GESTO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS ORGANIZAES

MATERIAL DE APOIO

SOBRAL - CE

SUMRIO

1. GESTO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS ORGANIZAES..............4 1.1. Gesto ambiental na empresa........................................................................................................5 2. MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA......................................................7 2.1. Educao ambiental urbana.........................................................................................................10 3. EDUCAO AMBIENTAL E A ADMINISTRAO.................................................................11 4. ECONOMIA AMBIENTAL E RECURSOS NATURAIS.............................................................13 5. POLTICA E LEGISLAO AMBIENTAL.................................................................................16 5.1. A poltica nacional do meio ambiente.........................................................................................16 5.2. A Constituio Federal................................................................................................................17 5.3. O sistema nacional do meio ambiente.........................................................................................18 6. CERTIFICAO AMBIENTAL...................................................................................................18 6.1. Tipos de licena ambiental..........................................................................................................21 6.1.1. Licena Prvia LP..................................................................................................................21 6.1.2. Licena de Instalao LI........................................................................................................23 6.1.3. Licena de Operao LO.......................................................................................................24 7. AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E O MEIO AMBIENTE E SUAS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS..................................................................................................................................25 7.1. As empresas e a varivel ambiental....................................................................................................26 7.2. A importncia das pequenas e mdias empresas.........................................................................28 7. 3. As pequenas empresas e o meio ambiente..................................................................................29

8. NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH..............................................................31 8.1. O desenvolvimento humano........................................................................................................32 9. FORMAS DE FORTALECIMENTO DA SOCIEDADE CIVIL...................................................32 9.1. necessrio fortalecer a sociedade civil.....................................................................................34 10. ANLISE COMPARADA DAS DIFERENAS ENTRE ORGANIZAES LUCRATIVAS, RGOS PBLICOS E ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS....................................36 10.1. Medidas de proteo ambiental.................................................................................................37 10.2. Poltica ambiental......................................................................................................................38 10.3. Controvrsia..............................................................................................................................39 10.4. Composio...............................................................................................................................40 10.5. Direcionamento.........................................................................................................................40 10.6. No Brasil Objetivo..................................................................................................................42 10.7. Sobre o Conselho Nacional de Assistncia Social....................................................................43 10.8. Procedimento para registro da entidade....................................................................................43 11. BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................44

1. GESTO AMBIENTAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS ORGANIZAES

At a dcada de 1960 os problemas ambientais eram um tema restrito a um pequeno grupo de ecologistas, pois eram preocupaes consideradas prprias de visionrios e idealistas, que no faziam parte dos problemas concretos da sociedade. No incio tnhamos apenas uma percepo dos efeitos ambientais localizados de determinadas atividades, mas hoje praticamente toda a humanidade reconhece a gravidade da crise ambiental, que alcanou uma escala planetria, decorrente no de aes irresponsveis de alguns, mas reflexo do modelo de desenvolvimento. Diferentes causas foram apontadas para explicar essa dinmica de degradao, tais como: o incremento populacional, a moderna indstria e o consumismo suprfluo, os sistemas de dominao hierrquicos prprios da sociedade industrial, o sistema capitalista, a distribuio de riquezas entre pases e de populaes. Praticamente todas as correntes da economia ecolgica so consensuais em dois pontos: a contradio entre as limitaes dos recursos naturais, em contraposio a uma sociedade de consumo de expectativas ilimitadas, e a compreenso de que os reflexos ambientais das atividades econmicas se caracterizam como externalidades negativas, no sentido econmico do termo. Nessa perspectiva os desequilbrios seriam decorrentes de uma imperfeio do mercado, e consequentemente poderiam ser equacionados atravs de mecanismos econmicos, como o de imputar aos poluidores os custos ambientais indiretos decorrentes de suas atividades, o que se denomina de princpio pagador/poluidor. Esse ponto de vista se concentra excessivamente nos efeitos de uma atividade inadequada, nos custos da despoluio, induzindo falsa ideia de que a responsabilidade ambiental se traduz por um custo adicional. Nesse caso o grande desafio seria a implementao de mecanismos macroeconmicos que assegurem o mesmo grau de exigncias diferentes atividades econmicas, para evitar os desequilbrios competitivos e, no plano macroeconmico, arbitrar um termo entre o crescimento selvagem e o equilbrio ambiental. Justamente a responsabilidade tica de empresrios e polticos mais arrojados foi capaz de comprovar na prtica que h vantagens em ultrapassar essa viso unilateral do meio ambiente como um custo e consider-lo uma oportunidade. A iniciativa de adotar os princpios da gesto ambiental, numa economia que se caracteriza pelo elevado desperdcio de recursos, determina um importante diferencial competitivo.

H anos a comercializao superou a produo como fator limitante da atividade econmica; tornou-se mais difcil vender do que produzir. A colocao de produtos no mercado globalizado exige diferenciais de competitividade, definidos principalmente pelo preo e pela qualidade. Devemos observar cuidadosamente que os clssicos conceitos de qualidade do produto esto bastante ampliados, com um grande destaque qualidade ambiental. Dentro dessa perspectiva os investimentos na sustentabilidade, alm de essenciais qualidade ambiental, podem representar um importante diferencial especialmente para exportaes a mercados altamente promissores. O meio ambiente um bom negcio, e no so os ecologistas visionrios e idealistas que fazem esta afirmao. Reduzir os custos com a eliminao de desperdcios, desenvolver tecnologias limpas e baratas, reciclar insumos no so apenas princpios de gesto ambiental, mas condio de sobrevivncia empresarial. Ocorre que a qualidade de vida e a prpria sobrevivncia da sociedade humana no podem ser estudadas simplesmente como variveis do sistema econmico. O desafio ultrapassar essa viso reducionista para alcanar solues capazes de harmonizar o plano econmico, ambiental e social. A adoo de procedimentos mais responsveis em relao aos efeitos ambientais das atividades econmicas um jogo que no admite perdedores. No longo prazo, mais do que a economia e vantagens competitivas, a preservao ambiental um desafio indispensvel manuteno das condies de sobrevivncia da prpria humanidade.

1. 1. Gesto ambiental na empresa

O processo de globalizao das relaes econmicas impulsionou o comprometimento das empresas com a questo ambiental, atingindo principalmente aquelas inseridas no mercado internacional: empresas transnacionais e empresas exportadoras. As empresas transnacionais, por determinao de seus acionistas, vem adotando os padres ambientais definidos em seus pases de origem, onde os padres e normas legais so mais rigorosos. As empresas exportadoras enfrentam um novo protecionismo: a discriminao de produtos e servios que no comprovem a estrita observncia das normas ambientais. Essas empresas esto influenciando o entorno de fornecedores e comeam a explorar o

diferencial ambiental tambm no mercado interno, o que est impulsionando a adoo do Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Este sistema vem ao encontro da necessidade das empresas em adotarem prticas gerenciais adequadas s exigncias do mercado, universalizando os princpios e procedimentos que permitiro uma expresso consistente de qualidade ambiental. Dadas as similaridades dos sistemas de gesto da qualidade e ambiental, muitas empresas que implementaram programas de qualidade tambm esto na vanguarda da certificao ambiental. Os procedimentos de gesto ambiental foram padronizados em nvel mundial, com objetivo de definir critrios e exigncias semelhantes. A garantia de que a empresa atende a esses critrios a certificao ambiental, segundo as normas ISO 14.000. Essas normas foram definidas pela International Organization for Standardization (ISO), fundada em 1947, com sede em Genebra, na Sua. Trata-se de uma organizao no governamental que congrega mais de 100 pases, representando 95% da produo industrial do mundo. O objetivo principal da ISO criar normas internacionais de padronizao que representem e traduzam o consenso dos diferentes pases. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) representa a ISO no Brasil. Dentre as diversas reas de atuao da ISO esto as normas de certificao ambiental, como segue: ISO 14.001 - define os requisitos para certificao ambiental; ISO 14.004 - uma norma orientativa, que exemplifica e detalha as informaes necessrias implementao de um SGA; ISO14.010, 14.011 e 14.012 - referem-se ao processo de auditoria ambiental; ISO 14.032 - define a integrao entra as normas de qualidade e de meio ambiente. O principal fator que deve orientar uma ao ambiental responsvel por parte dos empreendedores a responsabilidade tica de alterar drasticamente o atual quadro de degradao ambiental planetria, que reduz a qualidade de vida de toda a populao e pe em risco a prprio sobrevivncia da humanidade. Outro fator que induz tomada de decises em relao aos danos ambientais so as polticas ambientais pblicas que impem aos empreendedores a responsabilidade civil, penal e administrativa em relao aos impactos ambientais decorrentes de suas atividades econmicas. A adoo de instrumentos de gesto ambiental, como o Licenciamento, Avaliao de Impacto

Ambiental, Sistema de Gesto Ambiental, Avaliao de Passivos, Auditorias e Cerificaes e a Contabilidade Ambiental demonstram a viabilidade econmica de atividades empresariais que induzam sustentabilidade ambiental. Ao contrrio da viso essencialmente ambientalista, perfeitamente possvel e recomendvel considerar as questes ambientais no valor do empreendimento, transformando o risco ambiental em oportunidades de reduo de custos, proteo das bases de sustentabilidade do negcio, proteo da imagem corporativa, o que resulta na diminuio de perdas e valorizao dos recursos de todos os envolvidos dentro e fora da empresa. Antes apenas considerada uma ameaa, a crise ambiental representa um grande potencial para negcios, que apresenta uma excepcional perspectiva de crescimento em reas como: gesto ambiental, educao e treinamento, reciclagem de resduos, sistemas de tratamento de efluentes e emisses, tecnologias ambientais, gesto de resduos, economia e racionalizao de energia, recuperao de reas degradadas.

2. MEIO AMBIENTE, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA

A reflexo sobre as prticas sociais, em um contexto marcado pela degradao permanente do meio ambiente e do seu ecossistema, envolve uma necessria articulao com a produo de sentidos sobre a educao ambiental. A dimenso ambiental configura-se crescentemente como uma questo que envolve um conjunto de atores do universo educativo, potencializando o engajamento dos diversos sistemas de conhecimento, a capacitao de profissionais e a comunidade universitria numa perspectiva interdisciplinar. Nesse sentido, a produo de conhecimento deve

necessariamente contemplar as inter-relaes do meio natural com o social, incluindo a anlise dos determinantes do processo, o papel dos diversos atores envolvidos e as formas de organizao social que aumentam o poder das aes alternativas de um novo desenvolvimento, numa perspectiva que priorize novo perfil de desenvolvimento, com nfase na sustentabilidade socioambiental. Tomando-se como referncia o fato de a maior parte da populao brasileira viver em cidades, observa-se uma crescente degradao das condies de vida, refletindo uma crise

ambiental. Isto nos remete a uma necessria reflexo sobre os desafios para mudar as formas de pensar e agir em torno da questo ambiental numa perspectiva contempornea. Leff (2001) fala sobre a impossibilidade de resolver os crescentes e complexos problemas ambientais e reverter suas causas sem que ocorra uma mudana radical nos sistemas de conhecimento, dos valores e dos comportamentos gerados pela dinmica de racionalidade existente, fundada no aspecto econmico do desenvolvimento. A partir da Conferncia Intergovernamental sobre Educao Ambiental realizada em Tsibilisi (EUA), em 1977, inicia-se um amplo processo em nvel global orientado para criar as condies que formem uma nova conscincia sobre o valor da natureza e para reorientar a produo de conhecimento baseada nos mtodos da interdisciplinaridade e nos princpios da complexidade. Esse campo educativo tem sido fertilizado transversalmente, e isso tem possibilitado a realizao de experincias concretas de educao ambiental de forma criativa e inovadora por diversos segmentos da populao e em diversos nveis de formao. O documento da Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade, Educao e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, realizada em Tessalnica (Grcia), chama a ateno para a necessidade de se articularem aes de educao ambiental baseadas nos conceitos de tica e sustentabilidade, identidade cultural e diversidade, mobilizao e participao e prticas interdisciplinares (Sorrentino, 1998). A necessidade de abordar o tema da complexidade ambiental decorre da percepo sobre o incipiente processo de reflexo acerca das prticas existentes e das mltiplas possibilidades de, ao pensar a realidade de modo complexo, defini-la como uma nova racionalidade e um espao onde se articulam natureza, tcnica e cultura. Refletir sobre a complexidade ambiental abre uma estimulante oportunidade para compreender a gestao de novos atores sociais que se mobilizam para a apropriao da natureza, para um processo educativo articulado e compromissado com a sustentabilidade e a participao, apoiado numa lgica que privilegia o dilogo e a interdependncia de diferentes reas de saber. Mas tambm questiona valores e premissas que norteiam as prticas sociais prevalecentes, implicando mudana na forma de pensar e transformao no conhecimento e nas prticas educativas. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa a possibilidade de garantir mudanas sociopolticas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais que sustentam as comunidades.

A complexidade desse processo de transformao de um planeta, no apenas crescentemente ameaado, mas tambm diretamente afetado pelos riscos socioambientais e seus danos, cada vez mais notria. A concepo sociedade de risco, de Beck (1992), amplia a compreenso de um cenrio marcado por nova lgica de distribuio dos riscos. Os grandes acidentes envolvendo usinas nucleares e contaminaes txicas de grandes propores, como os casos de Three-Mile Island, nos EUA, em 1979, Love Canal no Alasca, Bhopal, na ndia, em 1984 e Chernobyl, na poca, Unio Sovitica, em 1986, estimularam o debate pblico e cientfico sobre a questo dos riscos nas sociedades contemporneas. Inicia-se uma mudana de escala na anlise dos problemas ambientais, tornados mais frequentes, os quais pela sua prpria natureza tornam-se mais difceis de serem previstos e assimilados como parte da realidade global. Ulrich Beck identifica a sociedade de risco com uma segunda modernidade ou modernidade reflexiva, que emerge com a globalizao, a individualizao, a revoluo de gnero, o subemprego e a difuso dos riscos globais. Os riscos atuais caracterizam-se por ter consequncias, em geral de alta gravidade, desconhecidas a longo prazo e que no podem ser avaliadas com preciso, como o caso dos riscos ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos. O tema da sustentabilidade confronta-se com o paradigma da sociedade de risco. Isso implica a necessidade de se multiplicarem as prticas sociais baseadas no fortalecimento do direito ao acesso informao e educao ambiental em uma perspectiva integradora. E tambm demanda aumentar o poder das iniciativas baseadas na premissa de que um maior acesso informao e transparncia na administrao dos problemas ambientais urbanos pode implicar a reorganizao do poder e da autoridade. Existe, portanto, a necessidade de incrementar os meios de informao e o acesso a eles, bem como o papel indutivo do poder pblico nos contedos educacionais, como caminhos possveis para alterar o quadro atual de degradao socioambiental. Trata-se de promover o crescimento da conscincia ambiental, expandindo a possibilidade de a populao participar em um nvel mais alto no processo decisrio, como uma forma de fortalecer sua corresponsabilidade na fiscalizao e no controle dos agentes de degradao ambiental. H uma demanda atual para que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um papel mais propositivo, bem como seja capaz de questionar, de forma concreta, a falta de iniciativa do governo na implementao de polticas ditadas pelo binmio da sustentabilidade e do

desenvolvimento num contexto de crescente dificuldade na promoo da incluso social. Nessa direo, a problemtica ambiental constitui um tema muito propcio para aprofundar a reflexo e a prtica em torno do restrito impacto das prticas de resistncia e de expresso das demandas da populao das reas mais afetadas pelos constantes e crescentes agravos ambientais. Mas representa tambm a possibilidade de abertura de estimulantes espaos para implementar alternativas diversificadas de democracia participativa, notadamente a garantia do acesso informao e a consolidao de canais abertos para uma participao plural. A postura de dependncia e de desresponsabilizao da populao decorre principalmente da desinformao, da falta de conscincia ambiental e de um dficit de prticas comunitrias baseadas na participao e no envolvimento dos cidados, que proponham uma nova cultura de direitos baseada na motivao e na coparticipao da gesto ambiental.

2. 1. Educao ambiental urbana

Para Dias (2001), a manuteno e a qualidade ambiental das cidades so responsabilidade de vrios rgos governamentais de ao no s federal, estadual e municipal, mas tambm instituies privadas e da comunidade. A comunidade dever estar sempre observando a qualidade do ar, da gua, dos alimentos e tambm das reas de lazer que costuma frequentar, no que tange preservao do patrimnio ambiental. Complementa ainda que, muitas vezes esse patrimnio ameaado por atitudes de pessoas, quer por suas atividades profissionais irresponsveis, egosmo, incompetncias ou at mesmo por desonestidade acabam prejudicando a qualidade ambiental urbana, provocando derramamentos, incndios, descargas, exploses e vazamentos. Para minimizar essas aes, a comunidade dever fazer valer os seus direitos assegurados pela legislao, desde que devidamente organizada. Conforme Miller (DIAS. A., 2001): no fazer nada, porque no se pode mudar tudo o que est mal, uma atitude irresponsvel. imperativo que a mudana deve comear dentro de cada

um de ns, pois atravs de novos comportamentos, estaremos contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e tambm para preservar o meio ambiente. Muitas vezes encontramos em nosso ambiente urbano, situaes que nos causam certo desconforto como: muros pichados, rvores com galhos arrebentados, lixo jogado nas ruas, transportes coletivos depredados, entre outros, que so componentes que transformam a cidade em cenrios que representam a falta de conscincia de alguns membros da comunidade. Da a importncia da promoo da educao ambiental em todos os setores da sociedade. Legalmente, dispomos de dispositivos para a consolidao da nossa Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), no entanto, o engajamento da populao, sobre o respaldo legal que a abriga e beneficia, ainda restrita, desarticulada e insuficiente. O lixo gerado nas cidades uma preocupao na maioria das cidades brasileiras, pois o custo elevado para coleta, manuteno e tratamento de lixo tem se tornado uma sequncia de fracassos, o que torna a comunidade a principal prejudicada. Conforme Grimberg et al (1998), o estilo de vida urbano determinante na preservao ambiental e na busca em melhorar a qualidade de vida, em especial nos pases do Terceiro Mundo, porque nesses pases o ndice de pobreza muito grande e acaba gerando uma situao de degradao. A necessidade de consumo intensivo, motivado pela fora que o marketing exerce nas pessoas, no so, efetivamente imprescindveis para se garantir uma melhor qualidade de vida.

3. EDUCAO AMBIENTAL E A ADMINISTRAO

Stapp et al, definiram a educao ambiental como um processo que deve objetivar a formao de cidados, cujos conhecimentos acerca do ambiente biofsico e problemas associados possam alert-los e habilit-los a resolver seus problemas. Para Mellowes, a educao ambiental seria um processo no qual deveria ocorrer um desenvolvimento progressivo de um senso de preocupao com o meio ambiente, baseado em completo e sensvel entendimento das relaes do homem com o ambiente em sua volta. Para Callenbach et al: a incluso da proteo do ambiente entre os objetivos da

administrao amplia substancialmente todo o conceito de administrao. Descreve ainda que o seu conceito que tradicionalmente era restrito economia, desde a segunda guerra mundial, com o aumento da dimenso social na economia, especialmente na Europa, objetivos sociais (proteo do emprego, seguridade social, participao dos trabalhadores, entre outras) foram somados aos objetivos econmicos, o que representou em meados de 1950, uma ampliao do conceito de administrao. Segundo Johr (1994), as empresas com gerenciamento ambiental so mais bem sucedidas no mercado, porque evidenciam diretorias mais abertas e comunicativas, pois comumente possuem sistemas de informao de fcil acesso, possibilitando mais rapidez na anlise e

interpretao,tornando-as mais sadias financeiramente. Winter (apud CALLENBACH et al, 1993) descreve seis razes para que todo administrador ou empresrio responsvel implemente os princpios da administrao com conscincia ecolgica em sua companhia: a) Sobrevivncia humana: sem empresas com conscincia ecolgica no poderemos ter uma economia com conscincia ecolgica e sem ela, a sobrevivncia humana estar ameaada; b) Consenso pblico: sem empresas com esta conscincia, no haver entre o povo e a comunidade de negcios o consenso, e sem este consenso, a economia de mercado estar politicamente ameaada; c) Oportunidades de mercado: sem a conscincia ecolgica, haver perda de oportunidades em mercados de rpido crescimento; d) Reduo de riscos: as empresas correm o risco de responsabilizao por danos ambientais, que envolvem imensas somas de dinheiro; e) Reduo de custos: perder-se-o grandes oportunidades de reduzir custos at mesmo dentro da prpria empresa; f) Integridade social: sem a administrao com conscincia ecolgica, tanto os administradores quanto os empregados, tero a sensao de falta de integridade pessoal, sendo incapazes de identificar-se totalmente com o trabalho. Cita ainda, os seis princpios essenciais para o sucesso a longo prazo de uma empresa

administrada de forma responsvel: I - Qualidade: o produto de alta qualidade apenas se for fabricado sem causar danos ao ambiente, e se puder ser usado e descartado sem prejudicar o ambiente; II - Criatividade: intensificada quando as condies de trabalho respeitam as necessidades biolgicas humanas (baixo nvel de rudo, alimentao saudvel, etc.); III - Humanidade: o clima organizacional ser mais humano se os objetivos e as estratgias da organizao forem voltados no apenas para o sucesso econmico, mas tambm para o senso de responsabilidade com todas as formas de vida; IV - Lucratividade: pode aumentar atravs das inovaes tecnolgicas redutoras de resduos e custos ou pelas oportunidades de mercados de produtos verdes; V - Continuidade: em razo da legislao ambiental cada vez mais rigorosa, torna-se importante evitar riscos de responsabilidade ambiental; VI - Lealdade: os funcionrios de uma organizao com conscincia ecolgica so leais a seu pas e populao devido a uma ligao emocional, enquanto no houver destruio do meio ambiente por alguma das partes. Na viso de Dyllik (apud Callenbach, 1993), trs elementos chave so caractersticos das estratgias da administrao com conscincia ecolgica: a) Inovao: ao contrrio das tradicionais inovaes poupadoras de capital e trabalho, requerem inovaes ecofavorveis e conservadoras de recursos; b) Cooperao: a importncia da cooperao entre os agentes do ciclo de vida de um produto, desde a matria-prima at o descarte deste produto, vem de fato de que os efeitos econmicos e ecolgicos obedecem a leis diferentes. Enquanto a competio o princpio norteador no primeiro caso, a cooperao essencial no segundo; c) Comunicao: nas estratgias tradicionais de administrao, comunicao e relaes pblicas so estendidas como componentes de marketing. Porm, nas estratgias de administrao com conscincia ecolgica, a comunicao assume um papel de importncia global, decorrente da crise de confiana que influencia as empresas individualmente e setores inteiros.

4. ECONOMIA AMBIENTAL E RECURSOS NATURAIS

A relao da economia ambiental com os recursos naturais est apoiada no princpio da escassez, que classifica como bem econmico o recurso que estiver em situao de escassez, desconsiderando o que for abundante. Alm dos princpios expostos, a noo de internalizao das externalidades outro pilar fundamental da economia ambiental. Na base desse conceito predomina a noo de que os recursos naturais devem ser reduzidos lgica de mercado, precisam ser privatizados, enfim, devem ter preos. Prope, ento, a privatizao dos bens pblicos como possibilidade objetiva e nica de proteg-los. importante ressaltar que este tipo de aporte terico possibilita aos atores sociais a transferncia de seus vcios privados para os espaos pblicos, permitindo a legitimao da privatizao do pblico em favor de interesses estritamente privados. Em se aceitando como verdadeiros os pressupostos da economia ambiental, a nica forma de gerenciar adequadamente os recursos naturais seria privatizando-os. Isso s possvel se houver uma drstica, porm planejada, reduo dos bens pblicos. A ideia central internalizar as externalidades, estabelecer ou fixar preos nos bens pblicos em conformidade com a lgica de mercado. Na formulao de Foladori (2001b, p.198), [...] fijar cuotas de contaminacin, por ejemplo, es una forma de privatizar un cierto grado de contaminacin. Perceba-se que o raciocnio tende a reduzir as mltiplas dimenses dos recursos naturais a uma nica dimenso: a do mercado. Tende ainda a abonar a culpa do poluidor privado uma vez que ele paga sempre que contamina e transferir para o espao pblico camada de oznio, mares, atmosfera, entre outros todos os problemas ambientais. Sendo assim, a economia ambiental termina propiciando vantagem econmica para os poluidores que tiverem condies de pagar pelos seus estragos, legitimando a apropriao e o uso de recursos ou espaos pblicos para contemplar interesses privados. A rigor, a internalizao das externalidades pressupe que determinado custo privado no corresponde aos custos sociais. Implica que algum evento impondervel que esteja margem do mercado, mas que o influencie de alguma forma, deva ser mercantilizado. Se no ocorrer a referida mercantilizao, o impondervel pode possibilitar conflitos, decises e impactos nocivos ao prprio sistema econmico, ameaando interesses dos grupos que querem preserv-lo. Nesses termos, a internalizao das externalidades pressupe que uma das nicas formas de evitar conflitos

econmicos com desdobramentos nos sistemas poltico e social no permitir que existam recursos no ambiente sem proprietrios privados. Esse raciocnio conduz afirmao de que a internalizao das externalidades atua como freio aos possveis abusos de determinadas pessoas ou grupos sobre outras (os); atua como possibilidade objetiva de educao dos desejos, das paixes e das vontades ntimas. Em uma frase, a internalizao das externalidades impe a todo indivduo ou grupo a percepo de que no pode fazer o que bem entender por uma nica e simples razo: tudo que est em volta tem dono e, sobretudo, preo. Seguindo a ordem do raciocnio exposto acima, a internalizao das externalidades, como base para polticas emancipatrias, evitaria invases de terras e de reas consideradas imprprias ocupao humana. Isso porque os tericos da economia ambiental acreditam que as ocupaes indevidas ocorrem, em ltima anlise, porque so terras de ningum. Se no so de ningum, so de qualquer um que tiver coragem de ocup-las. Uma vez ocupadas, as dificuldades de reverter a situao aumentam consideravelmente em funo do conflito estar definitivamente instaurado. Se reas de preservao ou de mananciais, por exemplo, so privatizadas fora por ocupantes irregulares, trazendo prejuzos para toda coletividade, por que no privatizar antes da ocupao irregular e abusiva? Essa a pergunta clssica que j contm a resposta de classe dos arautos da economia ambiental. No que diz respeito apropriao de recursos naturais recursos hdricos, por exemplo , a economia ambiental apoia-se no outro princpio da economia neoclssica, o da escassez. Ao classificar determinados recursos naturais como escassos, a nica forma de preserv-los caracterizando-os como bens econmicos. As implicaes advindas desse tipo de deciso so protetoras tanto dos interesses individuais quanto coletivos. A transformao dos recursos naturais em bens econmicos apaga a imagem de que os mesmos so abundantes, de que no existem donos, e que, em funo disso, podem ser desperdiados. Mais uma vez, esse tratamento que a economia ambiental confere aos recursos naturais tende a pleitear, ao menos na aparncia, a dimenso civilizatria de qualquer poltica pblica voltada aos temas socioambientais. A saber, educar as vontades dos usurios para que os mesmos conscientizem-se de que suas aes lesivas ao ambiente sero penalizadas. Os argumentos dos economistas ambientais podem ser discutveis em vrios pontos, mas so coerentes porque refletem claramente interesses de grupos alinhados com uma racionalidade instrumental (MARCUSE, 1978 e 1996) que prioriza, em ltima instncia, no as necessidades

socioambientais, mas o lucro. No fundo, so propostas estribadas em princpios que, em momento algum, questionam as relaes sociais ou de interesse de classes que sustentam a sociedade capitalista. Seus argumentos, por mais coerentes que sejam, no permitem qualquer ao poltica alm do capital. O limite o mercado, depois a emancipao das pessoas. A rigor, quando os economistas ambientais falam em educao das vontades, preciso entender que, embora estejam impondo limites, estes no ultrapassam a lgica mercantil. Os recursos naturais tornam-se bens econmicos no necessariamente porque houve um arroubo de generosidade ou de altrusmo da parte das polticas orientadas pelos princpios da economia ambiental. Esta a causa aparente, pois nas entrelinhas est a principal motivao: o lucro. Eles comeam a perceber, para ficar com apenas um exemplo, que recursos hdricos contaminados ou gerenciados de maneiras inadequadas, alm de no proporcionar vantagens imediatas, no longo prazo, podero comprometer o sistema econmico. Uma populao contaminada tende a comprometer a produtividade do sistema econmico. Por conta disso, os recursos naturais no podem continuar sendo uma externalidade, uma ameaa reproduo do sistema capitalista.

5. POLTICA E LEGISLAO AMBIENTAL

A legislao ambiental brasileira divide-se em dois momentos bem distintos: antes e depois de 1981. At 1981 eram havidas como "poluio", para todos os efeitos, as emisses das indstrias que no estivessem de acordo com os padres estabelecidos por leis e normas tcnicas. Nessa poca, sob o pressuposto de que toda a atividade produtiva causa um certo impacto ao meio ambiente, eram plenamente toleradas as emisses poluentes que atendessem a determinados parmetros. Esse sistema, que pode ser chamado de "antigo", era no seu todo bastante coerente: (i) zoneamento industrial, para confinar as empresas mais poluentes em locais prprios para absorver volumes significativos de poluio; (ii) licenciamento s indstrias, para dividi-las geograficamente em compasso com esse zoneamento industrial; e (iii) parmetros para as emisses poluentes, como forma de assegurar que as zonas industriais no esgotariam rapidamente sua capacidade de absorver

e metabolizar tais emisses.

5. 1. A poltica nacional do meio ambiente

A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, conhecida como Poltica Nacional do Meio Ambiente, introduziu uma diferena conceitual que serviu como um divisor de guas. No h mais dano ambiental a salvo da respectiva reparao; a rigor, no h mais emisso poluente tolerada. A nova legislao baseia-se na idia de que mesmo o resduo poluente, tolerado pelos padres estabelecidos, poder causar um dano ambiental e, portanto, sujeitar o causador do dano ao pagamento de indenizao. o conceito da responsabilidade objetiva, ou do risco da atividade, segundo o qual os danos no podem ser partilhados com a comunidade. A sutil diferena est em que uma empresa pode estar atendendo aos limites mximos de poluio legalmente impostos, e assim mesmo vir a ser responsabilizada pelos danos residuais causados. Para tanto, basta que se prove um nexo de causa e efeito entre a atividade da empresa e um determinado dano ambiental. Isso , em essncia, o que se chama de responsabilidade objetiva: para que se constitua a obrigao de reparar um dano ambiental, no absolutamente necessrio que ele tenha sido produzido em decorrncia de um ato ilegal (no atendimento aos limites normativos de tolerncia, concentrao ou intensidade de poluentes), at porque a responsabilidade objetiva dispensa a prova da culpa. suficiente, em sntese, que a fonte produtiva tenha produzido o dano, atendendo ou no aos padres previstos para as emisses poluentes. Complementando essa nova idia de tutela do meio ambiente, a mesma Lei n 6.938/81 conferiu ao Ministrio Pblico (os Promotores) legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente. Como o meio ambiente algo que pertence a todos mas a ningum individualmente, nada mais adequado do que atribuir a proteo desse interesse, que se tem como "difuso", a um rgo afeito tutela dos interesses pblicos. Com a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, estendeu-se essa legitimidade tambm s entidades ambientalistas (as "ONG") e criou-se uma ao prpria para a defesa judicial do meio ambiente, a ao civil pblica.

5. 2. A Constituio Federal

Estabelecidos os contornos do novo tratamento legal dado ao meio ambiente, a Constituio Federal promulgada em outubro de 1988 dedicou um captulo inteiro proteo ao meio ambiente (Captulo VI - Do Meio Ambiente; Ttulo VIII - Da Ordem Social), e no seu todo possui 37 artigos relacionados ao Direito Ambiental e outros cinco atinentes ao Direito Urbanstico. O texto constitucional estabeleceu uma srie de obrigaes s autoridades pblicas, incluindo (i) a preservao e recuperao das espcies e dos ecossistemas; (ii) a preservao da variedade e integridade do patrimnio gentico, e a superviso das entidades engajadas em pesquisa e manipulao gentica; (iii) a educao ambiental em todos os nveis escolares e a orientao pblica quanto necessidade de preservar o meio ambiente; (iv) a definio das reas territoriais a serem especialmente protegidas; e (v) a exigncia de estudos de impacto ambiental para a instalao de qualquer atividade que possa causar significativa degradao ao equilbrio ecolgico. Outro aspecto que mereceu especial ateno do texto constitucional foi o da competncia legislativa da Unio, dos Estados e Municpios, quanto matria ambiental. concorrente a competncia entre a Unio e os Estados para legislar sobre a defesa do meio ambiente, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados suplement-las.

5. 3. O sistema nacional do meio ambiente

H todo um sistema de rgos federais destinado a atribuir eficcia legislao ambiental. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) compreende o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, rgo normativo, consultivo e deliberativo); o Ministrio do Meio Ambiente (rgo central com atribuies de coordenao, superviso e controle da Poltica Nacional de Meio Ambiente); e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA, o rgo executivo). Completam o SISNAMA, ainda, outros rgos da administrao federal, fundaes pblicas voltadas proteo do meio ambiente, e entidades dos poderes executivos estaduais e municipais

(Secretarias

Estaduais

Municipais

do

Meio

Ambiente;

Agncias

Ambientais

CETESB/FEEMA/COPAM/IAP/CRA e outras), em suas respectivas jurisdies.

6. CERTIFICAO AMBIENTAL

O final do sculo XX marcou transformaes profundas em nvel mundial, buscando a efetividade do desenvolvimento sustentvel mediante processos produtivos mais limpos e incentivos ao uso de produtos sustentveis. Tal fato leva busca pela qualidade ambiental mediante novas tecnologias, iniciativas voluntrias das organizaes e modelos de gesto inovadores. Nesse contexto, surgem instrumentos voltados para a co responsabilidade na gesto ambiental, a exemplo da certificao ambiental, e no caso da Bahia, a criao da Comisso Tcnica de Garantia Ambiental (CTGA), no mbito do licenciamento ambiental. A certificao ambiental uma ferramenta que permite s empresas estabelecer um processo contnuo de gerenciamento de seus impactos sobre o meio ambiente, podendo ter resultados efetivos na melhoria do desempenho ambiental das empresas e constituir-se em valioso instrumento para consolidao da corresponsabilidade envolvendo as empresas e os rgos de controle ambiental. O processo de certificao motiva os funcionrios para mudana de atitudes que se refletem no desenvolvimento de medidas preventivas, fortalecidas pela atuao da CTGA. A Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do cidado, cabendo tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de resguard-lo. A defesa do meio ambiente apresenta-se tambm como princpio norteador e inseparvel da atividade econmica na Constituio Federal. Desse modo, no so admissveis atividades da iniciativa privada e pblica que violem a proteo do meio ambiente. O licenciamento tambm um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), cujo objetivo agir preventivamente sobre a proteo do bem comum do povo - o meio

ambiente e compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento econmico-social. Ambos, essenciais para a sociedade, so direitos constitucionais. A meta cuidar para que o exerccio de um direito no comprometa outro igualmente importante. A previso do licenciamento na legislao ordinria surgiu com a edio da Lei 6.938/81, que em seu art. 10 estabelece: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. A Resoluo Conama 237/97 traz o seguinte conceito de licenciamento ambiental: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. Por procedimento entende-se um encadeamento de atos que visam um fim a concesso da licena ambiental. Esse procedimento conduzido no mbito do Poder Executivo, na figura de seus rgos ambientais nas vrias esferas, e advm do regular exerccio de seu poder de polcia administrativa. A licena ambiental definida pela Resoluo Conama 237/97 como: Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. A licena ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo pblico competente. Ela concedida ao empreendedor para que exera seu direito livre iniciativa, desde que atendidas

as precaues requeridas, a fim de resguardar o direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante notar que, devido natureza autorizativa da licena ambiental, essa possui carter precrio. Exemplo disso a possibilidade legal de a licena ser cassada caso as condies estabelecidas pelo rgo ambiental no sejam cumpridas. O licenciamento composto por trs tipos de licena: prvia, de instalao e de operao. Cada uma refere-se a uma fase distinta do empreendimento e segue uma sequncia lgica de encadeamento. Essas licenas, no entanto, no eximem o empreendedor da obteno de outras autorizaes ambientais especficas junto aos rgos competentes, a depender da natureza do empreendimento e dos recursos ambientais envolvidos. Atividades que se utilizam de recursos hdricos, por exemplo, tambm necessitaro da outorga de direito de uso desses, conforme os preceitos constantes da Lei 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Outros exemplos de autorizaes e licenas especficas so apresentados a seguir: Concesso de licena de instalao para atividades que incluam desmatamento depende tambm de autorizao especfica do rgo ambiental (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, art. 19 e Resoluo CONAMA 378/06); Autorizao para supresso de rea de preservao permanente para a execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social (Cdigo Florestal, Lei 4.771/65, art. 3, 1 e art. 4); Licena para transportar e comercializar produtos florestais (Lei 4.771/65, art. 26, alneas h e i, Portaria MMA 253/06 e Instruo Normativa Ibama 112/06, que dispem sobre o Documento de Origem Florestal - DOF); Licena para construo e autorizao para operao de instalaes nucleares e transferncia da propriedade ou da posse de instalaes nucleares e comrcio de materiais nucleares (Lei 6.189/74, art. 7 a 11); Autorizao para queimada controlada em prticas agropastoris e florestais (Lei 4.771/65, art. 27 e Decreto 2.661/98); Concesses das agncias reguladoras, como por exemplo autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30MW (Resoluo ANEEL 395/98) e autorizao para implantao, ampliao ou repotenciao de centrais geradoras termeltricas, elicas e de

outras fontes alternativas de energia (Resoluo ANEEL 112/99). Para conhecimento da legislao federal especfica que rege o licenciamento de cada tipo de empreendimento, est disponibilizada no Anexo VII a relao de diplomas ambientais da esfera federal.

6. 1. Tipos de licena ambiental

Para cada etapa do processo de licenciamento ambiental, necessria a licena adequada: no planejamento de um empreendimento ou de uma atividade, a licena prvia (LP); na construo da obra, a licena de instalao (LI) e na operao ou funcionamento, a licena de operao (LO).

6. 1. 1. Licena Prvia LP

A LP deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade. ela que atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Sua finalidade definir as condies com as quais o projeto torna-se compatvel com a preservao do meio ambiente que afetar. tambm um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguir o projeto de acordo com os requisitos determinados pelo rgo ambiental. Para as atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa

degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender de aprovao de estudo prvio de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/Rima). Esses instrumentos tambm so essenciais para solicitao de financiamentos e obteno de incentivos fiscais. A licena prvia possui extrema importncia no atendimento ao princpio da preveno. Esse

princpio se desenha quando, diante da ineficcia ou pouca valia em se reparar um dano e da impossibilidade de se recompor uma situao anterior idntica, a ao preventiva a melhor soluo. Nesse conceito se encaixam os danos ambientais, cujo impacto negativo muitas vezes irreversvel e irreparvel. Durante o processo de obteno da licena prvia, so analisados diversos fatores que definiro a viabilidade ou no do empreendimento que se pleiteia. nessa fase que: So levantados os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento; So avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos; So formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero capazes de eliminar ou atenuar os impactos; So ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes; So ouvidos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o empreendimento; So discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica, os impactos ambientais e respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; e, tomada a deciso a respeito da viabilidade ambiental do empreendimento, levando-se em conta sua localizao e seus provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e sociais. O prazo de validade da Licena Prvia dever ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, ou seja, ao tempo necessrio para a realizao do planejamento, no podendo ser superior a cinco anos. Para convnios celebrados com a Administrao Pblica Federal, o licenciamento est previsto nas normas que regem a matria como pr-requisito para sua celebrao. O interessado dever expor proposta de convnio ao Ministrio pertinente, mediante a apresentao de plano de trabalho que conter, dentre outros pontos, a licena prvia ambiental, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais EIA/Rima. Alm disso, o projeto

bsico que integrar o plano de trabalho j dever contemplar a implantao das medidas sugeridas nos estudos ambientais. Ainda, a liberao de recursos para convnios em que haja condicionantes ambientais tambm est condicionada existncia da licena prvia.

6. 1. 2. Licena de Instalao LI

Aps a obteno da licena prvia, inicia-se ento o detalhamento do projeto de construo do empreendimento, incluindo nesse as medidas de controle ambiental determinadas. Antes do incio das obras, dever ser solicitada a licena de instalao junto ao rgo ambiental, que verificar se o projeto compatvel com o meio ambiente afetado. Essa licena d validade estratgia proposta para o trato das questes ambientais durante a fase de construo. Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter: Autorizado o empreendedor a iniciar as obras; Concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao; Verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia; Estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos; Fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou compensatrias). O rgo ambiental realizar o monitoramento das condicionantes determinadas na concesso da licena. O acompanhamento feito ao longo do processo de instalao e ser determinado conforme cada empreendimento. O prazo de validade da licena de instalao ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos.

6. 1. 3. Licena de Operao LO

A licena de operao autoriza o interessado a iniciar suas atividades. Tem por finalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e estabelecer condicionantes para a continuidade da operao. Sua concesso por tempo finito. A licena no tem carter definitivo e, portanto, sujeita o empreendedor renovao, com condicionantes supervenientes. O prazo de validade da licena de operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser, em regra, de, no mnimo, quatro anos e, no mximo, dez anos. Cada ente da federao determinar, dentro desse limite, seus prazos. O ideal que esse prazo termine quando terminarem os programas de controle ambiental, o que possibilitar uma melhor avaliao dos resultados bem como a considerao desses resultados no mrito da renovao da licena. No entanto, o rgo ambiental poder estabelecer prazos de validade especficos para a licena de operao de empreendimentos que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores. A renovao da LO dever ser requerida pelo empreendedor com antecedncia mnima de 120 dias do prazo de sua expirao. O pedido de renovao dever ser publicado no jornal oficial do estado e em um peridico regional ou local de grande circulao. Caso o rgo ambiental no conclua a anlise nesse prazo, a licena ficar automaticamente renovada at sua manifestao definitiva. Na renovao da licena de operao, facultado ao rgo ambiental, mediante justificativa, aumentar ou reduzir seu prazo de validade, mantendo os limites mnimo e mximo de quatro e dez anos. A deciso ser tomada com base na avaliao do desempenho ambiental da atividade no perodo anterior. A licena de operao possui trs caractersticas bsicas: concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao);

2. Contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e 3. Especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao. O licenciamento um compromisso, assumido pelo empreendedor unto ao rgo ambiental, de atuar conforme o projeto aprovado. Portanto, modificaes posteriores, como, por exemplo, redesenho de seu processo produtivo ou ampliao da rea de influncia, devero ser levadas novamente ao crivo do rgo ambiental. Alm disso, o rgo ambiental monitorar, ao longo do tempo, o trato das questes ambientais e das condicionantes determinadas ao empreendimento.

7. AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E O MEIO AMBIENTE E SUAS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS

Decerto um dos maiores desafios dos estudiosos de administrao mostrar para as empresas a importncia de mudar a concepo de Meio Ambiente e de moldar seus processos produtivos aos limites e condies que os meios natural e social impem. A insero da discusso ambiental nas empresas resultado do crescimento da conscincia ecolgica que vem crescendo no ambiente dos negcios, motivado pela necessidade de cumprimento dos aspectos legais e pela adoo da filosofia de responsabilidade social pelas empresas. No entanto, esse nvel de conscincia pode variar entre diferentes sociedades e entre diferentes empresas, dependendo da atividade desenvolvida, dos seus objetivos, da sua cultura e do seu tamanho. Falar da questo ambiental em empresas de micro e pequeno porte no Brasil to oportuno quanto recente, pois a esmagadora maioria das pesquisas existentes trata das empresas de grande porte. Entre algumas explicaes para esse fato esto as limitaes de recursos financeiros por essas empresas para investimentos nessa rea, alm da carncia de tempo disponvel por parte do empresrio para preocupaes ambientais, visto que quase sempre ele o nico responsvel pelo gerenciamento de todas as atividades do negcio. No entanto, no se pode deixar de inserir na discusso das questes ambientais as pequenas empresas, que de acordo com (LONGENECKER, MOORE e PETTY, 1997) oferecem contribuies

excepcionais, na medida em que fornecem novos empregos, introduzem inovaes, estimulam a competio, auxiliam as grandes empresas e produzem bens e servios com eficincia. Este estudo pretende contribuir para o preenchimento dessa lacuna e tem como objetivo analisar qual a percepo dos micro e pequenos empresrios com relao aos impactos que sua empresa vem trazendo ao meio ambiente. O trabalho de pesquisa foi realizado em empresas

localizadas no Vale do So Francisco, em Sergipe, em funo da importncia econmica da regio para o estado e por ser essa rea o local onde o Ncleo de Ps-Graduao e Estudos do Semi-rido (NESA) da Universidade Federal de Sergipe concentrou seus esforos de pesquisa nos ltimos anos.

7. 1. As empresas e a varivel ambiental

A partir dos anos 60, aps as duas grandes Guerras, a varivel ambiental entra em cena e muitas empresas passam a incorporar essas preocupaes em suas estratgias de negcios. Segundo DONAIRE (1995, p.11), um dos componentes importantes dessa reviravolta nos modos de pensar e agir foi o crescimento da conscincia ecolgica, na sociedade, no governo e nas prprias empresas, que passaram a incorporar essa orientao em suas estratgias. As empresas comeam, ento, a presenciar o surgimento de outros papis que devem ser por elas desempenhados. Essa mudana baseia-se, principalmente, no fato de se verificar que o crescimento econmico e mesmo o Produto Interno Bruto (PIB) no so e nunca sero medidas justas para analisar a performance social. Pois, apesar do sucesso do sistema capitalista, como

consequncia da utilizao eficiente da cincia e da tecnologia, quando os seus resultados econmicos so confrontados com outros resultados sociais, tais como a reduo da pobreza, degradao de reas urbanas, controle da poluio, diminuio das iniquidades sociais etc., percebese que h ainda muito a ser feito (CAIDEN e CARAVANTES, 1988). Atualmente, as reas de preocupao social incluem a poluio da gua, do ar, visual e sonora, assim como a poluio por resduo slido e perigoso. As reas humanas de preocupao social incluem assuntos a respeito das minorias, o assdio sexual e a segurana do funcionrio. Essas reas so importantes para a empresa porque a legislao impe obrigaes e influi decisivamente na maneira como os negcios podem ser realizados. preciso, a qualquer custo, otimizar o uso da energia, da gua e da matria- prima como forma de manuteno da biodiversidade do planeta, com a manuteno da qualidade dos mananciais, do solo e do ar,

mediante conservao e uso parcimonioso das fontes de energia no renovveis. As certificaes ambientais atuam nessa direo: So uma espcie de passaporte verde para os negcios nos mercados mais evoludos [...] e a mais importante delas, constituda pelas normas internacionais da srie ISO 14000 (CASTRO et al., 1998, p.7). A importncia da normalizao ambiental, em nvel internacional, consiste no fato de que grandes problemas ambientais ultrapassam as fronteiras nacionais e so tratados de forma global, pois afetam a vida de todo o planeta. A atividade industrial, principalmente, responsvel por expressiva parcela dos problemas globais do meio ambiente. Algumas atividades que contribuem, por exemplo, para o aquecimento global so: a liberao dos gases CFCs (clorofluorcarbonos), as prticas agrcolas, as atividades individuais, as modificaes no uso da terra e o uso e produo de energia. Diante desse quadro preocupante, a Organizao das Naes Unidades (ONU) se disps a promover conferncias que tratassem dos problemas alarmantes que as populaes mundiais comearam a sofrer com o desgaste ambiental e a consequente ameaa do esgotamento das fontes de recursos naturais. A primeira dessas conferncias foi realizada em 1972, em Estocolmo, e teve a poluio como tema -chave. O Brasil tambm sediou uma dessas conferncias. A Conferncia do Rio, em 1992 (ECO 92), objetivou discutir o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm chamado de Relatrio Brundtland, que introduziu o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. Outras conferncias foram realizadas. A Conferncia Rio+5 avaliou, em 1997, os resultados da Conferncia de 1992. Ainda em 1997 foram apresentadas as Declaraes de Tquio e de Nairbi e o Protocolo de Kyoto, que tratavam questes do ecossistema global como tecnologia, pobreza, desenvolvimento industrial, padres de consumo e de comrcio em escala global, dentre outros assuntos. No Brasil e no mundo todo a certificao ambiental tem afetado a vida empresarial, a exemplo das Normas da Srie ISO 14000. A sigla ISO significa International Organization for Standardization e uma federao mundial de entidades nacionais de normalizao que congrega mais de cem pases, representando, hoje, 95% da produo industrial do mundo. O seu papel fundamental elaborar normas atravs de comits tcnicos (TCs), compostos por especialistas dos diversos pases- membros. O Brasil participa da ISO atravs da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (CASTRO et al., 1998). Atualmente, conforme assinala CASTRO et al. (1998), a importncia da empresa trabalhar dentro dos padres aceitveis de segurana ambiental determinados por essas certificaes, consiste no reconhecimento de que as pessoas esto mais preocupadas em proteger a vida no planeta e esse

comportamento se traduz na ao em prateleiras de lojas e supermercados, de modo que optam por produtos considerados ambientalmente saudveis e rejeitam aqueles que no oferecem essa garantia. o chamado consumerismo ambiental provocando uma reviravolta no marketing dos negcios.

7. 2. A importncia das pequenas e mdias empresas

MACULAN (1995), ao falar da relevncia das MPEs, lembra que no obstante as micro, pequenas e mdias empresas estarem inseridas numa problemtica que as apresenta dentro de um cenrio preocupante por possurem bases financeiras limitadas, por atuarem em setores relativamente tradicionais, pela restrita disponibilidade de recursos humanos qualificados, pela pouca sofisticada estrutura organizacional e pela falta de competncia de planejamento, no se pode deixar de reconhecer sua importncia ao longo dos ltimos anos. Por sua vez, GRAZIADIO (1996) destaca que entre os fatores importantes relativos s micro, pequenas e mdias empresas, esto a capacidade de empregar grande volume de mo de obra; organizaes com estruturas mais enxutas, flexveis e com poucos nveis hierrquicos; e a facilidade de adaptao a situaes de mudana e inovao. Superestima-se, sempre, a importncia dos grandes negcios devido, talvez, sua alta visibilidade. No entanto, as micro e pequenas empresas, embora menos conspcuas, so um componente vital de nossa economia. Isto o que depreende-se do que assinalam (LONGENECKER, MOORE e PETTY, 1997) , quando afirmam que como parte da comunidade empresarial, as pequenas empresas contribuem inquestionavelmente para o bem-estar econmico da nao. Segundo dados do SEBRAE (1998), as micro e pequenas empresas representam 98% de cerca de 4,5 milhes de empresas brasileiras; empregam 60% da mo- de- obra; participam com 43% da renda gerada nos setores industriais, comerciais e de servios, alm de contriburem com algo em torno de 20% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. No estado de Sergipe, de acordo com dados levantados por pesquisa direta (SEPLAN, 1993), existem 1.458 indstrias. Elas foram classificadas em quatro categorias: extrativas, de transformao, de construo civil e atividades de apoio e de servios industriais. Dentre elas, 83% so microempresas, 13% so pequenas, 3% so mdias e apenas 1% so grandes empresas. Essa

pesquisa revelou ainda que essas indstrias empregavam em 1991 um contingente de 47.203 pessoas, conforme citado anteriormente neste trabalho.

7. 3. As pequenas empresas e o meio ambiente

Para LONGENECKER, MOORE e PETTY (1997), termos e conceitos relativamente novos como conservacionismo, consumerismo, proteo ambiental, bem-estar social, prticas

empregatcias justas etc., esto se tornando populares por serem veiculados pelos meios de comunicao. Isto despertou nas pessoas o interesse em saber em que medida as pequenas empresas so responsivas a tais temas. O ambientalismo, que pode ser conceituado como a preocupao com a proteo ao meio ambiente para que no ocorram danos, representa grandes desafios para as micro e pequenas empresas. Existem pequenas empresas que so adversamente afetadas por esforos de proteo do meio ambiente. Como suas atividades, muitas vezes, so vulnerveis a uma intensa regulamentao ambiental, face ao tipo de atividade desenvolvida (como, por exemplo, fundies de ferro), o impacto sobre os custos frequentemente severo, forando o encerramento das atividades industriais. Alm do ambientalismo, outro desafio igualmente grande para as MPEs o chamado consumerismo que, para (LONGENECKER, MOORE e PETTY, 1997), refere-se aos movimentos de defesa do consumidor. Hoje h leis em toda parte do mundo, inclusive no Brasil, que impem restries e/ou regulamentam as relaes de compra e venda. No Brasil, h legislaes direcionadas s atividades desenvolvidas por MPEs. Alm do Cdigo de Defesa do Consumidor, que o resultado da regulamentao da Lei 8.078, assinada pelo Presidente Collor em 11 de setembro de 1990, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE - tambm decidiu incluir em suas preocupaes a introduo da varivel ambiental no mbito das MPEs, atravs da normalizao feita pela srie ISO 14000. Agindo assim, o SEBRAE espera que as MPEs identifiquem novas oportunidades de negcios para a sua atuao, um melhor conhecimento da legislao ambiental, a incluso de procedimentos nas MPEs para melhoria da sade e da qualidade de vida. O SEBRAE motivou- se por esta iniciativa por entender que as certificaes ambientais significam para as empresas ampliao de mercado e garantia de consumidores fiis. Nesse sentido, as MPEs devem tambm estar atentas a esses aspectos,

promovendo, assim, respostas positivas frente s novas demandas ambientais, buscando, sempre, a maior competitividade. O conceito de Meio Ambiente foi claramente colocado pela Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 que regulamenta a Poltica Nacional de Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permita, abriga e rege a vida em todas as suas formas (SEBRAE, 1998). Essa mesma Lei, no seu artigo 9 prev vrios instrumentos de ao do governo e entre eles pode-se destacar o estabelecimento e padres de qualidade ambiental e a avaliao de impactos ambientais. Para o SEBRAE (1998) no existe incompatibilidade alguma entre um empreendimento rentvel e a gesto ambiental. A experincia tem demonstrado que as empresas mais bem controladas tm seus custos reduzidos porque consomem menos gua, consomem menos energia, utilizam menos matrias primas, geram menos sobras e lixo, reutilizam, reciclam ou vendem resduos e gastam menos com controle de poluio. At o presente, poucas pesquisas foram realizadas com o objetivo de conhecer a situao das MPEs brasileiras no que concerne problemtica ambiental. Dentre elas, pode- se destacar a Pesquisa Nacional sobre o Comportamento Ambiental do Pequeno Empresrio, apresentada pelo SEBRAE de forma pioneira em 1992. O SEBRAE ouviu, para a realizao dessa pesquisa, 864 empresas; sendo 50% localizadas na regio Sudeste, 30% na regio Sul e 20% na regio Nordeste. Deste total, 74% eram microempresas (de at 20 empregados), 16% eram pequenas empresas (entre 21 e 99 empregados) e 10% eram mdias empresas (entre 100 e 500 empregados). Alguns dados relatados nessa pesquisa merecem uma especial ateno. Ficou constatado, por exemplo, que cerca de 75% das MPMEs existentes no Brasil atuam em atividades consideradas no potencialmente poluidoras, entendendo-se por potencialmente poluidora a empresa em que ocorre, durante o processo produtivo, a emisso de efluentes gasosos ou lquidos, a gerao de resduos slidos, o transporte de carga perigosa, o manuseio de produtos txicos ou a possibilidade de poluio eventual ou acidental etc. (SEBRAE, 1992,p. 01). Essa pesquisa traz outros dados importantes. Ao analisar a falta de informao e conscincia ecolgica, o SEBRAE constatou que 76% das empresas pesquisadas afirmaram desconhecer a legislao ambiental que afeta sua atividade. A outra constatao dessa pesquisa, consiste no fato de que, apesar de as MPEs no atuarem em reas de alto potencial poluidor, elas no promovem a melhor utilizao de recursos produtivos concorrendo, assim, para o desperdcio, medida que consomem mais energia do que o necessrio ou que no utilizam o resduo produtivo com potencial de utilizao (ibid, p. 06).

8. NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH

uma maneira padronizada de avaliao e medida do bem estar de uma populao. Foi desenvolvido em 1990 e vem sendo usado desde 1993 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento em seu relatrio anual. A ONU, todos os anos, classifica os pases membros de acordo com essas medidas. O PNUD considera como pas de baixo desenvolvimento humano aquele que apresenta um IDH menor que 0,500; entre 0,500 e 0,800, mdio e alto quando for acima deste valor. A dimenso EDUCAO (1-A) impacta e avalia alfabetizao e taxa de matrcula, utilizando esses dois indicadores com pesos diferentes. A taxa de alfabetizao de pessoas acima de 15 anos tem peso 2 e a taxa bruta de frequncia escola, peso 1. O primeiro indicador o percentual de pessoas com mais de 15 anos capaz de ler e escrever um bilhete simples, considerados adultos alfabetizados. A medio do analfabetismo feita a partir dos 15 anos porque o calendrio do Ministrio da Educao indica que, se a criana no se atrasar na escola, ela completar esse ciclo aos 14 anos de idade. O segundo indicador o resultado de uma conta simples: o somatrio de pessoas, independentemente da idade, que frequentam os cursos fundamental, secundrio e superior, dividido pela populao na faixa etria de 7 a 22 anos de idade. Esto tambm includos na conta os alunos de cursos supletivos de primeiro e segundo graus, de classes de acelerao e de psgraduao universitria. Apenas classes especiais de alfabetizao so descartadas para efeito do clculo. A Dimenso LONGEVIDADE (ou Sade, 1-B) - para avaliar o desenvolvimento humano no que diz respeito longevidade o IDH usa a esperana de vida ao nascer. Esse indicador mostra qual a mdia de anos que a populao nascida naquela localidade no ano referncia deve viver desde que as condies de mortalidade se mantenham constantes. Quanto menor a mortalidade registrada em um municpio, maior ser a esperana de vida ao nascer. O indicador uma boa forma de avaliar as condies sociais, de sade e salubridade por considerar as taxas de mortalidade das diferentes faixas etrias daquela localidade. Todas as causas de morte so contempladas para chegar ao indicador, tanto as ocorridas em funo de doenas quanto s provocadas por causas externas (violncia e acidentes). Quanto mais mortes houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a

expectativa de vida. A Dimenso RENDA (1-C). Para se aferir esse indicador, calcula-se o PIB (produto interno bruto: valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano dentro de suas fronteiras) per capita (diviso do PIB pela populao de um pas).

8. 1. O desenvolvimento humano

O desenvolvimento humano tem a ver, primeiro e acima de tudo, com a possibilidade das pessoas viverem o tipo de vida que escolheram - e com a proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem suas escolhas. As Naes Unidas tm defendido que o

desenvolvimento hun1ano uma questo de poltica, de economia, de direitos humanos e de democracia. Seus ideais refletem, portanto, a preocupao da comunidade internacional com a dignidade humana. A Declarao e Programa de Ao de Viena, de 1993, adotada pela II Conferncia Mundial de Direitos Humanos dedicou urna seo para o direito ao desenvolvimento, qualificando-o como um direito humano universal, inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais, e conclamando que deve ser realizado equitativamente para atender as necessidades ambientais e de desenvolvimento de geraes presentes e futuras. Verifica-se, portanto, que o direito ao desenvolvimento traduz significativamente o direito de crianas e adolescentes viverem um futuro com dignidade: com bem estar, opo de escolha, equidade e sustentabilidade.

9. FORMAS DE FORTALECIMENTO DA SOCIEDADE CIVIL

A terminologia Terceiro Setor nasce de uma proposio terica americana ao que tudo indica bastante adequada realidade dos EUA. Contudo, torna-se um aparente consenso entre os ativistas desse mesmo Terceiro Setor de que tal conceito no exatamente adequado realidade brasileira.

Originalmente por Terceiro Setor tem-se a conjugao de todos aqueles que so sem finalidade lucrativa, num posicionamento diverso do Estado e do Mercado. A compreenso brasileira costuma ter certas particularidades a respeito desse setor que o impediria inicialmente de ser qualificado da sorte como os americanos o fazem ou, ao menos, de encontrar as distines e as similaridades que produziram o conceito. Contesta-se atualmente a terminologia Terceiro Setor especialmente se vlida para abarcar o fenmeno da advocacy, que nesse trabalho chamaremos de ao social, ou novo Terceiro Setor, o mundo das ONGs. Tal desconforto com a terminologia pode ser facilmente constatado no texto publicado pela Associao Brasileira de ONGs Abong em 05 de abril de 1997 (As ONGs e o Marco Legal no Pas) e mantm-se at hoje como ficou claro no seminrio sobre Responsabilidade Social do Instituto de Economia da UFRJ, em 29 de abril de 2003, quando a conceituada pesquisadora Leilah Landim apontou a necessidade de se desconstruir a terminologia para encontrar conceito mais adequado a seu objeto de estudo. Trata-se de fato de uma recusa abrangncia da terminologia Terceiro Setor para configurar o fenmeno das ONGs ou instituies da sociedade civil que ora se reconhecem e so reconhecidas como de carter pblico. Seja como for, parece consenso que a sua sugerida abrangncia decorria dos usos e costumes prprios do setor filantrpico norte-americano e nos tericos daquele pas que inventaram e incentivam o uso corrente desse conceito. Lester Salamon, na obra institulada In Search of the Non-Profit Sector. I: Question of Definitions escrita em conjunto com K. Helmut Anheier, tenta definir o fenmeno como: Embora a terminologia utilizada e os propsitos especficos a serem perseguidos variem de lugar para lugar, a realidade social subjacente bem similar: uma virtual revoluo associativa est em curso no mundo, a qual faz emergir um expressivo Terceiro Setor global, que composto de (a) organizaes estruturadas; (b) localizadas fora do aparato formal do Estado; (c) que no so destinadas a distribuir lucros aferidos com suas atividades entre os seus diretores ou entre um conjunto de acionistas; (d) autogovernadas; (e) envolvendo indivduos num significativo esforo voluntrio. Parece-nos expressivo que a busca pela definio do fenmeno descobre consensos em certos parmetros, mas distancia-se em outros, exatamente como um reflexo da sua tendncia libertria de valorizao da espontaneidade das organizaes da sociedade civil, resultando em um mosaico multifacetado de organismos, movimentos, fruns e pessoas. A terminologia Terceiro Setor assim, tambm facilmente utilizada por sua evidente aluso a uma terceira via, mais palatvel do

que se dizer setor intermedirio para aquele que se posicione entre o Mercado e o Estado. Assim que Rubem Csar Fernandes tenta encontrar uma alternativa lgica, como se num esquema de lgica formal, construindo as equaes em matriz da seguinte maneira:

E conclui: Ou seja, o conceito denota um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos. Podemos localizar o fenmeno pelas terminologias utilizadas recentemente para a sua regulamentao e respectivas justificativas. Em todas as acepes terminolgicas acerca do fenmeno constatamos a equao apresentada por Rubem Csar Fernandes como um resumo: agentes privados para fins pblicos, ou seja, a constituio ou reconstituio de um espao pblico a partir da ao da vida privada, de organizaes juridicamente privadas, que assumem contornos ticos e procedimentais tipicamente pblicos. Modernamente fala-se frequentemente de espao pblico no estatal, espao pblico socioambiental (inclusive por sua sigla, Epsa) e, tambm, de organizaes da sociedade civil (OSC). Essa ltima terminologia, de evidente preferncia de parcela importante dos juristas que atuam no Terceiro Setor e de expressivos trabalhos que precederam ao Marco Legal do Terceiro Setor (MLTS) em 1997/98, deu cor e carter ao movimento. Elegemos OSC, ento, como guia preferencial do objeto de estudo.

9. 1. necessrio fortalecer a sociedade civil

Dos documentos do governo anterior e do programa de governo do atual parece-nos consenso que necessrio fortalecer a sociedade civil. Esse consenso guarda origens nas duas vertentes que anteriormente identificamos: a que enxerga o Terceiro Setor como setor auxiliar ao Estado e a que considera a Sociedade Civil como componente da ideia de Estado. Isso ocorre de um

lado porque necessrio ao status que servios auxiliares para a implementao de polticas pblicas e, de outro lado, necessrio para formao completa do conceito de polticas pblicas e da consolidao da democracia por via da democracia participativa. Concordamos com esse pensamento por conta da segunda via de pensamento e, por conta do aparente consenso, passamos a t-lo como premissa. Os recursos necessrios autossustentao das organizaes sem fins lucrativos dependem de recursos do setor privado e de acesso a fundos pblicos: O objetivo das ONGs no pode ser exclusivamente o de regulamentar a sua situao, pois para propor alteraes do marco legal preciso ter posicionamento sobre vrias coisas. J em 95, quando se comeava discutir a questo do acesso aos fundos pblicos, dizia-se que no podamos partir das nossas fragilidades, do ponto de vista das fragilidades econmicas que as ONGs estavam vivendo j naquele momento. O acesso a fundos pblicos uma demanda do movimento das ONGs. Faz sentido. Os fundos pblicos so constitudos por conta de motivaes constitucionais. So objetivos constitucionais: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. As OSCs atuam exatamente na consecuo desses objetivos; assim, nada mais lgico que os recursos pblicos obtidos com o interesse de atingir esses objetivos sejam tambm acessveis a quem produza servios e produtos de interesse pblico desvinculados das razes prprias do mercado, sem interesse de lucro e muitas vezes sem qualquer possibilidade de obt-lo. Contudo, o setor pblico tem recursos limitados e atividades muito amplas. No deve ser de se esperar que possa arcar com todo e qualquer projeto das OSCs. preciso obter recursos junto a um setor privado cada dia mais voltado a uma atuao eticamente mais comprometida. Assim,

necessrio garantir e estimular o financiamento das atividades das OSCs por via de recursos obtidos junto ao setor privado, especialmente por via de doaes e o reconhecimento da legitimidade jurdica das atividades econmicas das OSCs. Tambm, de se questionar se podem se dizer ONGs aquelas que dependem somente de recursos pblicos. Quanto ao tema vale transcrever Joaquim Falco e Carlos Cuenca como abaixo: Se uma ONG vive apenas do oramento pblico, deixa de ser organizao no-governamental, por definio. fantasia ideolgica. Um difano manto pblico tentando sem sucesso encobrir interesses privados. Do mesmo modo, fundaes que tm a forma jurdica privada, mas so criadas por lei e mantidas pelos governos, no integram o Terceiro Setor. Um difano manto privado tentando sem sucesso encobrir maior discricionariedade para a burocracia estatal.

10.

ANLISE

COMPARADA

DAS

DIFERENAS

ENTRE

ORGANIZAES

LUCRATIVAS, RGOS PBLICOS E ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS

Os problemas ambientais em nvel mundial comeam a se tornar preocupantes. Como exemplos significativos, destacam-se o aumento de temperatura da Terra, a destruio da camada de oznio, o esgotamento acelerado dos recursos naturais, etc. Todos estes problemas levam busca de um novo modelo de crescimento econmico que considere mais a preservao do meio ambiente. Est claro que a soluo para todos estes problemas deve ocorrer em vrios nveis: Indivduo: que deve tomar posturas que respeitem mais o meio ambiente a fim de limitar o consumo e economizar recursos naturais. Empresas: que devem funcionar reduzindo ao mximo seu impacto ambiental negativo. Poder Pblico: cuja funo primordial regulamentar o modelo final de funcionamento que respeite o meio ambiente. Desta forma, as empresas no podem ignorar suas obrigaes ambientais: a presso dos consumidores e as imposies normativas, obrigam-nas a conceber produtos e sistemas de produo e distribuio que minimizem os impactos ambientais negativos. At poucos anos atrs, as empresas consideravam estas questes como uma imposio dos

sistemas de proteo ambiental, que implicavam aumento de custos. Mas hoje, os aspectos ambientais comeam a ser considerados como fatores competitivos, que podem conceder empresa uma vantagem no mercado. De fato, uma poltica ambiental bem concebida pode ajudar a reduzir custos, assim como gerar benefcios marginais pela comercializao dos resduos, alm de conduzir a segmentos de mercado especialmente rentveis. A cada dia fica mais bvio que, para uma atividade empresarial ser mais eficiente, faz-se necessria a introduo de critrios ambientais no processo produtivo, e por este motivo que o projeto de uma correta gesto ambiental na emprese desempenha um papel fundamental. Uma das ferramentas ideais para fazer com que as empresas priorizem as polticas de preveno, ao invs das de correo, so os Sistemas Voluntrios de Gesto Ambiental. Definitivamente, pode-se afirmar que os custos ambientais das atividades industriais no so contabilizados. No obstante, deve-se ter uma ideia clara de que, apesar de significar em curto prazo um custo para as empresas investir na proteo e na garantia de qualidade de vida, com toda segurana, este custo ser infinitamente inferior ao valor da qualidade de vida e do bem-estar da humanidade.

10. 1. Medidas de proteo ambiental

As atividades industriais podem interferir no meio ambiente atravs de diversas maneiras em seus processos como produo (utilizao de matrias primas, energia e gua e consequente emisso atmosfricas, efluentes, gerao de resduos slidos, rudo e vibrao), distribuio, comercializao, etc. Inmeras medidas de proteo buscam minimizar os impactos produzidos pelos processos produtivos das empresas. No entanto, essas medidas visam o tratamento do resduo aps sua gerao (medidas de carter corretivo), onerando assim o processo produtivo devido o custo elevado da implantao de sistemas de tratamentos. Por isso, deve-se buscar formas que viabilizem a otimizao desses processos. A correta gesto das variveis ambientais o que permite essa otimizao. Por isso, as empresas necessitam trabalhar atuando nos seguintes ponto:

Reduo do consumo de energia; Gesto correta de resduos; Reduo do consumo de matrias-primas; Reduo do consumo de gua; Gesto correta das guas residurias e efluentes lquidos; Gesto dos rudos; Gesto de emisses atmosfricas; Anlise de ciclo de vida de produtos (ACV); Cumprimento da legislao ambiental.

Para colocar em prtica um Sistema de Gesto Ambiental faz-se necessrio: Elaborar uma poltica ambiental. Fixar objetivos e metas. Elaborar um plano de atuao em meio ambiente.

10. 2. Poltica ambiental

O primeiro passa que uma empresa deve tomar para a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental, a implantao de uma poltica ambiental. Essa poltica ambiental pode ser definida como uma declarao de objetivos, elaborada pela prpria empresa, que exponha o compromisso adotado para melhorar sua atuao em relao ao meio ambiente. Essa declarao deve ser de conhecimento pblico. Dentro das organizaes que fazem parte do Terceiro Setor, esto as ONGs (Organizaes No Governamentais), entidades filantrpicas, OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico), organizaes sem fins lucrativos e outras formas de associaes civis sem fins lucrativos. No mbito jurdico, no Brasil, em estudo intitulado As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2002, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE) e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em parceria com a www.abong.org.br (ABONG) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), foram identificadas mais de 500 mil instituies no Terceiro Setor. Essas entidades, em funo da sua natureza jurdica, so compostas de 14 categorias: a) Servio Notarial e Registral (Cartrio); b) Organizao Social; c) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); d) Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados; e) Servio Social Autnomo; f) Condomnio em Edifcios; g) Unidade Executora (Programa Dinheiro Direto na Escola); h) Comisso de Conciliao Prvia; i) Entidade de Mediao e Arbitragem; j) Partido Poltico; k) Entidade Sindical; l) Filial, no Brasil, de Fundao ou Associao Estrangeira; m) Fundao ou Associao Domiciliada no Exterior; n) Entre Outras Formas de Associao. No mesmo estudo, que tem como um dos objetivos servir de comparativo com outros pases, foi aplicada uma metodologia internacional desenvolvida pelas Naes Unidas que tem como base os critrios definidos por Salamon & Anheier, reduzindo-se o nmero de instituies sem fins lucrativos para 276 mil. Para atender aos critrios internacionais, algumas categorias foram excludas permanecendo trs figuras jurdicas correspondentes no novo Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas (que foram recentemente consideradas como uma terceira categoria).

10. 3. Controvrsia

Existe uma discusso de quais seriam os contornos do Terceiro Setor, pois suas organizaes utilizam recursos do Estado e do Mercado. Alm disso, o trabalho voluntrio (no qual uma pessoa doa o seu tempo e talento em prol de uma causa solidria) implicaria um investimento econmico do mesmo sem a necessidade de estar vinculado a uma organizao.

10. 4. Composio

O Terceiro Setor no pblico nem privado, mas sim uma juno do setor estatal e do setor privado para uma finalidade maior, suprir as falhas do Estado e do setor privado no atendimento s necessidades da populao, numa relao conjunta. A sua composio lastreada por organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela participao voluntria, de natureza privada, no submetida ao controle direto do Estado, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, trabalhando para realizar objetivos sociais ou pblicos, proporcionando sociedade a melhoria na qualidade de vida, atendimento mdico, eventos culturais, campanhas educacionais, entre tantas outras atividades.

10. 5. Direcionamento

Em termos ideolgicos, poderia ser definido dentro do campo da social-democracia, pois pretende tornar o capitalismo mais humano. Os seus membros se entendem mais como gestores sociais (profissionais) do que como militantes (categoria mais vinculada ao conceito de sociedade civil de Antonio Gramsci). O Terceiro Setor o conjunto de agentes privados com fins pblicos, cujos programas visam atender direitos sociais bsicos e combater a excluso social e, mais recentemente, proteger o patrimnio ecolgico.

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou OSCIP um ttulo fornecido pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de renda. OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com o poder pblico os chamados termos de parceria, que so uma alternativa interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas. Uma ONG (Organizao No-Governamental), essencialmente uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, mas OSCIP trata de uma qualificao dada pelo Ministrio da Justia no Brasil. A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999. Esta lei traz a possibilidade das pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutrias atendam os requisitos da lei. Um grupo recebe a qualificao de OSCIP depois que o estatuto da instituio que se pretende formar tenha sido analisado e aprovado pelo Ministrio da Justia. Para tanto necessrio que o estatuto atenda a certos pr-requisitos que esto descritos nos artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei n 9.790/1999. Pode-se dizer que as OSCIPs so o reconhecimento oficial e legal mais prximo do que modernamente se entende por ONG, especialmente porque so marcadas por uma extrema transparncia administrativa. Contudo ser uma OSCIP uma opo institucional, no uma obrigao. Em geral, o poder pblico sente-se muito vontade para se relacionar com esse tipo de instituio, porque divide com a sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos pblicos em parcerias. A OSCIP uma organizao da sociedade civil que, em parceria com o poder pblico, utilizar tambm recursos pblicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de prestao de contas.

As Organizaes no governamentais (ONGs) atualmente significam um grupo social organizado, sem fins lucrativos, constitudo formal e autonomamente, caracterizado por aes de solidariedade no campo das polticas pblicas e pelo legtimo exerccio de presses polticas em proveito de populaes excludas das condies da cidadania. Porm seu conceito no pacfico na doutrina, e com muitas divergncias. Fazem parte do chamado Terceiro setor. Existem estudos universitrios em forma de teses acadmicas, que querem estabelecer um "Quarto setor", para essas instituies, no Brasil. Pois fogem das caractersticas atuais e prprias dos trs primeiros setores. Todavia e isso determina um estudo poltico mais profundo, sociolgico, sobre tal assunto e sua regulamentao, a nvel de Estado, sejam suas representatividades: "poltica" (como "instituio", "partido - social", "Clube", "agremiao social"), ou seja, a sua real e pertinente representatividade, desses atuais agrupamentos, de mais de trs indivduos (que classificam os chamados Clubes) e sua responsabilidade, mediante Lei, o que Constitucional. Essas organizaes, quando srias, podem complementar o trabalho do Estado, realizando "aes onde ele no consegue chegar", podendo receber financiamentos e doaes dele, e tambm de entidades privadas, para tal fim. Atualmente estudiosos tem defendido o uso da terminologia organizaes da sociedade civil para designar tais instituies. importante ressaltar que ONG no tem valor jurdico. No Brasil, trs figuras jurdicas correspondentes no novo Cdigo Civil compem o terceiro setor: associaes, fundaes e organizaes religiosas (que foram recentemente consideradas como uma terceira categoria). Entidade Filantrpica uma pessoa jurdica que presta servios sociedade, principalmente s pessoas mais carentes, e que no possui como finalidade a obteno de lucro.

Para que as entidades filantrpicas possam gozar de certos incentivos fiscais oferecidos pela Constituio, Legislao tributria, bem como, previdenciria necessrio o cumprimento de certas obrigaes acessrias ou mesmo o preenchimento de requisitos para sua caracterizao. As entidades que podem ser caracterizadas como filantrpicas so fundaes, templos de qualquer culto, partidos polticos, Entidades Sindicais, associaes, entidades culturais, de proteo sade, instituies de ensino dentre outras.

10. 6. No Brasil - Objetivo

No Brasil, segundo a lei N 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe da Lei Orgnica da Assistncia Social, no artigo 2, A assistncia social tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.

10. 7. Sobre o Conselho Nacional de Assistncia Social

Atualmente o CNAS no tem mais competncia/atribuio para concesso e/ou renovao do CEBAS. Esta atribuio dever ser regulamentada pelo Ministrio responsvel pela rea de atuao da Entidade aps aprovao e/ou encaminhamento do Congresso quanto a pauta da MP 466/2008. Segundo a Medida Provisria n 446/2008, publicada no D.O.U - Dirio Oficial da Unio em 10 de novembro de 2008, seo IV, o MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome apreciar as demandas das entidades de assistncia social, o Ministrio da Educao das entidades da educao e o Ministrio da Sade das entidades da sade.

10. 8. Procedimento para registro da entidade

Com o nome da Entidade e o endereo aprovado, o interessado deve dirija-se ao Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas para arquivamento da documentao necessria para tal procedimento, portanto os seguintes documentos: Estatuto Social em 03 vias; Certido de Busca; Para inscrio no municpio; Pagamento das taxas pertinentes no prprio cartrio. Proceder o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica na Secretaria da Receita Federal Alvar de licena - corpo de bombeiros 11. REFERNCIAS

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