PNE 2011-2020: uma nova chance para velhas necessidades

Decidir quem paga a conta e o que fazer com quem no cumprir as metas condio para tirar do papel o Plano Nacional de Educao (PNE)

A hiptese otimista promete impulsionar o pas rumo a outro patamar de desenvolvimento. Se cumprido integralmente, o novo Plano Nacional de Educao (PNE) pode, em dez anos, universalizar a Educao Bsica para crianas e jovens de 4 a 17 anos e alfabetizar todas as crianas at os 8 anos de idade (mais 17 milhes de jovens e adultos). A alternativa pessimista... Bem, essa velha conhecida. Se o plano no sair do papel, vai se somar aos inmeros projetos que enfeitam prateleiras com sonhos nunca concretizados.

No a primeira vez que o governo federal tenta formular um guia para as polticas pblicas em Educao. A primeira bssola sugerida foi a verso anterior do PNE, que vigorou de 2001 a 2010. Produzida no fim do segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, apresentava 295 metas e um diagnstico complexo do setor. No deu certo por vrias razes. A quantidade de objetivos contou contra, diluindo as demandas e tirando o foco do essencial. Segundo, muitas da metas no eram mensurveis, o que dificultou seu acompanhamento. Tambm faltaram regras com punies para quem no cumprisse as determinaes. Finalmente - e, talvez, o mais importante: um dos artigos do plano foi vetado pela presidncia. Era a proposta de aumentar a parcela do Produto Interno Bruto (PIB) investida em Educao de 4 para 7%. Sem dizer de onde viria o dinheiro, o PNE de 2001 virou letra morta antes de nascer.

A nova edio parece ter ganho com os erros do passado. Centrado nas demandas da Conferncia Nacional de Educao (Conae) do ano passado, o Ministrio da Educao (MEC) preparou um plano que comea agora a ser debatido pelo Congresso, aguardando a aprovao dos parlamentares. Sucinto, o documento tem 20 metas, a grande maioria quantificvel por estatsticas. Alm das citadas no incio deste texto, outras seis dizem respeito Educao Infantil e ao Ensino Fundamental: universalizar o atendimento aos estudantes com deficincia, oferecer ensino em tempo integral em 50% da rede pblica, atingir mdia 6 no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) nas sries iniciais e 5,5 nas finais, oferecer 25% das matrculas da Educao de Jovens e Adultos (EJA) integradas Educao profissional nas sries finais, atender 50% das crianas de at 3 anos e erradicar o analfabetismo - as duas ltimas, reedies do PNE de 2001, o que d uma medida do fracasso da antiga verso.

Objetivo vago pode dificultar aferio da melhoria salarial

A valorizao da docncia lembrada em quatro metas. Duas dizem respeito formao (garantir que todos os professores da Educao Bsica possuam nvel superior e formao continuada e 50% deles ps-graduao), uma terceira necessidade de plano de carreira e uma quarta melhoria salarial - esta, infelizmente, um tanto vaga, j que o texto recomenda apenas a "aproximao" do rendimento mdio do Magistrio ao de profisses com escolaridade equivalente. O objetivo considerado tmido por entidades dos trabalhadores em Educao, j que o documento final da Conae defendia o avano progressivo do piso para 1,8 mil reais, com carga horria mxima de 30 horas semanais (docentes com dedicao exclusiva receberiam at o dobro desse valor).

Mesmo com ressalvas como essa, a proposta merece elogios. Para que ela decole, entretanto, h dois pontos de ateno fundamentais. O primeiro o financiamento. Trata-se, aqui, da mesma questo que enterrou o PNE anterior: como garantir o mnimo de 7% do PIB para a Educao (leia o grfico ao lado). Ainda que o porcentual tambm seja contestado pelo documento final da Conae (que pedia uma elevao de 1 ponto percentual ao ano at atingir 10%, em 2014), o ndice negociado representaria uma injeo de 84 bilhes de reais em relao ao oramento atual. Para chegar l, os analistas apontam a necessidade de a Unio aumentar sua contribuio. Hoje, estados e municpios respondem por 80% da conta do ensino.

A segunda deciso diz respeito a quem pode ser punido se no colaborar para cumprir as metas. O instrumento para essa tarefa, o conceito de responsabilidade educacional, tambm est em discusso no Congresso. Por meio de um projeto de lei que prope alteraes na Lei de Ao Civil Pblica (que defende direitos coletivos como a Educao), o MEC pretende tornar possvel a fiscalizao das autoridades da rea de Educaco. Por exemplo: se o PNE for aprovado e um prefeito no atender a um dos objetivos - universalizar a pr-escola, digamos -, ele pode ser acionado pelo Ministrio Pblico e punido, com penas como multa e deteno. um avano em relao s formas atuais de sano contra os maus administradores. A mais comum, a interrupo dos repasses de recursos, s prejudica o municpio ou estado j afetado por uma gesto ruim. Somados, o aumento da fiscalizao e dos investimentos renova a esperana de que o plano se torne realidade. Vale exigir dos parlamentares que tratem o assunto com prioridade na tramitao. E que a nova presidente no siga o exemplo de seus antecessores, que impediram pontos vitais da proposta.
Porcentagem do PIB aplicada em Educao De acordo com a proposta do plano, preciso chegar aos 7%

84 bilhes de reais Valor que precisaria ser adicionado ao oramento da educao para
atingir o patamar proposto pelo PNE.