Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

Gesto de Convnios e de Contratos de Repasse para Convenentes

Verso para impresso

MDULO 1 CONTEXTUALIZAO

Atualizado em: fevereiro/2010 Copyright 2006 Enap e Uniserpro Todos os diretor reservados

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SUMRIO

MENSAGEM ENAP ........................................................................................................... 3 MENSAGEM DA COORDENAO DO CURSO ............................................................... 3 OBJETIVOS DO CURSO .................................................................................................. 4 MDULO 1 CONCEITOS BSICOS .................................................................................... 5 1.1. Marcos da Administrao Pblica ................................................................... 5 1.1.1. Princpios da Administrao Pblica .......................................................... 5 1.1.2. Princpios Fundamentais da Administrao Pblica Brasileira ................... 9 DO PLANEJAMENTO - Art. 7 - Decreto-Lei n 200/1967 .......................... 9 DA COORDENAO - Art. 8 - Decreto-Lei n 200/1967 .......................... 9 DA DESCENTRALIZAO - Art. 10 - Decreto-Lei n 200/1967 ................10 DA DELEGAO DE COMPETNCIA - Art. 11 - Decreto-Lei n 200 /1967..............................................................................................10 DO CONTROLE - Art. 12 - Decreto-Lei n 200/1967 .................................11 1.1.3. Improbidade Administrativa .......................................................................13 1.2. Oramento Pblico ..........................................................................................13 1.2.1. Instrumentos Alocativos: PPA, LDO E LOA ..............................................14 1.2.2. Noes e Fundamentos de Oramento Pblico ........................................21 1.3. Introduo aos tipos de transferncias voluntrias ......................................21 1.3.1. Transferncias Voluntrias: Espcies e Diferenas...................................21 1.3.2. Contratos de Repasse ..............................................................................23 1.3.3. Termos de Parceria...................................................................................25 1.3.4. Convnios .................................................................................................28 1.4. Outros instrumentos de parceria ....................................................................30 1.4.1. Conceitos Bsicos.....................................................................................30 1.4.2. Protocolo de Intenes .............................................................................32 1.4.3. Consrcio Pblico .....................................................................................32 1.4.4. Termo de Cooperao ..............................................................................34 1.5. SICONV .............................................................................................................34 1.5.1. O Portal de Convnios - Siconv ................................................................34 1.5.2. Credenciamento de Entes e Entidades .....................................................38

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MENSAGEM ENAP
Caro(a) Participante, Bem-vindo ao curso Gesto de Convnios e de Contratos de Repasse para Convenentes! O curso GESTO DE CONVNIOS E DE CONTRATOS DE REPASSE PARA

CONVENENTES, na modalidade presencial, foi desenvolvido pela ENAP, tendo em vista as alteraes ocorridas na sistemtica de administrao de convnios pelo Governo Federal, aps a edio do decreto N 6.170/2007. O referido curso destina-se a Servidores da Administrao Pblica, pertencentes aos nveis estadual, municipal e do Distrito Federal, e integrantes de entidades privadas sem fins lucrativos. O esforo empreendido neste curso retrata o empenho da Administrao Pblica Federal em intensificar a preparao dos gestores, num momento em que as ferramentas tecnolgicas que do suporte nova sistemtica de convnios e contratos de repasse estejam em implementao, o que significa que o curso ir, gradualmente, incorporar as funcionalidades que forem colocadas disposio dos usurios. O desenvolvimento da gesto de convnios permitir capacitar profissionais de rgos e Entidades executoras de convnios e contratos de repasses, sobre as diversas fases relacionadas transferncia voluntria de recursos pelo Governo Federal, para a execuo das polticas pblicas. A Escola Nacional da Administrao Pblica ENAP rene-se ao MP no desafio de disseminar conhecimentos acerca das alteraes ocorridas na sistemtica de administrao de convnios, aumentando a capacidade do governo e assegurando aos cidados servios de qualidade.

MENSAGEM DA COORDENAO DO CURSO

Este curso destinado a todos os Servidores da Administrao Pblica, pertencentes aos nveis estadual e municipal e do Distrito Federal, e integrantes de entidades privadas sem fins lucrativos, que desejam se capacitar e obter conhecimentos acerca da nova sistemtica de administrao de convnios do Governo Federal, para execuo das polticas pblicas, em suas localidades.

Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Durante a sua realizao, sero destinadas informaes teis que o ajudaro a uma maior compreenso sobre o funcionamento do Sistema de Convnios.

OBJETIVOS DO CURSO
Ao final do curso espera-se que voc seja capaz de:

Executar apropriadamente o objeto de convnio, do credenciamento prestao de contas, de acordo com as polticas pblicas de interesse dos Convenentes.

Antes de alcanar o objetivo geral, competncias anteriores precisam ser atingidas, por isso, sero apresentadas as competncias necessrias a cada mdulo proposto. Assim, ser possvel identificar o que voc dever ser capaz de fazer ao concluir cada etapa do curso.

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MDULO 1 CONCEITOS BSICOS

1.1. Marcos da Administrao Pblica 1.1.1. Princpios da Administrao Pblica

Voc sabe quais so os Princpios da Administrao Pblica? A Administrao Pblica regida por regras e princpios. As regras se apresentam por meio dos atos legais e normativos. Os princpios so valores que permeiam a Administrao Pblica e que, por vezes, esto explicitados em normas, como diversos princpios constitucionais e legais, outras vezes so depreendidos dessas prprias normas.

Os Princpios Bsicos constitucionais que regem a Administrao Pblica Federal encontram-se presentes no dia-a-dia da gesto pblica e esto consubstanciados no Art. 37 da Constituio Federal de 1988.

Segundo Espndola (2002)1, podemos dizer que as regras tm natureza concreta, enquanto os princpios tm natureza mais abstrata, sendo providos de um alto grau de generalidade, por

ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceitos de Princpios Constitucionais. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais. 2. Ed., 2002.

Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes isso, mais abertos a interpretaes. Assim, torna-se possvel aplicar o princpio ao caso concreto.

Os princpios permeiam toda a Constituio Federal, podendo ser encontrados princpios que orientam o Direito Penal, o Direito Processual Penal, o Direito Administrativo, o Direito Tributrio, o Direito Financeiro, dentre outros. Como exemplo de princpios encontrados em atos legais, citem-se a Lei do Processo Administrativo - Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e a Lei de Licitaes e Contratos - Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Os princpios constitucionais da Administrao Pblica orientam todos os atos e fatos praticados pelos agentes pblicos. So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Com o objetivo de dar maior concretude a esses princpios, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, menciona alguns critrios importantes, contidos, em especial, no art. 2, cujo contedo apresentado em conjunto com esta explanao para permitir maior compreenso desses princpios.

O que acontece ao Agente Pblico caso no cumpra os dispositivos legais? Todos os atos e fatos administrativos devem estar baseados em legislao. O agente pblico s tem permisso de fazer ou deixar de fazer conforme disposio legal. Isso quer dizer que todos os atos praticados pelos agentes pblicos tm de estar previstos na legislao. O no cumprimento dos dispositivos legais impe ao agente pblico sanes administrativas, civis e penais, dependendo do ato praticado ou da omisso verificada, em especial, quando resultar em prejuzo aos cofres pblicos ou a terceiros, conforme art. da Lei 8429/1992.

Princpios da Administrao Pblica I. LEGALIDADE Todos os atos e fatos administrativos2 devem estar amparados na legislao. Ao agente pblico s permitido fazer ou deixar de fazer conforme disposio legal.

Sobre este assunto, veja o que dispe os incisos II (finalidade), III (objeto), VII (motivo), VIII e IX (forma), do pargrafo nico do Art. 2. e Art. 11 a 18 (competncia), Art. 22 a 25 (forma), Art. 50 (motivo) da Lei n. 9.784/1999.

Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Isso quer dizer que todos os atos praticados por estes tm de estar previstos na legislao. Mais que isso, deixar de cumprir os dispositivos legais impe ao agente pblico sanes administrativas, civis e penais, dependendo do ato praticado ou da omisso verificada, em especial quando resulte em prejuzo aos cofres pblicos ou a terceiros.
Nesse sentido, a Lei n. 9.784/1999 estabelece, no inciso I do Art. 2, que, nos processos administrativos, dever ser observada a atuao conforme a lei e o direito. Com relao conduta dos servidores pblicos, veja tambm o inciso III do Art. 116 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

II. IMPESSOALIDADE Todos os atos e fatos administrativos no podem estar vinculados a interesses de carter pessoal ou dirigidos de uma forma pessoal.
Importante ressaltar o que dispe o 1. Do Art. 37 da CF/88: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Com relao ao uso dos recursos federais repassados a entes e entidades por meio de transferncias voluntrias, pactuados por meio de convnios, h que se observar, em especial, o uso desses recursos, com o objetivo de evitar que sejam utilizados em atos, servios ou campanhas feitas para promoo pessoal, conta desses recursos pblicos, o que constitui ato de improbidade administrativa, conforme o que determina o inciso I do Art. 11 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992.

Se a finalidade da Administrao Pblica prestar servios pblicos, esses tm de ser colocados disposio de toda a coletividade e no a um indivduo em particular. Acrescentase a isso que h dispositivo legal expresso3 que veda a promoo pessoal de agentes ou autoridades.

III. MORALIDADE Os agentes pblicos devem, no apenas decidir entre o legal e o ilegal, mas tambm distinguir entre o bem e o mal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, atuar segundo padres de honestidade, decoro e boa-f, observando o elemento tico de sua conduta4.

Inciso III do pargrafo nico do art. 2. Da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Veja tambm os incisos VIII, IX, XI, XIII, XVI do art. 117 da Lei n 8.112/90.
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Inciso IV do pargrafo nico do art. 2. Da Lei n 9.784. Veja tambm os incisos I, II, V, VII e IX, do art. 116 e incisos I, V,

Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes IV. PUBLICIDADE Todos os procedimentos administrativos devem ser amplamente divulgados, de forma a torn-los transparentes5 e, ao mesmo tempo, dar conhecimento sociedade.

V. EFICINCIA O uso dos recursos pblicos impe que o problema enfrentado seja resolvido e que o resultado esperado pela sociedade seja completamente atingido com eficincia. O princpio da eficincia exige que o resultado, ou objetivo cumprido, deve ser perseguido prioritariamente. O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional.
Exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional Alm da eficincia, destaque-se que a Constituio Federal, nos Art. 70 e 74 consagrou, ainda, os princpios da eficcia, da efetividade e da economicidade da gesto pblica. Esses princpios constituem relevantes instrumentos para definio de indicadores de gesto, fonte de informao gerencial e de controle, que merecem ser destacados, cuja distino foi apresentada na obra Contabilidade Pblica no Governo Federal, de Domingos Poubel de Castro e Leice Maria Garcia, de onde foram extrados os seguintes conceitos: - Eficincia: demonstra a forma como a unidade est utilizando os recursos disponveis para realizar um conjunto de aes/operaes que visam atingir um propsito de trabalho previamente programado. Assim, o conceito de eficincia sempre vai estar associado ao uso dos recursos disponveis em relao aos produtos e servios finais elaborados. Eficincia o rendimento efetivo sem gasto desnecessrio; - Eficcia: permite dimensionar o grau de alcance e de atingimento de metas ou resultados que se esperam com determinado projeto, atividade ou programa a ser executado; - Efetividade: mede o impacto de uma programao em termos de soluo de problemas. Complementando a eficcia que est ligada meta, a efetividade est ligada soluo do problema que gerou o objetivo; economicidade: mostra a ateno da gesto com o bom uso (qualitativo) dos recursos financeiros, por definio, escassos, desde a adequao da proposta oramentria das metas (vinculao realidade) a serem atingidas, passando pela coerncia com os preos de mercado, o desenvolvimento de fontes alternativas de receita e a obteno dos menores custos por produto (output) gerado (captao de recursos).

VIII, IX, XII, XV e XVIII do art. 117 da Lei no. 8.112/90. O inciso VI do pargrafo nico da Lei n 9.784/1999 impe que, nos processos administrativos, seja observada a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio.
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1.1.2.

Princpios Fundamentais da Administrao Pblica Brasileira

A partir do Decreto-Lei n 200/1967 Voc ver agora os Princpios Fundamentais da Administrao Pblica Brasileira, estabelecidos pelo Decreto-Lei 200/1967. So eles: Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle.

DO PLANEJAMENTO - ART. 7 - DECRETO-LEI N 200/1967

O governo obedecer ao planejamento que vise promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se por meio de planos e programas gerais, setoriais e regionais. Esses planos so elaborados por meio dos rgos de planejamento sob a orientao e a coordenao superior do Presidente da Repblica, cabendo a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente a seu ministrio.

O princpio fundamental do Planejamento foi alado esfera constitucional, conforme o contido no art. 174 da CF/1988, do seguinte teor: "Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento."

DA COORDENAO - ART. 8 - DECRETO-LEI N 200/1967

As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de governo, sero objeto de permanente coordenao. A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao.

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DA DESCENTRALIZAO - ART. 10 - DECRETO-LEI N 200/1967

A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada e posta em prtica em trs planos principais, sendo uma delas da administrao Federal para a das unidades federadas quando estiverem devidamente aparelhadas e mediante convnio. Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou inconvenincia, a execuo de programas federais de carter nitidamente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de servios

correspondentes. Os rgos federais responsveis pelos programas conservaro a autoridade normativa e exercero o controle e a fiscalizao indispensveis sobre a execuo local, condicionando-se a liberao dos recursos ao fiel cumprimento dos programas e convnios.

DA DELEGAO DE COMPETNCIA - ART. 11 - DECRETO-LEI N 200 /1967

A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situandose na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao. Atualmente, as normas sobre delegao de competncia foram objeto da Lei n 9.784/1999, que probe que sejam objeto de delegao os atos relativos: edio de atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos; s matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

As normas de delegao de competncia so tratadas nos artigos 11 a 17 da Lei n 9.784/1999.

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DO CONTROLE - ART. 12 - DECRETO-LEI N 200/1967

Segundo Meirelles (2002)6, controle, "em tema de administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro". Assim, h, no contexto das competncias de um Poder, aquelas que explicitam atividades de controle sobre o outro Poder, tal como a competncia do Congresso Nacional, explicitada no inciso V do art. 49 da Constituio Federal, de "sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa". E mais: "o controle exercitvel em todos e por todos os Poderes do Estado, estendendo-se a toda a Administrao e abrangendo todas as suas atividades e agentes". Dessa forma, o rgo da administrao direta exerce o controle sobre os rgos da sua estrutura, por subordinao hierrquica, e sobre as entidades da administrao direta a ele vinculadas, por vinculao administrativa. O Decreto-Lei n 200/1967 explicitou os nveis de controle a serem cumpridos no exerccio da funo pblica. No obstante esse assunto ser objeto de dispositivos constitucionais e legais mais recentes, a matria, da forma exposta no referido Decreto-Lei continua atual, como se pode verificar em Garcia e Poubel7.
O controle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado: esse dispositivo trata precisamente dos controles internos administrativos ou controle no seu estado primrio, onde ocorre a ao. de responsabilidade de cada agente pblico. O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares: so os controles de responsabilidade dos rgos sistmicos, tendo o Decreto-Lei n 200/67, tratado, por exemplo, no 3. do Art. 23, do "sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria". O controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios de cada poder.

6 7

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 Ed., So Paulo. Ed. Malheiros, 2002. POUBEL DE CASTRO, Domingos; GARCIA, Leice Maria. Contabilidade pblica no governo federal. So Paulo: Atlas, 2004.

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A Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992 regulamenta o controle externo, no que diz respeito ao Tribunal de Contas da Unio. Por sua vez, o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal objeto da Lei n 10.180, de 5 de fevereiro de 2001.

De acordo com o artigo 6 do Decreto-Lei 200/1967, as atividades da Administrao Federal obedecero aos princpios fundamentais expressos para a administrao pblica. Garcia e Poubel (2004)8, realizaram uma nova leitura desses princpios contidos no Decreto-Lei 200/67: Planejamento Estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental. Coordenao Harmonizao das atividades administrativas, submetendo-as ao que foi planejado, com vistas a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos e a divergncia de solues. Descentralizao Descongestionamento da Administrao atravs da desconcentrao, delegao de execuo do servio pblico e execuo indireta das obras e servios. Delegao de competncia Transferncia de atribuies decisrias a subordinados, visando a assegurar maior rapidez e objetividade s decises. Controle Verificao do cumprimento das finalidades, qualidade e rendimento na execuo das atribuies e da observncia das normas pertinentes. Para Martins (2006)9, "h que se registrar a existncia, no ordenamento jurdico brasileiro, nos perodos de 1937-1946 e 1964-1969, do instituto denominado "decreto-lei", atribudo ao Presidente da Repblica, dando-lhe poderes para legislar, podendo "[...] ab-rogar ou derrogar alguma lei, porm no poderia faz-lo em texto que tivesse o ttulo de decreto ou de regulamento". O decreto-lei no se confunde com o decreto: enquanto este tem a finalidade de regulamentar uma lei, aquele tem o condo de substituir uma lei; ato com fora de lei".

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POUBEL DE CASTRO, Domingos; GARCIA, Leice Maria. Contabilidade pblica no governo federal. So Paulo: Atlas, 2004.

MARTINS, Raildy Azevdo Costa. A (RE) Introduo do Decreto Autnomo no Ordenamento Jurdico Brasileiro - Anlise de Caso Concreto: O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Trabalho final apresentado no Curso de PsGraduao Lato Sensu, mimeo, Instituto Brasiliense de Direito Pblico - IDP, Braslia, 2006.

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1.1.3.

Improbidade Administrativa

A Lei 8.429/92 menciona que ferir os princpios da Administrao pblica pode levar o indivduo a responder administrativa, civil e criminalmente, conforme o caso, podendo ser processado por improbidade administrativa.

Conforme o Art. 11 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992: "Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies".

1.2. Oramento Pblico

Afinal, o que Oramento Pblico? Conforme Moura (2005)10, o oramento pblico brasileiro pode ser conceituado como um instrumento de gesto governamental contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos fsicos e financeiros, para determinado perodo, os programas de trabalho do governo, cujo ritmo de execuo deve ser ajustado ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar sua contnua liberao. O oramento pblico elaborado pelo Poder Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo, e consiste na previso de arrecadao de receitas e na fixao (autorizao) de despesas, destinadas ao funcionamento dos servios pblicos, adoo da poltica econmica e a outras atividades desempenhadas pelo Estado, para um certo perodo de tempo e de forma detalhada. Sob o aspecto jurdico, uma lei em sentido formal. Entretanto, o oramento tem outras nuances no jurdicas, no que diz respeito ao impacto social imediato, alm de implicaes econmicas e polticas, por exemplo.

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MOURA, Renilda e outros. Execuo Oramentria e Financeira - Curso de Formao AFC/CGU: ESAF, Braslia, 2005.

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1.2.1.

Instrumentos Alocativos: PPA, LDO E LOA

Que bicho-papo esse? A Constituio Federal de 1988 trouxe inovaes significativas na sistemtica de elaborao e de apreciao dos instrumentos que compem o chamado modelo oramentrio. O principal arcabouo legal do processo de planejamento e de oramento est inscrito nos arts. 165 a 169 da CF/1988. Esse processo centraliza-se em trs documentos formais, devidamente hierarquizados:

Lei do Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO Lei Oramentria Anual - LOA

Houve uma ateno especial dos constituintes em implementar e valorizar os processos de planejamento, ao determinar que "Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional" (art. 165, 4 da CF/1988). Ainda, pelo pargrafo 1 do Art. 167, est expresso que "Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a sua incluso, sob pena de crime de responsabilidade". Os instrumentos alocativos (PPA, LDO e LOA) so projetos de iniciativa do Poder Executivo e tm as seguintes caractersticas:

Lei do Plano Plurianual - PPA - editada a cada quatro anos com vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, conforme determina o Art. 35, 2, inciso I do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Tem por objetivo estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Apresenta, alm do valor das despesas de capital (construo de escolas, hospitais, estradas etc.), as metas fsicas por tipo de programa e ao, lista as despesas de durao continuada e condiciona toda a programao do oramento ao planejamento de longo prazo.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes O projeto deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial e deve ser devolvido para sano at 22 de dezembro.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO - expedida anualmente, com validade apenas para um exerccio. De acordo com o pargrafo 2 do Art. 165 da CF, a LDO:

Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.

Orientar a elaborao da lei oramentria anual. Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Estabelece, assim, de forma antecipada, as diretrizes, as prioridades de gastos, e as normas e parmetros que devem orientar a elaborao do projeto de lei oramentria para o exerccio seguinte. Autoriza a concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes, a alterao de estrutura de carreiras, a admisso ou contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta, exceto as empresas estatais (art.169, 1, inciso II da CF). Teve sua importncia aumentada com a Lei de Responsabilidade Fiscal (lei complementar n.. 101), que determinou a incluso dos Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, e normas a respeito do equilbrio entre receitas e despesas, da limitao de empenho, da reserva de contingncia, dentre outras. O projeto deve ser encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional at 15 de abril de cada ano, devendo ser devolvido para sano at 17 de julho.

Lei Oramentria Anual - LOA - editada para cada exerccio financeiro. Conforme o Art. 165, 5, da Constituio, compreender trs partes:

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes

Oramento Fiscal - referente aos Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.

Oramento da Seguridade Social - abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculada, da administrao direta e indireta bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, destinado a segurar os direitos relativos :

Sade. Previdncia. Assistncia Social.

Oramento de Investimento das Estatais - abrange os investimentos das empresas em que a Unio direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto. No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita; O projeto de lei oramentria deve ser enviado ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano e devolvido para sano at 22 de dezembro.

Qual a relao desses instrumentos? Na anlise conjunta desses trs instrumentos, observa-se que a concepo do processo de planejamento e oramento confere ao PPA, LDO e LOA uma atuao integrada, que pode ser assim resumida: o PPA estabelece o planejamento de mdio e longo prazo, por meio dos programas e aes de governo, enquanto a LOA fixa o planejamento de curto prazo, ou seja, materializa as aes e programas previstos no PPA, por meio de projetos, atividades e operaes especiais para um determinado exerccio financeiro.

O PPA e seu processo de reviso O PPA vem passando por revises anuais, desde 2004. Essa reviso considera os gastos realizados no perodo anterior, oramento do exerccio em execuo e a previso de gastos includa na proposta de Oramento do ano subsequente, e serve de base para o Oramento do ano seguinte.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes A reviso do PPA est atualmente disciplinada na Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008, que dispe sobre o PPA 2008/2011.Pelo Art. 15 da referida Lei: "A excluso ou a alterao de programas constantes desta Lei ou a incluso de novo programa sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da Lei do Plano Plurianual." De acordo com esse dispositivo, podero ser objeto de reviso do Plano Plurianual, a incluso de novo programa, ou alterao ou excluso de programa. Sendo que, na alterao de programa, podem ser feitas modificaes da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa, incluses ou excluses de aes oramentrias ou alteraes do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. Cabe ao Poder Executivo avaliar a oportunidade de propor alterao, excluso ou incluso de programas no PPA e faz-lo, quando couber, por meio de projeto de lei de reviso anual, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, ou por meio de projeto de lei especfico, sempre que necessrio. Em carter excepcional, pode ser feita a incluso ou a excluso de aes oramentrias, bem como a alterao da meta fsica de projetos de grande vulto, por intermdio da lei oramentria e de seus crditos adicionais durante o exerccio financeiro.

A Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008, prev a possibilidade de modificao do Plano Plurianual. Vide as disposies sobre tais modificaes: Art. 15. A excluso ou a alterao de programas constantes desta Lei ou a incluso de novo programa sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da Lei do Plano Plurianual. 1o Os projetos de lei de reviso anual, quando necessrios, sero encaminhados ao Congresso Nacional at 31 de agosto. 2o Os projetos de lei de reviso do Plano Plurianual contero, no mnimo, na hiptese de: I - incluso de programa: a) diagnstico sobre a atual situao do problema que se deseja enfrentar ou sobre a demanda da sociedade que se queira atender com o programa proposto; b) indicao dos recursos que financiaro o programa proposto; II - alterao ou excluso de programa: a) exposio das razes que motivam a proposta. 3o Considera-se alterao de programa: I - modificao da denominao, do objetivo ou do pblico-alvo do programa;

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II - incluso ou excluso de aes oramentrias; III - alterao do ttulo, do produto e da unidade de medida das aes oramentrias. 4o As alteraes previstas no inciso III do 3o podero ocorrer por intermdio da lei oramentria ou de seus crditos adicionais, desde que mantenham a mesma codificao e no modifiquem a finalidade da ao ou a sua abrangncia geogrfica. 5o A incluso de aes oramentrias de carter plurianual poder ocorrer por intermdio de lei de crditos especiais desde que apresente, em anexo especfico, as informaes referentes s projees plurianuais e aos atributos constantes do Plano. Art. 16. O Poder Executivo fica autorizado a: I - alterar o rgo responsvel por programas e aes; II - alterar os indicadores dos programas e seus respectivos ndices; III - incluir, excluir ou alterar aes e respectivas metas, no caso de aes no- oramentrias; IV - adequar a meta fsica de ao oramentria para compatibiliz-la com alteraes no seu valor, produto, ou unidade de medida, efetivadas pelas leis oramentrias anuais e seus crditos adicionais ou por leis que alterem o Plano Plurianual; V - incorporar as alteraes de que trata o 3o do art. 15 desta Lei, decorrentes da aprovao da lei oramentria para 2008, podendo ainda incluir os demais elementos necessrios atualizao do Plano Plurianual; VI - incorporar anexo contendo relao de obras inacabadas, observando as decises do Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto. 1o O Poder Executivo divulgar, na Internet, no prazo de 90 (noventa) dias da publicao da Lei Oramentria para 2008, os anexos atualizados do Plano com as alteraes decorrentes do disposto no inciso V e VI do caput deste artigo. (Vide Decreto n 6.477, de 2008) 2o O valor total estimado de cada projeto dever refletir os custos atualizados da execuo e os valores programados para a concluso do projeto.

LDO, por sua vez, cabe o papel de estabelecer a ligao entre esses dois instrumentos, destacando do PPA os investimentos e gastos prioritrios que devero compor a LOA e definindo as regras e normas que orientaro a elaborao da lei oramentria para o exerccio seguinte. Com a introduo da Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal, novas responsabilidades foram introduzidas para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, como: obedecer a limites de gastos com pessoal e de endividamento, proibio de criar despesas de durao continuada sem uma fonte segura de receita, etc. A Lei introduziu a restrio oramentria na

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes legislao brasileira e criou a disciplina fiscal para os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.

O que programa, projeto, atividade, evento de durao certa? Programa - o instrumento que visa concretizao dos objetivos pretendidos e se presta organizao da atuao governamental. Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas, orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo. No PPA, a ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade. Os programas de aes no finalsticas so programas constitudos, predominantemente, de aes continuadas, devendo conter metas de qualidade e produtividade a serem atingidas em prazo definido. Projeto - um conjunto de operaes desenvolvido em um perodo de tempo limitado e resulta em um produto final que contribui para o aumento ou o aperfeioamento da ao governamental. Exemplo: construo de escolas, construo de hospitais, delegacias, postos de sade, construo de pontes, estradas vicinais, etc. Atividade - um conjunto de aes do governo realizadas de forma continuada cujo produto final resulta exclusivamente na manuteno da ao governamental j existente. Exemplo: manuteno da escola, da ponte, do hospital etc. Evento de durao certa - Uma ao de governo que tenha sua durao em um perodo de tempo determinado e resulte em um evento concreto (seminrio, simpsio, encontro de lderes etc). Operaes especiais - So despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta, sob a forma de bens ou servios, como, por exemplo, as Transferncias Constitucionais e as Decorrentes de Legislao Especfica.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Na gesto de recursos pblicos federais, os rgos e unidades so impactados por contingenciamentos, de crditos oramentrios ou de recursos financeiros. Inobstante o oramento haver sido aprovado, os rgos executores desse oramento dependem da liberao de limites oramentrios, o que ocorre em meio s circunstncias econmicas do Pas. Depois de liberados os crditos, os rgos dependem ainda da programao financeira do Governo Federal, que pode, a seu critrio, e consideradas as condies econmico-fiscais, estabelecer limites financeiros para gastos inferiores aos valores aprovados pelo Congresso Nacional: so os denominados Decretos de Contingenciamento.

So dois os tipos de programas previstos: a) Programa Finalstico: Programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos atributos bsicos so: denominao, objetivo, pblico-alvo, indicadores, frmulas de clculo do ndice, rgos, unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa. b) Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo, cujos atributos bsicos so: denominao, objetivo, indicadores, rgos, unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa.

Veja a opinio de diversos agentes, pblicos e privados, sobre a questo do contingenciamento de recursos pblicos: Para ONG, contingenciamento de recursos dificulta combate violncia contra mulher Diretor da ANA diz que contingenciamento de recursos atrapalha desempenho das agncias Contingenciamento do oramento pblico e educao fiscal

As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doaes, etc, e os financiamentos. As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais.

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1.2.2.

Noes e Fundamentos de Oramento Pblico

Para maiores informaes sobre o oramento pblico brasileiro, visite os stios:

Portal do Oramento Pblico11 Oramento Pblico no Senado Federal Elaborao do Oramento Pblico na Comunidade Virtual do Poder Legislativo12 Curso: Oramento Pblico - Elaborao e Execuo13

1.3. Introduo aos tipos de transferncias voluntrias

1.3.1. Transferncias Voluntrias: Espcies e Diferenas

O que so Transferncias Voluntrias? As transferncias voluntrias, consideradas no mbito da gesto oramentria e financeira dos recursos da Unio, tm seu conceito definido na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, como a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Constitui aquela transferncia de recursos que no decorra de determinao legal ou constitucional ou que no seja destinada ao Sistema nico de Sade - SUS, recursos esses destinados compulsoriamente a Estados e Municpios.

A mesma LRF estabelece, na alnea "f" do inciso I do caput do Art. 4, que a Lei de Diretrizes Oramentrias dispor tambm sobre as "demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas".

http://www.orcamento.org/ http://www.interlegis.gov.br/fiscalizacao/20040130112419/20040415161133 13 Curso a distncia disponibilizado pela ENAP aos servidores da administrao pblica, nos nveis federal, estadual, municipal e do Distrito Federal. No endereo indicado acima, selecione o curso: "Oramento Pblico: elaborao e execuo" e confira a programao e as turmas disponveis para inscrio.
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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Onde se encontram as orientaes primordiais para obteno de recursos das Transferncias Voluntrias? a partir da LDO que sero encontradas as orientaes primordiais para a obteno e gesto dos recursos oriundos das transferncias voluntrias. A mesma LDO possibilita que as transferncias voluntrias sejam feitas aos entes federativos, Estados, Municpios e ao Distrito Federal, e s entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos14, para a realizao de aes cuja competncia seja da Unio ou tenha sido delegadas a esses entes da Federao, com nus para Unio, mediante:

Contratos de Repasses15 Termo de Parceria16 Convnios17

A LDO estabelece, ainda, que, para fins da realizao de transferncias voluntrias, o Poder Executivo dever consolidar as normas relativas celebrao de convnios e instrumentos congneres, bem como s correspondentes prestaes de contas, mantendo-as atualizadas e divulgando-as por meio da internet. Nesse contexto, destacamos a recente legislao concernente aos convnios e instrumentos similares, como o Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 e a Portaria Interministerial n 127/2008 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do Ministrio da Fazenda e da Controladoria Geral da Unio, e respectivas alteraes, constituindo-se como os normativos bsicos para o estudo dos Convnios Federais e dos Contratos de Repasse. Logo em seu artigo inicial, o referido Decreto tenta consolidar em nomenclatura prpria e nica as descentralizaes de recursos da Unio:

"Art. 1 Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio". (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008)
14 15 16 17

Veja os artigos 32 a 46 da LDO 2010 - Lei no. 12.017, de 12 de agosto de 2009. Veja o art. 110 da LDO 2010 - Lei no. 12.017, de 12 de agosto de 2009. Veja o inciso IV do art. 32 da mesma Lei no. 12.017, de 12 de agosto de 2009. Veja os art. 39 a 46 da mesma Lei no. 12.017, de 12 de agosto de 2009.

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O Decreto n 6.170/2007 foi alterado pelo Decreto n 6.329, de 23 de dezembro de 2007, Decreto n 6.428, de 14 de abril de 2008, Decreto n 6.497, de 30 de junho de 2008 e pelo Decreto n 6.619, de 29 de outubro de 2008.

Que outras mudanas trazem a nova legislao?

A forma de relacionamento entre os entes e entidades que tiverem interesse em pactuar com o Governo Federal, envolvendo, alm do convnio e o contrato de repasse, os termos de cooperao e o protocolo de intenes (como voc ver no Mdulo I, nas Unidades 3 a 5).

A obrigatoriedade do uso do SICONV como instrumento de celebrao, liberao dos recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria (como voc ver no Mdulo I, na Unidade 5).

A disponibilizao, no SICONV, das informaes sobre os programas e as aes do governo federal sobre os quais os entes pblicos e as entidades privadas sem fins lucrativos podero manifestar interesse em celebrar instrumentos com a Unio (contidos no Mdulo II).

Os requisitos para entes pblicos e entidades privadas sem fins lucrativos pactuarem com o Governo federal (conforme veremos no Mdulo III).

1.3.2.

Contratos de Repasse

O Contrato de Repasse um instrumento utilizado para descentralizao de recursos financeiros destinados execuo de programas governamentais da Unio para Estados, Municpios e Distrito Federal, por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais. Esse tipo de Transferncia est disciplinado pelo Decreto n 1819, de 16 de fevereiro de 1996, que menciona:

"As transferncias de recursos da Unio, consignadas na lei oramentria anual ou referentes a crditos adicionais para Estados, Distrito Federal ou Municpios, a qualquer ttulo, inclusive sob a forma de subvenes, auxlios ou contribuies, sero realizadas mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, observadas as disposies legais pertinentes."

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Essas transferncias podero ser feitas por intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, que atuaro como mandatrias da Unio. O Ministrio competente para a execuo do programa ou projeto dever firmar, com a instituio ou agncia financeira escolhida, o respectivo instrumento de cooperao, em que sero fixados, dentre outros, os limites de poderes outorgados. Para compreender o Contrato de repasse, torna-se fundamental observar que h duas relaes contratuais: a primeira, entre o rgo federal e a instituio financeira escolhida, com a finalidade de que esta execute o programa, projeto, atividade ou evento, de competncia do respectivo rgo federal, concernentes s polticas pblicas sob sua responsabilidade. A segunda relao d-se entre essa instituio financeira e o ente ou entidade executora do projeto, atividade ou evento, por meio do contrato de repasse. Exemplo: Repasses efetuados pelo Ministrio das Cidades por intermdio da Caixa Econmica Federal, para execuo do Programa Construo de Casas Populares.

Como ser feita a execuo de programa de trabalho? A execuo de programa de trabalho que objetiva a realizao de obra ser feita por meio de contrato de repasse, salvo quando o concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execuo do convnio. Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos transferidos, considerar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada a quem caber o mencionado acompanhamento. Assim, tornou-se obrigatria a execuo de programa de governo por meio de contrato de repasse, quando envolver a realizao de obra e o concedente no dispuser de estrutura para acompanhar a execuo do convnio, ainda que a respectiva instituio financeira no detenha capacidade tcnica para efetuar o acompanhamento, situao que poder contar com outra instituio pblica ou privada para fazer o acompanhamento.

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1.3.3.

Termos de Parceria

O que termo de parceria? um instrumento jurdico para a realizao de parcerias unicamente entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, para o fomento e execuo de projetos. O Termo de Parceria consolida um acordo de cooperao entre os partcipes e constitui uma alternativa ao convnio para a realizao de projetos entre as OSCIP e rgos das trs esferas de governos. Os procedimentos utilizados para a celebrao do termo de parceria so mais simples do que aqueles utilizados para se firmar um convnio. O Termo de Parceria, institudo pela Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, destinado a formao de vnculo entre o governo e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico, para fomento e a execuo de atividades consideradas de interesse pblico. Essa Lei foi complementada e regulamentada pelos seguintes dispositivos legais: Decreto n 3.100, de 30/06/1999 e Portaria-MJ n 361, de 27/07 /1999. Esse novo arcabouo legal foi resultado do trabalho de um grupo de Organizaes da Sociedade Civil, em parceria com o Governo Federal e o Congresso Nacional, articulado pelo Conselho da Comunidade Solidria.

O que se buscou com a edio da Lei n 9.790/99:

Mais agilidade - processo de qualificao menos oneroso. Abrangncia institucional - reconhecimento de organizaes cujas reas de atuao social no eram contempladas legalmente.

O acesso a recursos pblicos tornou-se menos burocrtico e com maior controle pblico e social. Mecanismos de planejamento, avaliao e controle dos projetos que envolvem recursos pblicos (gesto estratgica).

Reduzir os custos operacionais. Agilizar os procedimentos para o reconhecimento institucional. Diferenciar, no terceiro setor, as organizaes que efetivamente tm finalidade pblica, cuja atuao se d no espao pblico no estatal.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Meios para se firmar parcerias O rgo estatal tem que manifestar interesse em promover a parceria com a OSCIP e indicar as reas nas quais deseja firmar parcerias e os requisitos tcnicos e operacionais para sua realizao. A parceria pode ser firmada por meio de concurso de projeto, que uma forma mais democrtica, transparente e eficiente de escolha da entidade executora do projeto. A OSCIP tambm pode propor a parceria, apresentando seu projeto ao rgo estatal. A deciso final sobre a efetivao da parceria ser sempre da Administrao que atestar com antecedncia a regularidade do funcionamento da OSCIP.

Quem pode ou no firmar parcerias Nem todas as organizaes podem firmar termos de parceria para prestao de servios para a Unio. Para isto preciso que elas comprovem sua certificao enquanto OSCIP e dedicao comprovada s atividades previstas na Lei 9790/99. QUEM PODE - Conforme Art. 3 da Lei 9790/99, podem firmar parce rias as organizaes que atestarem dedicao s atividades sociais previstas, mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou, ainda, pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
Dedicao s atividades sociais previstas Conforme Art. 3 da Lei 9790/99 podem firmar parceri as organizaes que se dedicam a: I - Promoo da assistncia social. II - Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico. III - Promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei. IV - Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei. V - Promoo da segurana alimentar e nutricional. VI - Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel. VII - Promoo do voluntariado. VIII - Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza. IX - Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito.

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X - Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar. XI - Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais. XII - Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

QUEM NO PODE - No podem firmar parcerias, pelo fato de no serem passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no Art. 3 da Lei 9790/99,
No se qualificam como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: I - As sociedades comerciais. II - Os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional. III - As instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais. IV - As organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes. V - As entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios. VI - As entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados. VII - As instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras. VIII - As escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras. IX - As organizaes sociais. X - As cooperativas. XI - As fundaes pblicas. XII - As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas. XIII - As organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o Art. 192 da Constituio Federal.

Os recursos recebidos por uma OSCIP esto sujeitos a Prestao de Contas ao rgo transferidor. A Legislao que trata da matria (Lei n 9.780/99 e Decreto n 3.100/2000), explicita esse tema e exige a seguinte documentao na composio da Prestao de Contas:

Relatrio de execuo do objeto, contendo comparativo das metas com os respectivos resultados.

Balano Patrimonial e mutaes do patrimnio social. Demonstrativos dos gastos e receitas realizadas.

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Parecer e relatrio de Auditoria Independente, nos casos em que o montante de recursos envolvidos for maior ou igual a R$ 600.000,00.

Publicao pela OSCIP na imprensa oficial de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira.

A prestao de contas dever ser feita por um contador registrado no Conselho Regional de Contabilidade.

1.3.4.

Convnios

O que so Convnios? So os instrumentos disciplinadores da transferncia de recursos pblicos, que tem por objeto a execuo indireta de programas do Governo Federal ou de programas por este aprovado e, como partes integrantes, de um lado a Unio, representada por um dos seus rgos, e de outro, o Governo do Distrito Federal, os estados, os municpios, as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista, as Fundaes ou Organizao Particular sem fins lucrativos, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico18, sempre com interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

Conceito bsico de Convnios, previsto no Decreto Federal n 6.170/2007 e na Portaria Interministerialn127/2008: CONVNIO Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

18

Pelo inciso V do art. 6. da Portaria Interministerial MP/MF/CGU no. 127/2008, vedada a celebrao de convnios ou contratos de repasse "com pessoas fsicas ou entidades privadas com fins lucrativos".

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Tanto o Convnio, como o Termo de Parceria e o Contrato de Repasse assumem importante significado por serem no s instrumentos de descentralizao financeira, como tambm, disciplinadores das relaes entre os rgos/entidades envolvidas, visto que, em suas origens, caberia Administrao Pblica Federal direta e indireta a execuo do programa de trabalho, cuja implementao foi transferida, sempre na busca dos resultados esperados pela sociedade.

Diferenciao entre convnios e contratos administrativos Meirelles (2002)19 define contrato administrativo como:

"O ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao".

No contrato administrativo h sempre a inteno de obteno de alguma vantagem, alm do prprio objeto. O convnio tem em comum com o contrato o fato de ser um acordo de vontades. Mas um acordo de vontades com caractersticas prprias. Alm de ressaltar que a Lei dos Contratos Administrativos - a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, aplica-se aos convnios "no que couber", registra as diferenas entre um e outro instituto, as quais, somadas s caractersticas dos convnios, sintetizados a seguir: Convnio Recprocos: os partcipes desejam o bem comum, no se admitindo vantagem outra que no seja o objeto. Os partcipes almejam objetivos institucionais comuns. Mtua colaborao para alcanar o bem comum. Feita antecipadamente. Vinculado ao objeto do ajuste. Contrato Opostos e contraditrios: o contratante espera o bem ou servio e o contratado a remunerao devida. Objetivos particulares. Interesses antagnicos, em sentidos opostos. Feita aps a entrega do bem ou servio. Incorporado ao patrimnio do contratado, que pode aplic-lo dentro de premissas prprias. No exigida, bastando o ateste do recebimento do bem ou servio, quando da entrega da fatura.

Interesses dos Envolvidos

Objetivos dos Envolvidos Interesses Remunerao Destino Remunerao Prestao de Contas

Exigida, sob os aspectos fsicos e financeiros.

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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. Ed., So Paulo. Ed. Malheiros, 2002.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Alm da observao dos pressupostos (comparadas as diferenas entre contratos e convnios), deve-se responder s questes abaixo:

O caso concreto uma execuo descentralizada de programa de governo (projeto/atividade) ou de evento de interesse recproco?

O regime de mtua cooperao? A competncia comum ou concorrente entre as partes? O objeto "aproveita" a ambos?

Se as respostas forem positivas, est configurado o convnio. Se as respostas forem negativas, pode-se estar diante de uma mera prestao de servios (atendimento de necessidades do prprio concedente), com a criao/fornecimento de insumos/instrumentos que s seriam utilizados futuramente, na execuo dos citados programas, caracterizando, dessa forma20, uma consultoria; e/ou aes futuras21; ou ainda prestao de servio simples (conforme definio constante do Art. 6 da Lei n 8.666/1993).

Exemplo de Equvoco de uma Celebrao de Convnio Convnio entre a ELETRONORTE e a FADESP (Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa), cujo escopo era o desenvolvimento de pesquisas com vistas elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), da Usina Hidreltrica de Belo Monte.

1.4. Outros instrumentos de parceria

1.4.1. Conceitos Bsicos

De acordo com o 1. do Art. 1. do Decreto n 6.170/2007, esto institucionalmente envolvidos na celebrao de um convnio.

20

Entendida como tal os instrumentos "celebrados com pessoas fsicas ou jurdicas, mediante os quais os contratados obrigamse a fornecer produto de natureza intelectual para uso do rgo ou entidade contratante com o objetivo de subsidiar a tomada de deciso". 21 Vide Deciso TCU n 330/2002-Plenrio

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rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio. rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular com a qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio. rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo, ou organizao particular que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. Aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros. Empresa controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Diviso existente na execuo de uma meta. Parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho. O produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o programa de trabalho e as suas finalidades. Estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo. Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. rgo ou entidade pblica ou privada, sem fins lucrativos, credenciada, que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado por esta Portaria. Instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado. Documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.

Concedente

Convenente

Interveniente

Dirigente

Empresa estatal dependente

Etapa ou fase Meta Objeto

Padronizao

Projeto bsico

Proponente

Termo Aditivo

Termo de Referncia

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1.4.2.

Protocolo de Intenes

O Protocolo de Intenes est disposto no Art. 7 da Portaria Interministerial n 127/2008. De acordo com esse dispositivo normativo, o Protocolo de Intenes um instrumento com o objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem executadas de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais.

Os rgos e entidades da administrao pblica federal que decidirem implementar programas em um nico objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as seguintes clusulas:

I - descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos. II - indicao do concedente ou contratante responsvel pelo ajuste. III - o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar. IV- definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e V- a durao do ajuste.

1.4.3.

Consrcio Pblico

O Consrcio Pblico a pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005.
Convm destacar os artigos 1 e 2 desse instrumento legal, com os grifos necessrios. "Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. 3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.

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Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I - Firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo. II - Nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico. III - Ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado. 3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor."

Com relao aos convnios pactuados entre rgos federais e consrcios pblicos, alm da previso contida no inciso I do pargrafo nico do Art. 2. do citado Decreto n 6.170/2007, o assunto foi objeto da Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127/2008 (arts. 9 a 11).
Art. 9 Os rgos e entidades da Administrao Pbl ica federal daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios, cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo o disposto na Lei n 11.107, de 2005. Art. 10. A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recursos da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados, das exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de qualquer dos entes consorciados. Art. 11. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do convnio ou contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio pblico a que estejam associados. Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, o instrumento de convnio ou contrato de repasse poder indicar o consrcio pblico como responsvel pela execuo, sem prejuzo das responsabilidades dos convenentes ou contratados.

Diante desses dispositivos, observa-se que o consorciamento de entes federativos admitido, para fins de pactuao de convnios com rgos federais, sendo que a inadimplncia de um

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes dos membros do consrcio impede a liberao de recursos financeiros pendentes de serem repassados aos demais membros.

1.4.4.

Termo de Cooperao

um instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao pblica federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente. Os termos de cooperao ainda esto por ser regulamentados, na forma do Art. 71 da Portaria Interministerial n 127/2008, com a redao dada pela Portaria Interministerial n 342/2008, dispositivo que j atribuiu aos Secretrios-Executivos dos Ministrios da Fazenda, Planejamento e Controladoria-Geral da Unio a aprovao, em ato conjunto, de minuta-padro de termo de cooperao, a fim de orientar os rgos e entidades envolvidos na celebrao desse instrumento, enquanto no for regulamentado.

1.5. SICONV
1.5.1. O Portal de Convnios - Siconv

Desde 1 de setembro de 2008, uma nova ferramenta de gesto foi introduzida no tema convnios federais: O Portal de Convnios - SICONV. O acesso ao portal poder ser realizado por meio do link: www.convenios.gov.br. O Portal de Convnios surgiu a partir de uma determinao do Tribunal de Contas da Unio TCU, explicitada nos Acrdos 788 e 2088/200622. Nos referidos Acrdos o TCU determinou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP, que apresentasse quele Tribunal um estudo tcnico para implementao de sistema de informtica em plataforma web que permita o acompanhamento online de todos os convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidado, via rede mundial de computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos celebrados. De acordo com a determinao do TCU, o sistema informatizado a ser implementado deveria permitir a identificao dos seguintes elementos caractersticos de um instrumento de convnio ou contrato de repasse:
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O inteiro teor dos referidos acrdos pode der obtido acessando: www.tcu.gov.br

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Os dados da entidade convenente. O parlamentar e a emenda oramentria (se houver). O objeto pactuado. O plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase. Os recursos transferidos e a transferir. O status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executadas.

As licitaes realizadas e lances de todos os licitantes. O nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos. A execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor.

Formulrio destinado coleta de denncias.

Os estudos culminaram na introduo de dispositivos na LDO para o exerccio de 2008 - Lei n 11.514, de 13/08/2007, cujo Art. 21 estabelece que:
"Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscais e da Seguridade Social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG informaes referentes aos contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de programao. 1. Os rgos e entidades que decidirem manter sistemas prprios de controle de contratos e convnios devero providenciar a transferncia eletrnica de dados para o SIASG, mantendo-os atualizados mensalmente. 2. No mbito dos convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres, firmados com rgos ou entidades de direito pblico ou privado, o concedente dever manter atualizados e divulgar na internet os dados referentes execuo fsica e financeira dos contratos, celebrados pelo convenente, cujo valor seja superior ao limite estabelecido no art. 23, inciso I, alnea "a", da Lei no 8.666, de 1993, podendo a referida atualizao ser delegada ao convenente".

Tal mandamento legal ratificado na atual Lei de Diretrizes Oramentrias (LD0/2010 Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009), estabelecendo em seu art. 19:
Art. 19 Os rgos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG e no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, no que couber, informaes referentes aos contratos e aos convnios ou instrumentos congneres firmados, com a identificao das respectivas categorias de programao e fontes de recursos quando se tratar de convnios ou instrumentos congneres, observadas as normas estabelecidas pelo Poder Executivo. 1o As normas de que trata o caput deste artigo devero prever a possibilidade de os

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rgos e entidades manterem sistemas prprios de gesto de contratos e convnios ou instrumentos congneres, desde que condicionada transferncia eletrnica de dados para o SIASG e o SICONV. 2o Os projetos tcnicos cadastrados no mbito do SICONV, aptos para execuo e no conveniados, integraro um banco de projetos, mantido no Portal de Convnios. 3o No mbito dos programas oramentrios, podero ser includas aes destinadas realizao de estudos e elaborao de projetos tcnicos.

A partir das diretrizes da LDO, o SICONV foi regulamentado pelo Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007, tornando o seu uso obrigatrio por todos os gestores de recursos pblicos executados de forma descentralizada (convnios). A introduo normativa do SICONV no ordenamento jurdico deu-se a partir do Art. 13 do Decreto n 6.170/2007, com as alteraes introduzidas pelo Decreto no 6.619/2008. Por sua vez, a Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127/2008, com as alteraes introduzidas pela Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 342/2008, dispe no Art. 3 que os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no SICONV.

No portal, devem ser destacados vrios aspectos, sendo relevante citarmos as seguintes funcionalidades:

Possibilidade de acesso fcil pela sociedade em geral, objetivando a promoo da transparncia.

Integrao com os sistemas estruturantes da Administrao Pblica Federal (RFB, SIAFI, CEF, BB, BNB, BASA etc.).

Criao de perfis de elegibilidade de convnio de acordo com as caractersticas do proponente.

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Existncia de formulrios para apresentao online de projetos, planos de trabalho, relatrios, conciliao bancria, prestao de contas etc.

Credenciamento e Cadastramento dos entes federativos e entidades privadas sem fins lucrativos.

Centralizao de todas as informaes no Portal. Facilidade de Ouvidoria (denuncias; fotos etc). Registro de licitaes, licitantes, vencedores dos certames, dirigentes etc. Comando das transferncia dos recursos pelo concedente. Comando dos pagamentos do convenente pelo Portal dos Convnios. Integrao diria com BB, CEF, BNB e BASA.

Prestao de Contas. Tomada de Contas Especiais (processo administrativo para apurao de

irregularidades, identificao dos responsveis e quantificao do dano ao errio pblico). Para ter acesso ao Portal dos Convnios, o usurio dever estar habilitado no SICONV. Para tanto, dever solicitar senha com perfil especfico, junto ao Cadastrador Parcial do respectivo rgo.

Figura 1: Tela de abertura (homepage) do Portal de Convnios.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes O Governo Federal tambm disponibiliza informaes sobre Convnios firmados no Portal da Transparncia, disponibilizando, dentre outras, as seguintes consultas:

Convnios por Estado: todos os convnios celebrados com instituies e entidades sediadas no municpio ou na capital.

Convnios por rgo Concedente: todos os convnios relacionados pela unidade do Governo Federal que liberou os recursos.

ltimas liberaes da semana: relao dos recursos liberados por meio de convnios na ltima semana.

ltimas liberaes do ms: relao dos recursos liberados por meio de convnios no ltimo ms.

Figura 2: Convnios j estabelecidos podem ser acompanhados tambm pelo Portal da Transparncia: www.portaltransparencia.gov.br

1.5.2.

Credenciamento de Entes e Entidades

Para uso do Portal faz necessrio cumprir algumas formalidades. Do ponto de vista do convenente a primeira etapa a ser alcanada o CREDENCIAMENTO do usurio realizado diretamente no SICONV, onde consiste basicamente na apresentao dos elementos bsicos que compem a Instituio proponente de um convnio com os seguintes elementos:

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes
- Nome - Endereo da sede - Endereo eletrnico - CNPJ - Endereo residencial do responsvel que assinar o instrumento - Razo social - Transcrio do objeto social da entidade atualizado - Endereo - Endereo eletrnico - CNPJ - Relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, numero e rgo expedidor da carteira de identidade e CPF de cada um deles

Instituies pblicas

Instituies privadas sem fins lucrativos

O credenciamento ser realizado, uma nica vez, diretamente no Portal. As informaes prestadas devero ser atualizadas pelo convenente ou contratado at que exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio ou contrato de repasse. Para o preenchimento dos campos, basta seguir as orientaes do SICONV. Ao final do credenciamento a seguinte tela deve ser confirmada para ratificao dos dados (dados hipotticos). O proponente receber por e-mail o login e senha para acesso ao Portal. De posse do login e senha de acesso, ele poder enviar propostas para os programas disponibilizados. Para realizar o credenciamento, no ser necessrio "logar" no sistema. Basta clicar no item de menu Credenciamento e, na tela seguinte, preencher os dados, seguindo as orientaes do SICONV.

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Coordenao geral de educao a distncia Gesto de Convnios e Contratos de Repasse para Convenentes Outra etapa a ser cumprida o Cadastramento23, sendo este realizado junto a uma Unidade Cadastradora do Governo Federal. No Portal de Convnios encontramos a lista de todas as Unidades Cadastradoras. Para o cadastramento das entidades privadas sem fins lucrativos ser exigido ainda um rol de documentos bsicos.

Cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio competente e suas alteraes.

Relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF.

Declarao do dirigente mximo da entidade acerca da inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscrio nos bancos de dados pblicos ou privados de proteo ao crdito.

Declarao da autoridade mxima da entidade informando que nenhuma das pessoas relacionadas no inciso II agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau.

Prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, pelo prazo mnimo de trs anos.

Prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei.

Comprovao da qualificao tcnica e da capacidade operacional, mediante declarao de funcionamento regular nos 3 (trs) anos anteriores ao credenciamento, emitida por 3 (trs) autoridades do local de sua sede.

A Entidade Privada sem fins lucrativos, aps informar os dados dos documentos no Portal dos Convnios - SICONV, dever se dirigir a uma Unidade Cadastradora do SICAF, portando os documentos exigidos para o cadastramento.
O Portal dos Convnios - SICONV, disponibiliza rea especfica para registro dos documentos mencionados: - Certides: registro dos dados das certides SRF/PGFN, FGTS, INSS, Receita Estadual, Receita Municipal etc. - Estatuto: registro dos dados do estatuto social como, cartrio, livro/folha de registro etc.

No Portal do SICONV podem ser acessados o Manual de Cadastramento de Proponente, dentre outros, disponibilizados pelo MP.

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- Dirigentes: registro dos dados sobre o(s) dirigente(s). - Declaraes: registro das declaraes de no dvida com o poder pblico e de funcionamento regular nos ltimos anos.

As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas pelo convenente ou contratado at que sejam exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio ou contrato de repasse. O servidor da Unidade Cadastradora, far a conferncia das informaes prestadas no sistema com os documentos apresentados, e em seguida, realizar a aprovao do cadastramento do proponente.

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