AURORA ano V nmero 7 - JANEIRO DE 2011

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POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

Os limites impostos pelo capitalismo no gerenciamento e preservao dos recursos hdricos no Brasil
ANDR LUIS SCANTIMBURGOi

Resumo: A degradao ambiental tem obrigado o homem a repensar sua relao com a natureza. Vivemos num mundo finito em recursos naturais de modo que a diferente apropriao de tais recursos necessrios reproduo da vida ao longo da histria criou classes e grupos sociais distintos nas suas relaes com o meio ambiente, inclusive no que diz respeito s transformaes na natureza e os benefcios e prejuzos que surgem desta relao. Contudo as solues que predominam e so impostas normalmente por agncias multilaterais e acatadas pela maioria dos governos so estritamente tcnicas no dando conta de resolver as contradies sociais que provm da relao homem/natureza. Busca-se atravs destas solucionar a questo ambiental de forma que as estruturas de classe da sociedade atual no sejam alteradas e haja uma valorizao econmica dos recursos naturais com vistas acumulao de capital. A questo de escassez e poluio dos recursos hdricos do planeta um tpico exemplo da situao que apontamos. A falta de acesso e degradao da gua doce tem gerado em governos e agncias multilaterais preocupaes no que diz respeito ao gerenciamento e controle dos recursos hdricos e ao mesmo tempo a busca de uma valorizao da gua nos seus aspectos econmicos. O presente trabalho tem por objetivo uma anlise das polticas pblicas de guas no Brasil, ponderando sobre os aspectos socioeconmicos que permeiam as estratgias presentes no controle do setor, identificando como se deu a influncia de agncias multilaterais financeiras na formulao e implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) criada a partir da lei 9.433/97. No caso especfico deste trabalho destacaremos a influncia do Banco Mundial. A partir da anlise de documentos e do contexto poltico e econmico de implantao desta legislao, questionamos as concepes e os fatores que as condicionaram. Palavras Chaves: Polticas Pblicas, Desenvolvimento Sustentvel, Recursos Hdricos, Banco Mundial. Abstract: Environmental degradation has forced men to rethink their relationship with nature. We live in a finite world in natural resources so that the different ownership of such resources to reproduction of life throughout history has created different social classes and groups in their relations with the environment, including with respect to changes in the nature and benefits and losses that arise in the relationship. But the solutions that prevail and are often imposed by multilateral agencies and embraced by most governments are not strictly technical realizing resolve social contradictions resulting from the relationship man / nature. We seek to solve through these environmental issues so that the class structures of modern society is not altered and there is an economic valuation of natural resources with a view to capital accumulation. The issue of scarcity and pollution of water resources of the planet is a typical

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example of the situation we have outlined. Lack of access and degradation of freshwater has led to governments and multilateral concerns regarding the management and control of water resources while searching for a valuation of water in its economic aspects. This work aims an analysis of public policies on water management in Brazil, weighing on the socioeconomic aspects that underlie the strategies present in the control of the sector, identifying how was the influence of multilateral financial agencies in the formulation and implementation of the National Resources Water (PNRH) created from the Law 9.433/97. In the specific case of this study highlight the influence of the World Bank. From the analysis of documents and of the political and economic implementation of this legislation, we question the concepts and the factors that conditioned. Keywords: Public Policy, Sustainable Development, Water Resources, World Bank.

INTRODUO

questo ambiental to propagada nos ltimos tempos passou a ser considerada por governos e agncias multilaterais questo chave no desenvolvimento de suas polticas. Desde o surgimento do movimento ambientalista em meados do sculo XX e dos diversos estudos que apontavam j nas dcadas de 1950/60 os impactos causados pelo homem na natureza, e posteriormente com a publicao do relatrio Limites do Crescimento pelo Clube de Roma e da Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente na dcada de 1970, o destaque dado para questo ambiental entrou na pauta do dia, pelo menos retoricamente, para a maioria dos pases, de agncias multilaterais e de grandes corporaes. Questes pertinentes como a degradao e finitude dos recursos naturais que muitas vezes foram considerados inesgotveis passaram a levantar questionamentos sobre o modelo capitalista de desenvolvimento e consumo vigentes at ento. Naquele momento, na dcada de 1970, o ambientalismo passava a ser institucionalizado alertando o homem sobre sua ao frente natureza e de certa forma fazendo-o repensar sua relao com o meio ambiente. Em 1972 o Relatrio Limites do Crescimento apontava que com o aumento intensivo da populao mundial, a crescente 63

utilizao de recursos naturais juntamente com os danos substanciais causados pela indstria ao meio ambiente, num prazo de aproximadamente 100 anos o mundo chegaria aos seus limites de esgotamento de recursos naturais e nveis alarmantes e praticamente irreversveis de poluio. No mesmo ano em Estocolmo na Sucia, ocorreu a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Homem. Abordando problemas relacionados ao crescimento demogrfico, industrializao e expanso da urbanizao, a ONU proclamou direito do ser humano viver num ambiente saudvel e dever do homem proteger e melhorar o meio ambiente para as futuras geraes. Foi criado como resultado desta Conferncia a CMMAD (Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento) e o PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). As crticas ao modelo de desenvolvimento que surgiam dentro do sistema capitalista buscavam solues dentro do interior do prprio sistema para a conteno dos problemas ambientais. A situao de degradao ambiental ocasionada pelo modo de produo capitalista que se perpetuou durante o sculo XX beneficiou em primeira ordem os paises centrais e pequena parcela da populao de pases considerados subdesenvolvidos. Longe de querer aprofundar a questo sobre o modelo de desenvolvimento que vigorou a partir dos anos 1950, principalmente nos

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Estados Unidos e Europa, importante explicitar que tal modelo, baseado na industrializao e no consumo aos moldes americanos, tinha embutido nesse tipo de desenvolvimento a idia de progresso. Segundo Herculano (1992) o iderio desenvolvimentista tinha como pretenso tirar da penumbra as sociedades consideradas atrasadas, caractersticas da maioria dos pases chamados de subdesenvolvidos, e colocar todos sob a influncia norte americana. A inteno era clara: bloquear possveis avanos do bloco sovitico nessas regies. Pases considerados subdesenvolvidos como o Brasil, por exemplo, buscaram durante boa parte dos anos 1930 aos 1970 uma poltica de desenvolvimento industrial, que por final acabou sendo sufocada pelas crises mundiais da dcada de 1970 e pelas enormes dvidas contradas com o financiamento externo a juros flutuantes que jogaram o pas na chamada dcada perdida nos anos 1980. No perodo da ditadura militar, o Brasil deixa o nacionalismo de lado e se abre para a participao do capital estrangeiro de forma mais intensa 1 , o que proporciona um dos perodos de maior crescimento econmico da histria do Brasil chamado milagre econmico. Embora o pas tenha ficado entre as 10 maiores economias do mundo no perodo, tal feito foi conquistado em grande medida com base na explorao do trabalhador atravs de um intenso arrocho salarial, precarizao das condies do trabalho, represso aos movimentos sociais e sindicais por parte do autoritarismo e violncia do regime militar que estava a servio do grande capital e que levou o Brasil a uma situao de concentrao extremada de renda solapando grande parte da populao a condies miserveis. O ideal de progresso e desenvolvimento pautados na economia de mercado com base na industrializao a qualquer custo trouxe inmeros danos ao
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meio ambiente comprometendo parte dos recursos hdricos, florestas e populaes tradicionais. Tanta devastao e violncia em nome de um modelo de Estado e de desenvolvimento no foram capazes de solucionar problemas sociais que se arrastam no pas desde que os portugueses aqui pisaram. Conforme aponta Carlos Walter Porto Gonalves:
[...]Ser justamente sob a gide do capital internacional que o Brasil alcanar o maior desenvolvimento industrial de sua histria. Esse desenvolvimento se fazia ainda num pas onde as elites dominantes no tinham por tradio respeito seja pela natureza, seja pelos que trabalham. A herana escravocrata da elite brasileira se manifestava numa viso extremamente preconceituosa em relao ao povo, que seria despreparado. Quanto ao latifndio, bastava o desmatamento e a ampliao da rea cultivada para se obter o aumento da produo e isto nos levou a uma tradio de pouco respeito pela conservao dos recursos naturais, a no ser nas letras dos hinos e nos smbolos da nacionalidade. A distncia entre o discurso e a prtica gritante: o prprio nome do pas, Brasil, o de uma madeira que no se encontra mais, a no ser em museus e jardins botnicos e a nossa bandeira cada vez mais corresponde menos ao verde de nossas matas ou ao amarelo de nosso ouro. O azul de nosso cu cada vez menos ntido, seja pelas queimadas que impedem que avies levantem vo dos aeroportos, seja pela poluio de nossos centros industriais. E o branco, bem... a cor da paz s se compreende como piada diante de uma realidade de conflitos entre a UDR e os camponeses ou da presena de militares no poder quando chegaram no ponto de prender lderes sindicais, em nome da segurana nacional, porque estes faziam manifestaes contra as empresas multinacionais aqui instaladas para gerar o nosso desenvolvimento. (Porto-Gonalves, p. 14, 1996).

Vale ressaltar que o governo J. K. nos anos 1950 j havia iniciado uma internacionalizao da economia brasileira.

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O modelo de desenvolvimento difundido principalmente no ps Segunda Guerra, ao invs de levar a prosperidade aos pases considerados subdesenvolvidos levou problemas e destruiu em grande parte a forma particular de cultura que existia em cada lugar. De acordo com Kurz (1992), a maior parte da sociedade foi modernizada no sentido negativo, ou seja, destruram as estruturas tradicionais sem que nada fosse colocado em seu lugar. Exemplos para isso no faltam. A prpria questo indgena e ambiental na Amaznia exemplo prximo dessa destruio apontada por Kurz (1992). Ao passo que uma parcela da sociedade beneficiada pelo desenvolvimento industrial e econmico, outra parcela, que configura maioria, sofre com os impactos socioambientais trazidos pelo modelo de desenvolvimento adotado, tornando-se vitimas da falta de polticas pblicas adequadas que de conta de atender a todos2. Os movimentos ambientais que passaram a contestar tal modelo de desenvolvimento mantiveram de forma intensa os trabalhos visando mudanas na forma do homem se relacionar com a natureza. Em meio as crises polticas e econmicas que assolavam boa parte dos pases da periferia do sistema durante a dcada de 1980, o debate acerca do meio ambiente reforou-se a nvel mundial. Em 1987 foi publicado o Relatrio Bruntland intitulado de Nosso Futuro Comum e elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente que havia iniciado os trabalhos em 1983. Foi neste documento que se designou o termo Desenvolvimento Sustentvel como um desenvolvimento capaz de atender as necessidades presentes sem comprometimento das geraes futuras no cumprimento de suas necessidades. Naquele momento parecia claro que continuar com um modelo de desenvolvimento baseado principalmente na energia fssil, emisso de gases poluentes,
Mauro Leonel (1995; 1998) aponta de forma detalhada as contradies presentes na sociedade trazidas pela ocupao predatria na Amaznia nas dcadas de 1970 e 1980.
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impactos diretos na natureza, seja com dejetos ou subtrao de recursos naturais em larga escala, levaria rapidamente o mundo a um colapso ambiental comprometendo a vida no planeta. O desenvolvimento, contudo, no deixa de ser desejado, pois continua trazendo em si a idia utpica de progresso. Almejava-se a partir de ento um novo modelo de desenvolvimento que conseguisse aliar crescimento econmico com sustentabilidade ambiental de modo a reduzir as diferenas sociais. Na dcada seguinte a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) que ocorreu no Brasil teve como resultado mais expressivo a publicao da Agenda 21 que consolidou o termo Desenvolvimento Sustentvel no sentido de buscar um novo paradigma que exigisse maior equilbrio entre progresso e recursos naturais. Conforme aponta Montibeller-Filho3 (2001), este novo paradigma que passa a ser aceito, pressupe um conjunto de sustentabilidades que podem ser sintetizadas no trinmio: eficincia econmica, eficcia social e ambiental. Contudo o termo desenvolvimento sustentvel conforme publicado pelo Relatrio Bruntland, e ratificado pela Agenda 21: desenvolvimento que responde s necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas prprias necessidades, permitiu variadas interpretaes de acordo com diferentes interesses levando a uma impreciso do conceito e a problemas de sua adaptao ao modo capitalista de produo. De acordo com Montibeller-Filho (2001, p. 53), sustentvel mais um rtulo ou adjetivo afixado ao conceito tradicional desenvolvimento - , e que o deixa, do mesmo modo, polissmico. Ou seja, um conceito em aberto que aponta objetivos mas no discute
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Montibeller-Filho (2001) no seu livro O mito do desenvolvimento sustentvel, demonstra os conceitos de ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, abordando com profundidade os problemas que o conceito de desenvolvimento sustentvel encontra na economia capitalista.

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a fundo todos os meios necessrios para se conquist-los e nem mesmo se dispe a um debate profundo acerca dos modelos atuais de sistema poltico, social e econmico, permitindo assim que cada um absorva o conceito do modo que lhe interessar. Assim, a economia capitalista, absorveu o conceito de Desenvolvimento Sustentvel a sua maneira - pelo mesmo ser algo impreciso - e o levou a ser universalmente aceito no focando a contradio que h entre crescimento industrial econmico numa sociedade de mercado e sustentabilidade ambiental. Na nossa sociedade, o limite da sustentabilidade ambiental passa a ser a ordem capitalista vigente. Os diferentes interesses que giram em torno da questo ambiental tm seus limites, ou suas aspiraes, impostos pela economia de mercado e pelo modo de produo capitalista. No se discute a ordem vigente. De acordo com Montibeller-Filho (2001): A sustentabilidade , ento, um conceito apropriado diferentemente no seio dos vrios grupos sociais de interesse. As crticas e solues apontadas para contornar os impactos ambientais que partem de dentro do sistema e buscam solues de modo que no se altere o livre mercado, a sociedade de consumo e a ordem estabelecida, levaram a formulao de teorias ambientais como a chamada concepo ambiental neoclssica, inspiradas no neoliberalismo. Assim, o capitalismo com um discurso de preservao ambiental e bem estar das pessoas, absorve a crise ambiental como forma de se obter novas frentes de acumulao de capital, valorizando economicamente o meio ambiente:
[...]devido a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos naturais tende a crescer no tempo se admitirmos que seu uso aumenta com o crescimento econmico. A maneira de estimar esta escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa que exige um certo exerccio de futurologia. Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais significativos ou adicionar

os investimentos necessrios para eliminar o risco ambiental. [...] considera-se que os custos e benefcios ambientais so adequadamente valorados e que cenrios com valores distintos para a taxa de desconto devem ser utilizados para avaliar sua indeterminao. (MOTTA, p. 15-16, 2006).

Motta (2006, p.13) acredita que a valorizao econmica de um recurso ambiental consiste em determinar o bemestar das pessoas devido a mudanas na quantidade de bens e servios ambientais, seja na apropriao por uso ou no. Tal concepo que remete economia todas as aes visando o desenvolvimento sustentvel esta presente no Brasil principalmente nas polticas de gesto de recursos hdricos. Esse modelo de gesto ambiental pautada no conceito de externalidades segue recomendaes do Banco Mundial e aparentam no levar em considerao aspectos da realidade das sociedades que nem sempre, ou raramente, comportam tais modelos. O conceito de externalidade em economia remete a Arthur Cecil Pigou 4 , economista que criou o termo para indicar falhas que afetam o mercado e a sociedade. As externalidades podem ser tanto negativas quanto positivas. Poderamos citar como externalidades positivas a produo tecnolgica e a criao de vacinas, as quais seriam internalizadas pelo governo atravs de subsdios. Por outro lado, a externalidade negativa, segundo Costa (2005), ocorre quando a ao de um agente econmico afeta negativamente o bem estar da sociedade, ou o lucro de outro agente, sem que no haja nenhum instrumento de mercado que faa com que ocorra uma compensao a quem sofreu o dano. Para Costa (2005), a poluio pode ser colocada como um exemplo de externalidade negativa ao passo que a emisso de CO na atmosfera pode trazer inmeros danos sade das pessoas e a poluio de recursos hdricos pode aumentar o custo do tratamento da gua e prejudicar atividades agrcolas e de

Economista ingls da Universidade de Cambridge.

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pesca. As externalidades poderiam ser definidas, segundo Costa (2005):

A externalidade um fenmeno que pode acontecer entre consumidores, entre firmas ou entre combinaes de ambos. Quando as externalidades so positivas, os recursos so sublocados fonte da externalidade, ou seja, os agentes passivos nunca ficam satisfeitos, preferindo sempre mais a menos externalidade. J quando so negativas, os recursos so sobrealocados fonte, ou seja, o agente que sofre a externalidade prefere sempre menos a mais. (COSTA, p. 307, 2005).

comercializ-los a bom preo com o agente explorador do recurso ou servio, fazendo com que a externalidade fosse internalizada e o nvel de atividade econmica de controle ambiental cheguem ao ponto timo. A forma como se estabelece este nvel atravs da negociao entre agentes. (MONTIBELLER-FILHO, p. 93, 2001)

A proposta de Pigou para contornar as externalidades negativas seria a criao de impostos por parte dos governos para internalizar as externalidades ao mercado at que suas causas sejam reduzidas e chegue a um nvel considerado aceitvel. Tal proposta ficou conhecida como Principio do Poluidor Pagador ou taxa pigouviana. Resta saber at que ponto essas taxas resultariam efeitos que induzissem um agente econmico poluidor a mudar sua postura ao passo que ele pode repassar o custo dos impostos ao consumidor final de seus produtos, no alterando sua relao com o meio ambiente. Outra proposta de vis mercadolgico nos remete a Ronald Coase5 e os direitos de propriedade. Segundo Montibeller-Filho (2001), Coase defendia a atribuio de direitos de propriedade sobre o meio ambiente e as externalidades, pois os problemas a que estavam sujeitos os recursos naturais e as externalidades ambientais eram resultados da falta de ausncia de propriedade particular sobre os bens comuns. Montibeller-Filho (2001) destaca:
Coase prope, ento, a atribuio de direitos de propriedade sobre o meio ambiente. Desta forma, seria possvel haver uma negociao entre as partes, uma negociao coaseana. Atribuindo direitos de propriedade sobre os recursos e servios ambientais, seus proprietrios poderiam
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Economista ingls, ganhador do Prmio Nobel de economia no ano de 1991.

Nesta concepo coaseana conforme exposta por Montibeller-Filho (2001), a questo ambiental fica submetida em primeira ordem s circunstncias e interesses da economia de mercado, o que no significa que a soluo dos problemas a que a natureza e mesmo a sociedade esto expostas sero equalizados. O agente de maior poderio econmico pode manter um nvel de poluio ao passo que conseguir arcar com seus custos. Por outro lado, bens naturais, essenciais vida humana como a gua, podem adquirir propriedade particular e servir de fonte de lucro para empresas que se apoderarem de seus direitos particulares, controlando assim a oferta e o acesso da gua no planeta ao passo que grande parte da populao mundial sofre com a escassez. Contudo, observando as polticas ambientais como vem sendo delineadas por agncias multilaterais e acatadas por grande parte dos pases, verificamos que a lgica de direitos de propriedade de Coase e o Principio Poluidor Pagador de Pigou, parecem ser o paradigma que norteia a maior parte das aes oficiais no que se refere ao trato com a questo ambiental. Ou seja, a viso que parte de rgos como o Banco Mundial, a ONU, o FMI, e que exercem grande influncia sobre a maioria dos Estados no mundo, aparenta no dar outro caminho a no ser esse, no caso, um desenvolvimento sustentvel adaptado s leis do livre mercado e que no altere as relaes sociais de modo de produo capitalista. Fica a questo da eficcia dessas polticas para a soluo dos problemas que afetam o meio ambiente. Diversos estudiosos apontam a incompatibilidade de um desenvolvimento sustentvel dentro de uma economia capitalista. Longe de ter a pretenso de esgotar o tema, vale destacar 67

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os estudos de Altvater (1995), Foladori (2001) e do prprio Montibeller-Filho (2001) a respeito da questo. Para Altvater (1995), a interiorizao de efeitos ambientais externos a economia equivale apenas ampliao do espao regulado pelo mercado para o mundo das relaes contratuais interindividuais. Essa situao pode ser usada, segundo Altvalter (1995), como argumento para fundamentar a privatizao dos bens pblicos e assim a converso de uma propriedade comum em direitos individuais de propriedade para posterior aplicao do sistema de regras da resultantes. Neste sentido a crise ambiental vista como um novo meio de acumulao de capitais ao passo que o domnio privado sobre recursos naturais pode gerar enormes fontes de lucro para o setor privado. Foladori (2001) aponta para o papel das relaes sociais na crise ambiental afirmando que no discutir a forma social de produo num momento atual de grave crise ambiental tambm uma atitude em defesa de uma classe, pois se supe que a organizao capitalista a nica possvel, mesmo que a histria diga o contrrio. Montibeller-Filho (2001) ressalta que a economia ambiental neoclssica, que tem no mercado o melhor orientador para todos os processos, no conseguiu atingir sua pretenso terica de internalizar as externalidade sociais e ambientais para promoo do desenvolvimento sustentvel. No seu entender, Montibeller-Filho (2001) coloca que apesar de til para finalidades prticas, a abordagem neoclssica no produziu pensamento novo a partir da problemtica ambiental tendo apenas incorporado o tema nos seus tradicionais esquemas analticos. As afirmaes feitas pelos estudiosos citados podem ser constatadas a partir de uma anlise da conjuntura contempornea em escala global. Embora haja nos dias atuais um discurso que indica uma preocupao acentuada com o meio ambiente, no raro vemos navios petroleiros

jorrando leo em costas litorneas6, falta de condies sanitrias adequadas para a maior parte da populao mundial, comprometimento das guas, baixas quedas nos ndices de emisso de gases poluentes entre outros problemas que demonstram em grande medida a ineficcia das medidas tomadas e a impossibilidade de concretizao de um Desenvolvimento Sustentvel nos moldes econmicos atuais. Dessa forma, a discusso sobre a possibilidade de obteno de um desenvolvimento econmico com sustentabilidade ambiental, gerao de renda e erradicao da pobreza dentro do sistema capitalista coloca em dvida a viabilidade do conceito de Desenvolvimento Sustentvel conforme criado pelas conferncias da ONU sobre meio ambiente a partir dos anos 1980. Passados quase 40 anos da publicao do relatrio Limites do Crescimento e da Conferncia de Estocolmo, verificou-se poucas mudanas no relacionamento do homem com a natureza e fica difcil constatar uma transformao significativa nas desigualdades geradas pela apropriao dos recursos naturais. Para exemplificar tal afirmao, objetivamos no presente artigo demonstrar de forma geral a situao preocupante que se encontra os recursos hdricos de gua doce no planeta, tanto no que se refere poluio e degradao quanto no acesso de boa parte da populao a este recurso natural indispensvel vida, bem como, destacar a forma como o Banco Mundial vem tratando a questo e influenciando as polticas pblicas de gerenciamento e preservao dos recursos hdricos de pases como o Brasil. Buscamos assim apontar problemas relacionados s polticas pblicas no setor hdrico brasileiro indagando at que ponto possvel o
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Referncia ao vazamento de petrleo no golfo do Mxico iniciado no primeiro semestre de 2010 que certamente pode ser considerado um dos maiores desastres ambientais da histria dos Estado Unidos. Conferir mais informaes em < http://www1.folha.uol.com.br/folha/ambiente/ult10 007u727827.shtml > Acesso em 30/07/2010.

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desenvolvimento sustentvel virar uma realidade e atender as necessidades socioambientais.

2 - A SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS NO MUNDO E NO BRASIL Nunca se falou tanto sobre a situao da gua doce no planeta como nas duas ltimas dcadas. Diversos fruns, conselhos 7 , reunies, estudos, etc... dedicaram ateno especial ao tema. Com os mais variados interesses, diversos atores governamentais e econmicos a nvel mundial e local, bem como pesquisadores das mais variadas reas, vem apresentando preocupaes com a situao dos recursos hdricos no que refere possvel escassez e a poluio que afeta diretamente o acesso da populao seja para uso domstico, na agricultura ou na indstria. Embora a maior parte da extenso do planeta chamado Terra seja composta de gua, apenas 2,5% dessa gua considerada ideal para o consumo humano. De acordo com um relatrio da Unesco (2003), cerca de 97,5% da gua disponvel no planeta Terra salgada e se encontra em mares e oceanos. Dos 2,5% restantes, cerca de dois teros se encontram em geleiras e aqferos subterrneos de difcil acesso. As guas de fcil acesso ao consumo humano que so encontradas em rios e lagos configuram apenas 0,007% do total de gua doce do mundo. Segundo dados da ONU publicados nos seus relatrios de desenvolvimento humano, constatado que estamos vivendo
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atualmente uma crise de abastecimento de gua com pioras ano a ano. O Relatrio de 2006 foi dedicado exclusivamente questo da escassez hdrica, alertando que se mantido os padres de consumo atuais, estima-se que por volta do ano 2025 cerca de 3 bilhes de pessoas sofrero com dificuldades de acesso a gua potvel. Atualmente, segundo o relatrio, estima-se que 1,2 bilhes de pessoas no tem acesso a guas com qualidade de consumo adequadas e 2,6 bilhes de pessoas no dispem de coleta de esgoto adequada. Nos relatrios de 2007/08/09 as previses da ONU se mantm, alertando que se continuar a situao atual de mudana climtica, aumento populacional, proliferao indiscriminada do lixo e mau uso dos recursos, o mundo caminha para uma catstrofe. Embora a ONU ressalte o consumo e o aumento da populao como os principais viles pela situao apresentada, torna-se essencial no entendimento do problema em questo voltarmos ateno para o que o sistema poltico e econmico vigente que ampara grandes corporaes vem fazendo com a gua. Ou seja, como j apontamos, passados quase quarenta anos dos primeiros alertas da comunidade internacional sobre a situao dos recursos naturais do planeta verificamos que as medidas propostas dentro do sistema no surtiram os efeitos desejados. Contudo, bom ressaltar que a gua do mundo no vai acabar:
A gua do planeta Terra no vai acabar e no est diminuindo. Apenas aquela que se pode recolher com a mo em concha para beber que est ficando um pouco escassa pela imprudncia humana, de no preservla (NOGUEIRA, p. 22, 2006).

Desde a dcada de 1980 foi criado como forma de debater a situao dos recursos hdricos no Planeta, o Conselho Mundial da gua a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre gua ocorrida em Dublin na Irlanda. Conferir em CONSELHO MUNDIAL DA GUA. Declarao de Dublin sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel. (1992). In: <http://www.wmo.ch/web/homs/documents/english /icwedece.html>. Acesso em 30/07/2010.

Nogueira (2006) afirma que a idia de que gua no planeta pode acabar no passa de marquetagem das corporaes transnacionais que desejam ter a gua prpria para o consumo humano como uma mercadoria, e para isso tentam impor a idia de escassez e falta da gua. O real problema, no entanto no a gua acabar, mas sim, o 69

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que o homem vem fazendo com os recursos existentes: poluio, apropriao da gua por empresas privadas com finalidades econmicas e falta de servios adequados de abastecimento e saneamento. Marquetagem ou no, o fato que grandes corporaes do setor de gua vem forando atravs de agncias multilaterais como Banco Mundial, a abertura do setor hdrico de pases como o Brasil para o gerenciamento e controle privados dos recursos hdricos sem resolver, no entanto, os problemas de abastecimento e preservao8. O Brasil pode ser considerado um pas privilegiado quanto a sua capacidade hdrica. De acordo com a Agncia Nacional de guas (ANA), o Brasil possui em seu territrio 13,8% do total de guas doces superficiais do mundo, 34,9% do total de guas das Amricas e 56,9% das guas da Amrica do Sul. No que tange a distribuio geogrfica destas guas, o pas apresenta ao longo de seu territrio algumas disparidades. No h uma uniformidade na distribuio das guas brasileiras:
Tabela 1 - Distribuio dos Recursos Hdricos no Brasil

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Porcentagem 68% 3% 6% 7% 16%

pas que mais sofre com a escassez hdrica, detm 29% da populao e a sudeste 43%. Embora haja certa desigualdade geogrfica na distribuio hdrica do Brasil, no h como negar a situao privilegiada do pas. Por outro lado, toda essa abundncia hdrica no significa necessariamente que a populao brasileira seja amplamente beneficiada com acesso aos servios de gua tratada e sistemas de saneamento de esgotos. Caubet (2006, p 31) aponta que as desigualdades de rendimento da populao brasileira, onde 1% da populao brasileira acumula o mesmo rendimento dos 50% mais pobres, e os 10% mais ricos ganham 18 vezes mais que os 40% mais pobres[...], fazem com que 80% dos domiclios dos 10% mais ricos tm saneamento adequado, contra um tero dos 40% mais pobres[...]. No que se refere aos servios de saneamento bsico, estes se concentram em sua maioria nas regies sul e sudeste. A regio norte que possui a maior bacia hidrogrfica do mundo , segundo o IBGE, a regio do pas que menos possui domiclios atendidos por redes de abastecimento de gua, com ndices abaixo dos 60%; as regies sul e sudeste mantm ndices acima de 80%, o que por sua vez reflete tambm a disparidade regional e econmica do Brasil. Grfico do Percentual de Domiclios atendidos por rede de abastecimento de gua: 2004 2006.

Fonte: Agncia Nacional de guas.

Levando em considerao a populao que habita as regies descritas no quadro acima, percebe-se um desequilbrio entre oferta e demanda. A regio Norte do Brasil possui apenas 7% da populao brasileira, enquanto o nordeste, regio do
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Vrios pesquisadores apontam para uma privatizao dos recursos hdricos em escala global. Dentre eles Barlow (2003); o prprio Nogueira (2006); Swyngedouw (2004).

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (2006).

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Na regio centro-sul/sudeste se encontra a maior parte da populao brasileira. De acordo com o censo demogrfico do IBGE de 20009, somente a regio sudeste possui mais habitantes que as regies norte e nordeste juntas. No que se refere ao PIB, dos 9 municpios que representam juntos 25% do PIB Nacional, 6 se encontram na regio sudeste.
Tabela 2 - Municpios que representam juntos 25% do PIB Nacional10
1999 1 - So Paulo 2 - Rio de Janeiro 3 Braslia 4 Horizonte 5 Manaus 6 Curitiba 7 Porto Alegre Belo 2002 1 So Paulo 2 Rio de Janeiro 3 Braslia 4 Manaus 5 Belo Horizonte 6 Duque de Caxias 7 Curitiba 8 Guarulhos 9 So Jos dos Campos

emprego e da renda. O elemento decisivo para explicar a industrializao nesse perodo a interferncia do Estado na economia, sendo este o coordenador e fomentador do processo de industrializao. De acordo com Corsi:
[...]O Brasil comeava a deixar de ser uma sociedade fundamentalmente agrria para se tornar uma sociedade urbano industrial. A indstria passou a ser o setor dinmico da acumulao de capital, e as classes ganharam maior complexidade, com o crescimento acelerado do proletariado e do outros setores urbanos. A burguesia industrial ganhou maior peso econmico e poltico. Alm disso, o clima da poca era marcadamente nacionalista. (CORSI, p. 57, 2000).

Fonte: IBGE, Produto Interno Bruto dos Municpios, 1999 2002

Dada as caractersticas hdricas existentes no Brasil, tanto a idia de desperdcio devido abundncia, quanto interesses financeiros no controle das reservas de gua, foram ao longo dos anos dando a base das polticas pblicas. A primeira legislao significativa sobre guas no Brasil, o Cdigo de guas, data de 1934, perodo do primeiro governo de Getlio Vargas em que teve incio de forma mais intensa no Brasil o processo de industrializao. A indstria passou a ser o principal responsvel pelo crescimento do
9

Tomamos por base o censo demogrfico do ano de 2000, pois o mesmo reflete a situao populacional do Brasil ao longo dos anos 1990, perodo em que se implantou uma nova legislao hdrica no Brasil. 10 Os dados referentes ao PIB seguiram a mesma lgica dos dados do IBGE, ou seja, se optou por dados do perodo em que a lei 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi implantada.

O Cdigo de guas surge no contexto descrito, sendo a Constituio de 1934 fundamental para que o governo pudesse regulamentar o uso no s da gua como de todos os minrios encontrados no subsolo, separando atravs do artigo 11811 a propriedade do solo da propriedade dos recursos minerais. O governo de Getlio Vargas deixava claro que a inteno principal do Estado com essa legislao era controlar e incentivar o uso industrial das guas. Reconhecendo que a utilizao das guas no Brasil haviam sido efetuadas at ento de forma obsoleta, em desacordo com as necessidades e interesses da coletividade nacional e propondo mudar tal estado de coisas, o Cdigo de guas dava condies ao poder publico para controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas estabelecendo uma mudana nos conceitos de uso e propriedade definindo que a gua brasileira poderia ser de uso pblico, comum ou particular. No que se refere ao acesso da populao para satisfao de suas necessidades bsicas o Cdigo de guas foi claro ao garantir tais direitos, mas no houve prioridade quanto ao abastecimento urbano.
11

De acordo com a Constituio de 1934, artigo 118 dizia: as minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua, constituem propriedade distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial.

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A nova legislao foi fundamental para que o capital industrial transformasse um bem natural como a gua em meios necessrios para sua expanso e consolidao. Atravs da ao intervencionista e centralizadora do Estado Varguista, o capital industrial obteve as condies e a liberdade necessria para usufruir das guas com vistas acumulao de capital. O setor de guas no Brasil passou assim a ficar centralizado no governo federal e diretamente vinculado ao setor de energia eltrica. Tal situao permaneceu no Brasil por mais de cinqenta anos e s foi sofrer alteraes significativas na dcada de 1990 com a implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com a lei 9433 de 1997. O fato que a enorme capacidade hdrica existente no Brasil sempre serviu de desculpa para justificar a falta de investimentos adequados em saneamento e propagar uma cultura de desperdcio no suscitando em governos ou na sociedade em geral preocupaes srias no que diz respeito a problemas de poluio e quadros de escassez. Os principais problemas relacionados falta de acesso a recursos hdricos no Brasil provm da combinao de fatores como crescimento demogrfico e industrial elevado, aliado falta de polticas de saneamento adequadas. Este problema acentuou-se principalmente a partir dos anos 50, perodo de intenso processo de industrializao que gerou no pas quadros de elevado crescimento urbano desordenado. Setti (2001) aponta:
O crescimento demogrfico brasileiro associado s transformaes por que passou o perfil da economia do pas refletiu-se de maneira notvel sobre o uso de seus recursos hdricos na segunda metade do sculo. A migrao da populao do campo para a cidade e a industrializao alm de exercerem significativo aumento da demanda das guas dos mananciais tambm exigiram o crescimento do parque gerador de energia eltrica, que, por sua vez, implicou na necessidade de construo aprecivel de aproveitamentos hidreltricos. (SETTI, 2001, p. 77)

Embora o IPEA tenha divulgado em 2008 que o Brasil conseguiu atingir a marca de 91,3% de domiclios com gua encanada, 72

cerca ainda de 13,8 milhes de pessoas, de acordo com o prprio IPEA, ainda no dispem do servio. O IPEA considerou tambm que o alto nmero de domiclios atendidos por redes de gua encanada pode mascarar a existncia de importantes desigualdades sociais e regionais. Contudo, a questo central para solucionar problemas de acesso a gua potvel no Brasil est relacionado forma como os governos gerem suas polticas para o setor, bem como, os interesses que o controle poltico e econmico da gua traz consigo. Em meio crise ambiental conforme alertada por pesquisadores e rgos internacionais desde meados do sculo passado, a gua despertou inquietao significativa por parte da sociedade. O possvel aumento de grande porcentagem da populao sem acesso e a degradao da gua doce gerou em governos e agncias multilaterais preocupaes e interesses no que diz respeito ao gerenciamento e controle dos recursos hdricos. No entanto, governos como o do Brasil se renderam as influncias do Banco Mundial criando uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos que embora reconhea a gua como bem pblico, aponta a mesma como um recurso dotado de valor econmico. Desde os anos 1930 at final dos anos 1980 as polticas econmicas adotadas no Brasil tiveram um carter desenvolvimentista, caracterizadas pelo processo de construo de um Estado Nacional. A crise da dvida externa, a crise inflacionria e fiscal do Estado no incio dos anos 1980 marcou a crise do desenvolvimentismo. No Brasil, o ltimo suspiro do desenvolvimentismo foi o plano Cruzado no governo Sarney. A abertura comercial promovida pelo governo Collor em 1990 atravs da extino de barreiras tarifrias e da reduo das alquotas de importao pode ser considerado o marco inicial das polticas neoliberais no pas. Vale ressaltar que quando Collor assumiu o poder, o desenvolvimentismo j se encontrava em crise. Contudo, a entrada do neoliberalismo no Brasil tardia se comparado a outros pases da Europa ou mesmo da Amrica

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Latina como Chile, Argentina, Mxico, Bolvia e Uruguai. (BOITO, 1999; LESBAUPIN, 1999) Tomando por base a anlise de Boito Jr. (1999) que coloca que o objetivo do neoliberalismo na Amrica Latina foi em primeiro lugar aumentar a explorao financeira da regio, enquadrando suas economias s novas exigncias do imperialismo e restringindo a autonomia poltica dos Estados perifricos, pode-se dizer que as polticas de desregulamentao de servios e bens, antes geridos pelo Estado, passam a configurar dentro desta lgica uma nova frente de acumulao de capital para as empresas que operam em escala internacional. Estas empresas embora operem em diversos pases, so multinacionais que tem a maior parte dos seus ativos e do seu mercado no prprio pas de origem. Neste sentido, para que sejam aplicadas tais polticas de desregulamentao dos servios geridos pelo Estado para posterior concesso privada necessrio uma forte interveno estatal no que diz respeito a modificaes e implementaes de novas legislaes que permitam a objetivao do projeto neoliberal. Tais modificaes comearam a ser realizadas no Brasil durante o governo Collor que sofreu impeachment em 1992, mas se proliferou de forma mais ampla logo no primeiro mandado do presidente Fernando Henrique Cardoso. Assim, conforme passou a ocorrer com outros setores da economia, as polticas pblicas direcionados ao setor hdrico no Brasil caminharam durante a dcada de 1990 para um quadro de profundas modificaes.

3 - O BANCO MUNDIAL E A GUA As agncias multilaterais passaram a se interessar pelo setor ambiental de forma mais aguada a partir dos anos 1990, momento em que h uma mudana no direcionamento das polticas de investimento do Banco Mundial e do Banco 73

Interamericano de Desenvolvimento (BID) no Brasil (Viola, 1998). A influncia de agncias multilaterais no desenvolvimento das polticas de recursos hdricos no Brasil teve incio de forma mais acentuada a partir do incio dos anos 1990. Embora investimentos do Banco Mundial j estivessem presentes aqui desde meados da dcada de 1980, a cooperao no desenvolvimento de novos estatutos jurdicos para regulamentao do setor de guas, no s no Brasil, mas como em toda Amrica Latina, comea a se fazer presente de forma mais concreta a partir dos anos 1990. Ao divulgar em 1992, o documento intitulado Governance e Development, o Banco Mundial apontou como critrio fundamental para um Estado implementar e operacionalizar suas polticas o modo como o controle e o poder do governo so exercidos na economia e na administrao dos recursos necessrios para o desenvolvimento configurando assim a chamada boa governana, ou seja, cooperao entre as esferas pblicas e privadas, descentralizao do mbito local e participao social. A influncia do Banco Mundial no setor de guas na Amrica Latina, especialmente no Brasil, se fez sentir por meio de investimentos e cooperao em programas de desenvolvimento de gesto e despoluio. Em 1995, o Banco Mundial alegava que os servios pblicos de gerenciamento de recursos hdricos nesta regio eram insuficientes e no possuam capacidade para manter adequadamente sistemas de gua e saneamento 12 . Previa assim que os pases teriam de investir cerca de 5 bilhes de dlares ao ano em servios de abastecimento de guas e cerca de 7 bilhes de dlares ao ano em servios de saneamento bsico durante uma dcada para sanar os problemas existente. Considerava tambm que os setores pblicos destes pases no possuam capacidade financeira para arcar com os servios necessrios,
12

Cf. em The Word Bank. Private Sector Participation in Water Supply and Sanitation in Latin America. Washington D. C., 1995.

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sendo que nessas circunstncias, os estados deveriam se afastar do papel de financiadores e prestadores de servios de gua. A concluso a que chegar o Banco Mundial acerca da incapacidade financeira dos pases da Amrica Latina em gerir os programas necessrios para suprir a demanda de gua e saneamento foi em grande medida ocasionada pelas prprias polticas impostas pelo Banco e pelo FMI. A poltica almejada pelo Banco Mundial para o setor de guas no Brasil e na Amrica Latina centrou-se no discurso de sustentabilidade ambiental e abastecimento das demandas necessitadas, apontando para uma poltica de gerenciamento que privilegiasse a elaborao e desenvolvimento de projetos tcnicos a partir de uma base institucional com instrumentos favorveis a atuao do setor privado e mecanismos que valorizassem a gua economicamente. O objetivo principal foi criao de um mercado de guas na Amrica Latina onde os papis dos setores pblicos dos Estados se resumiriam apenas a criar aparatos jurdicos para atuao do setor privado garantindo atravs de um sistema de regulao as responsabilidades dos servios:
As in any market system, there is an opportunity for abuse or imperfection in water markets. For a market o develop, buyers must feel confident that they will receive and be able to use the right purchased. The level of such confidence is reflected in the value of the right. For example, in capital stock markets, this confidence takes the form of an elaborate system of regulation, registration, and oversight. The stock xchanges are regarded as some of the most open markets in the world but still require a great deal of egulatory oversight. This is also the case with water use rights. For a market to exist in water use rights, here must be a system of allocation, permits, licenses, or property titling that is respected by the market. There must also be an adrninistrative system that registers the ownership and title transfer of those rights nd that polices and measures their use. Without a sufficiently strong system of regulation and dministration through either a peer process or a governmental agency, buyers will not have ufficient confidence in their ability to receive the product for which

they are paying. (WORD BANK, 1997, p. 6).

Na viso do Banco Mundial, a gua inserida numa economia de mercado seria a forma racional de se resolver os problemas de escassez, poluio e sustentabilidade. Os aspectos primordiais para o estabelecimento de um mercado de guas na Amrica Latina, conforme aponta o Banco Mundial (1997), seria a garantia que os consumidores deveriam ter em relao ao direito que esto adquirindo, e para que isso ocorresse deveria haver um sistema de atribuies de licenas, autorizaes, titularidades e propriedades respeitados pelo mercado e amparados num sistema de regulao suficientemente forte que garantisse que os consumidores recebam o produto pelo qual esto pagando. Assim, o Banco Mundial justificava a importncia dada para as questes institucionais e jurdicas no gerenciamento dos recursos hdricos, ou seja, o requisito prvio para inserir a gua numa regulao financeira atravs do mercado se pautaria na criao de um sistema jurdico e administrativo que desenvolvesse informaes sobre alocao da gua, medio, transferibilidade, liberdade de mercado e cobrana de tarifas. A justificativa apontada para defender a ao da iniciativa privada na gesto do setor hdrico o discurso de ineficincia das empresas pblicas de abastecimento e saneamento. Embora em seus documentos o Banco Mundial reconhecesse a existncia de empresas pblicas que apresentam bom desempenho no setor de guas, a maioria era reconhecida pelo Banco por apresentarem fracos resultados devido a ingerncias e polticas financeiras desorientadas. Basicamente com este discurso, o Banco Mundial (1995) passou a realizar uma srie de seminrios regionais pela Amrica Latina, organizados por sua equipe tcnica. Nestes seminrios, houve, segundo seus tcnicos e consultores, grande interesse dos pases em cooperar com o setor privado de guas visando assim implementar arranjos institucionais para facilitar tais medidas. 74

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H uma srie de documentos elaborados pelo Banco Mundial sobre o gerenciamento e a sustentabilidade dos recursos hdricos do planeta. Todos baseados numa viso mercantilista e tecnicista conforme j discutimos no incio do artigo. Barlow (2009) aponta que entre os documentos do Banco Mundial, um deles chamado Water Resources Management declara que a gua deveria ser tratada como uma commodity econmica, com nfase na eficincia, na disciplina financeira e na recuperao total dos custos. Entre 1990 e 2006, de acordo com estudos de Barlow (2009), o Banco Mundial financiou mais de 300 projetos privados de gua nos pases em desenvolvimento, de modo que os emprstimos para projetos pblicos passaram a ser rejeitados em favor de um modelo privado sem qualquer prejuzo para as empresa que assumisse os servios:
O Banco Mundial promove o desenvolvimento de servios hdricos privados no hemisfrio sul atravs de vrias de suas agncias: o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e a Associao Internacional de Desenvolvimento (AID), que emprestam dinheiro a paises pobres (e emprstimos vantajosos para os mais pobres) com base na condio de que os pases adotem um modelo de fornecimento privado de gua; a International Finance Corporation e a Agncia Multilateral de Garantia ao Investimento (MIGA), que estimulam os investidores privados do setor hdrico em pases pobres e, no caso da ltima, protege os investidores privados do setor hdrico em paises pobres e, no caso da ltima, protege os investidores contra riscos de todos os tipos, incluindo resistncia poltica local; e o Centro Internacional de Resoluo de Disputas sobre Investimentos (ICSID), um tribunal de arbitragem usado pelas empresas de gua para processar os governos que tentam romper os contratos. (De acordo com um relatrio de abril de 2007 da Food and Water Watch, Challenging Corporate Investor Rule, aproximadamente 70% dos casos do ICSID so resolvidos em prol do investior, sendo cobrada uma indenizao do pas no qual o investimento fracassou. Em pelo menos sete casos, a receita dos investidores era maior que o produtos interno bruto do pas que estavam processando). (Barlow, p. 52, 2009).

Se a privatizao da gua o principal interesse das agncias do Banco Mundial, nem sempre ela colocada nos quadros jurdicos dos pases de forma clara. Nesse sentido as legislaes adotadas normalmente reconhecem a gua como bem pblico, mas um bem pblico dotado de valor econmico e passvel de cobrana e explorao privada, configurando assim um bem de domnio pblico passvel de gerao de lucro para corporaes do setor de gua. Barlow e Clarck (2003) afirmam que a privatizao da gua se d normalmente de trs formas, so elas: (a) Venda total dos servios de gua para as grandes corporaes; (b) Concesses ou Parcerias Pblico Privadas, onde os governos concedem contratos geralmente de 30 anos para as empresas assumirem os servios de gua, transferindo assim o direito total na participao das receitas dos servios de gua13; (c) As taxas administrativas por meio dos quais as empresas so contratadas pelos governos para assumir o controle dos servios de gua de acordo com uma taxa, com as empresas no tendo direito na participao das receitas. Estes seriam, de acordo com Barlow e Clarck (2003), os modelos de privatizao mais utilizados no mundo, sendo o modelo de Parceria Pblico Privado o principal e mais comumente realizado nos pases, principalmente no Brasil. A prpria lei 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no Brasil facilita tal modelo, pois ao mesmo tempo em que ela define a gua como um bem pblico, reconhece a mesma como um bem dotado de valor econmico e possibilita sua outorga para empresas do setor privado. As parcerias pblico privada no Brasil tiveram incio no mbito da Reforma do Estado no governo FHC, mais especificamente com a lei 8.987 de 1995 que regulamentou a concesso de servios e obras pblicas, tendo sido regulamentada
No Brasil, de acordo com a lei 9.433/97 a concesso de servios de gua podem ser outorgados por um prazo de 35 anos com direito a renovao.
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mais recentemente com a lei 11.079 de dezembro de 2004 que institui normas e regras para licitao e contratao de parceria pblico privada no mbito da administrao pblica14.

ser uma tarefa das mais fceis, como nos demonstra o prprio Vargas (2005):
[...]a maior parte do investimento necessrio para atingir as metas do milnio relativas ao saneamento bsico no sair do setor privado. O investimento privado neste setor, embora possa continuar crescendo, tem sido e continuar sendo altamente seletivo em termos regionais e setoriais, tendo privilegiado na ultima dcada o abastecimento de gua nas grandes cidades das regies mais prspera dos pases em desenvolvimento, em detrimento das regies mais pobres[...] (VARGAS, 2005, p 36)

4 - A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS A Poltica Nacional de Recursos Hdricos colocou a gua como um bem pblico, recurso natural limitado e dotado de valor econmico. A lei consolidou a descentralizao federal do gerenciamento do setor, ressaltando que este deve contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades. Absorvendo as recomendaes do Banco Mundial, aparecem como instrumentos da PNRH a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, bem como a cobrana pelo uso da gua. A regulao do setor passou a ficar a cargo da Agncia Nacional de guas, criada a partir da lei 9984/00, que ficou responsvel pela autorizao da outorga, por fiscalizar o uso dos recursos hdricos da unio, apoiar a criao de comits de bacias hidrogrfica, implementar a cobrana pelo uso da gua, bem como prestar apoio e fiscalizar a gesto dos recursos hdricos. Vargas (2005), ao analisar vrias concesses realizadas no Brasil, afirma que o setor privado no pode ser visto como a principal forma de se desenvolver projetos que viabilizem o acesso da populao a gua encanada e tratamento de esgotos. Na sua ptica, o investimento pblico continua sendo a soluo para resolver os problemas do setor, desde que o Estado procure favorecer o aumento de investimentos privados onde a capacidade do setor pblico estiver comprometida. No entanto, a tarefa do Estado fazer com o capital privado se interesse por regies onde o poder pblico no possui condies de atuar parece no
14

Cf. em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/Lei/L11079.htm>. Acesso em 12/09/2008.

O apontamento de Vargas (2005) de que o setor privado seletivo e busca regies que possam render retornos financeiros aponta mais uma vez para a incompatibilidade de um modelo de gesto que prima pelo mercado na soluo dos principais problemas socioambientais. Problemas no setor hdrico ainda fazem parte da realidade do Brasil, s que agora com um avano seletivo do setor privado no controle das guas e dos servios. A questo central que o setor privado est mais preocupado com o possvel lucro que o setor de guas lhe render do que propriamente com a sustentabilidade socioambiental e suprimento das demandas sanitrias que ficarem sob sua responsabilidade. No h surpresa nisso, apenas a lgica do mercado. Analisando a questo hdrica no Brasil a partir da PNRH, Carlos Walter Porto Gonalves (2004) indica que o acesso gua, antes se apresentava como um problema localizado, manipulado por oligarquias latifundirias regionais ou polticos populistas, e hoje se valendo ainda de um discurso de escassez e agora com pretenses de cientificidade que invoca o uso racional dos recursos por meio de gesto tcnica, novos protagonistas surgem, sendo no caso os gestores com formao tcnica e cientfica. Em uma anlise realizada por Oliveira (2007) sobre as concesses dos servios de saneamento bsico para a empresa multinacional Suez S.A. nas cidades de Limeira/SP e Manaus/AM, foram 76

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constatadas defesas de interesses da empresa por parte de suas concessionrias em detrimento de servir com gua tratada e esgotamento sanitrio para as parcelas mais pobres da populao. Oliveira (2007) ao abordar estes casos afirma que o principal interesse da Suez S.A. foi to somente obteno de lucros e rendimentos por meio da incorporao de capitais pblicos, no realizando por sua vez os servios necessrios nas reas mais necessitadas. Tais anlises reforam a tese de que embora a PNRH buscasse destacar no seu texto legal o reconhecimento da gua como um bem pblico, pontuando um carter democrtico, participativo e descentralizador para o controle das guas, por outro lado buscou diminuir o papel do Estado na obrigao central que at ento lhe era atribuda no que se refere ao controle e a gesto hdrica no Brasil dando margem a uma amplitude de novos atores que poderiam vir a assumir o controle das guas do pas, alm de servir de um instrumento crucial para a expanso do capital privado no setor hdrico do Brasil devido principalmente influncia do Banco Mundial na sua formulao.

no podem ficar submetidos s vontades da economia de mercado, mas sim, serem enfrentados a partir de aspectos sociais. As polticas do setor de guas no devem funcionar como um mero facilitador dos interesses econmicos de determinados grupos transnacionais. Torna-se extremamente necessrio um resgate da capacidade de planejamento do Estado, voltado em primeiro plano para a sociedade como um todo. Ao se buscar formas de uso e controle dos recursos hdricos de forma sustentvel h de antemo a necessidade de se conceber os problemas ambientais de forma mais ampla, no se restringindo apenas a um ponto de vista instrumentalista, que se faz preponderante por meio de sua condio hegemnica atual. A questo da gua, bem como todos os problemas ambientais tm de ser encarados conforme aponta Altvater (1995) como uma questo social, de modo que a questo social pode ser elaborada adequadamente como questo ecolgica.

REFERNCIAS
ALTVATER, E. O preo da riqueza. So Paulo: UNESP, 1995.

5 - CONSIDERAES FINAIS A eficincia dos servios de gua e saneamento no Brasil est diretamente vinculada aos investimentos do Estado e controle pblico das guas do pas. O setor de guas no Brasil no pode servir de fonte de lucro para transnacionais que se comprometem apenas com seus acionistas. Servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so de vital importncia para qualquer pas que queira se desenvolver social e economicamente, e nesse sentido a soberania sobre esse recurso natural essencial para a sociedade como um todo. Os problemas socioambientais apresentados aqui a partir das questes relacionadas ao setor de recursos hdricos 77

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