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ADMINISTRAO PBLICA

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1. CONCEITOS DE ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA.
ADMINISTRAO PBLICA: Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesses; por a se v que os poderes normais do administrador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e renncia (na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei). H de distinguir ainda, na Administrao Pblica, Os atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o administrado); Os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em geral); E os atos de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao de processos, recebimento e expedio de papeis e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito administrativo). ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA: Organizao administrativa a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de administrao, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro desempenh-las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz-las em benefcio da coletividade. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuies da Administrao. RGOS PBLICOS: rgo pblico uma unidade com atribuio especfica dentro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade estatal. Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte da estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade prpria, limitando-se a cumprir suas finalidadades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada pela organizao estatal. Esto presentes num rgo pblico: funo pblica
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ESTADO: O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Poderes do Estado: So o Legislativo o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com prescipuidade. Assim a funo precpua do Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel. GOVERNO: Administrao e Governo so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. Didatismo e Conhecimento

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cargo pblico agente pblico Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade ser ilcito e imoral. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade; descumprilos ou renunci-las equivaler a desconsiderar a incumbncia que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica. Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciamse em defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.

CLASSIFICAO Quanto posio estatal rgos independentes - So os definidos na Constituio e representativos dos Poderes do Estado. No possuem qualquer subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. rgos autnomos - So os subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU (Advocacia-Geral da Unio) e as Procuradorias dos Estados e Municpios. rgos superiores - Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. rgos subalternos - So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc. Quanto estrutura rgos simples rgos compostos rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes rgos Compostos: so aqueles que em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia. Quanto atuao funcional rgos Singulares: so aqueles que decidem e atuam por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. rgos Coletivos: so aqueles que decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria. NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO: A Natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus pblico que lhe confiado.

2. PRINCPIOSDA ADMINISTRAO PBLICA.


Os princpios jurdicos orientam a interpretao e a aplicao de outras normas. So verdadeiras diretrizes do ordenamento jurdico, guias de interpretao, s quais a administrao pblica fica subordinada. Possuem um alto grau de generalidade e abstrao, bem como um profundo contedo axiolgico e valorativo. Os principais princpios da Administrao Pblica esto inseridos no artigo 37 caput da Constituio Federal (CF): legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. So cinco princpios, podendo ser facilmente memorizados atravs da palavra LIMPE, vejam: L (legalidade); I (impessoalidade); M (moralidade); P (publicidade); e E (eficincia). Esses princpios tm natureza meramente exemplificativa, posto que representam apenas o mnimo que a Administrao Pblica deve perseguir quando do desempenho de suas atividades. Exemplos de outros princpios: razoabilidade, motivao, segurana das relaes jurdicas. Os princpios da Administrao Pblica so regras que surgem como parmetros para a interpretao das demais normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais de uma norma, devese seguir aquela que mais se compatibiliza com a Constituio Federal, ou seja, deve ser feita uma interpretao conforme a Constituio. Os princpios da Administrao abrangem a Administrao Pblica direta e indireta de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88). 1. Princpio da Legalidade Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5., II, da CF). O princpio da legalidade representa uma garantia para os administrados, pois qualquer ato da Administrao Pblica somente ter validade se respaldado em lei. Representa um limite para a atuao do Estado, visando proteo do administrado em relao ao abuso de poder. O princpio em estudo apresenta um perfil diverso no campo do Direito Pblico e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo em vista o interesse privado, as partes podero fazer tudo o que a lei no probe; no Direito Pblico, diferentemente, existe uma relao de subordinao perante a lei, ou seja, s se pode fazer o que a lei expressamente autorizar.
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Nesse caso, faz-se necessrio o entendimento a respeito do ato vinculado e do ato discricionrio, posto que no ato vinculado o administrador est estritamente vinculado ao que diz a lei e no ato discricionrio o administrador possui uma certa margem de discricionariedade. Vejamos: a) No ato vinculado, o administrador no tem liberdade para decidir quanto atuao. A lei previamente estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador no fato concreto; no podendo haver juzo de valores, o administrador no poder analisar a convenincia e a oportunidade do ato. b) O ato discricionrio aquele que, editado debaixo da lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A diferena entre o ato vinculado e o ato discricionrio est no grau de liberdade conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o ato discricionrio s podero ser reapreciados pelo Judicirio no tocante sua legalidade, pois o judicirio no poder intervir no juzo de valor e oportunidade da Administrao Pblica. Importante tambm destacar que o princpio da legalidade, no Direito Administrativo, apresenta algumas excees: Exemplo: a) Medidas provisrias: so atos com fora de lei que s podem ser editados em matria de relevncia e urgncia. Dessa forma, o administrado s se submeter ao previsto em medida provisria se elas forem editadas dentro dos parmetros constitucionais, ou seja, se presentes os requisitos da relevncia e da urgncia; b) Estado de stio e estado de defesa: so momentos de anormalidade institucional. Representam restries ao princpio da legalidade porque so institudos por um decreto presidencial que poder obrigar a fazer ou deixar de fazer mesmo no sendo lei. 2. Princpio da Impessoalidade Significa que a Administrao Pblica no poder atuar discriminando pessoas de forma gratuita, a Administrao Pblica deve permanecer numa posio de neutralidade em relao s pessoas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, sem discriminao nem favoritismo, constituindo assim um desdobramento do princpio geral da igualdade, art. 5., caput, CF. Ex.: Quando da contratao de servios por meio de licitao, a Administrao Pblica deve estar estritamente vinculada ao edital, as regras devem ser iguais para todos que queiram participar da licitao. 3. Princpio da Moralidade Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio. Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse princpio. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa como crime de responsabilidade. A Lei n. 8.429/92, no seu art. 9., apresentou, em carter exemplificativo, as hipteses de atos de improbidade administrativa; esse artigo dispe que todo aquele que objetivar algum tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo de cargo, mandato, emprego ou funo que exerce, estar praticando ato de improbidade administrativa. So exemplos: 1) Usar bens e equipamentos pblicos com finalidade particular; 2) Intermediar liberao de verbas; 3) Estabelecer contratao direta quando a lei manda licitar; 4) Vender bem pblico abaixo do valor de mercado; 5) Adquirir bens acima do valor de mercado (superfaturamento). Os atos de improbidade podem ser combatidos atravs de instrumentos postos disposio dos administrados, so eles; 1) Ao Popular, art. 5., LXXIII, da CF; e 2) Ao Civil Pblica, Lei n. 7347/85, art. 1.. 4. Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao, de dar total transparncia a todos os atos que praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A regra do princpio que veda o sigilo comporta algumas excees, como quando os atos e atividades estiverem relacionados com a segurana nacional ou quando o contedo da informao for resguardado por sigilo (art. 37, 3., II, da CF/88). A publicidade, entretanto, s ser admitida se tiver fim educativo, informativo ou de orientao social, proibindo-se a promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos por meio de aparecimento de nomes, smbolos e imagens. Exemplo: proibido placas de inaugurao de praas com o nome do prefeito. 5. Princpio da Eficincia A Emenda Constitucional n 19 trouxe para o texto constitucional o princpio da eficincia, que obrigou a Administrao Pblica a aperfeioar os servios e as atividades que presta, buscando otimizao de resultados e visando atender o interesse pblico com maior eficincia. Para uma pessoa ingressar no servio pblico, deve haver concurso pblico. A Constituio Federal de 1988 dispe quais os ttulos e provas hbeis para o servio pblico, a natureza e a complexidade do cargo. Para adquirir estabilidade, necessria a eficincia (nomeao por concurso, estgio probatrio etc.). E para perder a condio de servidor, necessria sentena judicial transitada em julgado, processo administrativo com ampla defesa e insuficincia de desempenho. H ainda outros princpios que a Administrao Pblica deve perseguir, dentre eles, podemos citar dois de grande importncia; a) Princpio da Motivao: o princpio mais importante, visto que sem a motivao no h o devido processo legal. No entanto, motivao, neste caso, nada tem haver com aquele estado de nimo. Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto, relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem-se observar os motivos dos atos administrativos. Hely Lopes Meirelles entende que o ato discricionrio, editado sob a lei, confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao, porm, se houver tal motivao, o ato dever condicionar-se referida motivao.
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O entendimento majoritrio, no entanto, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho adotado. b) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse pblico, em detrimento de um interesse particular, prevalece o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas Administrao Pblica, porque esta atua por conta dos interesses pblicos. O administrador, para melhor se empenhar na busca do interesse pblico, possui direitos que asseguram uma maior amplitude e segurana em suas relaes. No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para finalidade diversa do interesse pblico, o administrador ser responsabilizado e surgir o abuso de poder. Apesar de apresentar resultados preliminares interessantes, carece de recursos para ganhar uma escala maior. Por sua vez, o municpio de So Paulo desenvolveu no ltimo ano uma poltica na escala municipal que busca contribuir para a reduo de emisses da maior aglomerao urbana do pas. Demandas Comuns em Polticas Pblicas Demandas novas - Correspondem quelas que resultam do surgimento de novos atores polticos ou novos problemas. Demandas recorrentes- So aquelas que expressam problemas no resolvidos ou mal resolvidos. Demandas reprimidas- So aquelas constitudas sob um estado de coisas ou por no-deciso. As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como um sistema (conjunto de elementos que se interligam, com vistas ao cumprimento de um fim: o bem-comum da populao a quem se destinam), ou mesmo como um processo, pois tem ritos e passos, encadeados, objetivando uma finalidade. Estes normalmente esto associados passos importantes como a sua concepo, a negociao de interlocutores teis ao desenvolvimento (tcnicos, patrocinadores, associaes da sociedade civil e demais parceiros institucionais), a pesquisa de solues aplicveis, uma agenda de consultas pblicas (que uma fase importante do processo de legitimao do programa no espao pblico democrtico), a eleio de opes razoveis e aptas para o atingimento da finalidade, a oramentao e busca de meios ou parceiros para o suporte dos programas, oportunidade em que se fixam os objetivos e as metas de avaliao. Finalmente, a implementao direta e/ ou associada, durante o prazo estimado e combinado com os gestores e financiadores, o monitoramento (acompanhamento e reajustamento de linhas - refinamento) e a sua avaliao final, com dados objetivamente mensurveis Os atores polticos so as partes envolvidas nos conflitos. Esses atores ao atuarem em conjunto aps o estabelecimento de um projeto a ser desenvolvido onde esto claras as necessidade e obrigaes das partes chegam a um estgio de harmonia que viabiliza a poltica pblica. RELAO ENTRE POLTICA E POLTICA PBLICA Poltica denomina arte ou cincia da organizao, direo e administrao de naes ou Estados; aplicao desta arte aos negcios internos da nao (poltica interna) ou aos negcios externos (poltica externa). Nos regimes democrticos, a cincia poltica a atividade dos cidados que se ocupam dos assuntos pblicos com seu voto ou com sua militncia. Poltica a ordenao institucional, segundo recursos de autoridade, dos interesses sociais em disputa, independentemente das frmulas de competio particulares adotadas e quaisquer que sejam os fundamentos materiais e ideais dos interesses concretos envolvidos. Por outro lado, polticas pblicas referem-se s tradues tcnico-racionais de solues especficas do referido jogo de interesses da Poltica. trivial o reconhecimento de que as relaes entre os dois conceitos acima referidos constituem questo-chave na definio do carter dos sistemas polticos modernos que no podem prescindir de traduo racional-legal para as alocaes de poder efetivamente logradas. A poltica uma palavra que vem das origens de filsofos como Plato e Aristteles que na verdade se aprofundaram neste assunto e se preocupavam com isso. A poltica na verdade, so idias que devem fazer parte de uma nao. Um pas precisa da tal poltica para que tenha um sistema governamental slido.
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3. POLTICAS PBLICAS.

Poltica pblica definida como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada. Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas. O contratualismo gera esta expectativa, ainda mais na Amrica Latina, marcada por prticas populistas no sculo XX. Vamos fazer um paralelo entre as mudanas climticas e a efetividade das polticas pblicas. No caso das mudanas climticas, dever do Estado indicar alternativas que diminuam as conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais pobre, que ser mais atingida. Porm, no resta dvida que diversas foras sociais integram o Estado. Elas representam agentes com posies muitas vezes antagnicas. Tambm preciso ter claro que as decises acabam por privilegiar determinados setores, nem sempre voltados maioria da populao brasileira. Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social, poltica e econmica que gera presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem ser identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas relacionadas s mudanas climticas no Brasil. A temtica do aquecimento global ganhou corpo no mundo desde a dcada de 1980. Na dcada seguinte, surgiram convenes internacionais para regulamentar emisses de gases de efeito estufa e, principalmente, apontar causas e efeitos das alteraes climticas. O Brasil teve um papel destacado nas negociaes internacionais. Porm, internamente as polticas pblicas relacionadas ao tema ainda deixam a desejar. Na escala Federal houve a destacada Comisso Interministerial de Mudanas Climticas, coordenada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Alm disso, o Ministrio do Meio Ambiente lanou um documento de avaliao das implicaes das alteraes climticas para o Brasil, mas ainda no chegou a um Plano Nacional de Mudanas Globais. Na escala estadual, So Paulo merece destaque por aplicar uma poltica de mitigao.

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Para que isto acontea preciso que a nao inteira faa e crie leis para que a poltica seja realizada de tal forma, que no deixe ningum descontente. Poltica pblica aquilo que o Estado criou para que seja posto em prtica, as leis e os projetos elaborados pelos polticos, isto , pelas pessoas que governam o pas. Resumindo: a poltica pblica so regras e conceitos extrados da prpria poltica que criada por algo ou por algum. O estado como o Brasil por exemplo, tem a obrigao de implantar as polticas pblicas para que o povo tenha seus direitos e deveres. Exemplo de polticas pblicas: emprego, educao, segurana, sade, cultura, justia, ente outros projetos. A Anlise de Polticas pode ser considerada como um conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas das cincias humanas utilizados para buscar resolver ou analisar problemas concretos em poltica. A Anlise de Poltica recorre a contribuies de uma srie de disciplinas diferentes, a fim de interpretar as causas e conseqncias da ao do governo, em particular, ao voltar sua ateno ao processo de formulao de poltica. A Anlise de Poltica uma sub-rea aplicada, cujo contedo no pode ser determinado por fronteiras disciplinares, mas sim por uma abordagem que parea apropriada s circunstncias do tempo e natureza do problema. Fazer Anlise de Poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz, a descrio e explicao das causas e conseqncias da ao do governo A poltica compreende um conjunto de procedimentos destinados resoluo pacifica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos. Quem so os envolvidos nestes conflitos? So os chamados atores polticos. Os atores polticos so diversos e possuem caractersticas distintas. Para comear, podese distinguir entre atores pblicos e atores privados. Os atores pblicos so aqueles que se distinguem por exercer funes pblicas e por mobilizar os recursos associados a estas funes. Dentre os atores pblicos, por sua vez, podese diferenciar, grosso modo, duas categorias: os polticos e os burocratas. Os polticos so aqueles atores cuja posio resulta de mandatos eletivos. Por isso, sua atuao condicionada principalmente pelo clculo eleitoral e pelo pertencimento a partidos polticos. So os parlamentares, governadores, prefeitos e membros eleitos do executivo federal. Os burocratas, por sua vez, devem a sua posio ocupao de cargos que requer conhecimento especializado e que se situam em um sistema de carreira pblica. Controlam, principalmente, recursos de autoridade e informao. Embora no possuam mandato, os burocratas geralmente possuem clientelas setoriais. Alm disso, eles tm projetos polticos, que podem ser pessoais ou organizacionais (como a fidelidade instituio, o crescimento da organizao qual pertencem, etc). Por isso, comum haver disputas no apenas entre polticos e burocratas, mas tambm conflitos entre burocracias de diferentes setores do governo. Entre os atores privados destacamse os empresrios. Sem qualquer sombra de dvida, so atores dotados de grande capacidade de influir nas polticas pblicas, j que so capazes de afetar a economia do pas: controlam as atividades de produo, parcelas do mercado e a oferta de empregos. Os empresrios podem se manifestar como atores individuais isolados ou como atores coletivos.
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Um outro ator importante so os trabalhadores. O seu poder resulta da ao organizada, portanto, atuam atravs de seus sindicatos, que eventualmente so ligados a partidos, ONGs e at mesmo a igrejas. No caso dos trabalhadores, importante considerar que, dependendo da importncia estratgica do setor onde atuam, podem dispor de maior ou menor poder de presso. Alm disso, preciso considerar que nos pases onde grande parte da economia foi estatizada, os servidores pblicos de alguns setores so capazes de virtualmente parar o pas. No Brasil, por exemplo, importante ter em mente que o servio pblico est quase totalmente sindicalizado e os sindicatos de servidores pblicos, so na sua maioria, ligados a combativas centrais sindicais. Outro ator de grande importncia no processo poltico so os agentes internacionais. Podem ser agentes financeiros como o FMI, o Banco Mundial, etc., cuja importncia bvia no que diz respeito a questes econmicas. Podem ser organizaes ou governos de pases com os quais se mantm relaes de troca importantes e que podem afetar no apenas a economia, mas tambm a poltica interna do pas. Um exemplo foi a atuao dos EUA em questes como a Lei de Patentes, etc. Outro a atuao da Anistia Internacional na questo dos desaparecidos polticos. Um outro exemplo encontra-se na atuao de organizaes ecolgicas em tomo de problemas como a preservao da Amaznia. Hoje, alm disso, preciso ter em mente que existe um outro tipo de agente no cenrio internacional: os chamados atores trasnacionalizados, que atuam em escala global, concentrando atomizadamente vastas parcelas de poder, notadamente no mercado financeiro e nas telecomunicaes, mas tambm no mercado de armas e no crime organizado. Finalmente, embora no atue diretamente, no se pode ignorar o papel da mdia. Principalmente os jornais e a televiso so importantes agentes formadores de opinio, que possuem capacidade de mobilizar a ao de outros atores. Na verdade, principalmente a televiso, tem um grande poder de formar a agenda de demandas pblicas, de chamar a ateno do pblico para problemas diversos, de mobilizar a indignao popular, enfim, de influir sobre as opinies e valores da massa popular, importante assinalar, ainda, que a mdia impressa e/ou eletrnica pode ser, ao mesmo tempo ou alternativamente, um ator, um recurso de poder e um canal de expresso de interesses. Podese supor que todos os atores agem de maneira absolutamente racional, buscando a soluo mais perfeita para apenas aquele problema que est em jogo. Nesse caso, o governo (logo, os tomadores de deciso) visto como um ator unitrio, monoltico, que trata o problema estrategicamente, estabelecendo quais so os seus objetivos, quais as solues alternativas disponveis e quais as conseqncias de cada uma. Escolhe a alternativa que lhe traz conseqncias mais vantajosas e age. Conceitualmente, este tipo de anlise baseiase em uma idia semelhante idia do mercado de concorrncia perfeita na economia. Acontece que o mercado de concorrncia perfeita no existe na realidade, pois a racionalidade humana no d conta de todas as informaes e, alm disso, o processo decisrio carrega inmeras ambigidades. Ademais, uma poltica nunca se esgota nela mesma e freqentemente mostrase um campo de interesse cruzados, diversificados e mesmo conflitantes. Finalmente, o governo e o Estado no so unitrios: ao contrrio, so compostos por indivduos, que tem interesses prprios, diferenciados e que fazem seu clculo poltico pessoal, circunstancial e de longo prazo. As sociedades modernas tm, como principal caracterstica, a diferenciao social. Isto significa que seus membros no apenas possuem atributos diferenciados (idade, sexo, religio, estado

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ADMINISTRAO PBLICA
civil, escolaridade, renda, setor de atuao profissional, etc.), como tambm possuem idias, valores, interesses e aspiraes diferentes e desempenham papis diferentes no decorrer da sua existncia. Tudo isso faz com que a vida em sociedade seja complexa e freqentemente envolva conflito: de opinio, de interesses, de valores, etc. Entretanto, para que a sociedade possa sobreviver e progredir, o conflito deve ser mantido dentro de limites administrveis. Para isto, existem apenas dois meios: a coero pura e simples e a poltica. O problema com o uso da coero que, quanto mais utilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo. Resta, ento, a poltica. Esta envolve coero principalmente como possibilidade - mas que no se limita a ela. Cabe indagar, ento, o que a poltica. Uma definio bastante simples oferecida por Schmitter: poltica a resoluo pacfica de conflitos. Entretanto, este conceito demasiado amplo, restringe pouco. possvel delimitar um pouco mais e estabelecer que a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos. As polticas pblicas (policies), por sua vez, so outputs, resultantes das atividades poltica (politics) : compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando - em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas pblicas. EXERCCIOS 01. (FCC TRT 9 Regio - 2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em (A) I, II e IV. (B) I e II. (C) I e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV. 02 - (FGV - TRT 7 Regio - 2009) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, (A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores. (B) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. (C) a administrao fazendria e seus servidores fiscais no tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. (D) a autarquia ser criada por lei complementar, cabendo lei ordinria federal definir as reas de sua atuao. (E) as administraes tributrias dos Municpios, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos secundrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma desintegrada. 03. (FCC - TRE DE ALAGOAS - Analista Judicirio 2010) mencionado expressamente no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, o princpio da (A) efetividade. (B) eficincia. (C) eficcia. (D) proporcionalidade. (E) razoabilidade. GABARITO 01 02 03
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ANOTAES

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