XXIX Encontro Anual da ANPOCS 25 a 29 de outubro de 2005 GT 13: Ordem hegemnica, multilateralismo e poltica externa

Exportao da democracia: hegemonia do modelo neoconservador na poltica estadunidense no Oriente Mdio?

autor:

Peter Robert Demant

Exportao da democracia:
hegemonia do modelo neoconservador na poltica estadunidense no Oriente Mdio?
Peter Demant
(Departamento de Histria Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Sociais Universidade de So Paulo)

Poucos meses aps os devastadores ataques de al-Qaeda contra as Torres Gmeas em Nova Iorque e contra o Pentgono em 11 de setembro de 2001, o governo estadunidense de George W. Bush empreendeu um projeto geopoltico destinado no somente a punir os agressores e deter possveis futuros mulos, mas transformar a estrutura social, poltica e econmica dos Estados muulmanos no Oriente Mdio, considerados disfuncionais produtores de terrorismo e agresses. Este projeto j estava implcito na invaso ocidental do Afeganisto do fim de 2001 e depois serviu como racional na do Iraque, em maro de 2003. Com altos e baixos, a poltica de exportar valores americanos para pases de cultura vastamente diferente com o objetivo de melhorar a segurana americana continua guiando a poltica externa dos EUA at hoje. O que vulgarmente conhecido como exportao da democracia tem produzido uma srie de efeitos domsticos e internacionais to impressionante que alguns falam de cataclisma. A estratgia conseguiu, pelo menos at agora, preservar o territrio estadunidense dos novos estragos prometidos por al-Qaeda e grupos terroristas afins; afastou diretamente dois regimes hostis, e indiretamente ajudou na transformao de vrios mais, alm de influenciar ainda outros. Contudo, se o pior tem sido evitado, a nova estratgia est longe der ser um xito fulgurante. Seria imprudente afirmar que a democratizao prometida tem se consolidado no Afeganisto ou no Iraque, ou que o Oriente Mdio est indo na direo desejada pelos EUA, ou ainda que o terrorismo de origem islamista diminuiu ao redor do mundo. Alm disto, em conseqncia da sua nova postura assertiva e (para muitos crticos) unilateralista, a posio global dos EUA mudou profundamente, rompendo alianas com velhos parceiros europeus e agravando tenses com outros Estados; o sistema de governana internacional constitudo pela ONU, j frgil e fragmentrio, entrou numa crise e o antiamericanismo se espalhou em muitas sociedades, no mundo muulmano e fora dele. Encontram-se inmeras criticas hegemonia norte-americana. Mas, se entendermos o conceito da hegemonia em seu significado gramsciano como construo de consentimento,1 provavelmente mais correto dizer que a nica superpotncia hoje menos hegemnica do que em algum outro momento desde o fim da guerra fria.

cf. Robert Cox, Social forces, States and World orders: Beyond International Relations theory. In: Millennium 10 (1981), pp. 126-155.

Neste artigo2 recordaremos brevemente as marcas da Doutrina Bush e discutiremos o quanto ela representa uma ruptura com polticas externas anteriores. Em seguida analisaremos algumas fontes intelectuais da virada poltica estadunidense, associada escola neoconservadora. Na ltima parte, examinaremos algumas conseqncias do projeto de exportao da democracia nos pases-alvo do mundo muulmano com ateno particular s contradies que dificultam sua aplicao.

Etapas da Doutrina Bush

A administrao Bush apontou o fundamentalismo muulmano violento como o desafio central segurana dos EUA e, progressivamente, convivncia internacional em geral. Com isto e com as respostas que props, efetuou a mais drstica virada na poltica externa dos EUA desde o inicio da guerra fria. Seu ponto de gravidade se deslocou de uma abordagem relativamente passiva do inimigo objetivando sua conteno (durante a guerra fria) e (nos anos 90) a manuteno do status quo para uma poltica ativista e objetivando uma revoluo nas RI e dentro das sociedades; de (neo)realista para idealista; de quase totalmente estadocentrista para uma que divide sua ateno entre Estados e fatores noestatais; de eurocntrica para mdio-oriental. Os EUA esto dando maior ateno a questes de segurana do que globalizao econmica. Tal virada na poltica externa dos EUA aconteceu em alguns passos distintos, cada um deles mais radical do que o anterior. E embora no possamos bem reconstruir, na inacessibilidade dos documentos relevantes, a evoluo de reflexo interna da administrao, seus estgios so bem conhecidos. O ponto de partida com certeza no deixou adivinhar o percurso futuro. Em janeiro de 2001, George W. Bush chegara ao poder com um programa internacional que se destacou do de seu predecessor Bill Clinton e seu concorrente democrata e ex-vice presidente Al Gore por enfatizar o unilateralismo, a rejeio a emaranhamentos estrangeiros e a recusa da construo da sociedade civil em naes novamente democrticas, ou seja todos os princpios caros viso clintoniana. Havia um tom mais nacionalista, com ecos isolacionistas. Um ano depois, porm, Bush abraara um engajamento com o mundo externo muito mais intenso do que seu predecessor e j iniciara o mais abrangente processo de construo de nao desde a democratizao introduzida na Alemanha e no Japo aps a Segunda Guerra. Os ataques do 11-9, que causaram mais de 3.000 mortos alm de feridos e danos econmicos astronmicos, foram uma surpresa completa tanto para o governo quanto para o pblico norte-americano. Eles constituram o primeiro ataque ao solo nacional desde a invaso britnica de Washington em 1814, e a primeira agresso externa desta extenso desde o ataque japons contra Pearl Harbor em 1941. Em conseqncia, o 11-9 destruiu num s golpe o sentimento de segurana embutido na conscincia coletiva americana. Garantida h sculos pela situao geopoltica isolada do continente americano, esta
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Este artigo se encaixa numa minha pesquisa em andamento mais ampla que pretende comparar as reaes ao islamismo nos EUA, em Israel e na ndia.

segurana grtis foi minada pelas novas tecnologias e pelas guerras mundiais. Porm, sua percepo nunca foi seriamente afetada. O sentimento sobreviveu s ameaas de destruio numa guerra nuclear contra a URSS e depois se fortaleceu com o desaparecimento desta ltima no fim da guerra fria. Os atentados de 11-9 foram de um impacto sem precedentes na experincia norte-americana por terem acontecido num perodo de paz contra alvos civis indefesas e por um ator no-estatal. De fato, a autoria de um grupo terrorista foi logo suposta (embora demorasse at a responsabilidade pela al-Qaeda islamista de Osama bin Laden se estabelecesse indubitavelmente3). Mas, tal quadro sem precedentes s complicou a dificuldade para os EUA, pois significou que eles enfrentaram um inimigo de tipo novo, invisvel e sem estrutura enderevel, sem reivindicaes negociveis, preparado para se suicidar e para trazer com sua morte um grande numero de civis americanos. Em outras palavras, o governo dos EUA se viu frente a um problema grave e indito implicando simultaneamente questes de segurana imediata (como impedir ou aparar novos ataques?), intelectual (qual era a natureza do inimigo?), estratgica (como reagir e como influenciar as relaes internacionais para prevenir uma repetio e, preferivelmente, erradicar os autores?), e emocional/domestica (como acalmar uma populao traumatizada, como lhe vender uma resposta?). Uma seqncia de passos iria logo levar os EUA a macias intervenes no Oriente Mdio. O mais crtico ocorreu de imediato, quando Bush definiu o evento como ato de guerra contra os EUA e no meramente como crime comum (embora de dimenses grotescas) que teria sido passvel de tratamento policial judicial ao invs de militar e poltico internacional. Bush declarou uma guerra contra o terror. Embora o conceito se mostrasse seriamente deficiente pois terror ou terrorismo revelam uma maneira de fazer a guerra ou de usar violncia anticivil para fins polticos, mas no definem um inimigo concreto - tal guerra se tornou logo o prisma mental pelo qual toda a poltica externa dos EUA se reorganizaria. Ela continua sendo seu maior principio at agora.4 Em segundo lugar, os EUA decidiram que a guerra contra terroristas incluiria presso sobre qualquer Estado suspeito de os abrigar, tolerar ou ajudar. A inspirao de responsabilizar Estados pelo comportamento de terroristas estrangeiros presentes em seu territrio veio possivelmente do exemplo de Israel, que a partir dos anos 50 utilizava esse principio para justificar incurses contra Jordnia, Lbano e Sria, acusados de apoiar fedaiyin palestinos. No imediato isto se traduziu por uma presso sobre o regime taleb no Afeganisto, acusado de abrigar Osama bin Laden. Quando o governo em Cabul recusou a demanda de extradit-lo, os EUA iniciaram em outubro de 2001, com o aval da comunidade internacional, uma invaso que deps o regime islamista; tanto a liderana taleb quanto bin Laden escaparam. Em seguida os EUA pressionaram as Filipinas, Somlia, Sudo, Imen, Paquisto e outros Estados para ajudar na represso de terroristas islamistas. Tambm esta poltica continua at hoje.
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Sobre os documentos comprovando a responsabilidade de bin Laden, cf. Peter L. Bergen, Holy War, Inc.: Inside the secret world of Osama bin Laden. New York, etc.: Touchstone, 2002. pp. 231-234. Advertncias da possvel iminncia de atentados terroristas contra alvos dentro dos EUA com armas no-convencionais foram desconsideradas: John Lewis Gaddis, Surprise, security, and the American experience. Cambridge, Mass. and London: Harvard University Press, 2004. p. 74. 4 Walter Russell Mead, Power, terror, peace and war: Americas Grand Strategy in a world at risk. New York: Alfred A. Knopf, 2004. p. 113.

Uma segunda escalada aconteceu em janeiro de 2002 quando Bush associou publicamente o risco de ADMs ao de terrorismo e arrogou aos EUA o direito de travar uma guerra preventiva contra qualquer Estado ditatorial implicado na produo de ADMs e/ou na sua entrega a terroristas.5 Os EUA identificariam os terroristas e fariam o necessrio para elimin-los junto com os regimes que os apiam por todos os meios necessrios, em cooperao com outras potencias se possvel, mas sozinhos se necessrio. Bush articulou uma idia antes s implcita: a de que o terrorismo, apoiado por certas ditaduras, constitua a ponta-de-lana de foras negativas, autoritrias, repressivas e obscurantistas globais. Estas foras estariam numa luta contra outras, defensoras da liberdade, democracia e direitos individuais, representadas em primeiro lugar pelos EUA. As primeiras foram retoricamente subsumidas num eixo do mal incluindo nomeadamente o Iraque, o Ir e a Coria do Norte. A determinao do quadro dos associados deste clube no foi explicitada (tratava-se de trs ditaduras abjetas, mas bastante diferentes entre si, sendo duas das trs inimigos veementes, e deixando fora outros candidatos srios como a Lbia e a Sria, sem falar do Paquisto, detentor da nica bomba islmica declarada). O conceito no foi repetido depois mas, a expresso continuou colada a Bush. Facilitou a emergncia, na opinio internacional, de uma imagem rotulando o presidente dos EUA maniquesta simplista que (des)entendia o mundo como uma luta csmica entre foras do Bem e do Mal. A religiosidade de Bush se aproxima do fundamentalismo protestante e isto, junto com sua tendncia a enxergar um mundo dilacerado entre luz e escurido absolutas, retrica moralizadora de cunho cristo, levou crticos como Tariq Ali a contrapor dois fundamentalismos que supostamente se cancelam mutuamente: um Osama fundamentalista lutando contra um Bush no menos fundamentalista.6 Ainda que uma certa rigidez puritano na cosmoviso bushiana dificilmente se negasse, a caricatura incutiu uma imagem popular de Bush como pouco inteligente e levou muitos a subestimar a poltica externa dos EUA. Trata-se, porm, de uma simplificao j pelo simples fato de que a poltica externa estadunidense no uma propriedade particular ditada pelo presidente. Assim comeou abertamente a associao entre luta contra o terrorismo meta de segurana e luta pela transformao de regimes autoritrios (em particular no mundo muulmano) em democracias: meta poltica. De fato, o Oriente Mdio era uma das poucas regies no afeitadas pelas consecutivas ondas de democratizao das ltimas dcadas, sendo a mais recente a que libertou a Europa oriental. A maioria das alianas informais que os EUA teceram ali durante a guerra fria se fazia, portanto, com autocracias caracterizadas por diversos graus de represso. O novo inimigo foi logo identificado com o isl radical, anti-ocidental e anti-democrtico, cujos movimentos cresciam no bojo dos Estados muulmanos. Mas, a nova nfase dada democracia como panacia para diminuir a atrao da opo islamista logo comeou a colocar sob presso amizades entre os EUA e seus aliados, os lideres tradicionais do Egito, Jordnia, Marrocos etc. No caso da Arbia saudita a conjuntura se tornou ainda mais embaraosa quando ficou claro que a maioria dos executores do 11-9, alm do prprio Osama bin Laden, eram sditos sauditas. Maior produtor petrolfero do mundo, a Arbia saudita fora, a partir da Segunda Guerra, o aliado5

O discurso de Bush State of the Union de 29 de Janeiro de 2002 est em http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html. 6 Tariq Ali, Confronto de fundamentalismos. Rio de Janeiro: Record, 2002.

chave incondicional dos EUA no Oriente Mdio. O regime absolutista saudita se ancorava desde sempre no wahabismo, leitura fundamentalista ultrapuritana do isl e bastante prxima da ideologia jihadista de al-Qaeda, e a presso estadunidenses para que eles tomassem uma atitude menos cmplice com grupos terroristas produziu fortes tenses tanto com os EUA quanto internas. Observou-se assim nos EUA uma escorregadela de comprometimentos internacionais cada vez mais radicais. O prximo passo foi insistir na mudana de regime de Estados autoritrios, em cujas respeitosas afirmaes de intenes pacficas no se podia confiar. Uma coisa era requerer o desarmamento nuclear de ditaduras suspeitas de colaborar com terroristas, outra a transformao interna de seu regime poltico. A resistncia dos regimes alvejados contra a demanda de se desvincular de grupos considerados pelos EUA como terroristas e/ou de se desarmar, implicou numa escalada cujo clmax seria a invaso militar. As intervenes no Afeganisto e no Iraque foram explicitamente lanadas para eliminar regimes hediondos e no s para caar terroristas ou encontrar ADMs. Inevitavelmente, porm, os EUA se viram em seguida obrigados a assumir a responsabilidade da ocupao. A presena fsica militar estadunidense se tornou precondio para a superviso do processo de democratizao: amplo projeto de engenharia social e de construo da nao e cume de um processo poltico que levaria em poucos meses a administrao Bush uma reverso completa de seus princpios republicanos tradicionais! A assertividade em reivindicar o direito de definir quem o inimigo, o unilateralismo na afirmao de que nenhum fator externo impediria os EUA de tomar as medidas que eles consideravam indispensveis para sua segurana, o principio da guerra preventiva, a vontade de manter sua supremacia militar, a expanso a princpio ilimitada do alcance das intromisses justificadas pela nova conjuntura tudo isso causou um grande desconforto internacional. A simpatia original com a vitima do 9-11 se evaporou rapidamente cedendo lugar a suspeitas de que a nova estratgia estadunidense, apresentada como reao ao terrorismo, escondesse uma vontade imperialista. A incapacidade dos EUA de apaziguar tais dvidas inviabilizou a tarefa diplomtica de gerar uma coalizo internacional para atacar o Iraque; por outro lado, abriu oportunidades Frana, Alemanha, Rssia e outras potncias para manobras anti-unipolaridade. O resultado: uma fenda ainda noconsertada entre as maiores potncias ocidentais, uma crise nas instituies multilaterais e uma polarizao entre os EUA e quase todo o resto do mundo.

Continuidade ou Ruptura?
A Doutrina Bush representou na poltica externa estadunidense uma virada cujas conseqncias esto longe de se esgotar. Como cada revoluo, tambm esta fruto de um preparo: ela o auge concreto de processos sociais e intelectuais de maior durao e, s vezes, subterrneas, que funcionam como um processo de aprendizagem de como a sociedade norte-americana deveria reagir ao islamismo violento, processo que culminou

com a adoo de uma poltica antiislamista assertiva. 7 A histria de como os EUA chegaram a tal situao complexa. Antes de analisar as linhas de fora em particular, o papel do pensamento neoconservador e do debate acadmico sobre o isl uma pergunta se coloca: quanto a virada do ps 11-9 foi expresso de uma metamorfose? Quais so as novidades, quais os prolongamentos de fatores anteriores? As opinies esto divididas entre os especialistas. O especialista francs em movimentos islamistas Olivier Roy v uma tendncia para o unilateralismo j sob Clinton e considera o 11-9 um ataque terrorista normal usando com certeza uma combinao tcnica indita e em maiores dimenses, mas ainda meios convencionais. 8 O elemento novo estaria ento na percepo de um inimigo de novo tipo, invisvel e sem claras demandas. Ora a subsuno dos ataques num esquema universal quase metafsica de Bem vs. Mal, desvinculada da situao concreta dos autores desses atentados que, sabemos agora, se nutrem de radicalismo religioso e antiimperialista - impossibilitava uma reflexo mais aprofundada sobre suas causas, que so pelo menos parcialmente mdio-orientais.9 Mas, a administrao de Bush negligencia um possvel lao dos ataques com a poltica norte-americana de apoio a Israel. Como resultado, sua estratgia repetir essencialmente as polticas estadunidenses anteriores. O apoio estadunidense a Israel continua no menos ntido sob Bush do que sob Clinton. De fato, a definio da reao estadunidense ao 11-9 ocorre num perodo de exacerbao da segunda intifada, com atos terroristas palestinos (artilharia palestina alvejando cidades israelenses, ataques por homens-bomba contra nibus, boates etc.) e violentas represlias israelenses (reocupao parcial dos territrios palestinos, incurses na Cisjordnia e Gaza, esboo do plano da muralha chinesa, assassinatos seletivos de terroristas, etc.). A simpatia pblica nos EUA est muito mais do lado israelense do que do palestino. H quase uma identidade na viso de Bush com a de Sharon: este no esconde sua inteno de marginalizar a Autoridade Palestina. Para Roy, o eixo do mal (que referencia o imprio do mal de Reagan) simplesmente retoma em verso nova os conceitos dos Estados trapaceiros (rogue states) e da dupla conteno simultnea do Iraque e Ir, de Clinton e Madeleine Albright. Independentemente da real responsabilidade pelos atentados, a aliana estadunidense-saudita continua, tanto quanto a postura confrontacional com o Ir. A deteriorao entre o Paquisto e a ndia antecedeu o 11-9. Escrevendo antes da guerra do Iraque, Roy via na guerra do Afeganisto a nica inovao e conclui que a nova doutrina norte-americana um patchwork de decises tomadas antes do 11 de setembro.10 Ou seja, o que aparece como virada se desvenda de mais como uma continuidade. Com nfases variadas, a tese da continuidade (que minimiza o impacto atribudo aos neoconservadores) compartilhada por outros analistas da esquerda (tais como Noam Chomsky, Edward Said e Immanuel Wallerstein), cujo ponto de partida sempre a continuidade do sistema capitalista e dos interesses das grandes empresas estadunidenses que supostamente ditam sua poltica externa por trs da cortina.11
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Usamos o termo isl para indicar a religio e civilizao muulmana e islamismo como sinnimo do fundamentalismo muulmano, ideologia poltica especifica tambm conhecida como isl radical ou isl poltico. 8 Olivier Roy, Les illusions du 11 septembre: L dbat stratgique face au terrorisme. Paris: Seuil / La Republique ds Ides, 2002. p. 10. 9 Op. cit., p. 12 10 Op.cit. , p. 81. 11 O jornal The Nation que articula freqentemente os debates dentro da esquerda estadunidense publicou logo aps o 11-9 a reao de Chomsky, que provocou uma spera polemica com Christopher Hitchens. Cf. Adam

Do outro lado do espectro poltico, analistas mais prximos dos republicanos destacam mais descontinuidades entre ambas as administraes. Walter Russell Mead, do Council on Foreign Relations, embora ciente de que Clinton e Bush sejam em certos aspectos gmeos siameses (joined at the hip), aponta que Bush herdou uma pauta de problemas noresolvidos por seu predecessor. Aps o pessimismo declinista dos anos 80 com Paul Kennedy como mais conhecido protagonista12 - os anos 90 foram uma poca perdida para a poltica externa estadunidense, devida ao hybris da hiperpotncia doravante unipolar e com forte crescimento econmico que acreditou apropriao superficial do conceito fukuyamiano do fim da histria que a democracia capitalista tinha vencido a batalha das ideologias, que todos os regimes autoritrios remanescentes eram fadados a desaparecer e que, portanto, era s preciso esperar sua democratizao. Em conseqncia, Clinton arrumou parceiros, interveio em algumas situaes para salvar populaes civis (alis, amplamente muulmanas: na Somlia, Bsnia e Kosovo), apoiou vrias iniciativas para incentivar a sociedade civil rabe (e.o. pelo NDI National Endowment for Democracy) e intensificou as tentativas para resolver o conflito israelo-palestino, mas no pressionou ativamente regimes no-democrticos. Mais atento em construir ou manter a infraestrutura da globalizao - livre comrcio, liberdade dos mares, livre acesso ao petrleo, etc. mesmo sua poltica econmica internacional foi aplicada de maneira inconsistente, pois os EUA mantinham, no menos do que a UE, barreiras protecionistas fordistas. Podemos avaliar a poltica externa clintoniana, com Mead, como uma catica mistura de neorealismo tradicional e impulsos humanitrios-wilsonianos pontuais. No entanto os EUA no atuaram em profundeza contra perigos que estavam crescendo. No fizeram ateno enquanto as alianas da guerra fria (OTAN, a cooperao com a Europa ocidental, etc) se desemaranharam e o antiamericanismo cresceu por todas partes e particularmente no mundo muulmano. At o 11-9 obrigar Bush a fazer uma volte-face na estratgia dos EUA e de revolucionar sua poltica externa, chegando a abraar um projeto de teor wilsoniano, de tornar o mundo seguro para a democracia. O contraste entre ambas estas vises obviamente determinado por conotaes ideolgicas. Com seu olhar mais historizante John Lewis Gaddis consegue matizar a polarizao, lembrando que guerra preventiva, unilateralismo e imposio de poder supremo (hegemnico) j foram marcas da estratgia de segurana estadunidense introduzidas por John Quincy Adams e Andrew Jackson a partir de 1814. Ele observa que a reao caracterstica norte-americana a ameaas externas a expanso de seu poder (no lugar de buscar abrigo ou outras posturas defensivas, igualmente possveis na teoria). Porm, a
Shatz, The Left and 9/11. In: The Nation 25 de setembro de 2002, e semanas seguintes. O artigo de Said Isl e ocidente so bandeiras inadequadas (in: The Guardian, 16 de setembro de 2001. em portugus na coletnea Emir Sader (org.), Edward W. Said: Cultura e poltica. Boitempo, pp. 136-138) ilustra bem o desamparo da posio relativista da esquerda frente nova situao. As posies de Immanuel Wallerstein podem ser acompanhadas em seus comentrios bimensais no site do Fernand Braudel Centre http://fbc.binghamton.edu/commentr.htm. Cf. tambm seu The eagle has crash landed in Foreign Policy de julho/agosto de 2002. 12 Kennedy mitigou depois seu pessimismo. Hoje o neorealista Charles Kupchan o mais destacado representante da viso declinista. Cf. seu The end of the American era: U.S. Foreign policy and the geopolitics of the twenty-first century. New York: A. Knopf, 2002.

expanso do poder global dos EUA na Segunda Guerra reao expansiva a um perigo de segurana subestimado aconteceu, sob a inspirao estratgica de Franklin Delano Roosevelt, de forma oposta, no-tradicional: sem guerra preventiva, sem declaraes de supremacia de poder, mas pela aliana multilateralista com a Gr-Bretanha e a URSS, que depois deu a luz ONU. Sob FDR os EUA conseguiram estabelecer uma hegemonia por consentimento; e durante a guerra fria seus sucessores conseguiram consolidar essa hegemonia pela supremacia moral, no atacando a URSS mesmo quando possvel, mas incentivando prosperidade e liberdade na esfera de influncia ocidental e sempre cuidando de conservar o campo comunista como alternativa pior. Para Gaddis, a relativa reticncia dos EUA em usar sua supremacia criou uma assimetria de legitimidade que fez com que as populaes da Europa ocidental, do Japo e de outras naes aceitassem a proteo norteamericana durante a guerra fria e que o bloco comunista eventualmente desmoronasse. 13 Ele supe que a continuidade quase que em piloto automtico desta poltica cautelosa estadunidense foi que evitou a emergncia aps 1989 de uma aliana anti-hegemnica (como exigido pela teoria realista). Porm, a surpresa do 11-9 criou um perfil de risco novo e to elevado que forou Bush a abandonar a estratgia rooseveltiana e a reverter a posturas anteriores, unilateralistas, de guerra preventiva e mais abertamente hegemnicas. Mas esta continuidade esconde uma ruptura, pois o elemento inovador da posio de Bush consiste na elevao da ameaa terrorista ao nvel reservado antes a ditaduras expansionistas tais como Alemanha e Japo. Isto conduziu diretamente enunciao da Doutrina Bush.14 til enfatizar o carter universalista e no-culturalista da posio de Bush. A tese huntingtoniana, alternativa pessimista viso de Fukuyama, anuncia um choque de civilizaes provocado pela contestao da supremacia ocidental e pelo processo de globalizao: tendncias que colocariam quase fatalmente o ocidente e o isl num curso de coliso. Samuel Huntington era ctico quanto idia de uma acomodao da civilizao islmica com a modernidade e preconizou uma poltica de defesa dos valores ocidentais. Ele lanou seu artigo em 1993, provocando um amplo debate nos meios acadmicos e polticos nos EUA. No entanto no se pode dizer que ele influenciou a poltica externa sob Clinton, que se agarrava essencialmente a uma esperana de modernizao, democratizao e convergncia civilizacional quase-automticas. Tais esperanas foram sacudidas pelo 11-9: o medo de um choque de civilizaes ressurgiu. Na realidade observam-se nos ltimos anos mais e mais expresses de islamofobia, racismo contra rabes e muulmanos, xenofobia e protecionismo cultural - fenmenos que emergiram tanto nos EUA (onde eles se vinculam a idias de superioridade da civilizao ocidental e/ou do cristianismo e ao excepcionalismo norte-americano, muitas vezes isolacionista) quanto - por motivos ligeiramente diferentes - na Europa. As reaes englobam reflexos da rua, alm de reflexes intelectuais.15

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p. 64. A imploso do bloco comunista aconteceu mais ou menos como havia previsto Kennan que tambm preconizara uma poltica de pacincia apostando na fraqueza interna da URSS. Cf. seu artigo (publicado sob o pseudnimo X) The sources of Soviet conduct em Foreign Affairs, julho de 1947, reproduzido em: Walter Lippmann, The Cold War. New York: Harper Torchbooks, 1972, pp. 53-76. 14 Gaddis, op. cit., pp. 84-86. 15 Cf. meu O mundo muulmano. So Paulo: Contexto, 2004. pp.178 ff.

Um pacote huntingtoniano, porm, nunca fez parte da doutrina Bush ou da poltica externa decorrente dela. Ao contrrio, a filosofia de Bush aceita a analise da convergncia de todo o mundo para a democracia capitalista, se distinguindo do original de Fukuyama, mais otimista apenas pela rejeio do automatismo dessa transio. A Doutrina Bush incorpora a crena de que o cisma entre modernidade democrtica e autoritarismo iliberal no se justape s linhas divisrias entre civilizaes, mas as cruza. Ou seja, o inimigo no o isl, mas certas forcas extremistas e reacionrias no bojo do mundo muulmano, identificados como o isl radical: o mundo muulmano em si no menos passvel de transformao do que o prprio ocidente. Mas, como estas foras, cuja emergncia explicada como reao ao fracasso da modernizao no mundo muulmano, comeam a ameaar a segurana dos EUA, preciso intervir. Na reconstruo bastante perspicaz de Gaddis, tal viso leva diretamente s intervenes iniciadas pelos EUA no intuito de exportar a democracia. Com isto chegamos fonte intelectual mais influente e coerente da poltica externa estadunidense: o neoconservadorismo. Ele , porm, no a nica fonte.

As fontes do projeto exportao da democracia

Quais so as origens intelectuais do conceito da expanso da democracia no mbito da poltica externa dos EUA? A mais importante fonte intelectual , sem dvida, o neoconservadorismo. Provavelmente, ele foi tambm a influncia poltica preponderante, como a linha de pensamento parcialmente tambm sobrepe um grupo de presso de pessoas associadas que entrou com Bush para o governo. Alm dos neocons, seis outras foras que no esto inerentemente, mas por motivos mais contingenciais, a favor da exportao da democracia, recentemente ganharam fora: 1. a direo predominante no debate acadmico sobre o Oriente Mdio e o isl; 2. o idealismo internacionalista e antiisolacionista (que remete tradio de Woodrow Wilson) 3. o capitalismo neoliberal internacionalista; 4. a linha protestante fundamentalista; 5. o patriotismo conservador; 6. os lobbies tnicos. No menos importante para a deciso em prol do programa de Bush foi, provavelmente, a fraqueza das contra-tendncias. Em seguida introduziremos as foras em jogo, mas, para contextualizar o que essencialmente uma muito parcial histria de idias, til lembrar como o movimento intelectual que preparou o terreno para a reao geopoltica ao 11-9 se encaixa dentro de umas transformaes sociais e culturais muito mais amplas da sociedade ocidental em geral e da norte-americana em particular. Destacamos trs aspectos relevantes desta transformao:

uma gradativa tendncia pela direita, causada tanto por fatores demogrficos (p.ex. a mais alta taxa de natalidade de fundamentalistas cristos, a sucesso generacional aps a gerao dos baby-boomers, a imigrao de populaes provindo do terceiro mundo, com mentalidades mais tradicionalistas...) quanto sociais e ideolgicos, p.ex. problemas sociais e pessoais atribudos revoluo contracultural dos anos 60, percepo de que as respostas antiimperialistas tradicionais se esgotaram, sentimento de vazio espiritual e busca de sentido, ainda aguada pelo relativismo que sucedeu a queda do marxismo; a revoluo tecnolgica informtica que conecta as sociedades e aprofunda a reflexividade da modernidade radicalizada16 est produzindo uma conscientizao da globalizao, um melhor conhecimento das relaes internacionais e uma intensificao, entre camadas cada vez mais amplas, da reflexo sobre o papel dos EUA no mundo; percepo do islamismo como ameaa global e do Oriente Mdio como fonte e exportadora de violncias identitrias, e crescente conscincia de que os problemas da decorrentes possam ser amenizados, mas no resolvidos, por polticas econmicas menos egostas, por serem baseados em diferenas culturais.

Com o objetivo de localizar as foras em prol do projeto de exportao da democracia, tentaremos fazer agora um apanhado do panorama ideolgico atual nos EUA. A tipologia esquerda-direita europia de pouco uso para entender a poltica estadunidense, caracterizada pela fraqueza histrica do socialismo e do movimento trabalhista e por outras foras alm da luta de classes moldando as linhas de batalha: federalismo e regionalismo; escravido, raa e discriminao; questes de identidade grupal, religio e moralidade sexual; etc. Alm disso, no h (mais) correlao fcil entre posies domesticas e externas, como no tempo da guerra do Vietn quando liberals tendiam a se identicar como pombos e conservatives como falces. Mesmo assim proponho, baseado nesse espectro clssico, uma classificao das correntes de poltica externa americana em seis categorias:17 nova e velha esquerda, neo-realistas, culturalistas, paleo- e neoconservadores. Embora influncias de todas estas linhas, exceto a primeira, possam ser identificadas na poltica externa da administrao Bush, o input neoconservador o mais marcante. (1) geralmente esquerda dos democratas, a nova esquerda constituda por neomarxistas, antiimperialistas, relativistas culturais o ncleo duro da oposio s intervenes; destaques so Noam Chomsky, Edward Said e Immanuel Wallerstein. (2) A velha esquerda, lembrando a socialdemocracia europia, composta por progressistas anticomunistas cujos linha condutora a nfase no universalismo e uma
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Anthony Giddens, As conseqncias da modernidade. So Paulo: UNESP, 1991. Cf. meu paper Desafios islamistas e respostas ocidentais: o debate sobre o isl e o Oriente Mdio nos EUA desde o 11 de setembro de 2001: VII Congresso Nacional da Associao Latino-Americana de Estudos AfroAsiticos do Brasil (ALADAAB): Brasil frica sia: Dimenses de uma nova aproximao - 24 a 26 de novembro de 2004 Universidade de Braslia (UnB) - Instituto de Cincias Humanas, Departamento de Histria. Uma outra classificao til proposta porMead, que distingue quatro tendncias historias: (a) os hamiltonianos ou seja internacionalistas econmicos; (b) jeffersonians isolacionistas; (c) jacksonians, populistas nacionalistas expansionistas; e (d) wilsonians: idealistas internacionalistas: Walter Russell Mead, Special Providence: American Foreign Policy and How It Changed the World. New York: Alfred A. Knopf, 2001.

viso criticamente positiva do ocidente e da globalizao; fortemente opostos ao islamismo extremista, seus seguidores geralmente favorecem as atuais intervenes; Michael Walzer e Paul Berman so alguns nomes conhecidos desta linha, amplamente democrata; (3) neo-realistas usando o termo aqui de maneira ampla, i.e. incluindo todo o espectro de consenso que se abriu entre neo-realistas duros e neoliberais - encontramos neorealistas tanto entre democratas quanto entre republicanos. De maneira geral correto dizer que realistas controlaram a poltica externa dos EUA desde o comeo da Guerra Fria at 2001, tendo como marcas a conteno, a dissuaso e as alianas com regimes anticomunistas independentemente de seu carter interno. O ultimo princpio levou os EUA a apoiar regimes no-democrticos no Chile, Nicargua, Indonsia, Filipinas, Ir, frica do Sul, etc.Donald Rumsfeld e Condoleezza Rice inicialmente pertenciam a esta linha, 18 mas, fortemente criticados pelo neoconservadorismo que defendeu um idealismo da direita, acabaram convertendo-se a posies mais intervencionistas. Estadocentristas enxergando a vida internacional como um tabuleiro de xadrez centrado na busca da hegemonia, neorealistas tendiam a minimizar o papel de idias e ideologias. Pouco preparados, portanto, a entender um islamismo que rejeita o Estado-nao e o clculo racional, o neo-realismo, aps 2001, se encontrou sem idias prprias para explicar o fenmeno islamista cuja emergncia no previra. Contudo, a tendncia neo-realista politicamente bastante heterognea, englobando uma gama que vai de posies mais multilateralistas e a favor de um institucionalismo neoliberal (p.ex. Zbigniew Brzezinski) at pessimistas mais duros (Henry Kissinger, John Mearsheimer, etc. (4) Culturalistas evidenciam mais sensibilidade a fatores intangveis como religio e esto, portanto, melhor equipados para entender o fundamentalismo e o terrorismo como reaes percebida invaso ocidental psicolgica etc. Mas, eles estavam mais em evidncia na academia do que na poltica. Samuel Huntington e Robert Kaplan pertencem a esta tendncia, sem ntido rtulo partidrio, que tambm conta com vrios representantes entre orientalistas. (5) At h pouco menos representados na academia e nas mdias do que as demais tendncias, talvez por culpa do nvel da sua argumentao, considerada pouco sofisticada ou salonfhig pela maioria dos opinion leaders, os paleoconservadores constituem uma coalizo pouco coesa de protestantes fundamentalistas mobilizados acerca de temas prfamlia e contra a permissividade sexual (p.e. Jeremy Falwell e Pat Robertson), nacionalistas estadunidenses anticomunistas e antiglobalistas opostos a intervenes idealistas (p.ex. Patrick Buchanan); e libertarians que denunciam as intromisses do Estado federal na vida do individuo e dos Estados dos EUA e rejeitam a previdncia social e a ao afirmativa. Para essa velha direita o nico argumento na poltica externa deveria ser o interesse nacional dos EUA: eles criticam, portanto, intervenes americanas altrustas ou do tipo exportao da democracia ou construo de nao. Encontramse no partido republicano e sua direita. (6) Ex-esquerdistas anticomunistas desapontados e migrados para a direita, os neoconservadores constituem um grupo que identifica o poder dos EUA como fora para o bem no mundo. Mantm de suas origens progressistas uma viso universalista e militantemente pr-democracia. Coluna vertebral ideolgica do atual intervencionismo exportao da democracia, eles foram representados no primeiro governo de Bush por e.o.

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Dick e Lynne Cheney estavam j por mais tempo identificados com os neocons.

Richard Perle, membro do Defence Policy Board Advisory Committee , o subsecretario da defesa Doughas Feith e o vice secretrio da defesa Paul Wolfowitz. 19 Analisamos esta corrente mais detalhadamente abaixo.

A emergncia dos neoconservadores

Como as outras correntes, os neoconservadores - rtulo controvertido e recusado por alguns - no constituem um grupo homogneo, mas se encontram na confluncia de uma variedade de fatores: universalistas progressistas, culturalistas, a esquerda crist etc. Mesmo assim, tm em comum uma ideologia bastante coesa que enfatiza uma preocupao com a posio global dos EUA como baluarte anticomunista mas tambm como prottipo da sociedade justa, avanada e prometedora de liberdade, modelo a ser promovido no exterior tanto por motivos ticos quanto de segurana. Os neoconservadores, freqentemente ex-esquerdistas desapontados, se opem a todos os totalitarismos: anteontem a Alemanha nazista, ontem a URSS, hoje o islamismo. So os campees da exportao agressiva de valores que chamam de americanos, mas que so difceis de distinguir do pacote da modernizao: liberdades individuais, democracia, economia de mercado, segurana coletiva, etc. Seus heris so, portanto, Roosevelt, Truman e Reagan. Neocons so bem mais idealistas que a direita tradicional, mas seu idealismo, que desgua num ativismo moralizador, raramente ganha aplausos do resto da humanidade suposto beneficirio da preconizada cruzada democrtica. O termo neocons ganhou destaque internacional quando a Doutrina Bush adotou a essncia de suas posies no final de 2001 e em 2002. Como linha ideolgica, porm, o neoconservadorismo bem mais velho, comeando a se cristalizar como paleoliberais que rejeitaram o nihilismo e a permissividade do movimento estudantil/anti-Vietn dos anos 60. Os neocons originais foram Irving Kristol e Norman Podhoretz, editores do peridico Commentary, originalmente uma publicao bastante progressista sob o patrocnio do American Jewish Committee que defendia (alm de Israel) posies socialistas e a favor dos direitos civis e da integrao dos negros; afinal ficaram desapontados com seus resultados. Esses primeiros idelogos se irritaram com o que perceberam como um antiamericanismo exagerado da contracultura. Nos anos 70, convergiram para um liberalismo anti-sovitico, crtico da poltica amoral de distenso com a URSS e a China promovida por Nixon e Kissinger e aplaudindo as posturas mais firmes de Henry (Scoop) Jackson, que insistiu na liberdade de emigrao para os judeus soviticos. De fato o tom anti-sovitico pode bem ter tido a analise no consensual20 - sua fonte na origem trotskista de muitos neoconservadores da primeira gerao, tais como Martin Seymour Lipset, Jeane Kirkpatrick e o prprio Kristol. Leo Trotski e seus discpulos norte-americanos
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Alm de polticos ativos no governo de Bush, destacam-se vozes mais intelectuais tais como de Francis Fukuyama e Charles Krauthammer e.o. Os principais rgos so Commentary e The National Interest. 20 A teoria da ascendncia trotskista defendida por Michael Lind em A tragedy of errors, The Nation 5 de fevereiro de 2004 (accesivel em http://www.thenation.com/doc/20040223/lind) e refutada por Joshua Muravshik, The neoconservative cabal em American Enterprise Institute for Public Policy Research, 3 de setembro de 2003 (http://www.aei.org/publications/pubID.19107,filter.all/pub_detail.asp). O American Enterprise Institute um think tank ligado aos neoconservadores.

desenvolveram a partir dos anos 30 uma critica ao desvio burocrtico da URSS, Estado proletrio degenerado. Trotskistas dissidentes como Max Shachtman e James Burnham rejeitaram, porm, a postura de apoio crtico ao que viam como nova sociedade coletivista, mas injusta e com sua prpria classe dominante. Esta ltima viso (que foi o estopim de uma ciso no movimente trotskista estadunidense) atraiu muitos jovens judeus, filhos de imigrantes do leste europeu, hostis burocratizao que afetava tantas organizaes trabalhistas e socialistas. Para autores como Lind,21 a viso trotskista da revoluo permanente que culmina na transformao socialista do mundo inteiro, sofreu uma metamorfose e se tornou no que hoje o projeto neoconservador de expanso global da democracia capitalista. O estudioso da histria da filosofia poltica Leo Strauss (1899-1973, da Universidade de Chicago) s vezes tambm considerado uma raiz da arvore genealgica dos neoconservadores. Mais claramente direita, este estudioso da filosofia poltica da antiguidade clssica, critico antiliberal da democracia, da modernidade que divorcia cincia e valores e conduz ao relativismo, foi o mestre de (entre outros) o crtico da cultura multiculturalista Alan Bloom e de Paul Wolfowitz. A obra de Strauss , porm, poliinterpretvel e o vinculo com o neoconservadorismo controvertido. Muitos neoconservadores chegaram a entrar no partido republicano.22 Nos anos 80 Reagan se tornou, no olhar neoconservador, o grande heri que derrotou o imprio do mal sovitico (interpretao evidentemente rejeitada por aqueles historiadores que apontam a crise interna e/ou as tentativas reformistas de Gorbachov como causa primria da imploso da URSS). No campo domstico, Reagan foi tambm importante como promotor do novo capitalismo desregularizado milenial, atacou os sindicatos e as rede de proteo aos trabalhadores e iniciou o desmantelamento do sistema de previdncia social. Em geral, porm, neoconservadores so menos encantados com este aspecto do que a velha direita ligada ao big business e no so to hostis ao Estado do bem-estar, privilegiando, porm, questes de poltica externa. No entanto, o curriculum de Reagan no quesito exportao da democracia no impressiona. Suas intervenes contra a Lbia e o Ir (alis, mais inspiradas pelo combate ao terrorismo do que pelo ideal da democracia universal) deixaram de realizar as metas. Mesmo mal-sucedidos, os ataques j anunciavam o envolvimento estadunidense cada vez mais ntimo com o Oriente Mdio. Jeane Kirkpatrick, representante estadunidense na ONU, defendia ditaduras da direita como sendo preferveis a democracias da esquerda; em 1983 os EUA invadem a ilha de Grenada derrubando seu regime prcubano (a interveno contra Noriega no Panam foi motivada mais por preocupao com o narcotrfico do que com princpios democrticos e s aconteceu sob o sucessor, Bush Sr., em 1989; abriu, contudo, um processo da democratizao deste pas). Uma segunda gerao neoconservadora comeou a se expressar nos anos 80: polticos e intelectuais associados administrao de Reagan tais como Eliott Abrams e Carl Gershman consideravam a introduo da democracia doravante mais importante do que o apoio cego aos amigos dos EUA. Eles tiveram um papel na mudana de regime que permitiu a queda de Marcos nas Filipinas em 1987 e de Pinochet no Chile em 1988 e a subseqente democratizao destes pases. Mas Abrams se perdeu no escndalo Ir21 22

Lind, op.cit. H, porm, tambm neocons democratas p.ex. Joe Lieberman.

contras da Nicargua. (Ele foi apontado assessor de segurana nacional por Bush Jr. em 2002).23 A influncia neoconservadora declinou ainda mais quando o fim da guerra fria pareceu tornar suprfluas posies militantemente anticomunistas. (Nos prximos anos, neoconservadores iriam continuar apoiando o Taiwan contra a China e protestando contra a aproximao estadunidense ao governo de Pequim responsvel pelo massacre da Praa Tienanmen em 1989 e por outras violaes aos direitos humanos, na rea da liberdade religiosa, dos tibetanos etc.). Os anos 90, otimistas, foram talvez a mar baixa dos neoconservadores. Quando da Guerra do Golfo de 1991, eles lamentaram o desfecho que deixou Saddam Hussein no poder no Iraque. A poca, porm, foi para os EUA tambm a uma crescente relevncia do Oriente Mdio e do islamismo radical. O conflito israelo-palestino representou sem duvida o maior engajamento internacional de Clinton, cujas tentativas de mediao se alinhavam essencialmente s posies da esquerda sionista (Paz Agora). Coroado com sucesso nos Acordos de Oslo, assinados entre Rabin e Arafat na Casa Branca em 1993, o processo de paz entre Israel a Autoridade Palestina afundou, porm, no desastre da cpula de Camp David em 2000. A mesma poca evidenciou uma aproximao entre neoconservadores e a direita israelense, cujo lder Binyamin Netanyahu, campeo de uma posio ocidental comum e intransigente contra terroristas (alm de posies neoliberais em questes macroeconmicas) chegou ao poder (1986-1999), aplaudido por neocons norte-americanos. Outra referncia israelense ser Natan Sharanski, ex-preso de Sio no gulag sovitico, libertado graas presso internacional de inspirao neoconservadora, e que se tornou poltico da direita e Ministro no governo de Sharon.24 Enquanto a esquerda (moderada) israelense, judaica e norte-americana em geral optou por uma soluo de dois Estados, neoconservadores nos EUA se juntaram ao Likud em Israel na oposio a um Estado palestino independente; mesmo quando este principio se tornou invivel, promoveram uma aliana militar entre Israel e Turquia (muulmana mas democrtica e no-rabe) para conter a Sria, o Ir e (na poca) o Iraque. J em 1998 neocons do think tank Projeto para o Novo Sculo Americano( Project for the New American Centry, PNAC) assinaram uma carta aberta a Clinton pedindo uma interveno militar para definitivamente afastar do poder Saddam Hussein. 25 Este estava aos poucos se libertando dos entraves impostos pelo embargo internacional, explorando contra os EUA a misria que as sanes impuseram ao povo iraquiano e (pensava-se) preparando ADMs em segredo. Mas, posies similares se encontram tambm entre especialistas ligados ao governo de Clinton e a eliminao de Saddam no era necessariamente vista como preldio democratizao do Iraque26: s o 11-9
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Nesta funo h suspeita de que preencheu papel no preparo do fracassado golpe contra o presidente venezolano Hugo Chvez: The Observer 21-4-02 (http://observer.guardian.co.uk/international/story/0,6903,688071,00.html) 24 Seu livro The Case For Democracy: The Power of Freedom to Overcome Tyranny and Terror foi elogiado por Bush no 10 de janeiro de 2005:.http://edition.cnn.com/2005/ALLPOLITICS/01/10/bush.readinglist.tm/ 25 http://www.newamericancentury.org/iraqclintonletter.htm 26 P.ex. Kenneth Pollack The Threatening Storm: The Case for Invading Iraq. Random House, 2002 elaborou o argumento das ADMs que depois foi refutado. Pollack serviu na CIA, National Security Council e Brookings Institution. O argumento dos ADMs no inclui, obviamente, nenhuma oposio principal democracia. Mas, alguns analistas desesperaram da viabilidade da transformao democrtica do Iraque, haja

proporcionaria aos neoconservadores a oportunidade de um comeback e seria o enfoque da sua transio de anticomunismo para antiislamismo. Os idelogos da atual gerao neoconservadora reafirmam ruidosamente que os EUA deveriam usar seu poder para fazer o bem: se quisessem, os EUA poderiam se opor ao projeto totalitrio islamista e derrot-lo com um novo expansionismo democrtico. Mas, para implementar tal programa, afirmam mister os EUA assumirem uma atitude mais prativa e mais imperial na poltica internacional, menos engessada por instituies e parcerias multilaterais tais como a ONU (considerada como sendo anti-estadunidense de antemo e inepta a lidar com o desafios). Para os neoconservadores, o mundo deveria se livrar de ditaduras antiocidentais tanto secularistas quanto teocrticas e ainda de Estados falidos tais como o Afeganisto ou a Somlia exportadores de terroristas. Depois de tal limpeza, a comunidade internacional se encarregaria idealmente do controle poltico e econmico e facilitaria sua entrada no mundo globalizado. Se o mundo no puder, porm, que os EUA assumam...27 Neocons so, portanto, os pioneiros da guerra preventiva no vocabulrio poltico norte-americano (ainda que no de sua justificativa legal ou tica). Qual a influncia dos neoconservadores, hoje representada pelo Weekly Standard, sobre o governo Bush? A questo controvertida, pois essa corrente tem se tornado alvo de crticas por todas as demais; h perigo tanto de exagero quanto de subestimao. Dentro do primeiro governo de Bush, polticos tais como Paul Wolfowitz e Richard Perle tiveram posies neocon. A influncia do American Enterprise Institute e do PNAD , ligados ao neoconservadorismo, sobre a formulao da Doutrina Bush provvel. certo que Bush cuja biografia o coloca ideologicamente mais na proximidade da velha direita crist e Rumsfeld logo adotaram a definio de Saddam como ameaa-mor liberdade das naes e paz mundial. No primeiro governo Bush, apenas o ministro do exterior Colin Powell e a velha guarda neo-realista no Departamento de Estado mantiveram sua oposio s teses neocon. Neoconservadores pressionaram com xito a favor da guerra no Iraque, que logo se tornou o smbolo da cruzada democrtica proclamada por Bush.28 Crticos da guerra, porm, argumentaram que o enfoque iraquiano obscureceu o perigo maior: Osama bin Laden.

Carter no-tradicional do neoconservadorismo

Dois traos universalistas distinguem os neos dos paleos (que, alis, regularmente se queixam de que os neocons no so conservadores autnticos e no passam de intrusos em seu campo):
visto sua pr-histria: na viso neo-realista, o mais importante seria evitar a fragmentao do Estado iraquiano para manter a estabilidade no Oriente Mdio (a mesma lgica que conduziu Bush Sr. a deixar Saddam no poder em 1991): o desfecho mais vivel, segundo esta lgica, seria uma continuao da dominao sunita. 27 Robert Tucker sugeriu em 1975 em Commentary a conquista pelos EUA das fontes petrolferas da Arbia saudita: Oil: The Issue of American Intervention. 28 A palavra cruzada foi logo retirada por ter conotaes infelizes; poderia-se igualmente falar de um jihad democrtico.

Em primeiro lugar, neoconservadores consideram os EUA um modelo democrtico capitalista valido para todas as sociedades humanas;29 Eles tm uma viso evolucionista (unilinear) da histria humana, onde os EUA ocupam a posio de sociedade mais avanada e guia das demais, semelhante ao papel que a URSS detinha na cosmoviso comunista. Os paleoconservadores no acham que h um modelo para todos nem que a democracia universal, mas na linha de Burke, de Maistre etc. - que todas as sociedades deveriam se manter dentro de seus prprios moldes nacionais-culturais. Aos EUA no cabe exportar ativamente seus princpios, mas apenas defender sua posio privilegiada e dar o bom exemplo. Em segundo lugar, embora um certo determinismo implcito se esconda no pensar neoconservador (p.ex. Michael Novak explica a democracia como epifenmeno do capitalismo)30, neocons so essencialmente voluntaristas em questes internacionais: decises humanas corretas trazem progresso, decises erradas levam a catstrofes da a obsesso neoconservadora com os exemplos histricos do nazismo e da apaziguao dos anos 30; porm, erros so evitveis e as pessoas podem aprender com a histria (o uso da historia para fazer histria lembra Hegel e Marx e implica numa viso otimista da humanidade). Paleoconservadores, pelo contrario, so deterministas culturais e no raramente pessimistas quanto humanidade decada (revelando suas razes crists). Portanto, neoconservadores acreditam que seja possvel, a principio e dadas as condies certas, introduzir/facilitar uma transformao modernizadora e emancipadora do mundo muulmano. Paleos negam esta possibilidade ou a consideram indesejvel. Alguns dentre eles admiram no isl exatamente os valores puritanos cuja perda lamentam no ocidente e, portanto, clamam por uma aproximao islmico-crist como frente comum contra a modernidade de sexo livre, aborto, lcool e drogas enquanto outros enxergam o isl como a falsa f anti-crist por excelncia e neste caso, clamam por maior militncia para fazer frente onda hertica. Observei acima que a posio neoconservadora sobre a exportao da democracia no completamente homognea nem original. De fato, essa construo integra quatro elementos que tm sua origem em outras tendncias ideolgicas: (1) o conceito islamofascista (com clara distino entre isl e islamismo) emprestado da velha esquerda universalista, p.ex. Paul Berman; (2) a convico da viabilidade de exportar valores, emprestada dos culturalistas ativos como Bernard Lewis; (3) a definio da exportao de valores americanos tais como a democracia enquanto interesse nacional, emprestada dos neoliberais e neo-realistas da esquerda (p.ex. Joseph Nye e a idia do soft power); (4) a revalorizao da supremacia global estadunidense e o desdm ao multilateralismo, emprestado de certa tendncia militarista da velha direita. A ateno neoconservadora para os afazeres do Oriente Mdio antecede de longe a conjuntura atual e corresponde sem dvida identificao judaica de muitos neoconservadores fato usado por certos de seus inimigos paleo dentro do campo
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Para Mead, neocons so wilsonianos desiludidos do potencial transformador das instituies internacionais. (op.cit, pp. 88 ff.) 30 As opinioes deste pensador catlico prximo dos neoconservadores esto acessveis em http://www.michaelnovak.net/Default.aspx.

conservador para marginaliz-los. 31 Com sua tradio de articulao verbal e de participao poltica, os judeus dos EUA so, porm, desproporcionalmente representados em todas as correntes ideolgicas (exceto a velha direita fortemente crist e ocasionalmente anti-semita). E Kirkpatrick, Max Boot, Michael Novak, Francis Fukuyama, Fareed Zakaria, Michael Lind e outros neocons no so judeus. verdade, porm, que se encontram poucos wasps do litoral oriental norte-americano entre os neoconservadores. A viso neoconservadora do isl e do Oriente Mdio no destituda de contradies internas. Estas poderiam se manifestar desde que naes democratizadas por intervenes ocidentais optem por polticas antiocidentais problema discutido abaixo. A conexo entre poder geopoltico estadunidense e um projeto de progresso universal cria um problema para caracterizar a proposta neoconservador como claramente da direita ou da esquerda. Por um lado a instrumentalizao neoconservadora do poder dos EUA no mundo no condiz bem com a direita clssica; por outro, por mais que sejam planejados para ser benignos, claro que o projeto neoconservador pode incluir o risco de aventuras neocoloniais indesejveis e contraproducentes.32 A mistura de tantos elementos de ascendncia intelectual to dispersa, alm dos resultados altamente polmicos do projeto neoconservador na esfera internacional, fazem que o debate acerca da exportao da democracia continue acirrado nos EUA e fora.

Outras fontes
Com sua viso rigorosa e intelectualizada, o neoconservadorismo constitua o maior engenho ideolgico a estimular o governo Bush para sua posio pr-intervencionista democrtica. Observemos agora algumas foras que de forma mais indireta tambm alimentam ou apiam o projeto.

1. o debate acadmico sobre o Oriente Mdio e o isl Durante a fase mais quente da guerra fria, a Alemanha e a Europa centro-oriental foram o fulcro do brao-de-ferro americano-sovitico, com a sia setentrional-oriental e a Indochina como frentes secundarias. Mas na percepo geopoltica dos EUA, o Oriente Mdio, ncleo histrico, ideolgico e geogrfico do mundo muulmano mais amplo, se moveu nos ltimos 30 anos mais para o centro da sua ateno. J nos anos 70, CHK Brzezinski cunhou a expresso arco de crise para indicar a vasta regio que se estende da

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Patrick Buchanan levanta a velha acusao de lealdade dupla, sugerindo que neoconservadores preferem os interesses do Estado de Israel aos norte-americanos e que eles tentam arrastar os EUA em aventuras desnecessrias contra o mundo muulmano: Whose War?A neoconservative clique seeks to ensnare our country in a series of wars that are not in Americas interest. In: The American Conservative, 24 de maro de 2003. http://www.amconmag.com/03_24_03/cover.html. 32 Robert Kagan, Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order. New York, 2003. teoriza a desavena trans-atlantica pela formula que os EUA so de Marte e os Europeus de Vnus. Mas neoconservadores tm aliados inesperados na Europa, p.ex. entre os novos filsofos franceses como Bernard-Henri Lvy. O analista Fareed Zakaria de Newsweek podemos igualmente subsumir na mesma linha. Cf. seu The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad. New York: W.W. Norton, 2004.

frica do Norte at a Indonsia, passando pela sia ocidental e meridional: 33 mundo amplamente muulmano mas incluindo importantes excees como a ndia - que comeou gerando, e continua concentrando hoje, a maior parte dos conflitos violentos do mundo. Esta zona compartilha uma srie de marcas com outros pases do terceiro mundo ps-colonial, mas exibe tambm algumas especificidades que fazem com que ela enfrente uma conjuntura particular: uma crise trplice de (1) fracasso de desenvolvimento scioeconmico e cultural, (2) luta de ideologias incompatveis: fundamentalismo muulmano antimoderno contra ideologias de modernizao (tanto nacionalistas e socialistas quanto liberais) e (3) alto grau de militarizao. Na poca, a influncia sovitica era vista como a causa primaria da crise; porm, desde o fim da guerra fria a turbulncia oriunda do mundo muulmano no se apagou, mas cresceu e o problema da extrema concentrao de meios de violncia em sociedades altamente autoritrias e patriarcais se complicou ainda pelo desenvolvimento, a partir dos anos 80, de correntes terroristas e pelo risco da proliferao de ADMs; as caractersticas religiosas dos problemas e/ou das solues (dependendo da ideologia do observador) se destacaram mais, levando a discusso no ocidente a focalizar mais o prprio isl. O estudo do Oriente Mdio e de suas lnguas e culturas, do isl e das sociedades muulmanas era uma disciplina bastante esotrica que na academia dos EUA, alis, s comeou a se desenvolver aps a Segunda Guerra. Uma abordagem mais sociolgica e contempornea se sobreps ali s tendncias filolgicas e arcaizantes dos estudos orientais clssicos na Europa. A historia da subseqente polarizao e politizao deste campo complexa, mas importante.34 Sua relevncia reside no fato de que a interpretao do mundo muulmano nos centros de pesquisa se tornou um input significativo na moldagem das polticas estadunidenses, ao lado de outros filtros tais como os vrios prismas ideolgicos, os relatrios de jornalistas e diplomatas, os interesses militares e econmicos etc.35 A viso predominante nos anos 50 e 60 foi a da escola da modernizao, que prescreveu aos pases recm-independentes a emulao do caminho ocidental como via regia para o desenvolvimento. Mas, quando ficou claro que tal desenvolvimento no se realizou como esperado e que os problemas do arco da crise se exacerbaram, as teorias ocidentalizadoras (tanto burguesas quanto marxistas) tambm entraram em crise. Nos anos 70, crticas instrumentalizao do orientalismo pelo imperialismo receberam um forte estmulo pelas anlises foucauldianas de Edward Said. O relativismo cultural penetrou o campo dos estudos mdio-orientais pelo vis da antropologia e comeou a colorir as discusses sobre o islamismo. Nos anos 80 e 90 ocorreu uma abrangente polarizao em todo o campo de estudos orientais, em primeiro lugar nos EUA que concentram o maior numero de
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Brzezinski foi ministro do exterior durante o governo de Carter (1977-1980) e um dos arquitos da estratgia de usar o isl radical contra a URSS. 34 Cf. meu O mundo muculmano, pp. 334-339. 35 Intelectuais tm tido uma grande influncia nas polticas externas dos EUA no sculo XX. Uma antroploga como Ruth Benedict influenciou a poltica de ocupao do Japo; psiclogos e filsofos oriundo e.o. da Escola de Frankfurt influenciaram o tratamento da Alemanha ps-nazista; historiadores e cientistas polticos tais como Spykman, Morgenthau, Kissinger e Brzezinski empurraram os EUA para posies neorealistas dos anos 40 aos 70, Michael Ignatieff e Paul Johnson para neo-imperialismo nos anos 90; o debate acadmico sobre as origens da guerra fria influenciou o movimento contra a guerra do Vietn; etc. Cf. Michael Lind, Immigrant Intellectuals and American Grand Strategy. In: The Globalist 4 de abril de 2003. http://www.theglobalist.com/StoryId.aspx?StoryId=3066

especialistas e o maior grau de institucionalizao. Doravante a tendncia predominante foi da esquerda pr-rabe ps-marxista ou ps-modernista, externalista por projetar para fatores externos (e.o. o colonialismo ocidental) a raiz da crise do arco. Entre os fatores que determinaram o sentido que esta luta acadmica tomou, citemos ainda a deteriorao do conflito israelo-palestino na poca to popular que quase monopolizou a ateno publica dedicada regio - cuja causa parecia estar na intransigncia sionista. Em segundo lugar os EUA receberam grande nmero de alunos e pesquisadores de ascendncia mdiooriental ou muulmana, que eventualmente chegaram a ocupar posies nas universidades. Muitos deles defendiam posies antiimperialistas. Com o desmoronamento do pan-arabismo, as simpatias se transferiram para o islamismo, que por algum tempo foi visto mais como fora emancipadora (tendncia revolucionaria progressista disfarada) do que como ameaa. Acadmicos mais conservadores, prsionistas e/ou crticos do islamismo perderam influncia. Assim se criou uma diviso entre a cena acadmica, bastante islamfila e os centros decisrios da poltica externa, prisraelenses alienao no superada at hoje. Enquanto a amizade com Israel foi axiomtica, a poltica estadunidense para com o resto do mundo muulmano careceu de consistncia cf. as reviravoltas da estratgia estadunidense com a guerrilha islamista antisovitica no Afeganisto, que posteriormente sofreu mutao, tornando-se terrorismo antiocidental; ou com o regime de Saddam Hussein, apoiado nos anos 80 como baluarte contra o expansionismo islamista iraniano, mas atacado nos anos 90 quando agrediu rabes ao invs de curdos ou persas. Contudo, em termos gerais, o xiismo era considerado como uma ameaa muito mais significativa que o sunismo, o bom isl. Equvocos que se deviam predominncia nos aparelhos da poltica externa de analises neo-realistas, pouco aptas a entender fenmenos como islamismo e terrorismo, e na reticncia de pesquisadores mais esquerda em criticar as patologias islamistas incipientes. A hegemonia da esquerda pr-rabe evaporou instantaneamente aps o 11-9. Doravante autores como Said e John Esposito se viram empurrados defensiva. Por outro lado, o reflexo patritico que os atentados despertaram libertou abordagens culturalistas antes marginalizadas. Bernard Lewis, Martin Kramer, Kanan Makiya (Samir al-Khalil), Isam al-Khafaji, Fouad Ajami, Amir Taheri, Bassam Tibi, Noah Feldman e outros podem ser considerados internalistas por encontrarem no prprio isl (ou em outros fatores endgenos) as causas da crise. Esses autores esto entre aqueles, j majoritariamente ativos antes do 11-9, mas submersos, que a partir de 2001 desenvolveram a racional para democratizar o Oriente Mdio, regio recalcitrante que, argumentava-se, continuaria a exportar extremismos para o resto do mundo se no fosse auxiliada a efetuar uma modernizao necessria, mas impossvel de realizar pelas prprias foras. Outros autores, ensastas e jornalistas mais do que cientistas, desenvolveram anlises influentes tais como as do islamofascismo (Paul Berman) ou do ocidentalismo (Ian Buruma e Avishai Margalit) ou trabalharam a incompatibilidade entre o Lexus da globalizao e a oliveira fundamentalista (Thomas Friedman).36

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O artigo de Paul Berman, Terror and liberalism (The American Prospect de 22 de outubro de 2001) foi elaborado num livro com o mesmo titulo (New York: Norton, W. W. & Company, 2003). Ian Buruma e Avishai Margalit, Ocidentalismo: Uma Breve Historia Da Averso Ao Ocidente.Europa-Amrica, 2005.

Duas qualificaes devem ser feitas nesta altura. Primeiro, as anlises de autores internalistas so muito heterogneas em qualidade e sofisticao e nem todas uniformemente politizadas a favor de intervenes do tipo exportao da democracia os mais reticentes se aproximando do pessimismo de Huntington no que diz respeito transferncia de valores entre civilizaes. Muito melhor informados do que os polticos acerca de Bush, especialistas acadmicos foram tambm os primeiros a criticar polticas de ocupao do Iraque mal planejadas e portanto, como alguns previam, fadadas ao fracasso. Segundo, a influncia das idias sobre as polticas sempre difcil de determinar. Observase, contudo, um ntido paralelismo entre as opinies expressas pelos autores citados acima e as posies defendidas depois pela administrao. Mas, o governo de Bush tem mantido uma prudente distncia das anlises mais extremas, p.ex. as de Daniel Pipes, que considera o isl (e no apenas o islamismo) como inerentemente no-liberal e incompatvel com os valores americanos alm de ter preconizado restries imigrao muulmana. O governo Bush tomou cuidado para no demonizar o isl, protegendo muulmanos norte-americanos a a islamofobia e falando publicamente em termos positivos sobre a f islmica. Com isto, rejeitou implicitamente a teoria do choque das civilizaes. Neocons como Wolfowitz entendiam o conflito no como cultural mas como ideolgico e chamavam para uma reforma liberal dentro do isl. 37

2. o idealismo internacionalista Embora neoconservadores provavelmente tenham estimulado maior mpeto para o projeto de exportao de valores americanos, eles no so os nicos internacionalistas que influenciam a poltica externa estadunidense. A crena na maleabilidade da sociedade humana - e conseqentemente da sociedade internacional integra as predisposies culturais norte-americanas tanto quanto seu oposto, o excepcionalismo americano; de fato, posies idealistas antiisolacionistas descem de uma venervel tradio que remete a Woodrow Wilson. Com altos e baixos internacionalistas aumentaram sua fora paralelamente gradual diminuio do isolacionismo no sculo XX, resultado dos avanos tecnolgicos que acabaram com a distancia que conferia s Amricas uma relativa proteo. A partir da Segunda Guerra o isolacionismo se tornou praticamente invivel como opo (embora continuasse influenciando a mentalidade popular). Na guerra fria posies liberais internacionalistas estavam fora da moda, mas a idia de que a americanizao do mundo era boa para os EUA e a preferncia liberal para o livre comercio e a segurana coletiva como meios para promover tal meta, sempre tinham seguidores. Hoje eles se encontram tanto entre representantes da esquerda moderada quanto entre neorealistas. Um exemplo um pensador estratgico multilateralista como Zbigniew Brzezinski, bem a par da perigosa combinao de petrleo, ADMs e radicalismo religioso no Oriente Mdio, que acusa o governo Bush de ter desmontado em poucos meses
Thomas Friedman, Longitudes and attitudes: The world in the age of terrorism. New York, 2003, uma coletnea representativa do colunista do New York Times. 37 Sobre a correspondncia entre as posies do governo Bush e orientalistas acadmicos, cf. Gaddis, op.cit. pp. 88-91.

coalizes pr-ocidentais construdas pacientemente e a duras penas. Mas, no final das contas Brzezinski no se desvincula do intervencionismo: embora esteja preocupado com o isolamento diplomtico dos EUA e sugira maior sensibilidade cultural na guerra do Iraque, cabe aos EUA trazer para o mundo uma revoluo globalizante: Em ltima instancia a combinao equilibrada de democracia americana e hegemonia americana o que no momento oferece a melhor esperana para a humanidade evitar uma rivalidade global que seria debilitadora.38 No debate pblico a combinao de vozes cautelosas e crticas do unilateralismo, mas no hostis ao prprio projeto da exportao da democracia - entre polticos, cientistas polticos e jornalistas to diferentes entre si como Christopher Hitchens, Benjamin Barber, Thomas Friedman, Michael Ignatieff, Ian Buruma, Niall Ferguson, Paul Berman, Joseph Nye, entre outros adicionou peso e prestigio s presses mais diretamente polticas concentradas dos neoconservadores. Recentemente, porm, as desavenas da aventura iraquiana esto novamente nutrindo a oposio intelectual, tanto da esquerda quanto dos neorealistas39 e paleoconservadores40 e mesmo dentro do campo neoconservador.41

3. o capitalismo neoliberal internacionalista No h dvida de que muitas grandes empresas, cujos interesses foram tradicionalmente protegidos pelo partido republicano, apiam a Doutrina Bush. Bush um claro representante da nova fase no desenvolvimento do capitalismo milenial que pela primeira vez chegou ao poder nos EUA com a reaganmia dos anos 80 mais individualista, com menos proteo e menos burocracia, mas dando maiores oportunidades de aproveitar as novas tecnologias e de realizar lucros. A precondio de seu florescimento, supostamente benfica a todos, consiste na desmontagem do Estado fordista (ou seja o capitalismo regulado de cunho social-democrtico) programa neo-hamiltoniano.42 Embora as crticas da esquerda, do tipo nenhum sangue por petrleo, tivessem um vis caricatural, inegvel que quando se empreende sob patrocnio estadunidense a democratizao e modernizao de toda uma sociedade, tal processo providencia oportunidades comerciais ou de investimento s empresas norte-americanas envolvidas (mesmo se o empreendimento como um todo arrisque sobrecarregar a economia estadunidense). Ainda assim a classe empresarial no tem sido muito expressiva no debate poltico sobre o Oriente Mdio, provavelmente por ser dividida em grupos com interesses diferenciados.

4. o crescimento da linha crist fundamentalista

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Zbigniew Brzezinski, The choice: Global domination or global leadership. New York: Basic Books, 2004. p. 180. 39 Cf. Gideon Rose, Get Real. in: New York Times 18 de agosto de 2005. 40 John Gray, Al-Qaeda E O Que Significa Ser Moderno. Record, 2004. 41 Fukuyama se tornou recentemente mais critico invaso estadunidense no Iraque, cf. The Neoconservative Moment (The National Interest de 20 de junho de 2004), provocando resposta de Charles Krauthammer na mesma publicao. 42 Mead, Power, pp. 84-89.

Fundamentalistas cristos so hoje politicamente mais ativos do que jamais foram, devido a seu forte crescimento demogrfico e ascendncia social, cultural e regional. 43 Uma caraterstica comum a experincia religiosa pessoal (muitas vezes atravs da converso) e no engajamento do crente renascido em Cristo em dar um contedo tica e moralmente correto vida. Rejeita-se a permissividade e o individualismo a favor de um comunitarismo. Na poltica externa isto se traduz por uma repugnncia ao amoralismo e oportunismo associados s polticas realistas, porm fundamentalistas nunca estiveram muito interessados na poltica internacional. Haveria, na teoria, uma ponte com o teor moralizador da Doutrina Bush, porm, tradicionalmente os fundamentalistas tendem para o isolacionismo (combinado ao ativismo missionrio) e outras posies paleo patriticas antiliberais. 44 Bush, pessoalmente vontade com a mentalidade evanglica, conseguiu superar os obstculos e se beneficia de um grande apoio entre crentes cujo nacionalismo se junta f p.ex. nas campanhas entre alunos de campi cristos para se alistar no exercito. Recentemente, talvez sob a influencia neoconservadora, cristos fundamentalistas vm se tornando mais expressivos na poltica externa veja-se manifestaes disto p.ex. no Institute for American Values e outras instituies conservadoras e/ou religiosas. Na atitude frente ao isl isto leva a uma situao paradoxal. Fundamentalistas cristos compartilham com fundamentalistas muulmanos uma rejeio modernidade, ao individualismo e soberania do povo. Um catlico conservador como Buchanan prope uma frente comum com o isl contra a imoralidade da esquerda universalista e critica o apoio americano a Israel.45 Mais freqentemente, por outro lado, o antagonismo entre cristianismo e isl leva a posies agressivamente islamfobas, anti-rabes e prisraelenses. Realizaram-se coalizes, surpreendentes primeira vista, entre protestantes conservadores e judeus ortodoxos numa comum defesa de Israel. Retomando preconceitos tradicionais, televangelistas como Pat Robertson encaram o isl como falsa crena, inerentemente blica e incapaz de autoreforma. 46 O processo implica numa neoconservadorizao dos evanglicos norte-americanos? Se assim, o crescente perfil dos fundamentalistas, em geral pouco identificados com as razes secularistas da democracia, constitui um apoio indireto ao projeto de exportao da democracia.

5. o patriotismo conservador O nacionalismo expansionista foi um fator importante na expanso territorial dos EUA no sculo 19 e na sua subseqente fase imperialista alm-mar. Freqentemente sobrepondo a orientao crist fundamentalista, representa o opostodo reflexo isolacionista. Contrareflexo de defesa da ptria-me quase automtico em caso de ataque, ameaas segurana
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Fundamentalistas cristos constituem talvez um quarto da populao dos EUA incluindo as alas conservadoras das igrejas catlica e protestantes mainstream, entre presbiterianos, metodistas, batistas etc., as igrejas evanglicas - pentecostais, mrmones etc. - alm de inmeras seitas mais marginais. 44 Por se tratar de uma populao no-elitista e com pouca experincia nas questes estratgicas ela no se assimila naturalmente a nenhuma das quatro orientaes de Mead. 45 Patrick Buchanan, What do we offer the world. Worldnet Daily 19 de maio de 2004. http://www.worldnetdaily.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=38560 46 Pat Robertson, The roots of terrorism and a strategy for victory. Address to the Economic Club of Detroit, 25 de maro de 2002. http://www.patrobertson.com/Speeches/TerrorismEconomicClub.asp

dos EUA regularmente provocaram reaes expansionistas. 47 O padro se reproduziu, de forma extrema, aps o 11-9. O elemento da raiva popular instantnea adicionou uma fora espontnea que facilitou a tarefa para forjar um apoio bipartidrio Doutrina Bush e explica o apoio popular inicialmente entusiasta s invases do Afegnisto e do Iraque, alm da reeleio de Bush em novembro de 2004. Embora manipulado pelo governo, tal sentimento popular fez com que fosse difcil imaginar qualquer administrao tomando um rumo geopoltico oposto quele da reafirmao do poder estadunidense escolhido por Bush (o que no quer dizer que no havia alternativas diplomticas ao unilateralismo). Por outro lado, muitos observadores destacam as limitaes da perseverana popular norte-americana em manter compromissos externos at sua completao, impacincia que constrangeria um verdadeiro projeto imperial. 48

6. os lobbies tnicos Lobbies tnicos entraram desde o incio na definio do projeto exportao da democracia, tanto como instigador quanto como freio. A auto-organizao de grupos ideolgicos ou nacionais sempre marcou os EUA, sociedade de imigrantes. Sua participao informal na poltica externa muito mais aceita hoje do que no passado e pode at ser considerada como fazendo parte do processo de emancipao grupal numa sociedade multiculturalista de identidades plurais e hifenizadas. Tal atuao inclui contatos com correligionrios no exterior e atividades polticas em prol dos objetivos internacionais do grupo. O quanto a presso organizada pode ser efetiva se percebe em exemplos como a da poltica externa com a Polnia, ou com a questo irlandesa, consideravelmente influenciadas por grupos de civis americanos de ascendncia polonesa e irlandesa, respectivamente. O Oriente Mdio, com sua pluralidade de grupos tnicos e religiosos em conflito, uma fonte particularmente rica de tais grupos de presso. Em certos casos um grupo nacional nos EUA apenas refora uma determinada poltica j preexistente, p.e.x. quando iranianos californianos aumentam a hostilidade oficial Republica islmica. Em outros casos, porm, a poltica externa deve acomodar vetores opostos. Assim no surpreende que a poltica externa estadunidense parece s vezes um meio termo entre influncias opostas de lobbies domsticos e prudncia diplomtica, tendo p.ex. que equilibrar reivindicaes articuladas por armnios americanos com a preservao de boas relaes com a Turquia, Estado piv. Presses cruzadas de judeus norte-americanos e lobbies muulmanos e/ou rabes interferem continuamente no conflito israelo-palestino. Eles tambm se intrometeram na questo da exportao da democracia. Ora como observado acima, a comunidade judaica muito dividida tanto por correntes religiosas diferenciadas quanto por posicionamentos antagnicos nos conflitos do Oriente Mdio. A luta contra o anti-semitismo e a defesa de Israel so praticamente consensuais mas, refletindo a polarizao existente em Israel, a concretizao destas metas no o . De modo geral a comunidade judaica, tradicionalmente democrata e progressista, est indo para posies mais direita, embora a maioria simpatize mais com os trabalhistas do que com a
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Gaddis, op.cit. p. 13. Niall Ferguson, Colossus: The price of Americas empire. New York: The Penguin Press, 2004. passim. Deveremos esperar para ver se tal impacincia popular, que na atual conjuntura se expressa numa diminuio de apoio ao presidente, efetivamente atrapalhar o projeto exportao da democracia.

viso do Grande Israel (e o prprio Likud tenha que moderar sua plataforma). Por motivos histricos muitos judeus abraam posies bastante universalistas e aplaudem intervenes estadunidenses no Oriente Mdio que prometem melhorar a segurana do Estado judeu. Outros esperam que turbulncias em outras partes do Oriente Mdio diminussem as presses pesando sobre Israel. O lobby judaico, institucionalizado na AIPAC (American Israel Public Affairs Committee) considerado altamente efetivo. Na realidade, seria mais correto falar de um lobby pr-israelense, pois exclui judeus mais esquerda ou direita (ultraortodoxos) e inclui, por outro lado, os milhes de protestantes fundamentalistas que por motivos teolgicos defendem Israel. De modo geral, o lobby pr-Israel apia fortemente o projeto da exportao da democracia. J foi assinalado que judeus so proeminentes no movimento neoconservador, contudo, no h unanimidade. A preocupao com o bem-estar de Israel leva alguns a preferir autocratas rabes conhecidos uma vontade popular rabe no-experimentada, mas suspeita de uma intransigncia ainda maior frente ao estado judeu. Por motivos opostos, o lobby rabe-muculmano , em geral, contra as intervenes. Como grupo de presso, contudo, a comunidade rabe (majoritariamente crist nos EUA) constitui uma presena fraca na poltica externa. Muulmanos no-rabes, muitas vezes descendentes de imigrantes indianos, convertidos negros e brancos alm de outros, gravitam para posies pr-rabes. Mas, desde o 11-9 os rabes e muulmanos se encontram nos EUA numa posio sensitiva, sofrendo manifestaes de antiarabismo e islamofobia e experienciando um mesmo incmodo complexo de dupla lealdade que os judeus conhecem to bem. As comunidades rabe e muulmana so tambm bastante divididas entre camadas social e economicamente bem integradas, tradicionalmente pr-republicanas e grupos mais marginalizados tendendo esquerda antiimperialista. H insatisfao com o que se percebe como um vis pr-sionista. Mas, enquanto h, por um lado, a suspeita de que a exportao da democracia simplesmente equivale imposio do poder estadunidense sobre o mundo rabe e/ou enfraquea o isl, existem igualmente presses opostas. Imigrantes iranianos, iraquianos, libaneses e outros refugiados do mundo muulmano que pessoalmente sofreram a falta de liberdade em seu pas tendem mais acomodao ou at over-identification com os valores americanos. Lembrando poloneses e russos americanos que defendiam posies anticomunistas, muitas destas disporas pressionam a favor do projeto da exportao da democracia. Se os neoconservadores podem ser considerados a fora determinante da virada na poltica externa estadunidense, provavelmente correto dizer que as outras foras descritas acima foram fundamentais para preparar o terreno e se tornaram tambm instrumentos para a implementao dessa poltica. Na ultima parte deste texto se far uma concisa anlise dos resultados internacionais do projeto da exportao, focalizando o que parecem ser alguns problemas inerentes que limitam seu xito.

O projeto democrtico neoconservador na prtica: realizaes e inconsistncias Uma anlise detalhada da aplicao e dos resultados da poltica de exportao da democracia transcenderia o escopo deste artigo. possvel, porem, identificar algumas

irregularidades que provavelmente no so acidentais, mas se devem a contradies internas da Doutrina Bush. O 11-9 e a virada estadunidense seguinte para o projeto exportao da democracia introduziram mudanas dramticas nas relaes entre os EUA e quase todos os demais Estados, tanto aliados e parceiros quanto potncias hostis. Estamos agora numa paisagem estratgica profundamente transformada. Porm, esta transformao no pode ser atribuda s a uma causa. De modo geral as tenses entre os EUA e a Europa se devem a discordncias sobre as modalidades da luta contra o terrorismo, havendo entre eles consenso sobre a superioridade da democracia, enquanto que as discordncias entre os EUA e um bom numero de pases do mundo muulmanos (e a Rssia) se originam na rejeio ao prprio projeto de democratizao. Desde 1945 o lao com a Europa ocidental tem sido o eixo central da luta estadunidense contra o comunismo; ele continua sendo o fulcro da OTAN e a cooperao se baseia, exatamente, em valores e interesses comuns de sociedades capitalistas e democrticas. Num primeiro momento a maioria dos europeus apoiou a guerra contra o terror. Porm, no prazo de apenas um ano e meio a guerra preventiva contra o Iraque provocou uma ruptura, obrigando os EUA a forjar uma frouxa coalizo dos voluntrios de carter multilateral visivelmente artificial. Ainda que o prprio projeto bushiano no contasse com muito entusiasmo do outro lado do oceano atlntico, questionvel que tenha sido o contedo da nova estratgia estadunidense o responsvel pela ruptura. Pois a Frana, Alemanha, Blgica, Itlia etc. no so opostas expanso da democracia, mas duvidam da urgncia do projeto e recusam o mtodo impositivo e imperial. O tom agressivo das declaraes americanas (que, como observa Mead, consideravam mais importante intimidar inimigos, caras maus, bad guys no falar de Bush, do que tranqilizar amigos e persuadir indecisos), a inexperincia e a, por vezes, grosseira inaptido de sua diplomacia, alm da vontade explicita europia, francesa em particular, de minar a unipolaridade, foram fatores no menos decisivos. J o resfriamento das relaes com a Rssia se deve mais nitidamente prpria Doutrina Bush e no apenas a como ela foi vendida. A Federao Russa enfrenta em seu territrio um srio desafio terrorista. As reaes bastante brutais das autoridades russas se juntaram a uma preocupao ocidental com tendncias autoritrias que estavam solapando as jovens instituies democrticas do pas. As crticas externas se tornam, paradoxalmente, um elemento que nutre a virada autoritria legitimada internamente por idias (basicamente eslavfilas) da superioridade da autocracia na histria e no presente russos.49 Uma lgica semelhante parece se inserir nas relaes norte-americano-chinesas. sem dvida no mundo muulmano e em particular no Oriente Mdio, alvo central do projeto exportao da democracia, que as realizaes tanto quanto as inconsistncias da nova poltica externa estadunidense se deixam mais claramente avaliar.

49

Cf. Richard Pipes, Flight From Freedom: What Russians Think and Want. In: Foreign Affairs maio-junho de 2004.

Antes, as realizaes. De modo geral, observa-se um quadro to contraditrio e fluido que provavelmente cedo demais para concluses definitivas. Como resultado da interveno militar, os dois test cases mais fortes, Afeganisto e Iraque, esto hoje sob ocupao ocidental e no meio de uma experincia transformativa abrangente de seu governo e sociedade. Em ambos os pases se iniciaram processos democrticos. A alta participao popular nas eleies, alm do crescimento da sociedade civil (imprensa livre, autoorganizao de mulheres, minorias etc.) parecem apontar para um substancial apoio ao experimento. Mas, em ambos os casos as obstrues so formidveis, e sobreviventes do ancien rgime, taleb e ba`thista, respetivamente, travam uma feroz resistncia. A conseqente falta de segurana repercute negativamente sobre a reconstruo da sociedade e economia e sobre a institucionalizao democrtica.50 Em outros pases rabes ocorrem igualmente evolues interessantes. Por todos os lados lderes autocrticos esto amarrados pelo dilema entre reforma e represso. Cada uma envolve perigo de desestabilizao. Em regimes com fraca legitimidade a reforma rumo democracia, como no Marrocos, Egito ou ainda, muito cautelosamente, na Arbia saudita, sempre implica no risco de perda do poder: assim a Sria perdeu o Lbano. Mas a poltica oposta, a represso em Estados tais como a Sria, tambm pode tambm causar uma revoluo no necessariamente democrtica. difcil determinar o quanto da tendncia reforma se deve s dinmicas internas e o quanto presso externa. Movimentos democrticos e um embrio de organizao da sociedade civil existiram, fracos, antes do 11-9 no Egito, Kuweit, etc. Mais recentemente elas se expressam tambm via a ONU, p.ex. nos trs relatrios do Arab Human Development Project. Por outro lado a democratizao parou ou nunca decolou em pases que no sofrem presso estadunidense, tais como a Jordnia e a Tunsia. A Palestina e a Turquia constituem dois casos especiais. No primeiro, a proximidade da democracia israelense, a ausncia de um Estado prprio, a influencia de agncias e ONGs ocidentais, alm do desaparecimento de Arafat em 2004, so fatores propcios democratizao; por outro lado, a violncia da intifada e das represlias israelenses tendem a solapar essas precondies favorveis. A corrupo nas instituies da Autoridade Palestina e a posio ambgua do Hamas, que combina presses democratizantes dentro da comunidade palestina com uma atuao terrorista contra Israel, so tambm fatores complicadores. Alm do mais, a presso estadunidense se expressa na rea israelo-palestina de forma diferenciada. As eleies palestinas em 2005 (presidencial e local) significaram ganhos democrticos, porm, a relevncia da arena palestina para o mundo muulmano como um todo est em declnio. Quanto Turquia, sua histria de laicizao e a democratizao a partir dos anos 80 refletem evolues internas. O governo democrtico e pr-ocidental de Tayyip Erdogan tem razes islamistas, sugerindo uma possvel compatibilidade. Por outro lado, as presses estadunidenses contraproducentes antes da guerra do Iraque e o desprezo pela UE implicam num perigo de reao anti-ocidental. , portanto, possvel identificar Estados onde a presso estadunidense est produzindo efeitos democratizantes diretos e reaes contrarias: Afeganisto e Iraque; outros onde a
50

Cf. meu A ao norte-americana e a complexidade do Oriente Mdio. In: Poltica Externa 13,4 (maro/abril/maio de 2005) pp. 35-55.

influencia mais indireta Lbano, Egito etc.; e uma terceira categoria onde a intromisso tem levado a resultados negativos p.ex. no Ir, Sria e Paquisto. Uma critica freqente ao projeto de exportao da democracia que ao invs de diminuir o terrorismo, fortalece-o. Usando como medida a segurana conseguida dentro dos EUA, esta observao (por enquanto) errada. Por outro lado, desde o 11-9 atentados terroristas de inspirao islamista e anti-ocidental tm sido freqentes fora dos EUA em Mombasa, Bali, Istanbul, Madri, Jacarta, Beslan, Londres etc. Ataques anticivis ainda mais amplos ocorreram no Marrocos, Egito, Arbia saudita e Paquisto etc., com o intuito de desestabilizar seus regimes procidentais. Muitos, embora no todos, destes atos terroristas so ligados guerra contra o terror lanada por Washington. mais problemtico desemaranhar aqui a causa e o efeito. A luta armada islamista contra a modernizao, inclusive ataques fora dos pases muulmanos, antecede o 11-9 e a posterior virada na poltica estadunidense. No claro se uma poltica norte-americana diferente teria gerado as mesmas situaes, ou se estas teriam sido mais ou menos violentas. O crescimento de sentimentos anti-EUA e anti-ocidentais no mundo muulmano atual inegvel. 51 No menos preocupante a participao no jihad terrorista de integrantes da segunda gerao das disporas muulmanas no ocidente, hoje bem mais expressiva do que h cinco anos. Mas, o processo de sua radicalizao j comeara antes do 11-9 e no sabemos quais polticas alternativas poderiam t-la minimizado. Um fato que o Iraque funciona hoje como m para jovens islamistas mdio-orientais e europeus interessados em se juntar insurgncia. Mais uma vez, impossvel, no atual estado dos conhecimentos, determinar se isto o resultado paradoxal de uma poltica estadunidense errada ou se constitui um efeito colateral deplorvel, mas inevitvel, de uma guerra que grupos islamistas extremistas desejam e de qualquer forma teriam iniciado. Al-Qaeda e grupos afins crem que uma guerra entre religies (choque de civilizaes) inevitvel. Muitos atentados terroristas islamistas so calculados para provocar uma reao ocidental violenta, numa lgica quase vietnamita ou maosta de que reaes ocidentais anti-muulmanas radicalizaro as massas muulmanas e as impeliro a apoiar e juntar a luta dos islamistas. Se tal a estratgia de movimentos terroristas islamistas, o projeto democrtico pode ser a nica resposta por mais que sua implementao seja criticvel e que o projeto se reduza a uma aposta incerta. Deixando do lado a questo crucial da legitimidade de se introduzir a democracia em sociedades no-democrticas e com culturas no-ocidentais, existem srios obstculos viabilidade do projeto. no Oriente Mdio que observamos mais claramente trs contradies da Doutrina Bush contradies no decorrentes de (embora possam agravar) seus inmeros erros tticos, tais como os fracassos da inteligncia (no-presena de ADMs no Iraque), a falta de planejamento e/ou de aprovisionamento de recursos adequados (nmero de soldados, finanas etc.). Em primeiro lugar, tanto a guerra contra terroristas e regimes viles quanto a induo da democracia so possveis apenas contra regimes fracos. Uma interveno vivel num
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Pesquisa de opinio pblica internacional patricinada pela Pew Foundation e publicada em16 de maro de 2004: A Year After Iraq War: Mistrust of America in Europe Ever Higher, Muslim Anger Persists http://www.pewtrusts.com/pdf/pew_global_attitudes_year_war_031604.pdf

Estado fracassado como Bsnia ou Somlia, mas impensvel contra uma China. Tal seletividade, porm, arrisca dar mais publicidade fraqueza da nica superpotncia do que sua fora e nutre a suspeita de que os EUA medem com duas medidas. Quando os EUA derrotam um Estado fraco como o Afeganisto taleb ou o Iraque de Saddam, o desequilbrio das forcas no outorga prestigio aos EUA. Quando encontra forte resistncia, por outro lado, seu perfil dissuasivo sofre. A partir da guerra do Iraque o argumento de evitar a proliferao de ADMs ganha fora. Ora a nuclearizao da Coria do Norte, sua militarizao extremada e a proximidade dos centros populacionais da Coria do Sul e do Japo tornam doravante impossvel uma opo militar. razovel supor que o regime de Pyongyang acelerou a produo de bombas atmicas e msseis de alcance mdio para prevenir uma interveno do tipo Iraque. A mesma lgica parece subjazer acelerada busca de energia nuclear pelo regime do Ir, onde as oportunidades para uma interveno militar ocidental j so constrangidas pela extenso territorial e o nacionalismo da populao. Alm do mais o Ir ainda estreitou os laos com o regime ba`th srio, outro alvo potencial da Doutrina Bush. Nestes casos a opo estratgica de reserva a conteno, neo-realista e execrada por neoconservadores; e ela pode no servir por muito tempo: a guerra preventiva contra a proliferao produz paradoxalmente a proliferao preventiva. Em segundo lugar, h uma contradio entre a guerra contra o terror e a democratizao. O problema aqui uma de sincronizao. Fukuyama prediz que uma democracia liberal capitalista produzir menos terroristas, pois satisfar melhor as necessidades das pessoas: o mercado livre prope escoadouros produtivos a jovens que sem isso, frustrados e sem desemprego, se deixariam tentar por ideologias extremistas; a integrao econmica no capitalismo global proporcionar prosperidade; a autodeterminao e um sistema parlamentar com mdias livres etc. permitem a resoluo no-violenta de conflitos tnicos, sociais etc. (resoluo bloqueada em sociedades autoritrias). A democracia convida a uma participao numa sociedade de cidados iguais que dar a todos o reconhecimento desejado que numa ditadura o privilegio de uma pequena elite. 52 Analise defensvel da democracia funcionante. Resta o problema de que a transio democrtica lenta e traumtica no melhor dos casos, e condicionada no apenas por regras eleitorais formais, mas tambm pela existncia de uma srie de outras precondies, entre as quais: (a) a institucionalizao da cidadania e das liberdades civis (liberdade de expresso e de movimento, inviolabilidade da propriedade particular, igualdade frente lei, independncia da justia etc.);53 e (b) uma cultura poltica propcia participao poltica, busca de solues negociadas e conciliatrias, abjuramento da violncia privada a favor de barganhas, aceitao de todos os cidados, tanto individual quanto grupalmente, como participantes legtimos do processo poltico etc.54 obvio que as sociedades mdio-orientais carecem dessas condies e que sua implantao, se possvel, s pode ser um processo demorado.
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Francis Fukuyama, The end of history and the last man. New York: Avon Books, 1992. Fareed Zakaria, The future of freedom: Illiberal democracy at home and abroad. New York and London: W.W. Norton, 2004. pp. 119-159.
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Cf. Daniel E. Price, Islamic Political Culture, Democracy, and Human Rights. Westport, CT: Praeger, 1999.

Enquanto a democratizao custa muito tempo, a luta contra os terroristas e seus protetores do eixo do mal urgente. Na ausncia de sincronia entre as metas, dada preferncia luta contra o terror. Portanto, implementaram-se intervenes contra Afeganisto para prender Osama bin Laden e seus protetores taleb e contra o Iraque para afastar o regime de Saddam Hussein, suspeito de colaborar com o primeiro e de preparar ADMs - embora em ambas as situaes faltassem as precondies mnimas para uma democratizao. A situao se torna ainda mais absurda quando os EUA precisam do apoio de um ditador para viabilizar a guerra contra um outro ditador ou contra terroristas. Tal era, porm, o caso com os vizinhos do Afeganisto e do Iraque. Para invadir Afeganisto os EUA precisaram de bases no Uzbequistao e Paquisto. Eles se viram, portanto, induzidos a cortejar os lderes autocrticos destes pases e a fazer vista grossa s suas violaes aos direitos humanos..55 Pervez Musharraf, que chegou ao poder em 1999 derrubando um governo eleito em Islamabad, o exponente das mesmas tendncias islamistas anti-democrticas e anti-indianas nas foras armadas e nos servios secretos paquistaneses, que tambm ajudaram aos taleb no Afeganisto e guerrilha dos mujahedin na Caxemira. Sob presso dos EUA, Musharraf abandonou esta estratgia a favor de uma cooperao contra al-Qaeda e movimentos afins; mas, em contrapartida, os EUA deixaram de aplicar presses para a redemocratizao do Paquisto. Isto no s deixa os EUA vulnerveis acusao de hipocrisia: pior ainda, enfraquece dentro do Paquisto as foras democrticas e as empurra para posies anti-ocidentais: quem toma partido de tal conjuntura so os movimentos islamistas. No caso do Iraque, possvel aplicar a mesma lgica quanto relao estadunidensesaudita. Em ambos os casos a primazia dada luta contra o terrorismo fora os EUA a pactuar com regimes no-democrticos que se legitimam atravs de uma leitura fundamentalista do isl, cujas foras de segurana esto em coluso parcial com grupos terroristas e cujo campo poltico fica dividido entre as presses dos americanos que pedem uma maior atuao contra islamistas violentos e as opostas, de seus `ulama conservadores ideologicamente anti-ocidentais e prximos dos jihadistas. O resultado pode ser uma situao no-win. Em terceiro lugar, existe um campo de tenso entre a democratizao e o risco da opo popular para um governo no-democrtico. A auto-destruio democrtica constitui, obviamente, uma aporia to velha quanto a prpria democracia, desde as lisonjas de Alcebades em Atenas at a eleio legtima do governo nazista na Alemanha em 1933. A revoluo iraniana, de incontestvel legitimidade popular, estabeleceu em 1979 por referendo constitucional o governo dos aiatols. A Arglia em 1991 votou maciamente para a FIS islamista: a anunciada transformao do pas numa teocracia foi apenas evitada por um golpe militar, desencadeando dez anos de guerra civil. Paralelamente a estes casos, as intervenes estadunidenses atuais em prol da democratizao abrem o risco do desfecho islamista, indesejvel do ponto de vista ocidental. Nem h certeza de que uma longa ocupao estrangeira (como p.ex. a do Japo pelos EUA de 1945 a 1952) conduza a uma
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Quando estas pioram at tal ponto que os EUA, pressionados se vem obrigados a protestar como aconteceu em maio de 2005 no Uzbequisto aps o massacre de dezenas de civis demonstrando contra Karim Islamov em prol da democratizao do pais o resultado vira contra os prprios americanos: o governo uzbeque pediu a retirada das tropas norte-americanas (CNN, 26 de agosto de 2005).

mais efetiva implantao de moldes democrticos do que uma mais precipitada transferncia da soberania, como aconteceu no Iraque em junho de 2004; de qualquer modo, a primeira alternativa no seria mais aceitvel hoje em dia. Alm de limitaes militares e econmicas norte-americanas que dificultariam uma ocupao prolongada, o governo Bush precisa, para legitimar domestica e internacionalmente sua ocupao aps a derrubada do regime vilo, do aval da populao libertada. No Iraque tal aprovao popular no convenceu a opinio internacional e as dvidas cresceram sendo ainda mais devido fora da insurgncia. Portanto, a transio e o atual processo de institucionalizao constitucional foram pensados como meio para debilitar as insurgncias sunita e islamista. De fato, a participao iraquiana na eleio da constituinte foi suficientemente alta para que crticos da invaso dessem uma trgua a Bush. Mas, transferindo a soberania, os americanos se derrubaram da possibilidade de decisivamente influenciar o resultado do prprio processo de transio - ao risco de parecer como golpistas ao invs de libertadores! At presses mais discretas por trs da cortina arriscam provocar um efeito boomerang derrotando a democracia no lugar de incentiv-la. Conseqentemente, a lgica de seu empreendimento parece obrigar Bush, cada vez mais, a limitar a exportao da democracia facilitao de um processo democratizante interno sociedade. Moralmente isto certamente uma posio mais confortvel, mas politicamente ela mais perigosa. Pois, mesmo se o ocidente for, graas exportao modernizadora, a parteira, o regime nascente pode se desvendar como anti-ocidental, anti-moderno etc. Neste caso como reagiriam os promotores da exportao? A reflexo a este respeito ainda tem de comear, exceto por neo-realistas e velha direita, que ridicularizam o projeto neoconservador preferindo o demnio conhecido....

Concluso
O 11-9 provocou uma significativa mudana de rumo na estratgia internacional estadunidense. Embora houvesse nos anos 90 tendncias que j prefiguravam esta virada, as descontinuidades parecem hoje maiores do que as continuidades. A ruptura foi articulada pela Doutrina Bush que teorizou o ataque de al-Qaeda como expresso de uma mais ampla corrente terrorista dentro do isl mundial e (1) reagiu com a guerra contra o terror. Inovadoramente, a administrao (2) vinculou a guerra contra o terror luta contra regimes autoritrios que apoiamos extremistas islamistas, (3) qualificou a coincidncia deste apoio com a produo de ADMs como uma proliferao inaceitvel para a segurana dos EUA, (4) concluiu que essa nova conjuntura justificava e necessitava uma guerra preventiva, se necessrio unilateral e (5) associou esta guerra contra o terror com a estratgia mais ampla de facilitar a introduo de governos democrticos e a modernizao daquelas sociedades vistas como gerenciadoras de terrorismo. Este pacote de inspirao neoconservadora (ideologia anteriormente bastante marginal e cujo impacto sobre o governo Bush ainda objeto de disputas) mas se apia tambm em outros fatores polticos tais como a mudana de atmosfera nos debates acadmicos sobre o isl e na presena de outras foras liberais internacionalistas, reflexos patriticos entre protestantes fundamentalistas, a presso de lobbies tnicos, etc.

Assim, embora o presidente Bush seja pessoalmente um produto de influncias ligadas velha direita, a ascendncia intelectual da nova poltica adotada por sua administrao tem razes bem mais diferenciadas, incluindo propostas de origem nitidamente universalistas e progressistas. Neoconservadores so, de fato, considerados usurpadores do manto da velha direita, a legitima. A ponte entre as duas correntes se faz pela reafirmao do poder global estadunidense, visto como interesse nacional natural pela segunda e como instrumento para melhorar o mundo pela primeira. A nova poltica de Bush causou tambm uma ruptura na comunidade internacional. Contudo a aplicao do programa de exportao da democracia tem sido inconstante, em funo das especificidades da relao anterior dos pases-alvo com os EUA, erros tticos norte-americanos, continuidades neo-realistas mitigando o efeito neoconservador e, em particular, contradies internas ao projeto: (1) sua limitao a regimes j enfraquecidos, (2) a tenso entre a necessidade imediata de combater terroristas e a longa durao que uma transio democrtica implica e (3) as incertezas quanto ao resultado da capacitao popular, incluindo os riscos de desfecho islamista anti-ocidental. Como resultado estamos, quatro anos depois, diante de um quadro indeciso - com alguns avanos democrticos regionais, mas tambm com uma situao muito mais polarizada internacional e domesticamente nos EUA e sem perspectiva convincente de vitria para o modelo da modernizao e da democracia pluralista. Deveremos esperar para ver se essa conjuntura enfraquecer o impacto do projeto neoconservador sobre a poltica externa dos EUA.

Agosto de 2005