A FUNO EXTRAFISCAL DOS TRIBUTOS COMO MEDIDA DE PROTEO E RECUPERAO AMBIENTAL: POSSIBILIDADES E LIMITES

Francisco Antonio Romanelli

2. Princpios de Direito aplicveis

Para que se avalie a possibilidade e a oportunidade de aplicao do conceito de extrafiscalidade aos tributos ambientais, h que, Inicialmente, ressaltar alguns princpios tributrios, segundo parmetros constitucionais ptrios, que tm interferncia direta com a questo tributria ambiental. O primeiro a ser destacado o princpio da legalidade, que impe que o tributo seja institudo ou agravado apenas atravs de lei. V-se que tal regra imperativa tambm na instituio de tributos que tenham finalidades de beneficiar o meio ambiente. Em seguida, temos o princpio da tipicidade, que faz com que seja observada a exigncia de descrio pormenorizada do fato gerador bem como de todos os elementos essenciais criao e instituio do tributo. Essa formatao da tipicidade, conhecida por tipicidade fechada, no se adequa com perfeio aos tributos ambientais, j que, por possurem natureza que nitidamente extrafiscal, atraem uma tipicidade aberta, mais flexvel e dinmica, apropriada natureza jurdica da preservao ambiental. Adiante, h que se observar o princpio da proporcionalidade, essencial para manter os limites constitucionais da tributao ambiental. Por ser de tipicidade aberta, com conceitos indeterminados, poderia a tributao ambiental permitir abusos por parte da administrao, caso no se aplicasse o princpio em foco, que impede os atos estatais de fugirem ao estabelecido na Carta Magna. Assim, o

princpio da proporcionalidade impor ao administrador uma ponderao quanto aos graus de gravidade do problema ambiental e sua equivalncia tributria, mantendo a relao dos meios com os fins do ato fiscal. A seguir, tem-se que avaliar o princpio da no-afetao da receita , que impede a vinculao de um imposto a uma finalidade especfica. Em termos de tributao ambiental, com um objetivo especfico, qual seja, o de preservar o meio ambiente, dever ocorrer, necessariamente, a afetao da receita auferida atravs tributo. Tambm merece ateno o princpio da anterioridade. Nos moldes da Lei Maior, no se pode promover a cobrana de tributos no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou (art. 150). O 1., porm, excepciona as situaes em que a anterioridade pode ser descaracterizada, por serem dependentes de polticas pblicas setoriais para a determinao de suas alquotas, abrindo campo para a cobrana imediata do tributo ambiental. Vale destacar, ainda, os princpios do poluidor pagador e o da preveno. Aquele impe ao agente detrator do ambiente que arque com os custos dos danos provocados e com os das medidas mitigadoras, compensatrias ou supressoras desses danos. Nesse caso, o no poluidor estaria desonerado da taxao tributria e os poluidores seriam submetidos a ela na proporo do gravame ou do risco de gravame de suas atividades. Este procura impedir que o dano chegue a ocorrer, apontando as medidas corretivas ou impedindo as atividades degradadoras se concretizem, antecipadamente. Obediente a tais princpios, a tributao ambiental pode conceder ao empreendimento a alternativa de, se persistir poluindo ou criando um risco de poluir, ser por isso tributado e cada vez mais, proporcionalmente ao agravo perpetrado, caso os seus atos no impliquem em infraes administrativas ou penais. Ou, por outro lado, ser tributariamente beneficiado pela adoo de tecnologia limpa e de uma poltica preservacionista que contenha, impea ou anule o potencial poluidor do empreendimento.