SIA: SEGURANA E PODER

A China e a cooperao Sul-Sul

Carmen Amado Mendes

s actuais dinmicas da poltica externa da Repblica Popular da China ( rpc) resultam das suas prioridades internas: assegurar o acesso a recursos energticos para garantir os actuais nveis de desenvolvimento e evitar o reconhecimento internacional de Taiwan como Estado soberano. Estas duas prioridades alimentam o nacionalismo, instrumento cada vez mais usado pelo Partido Comunista Chins (pcc) para assegurar a estabilidade poltica interna e a sua manuteno no poder. No plano externo, o crescimento econmico a base para a ascenso a grande potncia1. Isto explica as direces, aparentemente contraditrias, da poltica externa chinesa: por um lado, uma atitude assertiva, para legitimar o lugar do pcc no poder e para garantir a obteno de recursos naturais essenciais ao crescimento; por outro, um grande pragmatismo, para assegurar o papel de actor internacional responsvel, que motivo de orgulho e alimenta o nacionalismo, e para garantir a estabilidade regional essencial economia. Consequentemente, os meios utilizados por Pequim para atingir os objectivos polticos tm variado. Embebida por um forte pragmatismo assertivo, a poltica externa chinesa escuda-se em conceitos securitrios que procuram transmitir uma imagem pacfica ascenso pacfica e desenvolvimento pacfico bem como em princpios nacionalistas defensivos uma China nica e no-ingerncia nos assuntos internos dos outros estados. neste contexto que a rpc enquadra a sua presena no hemisfrio Sul no mbito da cooperao Sul-Sul, considerando-se o maior pas subdesenvolvido do mundo e disponvel para ajudar os outros no caminho para o desenvolvimento. Ao apresentar o seu modelo de desenvolvimento econmico, dissociado da democratizao poltica, como uma soluo vivel nas regies onde o modelo ocidental no tem apresentado os resultados esperados, e posicionando-se como um parceiro e no como um guia que dita as regras do relacionamento, a China constitui uma alternativa aos dadores ocidentais na frica e na Amrica Latina. Para alguns lderes, a presena chinesa particularmente bem-vinda, constituindo uma alternativa ao relacionamento com os pases ocidentais, desafiando os interesses europeus e transatlnticos nessas regies. A mudana de
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paradigma na forma como a China percepcionada de fraca e politicamente frgil aforte e o sucesso do seu modelo econmico, levaram aceitao generalizada da sua influncia cada vez mais visvel no Sul. Torna-se cada vez mais relevante analisar o impacto desta influncia no sistema normativo internacional.
DINMICAS DA POLTICA EXTERNA CHINESA NO HEMISFRIO SUL

A posio que o hemisfrio Sul ocupa na poltica externa chinesa referida num estudo feito em Janeiro de 2008 pela Academia Chinesa de Cincias Sociais (cass), o think tank dependente do Conselho de Estado da rpc, consultado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros chins aquando da tomada de deciso em relao a novas polticas. Orelatrio Modernizao da China 2008 sublinha que a rpc s deve investir em relaes com pases que tenham alguma das seguintes caractersticas: ser inovador, ter muitos recursos, ter uma grande populao, ter cultura, ser amigvel, ou estar nos arredores da China2. Os recursos naturais e a populao do Sul so, assim, factores explicativos da consolidao progressiva da presena chinesa na frica e na Amrica Latina. De facto, a actual abordagem chinesa para estas regies reflecte preocupaes internas, nomeadamente a necessidade de manter os nveis de desenvolvimento econmico por forma a assegurar estabilidade poltica nacional e o estatuto de potncia a nvel internacional. Essa necessidade agravou a dependncia de recursos naturais externos, sendo o Mdio Oriente o fornecedor tradicional. No entanto, as crescentes vagas de instabilidade nesta regio e o reforo da presena dos Estados Unidos na sequncia da Guerra do Iraque, levaram os lderes chineses a procurar outros parceiros energticos, investindo em zonas geogrficas tradicionalmente consideradas marginais, e a assinar contratos com os lderes africanos e latino-americanos que garantam condies privilegiadas de acesso, nomeadamente a petrleo e gs3. As trs principais companhias energticas chinesas, a China National Petroleum Corporation (cnpc), a China Petroleum & Chemical Corporation (Sinopec) e a China National Offshore Oil Corporation (cnooc), compraram dezenas de concesses petrolferas e de gs em pases africanos e reforaram a sua presena no sector energtico na Amrica Latina, concentrando-se, por um lado, na explorao de recursos e, por outro, na aquisio de alta tecnologia. Ainda do ponto de vista econmico, a presena chinesa nas duas regies resulta da necessidade interna da China em procurar novos mercados para escoar os seus produtos, como txteis e equipamento electrnico, que vende a preos muito competitivos comparativamente com as manufacturas ocidentais. A exportao destes produtos um aspecto cada vez mais pertinente dada a actual crise internacional. Outro aspecto resulta do excesso de mo-de-obra que se faz sentir na rpc, tambm agravado com o encerramento de fbricas motivado pela crise. Numa tentativa de evitar tenses sociais resultantes do crescente desemprego, Pequim envia trabalhadores para a construo de infra-estruturas na frica e na Amrica Latina.
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O interesse chins nestas regies tambm se reveste de uma dimenso poltica. Por um lado, a maioria dos pases que reconhecem Taiwan como Estado soberano so africanos ou latino-americanos. Consumada a reunificao dos territrios de Hong Kong e de Macau (em 1997 e 1999, respectivamente) Taiwan permaneceu como o objectivo ltimo da poltica de reunificao nacional chinesa, usada para fins nacionalistas. Aumentando os laos de dependncia com a frica e a Amrica Latina, Pequim procura reduzir as bases de apoio de Taip na cena internacional4. Por outro lado, a crescente cooperao com as duas regies permite China Aumentando os laos de dependncia aumentar o nmero de aliados em fora com a frica e a Amrica Latina, internacionais, nomeadamente na onu, Pequim procura reduzir as bases de apoio obtendo apoio no s em relao a Taiwan de Taip na cena internacional. e poltica da China nica, mas tambm na recusa de interferncias externas relativamente s questes do Tibete, Xinjiang e violaes de direitos humanos. Por fim, todas estas manobras diplomticas e a presena chinesa na frica e na Amrica Latina contribuem para a crescente afirmao da rpc como potncia mundial. Para consolidar esta presena no hemisfrio Sul, a diplomacia chinesa recorre ao soft power capacidade de influenciar pela persuaso e no pela coero a sua arma mais potente em termos de poltica externa. Se na definio original de Joseph Nye soft power era exclusivamente o poder de atraco que uma nao exercia atravs dos seus valores, ideais e normas, o poder brando chins envolve todas as actividades que extravasam a esfera securitria, como a ajuda humanitria, a cultura, a diplomacia bilateral e multilateral e o prprio Investimento Directo Estrangeiro (ide)5. A tendncia chinesa para aliar a dimenso cultural e civilizacional capacidade de atraco econmica repete-se. Tal como o Imprio do Meio conseguiu estabelecer um sistema tributrio em que girava volta dos valores confucionistas e do comrcio, hoje a rpc usa mais uma vez o seu legado civilizacional e a economia para influenciar a regio (e o mundo). A mudana de paradigma na forma como a China percepcionada de fraca e politicamente frgil a forte e o seu crescente soft power levaram aceitao generalizada da sua influncia cada vez mais visvel em vrias regies6. Os pressupostos do modelo de desenvolvimento chins e a capacidade de atraco econmica so, assim, manipulados por Pequim para gerir os seus interesses recorrendo a princpios diplomticos especficos, como os Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica respeito mtuo pela soberania e integridade territorial, no-agresso mtua, no-ingerncia nos assuntos internos dos outros estados, igualdade, e benefcio mtuo (relaes win-win). Do ponto de vista chins, as relaes com a frica e a Amrica Latina so mutuamente benficas, pois se a China procura diversificar a origem das suas importaes energticas, os pases fornecedores tambm procuram diversificar os destinos das suas exportaes. Em coerncia com os Princpios da Coexistncia Pacfica, que tambm servem para justificar a recusa em aceitar interferncias nos j referidos assuntos que considera
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internos, a China pe em prtica uma poltica de no-strings-attached. Assim, a sua Ajuda Pblica ao Desenvolvimento incondicional, no exigindo o respeito de normas de boa governao ou respeito pelos direitos humanos. Esta incondicionalidade da ajuda constitui um importante veculo do soft power da rpc na frica e na Amrica Latina, tendo em conta que se tornou um dos principais dadores nestas regies. O impacto que estes princpios com caractersticas chinesas tm fora da China conhecido por Consenso de Pequim7, pois Pequim apresenta uma frmula para atingir o desenvolvimento radicalmente diferente da proposta pelo Consenso de Washington. O sucesso limitado das instituies de Bretton Woods na frica e na Amrica Latina e a postura arrogante de que Washington sabe melhor como que os outros se devem governar8 contriburam para a boa aceitao da abordagem de desenvolvimento chinesa, que defende a total independncia, soberania e igualdade do mundo em desenvolvimento. O soft power chins na frica e na Amrica Latina tem sido projectado atravs de outros instrumentos, nomeadamente as crescentes trocas comerciais, o ide em pases ricos em recursos naturais, o fornecimento de armamento, a construo de infra-estruturas, a atribuio de bolsas de estudo na rpc para estudantes africanos e a chamada diplomacia mdica9. Mas o conceito de multilateralismo lucrativo10 talvez seja o expoente mximo da sofisticao da diplomacia chinesa. A China cria ou participa em organizaes multilaterais, um instrumento de soft power, para gerir interesses de realpolitik, usufruindo das vantagens do multilateralismo sem assumir as obrigaes geralmente inerentes a este tipo de diplomacia. A criao de fora trans-regionais na frica institucionaliza canais de comunicao, facilitando trocas comerciais e investimento e promovendo, do ponto de vista poltico, as relaes sino-africanas, aumentando a influncia chinesa no continente. Assim, o multilateralismo institucionalizado garante no s as relaes comerciais, que alimentam o crescimento econmico, mas tambm a projeco de influncia e poder. Vamos referir brevemente dois exemplos. Em primeiro lugar, o Forum on China-Africa Cooperation (focac), criado em 2000, contando com a participao de 45 pases africanos, rene de trs em trs anos e abriu um novo captulo na ajuda chinesa ao desenvolvimento na frica. Em segundo lugar, em 2003 a rpc criou uma nova forma de cooperao trans-regional, o Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa, conhecido como Frum de Macau, pelo facto de o seu secretariado permanente estar sediado nesta Regio Administrativa Especial chinesa11. Este frum constitui uma instncia de cooperao econmica e comercial muito especfica, atravs do estabelecimento de contactos regulares entre os participantes um verdadeiro instrumento de soft power, em que a atraco econmica chinesa usada para ganhar espao na cena internacional atravs da cooperao com aquele grupo de pases (maioritariamente africanos), numa regio que esteve sob administrao portuguesa, capitalizando nas afinidades culturais e lingusticas. Mas a astcia da diplomacia chinesa vai para alm desta eficincia em usar o comrcio para atingir
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objectivos polticos. A criao deste tipo de instituio na Regio Administrativa Especial de Macau comprova que a poltica externa chinesa um reflexo das suas prioridades internas. Ao contribuir para a diversificao da economia macaense, altamente dependente da indstria do jogo, o Frum de Macau evidencia o sucesso da frmula um pas, dois sistemas, tentando atrair Taiwan no sentido da reunificao12. Outra das caractersticas da presena chinesa na frica e na Amrica Latina o facto de Pequim estabelecer um relacionamento directo com as elites como forma de assegurar os seus interesses. Assim, a anlise do impacto da cooperao Sul-Sul nestas regies tem de considerar dois grupos genricos: os lderes e as populaes. O relacionamento poderia ser muito mais vantajoso se os parceiros chineses estabelecessem condies, nomeadamente acordos justos e uma gesto adequada dos capitais gerados. Grande parte dos benefcios resultantes do envolvimento chins vo directamente para as elites e no para as populaes, no apenas porque se trata de governos centralizadores e corruptos (principalmente no caso africano) mas porque a China leva a sua prpria mo de-obra e invade os mercados locais com produtos baratos, levando falncia muitas fbricas e agravando o desemprego. A populao de ambas as regies ainda enfrenta a reduo de quota de mercado na Europa e nos Estados Unidos, tambm receptores de produtos chineses. Alm disso, os emprstimos chineses, ao travar os esforos para associar a ajuda pblica ao desenvolvimento ao respeito pelos direitos humanos, democracia e boa governao, tm reduzido a elegibilidade dos governos africanos e latino americanos para financiamentos de instituies financeiras internacionais13. De facto, se a presena chinesa na frica e na Amrica Latina pode ser percepcionada por alguns como positiva China enquanto parceira no desenvolvimento, transmitindo a sua experincia e o seu modelo de sucesso econmico noutros suscita vises negativas: concorrente, que no tem em conta as necessidades locais e apenas se preocupa com a obteno de recursos a curto prazo, ou ainda um neocolonizador, com uma estratgia de longo prazo para substituir a tradicional orientao ocidental das duas regies. a consolidao da presena chinesa No que diz respeito percepo dos lderes, nafrica e na Amrica Latina o relacionamento com a China visto como beneficiou dos desencontros benfico, uma vez que constitui uma alterentre os seus governos e o Ocidente. nativa tradicional relao Norte-Sul. Para alguns lderes africanos, a China o parceiro ideal para escapar s sanes ocidentais e ao controlo sobre questes de direitos humanos e boa governao, obtendo com facilidade linhas de crdito e infra-estruturas em troca de recursos naturais. Para os lderes latino-americanos, muito crticos em relao ao Consenso de Washington devido s graves consequncias sociais da implantao das polticas neoliberais na dcada de 1990, a China representa uma alternativa dependncia dos Estados Unidos. Em suma, a consolidao da presena chinesa nafrica e na Amrica Latina beneficiou dos desencontros entre os seus governos eoOciA China e a cooperao Sul-Sul Carmen Amado Mendes

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dente. No caso do ptio traseiro dos Estados Unidos, o avano chins foi ajudado pelo 11 de Setembro de 2001 e as preocupaes da guerra contra o terrorismo, que afastaram a Amrica Latina da lista de prioridades da poltica externa norte-americana.
QUE IMPACTO PARA O SISTEMA INTERNACIONAL?

Numa clara estratgia de smart power, alternando entre o recurso ao soft power envolvimento diplomtico e capacidade de atraco econmica e cultural e ao hard power venda de armamento e afirmao como potncia militar a rpc tem procurado reforar a sua presena no hemisfrio Sul. Ao defender relaes mutuamente benficas e a no-interferncia nos assuntos internos dos outros estados, contrastando com a posio ocidental de desrespeito pela soberania e imposio de sanes, a China atrai as elites africanas e latino-americanas. A postura de no-ingerncia oferece uma alternativa condicionalidade da ajuda na frica e dependncia dos Estados Unidos na Amrica Latina. Assim, ao ignorar as normas ditas ocidentais impondo outras com caractersticas chinesas, decorrentes dos Princpios da Coexistncia Pacfica, a presena chinesa desafia os interesses europeus e transatlnticos nessas regies. Mas poder o modelo de desenvolvimento chins constituir uma alternativa para o mundo em desenvolvimento e sero as relaes da China com o Sul de facto mutuamente benficas? Vrios dos factores acima mencionados sugerem que, na prtica, esta cooperao reproduz a tpica relao Norte-Sul14. O modelo de desenvolvimento e os princpios diplomticos chineses, que rejeitam qualquer envolvimento nos assuntos internos de estados soberanos, preocupam os actores ocidentais que tm procurado estimular a boa governao no mundo em desenvolvimento, acusando Pequim de ignorar as violaes de direitos humanos dos governos que lhe tm garantido acesso aos recursos energticos vitais para o seu crescimento econmico. A estas crticas os lderes chineses respondem com o princpio sagrado do respeito pela soberania dos estados em prol da paz internacional, evidenciando a sua poltica de cooperao e apoio ao desenvolvimento. Em busca de uma distribuio de poder mais adequada para acomodar o seu papel como actor global emergente, a China defende a transformao do sistema internacional em direco ao multipolarismo15. Este objectivo prosseguido atravs de diversos instrumentos diplomticos, como o recurso ao multilateralismo e o reforo da presena em vrias regies do mundo. De facto, a forma como a diplomacia da rpc encara a cooperao com o Sul reflecte a sua percepo do sistema internacional, defendendo o seu estatuto de potncia nos principais fora polticos e econmicos, como a onu e a Organizao Mundial do Comrcio (omc), numa oposio clara ao domnio unilateral norte-americano. A posio chinesa nas cimeiras do G20 instituio que, ao unir poderes regionais muito diversos, constitui um exemplo importante da cooperao Sul-Sul reflecte este papel de liderana que Pequim est empenhado em prosseguir e um novo paradigma carregado de simbolismo, onde os pases emergentes querem liderar o seu prprio processo de desenvolvimento.
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S o tempo dir se o recurso a estes meios por parte de Pequim para atingir um mundo multipolar, destronando o poder unipolar norte-americano, dever ser lido como um objectivo permanente de garantir um mundo mais igualitrio, pacfico e harmonioso ou se se insere numa estratgia, a longo prazo, para aumentar discretamente o seu poder at conseguir reivindicar um lugar hegemnico escala regional e internacional. Tal como a ndia e a Rssia, a China est descontente com o lugar que lhe actualmente atribudo no sistema internacional e tem interesse em ignorar muitas das referidas normas ocidentais. Ter a rpc, sozinha ou em conjunto com aqueles poderes, soft power suficiente para desafiar os Estados Unidos e a Europa impondo novas regras no sistema internacional, quer no panorama das relaes bilaterais quer no plano multilateral, por exemplo da onu? Tratando-se de potncias que defendem de forma inegocivel a sua soberania por motivos de estabilidade poltica interna, dificilmente se subordinam s normas de relacionamento implantadas no sistema internacional, desafiando a ordem vigente. Posicionando-se como um actor responsvel, a China lana as bases para uma ordem internacional alternativa recorrendo persuaso. Orecurso ao soft power no hemisfrio Sul pode ser apenas uma gota de gua numa estratgia muito mais abrangente.

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N OTA S
1

Zhao, S. Nationalisms double edge. In Wilson Quarterly. Vol. xxix , N. 4, Outubro de 2005, p. 82.
2

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3

M endes , Carmen A. Dinmicas regionais da poltica energtica chinesa: sia Central, frica e Amrica Latina. In Zhongguo Yanjiu Revista de Estudos Chineses. N. 5, 2009, p. 143. Quer a China quer Taiwan usam o estado de subdesenvolvimento destes pases para obter reconhecimento diplomtico em troca de apoio financeiro. L ooy, Judith van de Africa and China: A Strategic Partnership? Leida: African Studies Centre, 2006, p. 3. K url antzick , J. Chinas charm: implications of Chinese sof t power . Carnegie Endowment for International Peace, Policy Brief 47, Junho de 2006, p.1. L ampton , David Paradigm lost the Demise of Weak China. In The National Interest . N. 81, Outono de 2005, pp. 73-74.
6 5 4

O Consenso de Pequim defende um modelo que contradiz a ideia de liberalizao poltica ou reformas econmicas como condies fundamentais para o desenvolvimento de longo prazo. Em vez disso, o desenvolvimento estimulado atravs do comrcio e investimento em infra-estruturas e instituies sociais. Thompson, Drew Economic grow th and soft power: Chinas Africa strategy. In W aldron , Andrew (ed.) China in Africa. Washington: The Jamestown Foundation, 2008, p. 15.
8

So Tom e Prncipe tem estatuto de observador, por ter relaes diplomticas com Taiwan. Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua Portuguesa, 2003, in ht tp: // w w w.for umchinaplp.org.mo/pt / main.asp Um exemplo da existncia deste objectivo interno na criao do Frum de Macau foi a atribuio a So Tom e Prncipe do estatuto de observador: a China espera que a presso dos outros pases de lngua por tuguesa o levem a cor tar relaes diplomticas com Taiwan. Parlamento Europeu Relatrio do Parlamento Europeu sobre a Poltica da China e o seu Impacto em frica. Estrasburgo, 23 de Agosto de 2008, p. 24.
14 13 12

R amo, Joshua Cooper The Beijing consensus. Londres: The Foreign Policy Centre, 2004, http://fpc.org.uk/fsblob/244. pdf, p. 4. T homp son , Drew Chinas sof t power in Africa: from the Beijing Consensus to health diplomacy. In China Brief. Vol. V, N. 21, 2005, p. 2. H olsl ag , Jonathan The eu and China: the great disillusion. Asia Paper, Brussels Institute of Contemporary China Studies. Vol. 1, N. 3, 5 de Novembro de 2006, p. 11.
11 10 9

S evares , Julio Cooperacin Sur Sur o dependencia a la vieja usanza?. In Nueva Sociedad. N. 207, Janeiro-Fevereiro de 2007, p. 17.
15

Para alm da rpc , fazem par te do frum: Por tugal, Brasil, Timor-Leste, Moambique, Angola, Cabo Verde e Guin;

Para mais informao sobre as iniciativas chinesas no sentido de um mundo multipolar cf., por exemplo, L e-Fort, Martn Prez China y Amrica Latina: estrategias bajo una hegemona transitoria. In Nueva Sociedad, 2003, p. 91.

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