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AVALIAO DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO PROFISSIONAL: A EXPERINCIA DO RIO GRANDE DO SUL 1 Maria da Graa Pinto Bulhes Elida Rubini Liedke Naira Lisboa Franzoi INTRODUO O Plano Nacional de Educao Profissional (PLANFOR) se constitui em uma poltica pblica de mbito nacional, elaborada pela Secretaria de Formao e Desenvolvimento Profissional do Ministrio do Trabalho (SEFOR) e executada, sob a coordenao dessa Secretaria, com recursos financeiros do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), segundo critrios estabelecidos pelo Conselho Deliberativo desse Fundo (CODEFAT). O PLANFOR tem como objetivo mobilizar e articular, gradualmente, toda a capacidade de educao profissional disponvel no Pas - desde o sistema pblico de ensino tcnico, at organizaes no governamentais de cunho religioso, comunitrio e educacional, passando pelo chamado sistema S (SENAI, SENAC, etc), por escolas mantidas por sindicatos ou por grupos empresariais, pelas escolas profissionais livres e pelas universidades pblicas e privadas - de modo a alcanar, a partir de 1999, capacidade de qualificar e requalificar, anualmente, pelo menos 20% da populao economicamente ativa (PEA). Para tal, o PLANFOR conta com dois mecanismos de implementao: parcerias, mediante convnios, termos de cooperao tcnica e protocolos de intenes, com toda a rede de educao profissional do Pas e os Planos Estaduais de Qualificao Profissional (PEQ), implementados a partir de 1996, sob a coordenao das Secretarias Estaduais de Trabalho, nas diferentes unidades da Federao. Os Planos Estaduais de Qualificao, por sua vez, so compostos por programas de qualificao e requalificao profissional, que se constituem basicamente em cursos e
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O presente texto contou com a leitura crtica e sugestes de alteraes dos membros da equipe de pesquisa da UFRGS responsvel pelo estudo comparativo do PEQ/RS no perodo 1996-1998: Guilherme Gaspar de Freitas Xavier Sobrinho; Ivonilda Mello Hansen; Miriam De Toni; Soraya Maria Vargas Cortes. Contou, ainda, com a leitura crtica e sugestes de alteraes de Benedito Tadeu Csar e Mara Baungarten Correa, membros da equipe da UFRGS responsvel pela avaliao do PEQ/RS no perodo 1996-1998.

treinamentos, e por projetos especiais, os quais compreendem estudos, pesquisas e eventos para apoio conceitual e metodolgico aos programas. Dentre os projetos especiais, o PLANFOR prev uma avaliao externa dos PEQs, a ser realizada preferencialmente por universidade ou instituto de pesquisa de natureza pblica, contratados pelas Secretarias Estaduais de Trabalho. No Rio Grande do Sul, a Universidade Federal/UFRGS foi contratada para avaliar as edies do primeiro trinio do PEQ-RS (1996-1998) e, ainda, para construir uma metodologia de avaliao que servisse de referncia para este trabalho em anos subseqentes.2 A partir do trabalho de avaliao do primeiro trinio do PEQ-RS - que teve como objetivo geral verificar a adequao do Plano Estadual s diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional - a equipe tcnica da UFRGS elaborou um estudo comparativo dos resultados do perodo, com o objetivo de identificar as principais potencialidades e limites verificados na implementao da poltica nacional de educao profissional no Estado do Rio Grande do Sul 3. Dada a extenso desse estudo, o presente texto se prope a tratar da implementao das diretrizes do PLANFOR no Rio Grande do Sul, no que se refere a quatro grandes temas: 1) a descentralizao no processo de construo do Plano; 2) o atendimento da populao alvo; 3) a ampliao do acesso e o perfil da qualificao a ser desenvolvida e 4) a relao entre a qualificao obtida pelos egressos dos Programas do Plano e sua insero no mercado de trabalho. Em termos gerais, a anlise da experincia do Rio Grande do Sul, no trinio 19961998, indica que a poltica nacional de educao profissional um processo em construo, observando-se, no nvel estadual, avanos na constituio de uma forma de implementao mais prxima das diretrizes nacionais e, ao mesmo tempo, a permanncia de pontos de

A metodologia elaborada pela equipe tcnica da UFRGS foi apresentada Secretaria do Trabalho do Rio Grande do Sul, atravs do documento intitulado Bases para a implantao de um sistema de acompanhamento e avaliao do Plano Estadual de Qualificao Profissional do Rio Grande do Sul 19961999 (1998 a). 3 O desenvolvimento deste estudo comparativo passou a se constituir em atividade de pesquisa acadmica, em curso neste momento, sob a responsabilidade exclusiva da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O presente texto apresenta, portanto, os primeiros resultados obtidos neste estudo.

estrangulamento, cuja identificao considera-se uma contribuio importante para a avaliao da prpria poltica nacional de educao profissional.

PLANEJAMENTO DAS AES DE QUALIFICAO: A QUESTO DA DESCENTRALIZAO O Planfor se props a contribuir para a construo, em mdio e longo prazos, de uma nova metodologia de gesto de polticas sociais, fundada nas premissas de descentralizao, participao, integrao e parceria entre Estado e sociedade civil (SEFOR, 1995). Nesta perspectiva, as Secretarias do Trabalho foram responsabilizadas pela gesto dos Planos nas diferentes unidades da Federao, com o apoio das Comisses Estaduais de Emprego, devendo essas Secretarias, por sua vez, buscar a participao de organismos governamentais e outros atores em nvel local (SEFOR, 1996). A experincia do Rio Grande do Sul, no trinio 1996-1998, no que se refere ao planejamento das aes de qualificao - a construo da demanda de cursos e a deciso sobre quais cursos seriam selecionados para a execuo - expressou uma dificuldade inicial do governo estadual de implementar a metodologia de gesto proposta pelo PLANFOR e, posteriormente, uma tendncia de aproximao com esta metodologia. Ao longo deste perodo, na atividade de planejamento, ocorreu um deslocamento em direo ao municpio como espao territorial de demanda e seleo dos cursos, um crescimento no nmero de parceiros que atuaram nesse processo e um decrscimo da sobre-representao de entidades do setor governamental. Em 1996, a Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social (STCAS) escolheu entidades regionais (os Conselhos Regionais de Desenvolvimento4) como parceiros preferenciais para a articulao da demanda de cursos nos municpios do Estado; em 1997, optou por entidades estaduais ligadas a clientelas e/ou setores econmicos a que se dirigiam os programas de qualificao profissional. Nos dois anos, essas entidades no chegaram a se constituir em canal efetivo para as demandas das instituies dos municpios, grande nmero das quais enviou suas solicitaes diretamente Secretaria Estadual do Trabalho, acarretando uma sobreposio de pedidos. Em 1998, foi estabelecido o municpio como

espao de construo da demanda, atravs das Comisses Municipais de Emprego, definidas como canal exclusivo para o encaminhamento de solicitaes de cursos e instncia responsvel pela deciso dos cursos que integrariam a proposta do municpio. Entre 1996 e 1998, cresceu expressivamente o nmero de entidades que apresentaram pedidos ou propostas de cursos para o PEQ/RS, passando do total de 140 entidades, em 1996, para 165, em 1997 e, em 1998, para 233, considerando-se, neste ltimo ano, apenas os municpios que constaram da amostra da pesquisa da UFRGS (63 municpios num universo de aproximadamente 280 municpios)5. A participao cresceu no apenas no que diz respeito ao nmero de entidades demandantes de cursos, mas no que se refere deciso sobre os cursos a serem realizados nos municpios. Em 1996, a equipe de tcnicos da STCAS foi a principal responsvel pela seleo dos cursos; em 1997, 80 entidades realizaram este papel, em alguns casos com a participao da equipe tcnica da Secretaria, e, em 1998, mais de 240 Comisses Municipais de Emprego participaram da seleo, ainda que alteraes tenham sido realizadas, no final do processo, pela direo da Secretaria do Trabalho. No que se refere parceria entre Estado e sociedade civil, no planejamento das aes de qualificao, verificou-se uma reduo da presena de entidades do setor governamental que, em 1996, representaram 72,9% do total de entidades demandantes, passando para 59,5%, em 1997, e 39,1%, em 1998. Mesmo tendo contribudo decisivamente para esse avano da descentralizao e da participao, a equipe tcnica da STCAS demonstrou dificuldades para desempenhar o papel estratgico de articulao estadual da poltica de qualificao profissional. Esta posio se expressou, por exemplo, na dificuldade de estabelecer o monitoramento e o controle pblico do planejamento dos cursos. Em 1996, este controle ocorreu, na medida em que a prpria equipe da Secretaria foi responsvel pela seleo dos cursos a serem executados; em 1997, no entanto, num esforo de conferir maior autonomia de deciso s entidades parceiras, a STCAS no realizou um acompanhamento sistemtico, capaz de, no mnimo, permitir o
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Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) foram institudos em 1994, a partir de uma subdiviso do Estado em 22 regies. 5 Em 1998, tendo em vista o grande nmero de entidades envolvidas na construo da demanda de cursos, a equipe tcnica da UFRGS construiu uma amostra representativa do conjunto de municpios que participaram do Plano, para o estudo do processo de sua construo.

registro dos critrios utilizados por essas entidades para a seleo dos cursos. Em 1998, foi criado um sistema de informaes para o acompanhamento das decises tomadas nos municpios, pelas Comisses Municipais de Emprego, porm, por problemas de implementao, este sistema no chegou a funcionar. Na verdade, trata-se de assinalar, aqui, uma questo mais geral: o papel da instncia governamental estadual na implementao de uma poltica descentralizada. No que se refere distribuio do total de recursos disponveis entre os municpios, a STCAS definiu, em 1996, como critrios de alocao: um nmero mnimo de habitantes; a participao no Programa Comunidade Solidria e a proporcionalidade entre os recursos e a populao dos municpios includos no Plano. Na medida em que, de forma geral, h uma relativa paridade entre a distribuio da populao total, do PIB e do emprego formal entre as regies do Estado, o que ocorreu em 1996 foi a reproduo, na alocao dos recursos do PEQ, da concentrao tambm verificada nos demais indicadores, sem que tenha ocorrido, portanto, uma atuao do governo estadual no sentido compensatrio. Assim, em 1996, 44,8% dos alunos concentraram-se em 4 das 22 regies do Estado, nas quais se concentravam tambm 48% da populao do Estado, 59,8% do PIB e 64,5% do emprego formal. Em 1997, no esforo, j referido, de garantir maior autonomia s entidades parceiras no planejamento dos cursos, a equipe tcnica da Secretaria do Trabalho abriu mo da funo de interferir em sua distribuio entre os municpios. Nesse ano, a concentrao de alunos nas 4 regies referidas em 1996 passou de 44,8% para 48,2%. Em 1998, a Secretaria voltou a assumir o estabelecimento de um critrio para a distribuio dos cursos, considerando, novamente, apenas a populao dos municpios, alm da participao no Programa Comunidade Solidria. O papel do governo estadual na implementao descentralizada da poltica de qualificao profissional volta cena, no que se refere ao processo de planejamento dos cursos de qualificao, quando se trata da diretriz do PLANFOR de que os cursos sejam definidos a partir de eixos estratgicos de desenvolvimento estadual e nacional e a partir das potencialidades dos mercados de trabalho regionais ou locais, tendo em vista o horizonte de permanncia, insero ou reinsero dos trabalhadores no mercado de trabalho.

No que se refere implementao dessa diretriz, verifica-se, na experincia do Rio Grande do Sul, no trinio em foco, um ponto de estrangulamento. Neste perodo, a equipe tcnica da STCAS no contou com um Plano de Desenvolvimento do Estado ou de regies, para orientar o planejamento das aes de qualificao profissional. Tampouco se realizou, para esse planejamento, uma integrao entre tcnicos de diferentes Secretarias Estaduais, como a de Educao ou de Planejamento. A Secretaria do Trabalho no contou, ainda, com informaes suficientes sobre o mercado de trabalho dos municpios e regies do Estado, para subsidiar sua ao e a de seus parceiros na construo do PEQ/RS. Ao informar seus parceiros sobre a diretriz nacional relativa necessidade de articulao entre os cursos escolhidos e as potencialidades do mercado de trabalho local, levando em considerao projetos de desenvolvimento locais ou regionais, a equipe tcnica da Secretaria transferiu-lhes a tarefa, sem, no entanto, exercer a funo de subsidi-los tecnicamente, ainda que tenha buscado faz-lo dentro dos restritos recursos com que contou. As dificuldades dos parceiros da Secretaria do Trabalho para seguir a diretriz nacional acima enunciada expressou-se nos documentos em que apresentaram suas solicitaes de cursos. Ainda que, entre 1996 e 1998, estes documentos tenham se transformado de simples listas de cursos em projetos, a ampla maioria, nos trs anos, no apresentou informaes relativas a planos de desenvolvimento regional ou local e a possibilidades objetivas de insero dos egressos no mercado de trabalho local. Se tal ausncia de informaes nos documentos de demanda no pode ser interpretada, de forma absoluta, como inexistncia de seu efetivo levantamento, o fato permite, com certeza, levantar a hiptese de que tenha ocorrido dificuldade de articulao entre os cursos escolhidos e as potencialidades do mercado de trabalho local, limitao que se expressou nos resultados do PEQ/RS, verificados atravs da pesquisa de acompanhamento dos egressos dos cursos, como ser visto posteriormente. Recoloca-se a questo do papel da instncia governamental, agora na articulao de estratgias de desenvolvimento. Se, sem o conhecimento das reais possibilidades do mercado de trabalho, fragiliza-se a perspectiva de insero dos egressos do PEQ, sem uma poltica que estimule o surgimento de novas oportunidades ocupacionais, em um perodo de

retrao do emprego no Pas e no Estado, a prpria diretriz do PLANFOR de que sejam oferecidas aes de educao profissional adequadas aos potenciais postos de trabalho tem escassa sustentabilidade. Torna-se, portanto, central a definio de atores governamentais e no governamentais - e de espaos locais, regionais e, inclusive, nacionais - de articulao de iniciativas e projetos de desenvolvimento, voltados para a gerao de ocupao e renda, aos quais sejam articuladas as aes da poltica pblica na rea da qualificao profissional. A ausncia destas iniciativas e projetos um dos principais problemas, no processo de implementao do PLANFOR. Tratando ainda do tema da descentralizao, porm agora na fase de gerenciamento do PEQ - no momento de contratao das instituies responsveis pela execuo dos cursos - verificou-se a dificuldade inicial do governo estadual de implementar a diretriz do PLANFOR que prev a criao de uma rede de instituies de educao profissional, constatando-se, a seguir, uma gradativa aproximao com essa diretriz. Em 1996, atravs de uma licitao por menor preo, foram contratadas 5 instituies para a execuo dos cursos do PEQ/RS, constatando-se excessiva concentrao, dado que uma delas foi responsvel por 82% das vagas do Plano. Em 1997, ampliou-se para 24 o nmero de instituies contratadas, agora atravs de dispensa de licitao, sendo que nenhuma delas ficou responsvel por mais de 16,4% das vagas, e, em 1998, atravs do mesmo procedimento jurdico, foram contratadas 31 executoras, nenhuma responsvel por mais de 16,8% das vagas do Plano. Alm do crescimento do nmero de instituies contratadas pela STCAS e da menor concentrao das vagas por instituio, verificou-se, ainda, um crescimento em sua insero regional: dentre as 5 instituies contratadas em 1996, apenas duas possuam alguma presena institucional em diferentes regies do Estado; em 1997, esta relao passou para 21 entre 24 instituies e, em 1998, para 26 entre 31 instituies. Em 1996, estas instituies restringiam-se a entidades de ensino superior e do Sistema S; nos anos subseqentes, foram incorporadas, alm de novas entidades de ensino superior e do Sistema S, organizaes no governamentais e entidades sindicais de trabalhadores. Ainda no que diz respeito diretriz do PLANFOR que prev a criao de uma rede de instituies de educao profissional, apesar dos avanos apontados acima, nos trs anos

verificou-se, como limite, a dificuldade de estabelecimento de regras que incentivassem a constituio de efetivas parcerias entre as instituies responsveis, na prtica, pela execuo dos cursos, reduzindo a possibilidade de as instituies contratadas pela STCAS realizarem a subcontratao de outras entidades para a execuo dos cursos, como forma de captar recursos, na simples condio de intermedirias.

ATENDIMENTO DA POPULAO ALVO DO PLANO Segundo o PLANFOR, no perodo 1996-1998, os Planos Estaduais deveriam atender PEA em geral, urbana e rural, e, prioritariamente, a populaes em risco ou desvantagem social 6. No que se refere a determinados segmentos da populao, em termos demogrficos, houve uma aproximao entre a implementao do PEQ/RS e a diretriz do PLANFOR. Quanto aos jovens, dentre os alunos dos cursos, no perodo analisado, mais de 50% encontravam-se na faixa de at 30 anos (63,0% em 1996, 53,8% em 1997 e 64,2% em 1998), enquanto, na PEA do Estado, em 1997, a populao com at 29 anos representava apenas 35,6% do total. Quanto populao no branca, nos trs anos foram atendidas pelo PEQ/RS parcelas proporcionalmente superiores que se verificou na populao ocupada do Estado (11,8%, em 1997): em 1996, a populao no branca representou 28% dos alunos do PEQ; em 1997, 19,0% e em 1998, 21,1%. Finalmente, no que se refere s mulheres, considerando-se que elas representavam 43,7% da PEA do Estado, em 1997, sua participao no PEQ foi superior, nos anos de 1997 e 1998, com, respectivamente, 49,4% e 46,5% do total de alunos, e um pouco inferior em 1996, atingindo 41,0% desse total. J no que se refere a aspectos scio-econmicos, houve maiores dificuldades de atendimento populao prioritria do Plano. No que diz respeito escolaridade, enquanto 38,3% da PEA do Estado, em 1997, possuam o primeiro grau completo, entre 1996 e 1998, mais de 60,0% dos alunos do PEQ possuam esse mesmo grau de escolaridade (63,0%, em 1996; 68,4%, em 1997 e 70,4% em 1998). Ainda que no se disponha de dados referentes PEA do Estado a este respeito, cumpre registrar que, nos trs anos, foi elevado o percentual

Clientela prioritria no conjunto da PEA: beneficirios do seguro desemprego; beneficirios de programas de gerao de emprego e renda; trabalhadores sob risco de perda do emprego; desempregados; trabalhadores autnomos e micro-produtores do setor informal e outros grupos social e economicamente vulnerveis, do meio urbano e rural, com ateno especial para adolescentes, jovens e idosos (SEFOR/MTb, 1996).

de alunos do PEQ que j haviam realizado algum curso de qualificao anteriormente: 52,7% do total em 1996; 56,0% em 1997 e 61,0% em 1998. No que diz respeito situao ocupacional dos alunos do PEQ, foi atendido, nos trs anos, um segmento de trabalhadores considerado prioritrio pelo PLANFOR: os desempregados. Entre os alunos do PEQ/RS, que eram economicamente ativos, apesar das oscilaes ao longo do perodo, os desempregados representaram percentual significativo, que atingiu 54,0% em 1996; 27,0% em 1997 e 52,4% em 1998, enquanto na Regio Metropolitana de Porto Alegre, em 1998, segundo a PED Pesquisa de Emprego e Desemprego (de cuja metodologia de pesquisa mais se aproxima a equipe da UFRGS, em seu trabalho de avaliao do PEQ) , o percentual de desempregados atingiu 15,9% da PEA. No que se refere, no entanto, aos alunos do PEQ que se encontravam na condio de ocupados, ainda que, nos trs anos, tenha sido forte a participao de trabalhadores com menores rendimentos (at 3 salrios mnimos), houve, inversamente s diretrizes do PLANFOR quanto populao alvo, uma tendncia de queda da participao de trabalhadores em condies precrias de insero no mercado de trabalho a qual, inicialmente, foi bastante significativa , com crescimento da participao de trabalhadores em situao de assalariamento legalizado, sendo forte a presena de funcionrios pblicos. Dentre os alunos do PEQ que se encontravam na condio de ocupados, no perodo 1996-1998, a maior parte possua rendimentos de at 3 salrios mnimos (em 1996, 81,0%; em 1997, 54,3% e, em 1998, 66,6%). Uma vez que, no Estado, em 1997, 61,2% dos trabalhadores ocupados situavam-se nessa faixa de rendimentos, verifica-se que em dois anos esse estrato teve, dentre os alunos do PEQ, representao superior. Quanto aos trabalhadores em condies precrias e/ou mais frgeis de insero no mercado de trabalho - segmento constitudo, na avaliao da equipe da UFRGS, por trabalhadores do setor privado sem carteira assinada, empregados domsticos, trabalhadores por conta prpria, trabalhadores em atividades eventuais (bicos/biscates) e trabalhadores familiares no-remunerados , sua participao no PEQ foi decrescente: enquanto no total de trabalhadores ocupados do Estado, em 1997, este segmento representava 58,3%, dentre

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os alunos ocupados do PEQ ele passou do patamar significativo de 67,0%, em 1996, para 41,0%, em 1997 e 34,7%, em 1998. Em tendncia contrria, dentre os alunos ocupados do PEQ, a participao de trabalhadores em condies de assalariamento legalizado que, dentre os trabalhadores ocupados do Estado, em 1997, era de 36,8% - passou de 25,0%, em 1996, para 52,0% em 1997 e 55,2%, em 1998. Com comportamento oscilante, manteve-se significativa a presena de funcionrios pblicos entre os alunos ocupados do PEQ 8,1%, em 1996; 38,0%, em 1997 e 18,8%, em 1998 superando, nos trs anos, a participao deste segmento no total de trabalhadores ocupados do Estado, a qual foi de 6,1%, em 1997. O PLANFOR, no perodo 1996-1998, estabeleceu a possibilidade de acesso universal da PEA aos cursos oferecidos pelos Planos Estaduais, apontando para a necessidade de priorizao de determinados segmentos, sem, no entanto, especificar procedimentos para essa priorizao, a serem realizados pela atividade de gerenciamento dos Planos. A experincia do Rio Grande do Sul, de forma geral isto , exceto no que se refere a programas dirigidos s chamadas clientelas especficas , caracterizou-se pela abertura de inscries para os cursos ao pblico em geral, sem a criao de mecanismos para a seleo de segmentos elencados pelo PLANFOR como populao em risco ou desvantagem social. A introduo do procedimento de seleo dos candidatos aos cursos, pelos gestores estaduais do PEQ, permitir que a avaliao externa afira as possibilidades de uma priorizao mais efetiva dos grupos sociais apontados pelo PLANFOR.

AMPLIAO DO ACESSO E PERFIL DA QUALIFICAO DESENVOLVIDA O PLANFOR estabelece como seu objetivo geral ampliar o acesso da PEA qualificao profissional, estabelecendo percentuais da populao economicamente ativa a serem atingidos anualmente, no Pas, e priorizando, como j foi indicado, segmentos considerados socialmente vulnerveis. Ao mesmo tempo, a SEFOR enuncia o perfil de trabalhador a ser formado atravs das aes de qualificao: um trabalhador capaz de saber fazer, de conhecer e de saber aprender. Para tal, os cursos devem desenvolver habilidades bsicas, especficas e de gesto, de forma integrada e modular (SEFOR, 1995).

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A SEFOR considera que esse perfil tende, de forma crescente, a ser exigido pelas transformaes em curso na produo de bens e servios no Pas e, ainda, que ele necessrio para a constituio da prpria condio de cidadania. Ao mesmo tempo, destaca que a maioria dos trabalhadores, no Brasil, no tem acesso educao bsica (escolaridade de 1 e 2 graus) e no tem condies de retornar escola regular, razo pela qual a educao profissional deve buscar compensar deficincias de formao geral, sem, no entanto, substitu-la (SEFOR, 1995). A experincia do PEQ no Rio Grande do Sul, no perodo 1996-1998, indica uma aproximao com o objetivo do PLANFOR de ampliao do acesso qualificao profissional, mas evidencia, por outro lado, deficincia na capacidade de realizar, de forma significativa no conjunto do PEQ, cursos voltados para a formao de trabalhadores com o perfil apontado pela SEFOR. Observando-se o nmero de treinandos beneficiados por aes de qualificao profissional financiadas com recursos do FAT, no Rio Grande do Sul, entre 1995, ano anterior implementao do PEQ, e 1998, ano de encerramento do primeiro trinio do Plano Estadual, verifica-se que o Plano ampliou o acesso a aes de qualificao em 219,5%, entre 1995 e 1996, e em 83,6%, entre 1996 e 1997, ainda que, em 1998, tenha havido um decrscimo de 12,8% face ao ano anterior7. A ampliao do acesso qualificao profissional realizou-se atravs da oferta, pelo PEQ, de cursos gratuitos (sendo fornecidos, ainda, alimentao e vale-transporte), os quais, de forma geral, foram bem avaliados pelos alunos. Entre 1996 e 1998, mais de 80% deles consideraram o curso que haviam freqentado como bom ou timo (em 1996, 38,0% timo e 45,0% bom; em 1997, 47,0% timo e 46,0% bom e, em 1998, 34,5% timo e 55,4% bom)8. Na avaliao positiva dos alunos, destacou-se a atuao dos professores, principalmente no que se refere ao conhecimento que possuam e capacidade de explicar os assuntos ensinados: nos trs anos, 70% dos alunos atriburam o conceito muito bom para o

Segundo dados do Ministrio do Trabalho, o nmero total de treinandos atendidos por aes de qualificao profissional financiadas pelo FAT , no Rio Grande do Sul, foi de 20.500, em 1995; 65.500, em 1996; 120.300, em 1997 e 104.800 em 1998. 8 A escala apresentada aos alunos, pela equipe da UFRGS, para a avaliao dos cursos foi: timo, bom, regular, ruim e pssimo.

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primeiro aspecto e em torno de 60% indicaram o mesmo conceito para o segundo aspecto9. Foram avaliados de forma positiva, ainda, os contedos ensinados (relativos a habilidades especficas), considerados como importantes (totalmente ou em parte) por aproximadamente 95% dos alunos do PEQ/96; tais contedos foram considerados como atualizados, isto , de acordo com a forma como se trabalha na profisso (totalmente ou em parte), por aproximadamente 80% dos alunos do PEQ/97 e 90% dos alunos do PEQ/98. Por outro lado, os alunos apontaram como principais problemas dos cursos, nos trs anos: o tempo reduzido para sua realizao e a precariedade de equipamentos para as aulas prticas. Em 1996, a precariedade dos equipamentos foi apontada como primeiro problema por 49,0% dos alunos, passando a segundo problema nos anos de 1997 e 1998 (assinalado por 34,0% e 25,0% dos alunos, respectivamente), sugerindo uma tendncia de reduo dessa deficincia. Em 1996, o tempo reduzido foi considerado o segundo problema, mencionado por 45,6% dos alunos, passando posio de primeiro problema em 1997 (76,0% dos alunos) e atingindo 54,4% em 1998, mantendo-se, portanto, como importante limite dos cursos. Cumpre observar que, em 1996, 63,0% dos alunos includos na amostra da pesquisa da UFRGS freqentavam cursos com carga horria total inferior a 100 horas; em 1997, esse percentual subiu para 68,0%, decrescendo para 52,0% em 1998. Na mesma linha das opinies acima apresentadas, dentre os egressos do PEQ/RS de 1996 e de 1997 (entrevistados aproximadamente nove meses aps a realizao dos cursos), as duas principais deficincias apontadas nos cursos freqentados, no que se refere ao preparo necessrio para enfrentar o mercado de trabalho, foram o tempo total do curso (na avaliao de 35,3% dos egressos do PEQ/96 e de 41,9% dos egressos do PEQ/97) e o tempo utilizado para as atividades prticas (39,9% dos egressos do PEQ/96 e 32,4% do PEQ/97). No PEQ de 1996, os contedos programticos dos cursos no que se refere s habilidades especficas, as quais tiveram maior peso na carga horria total nos trs anos , foram formulados pela equipe tcnica da Secretaria do Trabalho, a partir dos cursos similares existentes no mercado, principalmente do Sistema S. Para a definio dos contedos programticos dos anos subseqentes, os parceiros da STCAS utilizaram, em
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A escala apresentada, pela equipe da UFRGS, aos alunos, para avaliar se os professores conheciam e

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larga medida, os programas do PEQ/RS de 1996, bem como os de diferentes instituies de formao profissional. Com isso, pode-se formular a hiptese de que os cursos do PEQ, nos trs anos, tenham reproduzido, de forma predominante, o perfil dos cursos j existentes no mercado, sendo que uma parte significativa desses cursos contou com problemas de tempo reduzido e de precariedade de equipamento para as aulas prticas, como j foi indicado. Os dados obtidos atravs dos questionrios aplicados junto a alunos e professores e atravs da observao de uma amostra de salas de aula, em 1997, permitiram a concluso de que o tempo reduzido dos cursos, apontado pelos alunos, e a heterogeneidade das turmas (quanto ao conhecimento dos alunos), apontada como principal problema pelos professores, acabaram configurando, em parte significativa dos cursos, um padro mdio de formao, que garantiu a aprendizagem apenas de noes bsicas da profisso. Considerando-se, por outro lado, a diretriz do PLANFOR de que os Planos Estaduais sejam capazes de promover uma formao geral complementar, embora no substitutiva, educao bsica, a observao da experincia do PEQ no Rio Grande do Sul, no trinio 1996-1998, aponta para uma limitao: as habilidades bsicas, com uma participao reduzida no total da carga horria dos cursos, no cumpriram o papel pretendido pelo PLANFOR, para a maior parte dos alunos. Em torno de um tero dos egressos (34,2% dos egressos do PEQ/96 e 29,9% do PEQ/97), declarou que sua capacidade de leitura melhorou com o curso, o mesmo ocorrendo com a capacidade de escrita (31,5% e 25,9%, respectivamente) e com a capacidade de clculo (30,9% e 27,2%, respectivamente). Ao mesmo tempo, uma parcela um pouco maior do que um tero dos egressos afirmou que estas capacidades no melhoraram, porque elas j eram dominadas anteriormente ao curso (os percentuais variaram em torno de 40,0%, para as habilidades de leitura e escrita, nos dois anos, e em torno de 37,0% para a habilidade de clculo, sendo mais altos os percentuais do PEQ/97). Finalmente, uma parcela inferior a um tero dos egressos afirmou que estas habilidades no haviam ou haviam sido pouco trabalhadas nos cursos (entre 23,0% e 29,0%, quanto ao PEQ/96 e entre 25,0% e 29,0%, quanto ao de 1997).

sabiam explicar os assuntos foi: muito bem, bem, mais ou menos e no.

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Relacionando-se esses depoimentos com os fatos de que 63% dos egressos dos dois PEQs tinham, no mnimo, o 1 Grau completo e de que a carga horria para estas habilidades foi to reduzida que pode sequer ter sido percebida como parte dos cursos (houve cursos com 5 horas para habilidades bsicas), ou, ainda, que o trabalho destas habilidades pode no ter efetivamente ocorrido, chega-se concluso de que o carter complementar das habilidades bsicas ficou comprometido. Isto porque ou o trabalho destas habilidades no correspondeu s necessidades de alunos com 1 grau completo, ou porque o tempo a ele dedicado foi insuficiente ou mesmo inexistente. No que se refere, por fim, s habilidades de gesto - necessrias principalmente para o trabalho autnomo e associativo, mais acessveis populao alvo definida pelo PLANFOR - sua presena nos cursos foi ainda menor do que a das habilidades bsicas. De forma geral, o PEQ, no perodo 1996-1998, caracterizou-se pela oferta de uma mirade de cursos, voltados para o desenvolvimento de habilidades especficas, no organizados por grandes reas de conhecimento (como eletricidade, qumica, etc.) ou por famlias de ocupao (como sade, lazer, etc.) de forma modular as quais permitissem aos treinandos, em caso de procura por novos cursos, ingressarem na mesma rea ou famlia ocupacional, em diferentes nveis de aprendizagem, de acordo com os conhecimentos j adquiridos. Como foi observado, mais de 50,0% dos alunos do Plano, nos trs anos, haviam freqentado outros cursos de qualificao antes de participarem do PEQ. Some-se a isso a resposta de 16,2% dos egressos do PEQ de 1996 e de 18,6% dos do PEQ de 1997, que afirmaram, quando da entrevista de acompanhamento dos egressos do Plano Estadual, que haviam feito novo curso, nos meses que se seguiram concluso do curso do PEQ, e podese verificar um ntido movimento de busca por qualificao profissional, para o qual os sucessivos PEQs no contemplaram trajetrias cumulativas. Em termos de inovaes, a Secretaria do Trabalho atribuiu destaque especial, em 1997, ao Programa Integrar. Esse Programa, que foi analisado pela equipe avaliadora da UFRGS10, destacou-se, no Estado, quer pela capacidade de organizao das entidades executoras, quer por sua proposta pedaggica, que articulou formao para o trabalho e formao geral, atravs de um Curso Supletivo de 1 Grau. Como, no entanto, as aes de

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qualificao propostas pelo PLANFOR no se limitam ao ensino supletivo, torna-se importante a observao de outras experincias de qualificao profissional inovadoras, que esto acontecendo de forma esparsa, sem um acompanhamento sistemtico, para que se torne possvel seu debate, sua divulgao e irradiao, como ocorre, hoje, com o Programa Integrar11. A divulgao dessas experincias pela Secretaria do Trabalho poderia se tornar uma forma de incentivo inovao das aes de qualificao..

RELAAO ENTRE A QUALIFICAO OBTIDA PELOS EGRESSOS E SUA INSERO NO MERCADO DE TRABALHO O PLANFOR estabelece, como objetivo dos Planos Estaduais, garantir qualificao e requalificao profissional para o conjunto da PEA, urbana e rural, de modo a propiciar sua permanncia, insero ou reinsero no mercado de trabalho, ampliando tambm sua oportunidade de gerao de renda. 12 A pesquisa de acompanhamento dos egressos dos cursos do PEQ/RS de 1996 e 1997 permite verificar uma aproximao dos resultados dos Planos desses anos com o objetivo estabelecido pelo PLANFOR, uma vez que cresceu a parcela de ocupados e reduziu-se a de desempregados, entre o perodo de realizao dos cursos e o momento da pesquisa de acompanhamento dos egressos.13 Por outro lado, quando se procura investigar a relao entre o curso que o indivduo havia realizado e a ocupao exercida no momento da pesquisa de acompanhamento, verificam-se limites nesses resultados.14

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Esta anlise foi apresentada no Relatrio de Avaliao do Plano Estadual de Qualificao Profissional do Rio Grande do Sul 1997 / Avaliao do Programa Integrar. 11 No trabalho de observao de salas de aula, realizado pela equipe da UFRGS em 1997, em 22 turmas do PEQ, formam observados dois cursos que, embora com menor carga horria, buscaram articular a formao geral com os conhecimentos da profisso ensinada, de forma adequada aos pr-requisitos possudos pelo pblico a que se dirigiam. 12 Neste objetivo, inclui-se, ainda, contribuindo dessa forma para a melhoria da qualidade do emprego e da vida do trabalhador, bem assim para um melhor desempenho do setor produtivo. SEFOR/MTb, 1996. 13 preciso esclarecer que, na pesquisa de acompanhamento dos egressos, no foi possvel contar, como era pretendido pela equipe da Universidade, com um grupo de controle, que permitisse a comparabilidade entre o impacto das aes de qualificao sobre as condies de insero no mercado de trabalho dos alunos dos cursos e dos indivduos que, inscritos, no chegassem a realizar os cursos. Procurou-se compensar, de alguma forma, este limite atravs da considerao do comportamento da economia e do mercado de trabalho gacho no ano de realizao de cada pesquisa. 14 Cumpre observar que a pesquisa de acompanhamento dos egressos do PEQ de 1998 est sendo realizada, no momento de elaborao do presente trabalho, por equipe da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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Os resultados da pesquisa de acompanhamento dos egressos do PEQ de 1996 e de 1997 foram diversos, observando-se melhor desempenho em termos de benefcios obtidos, para os egressos dos cursos do primeiro ano. Os resultados verificados em ambos os planos tm, certamente, na realizao do curso de qualificao profissional um elemento determinante. Todavia, o efeito curso no pode ser tomado, isoladamente, como fator de determinao, devendo-se considerar, como fatores adicionais e intervenientes, o contexto econmico prevalecente no perodo
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e o perfil dos alunos, em cada ano 16. Assim, para os

resultados mais positivos do primeiro ano, deve-se levar em conta a existncia de uma parcela elevada de alunos sem trabalho, os quais, em proporo considervel, lograram obter uma ocupao aps o curso, o que deve tambm ter sido alavancado pelo comportamento favorvel da economia em 1997, face estagnao do PIB no ano seguinte. No que se refere situao ocupacional dos egressos do PEQ de 1996 e de 1997, os resultados da pesquisa de acompanhamento foram favorveis: observou-se crescimento da parcela de ocupados, entre o momento de realizao dos cursos e o momento de entrevista na condio de egresso. Dentre os alunos dos cursos de 1996, essa variao atingiu 63,2%, enquanto, para os alunos do PEQ do ano seguinte, a parcela de ocupados aumentou 9,5%. Ao mesmo tempo, registraram-se, entre os dois momentos acima referidos, uma reduo da parcela de desempregados de (-) 29%, dentre os alunos do PEQ de 1996, e de (-) 14,5%, para os alunos do PEQ de 1997. Acompanhando-se, por outro lado, a trajetria daqueles alunos que estavam desempregados no momento da realizao dos cursos, verifica-se, em relao ao PEQ/96, que 45% deles encontraram uma ocupao aps o curso, o mesmo ocorrendo com 42,5%

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No que diz respeito ao contexto econmico, em 1997, quando foram entrevistados os egressos dos cursos de 1996, o comportamento da economia estadual foi positivo, comparado com o ano anterior: o PIB total cresceu 5,7% (10,5% na indstria); o nvel de ocupao na Regio Metropolitana de Porto Alegre cresceu 0,8%, segundo dados da PED/RMPA, e o emprego formal no Estado teve um incremento em torno de 3%, segundo dados do Ministrio do Trabalho (CAGED). Em 1998, quando foram entrevistados os egressos dos cursos de 1997, o desempenho foi desfavorvel: o PIB total estagnou (0,0% em relao ao ano anterior), sendo que o da indstria caiu 5,6%, e houve reduo de 11,2% no assalariamento legalizado, segundo dados do Ministrio do Trabalho (CAGED). 16 Quanto ao perfil dos alunos inscritos no PEQ de 1996 e de 1997, no primeiro ano, como j foi referido anteriormente, 54,0% dos alunos economicamente ativos estavam desempregados, enquanto, em 1997, apenas 27,0% encontravam-se nesta situao. Alm disto, dentre os alunos ocupados, o percentual daqueles que se encontravam em condies mais precrias de insero no mercado de trabalho foi superior entre os alunos do PEQ de 1996, face aos do PEQ de 1997.

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dos indivduos que estavam desempregados enquanto alunos do PEQ/97. Apesar dos resultados mais positivos obtidos pelos egressos do PEQ de 1996, - ao que se acresce o fato de que os alunos dos cursos de 1996 possuam um perfil mais prximo da populao alvo definida pelo PLANFOR (segmentos em desvantagem social) - cumpre observar, no caso do PEQ/97, que a manuteno da ocupao por parte da significativa parcela que j se encontrava ocupada quando da realizao dos cursos significa ganhos, dada a conjuntura desfavorvel do perodo. Tratando-se, porm, da relao entre os cursos realizados e a ocupao exercida pelos egressos no momento da pesquisa de acompanhamento, verifica-se uma limitao: a baixa relao existente entre os dois elementos. No caso dos egressos do PEQ de 1996, apenas 17,1% declararam aplicar, em seu trabalho, contedos que haviam aprendido nos cursos, percentual que se elevou para 30,8% entre os egressos do PEQ de 1997, no qual, como se observou, a parcela de alunos que estava ocupada durante o curso superou em muito a dos desempregados. Dentre os egressos do PEQ de 1996, apenas 5,2% iniciaram atividade relacionada com o curso aps a concluso do treinamento, percentual que se reduziu a 2,7% dentre os egressos do PEQ de 1997. Quanto ao trabalho assalariado obtido aps a realizao do curso, apenas 2,8% dos egressos do PEQ de 1996, obtiveram trabalho em atividade relacionada com o curso, percentual que caiu para 1,8%, dentre os egressos do PEQ de 1997. Outro ponto deficiente no processo de implementao do PEQ, nos anos de 1996 e 1997, localizou-se na falta de integrao entre o Plano e as demais aes pblicas voltadas para o mercado de trabalho. De fato, em relao aos procedimentos utilizados para a procura de uma ocupao, dentre os egressos que se encontravam na condio de desempregados, apenas 27,5% (PEQ/96) e 24,3% (PEQ/97) haviam procurado o sistema pblico de intermediao o SINE. Alm disso, cumpre observar o baixo percentual de alunos dos cursos do PEQ que se encontravam inscritos no SINE, no momento de realizao dos cursos: 16,5% e 19,0%, respectivamente. Na mesma direo, constatou-se que, no referente a aes de financiamento para pequenos produtores caso do Programa de Gerao de Emprego e Renda/PROGER a

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parcela dos que declararam ter recebido informaes sobre essa possibilidade de financiamento, durante o perodo de freqncia aos cursos, ficou ao redor de reduzidos 15% dos alunos. Finalmente, em relao ao seguro-desemprego, apenas 3,5% dos alunos do PEQ/98 usufruam desse benefcio, ao passo que 52,4% dos alunos que eram economicamente ativos estavam desempregados. Considerando-se a opinio dos egressos sobre os resultados atingidos com o curso, no que se refere s expectativas que possuam quanto a sua situao de trabalho, verifica-se que 69,8% dos egressos dos cursos de 1996 e 52,6% dos cursos de 1997 declararam no terem atingido os resultados esperados. Porm, ao se referirem aprendizagem profissional realizada, 56,5% dos egressos dos cursos de 1996 e 72% dos de 1997 declararam-se satisfeitos com o curso. E a grande maioria (mais de 95% dos egressos nos dois anos em anlise) declarou que, se tivesse oportunidade, faria outro curso de qualificao profissional, principalmente para aumentar a possibilidade de conseguir um trabalho (35,3% dos egressos do PEQ/96 e 20,8% dos de 1997) e para complementar o que haviam aprendido no curso do PEQ (29,4% e 39,1%, respectivamente). Ao se relacionar a qualificao obtida pelos egressos dos cursos do PEQ e sua insero no mercado de trabalho, verificam-se resultados positivos, ainda que a opinio negativa da maior parte dos egressos sobre o alcance de suas expectativas quanto situao de trabalho obrigue a um questionamento em relao intensidade do impacto das aes de qualificao sobre esses resultados. Da mesma forma, o perfil scio-econmico dos alunos do PEQ, no perodo 1996-1998 em que se destacaram nveis de escolaridade mais elevados do que os da PEA e a freqncia anterior a cursos de qualificao profissional , provavelmente se constituiu em fator relevante para a obteno de resultados positivos, em termos de insero desta populao no mercado de trabalho, independentemente do curso do PEQ. O que, porm, chama a ateno , por um lado, a baixa relao registrada entre o curso realizado e a ocupao obtida e, por outro lado, a disposio dos egressos, apesar disto, de realizarem novo curso de qualificao profissional, aps o curso do PEQ. A primeira evidncia recomenda a retomada da discusso sobre o incio do processo, isto , sobre a etapa de planejamento das aes de qualificao (formulao da demanda de cursos

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e seleo daqueles a serem realizados), de forma a identificar suas eventuais falhas . E evidencia, ainda, a importncia de avanar na constituio de um efetivo sistema pblico de trabalho e renda, em que se integre a qualificao profissional com as atividades de intermediao de mo-de-obra, de gerao de ocupao e renda e com o benefcio do seguro-desemprego. A disposio dos egressos de realizarem novos cursos de qualificao profissional, por seu turno, repe a pertinncia do debate sobre educao profissional, sobre sua importncia para os trabalhadores e para a economia do Pas e sobre sua viabilidade como poltica pblica.

CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste texto foi identificar as principais potencialidades e limites verificados na implementao da poltica nacional de educao profissional no Estado do Rio Grande do Sul, no perodo 1996-1998, no que se refere a quatro grandes temas: 1) a descentralizao no processo de construo do Plano; 2) o atendimento da populao alvo; 3) a ampliao do acesso e o perfil da qualificao desenvolvida pelos cursos e 4) a relao entre a qualificao obtida pelos egressos dos Programas do Plano e sua insero no mercado de trabalho. A experincia do Rio Grande do Sul demonstra ser a poltica nacional de educao profissional um processo ainda em construo. O planejamento das aes de qualificao, que redefiniu seus atores, espaos e tarefas em cada um dos trs anos do perodo, por um lado, demonstrou a possibilidade de uma implementao descentralizada, com base nos municpios, com participao relativamente equilibrada entre entidades governamentais e no governamentais e com crescente participao de instituies, processo esse que tem espao para avanar ainda mais. Basta lembrar o fato de que aproximadamente 50% das Comisses Municipais de Emprego, tripartites e paritrias, responsveis em grande parte pelo planejamento dos cursos em 1998, realizaram este trabalho com a participao apenas das entidades que tinham assento na Comisso, ainda que a diretriz emanada da Secretaria do Trabalho fosse a mobilizao de outras entidades do municpio para a realizao da tarefa.

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A fase de planejamento dos cursos caracterizou-se por uma dificuldade, que limitou a realizao do objetivo central dos Planos Estaduais, estabelecido pelo PLANFOR: a insuficiente articulao entre as aes de qualificao e iniciativas ou projetos de desenvolvimento que apontem para a gerao de ocupao e renda, nos municpios e regies do Estado. A baixa relao verificada entre a ocupao obtida pelos egressos, aps os cursos do PEQ, e a rea de atividade dos cursos freqentados est, possivelmente, vinculada a essa fragilidade do planejamento. Relacionada com este problema, manifestou-se, na experincia do Rio Grande do Sul, a necessidade de que o governo estadual avance em seu papel de articulador da poltica de qualificao. Se, por um lado, no cabe sua interferncia como distribuidor de recursos, atravs dos quais possa exercer domnio poltico, por outro, torna-se necessrio definir, de forma transparente e com a participao dos municpios, suas atribuies. Estas poderiam incluir, dentre outros aspectos: o papel orientador e a parceria em iniciativas voltadas para a gerao de ocupao e renda nas regies e municpios; o papel de suporte tcnico para as atividades dos parceiros na formulao da demanda e na seleo de cursos que devem compor o PEQ; o papel de articulador, junto com os parceiros regionais e municipais, na definio de formas de distribuio dos recursos, de modo a atender as necessidades sociais e econmicas mais prementes, e o papel de articulador de um sistema que permita o monitoramento e controle pblico das decises tomadas no que se refere seleo dos cursos e sua distribuio entre os municpios. No que diz respeito descentralizao na execuo das aes de qualificao, verificou-se a aproximao crescente com a diretriz do PLANFOR de articulao de uma rede de instituies de educao profissional no Estado, pois ampliou-se o nmero de instituies contratadas pela Secretaria, reduziu-se a concentrao de vagas por instituio e cresceu a insero regional destas instituies bem como a diversificao de sua natureza. Porm, a articulao de uma rede de instituies de educao profissional necessita da construo de regras que incentivem a formao de efetivos laos de parceria, eliminando a possibilidade de que esses se restrinjam mera subcontratao. A ausncia destas regras, que ainda se verifica, traz o risco de que, ao invs da articulao de uma rede de instituies

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de educao profissional, se gere a privatizao dos recursos pblicos, a partir da influncia de determinadas instituies sobre o poder executivo estadual. Esta parceria implica, ainda, a construo de um espao de dilogo regular entre as instituies executoras dos cursos e destas com os responsveis pela gesto estadual da poltica de qualificao Secretaria do Trabalho e Comisso Estadual de Emprego , com as entidades responsveis pela demanda e seleo dos cursos e, inclusive, com os beneficirios dos cursos. Este espao de dilogo regular, no entanto, ainda no foi construdo. A descentralizao na execuo dos cursos, caso realizada sem um controle pblico transparente da qualidade e dos custos, pode significar a simples transferncia de responsabilidades, acompanhando a transferncia de recursos financeiros, e no a construo de uma rede de instituies de educao profissional na qual os avanos de umas possam significar incentivos para o conjunto, e na qual as demandas de instituies vinculadas clientela dos cursos possam funcionar como balizadores do trabalho. No que se refere populao alvo do PEQ, verifica-se a busca de realizao, pelo PLANFOR, de uma poltica social compensatria. Esta posio foi reforada pela Resoluo n 194 do CODEFAT, de setembro de 1998, que avanou na focalizao dos segmentos considerados socialmente mais vulnerveis como a populao alvo do PEQ. A dificuldade de atingir estes segmentos, principalmente quando eles se definem por critrios scioeconmicos, pode ser minorada com iniciativas relativas ao gerenciamento do PEQ, como a criao de procedimentos para a identificao destes segmentos, no momento das matrculas, bem como a utilizao de canais de divulgao apropriados para atingi-los. Mais do que isso, seria necessrio combinar a esses mecanismos de informao e de seleo um trabalho de localizao e incentivo inscrio e freqncia s aulas, bem como, e principalmente, de efetivo apoio no encaminhamento ao mercado de trabalho. Possivelmente, a priorizao efetiva dos segmentos acima elencados exigiria, ainda, uma definio, a eles adaptada, seja das modalidades de cursos, seja de seus contedos programticos e da metodologia de trabalho em aula, o que exigiria esforos de mudana tambm por parte das instituies responsveis pela execuo dos cursos.

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No que se refere ao perfil da qualificao profissional desenvolvida pelos cursos (um trabalhador capaz de saber fazer, de conhecer e de saber aprender), preciso, inicialmente, reconhecer que as caractersticas desse trabalhador, apontadas pela SEFOR presentes tambm na literatura internacional sobre o tema da qualificao, ainda que gere polmica o grau em que tende a se generalizar nos processos produtivos e se tornar exigncia do mercado de trabalho , tm, no Plano Nacional, um papel de referncia geral. Segundo o prprio Ministrio, nem as tradicionais instituies de educao profissional do Pas mais prximas e, portanto, mais sensveis s demandas do campo empresarial reformularam sua atuao, de forma significativa, na direo deste perfil.17 O que se coloca, no PLANFOR, o desafio de pensar a questo da expanso do acesso qualificao profissional, acompanhado do que, hoje, vem sendo associado ao avano de qualidade desta formao. No se discute, aqui, o horizonte apresentado pela SEFOR, apenas se pontua que se trata de um horizonte. Um horizonte que se torna ainda mais difcil de atingir , se for lembrado que o PEQ, segundo o Plano Nacional, deve atender prioritariamente os segmentos mais vulnerveis socialmente, qualificando-os para ocupaes que lhes permitam a obteno de trabalho e renda, as quais, com grande grau de probabilidade, no se incluem nos setores de ponta da economia do Pas. Alm disto, estes segmentos no possuem a escolaridade bsica necessria para a aproximao com o perfil enunciado pela SEFOR. Os resultados do Plano do Rio Grande do Sul, entre 1996 e 1998, permitem contribuir para identificar as possibilidades e limites verificados quanto expanso do acesso qualificao profissional e quanto aproximao com o perfil de trabalhador enunciado como horizonte pela SEFOR. Os cursos do PEQ/RS demonstraram a possibilidade de ampliao do acesso qualificao profissional, gratuita e com material de apoio aos alunos, ainda que o Rio Grande do Sul no tenha ficado em posio de destaque entre os estados da regio Sul e do Pas quanto capacidade de ampliao deste acesso. Foi garantido o acesso a uma mirade de cursos que, de forma geral, reproduziram o perfil existente no mercado, centrado nas habilidades especficas, os quais foram bem avaliados pelos alunos, ainda que tenham sido apontados, como problemas principais e
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Sobre esta avaliao, ver, por exemplo, o texto de Elenice M. Leite, intitulado O desfile dos atores no

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recorrentes, o tempo reduzido e a insuficincia de equipamento para as aulas prticas. Parte significativa desses cursos permitiu o desenvolvimento apenas de noes bsicas da profisso. Na perspectiva de superao deste limite, possvel pensar em uma organizao modular dos cursos, na qual esses seriam articulados por reas de conhecimento ou de atuao profissional, permitindo aos alunos a entrada em patamar correspondente s suas pr-condies e o retorno posterior para a continuidade de sua formao. Aliado a isto, possvel pensar, ainda, a realizao de atividades prticas, supervisionadas, em servios prestados comunidade, como ocorre, por exemplo, no PEQ do Paran, na construo de creches comunitrias, em que participam alunos de cursos da rea da construo civil. No que se refere complementao da formao geral proposta pelo PLANFOR, de forma majoritria, no PEQ/RS, ela no se efetivou e o desenvolvimento de habilidades de gesto foi ainda mais reduzido do que o trabalho relativo s habilidades bsicas . Ao mesmo tempo, no entanto, no perodo 1996-1998, surgiram propostas inovadoras, voltadas, em graus diversos, para a complementariedade acima referida, dentre as quais destacou-se o Programa Integrar. A aproximao com o perfil de qualificao apontado como horizonte pela SEFOR, em Planos voltados para a populao definida como alvo, implica a construo de mediaes, de alternativas que, no se restringindo ao treinamento em habilidades especficas, permitam algum avano em direo ao referido perfil, o qual, no entanto, no pode ser alcanado sem uma formao bsica e de boa qualidade. A avaliao da experincia do PEQ/RS, no perodo analisado, permite constatar que estas alternativas no se generalizaram, mas tiveram campo para florescimento, com os recursos propiciados pelo PLANFOR/FAT, sem que tenha sido constitudo, ainda, um mecanismo regular de levantamento e divulgao de todas as inovaes surgidas. Finalmente, no que diz respeito relao entre a qualificao obtida pelos egressos dos cursos do PEQ e sua insero no mercado de trabalho, a anlise evidenciou limites ainda existentes na obteno de ocupao e, principalmente, a baixa relao entre a ocupao exercida aps o curso do PEQ e rea de formao deste curso. Dados esses resultados,
enredo da nova institucionalidade da educao profissional no Brasil: um samba articulado?

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apresenta-se como condio, para que sejam atingidos os objetivos do Plano Estadual, a realizao de dois tipos de ao, a serem efetivadas antes e depois da execuo dos cursos. Antes dos cursos, na fase de planejamento, torna-se condio necessria a articulao entre as aes de qualificao e iniciativas ou projetos de desenvolvimento que proporcionem gerao de ocupao e renda. Aps a execuo dos cursos, torna-se tambm condio necessria o efetivo funcionamento de um sistema pblico de emprego, que possa contar com o apoio de instituies no governamentais e seja capaz de articular as aes de qualificao profissional com as atividades de intermediao de mo-de-obra, com sistemas de financiamento, notadamente para pequenos produtores urbanos e rurais, e com o benefcio do seguro-desemprego. Os xitos e os limites verificados na implementao da poltica nacional de educao profissional, no Rio Grande do Sul, no perodo 1996-1998, no devem ser creditados exclusivamente concepo da prpria poltica, considerada a partir de suas diretrizes. Na medida em que ela prope uma forma descentralizada de execuo, seus gestores de nvel estadual e municipal so decisivos artfices de sua construo. As mudanas realizadas ano a ano, por um mesmo governo estadual, por exemplo, ou em funo da alternncia de governo, podem indicar o quanto as diretrizes do PLANFOR abrem alternativas de implementao. Porm, em se tratando de uma poltica nacional, importante que os responsveis por ela, em nvel federal e estadual, bem como seus estudiosos em geral, conheam os resultados de sua aplicao, os pontos de aproximao com as orientaes propostas e os pontos de estrangulamento, para o que consideramos que este texto pode contribuir, na condio de um produto da pesquisa universitria, realizada a partir dos dados obtidos no trabalho de avaliao externa do PEQ, o qual se constitui em atividade prevista e mantida pela prpria poltica nacional, num esforo de auto-conhecimento.

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