Steevan Tadeu Soares de Oliveira

A SEGURANA JURDICA INTERNA CORPORIS: UMA VISO CRTICA DO INSTITUTO DA PRESCRIO NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES.

Belo Horizonte Academia de Polcia Militar 2008

Steevan Tadeu Soares de Oliveira

A SEGURANA JURDICA INTERNA CORPORIS: UMA VISO CRTICA DO INSTITUTO DA PRESCRIO NAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES.

Trabalho monogrfico para ser apresentada ao final do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais (Bacharelado em Cincias Militares com nfase em Defesa Social), como requisito parcial para concluso de curso. Orientador: Cap Welson Barbosa Rezende

Belo Horizonte Academia de Polcia Militar 2008

ATA FINAL DE AVALIAO DO TRABALHO ESCRITO E ORAL DA MONOGRAFIA

Orientado: Steevan Tadeu Soares de Oliveira, Cad PM

Data da Aprovao: ______/______/______ Nota: ____________

BANCA EXAMINADORA:

___________________________________________________________ AVALIADOR

___________________________________________________________ ORIENTADOR

___________________________________________________________ AVALIADOR MEDIADOR

Observaes:___________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________.

Belo Horizonte, _____, de __________________ de 2008.

EDUARDO DE OLIVIEIRA CHIARI CAMPOLINA, TEN-CEL PM Chefe do CEG

DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao Cel QOR Levimar de Almeida; sua capacidade intelectiva de Santo Agostinho, sua candura de Spinoza e ao seu senso platnico de Justia.

AGRADECIMENTOS

Ao Major Isaac Martins da Silva, professor de sala de aula e de vida, a quem muito admiro e respeito; pela sempre disponibilidade e orientaes, e por ter, desde mesmo antes do incio deste ensaio, me apoiado incondicionalmente. Ao Capito Josan Mendes Feres, professor e referncia intelectual, pela reviso e apoio; pessoa que muito devo pelas prelees em sala, nos intervalos ou em seus escritos. Ao Cap. Welson Barbosa Rezende, meu orientador, por ter aceitado o desafio de se enveredar por esse rduo caminho; se esse trabalho no alcanou grau de excelncia foi antes fruto de minha incapacidade do que ausncia de vossos ensinamentos. Ao Tenente Toms Hilrio Cardoso Ferreira, grande parceiro nos momentos alegres e no menos solcito e companheiro nas atividades acadmicas; pela reviso vernculo-jurdica. Ao professor Adamo, da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, que extrapolando quaisquer limites da docncia e da cordialidade revisou todo o trabalho. Dr. Selane Torga, que de mdica oftalmologista transformou-se, por amor, em co-autora desta monografia jurdica; inefvel foi seu auxlio durante toda a elaborao deste trabalho de concluso de curso.

Mas justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. Porque a dilao ilegal nas mos do julgador contraria o direito escrito das partes, e, assim, as lesa no patrimnio, honra e liberdade. Ruy Barbosa

RESUMO Esta pesquisa monogrfica analisa a aplicao do instituto da prescrio nas transgresses disciplinares na Polcia Militar de Minas Gerais. O presente estudo buscou elencar suporte doutrinrio, normativo e jurisprudencial com vistas a uma ontologia de tal instituto, caminhando da gnese de tal instituio at sua concepo hodierna dentro do processo administrativo disciplinar. Parametrizado por esse levantamento, foram apontados diversos aspectos controversos com a regulamentao proporcionada pela Resoluo 3.666/02 combinada com a Deciso Administrativa n. 09/02, que desdobrou-se em uma nova interpretao quanto ao entendimento do prazo prescricional. Diante de tal constatao, foi feita a anlise do tema sob o prisma principiolgico da segurana jurdica, sobretudo pela definio objetiva desse instituto elaborada pelo jurista portugus Canotilho.

Palavras-chave:

prescrio,

transgresso disciplinar,

processo

administrativo disciplinar, comunicao disciplinar, segurana jurdica.

ABSTRACT

This monographic research analyzes the application of the prescription institute in the disciplinary trespasses in the Military Police of Minas Gerais. The study it searched to list doctrinal, normative and jurisprudence support with sights to a ontology of such institute, walking of genesis of such institution until its conception hodiernal inside of the administrative disciplinary process. Parametriced for this survey, had been pointed diverse controversial aspects proportionate by regulation for Resolution 3,666/02 combined with the Administrative Decision n. 09/02, that it was unfolded in a new interpretation about the prescription institute. Ahead of such findind, the analysis of the subject under the prism of the legal security principle was made, over all for the objective definition of this institute elaborated for Portuguese jurist Canotilho.

Key-words:

prescription, disciplinary trespasses, administrative

disciplinary process, disciplinary communication, legal security.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CEDM

- Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais - Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 - Deciso Administrativa - Manual de Processos e Procedimentos Administrativos Disciplinares - Processo Administrativo Disciplinar - Polcia Militar de Minas Gerais - Regulamento Disciplinar da Polcia Militar - Supremo Tribunal Federal - Superior Tribunal de Justia - Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais - Universidade de So Paulo

CRFB/88

DA MAPPAD

PAD PMMG RDPM STF STJ TJMMG USP

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SUMRIO 1 INTRODUO .............................................................................................. 12 2 OBJETO DE ESTUDO E METODOLOGIA .................................................. 14 2.1 Tema .......................................................................................................... 14 2.2 Delimitao do Tema................................................................................ 14 2.3 Objetivo Geral ........................................................................................... 14 2.4 Objetivo Especfico .................................................................................. 14 2.5 Justificativa............................................................................................... 15 2.6 Problema ................................................................................................... 15 2.7 Hiptese .................................................................................................... 15 2.8 Variveis .................................................................................................... 15 2.9 Mtodo de Abordagem............................................................................. 16 2.10 Mtodo de Procedimentos ..................................................................... 16 2.11 Tcnica de Coleta de Dados .................................................................. 17 2.12 Tipo de Pesquisa .................................................................................... 17 3 O INSTITUTO DA PRESCRIO ................................................................. 18 3.1 Genealogia do Instituto da Prescrio ................................................... 18 3.2 A Prescrio e o Processo Administrativo Disciplinar ......................... 19 3.2.1 O Instituto da Prescrio ......................................................................... 19 3.2.2 Administrao Pblica e Direito Administrativo ....................................... 21 3.2.3 Processo Administrativo e Processo Administrativo Disciplinar .............. 21 3.3 Apontamentos Doutrinrios .................................................................... 23 3.3.1 Poder Disciplinar e Limite Temporal ........................................................ 23 3.3.2 Ontologia da Prescrio no Processo Administrativo Disciplinar ............ 25 3.4 Concepo Normativa.............................................................................. 27 3.4.1 O Significado da Prescrio nas Leis Processuais Administrativas ........ 27 3.4.2 O Multifacetado Processo Administrativo Disciplinar Brasileiro............... 28 3.4.3 A Prescrio da Pretenso Punitiva na Fragmentria Estrutura do Direito Processual Administrativo Disciplinar............................................................... 29 3.5 Abordagem Jurisprudencial .................................................................... 32 3.5.1 Relevncia do Entendimento dos Magistrados ....................................... 32 3.5.2 A Prescrio nos Tribunais de Minas Gerais, So Paulo e Paran......... 33 3.5.3 Entendimento do Tribunal da Justia Militar de Minas Gerais ................. 35

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3.6 Eplogo do Captulo.................................................................................. 37 4 A PRESCRIO DAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES NA PMMG .. 38 4.1 Exegese da Lei Estadual 14.310/02......................................................... 38 4.2 A Interpretao Surgida com o Advento da Resoluo 3.666/02 e da Deciso Administrativa n. 09/02 .................................................................... 40 4.2.1 A expresso Ao Disciplinar e sua Prescrio. ................................... 41 4.2.2 Prescrio x Decadncia ......................................................................... 45 4.2.3 Deciso Administrativa n. 09/02 .............................................................. 48 4.2.4 Limites ao Poder Regulamentar do Executivo......................................... 49 4.3 Corolrio Pragmtico ............................................................................... 50 4.3.1 A Hiptese da Imprescritibilidade ............................................................ 51 4.3.2 Declarao de Inconstitucionalidade ....................................................... 54 4.3.3 Insegurana na Aplicao da Norma....................................................... 55 4.4 Eplogo do Captulo.................................................................................. 57 5 O PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E O PRAZO PRESCRICIONAL DAS TRASNGRESSES DISCIPLINARES NA PMMG.................................. 59 5.1 Os Princpios Enquanto Imperativos ...................................................... 59 5.1.1 Os Princpios no Direito ........................................................................... 59 5.1.2 Princpio Enquanto Mandamento Constitucional ..................................... 60 5.2 O Princpio da Segurana Jurdica ......................................................... 61 5.2.1 O Princpio da Segurana Jurdica no Ordenamento Jurdico Brasileiro. 62 5.2.2 Ontologia do Princpio da Segurana Jurdica ........................................ 64 5.2.3 Segurana Jurdica para Canotilho ......................................................... 65 5.3 A Violao ao Princpio da Segurana Jurdica no Prazo Prescricional nas Transgresses Disciplinares na PMMG ........................................................... 66 5.4 Consideraes Finais .............................................................................. 69 REFERNCIAS ................................................................................................ 74

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1 INTRODUO

Com o advento da Lei estadual 14.310/02, Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais (CEDM), grandes avanos ocorreram em prol da consolidao dos direitos e garantias fundamentais j previstos na Carta Magna brasileira na legislao disciplinar pertinente Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG). Apesar dos aspectos positivos relacionados a densificao dos direitos dos militares dos estados, a norma estadual tem angariado crticas de especialistas em direito administrativo e processual administrativo. Entre essas crticas est a exigidade do tempo previsto para a prescrio da transgresso disciplinar, que possui previso legal no artigo 90 do CEDM. Em seu bojo, tal artigo estipula prazos que variam entre 120 dias dois anos, sem prever nenhuma causa de interrupo ou suspenso do prazo. O texto do diploma normativo anterior, Decreto estadual 23.086/83 Regulamento Disciplinar Polcia Militar (RDPM) definia prazo de cinco anos para o instituto da prescrio da ao disciplinar. Diante dessa reduo do lapso de tempo prescricional, a Administrao regulamentou a Lei estadual atravs da Resoluo 3.666/02 e da Deciso Administrativa n. 09/02, criando nova interpretao acerca do prazo para a prescrio. Entretanto, os direcionamentos da Corporao acerca de como deveria ser entendido o art. 90 do Cdigo de tica tem sido alvo de duras crticas em estudos feitos sob o auspcio da prpria Instituio: monografias do Curso de Formao de Oficiais (Bacharelado em Cincias Militares com nfase em Defesa Social), do Curso de Especializao em Segurana Pblica e na revista jurdica do Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais (TJMMG) j estudaram a interpretao fornecida pelo Comando da Polcia Militar. Geralmente essas crticas apontam para as inadequaes referentes ao entendimento da expresso prescrio da ao disciplinar ou da confuso entre os institutos da prescrio e decadncia. Alm das crticas tcnicointelectuais, diante do contratempo, diversos recursos cveis foram interpostos junto ao TJMMG, tendo como assunto a prescrio da pretenso punitiva. Assim, com base nos estudos j elaborados anteriormente, bem como da farta jurisprudncia proporcionada pelo TJMMG, da extensa pesquisa

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bibliogrfica na doutrina ptria e estrangeira, de natureza civil, administrativa e penal, esta monografia visa analisar a temtica sob a perspectiva do princpio da segurana jurdica.

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2 OBJETO DE ESTUDO E METODOLOGIA

Nesta seo sero apresentados os aspectos metodolgicos que nortearam toda a pesquisa monogrfica. 2.1 Tema

A segurana jurdica interna corporis: uma viso crtica do instituto da prescrio nas transgresses disciplinares na PMMG.

2.2 Delimitao do Tema

Pesquisa normativa, doutrinria e

jurisprudencial acerca

da

prescrio das transgresses disciplinares na PMMG, segundo as normas vigentes. 2.3 Objetivo Geral

Analisar o instituto da prescrio aplicado s transgresses disciplinares na PMMG, como norma positivada, face o princpio da segurana jurdica.

2.4 Objetivo Especfico

a) Identificar elementos que caracterizem a natureza jurdica do instituto da prescrio no processo administrativo disciplinar militar: exegese de leis, pesquisa doutrinria e abordagem jurisprudencial.

b) Discutir pontos controversos do instituto da prescrio nas transgresses disciplinares na PMMG: alterao semntica e impreciso lexical.

c) Evidenciar em que sentido a prescrio das transgresses disciplinares na PMMG viola o princpio da segurana jurdica.

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2.5 Justificativa

Em um primeiro momento, mostra-se necessria minuciosa pesquisa focada no artigo 90 do CEDM e sua regulamentao, proporcionado pela combinao entre o artigo 200 do Manual de Processos e Procedimentos Administrativos Disciplinares (MAPPAD) e da Deciso Administrativa n. 09/02 (DA n. 09/02). Estudo esse que busque nos cnones doutrinrios o entendimento preciso dos institutos jurdicos ao redor dos quais tem girado a discusso, e que so fundamentais para compreender a real inteno do legislador. Entretanto, muito alm de uma anlise da norma vigente, mostra-se oportuno a reflexo acerca da incidncia e aplicao interna corporis dos institutos do Direito construdos ao longo de anos de evoluo jurdica. 2.6 Problema

A prescrio da ao disciplinar, vigente na PMMG, viola o princpio da segurana jurdica? 2.7 Hiptese

Considerando a mudana no sentido do art. 90 do CEDM com a interpretao dada pela combinao entre o art. 200 do MAPPAD e da DA n. 09/02, afirma-se que a prescrio da ao disciplinar, vigente na PMMG, viola o princpio da segurana jurdica. 2.8 Variveis

a) Varivel Independente: princpio da segurana jurdica;

b) Varivel Dependente: prescrio da ao disciplinar;

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2.9 Mtodo de Abordagem

O mtodo a ser utilizado ser o dedutivo, mais especificamente em sua forma silogstica. Reale (2007, p. 147) afirma que o silogismo no seno uma forma de raciocnio dedutivo, o qual nos leva dos princpios s conseqncias, atravs de exigncias postas pelas leis formais do pensamento mesmo e por seus princpios constitutivos. Para entender essa forma de raciocnio dedutivo, devemos ter em mente que silogismo o raciocnio em virtude do qual, postas duas asseres, delas resulta, necessariamente, uma terceira, pela simples colocao das duas anteriores (REALE, 2007, p. 147). Ainda citando Reale (REALE, 2007, p. 146), o autor leciona: No silogismo procedemos, efetivamente, de uma proposio enunciada de maneira geral (premissa maior) para as conseqncias dessa proposio em caso particular (concluso), pelo confronto com uma enunciao intermdia (premissa menor). No presente trabalho, o silogismo ser estruturado, no primeiro momento, ao se evidenciar a mudana no sentido da lei e a impreciso lexical com a edio do art. 200 do MAPPAD e da DA n. 09/02 premissa maior. Posteriormente, ser compilado, atravs de reviso bibliogrfica, o princpio da segurana jurdica (determinabilidade das leis: sentido e clareza do texto legal) premissa menor. Assim, ao confrontar as premissas pretende-se demonstrar a violao ao princpio como concluso deste ensaio.

2.10 Mtodo de Procedimentos

a) Quanto ao gnero: pesquisa terica;

b) Quanto ao mtodo: anlise de contedo;

Para os procedimentos desta pesquisa o mtodo a ser utilizado ser o da anlise de contedo, que se insere no gnero das pesquisas tericas classificao de Gustin e Dias (2006). Para as autoras, a anlise de contedo onde Um sistema de conceitos analticos construdo para servir como um sistema de referncias conceituais que realizaro as inferncias, prprias

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desse procedimento (GUSTIN; DIAS, 2006, p. 109). Ressaltando a importncia da anlise de contedo nas pesquisas jurdicas Gustin e Dias (2006, p. 110) ainda afirmam que A Anlise de contedo tem grande relevo para a compreenso de legislaes e suas conexes contextuais. 2.11 Tcnica de Coleta de Dados

a) Documentao direta: atravs do estudo de legislao, doutrina e jurisprudncia acerca do assunto.

2.12 Tipo de Pesquisa

a) Quanto aos objetivos: pura;

b) Quanto ao conceito operativo: bibliogrfica;

c) Quanto natureza: bibliogrfica.

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3 O INSTITUTO DA PRESCRIO

Nesta seo se buscar a ontologia da prescrio no processo administrativo disciplinar atravs da pesquisa doutrinria, jurisprudencial e legal, demonstrando como tal instituto jurdico compreendido no Direito hodierno. 3.1 Genealogia do Instituto da Prescrio

Etimologicamente, segundo o professor Slvio Venosa (2004), o termo prescrio se originou do Latim, mais precisamente do verbo praescribere. Sua formao derivada de dois outros vocbulos prae (antes) e scribere (escrever), destarte evidencia-se que, semanticamente, prescrio o mesmo que escrever antes. Sob o enfoque jurdico, sua gnese tambm ocorre na pennsula itlica, por volta do quinto sculo do imprio romano. Em tal perodo, marcado pelo regime dos pretores, o direito processual romano estruturava-se de forma que o pretor direcionava a acusao por meio de uma frmula que era composta de quatro partes: demonstratio, intenrio, condenatio, adjudicatio (SILVA, 2005) e, em cada litgio, fazia a nomeao do juiz. Com o advento da lei aebutia, no ano 520 de Roma, se estatuiu que, ao se deparar com uma nova ao, o pretor deveria fixar um intervalo de tempo para a durao do processo. Esse prazo deveria ocorrer numa inscrio antes da demonstratio, e segundo o professor Cmara Leal: a essa parte preliminar da frmula, por anteceder a esta [demonstratio], se dava a denominao de praescriptio (CMARA LEAL, 1982, p. 2). Dessa forma, essa inscrio preliminar, ou praescriptio, determinava ao juiz a absolvio do ru, se tivesse extinto o prazo de durao da ao (CMARA LEAL, 1982, p. 2). No entanto, as palavras podem assumir conotao diferente em lugares diversos, bem como em momentos histricos distintos de um mesmo lugar. Assim, torna-se mister buscar qual a significao do termo prescrio para o Direito de nossos dias, sobretudo, acerca da prescrio no processo administrativo disciplinar, por ser o foco do trabalho.

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3.2 A Prescrio e o Processo Administrativo Disciplinar

A prescrio o instituto jurdico verstil, possui aplicabilidade em diversos segmentos do Direito. Assim, faz-se necessrio buscar a real definio de tal instituto com vistas ao tema de estudo deste ensaio.

3.2.1 O Instituto da Prescrio

Estudiosos do Direito afirmam que O decurso do tempo tem extraordinria influncia sobre o mundo do Direito, pois, em razo desse evento natural, nascem e desaparecem relaes jurdicas (CRETELLA JR, 1981, p. 11). Entre os efeitos desse relevo do tempo para o Direito tem-se o prazo prescricional. Na obra intitulada Prescrio Criminal, Julio Fabrini Mirabete diz que a prescrio, causa de extino da punibilidade, a perda do direito de punir do Estado pelo decurso do tempo (MIRABETE, 1978, p. 19). Rogrio Greco, penalista mineiro, ressalta que a prescrio uma das situaes em que o Estado, em virtude do decurso de certo espao de tempo, perde seu ius puniendi[1] (GRECO, 2003, p. 806). Cezar Roberto Bittencourt, tambm jurista criminal, afirma:
Com a ocorrncia do fato delituoso nasce para o Estado o ius puniendi. Esse direito, que se denomina pretenso punitiva, no pode eternizar-se como uma espada de Dmocles pairando sobre a cabea do indivduo. Por isso o Estado estabelece critrios limitadores para o exerccio do direito de punir, e, levando em considerao a gravidade da conduta delituosa e da sano correspondente, fixa lapso temporal dentro do qual o Estado estar legitimado a aplicar a sano penal adequada. Escoado o prazo que a prpria lei estabelece, observadas suas causas modificadoras, prescreve o direito estatal punio do infrator. Assim, pode-se definir prescrio como a perda do direito de punir do Estado, pelo decurso do tempo, em razo de seu no exerccio dentro do prazo previamente fixado. A prescrio constitui causa extintiva de punibilidade (art. 107, IV, 1 figura, do CP) (BITTENCOURT, 2008, v. 1, p. 728).

Ius Puniendi o direito de punir do Estado, termo muito utilizado na seara criminal (DINIZ, 2005, v. 2, p. 1067). Contudo, comum na literatura jurdica administrativista a utilizao do termo ius puniendi, assim como no Direito Penal. Ressalta-se apenas que no se deve confundir o poder disciplinar da Administrao com o poder punitivo do Estado, realizado atravs da Justia Penal. O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna da Administrao e, por isso mesmo, s abrange as infraes relacionadas com o servio [...] (MEIRELLES, 2007, p. 126).

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O doutrinador civilista Cmara Leal, por sua vez, asseverou:

Como a harmonia social exige o equilbrio estvel das relaes jurdicas, o poder pblico tem interesse em que o titular do direito no se conserve inerte diante da violao, que perturba a estabilidade do direito, e, por isso, pune a sua inrcia, decretando a extino da ao e, conseguintemente, o perecimento do direito violado, se ela perdurar. E a essa extino da ao, determinada pela lei, que se d a denominao de prescrio (CMARA LEAL, 1982, p. 26).

Semelhante posicionamento parece ser o de Antnio Pereira Duarte, na obra Direito Administrativo Militar, ao dizer que
A prescrio instituto que objetiva trazer segurana para as relaes jurdicas e ao mesmo tempo punir a inrcia do titular de [2] determinado direito (dormientibus non succurrit jus) , fazendo com que a sua pretenso seja comprometida pelo decurso de prazo (DUARTE, 1998, p. 191).

Outra utilizao do prazo prescricional no mundo jurdico na retirada de fundos denominada cheque. Nelson Godoy Bassil Dower (2006), ao analisar a fora executiva do cheque, definido na lei federal 7.357 (Lei do Cheque), diz que seis meses o prazo prescricional do ttulo. Para o autor, passado esse tempo o cheque torna-se apenas prova escrita da dvida, atravs do qual cabvel a ao monitria. Como pode ser constatado atravs das definies acima, a prazo prescricional no exclusividade de apenas um segmento do Direito, indubitavelmente utilizado em toda a dogmtica jurdica. Por isso, considerado multidisciplinar. Como diz Varoto (2007, p. 142): Comum a vrios ramos do Direito, o instituto da prescrio tem acompanhado os ordenamentos jurdicos [...]. A priori essa distino pode parecer tema secundrio, contudo de extrema relevncia, pois, mesmo tendo uma essncia, o instituto da prescrio possui algumas peculiaridades conforme o ramo do Direito no qual aplicado. Para cumprir os objetivos do presente ensaio, interessa-nos a abordagem administrativista do prazo prescricional.

Aforismo jurdico que quer dizer: o direito no socorre aos que dormem (DINIZ, 2005, v. 2, p. 282)

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3.2.2 Administrao Pblica e Direito Administrativo Com vistas realizao de suas competncias3, o Estado estruturado sobre uma administrao a qual, em ltima instncia, a corporificao desse mesmo Estado. Disso decorre que, quanto mais competncias se atribuem ao Estado, mais complexo precisa ser o setor administrativo que lhe d suporte. Assim, ao longo da histria, medida que se foram ampliando as funes do Estado aumentaram as atividades da Administrao (MEDAUAR, 2007, p. 28). Destarte, todo o conjunto de entidades e rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado (ELIAS ROSA, 2006, p. 26) recebe o nome de Administrao Pblica ou simplesmente Administrao. Com o intuito de disciplinar a Administrao Pblica surgiu o direito administrativo4. Buscando conceituar esse ramo do Direito, Hely Lopes Meirelles o definiu como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (MEIRELLES, 2008, p. 40). Dentro desse segmento do Direito, a prescrio pode ser aplicada em trs momentos distintos: ela designa, de um lado, a perda do prazo para recorrer de deciso administrativa; de outro, significa a perda do prazo para que a administrao reveja os prprios atos; finalmente, indica a perda do prazo para a aplicao de penalidades administrativas (DI PIETRO, 2007, p. 682). Dessas trs modalidades, a que nos interessa aqui a ltima, ou, seja a concernente ao processo administrativo disciplinar.

3.2.3 Processo Administrativo e Processo Administrativo Disciplinar

Os atos da Administrao precisam ser transparentes, registrados e, via de regra, pblicos. De certa forma, isso decorre da fundamentao moral e
3

Para Azambuja (2006), o fim do Estado o bem pblico; por sua vez, as competncias variam conforme a poca e o lugar e so, grosso modo, as atividades e servios que o Estado desenvolve. 4 O que hoje conhecemos por Direito Administrativo nasceu na Frana (MELLO, 2007. p. 38).

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tica necessria aos servidores pblicos, como se fosse uma prestao de contas sociedade dos servios que realizam. Essa postura proba dos agentes pblicos mostra-se necessria face a arquitetura principiolgica que rege o direito administrativo5. Dessa forma, a Administrao utiliza-se, para registro de seus atos, controle da conduta de seus agentes e soluo de controvrsias dos administrados [...] de diversos procedimentos, que recebem a denominao comum de processo administrativo6 (MEIRELLES, 2008, p. 691). Mesmo que j especifique um pouco mais a esfera de anlise desta monografia, esse termo processo administrativo ainda muito amplo, configurando-se gnero do qual emanam diversas espcies. Ao estudar a tipologia dos processos administrativos, Costa (2003) afirma que tais processos podem ser classificados, para fins didticos, em relao atuao (interno e externo); quanto ao objeto (disciplinar e criminal); quanto jurisdicidade (contencioso e gracioso); isso para ficar em poucos exemplos. Ainda para o citado autor, A dificuldade de uma classificao aceitvel deriva dos diversos critrios doutrinrios de conceituao, bem como da pluralidade dos procedimentos (COSTA, 2003, p. 49) Dentro desse arqutipo, toma relevo para este trabalho monogrfico o processo administrativo disciplinar7, definido por Odete Medauar como sucesso ordenada de atos destinados a averiguar a realidade de falta

Alm dos princpios elencados na Constituio Federal, a grande maioria dos doutrinadores ptrios discorre sobre outros princpios do direito administrativo, a esse respeito consultar os autores: Celso Antnio Bandeira de Mello (2007), Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2006), Hely Lopes Meirelles (2008), Maria Sylvia Zanella di Pietro (2007), Odete Medauar (2007) entre outros. 6 Muito comum a confuso entre os termos processo e procedimento. Neste trabalho, ser utilizado a distino feita pelo ilustre professor Hely Lopes Meirelles, para quem processo o conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo; [Por sua vez] procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual (MEIRELLES, 2008, p. 692). 7 Como se v, para a doutrina nacional, processo administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas dos servidores pblicos sujeitos ao regime funcional da Administrao (COSTA, 2003, p. 54), ou seja, refere-se a qualquer processo que vise punir o agente pblico ou investigar a prtica de uma infrao funcional no mbito da Administrao. Pelos conceitos acima, a Comunicao Disciplinar, definida pela lei estadual 14.310/02, prevista no artigo 56, trata-se de um tipo de processo administrativo disciplinar, assim como, e no somente, o Processo Administrativo-Disciplinar (PAD), definido no Ttulo VI do CEDM. Isso posto, v-se que o legislador estadual utilizou-se de um conceito amplo de forma restritiva ao definir o PAD.

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cometida por servidor, a ponderar as circunstncias que nela ocorreram e a aplicar as sanes pertinentes (MEDAUAR, 2007, p. 306). Para compreender melhor os contornos da prescrio, no mbito do direito administrativo disciplinar, impossvel fugir da trilogia: doutrina, lei e jurisprudncia

3.3 Apontamentos Doutrinrios

Evidenciado o processo administrativo disciplinar como moldura atravs da qual devemos buscar compreender a prescrio, ser analisado neste item, como a doutrina compreende esse instituto jurdico.

3.3.1 Poder Disciplinar e Limite Temporal

A autorizao que o Estado possui para penalizar e investigar, na rbita funcional, os servidores pblicos (levar a cabo o processo administrativo disciplinar), emana de uma capacidade chamada poder disciplinar, que nada mais seno
a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente (MEIRELLES, 2008, p. 126).

Seu fundamento est na necessidade de dotar o Estado de todos os meios legalmente ordenados para que possa ele administrar inafastvel perspectiva conflitual da ordem social (VAROTO, 2007, p.29). E tem como finalidade preservar, de modo imediato, a ordem interna do servio, para que as atividades dos rgos possam ser realizadas sem a perturbao e sem desvirtuamentos [...] (MEDAUAR, 2007, p. 302). Contudo, mesmo sendo imprescindvel, esse ius puniendi do Estado sobre o funcionalismo pblico8 deve ser limitado, no pode ser ao bel prazer do

A terminologia utilizada para as pessoas que possuem vnculo trabalhista um ponto embaraoso do Direito Administrativo. Nesse sentido afirma Odete Medauar: na linguagem tcnico-jurdica reina confuso, parecendo difcil fixar com nitidez o sentido das diversas expresses existentes (MEDAUAR, 2007, p. 269). Diante do quadro exposto, ser utilizado no

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superior hierrquico. Trata-se de um poder vinculado legislao, dela no podendo esquivar-se. Para ser paradigmaticamente adequado, esse poder do Estado deve estar situado dentro do Estado Democrtico de Direito9. Ou seja, limitado por leis, e ainda que essas leis sejam frutos da vontade popular mesmo que pela via da representatividade. Evidenciando o liame entre o direito administrativo e o paradigma ao qual deve estar inserido, Odete Medauar assevera:
O direito administrativo vincula-se concepo de Estado de direito, justamente porque fixa normas para as atividades da Administrao, que um dos setores do Estado. Somente sob a inspirao da idia de Estado de direito seria possvel fixar preceitos que protegem direitos dos indivduos, perante a Administrao, limitando o poder das autoridades (MEDAUAR, 2007, p. 25)

Nesse mesmo sentido Varoto (2007, p. 30) afirma:

O poder disciplinar no foge a esse paradigma terico, obrigando-se a produzir normas que o regulem, de modo a assegurar a mais ampla manifestao da vontade da Administrao sem, contudo, comprometer os direitos e deveres dos cidados e, em particular, de seus agentes.

Assim,
o processo administrativo vem finalizando a garantia jurdica dos administrados (particulares e servidores), pois tutela direitos que o ato administrativo pode afetar. Isso porque a atividade administrativa tem de canalizar-se por parmetros determinados, como requisito mnimo para ser qualificada como legtima. No esquema processual o cidado no encontra ante si uma Administrao livre, e sim uma Administrao disciplinada na sua atuao (MEDAUAR, 2007, p. 162163).

Dentro desse paradigma, existem diversas formas de impor limites ao poder da Administrao, seja atravs da definio da autoridade competente; do modo pelo qual se dar a punio; pelas formas de punio; ou, at mesmo, por um limite temporal. Dessa ltima, exsurge a necessidade do instituto da prescrio no direito administrativo sancionador: limitar temporalmente a ao do administrador ao avaliar os atos praticados por seus subordinados. Pois, atrelar, de modo absoluto, a prescrio em matria
presente trabalho os termos agentes pblicos, funcionalismo pblico, servidor pblico, entre outros. 9 Ao discorrer sobre a lei no Estado Democrtico de Direito, Jos Afonso da Silva afirma que da essncia de seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitando-se, como todo Estado de Direito, ao imprio da Lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia [...] (SILVA, 2007, p. 121). Para Eliezer Martins, Estado de direito , portanto, o Estado que submete seus atos em relao aos cidados, s decises judicirias. O Estado de direito aquele que reconhece os direitos individuais, cuidando de acatar e fazer cumprir o direito por ele mesmo instrudo (MARTINS, 2003).

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disciplinar discricionariedade do Estado , como tem sido sobejamente reconhecido, abrir trilha larga e perigosa a ser ocupada pela arbitrariedade, o abuso e o excesso de poder10 (CRETELLA JR. apud VAROTO, 2007, p. 22). Essa limitao tempornea visa, sobretudo, impedir que esse poder punitivo perdure indefinidamente e, que essa possibilidade de punir acabe dilatando no tempo, obrigando o servidor a viver a angstia provocada por uma situao de instabilidade funcional (VAROTO, 2007. p. 115). Ademais, perante o Estado Democrtico de Direito, inadmissvel aceitar que o Estado detenha a prerrogativa de punir o servidor, mormente quando determinada situao j se tornou estvel. Assim, a prescrio no processo administrativo disciplinar vem ao socorro dos servidores pblicos, poupando-os de um estado de caos permanente e de duradoura indeciso.

3.3.2 Ontologia da Prescrio no Processo Administrativo Disciplinar

Conforme dito na seo 3.3.1, a prescrio uma forma de limitar o poder disciplinar da Administrao. Essa regulamentao do ius puniendi administrativo decorre de lei. Disso se abstrai que o poder da autoridade administrativa no ilimitado e que, obviamente, quando excede no uso desse poder comete uma ilegalidade. Face o discutido at aqui, v-se que o instituto da prescrio, em sede de direito processual administrativo disciplinar, incide sobre a pretenso punitiva. Em sntese: recai no poder de punir que a Administrao detm sobre quem trabalha para o Estado. A professora da Universidade de So Paulo (USP), Odete Medauar, veemente quando diz que A possibilidade de aplicar sanes disciplinares no perptua; os estatutos fixam prazos prescritivos para a atuao disciplinar da Administrao (MEDAUAR, 2007, p. 306). Tal entendimento tambm defendido pela ilustre doutrinadora Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando afirma que com relao aos prazos para punir, que so estabelecidos em favor do administrado, so fatais para a Administrao (DI PIETRO, 2007, p. 684).

10

CRETELLA JR., Jos. Tratado de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1969. v. 6.

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Para Cretella Jr, chama-se prescrio, no sentido tcnico que lhe d o Direito punitivo, Penal e Disciplinar, a extino da iniciativa de punir, resultado da inrcia, durante certo lapso de tempo, do Poder Pblico na perseguio da infrao ou na execuo da sano (CRETELLA JR, 1981, p. 11). Assim, nesse excerto do autor, percebe-se que a prescrio age sobre a capacidade punitiva da Administrao Pblica. Em outro texto, o mesmo autor afirma:
Quer no mbito do direito penal, quer no campo do direito disciplinar, o tempo volta-se contra o detentor do ius puniendi, que perde o direito de agir, e conta a favor do funcionrio, que se beneficia com o desaparecimento da ameaa potencial, vis inquietativa constantes, que o afligia (CRETELLA JR, 2005, p. 120).

Edimir Netto de Arajo11, tambm discorre sobre o tema com muita propriedade em sua obra sobre contratos administrativos. Para o citado autor, com a prescrio ocorre a extino da punibilidade, in verbis:
A prescrio causa de extino da punibilidade do servidor pela falta considerada, que difere dos institutos afins como a precluso, a perempo, a desero e a decadncia. Ela atinge o direito de processar e punir do Estado, antes da condenao, obstando o processo ou depois, impedindo a execuo da pena e, em ambos os casos, extinguindo a punibilidade do fato, em razo do decurso do tempo e da inrcia ou omisso das providncias nesse sentido, a cargo do Estado (ARAJO apud VAROTO, 2007, p. 148).

Uma explicao bem objetiva, e concordante com as anteriores no que tange a impossibilidade de punir aps o exaurimento do prazo prescricional, a de Armando Pereira12, para quem A prescrio a extino da ao administrativa, assim como da aplicao da pena que incorre o funcionrio, em virtude de infraes previstas no Estatuto (PEREIRA apud VAROTO, 2007, p. 148). Apesar de impedir que a Administrao puna o agente transgressor, a prescrio no uma desconsiderao do ilcito disciplinar e nem uma aprovao tcita da conduta do funcionrio. A transgresso houve, continua sendo imoral, porm no mais punvel. Isso pode ser confirmado no pensamento do professor Renato Varoto:
A inrcia do Estado e o eventual desaparecimento da ameaa punitiva no garantem quele que tenha praticado o ilcito, no importa se penal ou administrativo, nenhum direito e, menos ainda, o
11 12

ARAJO, Edimir Netto de. Contrato administrativo. So Paulo: RT, 1986. p. 290. PEREIRA, Armando. O processo administrativo e o direito de petio. Rio de Janeiro: Irmos Pongetti, 1962. p. 114.

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conquistar reparaes ou privilgios em torno de tal silncio. Aqui, claro que desaparece o direito ao, mas no o ilcito. Ainda que finda a possibilidade de exercitar o Estado seu jus puniendi, a prescrio no tem a fora de fazer ilidir-se do mundo dos fatos o ilcito praticado. Ele sobrevive como prtica condenvel, embora no mais punvel (VAROTO, 2007, p. 144).

Como sntese, podemos dizer que a prescrio no mbito administrativo desonera o agente pblico, no porque ele tenha conquistado, custa da incria alheia, esse privilgio [...], mas porque justia que tarda justia intempestiva, o que vale dizer, falha nos seus objetivos prticos e, pois, sem bases jurdicas e morais13 (CARVALHO FILHO apud VAROTO, 2007, p. 146). Sendo assim, consoante com os apontamentos doutrinrios acima, pode-se afirmar que, para grande parte dos autores nacionais, a prescrio instituto jurdico que, se analisado no processo administrativo disciplinar, incide sobre o poder punitivo da Administrao como desdobramento da inrcia ou vagareza da prpria Administrao em punir o funcionrio transgressor. Assim, concebe-se que a prescrio deve ser entendida como instituto do Direito que incide em decorrncia do perpassar temporal conjugado com a inrcia do titular de um direito. 3.4 Concepo Normativa

Aps evidenciado a compreenso doutrinria, agora ser analisado como as normas jurdicas trazem o instituto da prescrio.

3.4.1 O Significado da Prescrio nas Leis Processuais Administrativas

Para a famlia romano-germnica do Direito, a norma positivada assume um papel de relevncia no ordenamento jurdico. Para alguns doutrinadores, A lei tem sido tradicionalmente considerada como fonte primacial do Direito, especialmente no sistema legislativo ou continental. Hoje, mesmo no sistema do common law14, crescente sua significao
13

CARVALHO FILHO, Aloysio. Comentrio ao cdigo penal. Rio de Janeiro: Forense, 1944, v. 4, p. 177) 14 Sistema jurdico que muita das vezes aparece em oposio ou civil law.Para Maria Helena Diniz, o common law caracteriza-se por ser um direito consuetudinrio jurisprudencial no

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(MACHADO NETO, 1975, p. 199). Porm, gnese de obrigaes, as leis possuem abrangncia limitada, servindo apenas para disciplinar as condutas daqueles que esto sob o julgo do prpria lei, ou seja, os seus prprios destinatrios. Alm disso, na ausncia de norma que discipline uma matria, a pessoa quem tem o poder de deciso no pode deixar de emitir parecer alegando ausncia de lei. No pode, assim, haver lacunas, espaos em branco no direito; todo conflito, toda controvrsia, todo choque de interesses encontra nele soluo adequada (NBREGA,1954, p. 115). Visando impedir essas possveis brechas no ordenamento, veio tona no ano de 1942, a Lei de Introduo ao cdigo Civil, que em seu artigo quarto dispe: Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito (BRASIL, 2007, p. 251). Contudo, a razo de se estudar aqui algumas leis acerca do prazo prescricional com o intuito de compreender o significado do instituto da prescrio em outras leis processuais administrativas pelo Brasil. O que nos auxilia a entender o prazo prescricional em nosso ordenamento jurdico.

3.4.2 O Multifacetado Processo Administrativo Disciplinar Brasileiro

Estudar normas processuais administrativas brasileiras no tarefa fcil. Conforme previsto no artigo 18 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta constituio (BRASIL, 2007, p. 20). Assim, o Estado brasileiro mantm uma estrutura com autonomia poltica, administrativa e financeira, na qual cada ente estabelece critrios e especificidades, sendo limitados apenas pelos preceitos

constitucionais. Destarte, temos que imperioso observar a competncia legislativa especfica de cada uma das pessoas jurdicas de direito pblico interno integrantes da federao, nos termos em que define o texto
escrito, que tem por base a case law, ou seja, os casos resolvidos pelas Cortes de Justia. (DINIZ, 2005, v. 1, p. 836). Cabe a ressalva que, um direito escrito, pois o precedente est escrito nos precedentes judiciais. Apenas no est redigido em forma de lei, ou seja, em ttulos, captulos, artigos e pargrafos.

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constitucional (CARVALHO, 2006, p. 8). Essa estrutura administrativa autnoma foi pormenorizada por Hely Lopes Meirelles:
Agora, a nossa Federao compreende a Unio, os Estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos Estados-membros (art. 25). Essa outorga constitucional de autonomia poltica aos Municpios uma peculiaridade da Federao brasileira, como j assinalamos em estudos anteriores. Assim, integra a organizao poltica de nossa Federao um Estado-membro anmalo, que o Distrito Federal, onde se localiza a Capital da Unio: Braslia (art. 18 e pargrafo 1) (MEIRELLES, 2008, p. 63).

Isso influencia diretamente na multiplicidade de normas processuais no direito administrativo brasileiro, pois, se muitos so os entes administrativos, da mesma forma, mltiplas sero as normas na seara administrativa. Um desdobramento esperado, portanto, que, em se tratando de ordenamento jurdico brasileiro, O processo administrativo, e nele o disciplinar, revela ampla extenso da autonomia concedida s entidades estatais, fazendo com que as unidades descentralizadas produzam sistemas totalmente diferenciados (VAROTO, 2007, p. 18). Portanto, cabe ao Estatuto de cada nvel da federao fixar os prazos [...] para a Administrao aplicar a penalidade adequada infrao em tese (CARVALHO, 2006, p. 16). Assim, seria praticamente impossvel estudar todas as normas que disciplinam a prescrio administrativa no direito brasileiro. No obstante isso, conforme mencionado anteriormente, compreender o instituto da prescrio em outros dispositivos do processo administrativo brasileiro se faz relevante.

3.4.3 A Prescrio da Pretenso Punitiva na Fragmentria Estrutura do Direito Processual Administrativo Disciplinar

A Lei 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, no pertinente ao prazo prescricional da ao disciplinar, trs o seguinte texto:
Art. 142 A ao disciplinar prescrever: I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou destituio de cago em comisso; II em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia; 1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.

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2 Os prazos de prescrio previstos em lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comeara a correr do dia que cessar a interrupo. (BRASIL, 1990).

Analisando tal norma, na obra Curso de Direito Administrativo, Maral Justen Filho dedica um tpico15 do livro para estudar o prazo prescricional. Nessa anlise o autor ressalta:
A comisso poder, no entanto, concluir pela extino da punibilidade em virtude da prescrio, disciplinada pelo art. 142. Ali se prev que, a partir da data do conhecimento da ocorrncia do fato, inicia o curso do prazo prescricional. Em cinco anos, prescrever a ao disciplinar quanto a eventos para os quais se cominam as sanes mais graves. O prazo de dois anos para a prescrio no caso de suspenso e de 180 dias para os casos de advertncia (JUSTEN FILHO, 2006, p. 695).

Como se v no texto do autor, a prescrio atinge a punibilidade. Assim, ao se alcanar o lapso temporal institudo pela lei, a prescrio age no sentido de que o Estado perde a capacidade de punir o agente pblico que cometeu o ilcito funcional. O membro do Ministrio Pblico carioca e professor Jos dos Santos Carvalho Filho tambm analisa o estatuto da Unio, e ao faz-lo tomou posicionamento no sentido de que
O outro efeito [da prescrio administrativa] o de no permitir que a Administrao aplique punio a seus servidores aps o decurso de certo prazo. Os estatutos funcionais contemplam esses prazos, que so inarredveis, isto , ultrapassado o prazo, extingue-se o poder punitivo da Administrao relativo a certo servidor. A razo a prescrio administrativa. Exemplo: o Estatuto dos Servidores Federais (Lei n. 8.112/90) dispe que a ao disciplinar prescreve em dois anos para a pena de suspenso (art. 142, II). Isso significa que, se a Administrao no aplicar essa punio no prazo legal, estar prescrito seu poder punitivo nessa hiptese especfica. (CARVALHO FILHO, 1999, p. 622).

Tambm nessa tnica parece ser o posicionamento do jurista Celso Antnio Bandeira de Melo ao analisar o estatuto federal. Para o autor, contado da data em que a infrao foi conhecida, Prescreve em 5 anos a medida disciplinar [...] (MELO, 1999, p. 233), v-se que a medida disciplinar quem prescreve. Para Bandeira de Melo, portanto, a prescrio incide sobre a
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A essa seo do livro o autor denominou A Prescrio da Ao Disciplinar, vale ressaltar que o mesmo termo escolhido pelo legislador federal no Estatuto da Unio e tambm pelo legislador mineiro na lei 14.310/02 Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais.

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medida que o Estado pode aplicar ao servidor, ou seja, assim como para os outros autores que estudaram a norma federal, o posicionamento de que a prescrio atua sobre o ius puniendi da administrao. J em So Paulo, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado, lei 10.261/68, tem um texto bem explicativo. O artigo 261 expe:
Artigo 261 Extingue-se a punibilidade pela prescrio: I da falta sujeita a pena de repreenso, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos; II da falta sujeita a pena de demisso a bem do servio pblico e da cassao da aposentadoria ou disponibilidade, em 5 (cinco) anos; III - da falta prevista em lei como infrao penal, no prazo da prescrio em abstrato da pena criminal, se for superior a 5 (cinco) anos. 1 - A prescrio comea a correr: 1 do dia em que a falta for cometida; 2 do dia em que tenha cessado a continuao ou a permanncia, nas faltas continuadas ou permanentes. 2 - Interrompem a prescrio a portaria que instaura a sindicncia e a que instaura processo administrativo. 3 - O lapso prescricional corresponde: 1 na hiptese de desclassificao da infrao, ao da pena efetivamente aplicada; 2 na hiptese de mitigao ou atenuao, ao da pena em tese cabvel. 4 - A prescrio no ocorre: 1 enquanto sobrestado o processo administrativo para aguardar deciso judicial, na forma do 3 do artigo 250; 2 enquanto subsistente o vnculo funcional que venha a ser restabelecido. 5 - Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. 6 - A deciso que reconhecer a existncia de prescrio dever desde logo determinar, quando for o caso, as providncias necessrias apurao da responsabilidade pela sua ocorrncia. (SO PAULO, 1968)

Como pode se observar, a prpria norma deixa bem claro, ainda no caput, que a punibilidade quem prescreve fato esse reiterado no 5. Assim, fica evidente que o prazo prescricional, para o legislador paulista, incide sobre o ius puniendi. Interessante salientar ainda o fato de que, de forma anloga ao Estatuto da Unio, a norma de So Paulo tambm prev prazos para interrupo do processo administrativo disciplinar. Situao peculiar a da interiorana cidade catarinense, Joinville:
Trinta dias o prazo prescricional definido pelo Estatuto do Municpio de Joinville. Prazo aparentemente to exguo, em verdade, parece traduzir um sentido de Administrao preocupada em conquistar seus fins e no em alimentar, como freqentemente ocorre, perniciosas questes internas, vez que outra, traduzidas em posicionamentos disciplinares (VAROTO, 2007, p. 165).

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Agora sob uma perspectiva panormica, especificamente sobre a prescrio das transgresses disciplinares com pena demissionria, Fixam o prazo em quatro anos os estados de Pernambuco, Paran, Gois e os Municpios de Recife, Porto Alegre, Manaus, Pelotas e Campo Grande. (VAROTO, 2007, p. 164). Optando pela prescrio qinqenal das sanes disciplinares surgem Acre, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Amap, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia, Par, So Paulo, Maranho, Alagoas, Sergipe, e os dos Municpios de So Paulo, Salvador, Fortaleza e Goinia (VAROTO, 2007, p. 165). J no pertinente a ao disciplinar com pena de cassao de aposentadoria, quatro anos o prazo para prescrever nos estatutos de Pernambuco (209, III), Paran (art. 301, II, b) e dos Municpios de Recife (art. 204, III), Manaus (art. 230, II, b), So Lus (art. 225, II, b), Campo Grande (art. 172, II) (VAROTO, 2007, p. 166). Pelos excertos analisados acima, observa-se que hoje a grande maioria dos estatutos disciplinares estabelece limites ao aplicador da pena, impedindo que o mesmo, at certo ponto, venha sancionar a conduta punvel de modo excessivo, descaracterizando, assim, a aplicao do jus puniendi do Estado (VAROTO, 2007, p. 133). Alm disso, pode-se observar tambm que o objetivo do instituto da prescrio afetar substancialmente a capacidade que o Estado detm de punir, sob a tica funcional, os agentes pblicos. Sintetizando, podemos afirmar que ao depararmos com as normas esparsas sobre o processo administrativo disciplinar no Brasil, percebe-se que o prazo prescricional atua como limtrofe punio que o Estado pode aplicar ao agente pblico que comete infrao administrativa. 3.5 Abordagem Jurisprudencial

Para completar a clebre trade (lei, jurisprudncia e doutrina), resta agora analisar como os magistrados entendem o instituto da prescrio.

3.5.1 Relevncia do Entendimento dos Magistrados

Os magistrados so os operadores do Direito que iro nos trazer o significado real de determinado instituto jurdico. Para ilustrar a importncia dos

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juzes, enquanto reveladores do Direito, cabe o seguinte pensamento de Miguel Reale:

O que interessa no o signo verbal da norma, mas sim a sua significao, o seu contedo significativo [...]. As regras jurdicas, sobretudo as que prevem, de maneira genrica, as classes possveis de aes e as respectivas conseqncias e sanes, possuem uma certa elasticidade semntica, comportando sua progressiva ou dinmica aplicao a fatos sociais nem sequer suspeitados pelo legislador (REALE, 2005, p. 169-170).

Essa significao do texto legal e a delimitao da elasticidade de uma norma, quem nos revela so os magistrados. Decorre dessa concepo a importncia de se buscar o sentido do termo prescrio para os juzes. 3.5.2 A Prescrio nos Tribunais de Minas Gerais, So Paulo e Paran16.

No Tribunal de Justia de Minas Gerais, o entendimento acerca da prescrio administrativa parece ser o mesmo dos fragmentos de doutrina e das leis citados anteriormente. O Desembargador Audebert Delage, ao analisar os efeitos da prescrio da pretenso punitiva sobre funcionria demitida asseverou:
A inrcia da Administrao para promover, em tempo hbil, a apurao da falta cometida pela servidora, ultrapassou o limite legal imposto para o prazo prescricional da pretenso punitiva. Em ateno ao princpio da legalidade, deve-se atentar para o disposto na lei aplicvel ao caso, que garante impetrante o direito de reintegrao ao cargo anteriormente ocupado, em face da ilegalidade que o ato administrativo de demisso encontra-se eivado. (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia, 2008)

Como se v atravs do voto do juiz-relator, para o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, a prescrio em falta disciplinares atinge o ius puniendi da Administrao. No mesmo Tribunal, o desembargador Eduardo Brum demonstrou os efeitos da prescrio sobre o direito de punir do Estado ao analisar a medida disciplinar cabvel a custodiado

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Para evidenciar o entendimento jurisprudencial acerca do instituto da prescrio, no basta apenas um caso. Para Paulo Dourado de Gusmo, jurisprudncia o conjunto uniforme e reiterado de decises judiciais (julgados), sobre determinada questo jurdica, das quais se pode deduzir uma norma. Portanto, como fonte de direito, [...] no resulta de um nico julgado (GUSMO, 2006. p. 126). Assim, faz-se necessrio diversos casos. A escolha dos julgados, entretanto, se deu por serem casos recentes; de tribunais de estados importantes scioeconomicamente; e com facilidade de acesso aos acrdos via internet.

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Logo, se entre a data da recaptura (07.09.2004) e a aplicao da penalidade transcorreram mais que 2 (dois) anos, est prescrito o direito de punir disciplinarmente. Com tais consideraes, acompanho o parecer e acolho a preliminar, determinando seja retirado da ficha do agravante a anotao da falta proveniente da fuga empreendida em 29 de julho de 2004. (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia, 2007)

Face o exposto, para o juiz-relator, a prescrio atinge o poder de punir do Estado, e por isso a determinao de se retirar da ficha do reeducando o apontamento relativo fuga. Para os magistrados do Tribunal de So Paulo, a prescrio no mbito disciplinar age de idntica maneira concebida pelo Tribunal mineiro: impede que a Administrao pblica puna o agente transgressor. O desembargador Edson Ferreira da Silva, enquanto juiz-relator em processo cvel, afirmou o carter extintivo de punibilidade da prescrio em no voto:
Pela Lei Orgnica da Polcia Civil Lei Complementar 207/79 a prescrio da pretenso punitiva, para a hiptese da pena de demisso, operava em cinco anos, a contar da sindicncia ou da instaurao do processo administrativo. E a pena de demisso foi aplicada em menos de cinco anos depois da instaurao do processo administrativo. Ao descumprimento de prazo para a finalizao do processo administrativo no se comina pena de nulidade, de modo que somente a prescrio, que no ocorreu, obstaria a punio disciplinar (SO PAULO. Tribunal de Justia, 2007a).

Em outro julgado, tambm do Tribunal do Estado de So Paulo, aps verificar que o decurso de tempo atingiu a previso prescricional, o juiz Nogueira Diefenthaler demonstrou os efeitos da prescrio:
Voto, assim, pelo provimento do apelo interposto e, diante da prescrio do direito de punir do Estado, sejam restitudos ao servidor os valores indevidamente descontados do seu holerite a ttulo de multa, acrescidos de juros e demais correes legais; invertidos de nus processuais (SO PAULO. Tribunal de Justia, 2007b).

Ao analisar a jurisprudncia da corte paranaense, v-se que o entendimento no destoa dos tribunais de Minas Gerais e de So Paulo. Em voto em apelao cvel, Eduardo Sarro, enquanto juiz-relator, afirmou:
Como a pretenso punitiva administrativa, para as faltas funcionais que possam ser punidas com pena de demisso, prescreve, nos termos do art. 223, inc. III, do Estatuto dos Servidores Pblicos do Municpio de Londrina, em quatro (4) anos, dvida no h que o segundo processo administrativo, instaurado mais de seis (6) anos depois, como conseqncia da anulao judicial do primeiro processo administrativo, o foi quando o prazo prescricional j havia transcorrido.

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[...] Por fim, importante ser mencionado que o prprio Municpio de Londrina poderia ter evitado a ocorrncia da prescrio. Para isso bastaria, to-logo a autora ingressou com a ao judicial alegando, no transcurso do primeiro processo administrativo,ofensa aos princpios constitucionais da ampla defesa e contraditrio, que anulasse, de ofcio, o processo administrativo a partir do momento em que tais princpios foram violados, refazendo os atos com a observncia dos mencionados princpios. Essa, entretanto, no foi a conduta tomada pelo apelante, que preferiu defender a legalidade do processo administrativo atacado, mesmo correndo o risco de v-lo anulado e no mais poder, em razo do transcurso do prazo prescricional de quatro anos, aplicar qualquer penalidade contra a autora, ora apelada (PARAN, 2008).

Como pode ser lido no voto, ao atingir o prazo prescricional, segundo o juiz-relator, a Administrao Pblica no pode aplicar qualquer penalidade contra o agente pblico.

3.5.3 Entendimento do Tribunal da Justia Militar de Minas Gerais

Para o caso em tela, mais significativo que os outros tribunais e juzes singulares, parece ser o posicionamento do Tribunal da Justia Militar de Minas Gerais (TJMMG). Pois, por determinao Constitucional17, o rgo competente para apreciar as controvrsias surgidas na Administrao Militar estadual em Minas Gerais em matria relativa a atos disciplinares militares. Nesse tribunal, a compreenso da relevncia e da gnese do instituto da prescrio pode ser constatada no voto do Juiz Coronel BM Osmar Duarte Marcelino na Declarao Incidental de Inconstitucionalidade n. 01/08: A consagrao do princpio da prescritibilidade repousa sobre o postulado da segurana jurdica (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p. 35). Essa importncia dada prescrio levada prtica no cotidiano jurisprudencial. Na Apelao Cvel n. 145, o Juiz Fernando Galvo da Rocha, juiz-relator, asseverou: entendo que o prazo prescricional [...] estabelece limite para a aplicao da sano disciplinar [...] (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007d, p. 8)

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Segundo 4, art. 125 da Constituio Federal, Compete justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra os atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas (BRASIL, 2007, p. 67).

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Outra feita, o Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino, tambm atuando como juiz-relator, na Apelao Cvel n. 120 disse:
J tivemos a oportunidade de decidir que o fundamento principal da prescrio a inrcia ou a negligncia do titular da pretenso. O militar, diante da prtica de uma transgresso, no pode conviver eternamente atemorizado com uma futura punio. A punio deve ter prazo para ser aplicada, sendo tal princpio, requisito de validade e de legitimidade das punies. A regra a prescritibilidade das punies e no a imprescritibilidade (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007a, p. 10).

Assim, percebe-se que, para este Juiz do Tribunal, a prescrio est associada ao limite de prazo para se aplicar a punio. Alm disso, ressalta ainda a prescritibilidade como regra em nosso ordenamento jurdico. Citando outra vez o Juiz Fernando Galvo, s que agora em seu voto na Apelao Cvel n. 165, in verbis :
A rigor, importa notar que o prazo que estabelece limites para a prtica de atos, na relao processual ou administrativa, de decadncia e no de prescrio. A decadncia instituto de direito processual que estabelece limites aos direitos potestativos, que no processo penal comum, so os de oferecer queixa ou representao. No processo penal militar a representao no possui a natureza de condio objetiva de procedibilidade. A prescrio, por sua vez, instituto de direito material que estabelece limites ao poder punitivo do estado. (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007g, p. 1213).

Como se v pelos apontamentos acima, o fundamento e o alcance do instituto da prescrio para o Tribunal da Justia Militar anlogo compreenso anteriormente estudada doutrina, legislao e dos demais Tribunais. Apesar de uma j extinta divergncia quanto hermenutica18 do art.90 do CEDM, o TJMMG inequvoco no que tange a dois fatores: ocorre devido ao fator tempo e age no sentido de limitar a Administrao Pblica. Com base em alguns poucos julgados, no se possvel afirmar que, em todos os casos determinado Tribunal agir desta ou daquela maneira. Alis, esse simples trabalho monogrfico de concluso de curso no teria tal pretenso. Contudo, a anlise desses mesmos casos serve de indicativo de que determinada concepo terica possui fundamentao jurisprudencial.

18

Essa divergncia, pacificada aps a Declarao Incidental de Inconstitucionalidade N 01/08, como se ver no prximo captulo, ocorreu, sobretudo, devido controvrsia no que tange a compreenso do termo Ao Disciplinar, assim como da distino dos prazos decadencial e prescricional.

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3.6 Eplogo do Captulo

Aps a leitura do captulo, nota-se se tratar de um trecho extenso e de fundamental importncia para esta monografia. Nele procurou-se

compendiar desde a gnese jurdica-etimolgica da prescrio at o entendimento desse instituto pela doutrina, pelos legisladores e pelos Tribunais, passando ainda por uma conceituao de administrao pblica, processo administrativo e processo administrativo disciplinar. Assim, ressaltase importante um fechamento para o captulo, na busca de sntese das idias acerca da essncia do prazo prescricional para o direito administrativo brasileiro de nossos dias. Como pde ser observado, existe, de certa forma, uma convergncia de opinies no universo jurdico ptrio acerca de alguns elementos do prazo prescricional. Mesmo que possam surgir opinies contrrias sobre o contorno preciso do instituto, difcil encontrar opinio que contrarie o entendimento de que a prescrio age em decorrncia do elemento temporal. Alm disso, espera-se com os levantamentos doutrinrios, normativos e jurisprudncias anteriormente citados, ter demonstrado que a prescrio no processo administrativo disciplinar age como limitador do poder disciplinar da Administrao Pblica. Aps tal esforo, pode-se partir para a anlise do instituto da prescrio nas comunicaes disciplinares na PMMG, estatudo pelo artigo 90 da Lei Estadual 14.310/02.

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4 A PRESCRIO DAS TRANSGRESSES DISCIPLINARES NA PMMG

Aps entendermos o instituto da prescrio, ser analisado agora sua incidncia no processo administrativo dentro da PMMG, suas incoerncias e conseqncias.

4.1 Exegese da Lei Estadual 14.310/02

Na seo anterior foi evidenciado como os doutrinadores, a jurisprudncia e algumas normas processuais-administrativas insertas no ordenamento brasileiro compreendem o prazo prescricional. Assim, vislumbrouse que a prescrio, pensada no processo administrativo disciplinar, uma forma de limitar temporalmente a sano que a Administrao Pblica pode aplicar ao funcionrio transgressor. Com efeito, esse prazo deve ser claro e previsto no texto legal. Isso ocorre, pois, exige o devido processo legal que o prazo seja fixado. O mais, por evidente, dele nulificar todo o processo (VAROTO, 2007, p. 118). Com isso em mente pode-se buscar compreender o artigo 90 da lei estadual 14.310/02 Cdigo de tica e Disciplina, in verbis :
Art. 90 Contados da data em que foi praticada a transgresso, a ao disciplinar prescreve em: I cento e vinte dias, se transgresso leve; II um ano, se transgresso mdia; III dois anos, se transgresso grave. (MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa, 2002a)

Na primeira parte do caput o legislador define o dies a quo19, ou seja, deixa claro que inicia-se a contagem da prescrio na data em que o fato foi cometido. Decorrente dessa definio, caso o ilcito venha a se tornar pblico aps o exaurimento desse lapso temporal, a Administrao no pode tomar medidas disciplinares contra o militar transgressor.

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Dies a quo o dia a partir do qual se comea a computar um prazo (DINIZ, 2005, v. 2, p. 146). Muito se discutido acerca da data para inicio da contagem do prazo prescricional, se no conhecimento do fato ou no cometimento do delito; outras dvidas que surgem, na doutrina nacional so acerca do dies a quo de transgresses permanentes ou continuadas bem como a hiptese de transgresses tambm descritas como crime no segundo caso a dvida quanto se o prazo para prescrio passa a ser o mesmo prazo definido para os crimes. Contudo, analisar tais situaes extrapola os objetivos do presente trabalho monogrfico e mostram-se como possveis temas para outros estudos.

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Em um segundo momento, a redao do caput nos informa que a ao disciplinar prescrever conforme os incisos I, II e III. Assim, diante do estudo feito na seo 3, podemos afirmar que, atingido os prazos de 120 dias, um ano e dois anos, respectivamente para as infraes leve, mdia e grave, a Administrao no mais pode aplicar a sano administrativa. Em sntese, pode-se dizer que em face do carter do instituto, fica o detentor do direito punitivo impedido de exercer sua pretenso executria (VAROTO, 2007, p. 150). Confirmando tal entendimento, cabe mais um posicionamento doutrinrio: Cretella Jr, especialista no assunto, afirma que o prazo para a aplicao da pena no perptuo, extinguindo-se a punibilidade pela interferncia de diversas causas, entre as quais a prescrio, que a extino do direito de punir pelo decurso do tempo (CRETELLA JR, 2005, p. 151). Trazendo essa discusso para a prtica no Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais, torna-se vlido a anlise da Apelao Cvel n. 132. Tal deciso discorre sobre o prazo prescricional das transgresses graves (inciso III, art. 90 do CEDM), nela o Juiz Dcio de Carvalho Mitre citou o posicionamento de um Juiz de primeiro grau:
Cuida-se de apelao em Mandado de Segurana. O magistrado de 1 instncia concedeu a segurana entendendo que o prazo para aplicao de sano disciplinar pela Administrao Militar seria aquele estabelecido no Cdigo de tica e Disciplinar, Lei n 14.310/02 e que, por terem sido os fatos praticados pelos impetrantes, em tese, em 29/04/2004 e 30/04/2004, o Estado teria at, no mximo, 30/04/2006 para aplicar-lhe qualquer punio. No o fazendo, em virtude de ainda no ter sido concludo o PAD, teria que ser obrigatoriamente arquivado, sem que se aplique qualquer sano aos impetrantes. Seria o caso, portanto, da prescrio da pretenso punitiva (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007b, p.5).

Assim, diante da hermenutica do artigo 90 do CEDM, embasada doutrinria e jurisprudencialmente, pode-se concluir que a mens legislatoris20 de que, atingido os prazos definidos no artigo, a Administrao Militar no pode mais exercer seu ius puniendi para o caso em especfico.

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Locuo latina que significa inteno ou pensamento do legislador ao elaborar a norma (DINIZ, 2005, v. 3, p. 287).

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4.2 A Interpretao Surgida com o Advento da Resoluo 3.666/02 e da Deciso Administrativa n. 09/02

As leis so redigidas em termos gerais e forma abstrata, sem referncia a particularidades individuais e circunstncias especficas

(NBREGA, 1954, p. 101), assim, para aplic-las aos casos concretos, faz-se necessrio um prvio trabalho de acomodao, de adaptao, de modo a ajustar a tese da lei hiptese dos fatos (NBREGA, 1954, p. 102). Acerca desse procedimento gnosiolgico dentro do Direito, Miguel Reale afirmou que muitas vezes necessrio indagar do exato sentido de um vocbulo ou do valor das proposies [...] (REALE, 2005, p. 279). Essa busca pelo real significado do texto normativo chamada de hermenutica jurdica21 ou simplesmente de interpretao da lei. Para Paulo Dourado de Gusmo interpretar a lei determinar o seu sentido objetivo, prevendo suas conseqncias (GUSMO, 2006, p. 233). Dentre essas formas de se tornar claro a verba legis22, existe a Interpretao Administrativa, que a estabelecida pelos rgos da Administrao Pblica (GUSMO, 2006, p. 236). Nessa concepo, em 2 de agosto de 2002, o Comando-Geral da PMMG publicou a resoluo 3.666 que aprovou o Manual de Processos e Procedimentos Administrativos-Disciplinares da Polcia Militar de Minas Gerais. Em seu artigo 200, o MAPPAD aborda o prazo prescricional definido pelo artigo 90 da lei estadual 14.310, interpretando-o:
Art. 200 O prazo para prescrio ser contado da data em que foi praticada a transgresso, contudo, considera-se ao disciplinar o ato formal da Administrao indicando que tomou conhecimento do fato, em tese, tido como transgresso disciplinar, podendo ser uma comunicao disciplinar, queixa, relatrio reservado, portaria ou outro documento similar. Pargrafo nico A sano disciplinar pode ser aplicada aps os prazos contidos no art. 90, do CEDM, desde que a ao disciplinar tenha se iniciado antes de operar a prescrio (MINAS GERAIS. Polcia Militar, 2002b).

A ttulo de exemplo, podemos analisar uma hiptese de aplicao do inciso I do art. 90 do CEDM. Com a interpretao sustentada no marco pelo
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Machado Neto diz que se utilizada em sentido estrito, hermenutica sinnimo de interpretao (MACHADO NETO, 1975, p. 216). 22 Para Maria Helena Diniz, tal locuo conota palavras da lei (DINIZ, 2005, v. 4, p. 863).

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qual a prescrio um limite ao poder punitivo, todas as fases do processo administrativo23 deveriam acontecer dentro do prazo de cento e vinte dias, haja vista se tratar de transgresso leve, caso contrrio prescreveria. Assim, do fato que gerou a comunicao disciplinar punio, deveria se passar, no mximo, o tempo de noventa dias. Passado esse prazo a Administrao perderia a capacidade punitiva. Considerando a nova interpretao proporcionada pelo art. 200 do MAPPAD, ou seja, tomando a ao disciplinar como sinnimo do gnero ato formal, no qual existe a espcie comunicao disciplinar, basta que se confeccione o documento dentro do prazo de prescrio, que a Administrao poderia punir mesmo transcorrido esse perodo. Assim, no exemplo, em qualquer situao que se redija a comunicao disciplinar antes de se completar os cento e vinte dias, a punio poderia ocorrer aps esse prazo. Tal compreenso est, ainda, ratificada no pargrafo nico do mesmo artigo. Na prtica, tal entendimento abre espao para sancionar o militar que transgrediu a norma disciplinar aps a previso legislativa. Diante disso, o prazo de cento e vinte dias, que deveria ser para se punir o agente pblico transgressor, passa a ser o prazo para se iniciar a investigao acerca do delito funcional.

4.2.1 A expresso Ao Disciplinar e sua Prescrio.

Como se percebe, o art. 200 supracitado visa interpretar o art. 90 do CEDM. Entretanto, segundo juristas24 e conforme analisado acima, acaba por

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Para grande parte da doutrina do direito administrativo, o processo administrativo composto de cinco partes: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento. Tal diviso tambm adotada pela PMMG quando no art. 3 do MAPPAD define as fases do processo. 24 A esse respeito cita-se o posicionamento de trs juzes do TJMMG. O doutrinador e juiz Fernando Galvo afirmou: "H no caso em tela flagrante excesso na finalidade da espcie normativa da resoluo, que a de complementar e explicar o ato hierarquicamente superior, qual seja, a lei" (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b. p.3). No mesmo sentido o Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino afirmou que o art. 200 do MAPPAD constitui verdadeira inovao legislativa pela Administrao Militar, coisa que o ordenamento jurdico brasileiro no coaduna (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b. p.37). Tambm sobre o assunto se posicionou o Juiz Jadir Silva que asseverou: a resoluo administrativa pode regulamentar o disposto em lei, mas nunca modific-la (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b. p.40).

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extrapolar a finalidade a qual estava destinada. Um dos motivos quanto ao entendimento da expresso ao disciplinar25. De incio, cabe destacar que a terminologia escolhida pelo legislador estadual para o art. 90 do CEDM, j tem sido questionada desde a primeira metade do sculo passado. Fernado Galvo afirma que a expresso prescrio da ao j considerada de pouca tcnica desde a edio do Cdigo Penal comum de 1940 (ROCHA, 2007, p. 23) A inadequabilidade do termo tambm discutida por Cretella Jr, que explanou:
Existir, no mbito do Direito Administrativo, uma ao para uso da pena disciplinar, que possa prescrever, como prescreve a ao penal? Evidentemente que no. A falta disciplinar no suscetvel de prescrio. A faculdade de aplic-la que caduca, pelo decurso do tempo fixado na lei. Ora, a faculdade de aplicar a pena de modo algum ao disciplinar. (CRETELLA JR., [1967?], v. 6, p. 186).

Essa celeuma em torno do termo prescrio da ao vem de longas datas. Mrio Masago, em livro pertencente ao cnone da literatura jurdica nacional, ao estudar a controvrsia o assunto afirmou: A falta no suscetvel de prescrio. Por outro lado, no h uma ao, para uso da pena disciplinar, que possa prescrever, como prescreve a ao penal. A faculdade de aplicar a pena que caduca, pelo decurso do tempo fixado na lei (MASAGO, 1977, p. 254). No obstante o posicionamento de Mrio Masago e de Cretella Jr., o legislador federal o utilizou no estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, conforme j analisado na seo 3.4.3. Consoante com os posicionamentos desses autores foi a redao do Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de So Paulo, que dispe acerca da extino da punibilidade, e no da ao disciplinar. Tal divergncia suscita o questionamento sobre o real contorno do vocbulo prescrio da ao disciplinar no mundo jurdico. Mesmo

considerando-a como imprpria, precisamos buscar seu real significado, haja vista ser o termo escolhido pelo legislador mineiro quando da edio da Lei 14.310/02.

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o mover-se da administrao para efetivar a punio do administrado, ou seja, a ao destinada a apurar a falta cometida por servidor pblico (DINIZ, 2005, v. 1, p. 74).

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Assim, podemos tentar compreend-la partindo de outras normas que dispe acerca da ao disciplinar. Tal expresso foi tambm utilizada no extinto Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPM), decreto 23.085/83, que em seu artigo 96 trazia a seguinte redao: Art. 96 A ao disciplinar prescreve em 5 (cinco) anos, contados da data em que foi praticada a transgresso (MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa, 1983). poca de sua vigncia, o artigo 96 do RDPM era entendido como limite aplicao da sano, e ao se atingir o lapso temporal previsto o Estado perdia a capacidade de punir administrativamente o funcionrio que violou os deveres funcionais. Nesse sentido o posicionamento Juiz Fernando Galvo em voto sobre o assunto: "Ao tempo da vigncia do decreto 23.085/83, no havia qualquer dvida de que o prazo previsto no referido Decreto foi estabelecido para a aplicao da sano disciplinar" (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.9). Em outro momento do mesmo voto o magistrado ainda afirma:
Com efeito, no h explicao razovel que sustente conferir ao instituto da 'prescrio da ao disciplinar', previsto no art. 90 da Lei no 14.310/02, significado diverso daquele que foi atribudo ao mesmo instituto, quando previsto no Decreto n 23.085/83 - RDPM. No houve qualquer impreciso do legislador estadual. A utilizao da expresso 'a ao disciplinar prescreve' em ambos os texto normativos deliberada para indicar referncia a um s instituto jurdico (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.10-11).

Fica demonstrado, portanto, que sobre a gide do RDPM a prescrio da ao disciplinar referia-se ao limite temporal para efetivar a punio administrativa. Contudo, sob os auspcios do CEDM, segundo a interpretao fornecida pelo MAPPAD, tal expresso no encontra a mesma conotao. Assim, a interpretao fornecida pela Administrao, pela qual se pode aplicar a sano aps os prazos do CEDM, seria uma ntida violao ao Ordenamento jurdico. Vocbulo semelhante tambm utilizado no Cdigo Penal Militar, que no caput do artigo 125 estatui: A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime (BRASIL, 1969b). Explicando a prescrio em sede de Direito Penal Militar, Jorge Csar de Assis asseverou: Basicamente, duas so as espcies de prescrio penal: prescrio da pretenso punitiva (impropriamente chamada de

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prescrio da ao) e, prescrio da pretenso executria (tambm chamada de prescrio da condenao) (ASSIS, 2007, p. 259). Assim, v-se que a ao penal referida no caput do art. 125, tambm conhecida como prescrio da pretenso punitiva, ou seja, a perda da capacidade de punir. Corroborando com esse posicionamento, Jorge Alberto Romeiro afirmou:
Diz o CPM que a prescrio refere-se ao penal ou execuo da pena (art.124), usando a frmula prescrio da ao penal (art. 125 e seus PP.) para designar a prescrio da pretenso punitiva, que no se identifica absolutamente com a ao penal, que por sua vez no prescreve [...] (ROMEIRO, 1994, p. 300).

Com base na anlise do texto legal e dos doutrinadores citados, pode-se afirmar, portanto, que ao se prescrever a pretenso punitiva, tambm chamada de prescrio da ao disciplinar, o Estado perde sua capacidade punitiva, mesmo que se tenha a certeza de que o agente tenha cometido o ilcito. Tambm nessa tnica, Ramagem Badar asseverou:
A prescrio, entendemos, no a renncia do Estado ao juspuniendi. , ao contrrio, a conseqncia de sua inrcia em 26 colimar o persecutio criminis , mediante a vida processual penal do delito, impedindo que se protraia no tempo o seu direito de punir o delinqente. J que a prescrio s faz falecer a aplicao da sano penal, no o delito (BADAR, 1972, p. 424).

Com isso, podemos afirmar que "A doutrina do Direito Penal Militar unnime em reconhecer que o Cdigo Penal Militar utiliza a expresso 'prescrio da ao' para designar o instituto da prescrio da pretenso punitiva e no para estabelecer prazos para que a ao penal seja instaurada" (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.14). Assim, tambm na seara do direito penal militar, a prescrio da ao entendida como limite temporal ao poder punitivo do Estado. Destarte, "como entender que a prescrio da ao tenha um significado no Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do Estado de Minas Gerais e outro no Cdigo Penal Militar? Qual o fundamento que justificaria tal distino? (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.16). Assim, seja no mbito do Penal Militar em vigor ou Administrativo Militar na vigncia do RDPM, o termo prescrio da ao relaciona-se ao

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Segundo Maria Helena Diniz, persecutio criminis o mesmo que persecuo do crime; persecuo penal (DINIZ, 2005, v. 3, p. 660)

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tempo para efetivar a punio. Sendo inconcebvel, diante do debatido, que a prescrio incida sobre a capacidade de se confeccionar o ato formal. E, tambm, a resoluo 3.666 muda o sentido do texto legal ao afirmar que o ato formal a ao disciplinar27, uma vez que essa deveria ser entendida como o mover-se da Administrao, no sentido de efetivar ou no a punio e no como simples documento que formaliza o incio do processo administrativo.

4.2.2 Prescrio x Decadncia

Para Fernando Galvo Rocha (2007) essa alterao na mudana de sentido do artigo 90 do Cdigo de tica com a entrada em vigor do MAPPAD, ocorre devido ao entendimento incorreto do prazo prescricional e de seu anlogo, o prazo decadencial. Assim, faz-se necessrio analisar, ligeiramente, a decadncia e as diferenas entre essa e a prescrio. Para Cmara Leal, decadncia
vocbulo de formao verncula, tendo, porm, como timo remoto o verbo latino cadere cair. formado pelo prefixo latino de (de cima de), pela forma verbal cado, de cadere, e pelo sufixo ncia, do latim entia, que denota ao ou estado. Literalmente, pois, decadncia a ao de cair ou estado daquilo que caiu (CMARA LEAL, 1982, p. 99).

Explicando o sentido jurdico desse instituto do Direito, pode-se dizer que decadncia o perecimento do direito pelo decurso do prazo estipulado para seu exerccio (CMARA LEAL, 1982, p. 99). A diferena substancial entre os dois institutos que a prescrio incide sobre uma pretenso exigvel em juzo28, ou seja, depende de terceiro. Por sua vez, a decadncia age sobre um direito que no depende do

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Como demonstrado no captulo 2, o objetivo da presente monografia analisar o aspecto jurdico da interpretao feita pelo art. 200 do MAPPAD. Analisar se os prazos estatudos pelo CEDM so exeqveis de extrema importncia, contudo extrapolam o objetivo deste ensaio. Essa preocupao quanto a validade jurdica da interpretao dada pela resoluo 3.666 parece ser tambm a preocupao do Juiz Coronel BM Osmar Duarte Marcelino quando afirma: extremamente compreensvel a preocupao da Administrao Militar com a aplicao extempornea das punies. No entanto, o comando-geral da PMMG, verificando o risco de ter diariamente a pretenso punitiva obstruda pela consumao da prescrio, face ao advento do novo modus operandi nos processos disciplinares, deveria buscar meios legais de alterar a redao do art. 90 do CEDM (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.36). 28 Pretenso, para Maria Helena Diniz, aquilo que est obrigado o devedor, que pode traduzir-se na entrega de uma coisa, na prtica ou na absteno de um ato (DINIZ, 2005, v. 3, p. 816).

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consentimento da outra parte para ser exercido, ou seja, um direito potestativo29. Nessa tnica a afirmao de Raquel Urbano, ao afirmar:
A doutrina brasileira terminou imersa na confuso conceitual a propsito da prescrio e decadncia. Poucos foram os autores que examinaram as diversas correntes do direito comparado que definiam prescrio ora como extino da pretenso no exercida no prazo legal (direito alemo), ora como extino do direito por falta de exerccio pelo titular durante o tempo determinado pela lei (direito italiano). [...] Sob essa perspectiva, a prescrio atinge somente a pretenso da parte de obter uma prestao devida por quem a descumpriu. [...] No entanto, possvel no se estar diante de um direito subjetivo a ser exercido em face da outra parte de uma dada relao jurdica, mas, ao contrrio, de uma potestade reconhecida pelo ordenamento para o exerccio unilateral do seu titular. Trata-se dos chamados direitos potestativos. Destes no nascem pretenses, porquanto os mesmos no implicam em prerrogativas a serem exigidas de terceiros em razo de suposta violao (CARVALHO, 2006, p. 5-6).

Pelo excerto, percebe-se que a autora alm de distinguir a prescrio da decadncia, ainda aponta uma possvel explicao doutrinria para a gnese da confuso entre os institutos no direito brasileiro. O civilista Caio Mrio, em sua obra Instituies de Direito Civil, preleciona no mesmo sentido, quando estuda os dois institutos:
Efeito do tempo na relao jurdica , tambm, a decadncia ou caducidade, que me muito se aproxima da prescrio, diferindo, entretanto, nos seus fundamentos e no modo peculiar de operar. Decadncia o perecimento do direito potestativo, em razo de seu no-exerccio em um prazo pr-determinado. Com a prescrio tem estes pontos de contato: um efeito do tempo, aliado falta de atuao do titular. Mas diferem em que decadncia a perda do direito potestativo pela falta de exerccio em tempo prefixado, enquanto a prescrio extingue a pretenso [...] (PEREIRA, 2008, p. 689).

No fragmento de Caio Mrio, evidente o mesmo posicionamento defendido por Raquel Urbano, qual seja, que a decadncia ocorre nas relaes potestativas, enquanto que, o prazo prescricional incide sobre uma pretenso. Analisando o direito penal militar brasileiro Ramagem Badar tambm estuda tal distino. Para esse autor, a decadncia aplica-se no direito de agir para as aes penais privadas, o que o mesmo que afirmar que incide sobre uma potestade. Enquanto que a prescrio verifica-se na perda da capacidade punitiva, que uma pretenso, in verbis:

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Direito potestativo o poder que tem algum por manifestao unilateral de vontade de criar, modificar ou extinguir relaes jurdicas em que outros so interessados (DINIZ, 2005, v. 2, p. 199)

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Distingue-se a prescrio da decadncia, vez que esta ltima atinge o direito de agir nos casos de ao penal privada, pela falncia de direito de queixa. O ofendido torna-se carecedor da ao penal privada, por haver deixado fluir o prazo que a lei lhe concede para vir ao juzo penal. A prescrio da punibilidade atinge a pena, ou seja, a decadncia diz respeito a um direito instrumental que somente como conseqncia alcana o direito material, por ser, tambm, causa de extino da punibilidade (BADAR, 1972, p. 424).

Conduzindo a discusso para o direito administrativo, Fernando Galvo afirmou:

A rigor, importa notar que o prazo que estabelece limite para a prtica de atos na relao processual ou administrativa de decadncia e no de prescrio. A decadncia instituto de direito processual, que estabelece limite aos direitos potestativos, que, no processo penal comum, so os de oferecer queixa e representao. No processo penal militar, a representao no possui a natureza de condio objetiva de procedibilidade. A prescrio, por sua vez, instituto de direito material que estabelece limites ao poder punitivo do estado (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.17).

O mesmo autor, ao analisar especificamente o art. 200 do MAPPAD, reitera que a nova interpretao do termo ao disciplinar "transforma em decadencial um prazo que a lei expressamente vincula ao instituto da prescrio (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.5). E, dessa forma, leva compreenso inadequada do art. 90 do CEDM. Como se v, a resoluo 3.666/02 transforma o prazo que deveria ser para se aplicar a punio em prazo para iniciar o processo administrativo. Portanto, desdobra-se na alterao semntica da lei estadual, transformando prazo prescricional em decadencial. Com efeito, d entendimento diverso ao concebido pelo legislador mineiro, da doutrina e da jurisprudncia, no que tange a definio jurdica da prescrio. Ao analisar a alterao conotativa promovida pelo art. 200 do MAPPAD, Fernando Galvo asseverou:
Se a prescrio pudesse estabelecer prazo para o incio das atividades apuratrias da Administrao, deveria ser denominada de prescrio da pretenso investigativa ou prescrio da pretenso de processar. Tal modalidade de prescrio constitui verdadeira novidade na doutrina e na jurisprudncia, sendo que eu no tenho conhecimento de qualquer referncia tal prescrio. (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.6).

Quando comparado concepo doutrinria, o entendimento do MAPPAD acerca do prazo prescricional vai de encontro aos operadores do Direito. Por mais divergncias que se possa ter sobre o que seja a prescrio e a decadncia, de qualquer modo, deve ficar claro que nunca a doutrina ou jurisprudncia entendeu que a prescrio da ao estabelecesse prazo to

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somente para o incio do processo [...] (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.13-24).

4.2.3 Deciso Administrativa n. 09/02

Visando complementar o artigo 200 do MAPPAD o Comando-Geral publicou, em 20 de setembro de 2002, a Deciso Administrativa n. 09/2002, que possui como assunto a Ao Disciplinar:
EMENTA: AO DISCIPLINAR PRAZO PRESCRICIONAL INTERRUPO POSSIBILIDADE DE ENCETAR MEDIDAS DISCIPLINARES. A ao disciplinar, que a comunicao disciplinar ou confeco de qualquer documento formal pela Administrao, interrompe o prazo da prescrio prevista no art. 90, do CEDM, observado o art. 200 do MAPPAD (MINAS GERAIS. Polcia Militar, 2002c).

Por sua leitura, nota-se que a DA n. 09/02 ratifica a interpretao do art. 200 do MAPPAD, possibilitando, assim, a punio aps o prazo definido pela lei. Dois possveis questionamentos levantam-se com a DA n. 09/02. O primeiro que a Deciso Administrativa faz referncia a interrupo da prescrio da ao disciplinar, instituto que, at ento nem mesmo o legislador havia previsto. Isso levou ao Cap. Josan Mendes Feres, em monografia sobre o tema, a afirmar: Com a DA 9, criou o Comandante Geral da PMMG, atravs de um ato normativo, o caso de interrupo da prescrio da ao disciplinar (FERES, 2004, p. 75). Acerca de omisso legislativa em matria prescricional, e no mesmo sentido do posicionamento de Feres (2004), Cretella Jr ([1967?], v. 6, p. 186) preleciona que no seria lcito [...] suprir a deficincia da lei, por mais lamentvel que seja, criando-se direito nvo e concedendo um benefcio que s o legislador pode outorgar. S, portanto, a lei pode fixar o prazo prescricional; ou quando da sua interrupo. Com isso, o Comandante Geral se olvidou de que sendo [... suas deliberaes], na hierarquia das normas, ato inferior lei, no a pode contrariar, nem restringir ou ampliar suas disposies (MEIRELLES, 2008, p. 131). Assim, ao adicionar causa de interrupo do prazo prescricional, estaria contrariando o ordenamento jurdico.

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O segundo aspecto controverso est na redao dada ao texto. Se, conforme estatudo pelo art. 200 do MAPPAD, o ato formal deve ser entendido como a prpria ao disciplinar, ento, a ao disciplinar se exaure ao final da confeco do documento formal. Seria inconcebvel, portanto, se falar em interrupo do prazo. Com efeito, no h que se falar em interrupo da ao disciplinar, pois ela, em verdade, j alcanou o efeito para o qual foi destinada. Existe uma contradio que subjaz ao texto quando se afirmar que um prazo que j se exauriu est interrompido. Para ficar ainda mais claro tal contradio lexical, pode-se pensar dialogicamente: ao disciplinar o mesmo que comunicao disciplinar; confeccionada a comunicao disciplinar se exaure a ao disciplinar, pois ela est pronta e acabada; logo, no h que se falar em interrupo de algo exaurido.

4.2.4 Limites ao Poder Regulamentar do Executivo

Como se viu, o art. 200 do MAPPAD permite que se aplique a sano administrativa mesmo depois de transcorrido o prazo prescricional. Da mesma forma, a DA n. 09/02 pretendeu criar causa de interrupo do prazo prescricional. Sendo que ambas as no foram previstas pelo legislador. Mais uma vez citando a monografia do Cap PM Josan Feres:
Nota-se que o entendimento doutrinrio e jurisprudencial pacfico no que diz respeito proibio de regulamentao dos prazos prescricionais por via outra seno a da lei, o que torna foroso concluir que, tanto o artigo 200, do MAPPAD, quanto a DA 9 esto indo de encontro ao ordenamento jurdico vigente (FERES, 2004, p. 77).

Ademais, foi observado durante os trabalhos de pesquisa que a melhor forma de se estabelecer os casos de suspenso e interrupo da prescrio administrativa atravs de lei (FERES, 2004, p. 85). Tambm estudando a prescrio disciplinar na PMMG, Rodrigo Albuquerque Biffi chegou concluso que: o teor do art. 90 do CEDM, combinado com o pargrafo nico do artigo 200 do MAPPAD e DA 09/2002 CG no resiste ao confronto com o ordenamento jurdico vigente (BIFFI, 2006, p. 79).

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Com o mesmo ponto de vista, o Juiz do TJMMG Osmar Duarte Marcelino, ao comentar essa regulamentao do CEDM afirmou:
A regulamentao da legislao consiste na criao, pela Administrao, de mecanismos que efetivem a sua aplicao. Mas a norma regulamentadora no pode contradizer, seja ampliando, seja reduzindo, o que expressamente prev a norma regulamentada, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes previsto no art. 2 da CF/88 (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.37).

Tambm ilustrativo o enunciado por Fernando Galvo. Para ele, tal interpretao contraria o entendimento de toda a doutrina sobre o tema da prescrio da ao disciplinar, e de maneira evidente, ultrapassa os limites do que foi estabelecido em lei (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.23-24). Isso, pois, com certeza, uma disposio constante em resoluo administrativa pode regulamentar o disposto em lei, mas nunca modific-la (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.24). Assim, faz-se um questionamento acerca do artigo 97 do CEDM. Segundo essa regra os casos omissos ou duvidosos, resultantes da aplicao deste Cdigo, sero normatizados pelo Comandante-Geral, mediante atos publicados no Boletim Geral das IMEs ou equivalente no CBMMG (MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa, 2002a). Nota-se que h uma delegao de competncia por parte do Governador. Entretanto, o ilustre doutrinador Hely Lopes Meirelles ensina:
poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso, mesmo, indelegvel a qualquer subordinado (MEIRELLES, 2008, p. 129).

Segundo esse entendimento, as resolues internas poderiam apenas tornar mais claro a inteno do legislador e nunca regulamentar a lei.

4.3 Corolrio Pragmtico

Pelo estudado at aqui, nota-se alguns dos pontos conflituosos que envolvem as normas que regulamentam a prescrio das transgresses disciplinares na PMMG. Para trazer mais uma essa discusso, faz-se necessrio aprofundar um pouco mais em aspectos que j foram levemente tangenciados, e em outros que ainda no foram analisados.

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4.3.1 A Hiptese da Imprescritibilidade

Conforme j abordado, ao interpretar os prazos do art. 90 do CEDM como limites confeco do ato formal e no da punio, fica-se diante do questionamento acerca de qual seria, ento, o prazo para a Administrao aplicar a sano disciplinar ou at mesmo se existiria tal limite temporal. Um dos posicionamentos existentes de que o art. 200 do MAPPAD tornaria imprescritveis as transgresses disciplinares, bastando apenas se confeccionar a comunicao disciplinar, ou documento semelhante, dentro dos prazos definidos pelo CEDM para poder se aplicar posteriormente, em qualquer momento, a sano. Em voto na Declarao Incidental de Inconstitucionalidade n. 1/2008, o Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino afirmou:
O art. 200 do MAPPAD, ao interpretar o art. 90 da lei n 14.310/02 como sendo o prazo de incio da apurao administrativa, contraria o Cdigo de tica do Militares do Estado de Minas Gerias, porque a Administrao torna imprescritvel, por meio de resoluo administrativa, a pretenso punitiva da Administrao, que segundo dispe a Lei Ordinria Estadual acima referida, prescreve nos prazo aludidos no art. 90 do CEDM (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.35).

Esse tambm parece ser o entendimento do doutrinador Fernando Galvo, para ele
o pargrafo nico do art. 200 da Resoluo 3.666, de 02 de agosto de 2002, laborou em erro quando disps que, se o processo administrativo disciplinar for instaurado no prazo estabelecido pelo art. 90 da Lei n. 14.310/2002, a sano poderia ser aplicada a qualquer tempo. [...] O acolhimento deste entendimento revela-se equivocado, por permitir que, uma vez instaurado o processo disciplinar, a Administrao Pblica possa posterg-lo indefinidamente, sem dar qualquer resposta sociedade e ao administrado, bem como transformar em decadencial o prazo que a lei expressamente vincula ao instituto da prescrio (ROCHA, 2007, p. 22)

Em seus estudos, Rodrigo Albuquerque Biffi afirma sobre a combinao jurdica entre o art. 90 do CEDM, art. 200 do MAPPAD e da DA n. 09/02 que: tais normas criam uma espcie de ius puniendi estatal eterno, se iniciada a ao disciplinar dentro dos prazos previstos no artigo 90 do CEDM (BIFFI, 2006, p. 79).

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Acerca dessa permanente possibilidade de punio sobre o agente pblico, constatamos em ementa de acrdo que teve a Ministra Laurita Vaz como relatora:
No pode o administrado ficar sujeito indefinidamente ao poder de autotutela do Estado, sob pena de responsabilizar um dos pilares mestres do estado democrtico de direito, qual seja, o princpio da segurana nas relaes jurdicas (BRASIL. Superior Tribunal de Justia, 2004).

Entretanto, pode-se questionar a possibilidade da imprescritibilidade em nosso ordenamento. O tema da prescrio como regra geral amplamente discutido pela dogmtica jurdica. Mesmo cnscio da importncia do estabelecimento do prazo prescricional no direito processual administrativo, a doutrina ptria no unnime nessa tnica. Pois, No processo administrativo como um todo, e em particular no processo administrativo disciplinar, a prescrio no tema pacfico (VAROTO, 2007, p. 22). Segmentados por um olhar maniquesta, temos de um lado o plo dos que entendem no haver limite de tempo ao exerccio das sanes disciplinares (VAROTO, 2007, p. 22) e de outro os que divergem desse pensar e fazem valer, na esfera disciplinar, os mesmos princpios gerais que caracterizam o instituto da prescrio [...] com a prescrio na esfera penal (VAROTO, 2007, p. 22) Mesmo tendo vozes dissonantes, parte expressiva da doutrina nacional tende para a prescrio administrativa como regra em nosso ordenamento. Nesse sentido parece ser o posicionamento de Raquel Melo Urbano de Carvalho em artigo cientfico que aborda a temtica da prescrio e decadncia em sede de direito administrativo quando afirma:
No direito administrativo do sculo XXI no se vislumbra como sustentvel o entendimento genrico de que a Administrao poderia exercer ad eternum prerrogativas aptas a interferirem em esferas jurdicas alheias, na hiptese de omisso legislativa na fixao dos lapsos temporais. Corrobora tal situao a interpretao dada segurana jurdica (Rechtssicherheit und Rechsfriedens) pelos Tribunais Superiores, princpio a ser ponderado juntamente com a legalidade, a supremacia do interesse pblico e a proporcionalidade. (CARVALHO, 2006, p. 17)

Em outro momento do mesmo artigo, a citada autora diz: No se postula a imprescritibilidade na hiptese de omisso legislativa [...] (CARVALHO, 2006, p. 18). Assim, para Raquel Carvalho, quando o Estado negligente no exerccio de seu poder disciplinar, ou at mesmo nos casos de silncio legal, ainda assim ocorre a prescrio da pretenso punitiva.

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Corroborando com a autora citada, Fbio Medina tambm manifesta entendimento no sentido de ser a prescrio administrativista regra em nosso ordenamento, para ele a prescrio um instituto normal e sempre presente no Direito Administrativo Sancionador, ainda que sua regulamentao ocorra, mais diretamente, na legislao infraconstitucional (MEDINA, 2000, p.412) Assim tambm parece ser a concepo do especialista em prescrio no direito administrativo disciplinar Renato Varoto, para quem
A regra a de que a prescrio atinge a todas as aes e pretenses, sendo irrelevante tratar-se de direitos pessoais, reais, provados ou pblicos. Reitera-se considerar a imprescritibilidade no pode ser havida como regra. [...] Entendo que se prescrevem at as penas correspondentes a crimes, at mesmo as mais graves, no seria razovel impedir a aplicao do instituto, no que tange a penas, pelo geral mais leves, como as disciplinares (VAROTO, 2007, p. 156).

Na mesma obra o autor tambm afirma:

Sabem os aplicadores do direito ser irreversvel a prescrio sempre que se tratar de matria punitiva. Na esfera administrativa no diferente. Impossvel falar em punibilidade de faltas disciplinares sem reconhecer, sob pena de comprometer o equilbrio das relaes da Administrao, a importncia de regulamentar o instituto da prescrio (VAROTO, 2007, p. 11).

Cretella Jr. lembra ainda voto no Superior Tribunal Federal do Ministro Moreira Alves:
Em magistral voto, prolatado no STF, o Min. Moreira Alves ponderou que, se at as faltas mais graves e, por isso mesmo, tambm definidas como crimes so, de modo genrico, suscetveis de prescrio, no plano administrativo, no h como pretender-se que a imprescritibilidade continue a ser o princpio geral (RDA 135/74) (CRETELLAR JR, 1981, p. 23).

Tambm se posicionou a esse respeito o Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino, para quem, no ordenamento jurdico brasileiro, a regra a prescritibilidade das pretenses e aes, jurdicas ou administrativas (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.34). E ainda, a

imprescritibilidade a exceo, e a Constituio admite duas hipteses no direito sancionador: o crime de racismo e o de terrorismo, grupos armados civis ou militares, previsto no art. 5, incisos XLII, XLIV (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.35). Assim, considerando a prescritibilidade regra em nosso ordenamento, ao criar a imprescritibilidade das transgresses disciplinares o MAPPAD afronta o direito brasileiro:

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Pondere-se, ademais, ser a prescrio um instituto de ordem pblica e que, portanto, deve ser aplicada de forma ampla e no restrita, o que ocorreria se no fosse suprido o silncio da norma. Nessas condies o negar da prescrio seria olvidar que ela se destina a cumprir uma funo programtica do direito, que a de assegurar a harmonia e a paz social (VAROTO, 2007, p. 209).

Analisando os efeitos da hiptese de imprescritibilidade criada pelo art. 200 do MAPPAD, o Cap PM Josan Feres afirmou:
Sendo a imprescritibilidade exceo, no pode o intrprete aleg-la ainda mais quando for no mbito administrativo sob o fato de no haver norma expressa acerca de determinado prazo como foi feito no MAPPAD e DA 9 , tendo, por isso, que lanar mo da analogia ou da interpretao extensiva [...], para buscar no ordenamento jurdico o prazo aplicvel espcie (FERES, 2004, p.27).

O artifcio citado pelo Capito, com vistas a no declarao de imprescritibilidade atravs da analogia, encontra fundamento jurdico vlido no artigo 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil de 1942. Nesse dispositivo l-se: art. 4 Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito (BRASIL, 1942, p. 251). Assim, levanta-se uma possibilidade para aplicar outra norma, tornando, novamente, prescritvel a possibilidade de aplicar a sano. Sob essa perspectiva, afastado estaria a hiptese de imprescritibilidade. Devendo, portanto, o julgador aplicar a analogia.

4.3.2 Declarao de Inconstitucionalidade

Diante da discordncia criada, um grande nmero de recursos acerca da prescrio das transgresses disciplinares foi levado ao TJMMG. Segundo Fernando Galvo, juiz do Tribunal citado, a alegao de ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva disciplinar constitui a causa de pedir mais usual nas aes que visam a anulao de sanes disciplinares na Justia Militar mineira (ROCHA, 2007, p. 22). Nesse contexto, o Ministrio Pblico chegou concluso que o art. 200 do MAPPAD deveria ter sua inconstitucionalidade declarada, pois, uma resoluo administrativa pode regulamentar a lei, mas jamais modific-la" (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, p.2). Diante do posicionamento do membro do Ministrio Pblico o Tribunal Militar mineiro

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decidiu, em acrdo de 16 de Abril de 2008, por declarar incidentalmente a inconstitucionalidade do artigo 200 do MAPPAD. Tambm declarado inconstitucional foi o artigo 90 do CEDM30, segundo o Juiz Cel PM Dcio de Carvalho Mitre: aps muita discusso sobre o tema, chegou-se concluso de que os prazos fixados no dispositivo eram inconstitucionais diante das premissas do Estado Democrtico de Direito [...] (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007m, p. 4). Em seu voto na Apelao Cvel n. 152, o magistrado proporciona uma sntese de toda a discusso que ocorreu no Tribunal:
Outrossim, no se pode entender que o prazo previsto na lei n 14.310/02 seja para o incio da ao disciplinar, porque tal entendimento poderia ensejar a imprescritibilidade do procedimento administrativo, ou seja, uma vez instaurado o procedimento administrativo tempestivamente, o administrado ficaria sujeito Administrao sem qualquer restrio temporal, o que tambm no razovel. A prescrio prevista no CEDM, portanto, no aplicvel, nem para o incio da ao disciplinar, nem para a aplicao da pretenso punitiva. Assim, diante da constatao da inconstitucionalidade do art. 90 j mencionado, criou-se outra questo a ser definida: definir qual seria, enfim, o prazo prescricional para que a Administrao Militar punisse seus servidores, uma vez que, como j se disse, no razovel que, iniciado o procedimento tempestivamente, esse possa prolongar-se por prazo indefinido, submetendo o investigado a um estado de aflio e incerteza. Sendo assim, por ser inaplicvel o art. 90 do CED e, valendo-se do princpio da isonomia entre os agentes civis e militares de segurana pblica, esta Cmara Cvel tem entendido serem aplicveis os prazos prescricionais ditados pela lei Estadual n 869/52 que estabelece os prazos de prescrio de 2 (dois) anos para as sanes disciplinares que no acarretam a excluso do servio pblico; 4 (quatro) anos, para a que a excluso decorrer de abandono de cargo, e de 5 (cinco) anos para as demais hipteses de excluso (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007f, p. 7).

4.3.3 Insegurana na Aplicao da Norma

Como se pode perceber at o momento, circunda ao redor da prescrio das transgresses disciplinares na PMMG uma nvoa, que dificulta saber qual , de fato, o prazo prescricional, e at mesmo se ele realmente existe. A dvida surge devido normas interpretativas que extrapolam suas

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Entre as apelaes cveis que analisam o art. 90 do CEDM ou decretaram casustica sua inconstitucionalidade, cita-se as seguintes: 53, 61, 76, 102, 108, 120, 132, 143, 145, 151, 152, 165, 171, 173, 179, 187, 181 e 192.

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finalidades e acabam regulamentando lei estadual, e o pior, no sentido avesso ao Direito. Assim, fica a incgnita quanto a seguir as diretrizes internas do Comando-Geral, ou se aplica os princpios jurdicos em prol do ideal de Justia. As sucessivas declaraes de inconstitucionalidade pelo TJMMG deveriam, em tese, proporcionar um caminho a seguir. Contudo, os magistrados tambm analisam o assunto atravs de entendimentos conflitantes. Isso pode ser observado em anlise na jurisprudncia do Tribunal e no voto de Fernando Galvo, enquanto juiz-relator da Declarao Incidental de Inconstitucionalidade n. 1/2008:
Com a aposentadoria do Juiz Dcio de Carvalho Mitre, a questo tem tido tratamento varivel, de acordo com a composio da Cmara Cvel. Atuando em substituio nesta cmara, o eminente Juiz Jadir Silva vem acompanhando o entendimento deste relator. Os tambm eminentes Juzes, Cel PM Rbio Paulino Coelho e Cel PM Scrates Edgard dos Anjos, mudaram de opinio e passaram a acompanhar a divergncia levantada pelo Exmo. Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, pg. 45).

Assim, sobre os prazos do artigo 90 do CEDM, encontramos posicionamentos que defendem que o prazo deveria ser para se efetivar a punio disciplinar. Nesse grupo, temos o posicionamento dos juzes Fernando Galvo e Dcio de Carvalho Mitre nas apelaes cveis 132, 143, 152. J entre os que entendem ser o prazo se refere a confeco do ato formal podemos citar, a ttulo de exemplo, o voto na Apelao Cvel n. 143, do Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino, no qual afirma: o artigo 90 da Lei 14.310/02, se refere ao prazo estabelecido para que a administrao inicie a apurao dos fatos e no o prazo limite para aplicao em definitivo da punio disciplinar, sendo este prazo o de cinco anos (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2007c, p. 6). Tambm com posicionamentos diversos est o debate acerca do art. 200 do MAPPAD. Nos acrdos encontramos posicionamentos favorveis e contrrios sua validade jurdica. Em acrdo, o Juiz Cel PM Rbio Paulino Coelho ressaltou:
Num primeiro momento, tenho para mim que o art. 200 do MAPPAD no inova o ordenamento jurdico, mas to somente torna eficaz a aplicabilidade do art. 90 da Lei n 14.310/02 [...]. A leitura de ambos dispositivos permite concluir que os prazos prescricionais, previstos no art. 90 da Lei N 14.310/02, no foram modificados pelo art. 200

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do MAPPAD. O dispositivo ora impugnado apenas previu hiptese interruptiva de prescrio, a fim de tornar possvel a aplicao da pretenso punitiva pela Administrao Militar (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, pg. 25-26).

J Fernando Galvo, Juiz do mesmo Tribunal, assevera:

A tese de que o art. 200 do MAPPAD constitucional porque o art. 90 da Lei Estadual 14.310/02 teria estabelecido prazo prescricional para o incio do processo administrativo disciplinar e no para a aplicao da sano tambm revela-se incorreta por transformar em decadencial prazo que a lei expressamente vincula ao instituto da prescrio (MINAS GERAIS. Tribunal de Justia Militar, 2008b, 1617).

Destarte, considerando toda a discusso, assim como a divergncia de motivos nas declaraes de inconstitucionalidade no TJMMG, percebe-se o obscurantismo que envolve o tema, causando insegurana aos agentes que esto sob a gide de tal ordenamento.

4.4 Eplogo do Captulo

Aps fazer a exegese do art. 90 do CEDM, com os fundamentos estudados no captulo 3, evidencia-se que a interpretao dada pelo art. 200 do MAPPAD contrria ao Direito vigente. Isso ocorre devido a uma compreenso errnea dos termos ao disciplinar e da confuso acerca dos institutos da prescrio e da decadncia. Alm disso, o presente captulo procurou demonstrar uma falha na construo textual da DA n. 09/02 que estatui a interrupo de prazo que j no mais ser computado. Ainda sobre a Deciso Administrativa em questo, ela cria essa interrupo do prazo, inovando portanto, haja vista que o legislador no havia previsto tal instituto. Como conseqncias dessas confuses, chegaram ao Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais diversos recursos cveis alegando a prescrio da punio disciplinar. Visando disciplinar o tema, tem sido comum no TJMMG a declarao incidental de inconstitucionalidade atravs do controle difuso. Entretanto, a declarao de inconstitucionalidade que poderia ser a tentativa de pacificar o assunto, vem se mostrando discordante em seus motivos. Em seus votos, os Juzes do Tribunal expe motivos conflitantes acerca da inconstitucionalidade.

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Acerca da relao entre a prescrio e a segurana a qual ela visa proporcionar, Eduardo de Souza Coelho afirma que
ao consagrar objetivamente a incidncia dos institutos da prescrio e da decadncia no processo administrativo o que se est assegurando, em verdade, por meio dessas garantias processuais, a altissonante ascendncia dos direitos fundamentais indispensveis eficcia concreta do direito segurana, inscrito como valor e como direito no prembulo e no caput do art. 5 da Constituio de 1988, tal qual a definitividade da coisa julgada material (COELHO, 2005).

Assim, estatudo para proporcionar certeza nas relaes jurdicas, o instituto da prescrio, conforme disposto nas normas que regulamentam o assunto na PMMG gera o seu oposto: a insegurana. Nessa tnica, cabe salientar que a insegurana no um simples problema o qual podemos conviver. Sua relao com o Direito est intrinsecamente ligada a essncia deste. Em vo seria a elaborao de leis, da existncia dos Tribunais e de todas as Instituies que visam a realizao do Direito, se no fosse a segurana proporcionada. Fundamentando tal entendimento, Flscolo da Nbrega afirmou:
O fim do direito a realizao da justia. Essa finalidade, porm, jamais alcanada, pois, na grande maioria, os homens no tm a perfeio moral necessria para sentir e praticar a justia. O direito se contenta, por isso, em realizar a segurana, como sucedneo da justia (NBREGA, 1954, p. 68).

Diante de tal instabilidade, e da importncia da segurana para o Direito, mostra-se oportuno a preleo do Ministro Jos Augusto Delgado, em palestra proferida no XXI Congresso Brasileiro de Direito Constitucional:
A concepo pregada por todos os cientistas polticos dirigi-se para a afirmao de que o homem necessita de um grau de segurana para poder conduzir, planificar e desenvolver os seus atos da vida civil, familiar e profissional. Ao Estado cabe a responsabilidade de assegurar esse estado de sentimento atravs da conformao dos seus atos administrativos, legislativos e judiciais com os ditames da segurana jurdica (DELGADO, 2005, p.1-2).

Assim, salta aos olhos uma anlise da temtica sob a perspectiva do princpio da segurana jurdica.

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5 O PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E O PRAZO PRESCRICIONAL DAS TRASNGRESSES DISCIPLINARES NA PMMG

Nesta seo se analisar o princpio da segurana jurdica, buscando em elementos j discutido, a afronta a esse princpio no marco prescricional da transgresses disciplinares na PMMG. 5.1 Os Princpios Enquanto Imperativos

Esse primeiro tpico da seo analisar a imperatividade dos princpios constitucionais, sobretudo o princpio da segurana jurdica, demonstrado, assim, a obrigatoriedade de sua observncia.

5.1.1 Os Princpios no Direito

Princpio o mesmo que preceito, regra, causa primria, proposio, comeo, origem (GUIMARES, 2006, p. 455). Assim, nota-se tratar de um termo bastante amplo, o que nos fora a buscar um delineamento jurdico com vistas ao enfoque deste ensaio. O doutrinador Flscolo da Nbrega, em seu propedutico livro para os estudiosos da dogmtica jurdica afirmou, ao discorrer sobre o Direito, que:
O seu todo e as suas partes constituem um organismo, um sistema, e todo sistema rgo de uma finalidade, incarnao de um valor; a sua unidade espiritual, a sua harmonia interior assentam nas idias que lhe so imanentes e nenhum sistema adquire significao, ou pode ser entendido e explicado sem referncia aos seus princpios fundamentais (NBREGA, 1954, p. 130).

Sob a mesma tica, porm de forma menos metafsica, parece ser a ilustrao de Miguel Reale:
Nosso estudo deve comear pela observao fundamental de que toda forma de conhecimento filosfico ou cientfico implica a existncia de princpios, isto , de certos enunciados lgicos admitidos como condio ou base de validade das demais asseres que compem dado campo do saber (REALE, 2005, p. 303).

Ao analisar o termo princpio, o constitucionalista Jos Afonso da Silva prelecionou:

A palavra princpio equvoca. Aparece com sentidos diversos. Apresenta a acepo de comeo, de incio. Norma de princpio (ou

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disposio de princpio), por exemplo, significa norma que contm o incio ou o esquema de um rgo, entidade ou de programa, como so as normas de princpio institutivo e as de princpio programtico. No nesse sentido que se acha a palavra de princpio da expresso princpios fundamentais do Ttulo I da Constituio. Princpio a exprime a noo de mandamento nuclear de um sistema (SILVA, 2007, p. 91).

nesse sentido de mandamento nuclear, exposto por Jos Afonso da Silva, que o vocbulo princpios nos til. Pelo explanado acima, nota-se que os princpios, enquanto mandamentos constitucionais, possuem o significado de norma explcita ou implcita, que determina as diretrizes fundamentais dos preceitos da Carta Magna (DINIZ, 2005, v. 3, p. 830). Na discusso at aqui elaborada, alm da existncia de princpios em qualquer ramo do saber, tangenciamos a presena desses princpios na Constituio. Ao analisar a CRFB/88, deduzimos a escolha do legislador constituinte por um sistema principialista. Tanto assim, que o primeiro ttulo de nossa Constituio denomina-se Dos Princpios Fundamentais (BRASIL, 2007, p. 9). Acerca do constitucionalismo principialista o doutrinador portugus Joaquim Jos Gomes Canotilho afirma:
Esta perspectiva teortico-jurdica do sistema constitucional tendencialmente principialista, de particular importncia, no s porque fornece suportes rigorosos para solucionar certos problemas metdicos [...], mas tambm porque permite respirar, legitimar, enraizar e caminhar o prprio sistema (CANOTILHO, 2003, p. 1163).

Portanto, nota-se seu valor no que tange a integrao do ordenamento jurdico. Porm a isso no se resume. Como j analisado, os princpios podem ser tambm mandamentos e imposies.

5.1.2 Princpio Enquanto Mandamento Constitucional

De acordo com os constitucionalistas hodiernos, os princpios constitucionais so normas, assim como as regras previstas na Constituio. Nesse diapaso, Canotilho (2003) divide as normas constitucionais em dois grupos: regras e princpios. Os princpios, para o autor, possuem um grau de abstrao relativamente elevado, entretanto isso no mitiga seu papel fundamental no ordenamento jurdico devido sua posio hierrquica no sistema das fontes (CANOTILHO, 2003, p. 1160). Alm disso, o autor menciona que os princpios so standards juridicamente vinculantes

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(CANOTILHO, 2003, p. 1160). Por sua vez as regras possuem grau abstrao relativamente reduzida podem ser aplicado diretamente (CANOTILHO, 2003, p. 1160). Como se v, em se tratando de princpio constitucional, vincula toda a normativa infra, mesmo sendo mais abstrato que as regras. Apesar de seu carter vinculante, Canotilho (2003) afirma que possvel a existncia de princpios conflitantes; j as regras so antinmicas, ou seja, a escolha de uma desdobra na excluso da outra. Para analisar se um princpio aplicvel e em qual medida o , deve ser analisado quanto a sua validade e peso31. Devido a seu grau de abstrao, um sistema principialista pode nos deixar em um primeiro momento, receosos. Entretanto,
Um modelo ou sistema constitudo exclusivamente por regras conduzir-nos-ia a um sistema jurdico de limitada racionalidade prtica. Exigiria uma disciplina legislativa exaustiva e completa legalismo do mundo e da vida, ficando, em termos definitivos, as premissas e os resultados das regras jurdicas (CANOTILHO, 2003, p. 1162).

Ou seja, conseguir-se-ia um sistema de segurana, mas no haveria qualquer espao livre para a complementao e desenvolvimento de um sistema, como o constitucional, que necessariamente um sistema aberto (CANOTILHO, 2003, p. 1162). Alm disso, cabe mencionar que os princpios so o fundamento de regras jurdicas (CANOTILHO, 2003, p. 1163). 5.2 O Princpio da Segurana Jurdica

A necessidade de segurana considerada por muitos uma caracterstica comum a todos os seres humanos. Nesse sentido Paulo Nader afirmou:
Pelo fato de o homem no ser auto-suficiente no plano material e espiritual, ele no se sente totalmente seguro. Necessita, ao mesmo tempo, da natureza, que lhe fornece meios de sobrevivncia e comanda a sua vida biolgica, e do meio social, que o ambiente propcio ao seu desenvolvimento moral. O seu estado de permanente dependncia proporciona-lhe a inquietude. A certeza das coisas e a garantia de proteo so uma eterna procura do homem. A
31

Avaliar em que medida o princpio da segurana jurdica deve ser observado no caso das mudanas decorrentes do artigo 200 do MAPPAD, assunto extremamente complexo, mostrando-se tema para outro (ou outros) ensaios monogrficos. Para a presente monografia, interessa analisar a simples afronta a tal princpio com a interpretao do prazo prescricional estatuda pelo MAPPAD e pela DA n 09.

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segurana , portanto, uma aspirao comum aos homens (NADER, 2002, p. 116).

O mesmo autor, em sua obra Introduo ao Estudo do Direito, faz frutfero panorama histrico-jurdico sobre a segurana jurdica, da qual mostrase producente demonstrar excertos. Sob a perspectiva histrica Paulo Nader menciona:
O fascismo, aproveitando as afirmaes do filsofo Nietzsche adotou como lema o vivere pericolosamente e [... por isso] os juristas alemes do nacional-socialismo no admitiram a idia de que a segurana fosse um valor jurdico fundamental. [... J na Frana] Entre muitos efeitos produzidos pelo Cdigo Napoleo (Cdigo Civil da Frana), no incio do sc. XIX, pode-se acrescentar o fato de que condicionou inteiramente os juristas franceses ao valor segurana (NADER, 2002, p. 117).

J acerca das correntes do Direito, o doutrinador assevera:

O positivismo jurdico que teve em Kelsen a sua mais alta expresso, exalta o valor segurana, enquanto o jusnaturalismo no se revela to inflexvel quanto a este valor, por se achar demais comprometido com os ideais de justia e envolvido com as aspiraes dos direitos humanos (NADER, 2002, p. 117).

5.2.1 O Princpio da Segurana Jurdica no Ordenamento Jurdico Brasileiro

Entre os princpios constitucionais encontramos o princpio da segurana jurdica. Alguns autores chegam a afirmar que ele se encontra intensamente relacionado ao Estado Democrtico de Direito, podendo ser considerado inerente e essencial ao mesmo, sendo um de seus princpios basilares que lhe do sustentao (CHACON, 2003). Ou seja, so inerentes a todos os Estados Democrticos de Direitos, o que implica na afirmao de que, mesmo se no estiver expresso na constituio, seria um princpio da Repblica Federativa do Brasil quando se afirma no artigo 1 da Constituio: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] (BRASIL, 2007, p. 9). Alguns autores, entretanto, analisam o princpio da segurana jurdica sob o prisma da taxatividade na CFRB/88. Para o Ministro do STJ Jos Augusto Delgado, a segurana jurdica na Constituio Federal considerada, ao nosso pensar, sobre trs aspectos diferentes: como princpio, como valor e

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como direito fundamental (DELGADO, 2005, p. 4). Primeiramente como princpio, estaria sua previso no prembulo da Constituio:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (BRASIL, 1988, p. 9. grifo meu).

Como valor, sua insero ocorreu devido ao momento histrico o qual vivemos (DELGADO, 2005, p. 5), sendo, portanto, parte integrante da prpria cultura local. Encerrando a trade, enquanto direito fundamental, sua existncia se d devido sua insero no caput do artigo 5 da Constituio Federal: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...] (BRASIL, 1988, p. 10. grifo meu). Finalizando seu entendimento sobre o assunto o Ministro assevera:
A segurana garantida pelo prembulo e pelo artigo 5 a genrica: envolve a segurana pblica, a segurana jurdica, a segurana na assistncia sade, educao, ao lazer, ao desenvolvimento econmico, liberdade, vida, valorizao da cidadania, dignidade humana, ao emprego pleno, igualdade social, enfim, aos direitos e garantias individuais e sociais (DELGADO, 2005, p. 5).

Alguns autores, entretanto, no visualizam a segurana descrita no prembulo da Constituio, bem como a do artigo 5, como a segurana jurdica. Contudo, ainda assim no lhe negam validade em nosso ordenamento. A esse respeito se posicionou o professor Barros de Carvalho:
A segurana jurdica , por excelncia um sobreprincipio. No temos notcia de que algum ordenamento a contenha como regra explcita. Efetiva-se pela atuao de princpios, tais como o da legalidade, da anterioridade, da igualdade, da irretroatividade, da universalidade da 32 jurisdio e outros mais (CARVALHO apud DELGADO, 2005, p. 9).

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CARVALHO, Paulo Barros de. Tributo e segurana jurdica. In: LEITE, George Salomo. (Org.). Dos princpios constitucionais: consideraes em torno das normas principiolgicas da constituio. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 342-366.

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5.2.2 Ontologia do Princpio da Segurana Jurdica

Independente se considerado em sua forma taxativa ou tcita, ou ainda como decorrncia inevitvel do Estado Democrtico de Direito, evidencia-se como consenso entre os doutrinadores o princpio da segurana jurdica nsito em nosso ordenamento. Talvez por isso o ilustre doutrinador Hely Lopes Meirelles afirmou que o princpio da segurana jurdica considerado como uma das vigas mestras da ordem jurdica (MEIRELLES, 2008, p. 99). Diante de tal constatao, precisamos buscar ontologicamente o que seria tal princpio. Vanossi diz ser o conjunto de condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conseqncias diretas de seus atos e de seus fatos luz da liberdade reconhecida33 (VANOSSI apud SILVA, 2007, p. 433) No mesmo sentido aparece o posicionamento de Mauro Nicolau Junior:
A segurana jurdica o mnimo de previsibilidade necessria que o estado de Direito deve oferecer a todo cidado, a respeito de quais so as normas de convivncia que ele deve observar e com base nas quais pode travar relaes jurdicas validades e eficazes (NICOLAU JUNIOR, 2005)

No mbito do direito administrativo, a segurana jurdica tambm possui relevncia, para Maria Sylvia Zanela Di Pietro:
O princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a conseqente mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm gera insegurana, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica (DI PIETRO, 2001, p. 85).

Sobre a importncia dessa segurana para o Direito e para a idia de justia, pode-se afirmar que nada mais contrrio ao direito que a incerteza e a instabilidade, e nada desacredita mais a justia e leva a descr de sua virtude, do que a versatilidade de suas decises (NOBREGA, 1954, p. 126). Semelhante concepo a do doutrinador Paulo Nader, para quem
A justia o valor supremo do Direito e corresponde tambm maior virtude do homem. Para que ela no seja apenas uma idia e um ideal, necessita de certas condies bsicas, como a organizao
33

VANOSSI, Jorge Reinaldo. El estado de derecho en el constitucionalismo social. Buenos Aires: Ed. Universitria, 1982. 386 p.

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social mediante normas e do respeito a certos princpios fundamentais; em sntese, a justia pressupem o valor segurana. Apesar de hierarquicamente superior, a justia depende da segurana para produzir seus efeitos na vida social (NADER, 2002, p. 115).

Face o exposto, visualizou-se a importncia da segurana jurdica para o Direito, bem como se traou linhas gerais do que seria tal princpio. Entretanto, os ensinamentos at agora apresentados carecem, de certa forma, de objetividade; de contornos mais preciso; e de um conceito palpvel do que seria o princpio da segurana jurdica. Nesse nterim, torna-se elucidativo a compreenso de Canotilho acerca da segurana jurdica.

5.2.3 Segurana Jurdica para Canotilho

Por fora do rigor metodolgico, foi escolhido como marco terico o jurista portugus Joaquim Jos Gomes Canotilho. Esse alvitre cientfico ocorreu no por simples escolha pessoal, mas em virtude da respeitabilidade e coerncia da postura intelectual de Canotilho e por sua definio consistente e objetiva do princpio da segurana jurdica. Acerca da necessidade da estabilidade nas relaes jurdicas o autor portugus afirma:
O homem necessita de segurana para conduzir, planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, desde cedo se consideram os princpios da segurana jurdica e da proteo de confiana como elementos constitutivos do Estado de direito. [...] o indivduo tm do direito poder confiar em que aos seus actos ou s decises pblicas incidentes sobre os seus direitos, posies ou relaes jurdicas alicerados em normas jurdicas vigentes e vlidas por esses actos jurdicos deixado pelas autoridades com base nessas normas se ligam os efeitos jurdicos previstos e prescritos no ordenamento jurdico (CANOTILHO, 2003, 257).

Diante do ensinamento de Canotilho, verifica-se que o princpio da segurana jurdica visa assegurar ao cidado que esse conhea o Direito vigente. Para tal feito, no basta que apenas o poder judicirio observe tal princpio. Decorrente de sua previso constitucional (tcita ou expressa), deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteo de confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poder legislativo, executivo e judicial (CANOTILHO, 2003, p. 257). Ou seja, deve ser observado tambm pela Administrao Pblica. Diante disso, em seus atos, a Administrao deve atentar-se para a sua no violao.

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Um dos postulados do princpio da segurana jurdica, e que, portanto, deve ser observado pela Administrao, a determinabilidade dos atos normativos. Pois, conforme preleciona Canotilho:
A segurana jurdica postula o princpio da preciso determinabilidade dos actos normativos, ou seja, a conformao material e formal dos actos normativos em termos linguisticamente claros, compreensveis e no contraditrios. Nesta perspectiva se fala de princpios jurdicos de normao jurdica concretizadores das exigncias de determinabilidade, clareza e fiabilidade da ordem jurdica e, conseqentemente, da segurana jurdica e do Estado de direito (CANOTILHO, 2003, p. 258).

Somente conhecendo o real significado e alcance das normas, podese falar em determinabilidade dos atos normativos. Isso, pois, o direito estar positivado constitui um vetor da segurana jurdica. Esta positividade pode estar atrelada aos costumes de um povo ou revelar-se atravs de cdigos. Em suma, a eficcia aqui almejada a efetiva orientao social (OLIVEIRA, 2008). Para ser determinada, sob a tica da segurana jurdica, Canotilho elenca dois quesitos que devem estar presentes na norma:
O princpio da determinabilidade das leis reconduz-se, sob o ponto de vista intrnseco, a duas idias fundamentais. A primeira a da exigncia de clareza das normas legais, pois de uma lei obscura ou contraditria pode no ser possvel, atravs da interpretao, obter um sentido inequvoco capaz de alicerar uma soluo jurdica para o problema concreto. A segunda aponta para a exigncia de densidade suficiente na regulamentao legal, pois um acto legislativo (ou um acto normativo geral) que no contm uma disciplina suficientemente concreta (= densa, determinada) no oferece uma medida jurdica capaz de: (1) alicerar posies juridicamente protegidas dos cidados; (2) constituir uma norma de actuao para a administrao; (3) possibilitar, como norma de controlo, a fiscalizao da legalidade e a defesa dos direitos e interesses dos cidados (CANOTILHO, 2003, p. 258).

Assim, para o autor, somente se um ato normativo for claro textualmente e permitir posies juridicamente protegidas, que estamos diante de uma norma que observa o princpio da segurana jurdica. 5.3 A Violao ao Princpio da Segurana Jurdica no Prazo Prescricional nas Transgresses Disciplinares na PMMG

Com o estudado na seo quatro, j possvel afirmar que os dois fundamentos relacionado a determinabilidade das leis no esto presentes na

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prescrio da transgresso disciplinar na PMMG considerando o estatudo pelo MAPPAD, pela DA n. 09/02 e pelo CEDM. Acerca do texto da Deciso Administrativa n. 09, foi apontado na seo 4.2.3 sua redao confusa. Esse ato normativo, confundindo conceitos jurdicos, chega a criar a interrupo do prazo prescricional aps o exaurimento do prprio prazo. Segundo a definio de que a comunicao disciplinar a prpria ao disciplinar, na h que se falar em interrupo da contagem do prazo, haja vista o prazo j estar extinto. Assim, pode-se afirmar que estamos diante de um ato normativo que viola o princpio da segurana jurdica definido por Canotilho, pois, para esse autor, tal princpio exige que seja redigido [...] em termos linguisticamente claros, compreensveis e no contraditrios (CANOTILHO, 2003, p. 258). Outro fator no que tange a determinabilidade da norma. A tambm j analisada mudana no sentido do texto legal atravs de uma

regulamentao questionvel sob a perspectiva tcnico-jurdica (estudado sobretudo nas sees 4.2.1, 4.2.2 e 4.2.4), causando dvida na orientao acerca do direito vlido, afronta o princpio da segurana jurdica. Nesse contexto, o Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais declarou inconstitucional os artigo 200 do MAPPAD e 90 do CEDM, o que nos evidencia duas importantes observaes: a primeira que por reiteradas vezes34 o TJMMG declarou inconstitucionais os prazos legais, o que coloca em cheque sua vigncia sob a perspectiva da sociologia jurdica35. A segunda sobre a divergncia dos fundamentos que levaram os juzes a declararem os prazos inconstitucionais. Conforme j analisado na seo 4.3.3, os magistrados possuem divergncias acerca do tema. Mesmo na Declarao Incidental de Inconstitucionalidade n. 01/08, que mostra certa homogeneizao, os motivos que levaram a tal decretao foram desarmnicos. Assim, devido essa ausncia de efetiva orientao, caracteriza-se a falta de determinabilidade do ato normativo, que um dos quesitos suscitados por Canotilho, como necessrio segurana jurdica (conforme estudado em 5.2.3).
34

No concernente as declaraes incidentais de inconstitucionalidade no h que se falar em vincular as decises futuras, seja ela de primeira ou segunda entrncia. Apesar disso, servem de jurisprudncia para futuros casos. 35 Nesse contexto o mesmo que eficcia (efetividade), ou dizer que a norma socialmente eficaz (REALE, 2005).

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Destarte, pretende-se ter demonstrado a violao ao princpio da segurana jurdica na prescrio das transgresses disciplinares na PMMG, face o marco terico de Canotilho. Comprovada a hiptese descrita na seo 2.7, encerrando-se assim os objetivos do presente ensaio, mostra-se oportuno algumas reflexes sobre tal violao. Haja vista os efeitos dessa agresso ao Direito serem diversos. A incerteza gerada o efeito imediato na perspectiva do militar. Nessa tica, comum a afirmao dos juristas de que no se afigura admissvel que o administrado tenha seus direitos flutuando ao sabor de interpretaes jurdicas variveis no tempo (COELHO, 2005). J para o TJMMG, os diversos recursos tendo como escopo a prescrio administrativa, sobrecarregam ainda mais os juzes de primeira e segunda instncias. Para a Corporao os resultados tambm so nefastos, pois
A inexistncia ou o baixo grau de atuao dos institutos e preceitos que expressam a segurana jurdica e a certeza do direito, tornam o direito disciplinar apenas e to somente um instrumento inquo de dominao burocrtica, contribuindo para a indisciplina, desordem e horror nas coisas da Administrao Pblica (MARTINS, 2003).

Assim, a interpretao do prazo prescricional, proporcionada pelo art. 200 do MAPPAD, que, em um primeiro momento pode surgir como sustentculo da disciplina, desdobra-se em seu oposto. Com isso, verifica-se uma violao ao ordenamento jurdico, mesmo que seja uma agresso mais velada, que passe sem ser notada pelos olhares levianos. Nesse sentido o posicionamento de Renato Varoto:
Com efeito: a lei pode ser ofendida fora aberta como capucha. No primeiro caso o administrador expe-se afoitamente repulsa; no segundo, por ser mais sutil no menos censurvel. Vale dizer: a ilegitimidade pode resultar de manifesta oposio dos cnones legais ou de violao menos transparente, porm to viciada quanto a outro. Isto sucede exatamente quando a Administrao, em nome do exerccio da atividade discricionria, vai alm do que lhe permite e, portanto, igualmente a ofende. Esta forma de ilegalidade no menos grave que a anterior. Pelo contrrio. Revela maior grau de periculosidade para o sistema normativo e para a garantia da legalidade, justamente porque, no sendo to perceptvel, pode, s vezes, escapar das peias da lei, propiciando Administrao subtrairse indevidamente ao crivo do Poder Judicirio, se este se mostrar menos atento s peculiaridades do direito administrativo ou cauteloso em demais na investigao dos atos administrativos (VAROTO, 2007, p. 64).

Ressalta-se ainda que essa violao incide sobre um direito fundamental e no de se espantar que a populao insurja-se contra

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medidas que a priori prejudiquem seus direitos fundamentais [...], acarretando um verdadeiro clamor pblico pela observncia dos princpios que norteiam o Estado Democrtico (CHACON, 2003). Entretanto, ainda assim, tal violao j perdura mais de meia dcada. 5.4 Consideraes Finais

Ao chegar nesse ponto do ensaio monogrfico, espera-se ter demonstrado a violao que acontece no prazo prescricional da

sancionabilidade, quando analisamos sob os auspcios do princpio da segurana jurdica definida por Canotilho. Contudo, algumas consideraes acerca do tema mostram-se oportunas, mesmo que extrapolando os objetivos metodologicamente definidos. Assim, tais apontamentos sero feitos em uma recapitulao do discutido neste ensaio. Grosso modo, podemos dizer que a prescrio no processo administrativo brasileiro , per si, um tema controverso. Devido a isso, autores chegam a afirmar que a construo de um projeto de pesquisa tomando como objeto a prescrio no processo administrativo disciplinar brasileiro implica, por bvio, em admitir dificuldades [...] (VAROTO, 2007, p. 23). Sobretudo porque grande parte dos avanos nessa matria ocorreu recentemente, psconstituio de 1988:
Grande salto experimentou o direito administrativo em sua vertente disciplinar com o advento do Estado democrtico de direito em nosso pas. O principal cone da evoluo referida est na processualidade decorrente da insero da ampla defesa e do contraditrio como garantias fundamentais aos acusados no processo disciplinar. Sem embargo do aperfeioamento da disciplina, h ainda preconceitos e atecnias a obnubilar a plenitude da matria disciplinar, que pressupes, evidncia, acatamento incondicional aos fundamentos do Estado de Direito (MARTINS, 2003).

Sendo assim, no seria diferente no processo administrativo na PMMG. Nessa labuta por criar um direito administrativo digno do Estado Democrtico de Direito, o tempo um aliado imprescindvel. Contudo no suficiente. preciso que os interessados no assunto, que so os prprios integrantes da Corporao, colaborem nesse processo cotidianamente, seja melhorando as diretrizes internas, seja criticando-as quando eivadas de vcios.

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No somente dentro da PMMG, mas em todo o pas, tem-se lastrado a discusso em torno do instituto da prescrio no direito processual administrativo e sua incidncia nas transgresses disciplinares. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a essncia desse limite temporal ao poder punitivo da Administrao o fato de proporcionar segurana:
O fundamento da prescrio administrativa o mesmo da prescrio comum: o princpio da segurana e da estabilidade da estabilidade das relaes jurdicas. De fato, o direito no pode ficar merc de eternas pendncias, provocando uma situao de instabilidade no grupo social. O tempo necessrio para proporcionar essa estabilizao. Desse modo, se o titular de um direito fica inerte para exerc-lo, surge, em certo prazo, situao oposta que passa a impedi-lo do exerccio. Ou seja, a inrcia do titular do direito cria situao favorvel a terceiros que acabam por se beneficiar daquela situao de inrcia. a essa situao que se denomina prescrio. Em conseqncia, no direito administrativo tambm preciso assegurar a estabilidade dessas relaes, sobretudo entre a Administrao e o administrado; da a criao da prescrio administrativa. Esse o fundamento do instituto (CARVALHO FILHO, 1999, p. 621).

No mesmo sentido asseverou Eduardo de Souza Coelho:

A evoluo do pensamento e da prpria cincia jurdica sempre procurou afastar a insegurana e o caos nas relaes sociais e jurdicas, ora agasalhando institutos como a prescrio, decadncia e coisa julgada, ora desenvolvendo conceitos como o da segurana jurdica (COELHO, 2005).

Pelos dois excertos, percebe-se a relao intrnseca entre a prescrio e segurana. Adicionando outro elemento na discusso o escritor Renato Varoto explanou:
Cabe lembrar que a Constituio encontra no princpio da segurana jurdica determinante fundamental a justificar respeito ao instituto da prescrio. Impossvel pretender estabilidade em qualquer espcie de relaes mantendo os membros de uma sociedade perpetuamente sujeitos a aes judiciais ou administrativas. No existe sociedade democrtica em que no assegure estabilidade das relaes (VAROTO, 2007, p. 208).

Assim, percebe-se o ntimo liame entre Estado Democrtico de Direito, segurana e prescrio. Inserido nesse contexto, o CEDM trouxe em seu artigo 90 a previso legal do instituto da prescrio. Contudo, quando comparado ao extinto RDPM, os prazos legais se reduziram drasticamente. Diante da exigidade do tempo previsto na lei mais nova, o Comando-Geral, preocupado com a agresso disciplina que poderia ocorrer, publicou interpretao que alongava o prazo para se efetivar a punio. Assim, sabe-se

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que a ao do comando da Corporao buscou evitar que transgresses disciplinares ficassem impunes em virtude da morosidade e excesso de burocracia da administrao. (FERES, 2004. p. 10). Entretanto, a busca da punio do policial infrator no pode ser marcada pelo abuso ou desrespeito s garantias constitucionais [...] (BIFFI, 2006, p. 80). Mesmo que a inteno tenha sido louvvel, o ato normativo da Corporao nunca poderia ser contra legem36. Pois, mais importante que simplesmente sair aplicando sano disciplinar, que as sanes sejam fruto da legalidade. E, para isso, deve estar dentro do paradigma jurdico do Estado Democrtico de Direito, que, entre outros, exige que a punio disciplinar seja in opportuno tempore. Somente o sistema disciplinar concebido e aplicado segundo os cnones da segurana jurdica e da certeza, afina-se com os valores do Estado de direito (MARTINS, 2003). Alm de afrontar um princpio do Estado de Direito, atos normativos controversos geram demanda judiciais. Assim, pautar as aes da PMMG dentro da legalidade evita que os casos sejam levados apreciao do judicirio, o que indubitavelmente protela a lide e retarda a punio disciplinar. E, como j dito anteriormente, justia intempestiva no justia. Assim, desdobra-se no enfraquecimento de um dos fulcros de qualquer instituio militar: o poder disciplinar. Sobre esse aspecto, interessante a reflexo de Josan Mendes Feres: O estudo do tema permite a PMMG pautar suas aes dentro da legalidade, evitando-se longas demandas judiciais que, ao final, anulem seus atos e, por conseqncia, danosas disciplina e hierarquia militares (FERES, 2004. p. 11). At ento nos prendemos a uma anlise mais pragmtica e moral. Contudo, ainda podemos analisar tal violao sob uma perspectiva da jurdica. O princpio da legalidade estrita37 que norteia todos os funcionrios pblicos, aqui aplicado no sentido da criao normativa, impedindo que a Administrao crie regulamentos que vo de encontro aos atos normativos hierarquicamente superiores. Essa atuao estritamente legal tambm fator
36 37

Contrrio lei ou que se ope a lei (DINIZ, 2005, v. 1, p. 1017). No Estado de Direito a Administrao s pode agir em obedincia lei, esforada nela e tendo em mira o fiel cumprimento das finalidades assinadas na ordenao normativa. Como

sabido, o liame que vincula a Administrao lei mais estrito que o travado entre a lei e o comportamento dos particulares (MELLO, 1998, p. 631).

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que proporciona segurana jurdica. Nessa tnica o articulista Paulo Chacon afirma: Com efeito, vislumbramos que a obrigatoriedade do direito compe a segurana jurdica, estando a mesma vinculada ao valor de justia de cada sociedade (CHACON, 2003). Destarte, dentro de uma concepo hodierna de Estado, tanto o cidado quanto os agentes do Estado devem cumprir a lei. Ora, dizer que o Estado e o indivduo devem acatar o direito positivo o mesmo que se afirmar o princpio da segurana jurdica numa via de duas mos (MARTINS, 2003). Essa necessidade de agir conforme o ato normativo devidamente legislado, que no caso analisado seria cumprir a determinao da Lei estadual 14.310/02, tambm fator gerador de confiana das pessoas no Estado:
At mesmo para que o Estado possa cumprir adequadamente as normas jurdicas, no exerccio da funo administrativa, indispensvel a confiana das pessoas fsicas e jurdicas beneficirias de sua atuao, de modo que haja um equilbrio entro o Direito e o ideal de Justia a se concretizar na espcie. Um dos motivos principais da existncia do sistema jurdico exatamente o de fornecer segurana e certeza s relaes estabelecidas na vida social (CARVALHO, 2006, p. 1).

Assim, uma das possveis lies que se pode abstrair do presente ensaio se nos revela: a importncia de haver a conformao moral-formal nos atos normativos interna corporis . Com isso, tal estudo extrapola os limites do CEDM, do MAPPAD e da DA n. 09/02. A combinao normativa hoje vigente pode ser revogada, entretanto, uma nova que porventura possa vir a ser publicada v-se impedida de confrontar o Direito vigente, seja mudando o sentido do texto legal, seja confundido conceitos j consolidados ao longo dos anos. Alm disso, tira-se como lio a necessidade de um texto claro, preciso, que a prpria lei preveja clusulas de interrupo ou suspenso do prazo prescricional, evitando-se, dessa forma, que atos normativos alteram pela via oblqua o sentido do texto legal, mesmo que para uma finalidade axiologicamente sustentvel. Para sustentar inabalveis os pilares da instituio (hierarquia e disciplina), necessrio muito mais que simplesmente punir o militar transgressor. Torna-se mister que essa punio seja clere e eficaz. Ainda que cheguemos a concluso de que os prazos legais no sejam suficientes, temos duas alternativas vlidas do ponto de vista jurdico e moral: ou adequarmos a administrao para agir no prazo da lei ou tentarmos mudar o texto normativo

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seja

pela

via

parlamentar

ou

atravs

de

uma

declarao

de

inconstitucionalidade junto ao Supremo Tribunal Federal (STF). Uma boa argumentao junto ao STF seria o liame proporcionado pelo art. 18 do Decreto-Lei 667, que preceitua que As Polcias Militares sero regidas por Regulamento Disciplinar redigido semelhana do Regulamento Disciplinar do Exrcito [...] (BRASIL, 1969a). Assim, aplicando-se o estatuto federal Lei 8.112, poderia ser alongado o prazo para at cinco anos e contando ainda com a previso no texto da lei com causa de interrupo. Esse exemplo de aplicao do Decreto-Lei 667, via declarao do STF, um exemplo de dilao dos prazos de uma maneira vlida perante o Direito. Entretanto, mudar o sentido da lei atravs de resoluo interna, alm de contrariar o direito positivado, mostra se prejudicial prpria disciplina militar.

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