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agosto 2013

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DE M ANDAS FRE QUE NTE S

Veja como o STJ se posiciona em casos de telefonia

Quando se questiona sobre quais setores de prestao de servios que mais incomodam, muitos brasileiros no hesitam em apontar a telefonia. Seja no setor mvel, seja com as empresas de aparelhos fixos, so comuns os casos que terminam na Justia. Esse cenrio ganhou ainda mais fora nos ltimos 15 anos, a partir das privatizaes de 1998 e do crescimento da telefonia celular. Com o mercado liberado s empresas privadas e regulado pela Anatel, cada vez mais comum a demanda de companhias e consumidores para que o Judicirio se posicione a respeito de contratos e temas especficos. Entre eles, aparecem o praxo mximo para a fidelizao companhia, a validade do carto pr-pago, multas em caso de perda de aparelhos e a cobrana de assinatura mensal para telefonia fixa. Muitas discusses j foram analisadas de maneira definitiva pelo Superior Tribunal de Justia. Em relao fidelidade que a operadora de celular por vezes coloca em contrato, o tribunal assentou o prazo mximo. Ao analisar o Recurso Especial 1.097.582, a 4 Turma estabeleceu que os contratos com perodo superior a um ano so ilegais. O relator do caso, ministro Marco Buzzi, apontou que a fidelizao no ilegal, desde que venha acompanhada por alguma vantagem para o cliente. No caso em questo, porm, uma consumidora de Mato Grosso se viu presa a um contrato que exigia a permanncia na operadora por 24 meses. Para a corte, neste caso, no h respeito razoabilidade e o consumidor v cerceado seu direito de buscar ofertas melhores no mercado, o que tornou o contrato irregular. No que diz respeito perda do aparelho, o STJ determinou, em 2009, que casos de furto e roubo devem ser acompanhados pelo fornecimento de outro telefone ou reduo da multa rescisria. A deciso foi tomada pela 3 Turma, durante a anlise do Recurso Especial 1.087.783. A reduo da multa em 50% passa a valer se a empresa no aceita fornecer outro aparelho durante o perodo de carncia. Essa determinao vale para casos de fora maior devidamente comprovados e, segundo a relatora, ministra Nancy Andrighi, necessria porque, quando tal situao se apresenta, as duas partes devem se adequar nova realidade. O evento inesperado e imprevisvel, apontou ela ao analisar a demanda impetrada pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, exige adaptao de ambas as partes. Como o consumidor , aponta a relatora, a parte hipossuficiente na relao, a operadora tem duas opes: ou cede a ele um aparelho durante o restante do perodo de carncia, mantendo o servio e o contrato, ou reduz a multa para facilitar a resciso por parte do cliente. Em 2011, o STJ tambm determinara que as operadoras esto proibidas de condicionar a habilitao de linhas em planos ps-pagos apresentao de comprovantes de crdito no nome do interessado. A ao foi ajuizada pelo Ministrio Pblico, que questionava a prtica de s liberar a linha caso fossem apresentados documentos comprovando a inxistncia de restrio de crdito ou o carto bancrio. Relator do caso, o ministro Teori Zavascki recordou que o regime de direito privado, apesar de pregar menor interveno estatal, no absoluto. Os ministros apontaram, poca, que a prtica descumpria a funo social do servio, uma vez que o cliente era vtima de discriminao. Em diversos casos, o tribunal versou sobre a cobrana de tarifas bsicas por servios de telefonia fixa. O entendimento dos ministros, consolidado na Smula 356, de que a cobrana legal, pois foi includa no edital de desestatizao do setor, e se justifica para permitir a oferta de telefonia ao assinante. Os dois recursos especiais apontam que cabe Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) fixar as tarifas (Recurso Especial 926.159 e Recurso Especial 993.283). J o detalhamento da fatura fez com que o STJ revogasse a Smula 357, emitida em 2007 em que tornava obrigatria a discriminao de pulsos excedentes e ligaes de fixo para celular. Em 2009, a 1 Seo pacificou entendimento de que desde agosto de 2007, quando foi implementado o Sistema

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Telefnico Fixo Comutado, obrigatrio o fornecimento de fatura detalhada de todas as ligaes na modalidade local, dentro ou fora da franquia contratada. O relator do Recurso Especial 1.074.799, ministro Francisco Falco, determinou ainda que a solicitao do envio desta fatura deve ser feito apenas uma vez, e sem nus para o consumidor, pois no h sentido em exigir que o pedido seja repetido mensalmente. Na anlise do Resp 1.138.591, em 2009, os ministros reafirmaram a legitimidade dos Procons para aplicar multa em caso de descumprimento de suas determinaes. O recurso apontava conflito de atribuies entre o Procon e a Anatel, mas o relator do caso, ministro Castro Meira, afirmou que o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor confere ao Procon o exerccio do poder de polcia. Assim, apesar da argumentao feita por uma concessionria, a aplicao das sanes administrativas previstas em lei legal, o que se traduz por mais um benefcio aos consumidores deste servio. Alm disso, a ao do Procon no exclui o exerccio da atividade regulatria por parte da Anatel. Autarquia responsvel pelo setor, a Anatel parte nas aes coletivas que envolvam a telefonia, e como pertence Unio, tais casos devem ser analisados pela Justia Federal. Este foi o entendimento do STJ durante a anlise do Conflito de Competncia 113.902 e do Agravo de Instrumento 1.195.826. O STJ determinou que uma operadora no deve ter sua atividade restrita por conta de legislao municipal (no caso, as regras limitavam a instalao de torres), consequncia da deciso tomada ao julgar o Agravo Regimental em Medida Cautelar 11.870. No julgamento da AgRg em MC, os ministros citaram a atribuio de competncia exclusiva Anatel sobre a matria, como previsto pelo o artigo 19 da Lei 9.472. Em 2012, os ministros determinaram que o Judicirio pode interferir de forma excepcional na fixao dos valores cobrados a ttulo de VU-M, tarifa devida no caso de conexo s redes mveis por parte das empresas de telefonia fixa. O tema foi alvo do REsp 1.275.859, REsp 1.334.843 e REsp 1.171.688. Relator de um dos casos, em que a GVT pedia a fixao dos valores com base em estudo de consultoria internacional, e no do que fora determinado pela Anatel, o ministro Mauro Campbell Marques apontou que as empresas possuem relativa liberdade para fixar a VU-M. Isso se d, porm, desde que os valores no fiquem em desacordo com os interesses difusos e coletivos estabelecidos. No caso, a GVT e a TIM discordavam sobre a legitimidade de o Poder Judicirio, em antecipao de tutela, fixar provisoriamente os valores. A GVT defendia os valores sugeridos pela consultoria, e a Tim pedia a fixao dos valores determinados pela Anatel, mais altos e que poderiam prejudicar a GVT, segundo a argumentao desta. Segundo o relator, a discusso judicial no afasta a regulamentao exercida pela Anatel. Isso se d porque, continua ele, a atuao da agncia versa sobre aspectos tcnicos que podem melhorar a qualidade do servio oferecido ao consumidor pelas concessionrias de telefonia fixa e mvel. Esse entendimento fez com que fossem rejeitados os recursos que pediam a manuteno da antecipao de tutela concedida pelo juzo federal da Seo Judiciria do Distrito Federal, que determinou a aplicao dos valores sugeridos pela consultoria. J ao analisar a questo da transparncia, no REsp 1.073.083, o STJ determinou que cabe denunciante, em processo administrativo que apura descumprimento de obrigao, ter amplo conhecimento dos fatos e decises dos dirigentes. A representao foi ajuizada pela Sociedade Brasileira de Prestadores de Servios de Telecomunicaes (Sitel) contra uma operadora por bloqueio dos servios prestados por suas associadas. Aps o resultado, a Sitel foi impedida de ter vista dos autos, o que a fez ingressar com Mandado de Segurana pedindo a nulidade da deciso. A Anatel alegou sigilo e apontou que o conceito de parte no inclua a denunciante. No entanto, o relator do caso, ministro Castro Meira, apontou que tanto o administrador como o administrado so partes, com conceito mais amplo do que em processos civis. Isso porque os administrados so todos que possuem interesse difuso ou coletivo na matria. O STJ determinou, ento, que a Sitel , alm de denunciante, interessada no desenrolar do caso, e tem direito de exigir a apurao dos fatos e de ser informada sobre as providncias, alm do acesso ao processo em trmite. Com informaes da Assessoria de Imprensa do STJ. Clique aqui para ler a deciso sobre o Recurso Especial 1.097.582. Clique aqui para ler a deciso sobre o Recurso Especial 1.087.783. Clique aqui para ler a deciso sobre o Recurso Especial 926.159. Clique aqui para ler a deciso sobre o Recurso Especial 993.283.

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