Alberto Oliveira

A ECONOMIA DOS MEGAEVENTOS: impactos setoriais e regionais

The economics of mega events: sectoral and regional impacts La economa de los mega-eventos: impactos sectoriales y regionales
Alberto Oliveira*

RESUMO
O objetivo deste artigo avaliar a coerncia da adoo dos megaeventos como estratgia de crescimento econmico. A reviso bibliogrfica mostra que essa estratgia no est baseada em slida base terica, pois resulta de modelos adotados em outros contextos e escalas geogrficas. A experincia internacional indica que os megaeventos so estratgias de risco, principalmente nos pases subdesenvolvidos. A anlise econmica revela que os setores econmicos beneficiados no apresentam alto impacto para a economia brasileira, e a concentrao de investimentos no Sudeste do Pas no contribui para a reduo das desigualdades regionais. Palavras-chave: Megaeventos. Grandes projetos urbanos. Estratgia de Desenvolvimento.

ABSTRACT
The aim of this study is to evaluate the coherence of mega-events as strategy for economic growth. The bibliographic review showed that this strategy is not based on solid theoretical basis, because results from models adopted in other contexts and geographical scales. The international experience indicates that mega-events depend on high level risk strategies, particularly at developing countries. The economic analysis revealed that the benefited economic sectors do not have a high impact on the Brazilian economy and the concentration of investments in the countrys southeast does not contribute to reduce regional inequalities. Keywords: Mega-events. Urban master projects. Development strategies.

* Economista, doutor em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ. E-mail: alberto.ippur@gmail.com Artigo recebido em set./2011 e aceito para publicao em nov./2011.

REVISTA PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO, Curitiba, n.120, p.257-275, jan./jun. 2011

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RESUMEN
El objetivo de este estudio es evaluar la consistencia de la adopcin de los mega-eventos como una estrategia para el crecimiento econmico. La revisin de la literatura mostr que esta estrategia no se basa en slidos fundamentos tericos. Mega-eventos se inspiran en modelos utilizados en otros contextos y escalas geogrficas. La experiencia internacional ha demostrado que los mega-eventos implican en alto riesgo para los pases en desarrollo. Los sectores econmicos estimulados por mega-eventos no generan gran impacto para la economa nacional y la concentracin regional de la inversin no contribuye a la reduccin de las desigualdades espaciales. Palabras-clave: Mega-eventos. Grandes proyectos urbanos. Estrategias de desarrollo.

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1 OS MEGAEVENTOS COMO ESTRATGIA DE CRESCIMENTO ECONMICO

No ltimo quartel do sculo XX as cidades foram aladas condio de protagonistas do desenvolvimento econmico, como reflexo das transformaes na economia mundial e do surgimento de novos referenciais tericos. A combinao desses fatores externos, somada s circunstncias observadas no plano nacional, colocou os megaeventos no centro da agenda poltica nacional, gerando reflexos no desprezveis sobre a poltica macroeconmica e, especialmente, sobre os territrios que sero objeto de vultosos investimentos pblicos. A crise dos anos 1970 colocou em xeque a poltica macroeconmica dos pases industrializados, gerando transbordamentos nas economias satlites. A manuteno do modelo fordista-keynesiano demandava o permanente aumento da produtividade, de modo a sustentar as polticas de bem-estar social e garantir o processo de acumulao. Entretanto, a desacelerao do ritmo de crescimento da produtividade e a consequente compresso dos lucros inviabilizaram o keynesianismo, abrindo caminho para o ressurgimento das polticas de inspirao neoclssica. Nos pases centrais, importantes centros industriais foram atingidos pelo esvaziamento econmico, em razo das novas formas de organizao da produo, propiciadas pelo aumento da flexibilidade da localizao industrial (SWYNGEDOUW, 1997). Num contexto de acirramento da concorrncia internacional, a deciso locacional transformou-se em estratgia de reduo de custos, enquanto o avano tecnolgico ampliou as alternativas locacionais, seja pela reduo das escalas mnimas de produo, seja pela integrao de informaes e processos. Os Estados nacionais, em suas diversas esferas de governo, reagiram s circunstncias restritivas do ambiente econmico por meio de estratgias defensivas, que buscavam, no limite, prover os meios necessrios para capturar investimentos produtivos. A disputa internacional por capitais produtivos rapidamente se transferiu para as esferas de governo subnacionais, seja em razo da disseminao de diferentes aportes tericos, seja, principalmente, pela presso exercida pelo declnio dos repasses dos governos federais para os demais nveis de governo. Em suma, sob diferentes perspectivas e instrumentos metodolgicos, consolidou-se a ideia de que a concentrao espacial de investimentos em stios especficos levaria, como decorrncia natural, ao extravasamento do crescimento econmico para o conjunto do Pas. A migrao de ideias do local/regional para o urbano foi apenas uma questo de tempo. O novo paradigma de planejamento urbano, que ficou conhecido como planejamento estratgico, estabeleceu que o crescimento econmico das cidades somente poderia ser alcanado atravs de uma insero vantajosa na economia globalizada. Inspirados na cidade global de Sassen (1991) e nas redes de Castells (1999), os gestores pblicos se debruaram na defesa de projetos urbansticos pontuais, na expectativa de revigorar a economia da cidade. Com isso, a reestruturao urbana transformou-se em prioridade da agenda governamental, seja nas cidades do primeiro mundo, seja naquelas dos pases em desenvolvimento.

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Os efeitos benficos dos grandes projetos urbanos no seriam passageiros, mas se desdobrariam no tempo. Na fase inicial, a valorizao resultante da recuperao de espaos degradados atrairia investimentos, gerando rebatimentos imediatos sobre o emprego e a renda. Superada a fase de implantao do projeto, a reconfigurao urbana abriria caminho para o surgimento de novas atividades econmicas, especialmente no Tercirio moderno (servios financeiros, design, marketing etc.) atraindo mo de obra qualificada, realimentando os fluxos monetrios e ampliando o mercado consumidor. Disso se conclui que os investimentos em grandes projetos urbanos seriam o suporte da atividade econmica ou mais. De acordo com Castells, [] una gran obra infraestructural, como una Ronda perimetral o la reconversin de una zona ferroviria o febril, pueden ser tambin operaciones de redistribucin de rentas si garantizan la creacin de centralidades accesibles a los setores populares y mejoran los equipamientos y los servicios de los entornos (CASTELLS; BORJA, 1997, p.227). Contudo, o mercado de cidades, como o de produtos, depende da escolha dos consumidores. Por isso, alm da construo das vantagens comparativas, o administrador municipal deve investir em propaganda para atrair investidores, da a importncia da espetacularizao da cidade. A hospedagem de grandes feiras culturais e de negcios, de atividades esportivas ou de qualquer evento de grande visibilidade fundamental para a promoo da cidade. Em suma, o planejamento estratgico apontaria o caminho para o crescimento econmico, atravs da explorao racional das vocaes e vantagens comparativas da cidade. Os investimentos em infraestrutura, ou seja, os grandes projetos urbanos materializariam a estratgia proposta. Seguindo essa lgica, os megaeventos seriam apenas uma pea na engrenagem estabelecida no planejamento estratgico. A extravagncia dessas polticas tornou a criatura maior que o criador. A explorao do esprito patritico-ufanista dos megaeventos revelou-se ferramenta oportuna para mobilizar a opinio pblica. No Brasil, em especial, soma-se o perodo de relativa folga oramentria proporcionada pelo crescimento econmico recente. Por estas razes, a estratgia de crescimento baseada na implantao de grandes projetos urbanos foi afastada em favor da hospedagem de megaeventos, numa inverso total de papis, em que a parte vira o todo e vice-versa. Na atualidade, a realizao da Copa do Mundo e das Olimpadas est no centro do debate econmico. Entretanto, no difcil perceber que a estratgia megaeventos e a estratgia grandes projetos urbanos compartilham vrios elementos em comum, por exemplo: 1) a atrao de investimentos; 2) a alavancagem do turismo; 3) as aes urbanas pontuais, e 4) o acionamento de parcerias pblico-privadas. Vale dizer que h tambm diferenas, como o caso do poder exercido por empresas e instituies estrangeiras (COI, FIFA, grupos de mdia etc.) na definio dos projetos arquitetnicos e urbansticos.

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Em suma, os megaeventos so percebidos como uma estratgia deliberada de crescimento econmico e social, calcada num arcabouo terico que sustenta que a concentrao de investimentos nas cidades produzir efeitos de transbordamento para o restante do Pas. Posto desta forma, o desdobramento natural verificar, na experincia internacional, os resultados obtidos com polticas governamentais dessa natureza.

2 A EXPERINCIA INTERNACIONAL
A realizao de grandes eventos esportivos de carter internacional no novidade. A Copa do Mundo e as Olimpadas j foram palco de importantes acontecimentos culturais e polticos. Embora seja fato que a construo de centros de convenes e de arenas esportivas, visando ao crescimento econmico, esteja presente nas cidades dos EUA desde os anos 1950 (ANDRANOVICH; BURBANK; HEYING, 2001), a novidade est no patamar dos recursos envolvidos e na transformao dos megaeventos em instrumento de negcios. A evoluo da poltica institucional do Comit Olmpico Internacional (COI) ilustra, claramente, as mudanas de objetivos e os instrumentos utilizados na organizao de megaeventos na atualidade. Nos anos 1980, Juan Samaranch, na poca presidente do COI, promoveu mudanas profundas na organizao dos jogos, articulando interesses com os pases hospedeiros, patrocinadores e empresas de mdia, a fim de garantir a explorao econmica do evento. Dois elementos-chave foram decisivos nessa empreitada: a negociao sobre os direitos de transmisso e a transformao dos smbolos das Olimpadas em propriedade do COI (PRONI; ARAUJO; AMORIM, 2008). Ainda que os negcios associados s Olimpadas tenham apresentado trajetrias ascendentes desde os anos 1960, foi a partir da dcada de 1980 que os valores envolvidos mudaram de patamar. Os recursos obtidos com direitos de transmisso alcanaram US$ 1,2 milho nos jogos de Roma (1960), US$ 1,7 bilho nas Olimpadas de Beijing (2008) e US$ 3,8 bilhes para os eventos de Vancouver (2010) e Londres (2012) figura 1. O programa de fidelizao de patrocinadores (The Olimpic Program - TOP) arrecadou US$ 866 milhes no perodo 2005-2008, quantia muito superior aos US$ 96 milhes obtidos em 1985/1988 (COI, 2010). Note-se que o cerne da questo no est na mercantilizao das atividades esportivas, o que, de resto, parece ser irreversvel. O problema se encontra nas presses exercidas por esse movimento sobre as demandas de infraestrutura e seus rebatimentos nas contas pblicas. Enquanto as Olimpadas de Los Angeles custaram cerca de US$ 400 milhes, as estimativas para os jogos de Londres e do Rio de Janeiro superam a marca de US$ 14 bilhes. Informaes no oficiais sugerem que os jogos de Beijing consumiram entre US$ 20 bilhes e US$ 34 bilhes (MATHESON; BAADE, 2003; PRONI; ARAUJO; AMORIM, 2008).

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FIGURA 1 - RECEITAS COM A VENDA DE DIREITOS DE TRANSMISSO E GASTOS COM A REALIZAO DOS JOGOS OLMPICOS
Receita com a venda de direitos de transmisso Vancouver (2010)/ Londres (2012) Beijing (2008) Atenas (2004) Sydney (2000) Atlanta (1996) Barcelona (1992) Seul (1988) Los Angeles (1984) 200 FONTES: COI... (2009) 800 1.400 2.000 2.600 3.200 3.800 US$ milhes

Gastos com a realizao dos Jogos Olmpicos Rio de Janeiro (2016) Londres (2012) Beijing (2008) Atlanta (1996) Barcelona (1992) 1.000 3.000 5.000 7.000 9.000 11.000 13.000 15.000 17.000 19.000 US$ milhes

FONTES: Owen (2005), NAO (2007), Rio 2016 (2008), Compans (2004), Matheson e Baade (2003)

As Olimpadas de Barcelona, em 1992, alaram a condio de cone das transformaes urbanas e estratgias de crescimento econmico por meio da hospedagem de megaeventos (ESSEX; CHALKLEY, 1998). Os jogos de Barcelona consumiram cerca de US$ 10 bilhes, sendo dois teros oriundos dos cofres pblicos. Estima-se que outros US$ 25 bilhes tenham sido despendidos em empreendimentos indiretamente vinculados ao evento (COMPANS, 2004). interessante observar, entretanto, que a adoo de Barcelona como modelo de sucesso se deve no apenas magnitude dos valores envolvidos, mas, igualmente, estreita ligao entre essa experincia e os princpios do planejamento estratgico.

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fcil entender, portanto, por que a experincia Catal desperta reaes to dspares. De um lado, alguns acreditam que Barcelona demonstrou no s que os Jogos podiam dar lucro para os organizadores, mas que podiam ser utilizados como um catalisador para o crescimento econmico e para a modernizao urbana, legitimando investimentos que podem beneficiar o conjunto da populao (PRONI; ARAUJO; AMORIM, 2004, p.25). No sentido oposto, pondera-se que os resultados obtidos em Barcelona no decorreram dos supostos benefcios trazidos pelos jogos, mas, ao contrrio, os jogos somente foram possveis em razo da conjuntura poltica e econmica extremamente favorvel daquele momento, derivadas, principalmente, da farta disponibilidade de recursos oriundos da entrada da Espanha na Comunidade Europeia, do processo de redemocratizao e da ampliao da autonomia financeira das provncias espanholas (CARLOS..., 2011; COMPANS, 2004). Alm disso, preciso ter em mente que os megaeventos mobilizam valores expressivos destinados ao atendimento dos gastos operacionais, cujos efeitos se esgotam totalmente ao final dos jogos. A ttulo de ilustrao, as despesas operacionais para as Olimpadas do Rio de Janeiro esto estimadas em US$ 3,2 bilhes. Ainda que essas despesas sejam custeadas pelo COI com as receitas obtidas com os direitos de transmisso, os patrocnios e a venda de ingressos, o dossi de candidatura do Rio de Janeiro estabelece que US$ 800 milhes em subsdios governamentais sero utilizados para este fim, valor suficiente para construir um dos estdios da Copa do Mundo de 2014, de acordo com os nmeros divulgados na imprensa. Todos esses elementos apontam para a discusso sobre a definio das prioridades da agenda de investimentos governamentais, os impactos nas contas pblicas e os legados dos megaeventos para o conjunto da sociedade. A experincia internacional mostrou que o tamanho relativo das economias e as caractersticas socioeconmicas da populao definitivamente no podem ser desprezados na anlise sobre a oportunidade (ou no) de hospedar megaeventos, pela simples razo de que os pases desenvolvidos contam com maior disponibilidade de infraestrutura do que os pases em desenvolvimento. Os campeonatos internacionais de futebol mostram como pode ser desigual o esforo empreendido pelos pases para garantir a infraestrutura exigida para as competies. A Federao Internacional de Futebol (FIFA) exige que o pas hospedeiro disponha de cerca de dez estdios dotados com caractersticas tecnolgicas e arquitetnicas de elevado padro de qualidade. Para atender aos requerimentos da FIFA, os EUA gastaram algo em torno de US$ 30 milhes para a Copa do Mundo de 1994. Na Frana, em 1998, a reforma de estdios e o provimento de infraestrutura consumiram US$ 500 milhes. J a Coreia do Sul mobilizou US$ 2 bilhes na construo de dez novos estdios para sediar a Copa do Mundo de 2002 (MATHESON; BAADE, 2003), enquanto na frica do Sul, de acordo com a Public Service Commission, os gastos com a construo de estdios alcanaram US$ 1,1 bilhes, pouco menos de um tero do custo total do evento, que somou US$ 3,5 bilhes (FOOTING..., 2010).

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Projetos de elevado custo esbarram, necessariamente, na viabilidade econmica dos empreendimentos aps a concluso do evento esportivo. Na Copa do Mundo de 2002, a diferena entre as situaes do Japo e da Coreia do Sul era evidente. O mercado do setor esportivo no Japo mais abrangente do que o Sul Coreano, cujas partidas de futebol registraram ocupao mdia de 16 mil expectadores (em estdios com capacidade para 50 mil pessoas), refletindo no apenas preferncias culturais, mas, tambm, divergncias na capacidade de consumo da populao (MATHESON; BAADE, 2003). Na Europa, a profunda crise econmica que vem sendo enfrentada pelos pases da Zona do Euro torna paradigmtica a situao de Portugal. Para sediar a Eurocopa de 2004, os portugueses gastaram US$ 4,4 bilhes, sendo que US$ 450 milhes foram destinados para a construo de arenas esportivas (MATHESON; BAADE, 2003). O Estdio de Aveiro, que custou 62,1 milhes e contou com recursos do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), um caso tpico de desbalanceamento entre investimento e viabilidade econmica, posto que, embora contasse com capacidade de 30 mil espectadores, vinha registrando ocupao mdia de 2 mil pessoas. Diante disso, o governo portugus vem discutindo alternativas entre a venda do estdio ou, simplesmente, sua demolio. Outros quatro estdios (Braga, Coimbra, Leiria e Faro/Loul) que, junto com o de Aveiro, consomem 13,0 milhes em manuteno anualmente, vm enfrentando debate semelhante (MACHADO, 2006; AVIEIRO, 2009). Naturalmente, embora a discusso sobre a viabilidade financeira e os custos de manuteno dos equipamentos esportivos deva ocupar posio privilegiada no debate sobre a hospedagem de megaeventos, a experincia internacional registra que o grosso dos recursos no tem exclusivamente essa destinao. Nem, tampouco, possvel afirmar que a maioria dos gastos seja dedicada ao provimento de infraestrutura urbana. Existe um conjunto de aplicaes que, embora possa reverberar positivamente para o conjunto da populao, somente necessrio na ocasio de megaeventos, como o caso das despesas com segurana. Em Atlanta, consumiu-se US$ 1,2 bilho com o aparato de segurana (MATHESON; BAADE, 2003), enquanto, no Rio de Janeiro, cerca de um quarto dos recursos federais mobilizados para os Jogos Pan Americanos foi despendido para o mesmo fim (OLIVEIRA, 2010). Na Copa do Mundo de 2010, na frica do Sul, foram criadas zonas de segurana nas cidades que hospedaram as competies, consumindo montante de recursos no desprezvel. Enfim, a experincia internacional mostrou que a adoo dos megaeventos como estratgia de crescimento econmico no pode ser transplantada entre pases com caractersticas socioeconmicas to divergentes. No a primeira vez, no Brasil, que a importao de modelos produziu efeitos indesejveis. preciso considerar que a disponibilidade de infraestrutura implica sacrifcios diferenciados e que os riscos envolvidos nessa empreitada so elevados mesmo nos pases centrais, sendo ainda maiores nos pases perifricos.

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3 A EXPERINCIA BRASILEIRA
Os componentes especficos que diferenciam os megaeventos tratados na literatura das experincias presentes no Brasil (como a indstria do Carnaval, no Rio de Janeiro) so a ampla mobilizao de recursos financeiros para a construo de infraestrutura destinada hospedagem de eventos e o objetivo deliberado de modificar a estrutura urbana para inserir a cidade na economia internacional. Nestes termos, o nico exemplo disponvel no Brasil so os Jogos Pan Americanos do Rio de Janeiro, realizados em 2007. Vale a pena, portanto, comparar os montantes e as formas de utilizao dos recursos despendidos no Pan 2007 com as previses de gastos das Olimpadas de 2016, a fim de identificar permanncias e rupturas. De pronto, salta aos olhos a discrepncia no patamar de gastos das Olimpadas em relao ao seu precedente: R$ 28,9 bilhes contra R$ 3,7 bilhes, ou seja, o evento de 2016 dever custar quase 8 vezes mais do que o Pan. Naturalmente, demandando maior esforo fiscal de todos os nveis de governo, elevando a importncia da fiscalizao dos recursos pblicos, bem como da reflexo acerca dos supostos benefcios envolvidos. Em ambos os casos, fica claro que a realizao de megaeventos somente viabilizada atravs do aporte decisivo de recursos pblicos. Embora tenha havido crescimento significativo na participao do capital privado entre o Pan e as Olimpadas (9,1% para 28,6%, respectivamente), tais nmeros escondem sutilezas que devem ser anotadas. No Pan, a injeo de capital privado foi praticamente nula, apenas R$ 154 milhes. Outros R$ 189 milhes foram gastos para erguer a Vila Pan Americana, cujos apartamentos foram financiados atravs da taxa de juros de longo prazo (TJLP). Esta taxa, menor que a usualmente aplicada no mercado imobilirio, pode estar na origem do sucesso de vendas do empreendimento. Para as Olimpadas, esto previstos dois novos empreendimentos, a Vila de Mdia e a Vila Olmpica, que totalizam R$ 2,5 bilhes. Ambos contaro com financiamento pblico, a partir de recursos da Caixa Econmica Federal. A comparao entre estes projetos no pode ir alm dos nmeros envolvidos, pois as informaes sobre as condies de financiamento dos empreendimentos no foram detalhadas no dossi de candidatura das Olimpadas. Dentre os investimentos das Olimpadas classificados como esforo genuno do capital privado figura a quantia de R$ 1,5 bilho, que ser destinada ao aprimoramento da infraestrutura de energia eltrica do Rio de Janeiro. Embora a cifra seja significativa, a ausncia de detalhamento do projeto impede averiguar sua relao direta com o evento. Em outras palavras, difcil conferir se esses investimentos ocorreriam independentemente do fato de o Rio de Janeiro sediar as Olimpadas. Por fim, o aumento da participao do capital no estatal resulta, igualmente, da maior visibilidade das Olimpadas em relao ao Pan, o que incrementa as receitas do Comit Olmpico e intensifica a atrao de recursos dos patrocinadores e da mdia. No entanto, parcela significativa desses valores ser consumida pelas despesas

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operacionais do evento, minimizando eventuais benefcios que os jogos poderiam trazer para a populao. A estrutura de gastos do setor pblico apresenta nuances interessantes. Alvo de muitas crticas, seja na literatura, seja nos meios de comunicao, a participao dos gastos com arenas esportivas diminuiu entre o Pan e as Olimpadas (de 26,6% para 3,4%, respectivamente) tabela 1. Em termos absolutos, no entanto, os valores destinados a este fim permaneceram prximos a R$ 1 bilho. Curiosamente, os gastos com instalaes esportivas provisrias saltou de R$ 36 bilhes para R$ 635 bilhes, entre os megaeventos estudados.
TABELA 1 - COMPARAO DOS GASTOS REALIZADOS NOS JOGOS PAN AMERICANOS DE 2007 EM RELAO PREVISO ORAMENTRIA DAS OLIMPADAS DE 2016(1) FINANCIAMENTO Gastos com megaeventos (A+B) A - Gastos pblicos Investimentos de capital Instalaes esportivas permanentes Transporte intermunicipal Aeroportos e Portos Estradas e Ferrovias Meio-ambiente Sade Legado urbano Centro de Mdia e acomodaes Segurana Investimentos de capital Gastos operacionais Despesas operacionais e no definidas Instalaes esportivas provisrias Outras despesas B - Gastos privados Empreendimentos imobilirios Vila Olmpica Vila de Mdia Outros gastos privados PAN 2007 R$ milhes 3.772 3.429 1.059 1.005 54 562 453 109 1.808 36 1.772 343 189 189 154 % 100,0 90,9 28,1 26,6 1,4 14,9 12,0 2,9 47,9 1,0 47,0 9,1 5,0 5,0 4,1 OLIMPADAS 2016 R$ milhes 28.859 20.597 16.471 980 10.904 2.002 8.902 2.410 20 1.640 517 2.548 1.626 922 1.578 635 943 8.262 2.478 854 1.624 5.784 % 100,0 71,4 57,1 3,4 37,8 6,9 30,8 8,4 0,1 5,7 1,8 8,8 5,6 3,2 5,5 2,2 3,3 28,6 8,6 3,0 5,6 20,0

FONTE: Elaborado a partir do Acrdo 2101/08 do Tribunal de Contas da Unio e do dossi da candidatura Rio 2016 (1) Os nmeros do Pan se referem a nov./2007, enquanto os do dossi foram calculados para o ano de 2008.

Se na prestao de contas do Pan 2007 ficou evidente a ausncia de legados para a cidade, no dossi das Olimpadas as autoridades governamentais parecem ter concentrado atenes para provar o contrrio. A lista de investimentos permanentes engordou e se diversificou, contemplando diferentes reas como Sade, Educao e Transportes, alm de um intrigante item que ganhou a denominao de legado urbano, que no foi detalhado no dossi. A ausncia de informaes precisas impede a investigao aprofundada dos projetos urbanos ligados s Olimpadas, pois, na maioria dos casos, conta-se apenas com dados fragmentados divulgados na

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imprensa. A despeito disso, indicaes esparsas sugerem que parte dos projetos diretamente relacionados s Olimpadas integraria a carteira de investimentos do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Caso esta hiptese fosse confirmada, no haveria motivos para a realizao dos jogos de 2016, posto que tais investimentos j estariam presentes nas propostas do governo. Os gastos com segurana j esto consagrados no oramento de megaeventos em pases com elevada desigualdade social. Tal como observado na frica do Sul, o Brasil reservou montante substantivo de recursos para atender s demandas de segurana. No Pan 2007, o governo federal destinou cerca de 25,0% do seu oramento para esse fim, o equivalente a R$ 562 milhes. J para as Olimpadas, os gastos com segurana devem ultrapassar R$ 2,5 bilhes, com destaque para a construo de infraestrutura na rea de segurana. Do ponto de vista geogrfico, os investimentos do Pan 2007 foram particularmente concentrados na Barra da Tijuca e no Engenho de Dentro. Em ambos os casos, h indcios de que os investimentos ligados aos jogos no geraram rebatimentos significativos nos mercados imobilirios desses bairros, por diferentes razes. Na Barra da Tijuca, parece ter havido sobreoferta de lanamentos imobilirios em perodo anterior aos jogos, puxando os preos dos imveis para baixo. Assim, se os gastos do Pan no garantiram a recuperao dos preos, podem ter ao menos contribudo para a reduo dos estoques. J no Engenho de Dentro, a construo do estdio no afetou a infraestrutura do entorno, criando empecilhos para a elevao da oferta de novos lanamentos na regio. Os gastos previstos para as Olimpadas de 2016 mantiveram o foco na Barra da Tijuca e abriram nova frente na regio central do Rio de Janeiro, a partir da revitalizao da rea porturia. Porm, a novidade parece estar na ampliao da escala espacial e financeira do mercado imobilirio potencial. Nas imediaes da Barra da Tijuca, projeto aprovado na Cmara Municipal do Rio de Janeiro alterou os parmetros urbansticos do bairro Vargem Grande, ampliando a possibilidade de explorao imobiliria de rea sujeita a elevada fragilidade ambiental (JOGOS..., 2009). Na zona porturia, a prefeitura parece estar obtendo xito em tirar do papel projeto de revitalizao que h mais de dez anos vem sendo proposto para a regio. De forma a viabilizar o projeto da Zona Porturia, a prefeitura do Rio de Janeiro pressionou o COI (Comit Olmpico Internacional) para transferir o Centro de Mdia e parte das atividades esportivas da Barra da Tijuca, como previsto no dossi de candidatura, para a rea porturia. Resumindo, as informaes disponveis sobre a organizao dos Jogos Olmpicos de 2016 no apontam para diferenas substanciais nas prticas adotadas para a hospedagem de megaeventos, seja no Brasil, seja no exterior. Contudo, considerando o elevado montante de recursos pblicos envolvidos, torna-se imprescindvel comparar os efeitos produzidos pelos megaeventos com outras estratgias governamentais de crescimento econmico.

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4 IMPACTOS SETORIAIS E REGIONAIS DOS MEGAEVENTOS

A anlise ponderada dos custos e benefcios decorrentes dos investimentos requeridos pelos megaeventos, no caso brasileiro, envolvendo os gastos com a preparao da Copa do Mundo (2014) e dos Jogos Olmpicos (2016), recomenda a investigao de efeitos sob os pontos de vista setorial e regional, sem prejuzo, naturalmente, do conhecimento aprofundado dos impactos produzidos sobre as diferentes fraes da populao que, num pas com crnicas desigualdades sociais, torna essa tarefa, mais do que bvia, imprescindvel. Estudo produzido pela Fundao Instituto e Pesquisas Econmicas (FIPE), sob encomenda do Ministrio do Esporte, estimou os impactos econmicos advindos da hospedagem dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, em 2016. Calcularam-se estimativas para diferentes recortes geogrficos, desde a cidade do Rio de Janeiro at o conjunto do Pas, compreendendo projees dos principais indicadores socioeconmicos, quais sejam: PIB, produo, massa salarial, emprego e arrecadao. O estudo da FIPE, repetindo procedimento adotado em outros pases hospedeiros, valeu-se de modelo de equilbrio geral para realizar projees do impacto econmico dos investimentos das Olimpadas do Rio de Janeiro. O modelo estimou os efeitos produzidos durante os preparativos dos jogos, bem como seus rebatimentos futuros sobre a estrutura produtiva, compreendendo recorte temporal que se estendeu entre 2009 e 2027. Tomando-se os US$ 11,6 bilhes em despesas de capital e outros US$ 2,8 bilhes em custos operacionais, extrados do dossi de candidatura, os investigadores concluram que os impactos alcanariam 10,0% sobre o PIB da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e 1,7% em relao ao PIB brasileiro. Para o restante do Brasil, exceto o Rio de Janeiro, o efeito sobre o PIB seria de 0,8% (FIPE, 2009). No caso da Copa do Mundo de 2014, consultoria contratada pelo Ministrio do Esporte utilizando metodologia similar adotada pela FIPE concluiu que os impactos advindos dos investimentos para o campeonato alcanariam 0,4% do PIB nacional. A previso da renda adicional direta produzida pela Copa do Mundo alcana R$ 47,1 bilhes, sendo que as cidades do Sudeste que hospedaro competies receberiam pouco mais da metade dessa renda: So Paulo (25%), Rio de Janeiro (20%) e Belo Horizonte (7%). Os clculos levaram em conta os investimentos previstos na matriz de responsabilidade (R$ 17,1 bilhes), no programa de modernizao dos aeroportos e em investimentos privados, tendo como horizonte temporal o perodo de 2010 a 2019 (BRASIL, 2010). Do ponto de vista setorial, deve-se considerar que o acionamento da demanda de um determinado setor pode gerar efeitos sobre o PIB diferentes daqueles observados quando outro setor estimulado, ou seja, os multiplicadores setoriais no so iguais e, portanto, geram efeitos diferentes para a economia do Pas como um todo. Alm disso, o investimento em algumas indstrias e tipos de infraestrutura pode ser benfico para a reduo de gargalos na cadeia produtiva, para o aumento da produtividade ou, ainda, para o barateamento das exportaes.

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Considerando o conjunto da economia brasileira, o estudo da FIPE (2009) indicou que os impactos decorrentes da realizao dos Jogos Olmpicos sero capturados, principalmente, pelo setor da construo civil (10,5%), servios imobilirios e de aluguel (6,3%), servios prestados s empresas (5,7%), petrleo e gs (5,1%), servios de informao (5,0%) e servios de transporte, armazenagem e correios (4,8%). Para a Copa do Mundo, estudo produzido pela consultoria Ernst & Young (2010) indicou que os principais setores beneficiados pelos investimentos seriam a construo civil, indstria de bebidas e alimentos, servios prestados a empresas, eletricidade, gs, esgoto e limpeza urbana, servios de informao e hotelaria e turismo. Contudo, o aumento da demanda de um determinado setor econmico pode gerar efeitos divergentes. Geralmente, as atividades mais importantes na formao de capital ou no encadeamento da produo no geram muito emprego e conflitam quanto aos demais objetivos de poltica. (SOUZA, 2005, p.3). A literatura econmica apresenta uma rica discusso sobre a identificao dos chamados setores-chave, ou seja, os setores capazes de contribuir, com maior intensidade, para o crescimento econmico do Pas (ver GUILHOTO et al., 1994; CLEMENTS; ROSSI, 1992). Em breves traos, existe relativo consenso de que os setores que apresentam ndices de ligao acima da unidade (> 1) contribuem, com mais intensidade, para o crescimento econmico. Os ndices de ligao so divididos em dois grupos, para frente e para trs. Setores com elevado ndice de ligao para trs (Uj>1) proporcionam estmulos acima da mdia para os demais setores econmicos, ou seja, esses setores puxam a economia. J os setores com alto ndice de ligao para frente (Ui>1) so de grande importncia para a estrutura produtiva. Assim, nos momentos de crescimento da atividade econmica esses setores tendem a ser demandados mais intensamente do que os demais. Portanto, os setores-chave so aqueles que apresentam Uj>1 e Ui>1, em outras palavras, so os setores que puxam a economia e, ao mesmo tempo, so bastante demandados. A combinao desses dois movimentos refora o crescimento econmico. A partir dos ndices de ligao calculados por Altenhofen e Arajo (2011) para o ano de 2005 possvel averiguar se os setores beneficiados pelos megaeventos detm elevado poder de reverberao para o conjunto da economia brasileira. A construo civil, por exemplo, que provavelmente receber a maior parcela dos estmulos oriundos da Copa e das Olimpadas, embora possua capacidade no desprezvel de puxar os demais setores (Uj = 0,876), relativamente menos acionada nos momentos de crescimento econmico. J o setor de comunicao apresenta ndices de ligao (para frente e para trs) prximos da unidade, porm, a rigor, no poderia ser considerado como um setor-chave. interessante observar que o setor de transporte bastante importante para o crescimento da economia nacional (Uj=0,912 e Ui=1,786), no entanto no se pode esquecer que o ndice de ligao se refere ao conjunto da atividade de transporte do Pas, no se limitando

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ao transporte urbano e aerovirio de passageiros, foco de parcela relevante dos investimentos relacionados aos megaeventos. A indstria do petrleo e gs um inquestionvel setor-chave, pois registra elevados ndices de ligao, seja no segmento de extrao de petrleo e gs (Uj=0,916 e Ui=1,437), seja no segmento de refino de petrleo (Uj=1,157 e Ui=2,676). Infelizmente, o relatrio produzido pelo Ministrio do Esporte sobre os impactos econmicos derivados dos Jogos Olmpicos no detalhou os mecanismos pelos quais os investimentos em pauta esto associados ao setor de petrleo e gs, limitando-se a ponderar que tais efeitos so explicados pela concentrao de investimentos no Estado do Rio de Janeiro. A comparao dos setores-chave com aqueles beneficiados pelos megaeventos no apresenta, a princpio, estreita correlao (tabela 2). preciso reconhecer, no entanto, que tal comparao enfrenta muitos obstculos, sobretudo a precariedade do acesso informao sobre os gastos com os megaeventos. Infelizmente, os relatrios oficiais no fornecem detalhamentos metodolgicos que possibilitem a anlise aprofundada dos impactos setoriais dos megaeventos, nem, tampouco, informaes mais abrangentes dos efeitos dessa estratgia para o conjunto da economia.
TABELA 2 - NDICES DE LIGAO PARA FRENTE E PARA TRS - BRASIL - 2005 SETORES QUE RECEBERO OS EFEITOS DOS INVESTIMENTOS DA COPA DO MUNDO (2014) E DOS JOGOS OLMPICOS (2016) Construo Civil Aluguel de imveis Servios prestados a empresas Servios de informao Servios de transporte Servios de comunicao Refino de petrleo Extrao de petrleo e gs Alimentos e bebidas Servios de hotelaria e turismo FONTE: Altenhofen e Arajo (2011) NDICES DE LIGAO Para trs (Uj) 0,876 0,539 0,769 0,912 0,868 1,157 0,916 Para frente (Ui) 0,631 0,747 1,963 1,786 1,043 2,676 1,437 -

Sob a tica regional, fcil perceber que os estudos encomendados pelo Ministrio do Esporte apontam para uma elevada concentrao de efeitos econmicos na Regio Sudeste, particularmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, seja em relao s Olimpadas, seja em relao Copa do Mundo. Tais resultados so perfeitamente coerentes e previsveis, pois a histrica concentrao da estrutura produtiva e de servios avanados naquela regio do Pas tende a capturar os efeitos de encadeamento (para frente e para trs) oriundos dos investimentos nos megaeventos. Isso significa que investimentos realizados no Sudeste tendem a reter parcela relevante do potencial multiplicador no interior de suas fronteiras. Pelos mesmos motivos, aportes realizados fora do Sudeste usualmente geram efeitos relativamente mais intensos de transbordamento para o restante do Pas.

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O estreitamento de relaes comerciais e de complementaridade produtiva entre regies crucial para o crescimento econmico do conjunto do Pas. notrio que o processo de integrao da economia brasileira foi fundamental para viabilizar a consolidao da indstria em So Paulo e que a especializao produtiva regional, a partir dos anos 1970, contribuiu, largamente, para a desconcentrao industrial e a reduo dos desequilbrios regionais no Brasil (CANO, 1998). Portanto, a interao entre regies intensifica os efeitos sinrgicos e a dependncia entre estruturas produtivas diferentes. Por isso, o aumento da produo numa determinada regio cria efeitos sobre as demais, fenmeno conhecido por transbordamento do multiplicador da produo. No entanto, diferenas espaciais na estrutura produtiva implicam efeitos de transbordamento divergentes. O transbordamento do multiplicador pode ser avaliado atravs da identificao dos nveis de dependncia de uma regio em relao s demais. Em outras palavras, quanto mais elevado for o nvel de dependncia de uma regio maior ser o fluxo de importaes dessa regio provenientes do restante do Pas, ou, no sentido inverso, quanto menor a dependncia de uma regio maior ser o volume de compras efetuado dentro de suas prprias fronteiras. Naturalmente, o nvel de dependncia est diretamente relacionado com a complexidade da matriz produtiva (e de servios) das regies. Portanto, o nvel de dependncia do Norte e Nordeste (29,0% e 24,5%, respectivamente) supera o observado no Sudeste (11,0%), como atestam Sesso Filho et al. (1996). Ora, no difcil deduzir que a estratgia de crescimento econmico lastreada em megaeventos, ao concentrar investimentos no Sudeste, redireciona o efeito multiplicador para a regio mais desenvolvida do Pas, reduzindo os rebatimentos econmicos sobre recortes geogrficos socialmente vulnerveis, o que, de resto, no contribui no esforo governamental de reduo das disparidades regionais. Disso se conclui que
a elaborao de estratgias de desenvolvimento regional deve contemplar anlises da estrutura produtiva (cadeia) dos setores a serem beneficiados por polticas pblicas, pois os componentes da cadeia produtiva podem estar distribudos em diferentes regies: fornecimento de matria-prima, indstria (agregao de valor) e setores prestadores de servios. A compra de bens intermedirios e servios de outras regies causa o efeito de transbordamento do multiplicador de produo e, conseqentemente, de renda e emprego. Alm disso, deve-se levar em considerao o local de consumo final do produto, importante fonte de receita (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) para os Estados (SESSO FILHO et al., 1996, p.246).

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CONCLUSES
O objetivo deste trabalho foi avaliar a coerncia da adoo dos megaeventos como estratgia de crescimento econmico. Em primeiro lugar, demonstrou-se que a fundamentao terica dessa estratgia apresenta fragilidades, pois resulta da apropriao de princpios e de conceitos tericos que foram desenvolvidos em perodos histricos e escalas geogrficas completamente estranhas sua atual aplicao. Em suma, o consenso em torno dos megaeventos como estratgia de crescimento econmico e social emergiu a partir de uma noo difusa de desenvolvimento local acoplada ao planejamento estratgico. Ademais, a experincia internacional revelou que os megaeventos so estratgias de alto risco, mesmo para os pases centrais. Para os pases perifricos, onde o dficit de servios pblicos crnico e a infraestrutura escassa, sobretudo no que tange aos equipamentos esportivos, a empreitada dos megaeventos beira um ato de f. Embora no existam dvidas de que a mobilizao de poupana pblica resulta em crescimento econmico, como estabelece a teoria keynesiana, no existem indicaes concretas de que os setores beneficiados pelos megaeventos so aqueles com maior capacidade de alavancar a economia brasileira. Finalmente e mais importante, os relatrios oficiais e a literatura econmica provam que os investimentos associados aos megaeventos no contribuem para a reduo das desigualdades regionais, pois a concentrao de gastos nas reas dinmicas do Pas tende a reter os efeitos multiplicadores dentro de suas prprias fronteiras, o contrrio do que esperado quando o aporte realizado nas regies menos dinmicas. A discusso sobre megaeventos no pode ser capturada pelo esprito ufanista que inunda a imprensa, devendo ser substituda pela anlise ponderada dos custos e benefcios envolvidos nessa estratgia. A despeito do modismo de ocasio, o Pas conta com instituies, instrumentos e polticas para o desenvolvimento econmico forjados na histria e no debate poltico. Decises casusticas tomadas em clima de exceo (VAINER, 2011) no podem se sobrepor a instrumentos democraticamente constitudos.

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