Felipe Piramar Hlia Lopes Jessica Rocha Leilane Belo

Montagem de Polticas, Planos, Programas e Projetos

Os documentos decorrentes do processo de planejamento podem se caracterizar como Poltica, Plano, Programa ou Projeto.

Quanto maior o mbito e menor o detalhe referido, mais o documento se caracteriza como uma poltica; quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele ter as caractersticas de um projeto(BAPTISTA, 1981).

POLTICA
um instrumento do planejamento cuja caracterstica a maior aproximao com as definies conceituais e filosficas da ao que se pretende realizar (SANTOS, 2011).

Poltica um conjunto de definies relativas direo dos negcios pblicos, seus objetivos orientam determinados planos, programas e projetos de ao governamental, condicionando sua execuo (SANTOS, 2011).

Poltica
Na Poltica esto os princpios, diretrizes e objetivos que iro nortear a elaborao de Planos, Programas, Projetos.

Na Assistncia social: PNAS.

Princpios da PNAS
I. II. III. Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre exigncias de rentabilidade econmica; Universalizao dos direitos; Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; Igualdade de direito no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais; Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para a sua concesso.

IV.

V.

Diretrizes da PNAS
I. Descentralizao poltico-administrativa [...], respeitando-se as diferenas e caractersticas socioterritoriais locais; II. Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; III.Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia Social em cada esfera de governo; IV.Centralidade na famlia[...].

Objetivo Geral da PNAS

Enfrentar as desigualdades socioterritoriais, visando garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.

Objetivos especficos da PNAS

I. Prover servios, programas, projetos e benefcios de prestao social bsica e/ou especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem; II. Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistencias bsicos e especiais, em reas urbanas e rurais; III. Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.

PLANO
O plano delineia as decises de carter geral do sistema, as suas grandes linhas polticas, suas estratgias , suas diretrizes e precisa responsabilidades. (BAPTISTA,1981, p.55) O plano tem o sentido especfico de sistematizar e compatibilizar objetivos e metas, procurando otimizar o uso dos recursos do sistema. Deve, ainda, fornecer referencial que permita continuar os estudos setoriais e/ou regionais, com vistas a elaborar programas e projetos especficos, dentro de uma perspectiva de coerncia interna do sistema e externa , em relao ao contexto no qual o sistema se insere. (BAPTISTA,1981, p.55)

Definio de Plano
O Plano um instrumento de um processo, no um fim em si mesmo. O Plano no apenas uma ferramenta tcnica, mas um instrumento essencialmente poltico. Assume uma dupla dimenso: terico-poltica e tcnico-operacional. Na medida em que processa conhecimento sobre a realidade social, possibilita a mobilizao de foras polticas que podero atribuir reconhecimento e legitimidade fundamentais direo social assumida. Exemplo de plano: Plano de Assistncia Social

Plano de Assistncia Social

Plano de Assistncia Social / PAS - um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, na perspectiva do SUAS. (MERIGO, p. 4)

O responsvel pela sua elaborao o rgo gestor: Secretaria de Assistncia Social, que submete aprovao do Conselho de Assistncia Social em cada esfera, compatibilizando recursos, tempo, mtodos, tcnicas a fim de obter eficcia e efetividade nas aes que se pretende desenvolver. (MERIGO, p.4)
Tem carter estratgico, num processo que envolve mediaes polticas e aproximaes sucessivas realidade que se quer transformar, identificando necessidades sociais da populao alvo, bem como os meios adequados para sua superao e, reafirmando o princpio democrtico e participativo.(MERIGO, p.7)

Plano de Assistncia Social

No contexto de formulao do PAS, a participao e o fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social so requisitos indispensveis, at porque cabe a eles a aprovao do Plano e o acompanhamento sistemtico de sua execuo e aplicao financeira. (MERIGO, p.11)

Plano de Assistncia Social

A elaborao do plano ganhar relevncia poltica se for capaz de: - Fomentar o debate sobre as aes da assistncia social;

- Produzir dados consistentes sobre as necessidades sociais;

-Colocar em questo o alcance das aes nessa rea; -Conduzir os gestores da assistncia social a inseri-la na agenda pblica local (MERIGO, p. 8).

Definio de Plano
No contexto de implantao do SUAS, que busca superar a prtica assistencialista e clientelista, o Plano : Instrumento fundamental para uma poltica planejada; - Parmetro bsico para a democratizao do processo decisrio; - Mecanismo para viabilizar a insero da assistncia social ao sistema de planejamento global do municpio. (MERIGO, p.9)

Componentes estruturais de um Plano

Anlise situacional Justificativa Objetivos Cronograma Recursos Financiamento Metodologia Avaliao

Programa
um aprofundamento do plano em que os objetivos setoriais do plano constituiro o objetivo geral do programa. Segundo COHEN(1993,p.87) o programa estabelece as prioridades de interveno, identifica e ordena os projetos, define o mbito institucional e aloca os recursos a serem utilizados.

Elementos bsicos do programa

Segundo Baptista (1981), o programa composto pelos seguintes elementos : Sntese de informaes sobre modificada com a programao; a situao a ser

Formulao explcita das funes efetivamente consignadas aos rgos e/ou servios ligados ao programa, com responsabilidade em sua execuo; Formulao de objetivos gerais e especficos e a explicitao de sua coerncia com as polticas, diretrizes e objetivos do sistema maior, e de sua relao com os demais programas do mesmo nvel;

Elementos bsicos do Programa (cont.)

Estratgia e a dinmica de trabalho a serem realizados para a realizao do programa; Os recursos humanos, fsicos e materiais a serem mobilizados para a sua realizao;
A explicitao das medidas administrativas necessrias para a implementao e manuteno.

Programas de Assistncia Social, segundo a LOAS

Art.24: Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar e melhorar os benefcios e o servios assistenciais.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI

Compe o Sistema nico de Assistncia Social (Suas) e tem trs eixos bsicos: transferncia direta de renda a famlias com crianas ou adolescentes em situao de trabalho, servios de convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas/adolescentes at 16 anos e acompanhamento familiar. Objetivo: Articular um conjunto de aes visando retirada de crianas e adolescentes de at 16 anos das prticas de trabalho infantil, exceto na condio de aprendiz a partir de 14 anos.

Plano Estadual de Assistncia Social 2011-2015

Eixos temticos/ Planos de Metas

Eixo I Planejamento e Gesto

Eixo II- Proteo Social Bsica PSB Eixo III-Proteo Social Especial- PSE Eixo IV-Gesto de Trabalho Eixo V- Regulao

Eixo VI- Financiamento

Eixo VII-Informao, Monitoramento e Avaliao Eixo VIII- Controle Social

Plano x Programa
Eixo I Planejamento e Gesto

Objetivo: Aprimorar a Gesto Estadual do SUAS em Alagoas

Eixo IV- Gesto do Trabalho Objetivo: Reordenar, fortalecer e dinamizar a Gesto do Trabalho e Educao Permanente no Suas em Alagoas, em conformidade com a NOB-RH.

Programa Estadual de Capacitao e Educao Permanente -PECEP

Objetivo geral: Promover a capacitao dos gestores, trabalhadores da rede pblica e privada, dirigentes da rede socioassistencial e conselheiros da assistncia social, fundada nos princpios na educao permanente e da interdisciplinaridade, visando o aprimoramento da gesto do SUAS e a qualificao dos servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais, estabelecendo patamares formativos progressivos para os trabalhadores do SUAS.

Programa Estadual de Capacitao e Educao Permanente -PECEP

Objetivos especficos Implantar os patamares formativos progressivos estabelecidos pela PNC/SUAS tendo em vista o acesso do pblico da poltica aos contedos basilares avanados ; Promover anualmente capacitaes introdutrias para os gestores, conselheiros, representantes de entidades de assistncia social vinculados ao SUAS e profissionais de nvel superior e trabalhadores de nvel mdio da rede pblica e privada; Ofertar periodicamente capacitaes para atender as demandas identificadas no Plano Estadual de Assistncia social 2010/2015 e as agendas pactuadas na rea de gesto dos servios, programas, projetos e benefcios para os trabalhadores inseridos no SUAS, dos municpios e das entidades de assistncia social prestadores de servios vinculados ao SUAS;

Programa Estadual de Capacitao e Educao Permanente -PECEP

Objetivos especficos (cont.)

Fomentar, junto s Instituies de Ensino Superior, a oferta de cursos de aperfeioamento com carga mnima de 180 horas, para trabalhadores da SEADES, dos municpios e representantes das Instituies de Assistncia Social prestadoras de servios conveniados ao SUAS e demais trabalhadores;
Promover cursos de especializao, com 360 horas aula, para os trabalhadores de nvel superior do estado e municpios, oferecidos por Instituies de Nvel Superior como foco na produo de conhecimentos

PROJETO
um empreendimento planejado que consiste no conjunto de atividades interrelacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo dados. (CURY, p.40). um documento que formaliza as decises mais prximas da ao, isto , uma unidade operativa que d consistncia aos Planos e Programas.

Fases de Elaborao de Projetos

Estudo preliminar: uma primeira aproximao do objeto, focalizando as necessidades, delimitando a rea de abrangncia e estudando a viabilidade do projeto. Anteprojeto: a formalizao e sistematizao preliminar dos elementos do projeto e tambm o processo de anlise e tomada de decises. Projeto final: a definio clara e completa dos elementos do projeto. Nele so apresentados os seguintes elementos: justificativa, objetivos, prazos, recursos humanos e materiais necessrios para a realizao do projeto.

Estrutura do Projeto
Os projeto tem alguns elementos comuns em sua estrutura.
Identificao Justificativa Objetivos

Metas

Metodologia

Cronograma

Identificao de Recursos

Oramento

Identificao do Projeto
Nome e sigla da entidade promotora / executora do projeto e o programa a que este se vincula; Nome do projeto: deve dar a ideia precisa da natureza do problema enfocado e deve ser coerente com o seu contedo; Identificao da equipe responsvel, especificando a qualificao e funo no projeto;

Durao do projeto.

Justificativa
A justificativa deve ser esclarecedora quanto a necessidade da realizao do projeto. Deve iniciar explicitando os antecedentes do projeto, os critrios adotados para a escolha de prioridades e para a seleo de alternativas. (BAPTISTA, p. 138). Anlise do Contexto: deve descrever o ambiente e as caractersticas da populao a que se destina o projeto. Assim como as iniciativas j desenvolvidas em funo do problema detectado. (Ibid., p. 138).

Justificativa
Natureza do problema: apresentao dos principais aspectos da questo, definio do pblico envolvido na ao; definio do problema de maneira clara, enfatizando aspectos quantitativos e qualitativos, as implicaes imediatas, mediatas e a longo prazo e as medidas que j foram tomadas e/ou sugeridas em relao aos mesmos e seus resultados. (Ibid., p. 138). Evidenciar a viabilidade da proposta dando nfase as parcerias existentes e as parcerias possveis. (Ibid., p. 138).

Objetivos
So os objetivos que, todo o tempo, iro orientar o projeto, no s no momento do planejamento, mas tambm em sua execuo e avaliao, constituindo-se no fundamento de toda a ao parceira. Desta forma, preciso que eles sejam bem elaborados e compreendidos por todos os envolvidos no projeto: equipe tcnica, parceiros e beneficirios da ao. (CURY, p.42).

Tipos de Objetivos
Os objetivos de classificados em abrangncia:
Objetivo Geral Objetivo Especfico

um projeto dois nveis

so de

Objetivo Geral
Enuncia, de forma abrangente, o que se pretende alcanar em um determinado espao de tempo [...]. O objetivo geral uma referncia para orientar todas as aes a serem desenvolvidas(PASQUALI, 1997,
p.67).

Objetivos Especficos
So derivados do objetivo geral, definem operacionalmente os tipos de resultados que se espera obter com a implementao do projeto/atividade e que levaro a consecuo do objetivo geral. (PASQUALI, 1997, p.67).

Metas
Expressam quantitativamente os objetivos especficos que devem ser alcanados em um determinado perodo. (PASQUALI, 1997, p.68).

[...] as metas devero ser definidas com preciso e clareza, e sempre que possvel de forma operacionalizvel. (BAPTISTA, p. 139).

Metodologia
a exposio de como ser realizado o projeto, seus recursos, atividades detalhadas, equipes de trabalho e concepo metodolgica.

Cronograma
um instrumento simples e til para identificar as aes no tempo, estimar o tempo em relao aos recursos, visualizar a possibilidade de algumas aes acontecerem em paralelo e verificar a relao de interdependncia entre elas
(BAPTISTA, p. 140).

Modelo de Cronograma
Atividade Elaborao do Projeto Divulgao Reunio com Grupo Palestra Oficina Maro X X X X X X X Abril Maio Junho

Avaliao

Recursos Humanos e Materiais

Para cada atividade no projeto devem ser explicitados de forma clara quais so os recursos materiais e humanos necessrios, pois s assim ser possvel elaborar um oramento realista para o projeto.

A definio de Recursos Humanos

Exige um modo de recrutamento e de seleo; Exige qualificao profissional e funcional relacionada a cada tipo de projeto; O projeto indica nmero, tempo vinculao dos membro da equipe; e

O projeto indica prazo, define horas de trabalho e custo do projeto.

Recursos Materiais
Material de consumo;
Material permanente; Instalaes fsicas e equipamentos necessrios execuo de cada tarefa.

Oramento
a previso dos recursos financeiros que sero necessrios para a efetivao do projeto. No oramento so previstas todas as despesas que devero ocorrer nos diferentes momentos do projeto, determinando tambm o volume e a estrutura de gastos, bem como as fontes de financiamento.

Referncias
BAPTISTA, Myrian Veras. Planejamento: Introduo metodologia de Planejamento Social. So Paulo: Moraes. 1981. BRASIL, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil Sem Misria. Disponvel em : http://www.brasilsemmiseria.gov.br/. Acesso em 04 de Maro de 2013. _____, Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social. Plano Estadual de Capacitao e Educao Permanente. Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social: Macei. 2011.

______, Ministrio da Sade. Manual Prtico de Planejamento Estratgico. Ministrio da Sade. Braslia: IEC/PNE.1997.
CURY, Thereza Christina Holl. Elaborao de Projetos Sociais. s/d.