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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA




MICHEL NEIL TRINDADE FRANCISCO


DEMOCRACIA E DFICIT DE PARTICIPAO
POLTICA NO BRASIL













Porto Alegre
2006



2



MICHEL NEIL TRINDADE FRANCISCO






DEMOCRACIA E DFICIT DE PARTICIPAO
POLTICA NO BRASIL



Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica, do
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.


Orientador: Prof. Dr. Cezar Marcello Baquero Jacome





Porto Alegre
2006



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MICHEL NEIL TRINDADE FRANCISCO

DEMOCRACIA E DFICIT DE PARTICIPAO POLTICA NO BRASIL

Dissertao aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre no
Programa de Ps-Graduao do Curso de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pela Banca
Examinadora formada pelos professores:

________________________________________________________________
Prof. Dr. CEZAR MARCELLO BAQUERO JACOME (Orientador), Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)

Profa. Dra. JUSSARA REIS PR, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

Prof. Dr. RODRIGO STUMPF GONZALES, Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS)

Prof. Dr. HEMERSON LUIZ PASE, Universidade Estadual do Rio Grande do Sul
(UERGS)


PORTO ALEGRE, 27 DE OUTUBRO DE 2006




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Dedico essa dissertao Alice Trindade,
com ela tudo mais simples, e bonito.






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AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a todos aqueles que me apoiaram e continuam
apoiando o meu contnuo andar de curtos passos. Primeiramente, agradeo ao meu
av Antnio (in memorian), av Maria, minha me e amiga Alice e meus irmos
Vincius e Lslie (por ordem de chegada ao mundo). Tenho muito orgulho dessa
turma fazer parte de minha famlia, nunca tendo me faltado apoio para o caminho
que escolhi.

Agradeo tambm aos professores do departamento de Cincia Poltica da
UFRGS pelo aprendizado oportunizado, em especial a professora Jussara Reis Pr,
que, alm de conhecimento acadmico, me ofereceu a vivenda Santa F como meu
lar no Sul, e em nenhum momento deixou eu pensar que no estava em casa. Ao
professor Marcello Baquero, que aceitou me orientar nas minhas incertezas e nos
meus acertos, com a ressalva bvia para quem conhece tanto orientador quanto
aprendiz, de que imperfeies neste estudo so de inteira responsabilidade minha.

Tenho muitas pessoas para agradecer. Infelizmente no encontrei sinnimos
em dicionrios para esse verbo ter menos incidncia e tornar essas linhas menos
repetitivas. A propsito, agradeo tambm o Houaiss e Aurlio. Sou grato a Leandro
Hecko por compartilhar, base de chimarro e costelas assadas, o bucolismo da
Vivenda. Agradeo aos colegas do mestrado: Daniela, Georgine, Jefferson, Ledir,
Marcito, Mariana, Soraia e Tlia, pelo convvio construtivo em um ambiente de
debates e incentivos. Merecem agradecimento especial Luciana Maria de Arago
Ballestrin e Samir Perrone de Miranda, amigos preocupados com que eu no me
sinta um extraterrestre em terras gachas.



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Termino a bateria de agradecimentos sem esquecer os amigos de Braslia
que em muito contriburam para o meu crescimento: Bruno Diniz Braga, Cristina
Narita e Lauro Stocco II. Eu sei que no sou muito fcil, por isso, eterna gratido aos
que me aturaram na Repblica Amazonas, entre eles, Marcelo Mineiro, Renato e
Afonso e aos que ainda me aturam na Repblica Santonofre: Skaf, Sabia, Rafael
Pops, Rodrigo, Tadvald e agregados, no menos amigos, Felipe, Pedro,
Humberto e Vicente. Sou grato tambm aos colegas da Patri Relaes
Governamentais, em especial ao Murillo Laranjeira, pelo incentivo e tolerncia aos
devaneios acadmicos que por vezes passavam ao largo da realidade profissional.

E pra encerrar com chave de ouro: Agradeo a Deus.

Obrigado a todos,

Michel















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RESUMO

Muito se tem discutido a respeito de uma suposta consolidao do regime
democrtico no Brasil. O que deve se ter em mente que essa consolidao sempre
ser falaciosa se no forem levados em conta alguns obstculos ainda no
superados pela democracia no pas. Tais obstculos so formados no apenas por
alguns aprimoramentos institucionais ainda necessrios, mas principalmente pela
demanda por incluso de segmentos da sociedade que, atualmente, se encontram
tolhidos da esfera poltica. Na linha de frente desses excludos esto os cidados
com baixa escolaridade e os que sofrem com os percalos da pobreza, que, juntos,
so protagonistas de grande parte dos dficits de participao poltica no pas. No
Brasil, pobreza e baixa escolaridade esto longe de serem problemas residuais,
atingindo parcela considervel de seus cidados.

A participao poltica, entretanto, pode ser um dos primeiros passos para
que o excludo se liberte dessa condio que resulta na sua alienao poltica.
Impossvel imaginar qualquer tipo de soluo para sanar os dficits de participao
poltica sem o estmulo ao desenvolvimento de uma cultura cvica. A participao
gera a oferta de polticas direcionadas ao grupo politicamente ativo, a alienao
poltica, por sua vez, emudece as demandas dos alienados que, em grande parte,
so os que mais precisam de polticas pblicas especficas. O estmulo a uma
cultura cvica participativa se apresenta como alternativa para a quebra do crculo
vicioso gerado pela alienao poltica, pobreza e analfabetismo.

PALAVRAS-CHAVE: democracia; participao poltica; voto; alienao
eleitoral; cultura poltica.





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ABSTRACT

Much have been argued regarding a supposed consolidation of the
democratic system in Brazil. What it must to had in mind is that this consolidation
always will be fallacious if will not be taken in account some obstacles not yet
surpassed by the democracy in the country. Such obstacles are formed not only by
some still necessary institutional improvements, but mainly by the demand for
inclusion of segments of the society that, currently, are finded hindered of the political
sphere. In the front line of these excluded they are the citizens with low school time,
and the ones that suffer with the demages of the poverty, that, together, are
protagonists of great part of deficits of political participation in the country. In Brazil,
poverty and low time of school is far from being residual problems, reaching
considerable parcel of their citizens.

The political participation, however, can be one of the first steps for the
excluded set it free of this condition that results in their political alienation. Impossible
to imagine any type of solution to cure deficits of political participation without
stimulation for the development of a civic culture. The participation generates offers
of politics directed to the politically active group, the alienation politics, in turn, it
silences the demands of the alienated that, to a large extent, are the ones that more
need specific publics political. The stimulation of a participated civic culture presented
as alternative for broke of vicious circle generated by the alienation politics, poverty
and illiteracy.

KEY-WORDS: democracy; political participation; vote; electoral alienation;
political culture.





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LISTA DE TABELAS

T 1: Satisfao com a Democracia p. 34
T 2: Votos para partidos que no conseguiram obter representao (1990-
2002)
p. 48
T 3: Identificao Partidria no Brasil (2002) p. 49
T 4: Indicadores de Percepciones sobre Corrupcin, 2002 p. 55
T 5: Participao e Classe Social p. 63
T 6: Absteno Eleitoral Justificada no Brasil p. 68
T 7: 20 municpios com menores taxas em intensidade de pobreza p. 83
T 8: 20 municpios com maiores taxas em intensidade de pobreza p. 85
T 9: Estatstica do Eleitorado por Sexo e Grau de Instruo p. 89
T 10: 20 municpios com maiores taxas de alfabetizao p. 90
T 11: 20 municpios com menores taxas de alfabetizao p. 91
T 12: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio * Escolaridade p. 95
T 13: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio * Escolaridade (recodificada) p. 97
T 14: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio * Gnero p. 99
T 15: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio*Idade do entrevistado por faixa p. 100
T 16: Estatstica do Eleitorado por Sexo e Faixa Etria p. 105
T 17: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio * Idade do entrevistado por faixa p. 107
T 18: Votaria caso o voto no fosse obrigatrio * Classificao pelo entrevistado
de sua cor ou raa de acordo com categorias do IBGE
p. 108



















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LISTA DE GRFICOS

G 1: Democracia, Autoritarismo e Indiferena na Amrica Latina p. 32
G 2: Satisfao com o Funcionamento da Democracia no Brasil p. 35
G 3: Extremamente Favorvel p. 36
G 4: Favorvel p. 36
G 5: Equilbrio p. 37
G 6: Desfavorvel p. 37
G 7: Extremamente Desfavorvel p. 37
G 8: Opinio sobre a Democracia p. 38
G 9: Algum Partido Poltico Representa sua maneira de pensar? p. 42
G 10: Existe algum partido que goste mesmo que seja um pouquinho? p. 43
G 11: Intensidade com que gosta do partido preferido p. 44
G 12: A Melhor Atuao para resolver os problemas do Brasil p. 47
G 13: Quem os partidos deveriam representar? p. 50
G 14: Os Partidos s servem para dividir as pessoas? p. 51
G 15: Ocorrncia de corrupo entre os polticos no Brasil p. 52
G 16: Polticos muito honestos no sabem governar p. 53
G 17: melhor um poltico que faa muitas obras, mesmo que roube um
pouco, do que um poltico que faa poucas obras e no roube nada
p. 53
G 18: Poltico que faz muito e que rouba um pouco merece o voto da
populao
p. 54
G 19: Participao Poltica no Brasil p. 58
G 20: Participao Poltica nos EUA (1960-1964) p. 64
G 21: Intensidade de Pobreza e Dficit de Participao Poltica p. 87
G 22: Dficit eleitoral e Taxa de Alfabetizao p. 93
G 23: Presena eleitoral por escolaridade p. 97
G 24: Presena eleitoral por escolaridade (ponderado) p. 98
G 25: Votaria em eleies facultativas (faixa etria) Brasil x Porto Alegre p. 106














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SUMRIO

INTRODUO p. 12

Formulao do Problema e Objetivos

p. 12
Metodologia p. 15
Hipteses Especficas p. 17

CAPTULO I: DEMOCRACIA E INSTITUIES

p. 21

Instituies, Organizaes e a construo da cidadania

p. 21
Cultura Poltica e Democracia p. 23
A crise das instituies e a dana dos presidentes p. 28

CAPTULO II: ATITUDES E COMPORTAMENTOS A RESPEITO
DA DEMOCRACIA


p. 32

Democracia e participao

p. 39
Partidos Polticos para os Brasileiros p. 41
O Poltico e a Corrupo para o Brasileiro p. 51

CAPTULO III: TEORIAS DE PARTICIPAO POLTICA

p. 57

A Influncia de variveis inerentes ao sistema na participao
poltica no Brasil

p. 65
Participao e excluso eleitoral no Brasil p. 67
A Insustentabilidade da excluso dos eleitores em trnsito p. 67
Opes de incluso eleitoral no Brasil p. 69
Opes de incluso eleitoral no mundo p. 72

CAPTULO IV: ALIENAO ELEITORAL

p. 78

Sufrgio Universal, Voto Facultativo e a Alienao dos Excludos

p. 82
A alienao dos Pobres p. 83
A alienao dos analfabetos p. 88
A alienao das mulheres p. 98
A alienao pela idade p. 103
A alienao da cor p. 107

CONSIDERAES FINAIS

p. 110

ANEXOS

p. 114
Anexo 1 Projetos de Incluso Eleitoral p. 114
Anexo 2 Clculos Intermedirios (alfabetizao) p. 117
Anexo 3 Clculos Intermedirios (pobreza) p. 118
Anexo 4 Indicadores de Consolidao Democrtica p. 119
Anexo 5 Votaria caso o voto fosse facultativo * escolaridade
(completo)

p.120

REFERNCIAS

p. 121



12
INTRODUO

Formulao do Problema e Objetivos

A presente dissertao tem por objetivo identificar quais so os dficits de
participao poltica no Brasil, analisando as suas possveis causas e o quanto estes
dficits influenciam no funcionamento da democracia no pas. O funcionamento da
democracia ser avaliado a partir das percepes da populao, por meio de dados
coletados em pesquisas de opinio pblica. Sero examinadas as atitudes dos
cidados perante suas instituies e subseqentemente examinar-se- as mais
diversas formas de participao poltica. Essas dimenses conceituais sero
correlacionadas com variveis como intensidade de pobreza, alfabetizao e ndice
de desenvolvimento humano. Ao mesmo tempo em que se analisar o
funcionamento das instituies democrticas, tambm ser objetivo desta
dissertao apresentar profilaxias que visam superar os dficits de participao
poltica.

Para que uma democracia possa se consolidar de extrema importncia
que ela seja respaldada por aparatos legais e institucionais tais como eleies e leis
que garantam uma plena participao do cidado neste processo. No contexto
brasileiro, aps anos de restrio pelo regime militar, o pas deparou-se com uma
democracia em estado fetal que precisava ser escorada por leis e polticas que
inserissem no cotidiano do cidado o hbito da democracia. Medidas legais e
institucionais foram tomadas pelos legisladores para fortalecer a democracia de
maneira plena, mas a varivel mais contundente para legitimar a consolidao
democrtica envolve a participao consciente do cidado inserido no processo
eleitoral bem como a acepo e credibilidade que esses eleitores possuem sobre a
democracia em seus respectivos pases, que nem sempre so reflexos das leis,
governos e procedimentos.



13
Nesta dissertao, examinaremos as percepes que os brasileiros tm a
respeito das instituies democrticas e derivados dessas avaliaes resultaro o
grau de credibilidade dessas instituies. Para alcanar os objetivos propostos sero
analisados os resultados obtidos de diversas pesquisas como ESEB Nacional
2002, Instituto Latinobarmetro, levantamento do alheamento eleitoral de eleies
no Brasil, Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (que utiliza dados do IBGE) e
principalmente a abordagem terica sobre o tema da consolidao da democracia
utilizando-se dos estudos sobre cultura poltica. Espera-se que os resultados obtidos
indiquem a proximidade e interesse dos assuntos da esfera poltica e democrtica
em relao aos eleitores no Brasil, bem como avalie se a democracia segue o
caminho da consolidao via as mais diversas formas de participao poltica no
Brasil.

Para muitos tericos polticos (Downs, 1999; Dahl 1997 e 2001; Sartori,
1994) o questionamento se um pas possui uma democracia consolidada no faz
muito sentido. Para estes, ou o pas possu democracia, atravs de seus
procedimentos institucionais, ou no possui. A qualidade ou consistncia da
democracia se mediria exclusivamente atravs de suas instituies, no
interessando a percepo da sociedade. Este tipo de concepo de democracia
pressuposto bsico para muitos cientistas polticos e pode ser resumido, com
poucas variaes, nos oito itens transcritos abaixo:

1. Um nico partido (ou coalizo de partidos) escolhido por eleio popular
para gerir o aparato do governo.
2. Essas eleies so realizadas dentro de intervalos peridicos, cuja
durao no pode ser alterada pelo partido no poder agindo sozinho.
3. Todos os adultos que so residentes permanentes da sociedade, so
normais e agem de acordo com as leis da terra so qualificados para votar
em cada uma dessas eleies.
4. Cada eleitor pode depositar na urna um e apenas um voto em cada
eleio.
5. Qualquer partido (ou coalizo) que receba apoio de uma maioria dos
eleitores tem o direito de assumir os poderes de governo at a prxima
eleio.
6. Os partidos perdedores numa eleio no podem jamais tentar, por fora
ou qualquer meio ilegal, impedir o partido vencedor (ou partidos) de tomar
posse.
7. O partido no poder nunca tenta restringir as atividades polticas de
quaisquer cidados ou outros partidos, contanto que eles no faam
qualquer tentativa de depor o governo pela fora.


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8. H dois ou mais partidos competindo pelo controle do aparato de governo
em toda eleio. (DOWNS, 1999, p. 45)

Argumentamos, nesta dissertao, que a democracia no Brasil no pode se
resumir exclusivamente a pressupostos procedimentalistas. Numa democracia plena
necessrio que a sociedade na sua maioria seja includa e que a democracia no
seja um mero instrumento de organizao da mesma. Em se tratando de Brasil,
onde a democracia foi instituda em uma sociedade com altos ndices de
analfabetismo e pobreza, torna-se imperativo ir alm dos procedimentos, incluindo,
por exemplo, expectativas de um melhor desenvolvimento humano. Considero que a
democracia surge principalmente como uma demanda da sociedade por uma melhor
e mais justa qualidade de vida, e no como uma demanda por regras e leis. Esta
demanda se demonstrar de forma mais enftica na luta histrica pelo sufrgio
universal. A luta pelo voto nunca se caracterizou por uma mera busca da
participao de um procedimento. O direito ao voto a concretizao simblica da
demanda por melhoria de vida de segmentos antes excludos. Um regime
democrtico deve ser mais do que uma democracia de eleitores e sim uma
democracia de cidados. A democracia um regime constantemente em construo
e s atravs da busca contnua pela cidadania que valores democrticos sero
cultivados.

Este estudo considera a democracia uma cosmoviso (Toro, 2005) que
abrange no s as regras do jogo, mas os valores cvicos da sociedade regida por
essas regras. De acordo com Toro, por ser uma cosmoviso, a democracia
compreende tudo. Os valores democrticos conduzem o cidado a buscar
interaes democrticas com o seu meio. Uma vez internalizado os valores
democrticos, as relaes democrticas sero buscadas no casamento, famlia,
trabalho, partidos e Estado.

A respeito da questo se democracia est consolidada ou no, considera-se
aqui que: La democracia es una inmensa experiencia humana. Est ligada a la
bsqueda histrica de libertad, justicia y progreso material y espiritual. Por eso es


15
una experiencia permanentemente inconclusa. (PNUD, 2004, p. 33). Dessa
perspectiva, no adianta considerar a democracia como algo natural do ser humano,
pois no . uma inveno ocorrida h 2500 anos na Grcia antiga, e como prprio
das criaes humanas, est passvel de prosperidade, desenvolvimento,
decreptao, desaparecimento e ressurgimento. Por ser uma experincia
inerentemente inconclusa, a democracia est sempre em construo, portanto, no
pode ser concluda exclusivamente por meio de decretos.

O cientista poltico Bolivar Lamounier (1999) observou que ambientes com
desigualdades e tenses sociais, assim como o Brasil, no so propcios para
institucionalizao de qualquer sistema poltico, seja ele democrtico ou autoritrio.
Bolivar Lamounier constata que o Brasil um caso de democracia ainda instvel,
pois no pode ser dito que o sistema democrtico totalmente institucionalizado no
pas. Para Lamounier, a democracia dificilmente aceita como um fim em si,
devendo ser usada como instrumento para mudanas sociais e a promoo do bem
estar da maioria das pessoas e no saneamento das desigualdades.

Metodologia

O grau de consolidao da democracia no Brasil ser inferido pela avaliao
de indicadores de participao poltica no pas. Sero levadas em conta as vrias
definies de participao poltica na teoria poltica, sendo ponderadas todas as
suas modalidades na tentativa de avaliar o grau de democracia no Brasil.

Alm da discusso em relao s diversas formas de participao poltica,
em determinado momento ser preciso estabelecer parmetros conceituais para que
seja feito o cruzamento de dados com outras variveis relativas ao desenvolvimento
humano. A limitao se dar atravs da participao eleitoral, representada atravs
da alienao ou alheamento eleitoral (votos brancos nulos e abstenes).
Associadas ao alheamento eleitoral sero adicionadas as variveis relativas a


16
ndices de desenvolvimento humano, principalmente as que se referem
intensidade de pobreza e taxa de alfabetizao. Tambm sero levantados os dados
de alheamento eleitoral dos 20 maiores e 20 menores municpios em taxa de
analfabetismo, e intensidade de pobreza. A partir de ento ser inferido se esses
ndices (analfabetismo e pobreza), que agregam o clculo do ndice de
Desenvolvimento Humano, tm ou no relao com a alienao eleitoral no Brasil,
avaliando a influncia bilateral da democracia com a sociedade.

Veremos que em alguns estudos a escolaridade no uma varivel
relevante para a participao poltica. Estes estudos mostram, em uma variao
temporal, que os ndices de escolaridade melhoraram, sem necessariamente um
aumento na participao poltica (Patterson; Caldeira, 1983). O fato que este tipo
de concluso encontrado em pases como EUA, onde nem se imagina medir o
nvel de escolaridade por taxa de alfabetizao e sim por tempo de escolaridade.
Tentaremos mostrar, via dados da pesquisa do ESEB, que aps certo tempo de
escolaridade, esta varivel perde o seu poder explicativo para a participao poltica,
no importando se um cidado possui nvel mdio de escolaridade ou se ps-
graduado. O fato que a realidade brasileira diferente. Vivemos em um pas onde
o nvel mnimo de escolaridade, como cidado saber ler e escrever, no se alcana
para uma grande parcela da populao, e este mnimo faz diferena na avaliao da
participao poltica. A realidade terica de pases com um nvel de satisfao
cultural e material resolvido, como dos EUA, no pode ser transposta para o caso
brasileiro.

Da mesma forma se justifica a escolha da varivel intensidade de pobreza
e no outras que agregam o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), como renda
mdia ou o prprio IDH mdio. Em quase todas as mensuraes de distribuio de
renda, como o coeficiente de gini e curva de Lorenz, o Brasil tido como um dos
pases campees da desigualdade (Bastos; Silva, 1995). Mensurar a participao
poltica por renda mdia ou IDH mdio, de certo chegaria a resultados esprios em
que o eleitor mdio seria s uma teoria em lugares em que poucos recebem muito,


17
ou possuem altos IDHs, e a maioria pouco ganha e vive com um ndice de
Desenvolvimento Humano sofrvel.

A hiptese formulada, de carter geral, que pela discrepncia da alienao
eleitoral (votos brancos + nulos + abstenes) dos 20 maiores e menores municpios
em termos de taxas de alfabetizao e intensidade de pobreza constataremos a
importncia e influncia da educao e condies de subsistncia material para a
participao poltica.

A escolha da varivel intensidade de pobreza e no renda mdia bem
como taxa de alfabetizao e no escolaridade mdia, significa a nivelao por
baixo da contemplao do mnimo de subsistncia que o cidado necessita para ser
participativo. Tanto renda mdia quanto escolaridade mdia (tempo de estudo), em
um pas notoriamente conhecido pela sua desigualdade, minimizariam de forma
errnea a gravidade do problema, distanciando-se da real soluo para o mesmo.

Hipteses Especficas:

1. Instituies democrticas no esto correspondendo s expectativas sociais da
sociedade brasileira.
2. Quanto maior a excluso social maior a insatisfao e desiluso com a
democracia.
3. A excluso da participao poltica se relaciona diretamente com a excluso
social.
4. O padro de desigualdades sociais no Brasil constitui-se em obstculo efetivo ao
exerccio efetivo da cidadania democrtica.
5. A apatia poltica no benfica para democracias recentes e com o nvel de
excluso social do Brasil.
6. O Brasil caminha a passos curtos na construo da cidadania atravs do
estmulo de uma maior participao poltica de sua sociedade, mantendo uma


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grande massa de excludos, no s sociais, mas distantes tambm dos assuntos
polticos.

importante ressaltar que os dados aqui trabalhados compreendem uma
cronologia limitada. As informaes sobre participao poltica se centraro
principalmente na pesquisa do ESEB, que ocorreu no ano de 2002. Os ndices de
intensidade de pobreza e taxa de analfabetismo foram apresentados em 2000 pelo
Atlas de Desenvolvimento Humano e os dados sobre alienao eleitoral, com dados
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), tambm estaro concentrados em 2002, com
as eleies presidenciais.

No ano de 2004 foram apresentados no programa Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil as informaes detalhadas dos IDHs e suas
variveis referentes ao ano de 2000. Talvez pela sua complexidade de variveis a
pesquisa de IDHs so uma das que so apresentadas com menor freqncia de
tempo, sendo a penltima referente ao ano de 1991. Os dados de alienao eleitoral
sero referentes eleio presidencial de 2002, j que a mais prxima aps 2000.
provvel que a taxa de alienao eleitoral deva variar conforme o grau das
eleies (locais nacionais; Legislativo Executivo), mas a escolha da eleio
presidencial para avaliar esta medida facilitar o manuseio e padronizao dos
dados, j que a eleio presidencial eleio nica, com os mesmos candidatos,
independente dos municpios ou unidades federativas. Analisar 20 municpios no
nvel das eleies municipais seria como analisar 20 eleies diferentes. Porm vale
ressaltar que, com esta observao, no excluo a validade das pesquisas que
generalizam concluses utilizando eleies municipais. que no estudo em
questo, a amostragem de "20 menores e maiores" muito pequena, quase nfima,
em relao aos mais de 5.500 municpios brasileiros, e casusmos de eleies
regionais que estimulam ou no a participao poltica eleitoral poderiam evidenciar-
se em uma amostra to pequena, chegando a um resultado esprio.



19
Outra observao a ser feita sobre o N = 20 dos "maiores e menores
municpios". claro que uma pesquisa mais completa poderia ser inferida, por
exemplo, atravs dos 10% maiores e menores (alfabetizao e pobreza) ou de uma
amostragem at mesmo maior. Ir atrs dos "10% maiores e menores" de acordo
com as duas variveis que me propus a relacionar seria levantar dados de alienao
eleitoral de quase 600 "maiores e menores" municpios. No considerando a
repetio de muitos municpios em cada varivel, seria como levantar 2400 dados
sobre alienao eleitoral. O N = 20 uma opo qualitativa por possuir uma
simbologia comparativa no momento em que se pode medir a discrepncia dos
melhores e piores ndices agregados ao IDH. Ao final, se perceber que o N pouco
influir na concluso e teste das hipteses.

Vale ressaltar que no sero ignorados dados fora do perodo cronolgico
estabelecidos pelas principais fontes de dados deste estudo. Outras informaes
trazidas pelos mais diversos bancos de dados e eleies anteriores sero
mencionadas na pesquisa, mas isto se dar de forma marginal. Salvo a importncia
de se verificar alguma tendncia ou projeo de dados anteriores em contraste com
os propostos, isso poluiria com excesso de dados (alguns de difceis acessos) uma
dissertao que se prope a caracterizar a importncia do desenvolvimento humano
para a participao poltica no momento cronolgico proposto. Propostas
cronolgicas mais abrangentes com constataes de tendncias e projees so
importantes para cincia poltica e espera-se que este estudo auxilie a quem
pretenda fazer essas projees e identificar tendncias da participao poltica
brasileira em um futuro prximo.

Tal justificativa sobre as limitaes quantitativa e cronolgica dos dados se
faz necessria, mas preciso dizer que este no um estudo de dados em busca
de uma teoria, e sim o inverso. Em se tratando de cincia poltica, no faltam
pesquisas em que os dados so os grandes protagonistas em detrimento do pouco
desenvolvimento terico. No se pode ignorar que, assim como neste estudo, a
maioria das pesquisas e estudos possui limitaes cronolgicas, quase como um
prazo de validade. O que deve ficar de um estudo cientfico de comportamento de


20
eleitores de Bauru na dcada de 70 ou de Nova Iorque dos dias atuais somente a
teoria. Quando se l o clssico da cincia poltica The Civic Culture, o
comportamento dos cidados dos cinco pases estudados na dcada de 60 pouco
relevante diante da teoria desenvolvida por Almond & Verba (1963). A teoria, ao
contrrio dos dados, dificilmente possui prazo de validade, ratificando a sua
relevncia com o tempo.


21
Captulo I - DEMOCRACIA E INSTITUIES

Instituies, Organizaes e a Construo da Cidadania

Entende-se por instituies e organizaes como as regras do jogo de uma
sociedade que simbolizam as limitaes idealizadas por homens e mulheres que do
forma interao humana. Essas regras orientam o ser humano a interagirem entre
si de forma segura e produtiva (North, 1994). Outra forma de ver as instituies , de
acordo com Toro (2005), defini-las como cdigos ou regras orientados para:
Solucionar continuamente um problema; prevenir continuamente um problema; e
conservar no tempo a soluo de um problema. Para Toro, a compreenso ou
evoluo dos problemas que determinar os cdigos institucionais teis para a
sociedade:

Se um problema evolui ou desaparece em uma sociedade, as instituies
devem evoluir ou desaparecer... A burocracia surge quando a organizao
institucional perde de vista o problema social que lhe deu origem e se
dedica a proteger a instituio pela instituio. (TORO, 2005, p. 21)

Trazendo esta definio de instituies para o caso brasileiro, percebemos
que o Brasil no sofre por falta de problemas sociais e as instituies, pelo menos na
percepo da populao, pouco contribui para o desaparecimento desses
problemas, assemelhando-se com a burocracia aludida por Toro. A soluo de
problemas sociais s se d pela evoluo das instituies e organizaes. Esse
desenvolvimento aumenta o tecido social sendo fator pedaggico para a formao
da cidadania e fortalecimento da democracia. E, por meio das organizaes, as
pessoas podem negociar e definir seu futuro, expresso mxima de autonomia; de
cidadania (Toro, 2005, p. 22).

Entenda-se por tecido social, o qual Toro se refere, rede que as
diferentes organizaes produzem entre si. O tecido social nada mais que o
resultado do poder de associao da sociedade americana que Alexis de
Tocqueville versou em seu clssico A democracia na Amrica leis e costumes
(2005). Ao estudar o sucesso da democracia estadunidense, Tocqueville concluiu


22
que o progresso em pases democrticos dependente da capacidade de
associao dos homens. Somente com a capacidade de se associar e se organizar
que se pode chegar auto-regulao que assegura as protees dos direitos.
Somente quando o indivduo sente-se inserido em organizaes que ele se
reconhece como parte dela, predispondo-se a respeitar regras dos outros e da
sociedade. onde reside a auto-regulao. O indivduo isolado dos laos
associativos no respeita os direitos alheios e por no possuir proteo social, no
previne que os seus sejam violados. Vrios so os estudos sobre esse tecido social
que geralmente esto sob a gide do chamado capital social (Putnam, 1995 e 2000;
Baquero, 2003 e 2004).

Uma vez superado o problema social, as instituies s se fazem
necessrias para a finalidade de solucionar continuamente um problema; prevenir
continuamente um problema; e conservar no tempo a soluo de um problema
(Toro, 2005).

Ao pontuarmos que o associativismo elemento fundamental na construo
da cidadania e fortalecimento da democracia, consideramos todo tipo de
organizao (social e poltica). A anlise das organizaes polticas, de acordo com
a percepo da sociedade, nos trar a tona se a populao enxerga nas suas
instituies polticas um instrumento de busca e construo da cidadania que resolva
seus problemas sociais. Quando a sociedade fica insatisfeita com as instituies
polticas, o escape se d atravs da convulso social (violncia, criminalidade e
desrespeito s regras) ou do associativismo no-poltico, com base na organizao
social. A partir de ento, as organizaes polticas tornam-se o que Toro entende por
burocracia, e as instituies, alm de meros instrumentos voltados pra si, tornam-se
obstculos para que as organizaes advindas do associativismo no poltico
atendam aos problemas sociais aos quais as instituies polticas esto incumbidas
de solucionarem.



23
De acordo com Baquero (2003), uma situao paradoxal se d na Amrica
Latina, sendo que:

[...] na medida em que regimes democrticos convivem lado a lado com
estados oligrquicos. Ao mesmo tempo em que h respeito pelas leis e
adotam-se procedimentos polirquicos, surgem organizaes que
funcionam como estados paralelos, o que contribui para gerar sentimentos
de insegurana que se materializam na generalizada falta de confiana da
populao. (BAQUERO, 2003, p. 07)

Nessa perspectiva, o conceito de cultura poltica, ou seja, percepes e
atitudes dos cidados em relao poltica, assume a centralidade da discusso
sobre democracia plena na sociedade.

Cultura Poltica e Democracia

Dentro da cincia poltica o termo "cultura poltica" tornou-se to polissmico
quanto democracia. A infinitas possibilidades do uso da expresso acabam por
ampliar as confuses geradas de suas interpretaes. Castro (2000) cita Elkins e
Simeon ao dizer: [...] cultura poltica um dos conceitos mais populares e sedutores
da Cincia Poltica, mas tambm o mais controverso e confuso. O conceito de
cultura poltica surge de uma proposio normativa que passa bem longe de uma
unio conceitual de "cultura" e de "poltica" ou de adjetivar e delimitar cultura.
Segundo Castro (2000), esse um erro bem recorrente dentro da literatura crtica
sobre cultura poltica.

A democracia um sistema que pode ser analisado como forma e como
meio (contedo). Democracia como forma de simples anlise, ou o sistema ou
no democrtico. Se o sistema cumpriu com os requisitos das regras do jogo e
possui as instituies democrticas, ele democrtico. J a democracia como meio
deve ser levada em considerao para discutir a qualidade do sistema (Baquero,
1996), de que forma o sistema democrtico vem atuando junto ao estado e seus
cidados, e qual a percepo destes em relao ao sistema. a que entra a
importncia do estudo da cultura poltica, onde o centro explicativo da consolidao


24
de uma democracia deixa de orbitar as instituies polticas e passa a dar maior
ateno as atitudes do eleitorado (Baquero, Castro, 1996).

A cultura poltica engloba um conjunto de orientaes psicolgicas que
envolvem crenas e valores a respeito de como devem estruturar-se os atores e
instituies polticas. Segundo os estudiosos de cultura poltica, a democracia exige
alguns valores de seus cidados como moderao; tolerncia; civilidade; eficcia;
conhecimento e participao. Para que esses valores sejam internalizados, torna-se
indispensvel a internalizao do ideal democrtico.

Na literatura da cincia poltica a varivel cultura poltica foi abordada e
explorada at os anos 50s, a partir de ento, nas dcadas de 60, 70 e 80, os
estudos de democracia envolvendo a cultura poltica foram sendo deixados de lado
e at mesmo desafiados, voltando a ser ponto central dos estudos comparativos de
democracias nos anos 90s (Diamond, 1999). A principal obra que fundamentou
outros estudos sobre cultura poltica foi elaborada em 1963 por Gabriel Almond e
Sidney Verba: The civic culture: political attitudes and democracy in five countries.
Nesta obra permeia a tese de que existe uma relao inferencial entre a opinio da
populao e a possibilidade do surgimento de um sistema democrtico bem como
sua estabilidade (Castro, 2000). Entre os pesquisadores da cultura poltica, existe
um otimismo e a crena de que, a despeito da pouca evidncia emprica, a
existncia de uma cultura poltica participativa implique no estabelecimento e na
manuteno de democracias. O desenvolvimento da cultura poltica passa a ser
tambm uma importante arma contra possveis retrocessos democrticos, como, por
exemplo, uma tentativa de golpe, garantindo assim a manuteno das regras do
jogo.

A cultura poltica baseia-se fundamentalmente na crena da legitimidade da
democracia como fator central na consolidao da mesma. O estudo da cultura
poltica sistematizado em trs tipos de orientao: orientao cognitiva, que
envolve o conhecimento e crenas sobre o sistema poltico; orientao afetiva; que


25
consiste nos sentimentos e percepes diante do sistema poltico; e orientao
avaliativa (estimativa), que inclui os compromissos com os valores e julgamentos
polticos (fazendo uso do conhecimento e percepo) sobre o desempenho do
sistema poltico relativo a esses valores. A estimativa ou avaliao suscetvel a
mudanas atravs de experincias empricas, mas normas e valores representam
uma consistncia maior de orientaes atravs do sistema e ao poltica.

Um dos fatores da retomada dos estudos sobre cultura poltica seria o
surgimento da chamada terceira onda de democracias. Segundo Larry Diamond
(1999), a classificao dos rumos da democracia atravs de primeira, segunda e
terceira onda foi estabelecida por Samuel Huntington (1991), onde as ondas so
marcadas por uma expanso da democracia intercalada por repuxos que indicam
uma retrao desta expanso e de fragilidades na garantia de liberdades individuais
(de acordo com a concepo liberal de democracia). A primeira onda marcada
pelas primeiras democracias que entendemos hoje por estados contemporneos,
entre 1828 a 1926. O repuxo que intercala a segunda onda detectado entre 1922 a
1942, onde o colapso democrtico mais latente com a II Guerra Mundial. A
segunda onda da democracia detectada entre os perodos de 1943 a 1964, onde
houve uma retomada de crescimento numrico de estados democrticos ps II
guerra. A segunda depresso de vulnerabilidade e diminuio em termos
quantitativo e qualitativo de democracias ocorreu entre 1961 a 1975, agravado pela
guerra fria onde grande parte do leste europeu aderiu ao regime autoritrio sovitico
e grande parte dos pases da Amrica Latina sofreu golpes militares. No ano de
1974 surgem os primeiros indcios do incio da terceira onda que marcada pelo fim
da ditadura de Salazar em Portugal e segue at os anos noventas com a abertura
democrtica no leste europeu, Amrica Latina e alguns estados do continente
africano1. A cultura poltica acabou sendo uma varivel cada vez mais retomada
para identificao dos rumos de uma consolidao democrtica dos pases da
terceira onda.


1
Larry Diamond (1999) aborda um suposto surgimento de uma quarta onda onde, alm da
consolidao da democracia dos pases da terceira onda, seguiria um rduo caminho para a
expanso da democracia em pases com poucas ou nenhuma experincia em abertura poltica, como
China, pases africanos e do Oriente mdio.


26
Sob a tica da cultura poltica a anlise de consolidao democrtica de um
Estado deve obedecer alguns pressupostos que Larry Diamond organiza em uma
tabela (ver Anexo 4) com duas dimenses (normativa e comportamental) e trs
nveis (elites do pas; partidos, organizaes e movimentos; massa pblica). De
acordo com os estudos da cultura poltica, a partir do momento em que num pas as
seis clulas se concretizam, o Estado j pode ser considerado detentor de uma
democracia consolidada. necessrio tambm que esses pressupostos ocorram por
um determinado tempo, pois a legitimao da democracia alcanada desde que os
valores cvicos se universalizem, pelo hbito e rotina, a ponto dos atores terem
internalizado as regras mesmo que intuitivamente. Essa internalizao necessria,
pois ela deve vir tona inclusive em processos de grande conflito da democracia,
quando os atores polticos devem continuar considerando a democracia como o
melhor dos regimes polticos possveis. Aqueles que no consideram a democracia a
melhor soluo e preferem regimes autoritrios como opes devem ficar margem
das decises e vida poltica de um pas. Atores coletivos sem significncia devem
ser os nicos a desafiar a legitimidade de instituies democrticas, j que
extremistas contrrios ao regime so efeitos colaterais de toda democracia, que por
definio um regime de tolerncia.

De acordo com Diamond (1999), o ndice de cidados que consideram a
democracia como melhor forma de governo deve ficar no mnimo entre 70 75% e
os antidemocratas no podem passar de 15%. Devem ser considerados
antidemocratas aqueles que rejeitam consistentemente a legitimidade democrtica, o
que vai muito alm de simples apatia ou confuso de definies, este ltimo fator
bem recorrente quando o assunto democracia. Os antidemocratas se encaixam no
pensamento ideolgico dos extremistas que Sartori (1994) classifica como pessoas
mal informadas que buscam apenas o conhecimento afirmativo que possam
corroborar as suas opinies e argumentos. Sartori ainda argumenta que caso os
extremistas sejam maioria, o poder de desagregar valores do sistema maior do
que os apticos. Mesmo assim, a existncia da classe extremista no deve ser
condenada em pequena escala, pois ela dicotomiza sua participao intensa ,
como argumenta Sartori, contestando a falta de participao do cidado inerte.



27
Para a cultura poltica, apesar da participao poltica e o civismo serem
protagonistas para a consolidao democrtica, as democracias podem ser
consolidadas mesmo quando os ndices de comparecimento eleitoral so baixos, e a
consolidao fica comprometida quando adversrios polticos matam ou aterrorizam
seus oponentes na luta pelo poder.

Todos esses modelos da cultura poltica, apresentados no Anexo 4 so
passveis de crticas, pois acabam por formatar a consolidao democrtica sem
considerar que diferentes pases de culturas polticas diferentes se originam sob
aspectos histricos prprios. Henrique Castro (2000) complementa ao criticar uma
publicao que utiliza forma esquemtica dos conceitos originais de cultura poltica
para o eleitor brasileiro:

[...] sem uma mediao que permita a adequao s realidades brasileira e
latino-americana. Livros como esse [...] contribuem para que cada vez mais
se consolide uma viso sobre a poltica (no caso, a brasileira) construda a
partir e sob a tica de valores cientficos, polticos e culturais distintos dos
nossos. (CASTRO, 2000)
2


Para salientar os aspectos histricos diferentes como variveis para definir
uma cultura poltica, Castro (2000) lembra que nos pases latino-americanos o
surgimento do capitalismo se deu sem que existisse uma base social, poltica,
econmica ou ideolgica de cunho liberal. Assim sendo, o frum do surgimento da
democracia liberal na Amrica Latina bem diferente de onde os estudos originais
de cultura poltica foram feitos. A democracia liberal, locus da cultura poltica em
estudo, era internalizada de forma muito mais natural nos Estados Unidos ou
Inglaterra do que no Brasil ou Argentina. Moiss (1995) tambm salienta o enfoque
da cultura poltica baseado numa configurao especfica de cada nao. Cada pas
possui atributos e caractersticas particulares e inatas referentes ao seu povo,
constituindo assim a cultura de cada nao. A crtica reside no fato em que um pas
no precisa necessariamente se enquadrar no modelo de cultura cvica proposto por
Almond e Verba. bem possvel que uma democracia possa ser estvel quando o
seu padro cultural permitir uma congruncia entre sociedade e governo (Castro,

2
Parte deste artigo transcrito tambm em Baquero e Castro (1996) e Baquero (1998).


28
2000). Para Catterberg (1991) a rotina das prticas democrticas fator principal da
existncia da cultura cvica enquanto Moiss (1995) defende que a cultura poltica
preponderante na estabilizao da democracia. Em ordem inversa, mas com um fim
comum, tanto Moiss como Catterberg defendem a cultura cvica como requisito
para a democracia, no significando, no entanto, que esta cultura cvica seja
modelar.

preciso ressaltar que a cultura poltica no defendida nesse estudo como
varivel independente da consolidao democrtica, mas isso no a desautoriza
como necessria no processo de consolidao, como pensam os minimalistas, que
reduzem a existncia da democracia a decises pactuais de elites relevantes. As
elites (caso ignorem as orientaes subjetivas do sistema) podem ser pressionadas
e influenciadas pela populao abastecidas por valores simblicos, subjetivos e
culturais. Por isso, assim como faz Jos lvaro Moiss (1995) a cultura poltica
tratada aqui como uma varivel interveniente, sendo ponderada junto a variveis
estruturais e instrumentais na contribuio aos estudos da consolidao
democrtica.

A crise das instituies e a dana dos presidentes

Um dos argumentos j internalizados na Cincia Poltica que para o
funcionamento pleno de um regime democrtico preciso contar com instituies
funcionando de forma equilibrada, atendendo a contento a sociedade a qual elas
servem. Partidos polticos, polticos, aparelhagem burocrtica estatal, dispositivos e
procedimentos eleitorais so itens institucionais de uma democracia que por si s
no possuem razo de existir seno para a organizao e servio da sociedade.
Instituies existem em todos os tipos de Estado, sejam eles democrticos ou no.
O fato que, em democracias, essas instituies servem sociedade, assim como
em ditaduras as instituies possuem a finalidade de servir o ditador e seus
interesses. A partir do momento em que as instituies democrticas perdem a
eficincia de servir sociedade, elas esto expostas ao questionamento de sua real
funo, ficando ameaadas na sua existncia e legitimidade. Nesse contexto, as


29
instituies no teriam apoio suficiente de seus maiores interessados (a sociedade),
para a expurgao da ameaa.

Quando as instituies democrticas no atendem aos interesses da
sociedade, os cidados respondem com apatia e descrdito ou com insurgncias e
protestos. Nesse sentido, no se espera de uma sociedade, que no tenha seus
interesses atendidos, que ela se volte em defesa de suas instituies incuas, assim
como no se espera que uma instituio democrtica ineficiente de uma hora para
outra se auto-reformule visando atender aos interesses de seu fim principal, a
sociedade. Nesse contexto, a sociedade acaba por no confiar no procedimento
eleitoral como dispositivo de resoluo de problema da ineficincia das instituies.

No faltam exemplos da Amrica do Sul (Argentina em 1989 e 2001, Brasil
em 1992, Equador e Bolvia em 2005) em que sociedades insatisfeitas com suas
instituies democrticas no titubeiam em se voltar contra elas. A sociedade pode
se posicionar de uma maneira mais ativa, atacando suas instituies democrticas
com insurgncias, ou at mesmo de forma passiva, no as defendendo diante de
ameaas contra a sua existncia (sejam elas feitas por ditadores ou grupos de
interesse surgidos da prpria instituio ou sociedade).

No primeiro semestre de 2005, a renncia do presidente boliviano, Carlos
Mesa, foi a dcima primeira interrupo de um mandato constitucional nos ltimos
16 anos na Amrica do Sul, ou seja, a cada ano e meio, cai mais de um presidente
na Amrica do Sul. Segundo dados da consultoria Centro de Estudos Unio para a
Nova Maioria e do Instituto de Planejamento Estratgico (IPE), entre 1989 e 2005,
sete dos dez pases sul-americanos sofreram este fenmeno de defeco
presidencial. Uma lista que somente excees como Chile, Colmbia e Uruguai no
fazem parte.



30
A queda de um presidente um fenmeno simblico contra governos e
demonstram a insatisfao da sociedade com suas instituies. A instabilidade
poltico-institucional com presidentes que renunciaram, foram destitudos ou
derrubados, foram mais contundentes na Argentina, Bolvia e Equador.

Aqui, o continente do previsvel, deposies, golpes, renncias,
impedimentos, novas constituies, moratria, troca de moedas e reformas
nunca acontecem pela ltima vez. Provisrios e inditos, para ns, s
solidez econmica, previsibilidade jurdica, continuidade poltica e
tranqilidade social. (NOGUEIRA, 2002)

A Dana dos presidentes na Amrica do Sul pode ser constatada no
seguinte quadro:

Presidentes com mandatos interrompidos na Amrica Latina
Ano Pas Presidente
1989 Argentina Raul Alfonsn
1992 Brasil Fernando Collor
1993 Venezuela Carlos Andrs Prez
1997 Equador Abdal Bucaram
1999 Paraguai Ral Cubas Grau
2000 Equador Jamil Mahuad
2000 Peru Alberto Fujimori
2001 Argentina Fernando de la Rua
2003 Bolvia Gonzalo Lozada
2005 Equador Lucio Gutirrez
2005 Bolvia Carlos Mesa
Fonte: IPE

Os motivos das quedas dos presidentes na Amrica do Sul no fogem a
regra da crise das instituies ineficazes em seu objetivo de servir a sociedade e
evitar crises scio-econmicas. Quando um presidente no cai por motivo de crises
sociais e econmicas, cai por motivo de corrupo. A interrupo de um mandato
presidencial na Amrica Latina regra, e no exceo em nosso continente,


31
demonstrando o pouco valor que a sociedade impetra nos procedimentos eleitorais.
O povo latino americano no possui o costume de esperar um perodo eleitoral para
a alternncia de poder, as instituies permanecem servindo a si mesmas e os
presidentes permanecem se alternando atravs de crises institucionais.

No prximo captulo, examinaremos os dados de pesquisas relativos
percepo dos cidados em relao democracia e suas instituies.


32
Captulo II ATITUDES E COMPORTAMENTOS A RESPEITO DA DEMOCRACIA

Do ponto de vista da cultura poltica, um dos principais elementos a ser
considerado para que o cidado possua um comportamento participativo e cvico o
seu grau de apoio democracia. A estima ou desprezo da sociedade pelo regime
democrtico elemento bsico que constitu a estabilidade, ou falta dela, da
democracia.

G 1 Democracia, Autoritarismo e Indiferena na Amrica Latina:
11%
8%
11%
12%
5%
4%
5%
5%
21%
22%
18%
21%
17%
16%
15%
16%
15%
17%
15%
19%
17%
17%
18%
10%
53%
53%
56%
48%
60%
62%
62%
61%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
2004
2003
2002
2001
1999/2000
1998
1997
1996
No sabe Indiferena Autoritarismo Democracia
Fonte: Latinobarmetro

Os dados de preferncia democracia, como os demonstrado no grfico
(G1), no significam que ela est prestes sucumbir outra forma de governo, mas
alertam para a existncia de um regime no estvel, que estimulam participaes
polticas3 no convencionais da populao em resposta a ineficincia do sistema. O
grfico mostra que, em 2004, 53% dos latino-americanos ainda consideravam a
democracia como o regime poltico preferido, apesar desse ndice j ter chegado,

3
O conceito aqui utilizado de participao poltica o utilizado em Baquero (1981) que converge para
a explicao de Joseph La Palombara (1978) em que incluem formas convencionais e no
convencionais, como o uso da violncia como mecanismo de reivindicao poltica.


33
nos anos de 1997 e 1998 a 62%. A preferncia por um governo autoritrio que era
de 10% em 1996, em 2004 j abarcava 15% de simpatizantes.

Diante de tais dados apresentados fica claro que quanto maior a satisfao
com o regime democrtico, menor ser a probabilidade pela opo autoritria. O
conceito de democracia na Amrica Latina possui uma carga de valores muito maior
do que somente uma forma de governo. Esto imbudos no conceito de democracia
valores de que o regime deve enfrentar problemas sociais da populao. Quando
esta funo no cumprida, a insatisfao e rejeio pela democracia se acentuam,
deixando a democracia distante da estabilidade. Alguns elementos que contribuem
para a instabilidade poltica Amrica Latina so a alta percepo da corrupo, do
desemprego e da desigualdade social, que freqentemente se convertem em
participaes polticas no convencionais como passeatas, greves, ocupaes de
recintos pblicos e privados, danificaes de propriedades pblicas ou privadas e
uso da violncia (Baquero, 1981). A dana dos presidentes na Amrica Latina um
resultado contundente dessas percepes negativas da sociedade.

O Brasil no foge a regra de seu continente, alis, como pode ser
demonstrado na tabela que se segue (T1), um dos exemplos latino-americanos
mais acachapante de uma sociedade insatisfeita com sua democracia, seja
demonstrado pelo completo menosprezo por suas instituies, ou por qualquer outra
forma de participao poltica mais ativa.


34

T 1 Satisfao com a Democracia
Brasil Am. Latina
1996 20% 27%
1997 23% 41%
1998 27% 37%
1999/2000 18% 37%
2001 21% 25%
2002 21% 32%
2003 28% 28%
2004 29% 29%
Fonte: Latinobarmetro

A partir do momento em que o regime democrtico no consegue contribuir
com alternativas pblicas e eficientes capazes de solucionar problemas como o
desemprego, desigualdade social, altos ndices de violncia e excluso social que
aflige considervel parte da populao que no tm as mnimas condies de
subsistncia, isto deve manter os elevados ndices de insatisfao da populao em
relao ao sistema democrtico. De acordo com a tabela (T1), o percentual mdio
de satisfao dos brasileiros, desde 1996, gira em torno dos 23%. O percentual de
satisfao da democracia da Amrica Latina, que j foi de 41% em 1997, atinge em
2004 patamares semelhantes ao do Brasil, com 29% e com mdia percentual de
32% desde 1996.

Ainda de acordo com a Tabela (T1), vale a pena salientar o ano de 2001,
quando no pice da crise poltica, social e econmica da Argentina, as preferncias
pela democracia (48%) e autoritarismo (19%) atingiram o menor e maior ndice
respectivamente na Amrica Latina. A satisfao com a democracia, por sua vez,
tambm teve no ano de 2001 o seu menor ndice na Amrica Latina. Pode-se somar
a esses fatores a informao de que em um dos anos (1997) quando a preferncia
pela democracia se fez mais presente, a satisfao com o regime tambm foi a


35
maior registrada pelos dados do Latinobarmetro. Os dados do ESEB, para o ano de
2002 no Brasil, no variam muito dos levantados pelo Latinobarmetro:

G 2 Satisfao com o Funcionamento da Democracia no Brasil
4,90% 5,10%
25,9%
35,90%
26,40%
1,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
No sabe o que democracia
Muito satisfeito (a)
Satisfeito (a)
Nem Satisfeito (a) nem insatisfeito
(a)
Pouco satisfeito (a)
Nada satisfeito (a)
Fonte: ESEB 2002

Os dados do ESEB (G2) sobre o nvel de satisfao com a democracia dos
brasileiros mostram que mais de 62% dos brasileiros esto insatisfeitos ou pouco
satisfeitos com o funcionamento do regime. Pouco menos de 2% so indiferentes e
aproximadamente 5% dos brasileiros nem sabe o que democracia. Esses nmeros
so preocupantes, considerando que as orientaes da sociedade so essenciais na
avaliao da vulnerabilidade da democracia diante de qualquer eventualidade ou
crise do regime. De acordo com Juan Linz (1978),na sua teoria sobre a quiebra de
las democracias, a permanncia ou substituio de um regime democrtico
resultado de trs tipos de foras polticas advindas da percepo dos cidados: As
foras polticas que so leais ao sistema; as desleais, que procuram derrub-lo; e as
semi-leais, resultantes de percepes contraditrias e ambivalentes dos cidados.
Linz argumenta que a queda de um regime democrtico se d quando as foras
desleais ao regime conseguem adeso dos semi-leais.

Este marco terico foi desenvolvido pelo PNUD (2004) em um estudo para
avaliar a democracia na Amrica Latina. Tipificaram-se os valores dos cidados


36
frente democracia e concluiu-se 5 tipos de situao no diagnstico do
funcionamento do regime:

1) Extremamente favorvel: Os democratas (D) so a maioria e muito mais
ativos e os ambivalentes (A) esto mais prximos dos democratas do que os no
democratas (ND):


Fonte: PNUD (2004)

2) Favorvel: Os democratas so a maioria simples (mas no a maioria
absoluta) e os no-democratas podem ser levemente mais ativos que os
democratas. Os ambivalentes devem estar praticamente eqidistantes dos dois:


Fonte: PNUD (2004)

3) Equilbrio: As 3 orientaes so equilibradas, com ativismos similares e
eqidistantes:

G 3 Extremamente Favorvel
0
20
40
60
80
D A ND
G 4 Favorvel
0
10
20
30
40
50
D A ND


37

Fonte: PNUD (2004)

4) Desfavorvel: Grupo de no-democratas maior (no maioria absoluta) e
os democratas devem ser levemente mais ativos. Grupos eqidistantes:


Fonte: PNUD (2004)

5) Extremamente desfavorvel: Os no-democratas so a maioria e muito
mais ativos. Os ambivalentes esto muito mais perto dos no-democratas.


Fonte: PNUD (2004)

G 5 - Equilibrio
30
31
32
33
34
35
36
D A ND
G 6 - Desfavorvel
0
10
20
30
40
50
D A ND
G 7 - Extremamente desfavorvel
0
20
40
60
80
D A ND


38
De acordo com esses panoramas, e ao analisarmos o grfico (G1), a
Amrica Latina insere-se em um ambiente democrtico extremamente favorvel. No
Brasil, de acordo com os dados do Latinobarmetro de 2002 apresentados pelo
PNUD (2004), os democratas representam 30,6%; os ambivalentes 42,4%; e os no-
democratas 27%. Ao calcular o ativismo, sugere-se tambm um equilbrio, com 0,61
de ativismo dos democratas; 0,58 dos ambivalentes e tambm 0,58 dos no
democratas, indicando uma situao de equilbrio (PNUD, 2004). Mas essa
concluso pode ser considerada somente analisando a possibilidade de substituio
do regime e no o seu funcionamento e eficcia, como podemos observar no G 8:

G 8 Opinio sobre a Democracia
2,7%
20,8%
76,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Tanto f az / Os dois so
ruins
Em algumas situaes, a
ditadura pode ser melhor
Democracia sempre a
melhor f orma de governo

Fonte: ESEB 2002

De acordo com o grfico (G8) a possibilidade de substituio do regime
democrtico seria remota com o apoio da sociedade, j que a maioria (76%)
considera a Democracia sempre a melhor forma de governo e um pequeno, mas
incmodo grupo (20,8%) considera que em algumas situaes uma ditadura seria
melhor que o regime democrtico. Muito dessa tolerncia com a ditadura no Brasil
advm da forma como foi concebido o regime militar no pas. Segundo Jos lvaro
Moiss (1995), o regime militar e a abertura democrtica se deram de forma
diferente no Brasil e no resto da Amrica Latina. Enquanto na maioria dos pases da
Amrica Latina como, por exemplo, a Argentina, a ruptura foi total, no havendo


39
tolerncia na existncia de partidos, no Brasil houve convenincia das elites que
permitiu a existncia simbitica entre Congresso e regime. Enquanto a ditadura no
Brasil governava sofrendo uma oposio relativamente moderada, o que culminou
num relativo baixo nmero de mortos e desaparecidos polticos, na Argentina o
regime exterminou qualquer tipo de oposio ao regime, com milhares de
assassinatos. A abertura na Argentina, por sua vez, se deu de forma abrupta
enquanto no Brasil envolveu um processo gradual e negociado com a sociedade
civil.

Democracia e participao

Quando consideramos as definies de democracia dos tericos polticos
clssicos, fica inimaginvel pensar no conceito democrtico sem estar associado
participao ativa do cidado. A simbologia da palavra democracia no era
indissocivel da definio de governo do povo e para o povo. fato que a definio
de democracia se ampliou e atingiu um patamar de sofisticao conceitual bem mais
elevado do que era na democracia da poca de Pricles, em que mulheres e
escravos, apesar de representarem maioria da populao, no tinham direito a
qualquer participao nas decises polticas. Apesar dessas excluses polticas, o
escopo central da definio de democracia, continuava a ser o maior acesso e
influncia do cidado nas decises polticas.

A partir da obteno de dados de alguns estudos empricos, comeou-se a
evidenciar um abismo entre a teoria e a prtica do funcionamento do sistema
democrtico. Constatam-se a presena relativamente significante de cidados
apticos, cticos e desinteressados dos assuntos da esfera poltica. Evidencia-se a
contnua presena do cidado com alta averso poltica, optando por uma espcie
de exlio cvico voluntrio traduzido em anmicas participaes polticas. No campo
terico, a soluo encontrada para superar o problema da apatia poltica
comprovada empiricamente em regimes democrticos foi um tanto quanto
preguiosa. Ou seja, a apatia poltica passa a no ser mais problema para o
funcionamento do regime democrtico, e mais, o desinteresse e distanciamento do


40
cidado pela poltica comea a ser at necessrio para o equilbrio governamental
do sistema poltico democrtico, j que, para alguns autores, a participao poltica
excessiva, como o comparecimento macio s urnas eleitorais, poderia ser
considerado um indcio de um sistema poltico em crise, constantemente associado
ao pluralismo ideolgico polarizado (Sartori, 1976) da Repblica de Weimar ou da
Quarta Repblica francesa, considerando-se mais saudvel uma participao mais
moderada4. O cidado ativo politicamente contrabalana-se com o cidado aptico e
passa a no ser mais requisito para o funcionamento do sistema democrtico
(Lipset, 1967). Surge assim a teoria elitista da democracia, muito utilizada para
sustentar o paradoxo entre democracia e no participao (Baquero, 2002), em que
o governo da democracia do povo, para o povo, mas exercido somente por uma
classe dominante minoritria, e independente dos mecanismos democrticos
utilizados, a maioria no controla a minoria dominante. Do fulcro da teoria elitista
originou-se a teoria democrtica procedimental de Shumpeter (1984) em que
democracias se resumem as disputas de minorias pelo voto das massas.

O mundo real no seria um frum adequado de sustentao do pressuposto
da teoria elitista da democracia em considerar o distanciamento das massas dos
assuntos polticos algo irrelevante e, por vezes, at benfico ao sistema
democrtico. No mundo real, especialmente em pases como na Amrica Latina, em
que a democracia foi implementada sem uma formao das bases materiais e
sociais mnimas para a subsistncia de uma sociedade, a democracia nos moldes
elitistas, considerada apenas como um emaranhado de procedimentos que
garantam a estabilidade do sistema, insuficiente para garantir um funcionamento
eficaz do sistema democrtico. Poucos, quando nenhum, pases da Amrica Latina
escapam de exemplos que indiciam um funcionamento do sistema democrtico
deficitrio. Na Amrica Latina, onde muitas democracias nasceram do ventre de
regimes ditatoriais, a demanda democrtica no foi somente uma demanda por
regras de um sistema organizativo de uma sociedade, mas tambm uma demanda
por resolues de problemas sociais. A incapacidade do regime democrtico em
garantir as condies mnimas de uma sociedade facilmente revertida em apatia e
distanciamento poltico da populao. Este distanciamento no necessariamente se

4
A participao poltica moderada como forma de "sade" do sistema poltico a concluso que


41
traduz em qualquer empecilho na manuteno do sistema democrtico, mas est
diretamente ligado na eficcia de seu funcionamento. Nesse cenrio, padece no s
a democracia, mas tambm suas instituies, principalmente aquelas que possuem
a responsabilidade de representar os cidados. Este o caso dos partidos polticos
que veremos no prximo captulo.

Partidos Polticos para os Brasileiros

Existem regimes democrticos em que a ausncia de participao
resultado de uma satisfao plena do cidado. Um regime democrtico em que os
cidados no participam pode ser considerado frgil quando a percepo da
sociedade relacionado ao regime de insatisfao, como j visto em alguns dados.
Logicamente, natural que esta insatisfao se estenda para os instrumentos
institucionais da democracia. Os partidos polticos representam uma das instituies
mais simblicas da democracia.

Novamente, temos que ressaltar o cansativo paralelo dos pressupostos
procedimentais de partido polticos com o aqui adotado. Recorro novamente
definio do terico da escolha racional, Anthony Downs, em que [...] um partido
poltico uma coalizo de homens que buscam controlar o aparato do governo
atravs de meios legais (1999, p. 46). O interesse maior dos integrantes partidrios
ganhar eleies, e para isso a poltica apenas um meio de maximizao dos
votos para atender a esse fim. Essa definio continua esqulida para o que se
entende aqui como partido poltico. Atender ao interesse da sociedade que se faz
representar pelo partido poltico o fim principal da existncia dele. Por isso,
importante avaliar a percepo que a sociedade possui sobre os partidos polticos.

chegam Almond e Verba (1963).


42

G 9 Algum Partido Poltico Representa sua maneira de pensar?
40,7%
59,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sim No

Fonte: ESEB 2002

De acordo com a prpria concepo de Downs (1999), o nmero de partidos
em uma democracia definido pelo nmero de opinies relevantes a serem
representadas. No Brasil, apesar do multipartidarismo extremado com dezenas de
partidos, quase 60% (G9) da sociedade no os enxergam como representantes de
sua maneira de pensar. No seria pela falta de partidos e sim pela ineficcia dos
mesmos de voltarem suas aes para a sociedade, e no s para ganhar eleies.
Esta situao torna-se ainda mais evidente quando perguntado se existe algum
partido que o cidado goste ao menos um pouquinho (G10). Os resultados
semelhantes ao G9 demonstram a aparente alienao daqueles que no se sentem
representados e que no gostam de nenhum partido.


43

G 10 Existe algum partido que goste mesmo que seja um pouquinho?
40,5%
59,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Sim No

Fonte: ESEB 2002

Aparentemente, inferido pelos resultados de G9 e G10, no existiria uma
escala de valores na representao em que o indivduo se sinta mais ou menos
representado por um partido. Isso s aparentemente, pois quando questionados
somente os indivduos que gostam ao menos um pouquinho de algum partido
(40,5%), obtm-se uma escala de valores em que existem mais indivduos que
gostam somente um pouco de seu partido preferido (39%) do que os que realmente
gostam do partido (27%3%). Ou seja, dos poucos que gostam de algum partido, a
maioria simples est mais prxima de no gostar de nenhum partido, do que gostar
muito (G11).


44

G 11 Intensidade com que gosta do partido preferido
27,3%
33,7%
39%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Gosta Muito Gosta Gosta um pouco

Fonte: ESEB 2002

Partidos polticos deficitrios que concentram todas as suas aes para a
chegada ao poder, esquecendo o seu fim principal, que seria a representatividade
de seu eleitorado e segmentos da sociedade, despertam profundo desencantamento
democrtico no cidado, que passa a associar as aes de seu partido a polticas
pblicas demaggicas eleitoreiras que no mudam a sua condio material e
humana.

De fato, no podemos ignorar que a caracterstica especfica do sistema
eleitoral proporcional com votao uninominal de lista aberta adotado no Brasil
incentiva o personalismo poltico e o distanciamento dos eleitores de seus partidos.
Mas resumir a culpa de partidos fracos e pouco institucionalizados na sociedade ao
sistema eleitoral e ignorar elementos de nossa cultura poltica dizer s meia
verdade. O fato que pelo menos 9 pases5 adotam a lista aberta, e a abdicao da
lista fechada pode ser feita de vrias maneiras, como votar em um partido e marcar
o nome de um candidato na lista do mesmo, como na Blgica, ou o sistema Suo,
conhecido como panachage, considerado o que delega mais liberdade ao eleitor,

5
Brasil, Finlndia, Sua, Repblica Tcheca, Blgica, Dinamarca, Polnia, ustria e Grcia (Blais;
Massicotte, 1996).


45
que possui o mesmo nmero de votos que a magnitude do distrito, podendo
distribu-los da maneira que bem entender entre os candidatos, independentemente
de partido (Blais; Massicotte, 1996). O sistema uninominal brasileiro o mesmo
utilizado na Finlndia e, segundo Nicolau (1996, p. 60), as teses que demonstram
que este sistema possui resultados nocivos ao sistema partidrio so carentes de
aprofundamento, sendo a prpria Finlndia uma contraprova, pois possui partidos
altamente estruturados e programticos. Tavares (1998, p. 332), por outro lado,
argumenta que a Finlndia e outros pases que aumentam o escopo das decises
individuais dos eleitores (com o voto nico transfervel na Irlanda e o voto alternativo
na Austrlia6), ao contrrio do Brasil, tiveram a existncia de partidos slidos, coesos
e culturalmente arraigados precedendo este tipo de mecanismo.

De certo que campanhas individualizadas no so exclusividade dos
sistemas multipartidrios de lista aberta, podendo ocorrer tambm em pases
bipartidrios e em sistemas distritais como nos EUA (Carey; Shugart, 1995; Mayhew,
1974). Neste caso o poder das lideranas partidrias em indicar os candidatos
diminudo pelas prvias partidrias abertas. evidente que no voto uninominal o
poder das oligarquias partidrias de seleo de candidaturas transferido para os
resultados eleitorais, gerando uma maior lealdade do parlamentar para com seus
eleitores do que para com o partido.

Conclui-se que a caracterstica personalista de nossa poltica, com partidos
pouco institucionalizados no pode ser respondida somente pelo nosso sistema
eleitoral. Foram apresentados exemplos de lista aberta e at de votao
uninominal onde os partidos so institucionalizados na sociedade. Caso no seja
inserido o elemento histrico e cultural para explicar o personalismo da poltica
brasileira, a argumentao fica manca e limitada. freqente nas anlises dos
partidos no Brasil o negligenciamento dos aspectos histricos e culturais. Para
Baquero, esse negligenciamento comum nas anlises das sociedades latino-
americanas:


6
Para uma rpida e prtica explanao sobre o voto nico transfervel e o voto alternativo, ver Porto


46
J em relao s sociedades latino-americanas, nota-se a falta de estudos
que integrem reflexes histricas com modelos formais de tal forma a
produzir bases substantivas mais atualizadas e que contribuam
efetivamente para superar os crnicos problemas de intermediao entre
Estado e sociedade. Alm disso, constata-se a necessidade de trabalhos
que atualizem tcnicas modernas de anlise poltica e as integrem
organicamente aos estudos de carter histrico. (BAQUERO, 2000, p. 40)

Victor Nunes Leal (1978) j constatava na Primeira Repblica o
personalismo da poltica brasileira centrada na figura do coronel, responsvel pela
incurso de seu poder privado no domnio poltico. De acordo com Srgio Buarque
de Holanda (1997):

No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade,
formados por tal ambiente, compreenderem a distino fundamental entre
os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam
justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata
conforme a definio de Max Weber. Para o funcionrio patrimonial, a
prpria gesto da poltica apresenta-se como assunto de seu interesse
particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere,
relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses
objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que
prevalecem a especializao das funes e o esforo para se assegurarem
garantias jurdicas aos cidados. A escolha dos homens que iro exercer
funes pblicas faz-se de acordo com a confiana pessoal que meream
os candidatos, e muito menos com as suas capacidades prprias. Falta a
tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida no Estado burocrtico. O
funcionalismo patrimonial pode, com progressiva diviso das funes e com
a racionalizao, adquirir traos burocrticos.(HOLANDA, 1997, p. 145-146)

Assim, tanto Srgio Buarque de Holanda quanto Victor Nunes Leal
sintetizam a importncia dos aspectos culturais no funcionamento no s do Estado
burocrtico brasileiro, mas por inferncia, a caracterstica personalista de nosso
sistema eleitoral com partidos poucos institucionalizados. O componente
patrimonialista da nossa sociedade o elo perdido dos nossos partidos frgeis
(Faoro, 2000).

A explicao da forma como se d a intermediao do Estado com
sociedade pouco se distancia do caso brasileiro ao analisarmos de forma geral a
Amrica Latina. Os coronis assemelham-se com os caudilhos, e o patrimonialismo
e personalismo tornam tnues as fronteiras do espao pblico com o privado.

(2000).


47

[...] o perodo ps-independncia propiciou o surgimento dos primeiros
partidos na Amrica Latina, que, em realidade, eram faces e, portanto,
possuam um mecanismo precrio e/ou ausente de intermediao entre
Estado e sociedade civil [...] Distintas faces armadas aglutinaram-se em
grupos polticos sob a liderana e direo de um lder, convertendo-se,
posteriormente, em uma organizao orientada para a conquista do poder,
na qual prevalecia o carter personalista, bem como escassas posturas
ideolgicas. (BAQUERO, 2000, p. 56)

Assim, ao buscarmos a origem dos partidos polticos na Amrica Latina cai
por terra a explicao racionalista de Anthony Downs (1999). Tanto no Brasil quanto
na Amrica Latina, de forma geral, partidos no surgiram como representaes de
opinies relevantes, e sim, agrupamentos oligrquicos com o intuito de se
apropriarem do espao pblico representado no aparato burocrtico. O carter
personalista de nosso sistema ainda muito relevante, esse fato pode ser facilmente
identificado quando percebemos que 42% da populao (G12) ainda espera a
atuao de um lder para resolver os problemas do pas:

G 12 A Melhor Atuao para resolver os problemas do Brasil
58%
42%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Atuao da populao nas
decises importantes do governo
Atuao de um lder para que
coloque as coisas no lugar

Fonte: ESEB 2002

Ao analisarmos a tabela (T2) apresentada pelo PNUD (2004), constatamos
que, considerando o perodo de 1990 a 2002, o Brasil o quarto pas da Amrica
Latina com menor percentual de votos (1,43%) para partidos que no conseguem
representao. Este percentual torna-se mais enftico se considerarmos o nmero
restrito de partidos dos pases que se encontram frente do Brasil (Honduras,


48
Uruguai e Paraguai) com o multipartidarismo extremado brasileiro. Ou seja,
dificilmente um eleitor vota em um candidato cujo partido no alcance
representao. Mesmo que o eleitor tenha votado em um candidato que no foi
eleito, devido ao sistema eleitoral brasileiro, grande a probabilidade de seu voto ter
contribudo para que outros candidatos se elejam, ajudando o partido a conseguir o
quociente eleitoral necessrio para representao. A cultura personalista de nossa
poltica faz com que esse eleitor que no tenha votado no candidato eleito, mas sim
em outro candidato do mesmo partido, no se sinta politicamente representado.



Os dados levantados pelo Latinobarmetro e citados pelo PNUD (2004) na
tabela (T3) que segue, mostram que os brasileiros pouco se identificam com seus
partidos e no possuem a sensao de pertencer a eles. A maioria (48,9%) no
possui identificao partidria na hora de votar, em contraposio de uma minoria
(21,9%) que vota de acordo com sua preferncia partidria. Um terceiro grupo de
eleitores possuem percepes ambivalentes e semi-leais em relao aos partidos.


49
So os eleitores que possuem preferncia partidria mas votam em outro ou que
possuem preferncia mas podem votar em outro partido, totalizando 19,1%. Nem
uma suposta transferncia dos eleitores semi-leais para com seus partidos somada
aos leais alcanaria o grande nmero de eleitores que no possuem identificao
partidria. Esses nmeros indicam que a legitimidade da representao dos partidos
polticos se d somente de forma horizontal, quando analisamos estrutura com
estrutura (partidos e governo), mas quando tentamos achar alguma representao
vertical, estabelecida pelos vnculos sociedade partidos, poucos fatores, alm do
voto, indicam este tipo de legitimidade.

T 3 Identificao Partidria no Brasil (2002)
No vota 8%
Tem partido, mas ainda no vota 2,1%
Tem partido, mas vota em outro 4,3%
Tem partido, mas pode votar em outro 14,8%
Tem partido, e sempre vota nele 21,9%
Vota sem partido 48,9%

Fonte: PNUD (2004)

De acordo com o Latinobarmetro, em 2002, o ndice de confiana dos
partidos polticos no Brasil no passava de 1,57% (PNUD, 2004). Este mais um
dos inmeros dados que revelam a falta de alcance dos partidos polticos no
trabalho de polticas voltadas para o anseio da sociedade. Em se tratando da
insero dos partidos polticos brasileiros na sociedade, no se encontra dados que
contrariem a fragilidade e baixa legitimidade deles junto aos seus eleitores. Con
Estados dbiles y mnimos slo puede aspirarse a conservar democracias
electorales. La democracia de ciudadanas y ciudadanos requiere de una estatalidad
que asegure la universalidad de los derechos". (PNUD, 2004, p. 28)


50

G 13 Quem os partidos deveriam representar?
21,8%
3,8%
74,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Os eleitores e
grupos que apoiam
o partido
Os prprios
polticos
O conjunto da
populao

Fonte: ESEB 2002

De acordo com os dados do ESEB (G13), h um consenso da sociedade de
que os partidos deveriam representar o conjunto da populao (74,4%). Poucos
possuem a concepo de que os partidos devem representar os polticos (3,8%), o
que de fato ocorre de acordo com a populao, gerando uma enorme insatisfao
da atuao representativa dos mesmos. De acordo com o G14, a maioria das
pessoas possui uma carga negativa dos resultados da atuao dos partidos. O
resultado que as pessoas se distanciam da esfera poltica e associam
negativamente as discusses e adeses partidrias:


51

G 14 Os Partidos s servem para dividir as pessoas?
31,9%
25,8%
2,3%
18,9%
20,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Concorda
muito
Concorda um
pouco
Nem concorda
nem discorda
discorda um
pouco
discorda muito

Fonte: ESEB 2002

Percebemos que 57,7% (concordam muito + concordam um pouco) dos
brasileiros enxergam com certo grau de negatividade a atuao partidria,
relacionando sempre a dissidncia entre as pessoas.

O Poltico e a Corrupo para o Brasileiro

Assim como nos partidos polticos, os polticos no possuem uma avaliao
louvvel junto sociedade. Vimos que o agente unitrio de um partido no Brasil no
a sociedade, e sim o poltico, por isso, poucos brasileiros sentem-se representados
pelos partidos. Ao avaliar os polticos no Brasil o fenmeno da corrupo sempre
orbita a percepo popular. No Brasil chegam a ser indissociveis a avaliao dos
polticos e a percepo de corrupo. Apenas 1,7% dos brasileiros acreditam que
no h corrupo entre os polticos no pas (G15):


52
G 15 Ocorrncia de corrupo entre os polticos no Brasil
52,5%
30,2%
15,6%
1,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Acontece o
tempo todo
Acontece a
maior parte do
tempo
Acontece de
vez em quando
No h
corrupo
Fonte: ESEB 2002

A cultura da corrupo est to inserida na nossa sociedade em relao aos
polticos que 38,8% acreditam de alguma forma que polticos honestos no sabem
governar (G16), 39,6% preferem um poltico que roube um pouco, mas faa muitas
obras, do que o que no rouba nada e que faa poucas obras (G17) e 40,9% (G18)
creditam o merecimento de voto da populao ao poltico que rouba, mas faz. Uma
parcela significante dos brasileiros possui alta tolerncia a polticos corruptos e de
certa forma contribuem para a sua prtica:

La persistencia y la extensin de la corrupcin en el ejercicio de la funcin
pblica encuentran un terreno frtil cuando los ciudadanos se resignan a
ella o contribuyen a practicarla.Un fuerte rechazo ciudadano a las prcticas
corruptas es una valiosa herramienta de fiscalizacin y favorece el
funcionamiento de mecanismos eficaces de prevencin, control y sancin.
(PNUD, 2004, p. 86)


53

G 16 Polticos muito honestos no sabem governar
38,8%
55,4%
16,1%
22,7%
1,4%
17,6%
37,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Total que
concorda
Total que
discorda
Concorda
muito
Concorda
um pouco
Nem
concorda
nem
discorda
Discorda um
pouco
Discorda
muito

Fonte: ESEB: 2002

G 17 melhor um poltico que faa muitas obras, mesmo que roube um pouco,
do que um poltico que faa poucas obras e no roube nada
39,6%
57,8%
21,4%
18,2%
1,0%
13,2%
44,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Total que
concorda
Total que
discorda
Concorda
muito
Concorda
um pouco
Nem
concorda
nem
discorda
Discorda
um pouco
Discorda
muito

Fonte: ESEB 2002


54

G 18 Poltico que faz muito e que rouba um pouco merece o voto da populao
40,9%
57,7%
20,5%
20,4%
0,9%
13,3%
44,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Total que
concorda
Total que
discorda
Concorda
muito
Concorda
um pouco
Nem
concorda
nem
discorda
Discorda um
pouco
Discorda
muito

Fonte: ESEB 2002

A cultura da corrupo faz com que uma parcela significativa da sociedade
admita polticos corruptos e, conseqentemente, a poltica vista de forma
pejorativa, sempre associada a ganhos particulares resultante da expropriao do
pblico. A percepo de corrupo quase uma regra na Amrica Latina de forma
geral. Apesar da forte tolerncia corrupo dos polticos que o brasileiro possui de
acordo com os grficos acima, surpreendentemente o Brasil se encontra em uma
posio confortvel em relao aos outros pases na Amrica Latina. De acordo com
os dados citados pelo PNUD (2004) da Transparncia Internacional7, organizao
responsvel por medir ndice de corrupo nos pases em uma escala de 11 pontos,
em que nmeros mais altos indicam menos corrupo, o Brasil, em 2002, empata
com o Peru como o quarto pas (dos 18 considerados democrtico pelo PNUD T 4)
com menos corrupo na Amrica Latina, com 4 pontos, perdendo para Chile (7,5),
Uruguai (5,1) e Costa Rica (4,5). De acordo com o Frum Econmico Mundial,
responsvel por ndice semelhante ao da Transparncia Internacional, em que numa
escala de 7 pontos, quanto maior tambm menos corrupto, o Brasil encontrava-se,
em 2002, empatado com o Mxico em 6 lugar como o pas menos corrupto da

7
De acordo com a Organizao Transparncia Internacional, a pontuao do Brasil na aferio da
percepo corrupo foi de 3,7 em 2005. Essa pontuao coloca o pas na 61 colocao em
ordem crescente dos pases mais corruptos (total de pases: 159).


55
Amrica Latina, com 4,82 pontos, perdendo para o Chile (6,34), Uruguai (5,88), Peru
(5,21) El Salvador (5,16) e Colmbia (5,14). Comparativamente em relao Europa
Ocidental, pode se dizer que o fenmeno da corrupo possui ndices catastrficos
na Amrica Latina, sendo o Chile o nico exemplo que se aproxima da mdia dos
pases europeus:




Ainda no que se refere corrupo, a concluso para o Brasil no
diferente para o resto da Amrica Latina: Aun cuando existen algunos mecanismos
de control, la informacin de la que se dispone sugiere que todava se observan
T4


56
prcticas de corrupcin y clientelismo en la gestin de los asuntos pblicos. (PNUD,
2004, p. 86)


57

Captulo III TEORIAS DE PARTICIPAO POLTICA

Conforme j explanado, o conceito aqui utilizado de participao poltica o
utilizado em Baquero (1981) que converge para a explicao de Joseph La
Palombara (1978 e 1982) que incluem formas convencionais e no convencionais,
como o uso da violncia como mecanismo de reivindicao poltica. uma definio
ampla de participao poltica longe de restringir-se ao voto.

O voto um dos meios de participar politicamente. Em sua concepo mais
ampla, tal atividade incluiria: discutir poltica com amigos e procurar
persuadi-los a respeito de alguma questo poltica; alistar-se em partidos
polticos e trabalhar pelos mesmos; assistir a reunies polticas; arrecadar
fundos (ou contribui para os mesmos) em favor de candidatos ou partidos
polticos at mesmo concorrer a algum cargo pblico eletivo. (LA
PALOMBARA, 1982, p. 419).


La Palombara (1982) observa que o nvel de pr-atividade poltica do
cidado diminuiu conforme se afasta da modalidade de participao poltica em
eleies presidenciais. Essa observao se confirma ao analisarmos o histograma
de participao poltica (G 19) do Brasil e dos Estados Unidos (G 20).


58



Fonte: ESEB 2002
G 19 Participao Poltica no Brasil
6,1
7,8
11,9
17,9
24,9 25,8
36,1 36,5
51,7
56,2
78,5
81,2
89,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Filiado a
partido
poltico
Protesto ou
comicio
Fez contato
compoltico
para reclamar
e pedir
solues
Mostrou
apoio a
algum
candidato ou
partido
colando
cartazes ou
distribuindo
panfletos
Colocou
faixas,
cartazes ou
colou
adesivos no
carro,
trabalho ou
emcasa
Ouve
programas
de rdio
sobre
poltica
Informa-se
sobre
trabalho de
algum
poltico
Tentou
convencer
alguma
votar em
algum
candidato ou
partido
Participou de
abaixo-
assinado
L parte
poltica de
jornal
Assitiu
comerciais de
candidatos
na TV
Assistiu o
horrio
eleitoral na
TV
Votou na
eleio de
2002
%


59

De acordo com o histograma de participao poltica no Brasil representado
pelo Grfico (G19), a atuao poltica do brasileiro no to restrita as participaes
que podemos considerar como passivas, como, por exemplo, assistir TV ou ler a
parte poltica do jornal. De forma geral, no podemos considerar aptico, em termos
de participao poltica, um pas onde numa eleio uma em cada quatro pessoas
colocou faixas, cartazes ou pregou adesivos de seu candidato de preferncia
(24,9%), a maioria participou de abaixo assinados (56,2%), e uma parte considervel
panfletou (17,9%).

Abaixo assinados, colar adesivos e distribuir panfletos uma forma de
participao poltica ativa, exigindo que de alguma forma o cidado se expresse e
firme sua opinio atravs de uma posio. Alguns podem afirmar que muitas das
variveis levantadas no histograma no podem ser consideradas participao
poltica, mas o indivduo quando toma uma simples atitude de colar um adesivo no
carro ou na janela de casa, posicionando-se sobre determinado assunto e
externalizando suas opinies polticas para a sociedade, est ciente que est
passivo de ser questionado sobre a sua opinio expressada. Pode ser que nunca
acontea de seu vizinho, seu filho ou at mesmo um transeunte qualquer perguntar
sobre a opinio expressa publicamente por um simples adesivo, mas o indivduo
sabe que ele est passvel deste questionamento. No interessa o grau de
informao do indivduo ou sua capacidade de cognio para sustentar sua opinio,
quando ele se expressa publicamente ele acredita estar minimamente respaldado,
com argumentos consistentes ou no, para defender a sua opinio. Seja porque ele
acredita nas propostas polticas de seu candidato, porque ele gosta do corte de
cabelo do poltico ou at mesmo porque espera receber um par de sapatos do
mesmo.

A pesquisa do ESEB no especifica sobre o teor dos abaixo assinados, mas
no so necessrias digresses tericas remetendo a teorias clssicas da
democracia para justificar que o homem um ser poltico por natureza. Demandas
que exigem a assinatura de um indivduo possuem representao simblica muito


60
mais forte que um adesivo, que pode ser retirado a qualquer momento. At porque o
indivduo geralmente no est de posse das assinaturas e sabe que uma vez
firmada sua posio dificilmente ele encontrar nova oportunidade para retir-la.

A participao alta dos brasileiros em fenmenos como abaixo-assinados,
pode ser atenuada por um exerccio de deturpao da lgica da ao coletiva
(Olson, 1999), em que indivduos em grandes grupos possuem a viso difusa das
sanes ou logros de sua participao e os custos dessa participao so menores.
Por outro lado, o custo de sua no participao zero, e se ele agir como caroneiro
(free rider) de atitudes alheias, ainda est sujeito a receber as benesses logradas
pela atitude de seus pares. Por isso, no se pode justificar que um indivduo
subscreveu um abaixo assinado por milhes (em grandes grupos), por achar que o
custo de sua ao baixo, pois o custo de sua no ao nulo. A no ser que se
considere o constrangimento de se dizer no a quem pede a assinatura,
subscrever um abaixo-assinado que represente grandes grupos uma atitude
relevante o suficiente para se caracterizar como uma participao poltica ativa. Em
pequenos grupos a premissa de Olson se inverte e fica fcil compreender os altos
custos ou benefcios da ao de subscrever um pleito. Os moradores da rua sabem,
por exemplo, quem so os vizinhos que no assinaram para que a rvore da praa
no seja cortada, esses arcam com todas as sanes, formais ou informais, de sua
no ao. Agir ou no agir em pequenos grupos representam valores muito
maiores de custo e benefcio, por isso, no interessa o tamanho do grupo,
subscrever um abaixo assinado uma participao poltica relevante.

Mesmo assim, quase consensual entre os formadores de opinio que o
brasileiro possui averso participao poltica. A apatia poltica lugar comum na
sociedade brasileira. De certa forma, esta viso do brasileiro aptico justificvel.
muito difcil para qualquer terico compreender como, sendo um dos pases com
maior desigualdade social e de distribuio de renda do mundo (Bastos; Silva,
1995), com grande parte da populao desempregada ou no trabalho informal8, taxa

8
De acordo com pesquisa do Datafolha em 2002, 45% dos trabalhadores do pas ganham a vida de
maneira totalmente informal.


61
de analfabetismo relativamente alta para os padres das democracias ocidentais,
alto ndice de percepo corrupo e baixo ndice de confiana interpessoal
(Power, 2002), o pas no esteja passando por nenhuma convulso social que
ameace de certa forma o funcionamento da democracia. Wanderley Guilherme dos
Santos (2006), por exemplo, no enxerga contradio no abismo social brasileiro
com a apatia poltica, mas relao de causa e efeito. Para Santos, as classes
subalternas possuem a clara percepo dos altos custos da ao coletiva na
tentativa de mudana do status quo. De acordo com Santos, a sociedade brasileira
reproduz a sua desigualdade, desestimulando e punindo tentativas fracassadas de
reivindicaes de mudana. O custo de uma mobilizao fracassada dos ricos
muito baixo, quando no nulo, mantendo a mesma situao antes da reivindicao
mal lograda. Entre os pobres, porm, o custo do fracasso alto, como, por exemplo,
perda do emprego e marginalizao.

Atribuir este grau de racionalidade as classes subalternas, com
capacidade, se no cognitiva, intuitiva, de se calcular o risco da ao coletiva, como
faz Santos (2006), um salto terico que este trabalho no pretende dar. Ao
contrrio, acreditar que o brasileiro das classes desprovidas aptico ignorar
movimentos sociais da amplitude do Movimento dos Sem Terra (MST), que
reivindicam a reforma agrria atravs de ocupao de propriedades privadas, ou at
mesmo os verdadeiros Estados paralelos que predominam em regies
quartelizadas pelo trfico de drogas onde at toque de recolher informalmente
institudo. As respostas s desigualdades cedo ou tarde chegam. A vlvula de
escape se d tanto atravs de organizaes sociais quanto nas organizaes
criminosas.

O alto custo do fracasso de reivindicaes, argumentada por Santos, pode
at ser o combustvel do sistema de retro-alimentao formado pela apatia e
desigualdade societria brasileira. Mas essa explicao no chega a ser perfeita,
pois o alto custo de reivindicaes fracassadas de classes subordinadas no
exclusividade brasileira e custa caro para qualquer sociedade no mundo. Desta
forma, quaisquer transformaes, quebras ou tentativas de quebras de status quo s


62
se dariam em grupos ou sociedades incapazes de calcular tal custo-benefcio. E a
histria est repleta de exemplos dessas transformaes. Seria a classe desprovida
brasileira detentora de uma ddiva inexplicvel (levando em considerao a baixa
instruo da mesma) que as qualificam para fazer tal clculo racional de custo-
benefcio?

provvel que a concepo comum de que o brasileiro aptico advm da
banalizao das vlvulas de escape das desigualdades. Exemplo dessas vlvulas
de escape so as participaes polticas alternativas, como a ocupao de
propriedades privadas e guetos quartelizados pela criminalidade. Essas
participaes alternativas so notcias to banais e usuais quanto o noticirio
esportivo de domingo, ao contrrio do que ocorre em alguns pases, com as
questes sociais e materiais superadas, onde o desenvolvimento humano, social e
econmico que so banalizados. Nesses, o cidado participar ou no j no
importante e a revoluo no cotidiano no necessria, a ponto de nem ser feriado
em dia de eleies (Franklin, 1996). presente nesses pases o fenmeno da
banalizao da democracia, a ponto de torn-la entediante.

Como j dito anteriormente, La Palombara (1982) observou um certo padro
de participao poltica9 em que ao afastar-se do nvel de votao nas eleies
presidenciais, o grau de incidncia de no-participao se eleva abruptamente. A
concluso de La Palombara (1982) ao observar o grfico (G20) que os nveis de
participao poltica nos EUA sugerem algo bem distinto da concepo idealizada de
cidados politicamente ativos e informados em uma terica sociedade democrtica.

La Palombara (1982) tambm relata estudo que, tal como Almond e Verba
em The Civic Culture, analisa os EUA, Reino Unido, Itlia, Alemanha e Mxico,
indicando que em todos os nveis de classe social, a filiao organizao poltica
fator vital de estmulo participao. Ainda de acordo com La Palombara, pessoas

9
Padro observado a partir de levantamento de participao poltica nos EUA, observando o perodo
entre 1960 e 1964.


63
de classe social mais baixa tendem a chamada participao passiva, como membros
manipulados, mobilizados e obedientes de uma ou mais das chamadas
organizaes voluntrias. Seria de se esperar que essas organizaes os
liberassem como indivduos; ao invs disso, elas os disciplinam como se eles
fossem partes de uma massa arrebanhada organizacionalmente (La Palombara,
1982, p. 422).

Por fim, La Palombara apresenta uma Tabela (T5), que indica que os dois
mais importantes fatores que determinam a participao ou no so a classe social e
a filiao organizacional. As pessoas politicamente mais ativas seriam as de classe
superior com uma multiplicidade de filiaes organizacionais:


T 5 Participao e Classe Social
Superior Mdia Inferior
Membro de
organizao
70% 60% 50%
No-membro de
organizao

35% 25% 15%
Fonte: La Palombara (1982). Os percentuais referem-se proporo de 100% de cada categoria

Atravs da Tabela 5, percebemos que a participao em organizaes e
grupos de interesse maior incidncia nas classes Mdia e Superior. O resultado
natural que polticas acabam sendo feitas para cidados que participam
politicamente. A agenda governamental acaba se distanciando daqueles que mais
necessitam do logro de polticas pblicas (Verba; Nie, 1972).



64
G 20 Participao Poltica nos EUA (1960-1964)
8%
13%
14%
18%
19%
20%
26%
28%
30%
32%
47%
72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Membro Contribuinte Utilizador de
grupo
Contato
Nacional
Frequentador
de reunies
Contato local
oficial
Trabalha para o
partido
Influenciador
de votos
Cooperador
politicos
Membro da
organizao
comunitria
Eleitor de
Eleies locais
Eleitor de
eleies
presidenciais

Fonte: La Palombara (1982)


65
O cientista poltico Mark N. Franklin (1996), em analise de variaes de
participao eleitoral de vrios pases democrticos, observou 3 teorias que influem
diretamente na participao: Recursos individuais; Mobilizao poltica; e Motivao
instrumental.

A teoria dos recursos individuais leva em conta a individualidade trazida
pelas pessoas ao processo democrtico (conhecimento, sade, tempo entre outras).
A teoria da mobilizao enfatiza o papel que exerce a mdia, partidos, organizaes
e outros atores em instigar a participao de uma eleio. Por fim, a motivao
instrumental o senso que os indivduos possuem se suas aes (ou pelo menos de
sua ao somada aos seus pares que compartilham dos mesmos conceitos)
poderiam afetar o resultado de uma eleio e no curso das polticas pblicas.

De acordo com Franklin (1996), dentre as variveis que compem os
recursos individuais, a idade a varivel mais contundente na influncia para a
participao eleitoral, seguida por participao partidria, discusso poltica,
educao e participao religiosa. Como se percebe, para Franklin, a educao no
possui a influncia propagada por parte dos estudos de participao poltica: Even if
everyone in United States were colleged educated, for example, this would not bring
turnout there even to levels found in medium-turnout countries such Britain.
(Franklin, 1996, p. 219). Veremos adiante, que essa observao no serve como
explicao para o caso brasileiro.

A Influncia de variveis inerentes ao sistema na participao poltica no Brasil

Algumas variveis inerentes ao sistema, e no ao indivduo, tambm
influenciam na participao eleitoral: Eleio proporcional ou majoritria; Registro
automtico ou voluntrio; Feriado ou dia de trabalho nas eleies; existncia do voto
postal e/ou antecipado; e nmero de dias de uma eleio so algumas das variveis
influentes para o comparecimento. Em um estudo de 29 pases, Franklin (1996)
observa que o voto compulsrio aumentou em 7,3% o comparecimento em relao


66
aos pases que no o possuem; o voto postal em 4,43%; o voto de Domingo em
6,48%, e a eleio proporcional em 12%.

A despeito de todas as formas de participao poltica, observaremos agora,
os acessos e obstculos que o cidado possui para a mais simples e banal forma de
participao democrtica: o voto. A primeira vista parece anacrnico este tipo de
discusso, j que o princpio democrtico est inerentemente ligado delegao de
poder, e o voto simboliza o ato fecundativo desta delegao. notrio o crescimento
de estudos sobre novas formas de participao poltica da populao, especialmente
quando dedicados sociedade civil organizada, mas apesar de exaustivamente j
estudado, o voto um tema que est longe de ser esgotado.

Aps anos de implementao da democracia, alguns pases possuem
dispositivos que mantm afastado do direito ao voto parcelas significativas da
populao. O Brasil exemplo claro desta excluso do direito ao voto. O processo
eleitoral brasileiro ainda frgil em garantir incentivos para aqueles que no podem
arcar com os custos de deslocamento em uma eleio (seja por deficincia fsica10
ou financeira). Eleitores em trnsito, estrangeiros, condenados criminalmente e
prestadores do servio militar obrigatrio so s alguns dos exemplos que
representam um contingente populacional numeroso, e que no possuem o direito a
ter direito ao voto.

A excluso de uma massa to numerosa do processo de votao acaba por
deixar lacunas no sistema representativo de qualquer pas. A negao do direito ao
voto, bem como os obstculos encontrados para aqueles que possuem o direito,
mas no possuem condies de exerc-lo, contribuem para um considervel dficit
de representatividade que em nada ajuda para uma atuao mais efetiva da
democracia. A excluso eleitoral s o primeiro passo errado de um caminho que
encontra ao seu fim, insatisfao, rejeio e indiferena ao sistema democrtico.


67

Participao e excluso eleitoral no Brasil

fato que a legislao brasileira historicamente vem proporcionando
mudanas que direcionam para a incluso e participao de um contingente maior
de eleitores. A suspenso da renda mnima na Repblica (1889)
11
, a concesso do
sufrgio s mulheres (1932), o direito de voto aos analfabetos (1985), a reduo da
idade mnima para o voto de 25 para 21 anos na Constituio de 1891, de 21 para
18 na Constituio de 1934 e facultativa para jovens de 16 e 17 anos na
Constituio de 1988, e o prprio voto obrigatrio, so exemplos claros da trajetria
desta incluso. Apesar de tudo isto, ainda existe um contingente considervel de
excludos do processo eleitoral, causando dficits de representatividade em nossa
democracia. Este contingente formado por eleitores que por algum motivo no
podem estar presentes s sees eleitorais no dia da votao. Em geral so
identificados pelos eleitores sem condies de arcar com os custos de deslocamento
em uma eleio, deficientes fsicos, presidirios, enfermos, e principalmente pelos
eleitores em trnsito. Este ltimo sendo tratado aqui de forma mais consistente.

A Insustentabilidade da excluso dos eleitores em trnsito

No existe a possibilidade de que todas as abstenes justificadas serem
por motivos de trnsito. Alm do eleitor em trnsito, a justificao pode ser feita por
motivos de doena e quando o eleitor for funcionrio pblico em servio no dia do
pleito. Mas no seria imprudente supor que a maioria das abstenes justificadas
relativa aos eleitores em trnsito. Existe ainda a possibilidade do eleitor justificar seu
voto no prazo de 30 dias aps a eleio, mas este um dispositivo pouco divulgado
cuja populao possui pouco conhecimento. O conhecimento geral de que o eleitor
em trnsito deve ir a uma seo eleitoral munido de um documento e com o nmero
de sua seo e zona eleitoral para que a justificao seja efetuada.

10
Em 2004, o Supremo Tribunal Federal decidiu por estabelecer o voto facultativo para os deficientes
fsicos. Ou seja, na incapacidade do Estado em garantir o direito ao cidado, a justia optou pela
mudana da lei.


68

Os dados da Tabela 6 abaixo mostram os ndices de eleitorado que se
abstm e que acabam justificando a ausncia no Brasil:

T 6 Absteno Eleitoral Justificada no Brasil








Fonte: TSE apud Nicolau (2003) e Cordova Jr. (2004) para dados de 2002.

Embora os eleitores que justificaram seus votos no passarem de 10% do
eleitorado registrado (ver T6), os eleitores em trnsito no Brasil constantemente tem
representado um contingente maior do que a populao de pases do porte da
ustria ou Sua. As abstenes justificadas, que representaram 63% do total de
abstenes em 1989, chegaram a cair para 5,6% do eleitorado em 1998,
representando 26,4% do total de abstenes. O crescimento das abstenes
justificadas foi retomado nas duas eleies presidenciais de 2002, chegando a 7,4%
do total do eleitorado registrado, representando a escandalosa excluso de 8,6
milhes de eleitores do direito ao voto. preciso salientar que bem provvel que
os nmeros relativos ao percentual de justificativas sobre o total de abstenes e
sobre o eleitorado registrado deva ser bem maior devido aos eleitores j falecidos e
que continuam registrados (Nicolau, 2003). Apesar de existir o dispositivo o qual os
cartrios devam comunicar os bitos aos rgos eleitorais, este funciona de forma
precria. O ento presidente do TSE, Min. Seplveda Pertence, reconhece a
fragilidade do funcionamento, argumentando com o fato de ser um servio gratuito12.

11
Jairo Nicolau (2003) observa que a renda mnima no era responsvel pela excluso de um
contingente significativo de eleitores, j que os trabalhadores dos mais modestos ofcios conseguiam
com facilidade atingir o patamar de renda exigido.
12
Entrevista ao programa Roda Viva da TV Cultura 26/07/2004.

ANO
Justificativas
(milhes)
% do total de
Abstenes
% do total do
eleitorado

1989
7,4 63 9
1990 7,3 62 7,7
1998 6 26,4 5,6
2002 (1 turno) 6,7 32,8 5,8
2002 (2 turno) 8,6 36,5 7,4


69

Fica ainda pendente a justificativa da excluso dos eleitores em trnsito.
Uma eleio presidencial de interesse de qualquer eleitor que esteja em territrio
nacional, o que torna incompreensvel a excluso do eleitor que esteja fora de seu
domiclio eleitoral assim como em eleies para governadores, senadores e
deputados (federais e estaduais) tambm no deveriam cercear o direito ao voto dos
eleitores em trnsito que ainda se encontram dentro da jurisdio da eleio que
ocorre em seu domiclio eleitoral. A argumentao de que o eleitor no tenha
acompanhado as propagandas eleitorais torna-se insustentvel, no por ela ser
infundada, mas pelo fato de se presumir que o eleitor em trnsito, dentro da
jurisdio de onde ocorre eleio, tem tanto acesso s informaes sobre os
candidatos e plataformas quanto se estivesse em seu domiclio.

O que no se explica saber que, em contraposio a milhes de excludos
por estarem em trnsito, o brasileiro que mora fora do pas e que se registra como
eleitor nas embaixadas possui o direito ao voto (presidencial)13, denunciando um
verdadeiro paradoxo em nossa legislao eleitoral. Em eleies anteriores, a no
incluso desse contingente de milhes de eleitores em trnsito poderia ser
justificada como preveno de fraudes, pois seria muito difcil e dispendioso garantir
que um eleitor de um determinado domiclio eleitoral transitasse por diversos outros
domiclios votando mais de uma vez. Hoje em dia, a informatizao das eleies
(voto eletrnico e apurao) reduziu o tempo e custo dos processos procedimentais
de uma eleio, tornando-se injustificvel a excluso dos eleitores em trnsito
quando dentro da jurisdio eleitoral de seu domiclio.

Opes de incluso eleitoral no Brasil

A preocupao poltica na incluso destes milhes de eleitores parece que
comea a se dar somente agora. No Anexo 1 constam os projetos de leis tramitando

13
Dados do TSE (maio de 2004) divulgam 59.841 eleitores registrados no exterior.


70
no Congresso Nacional que visam uma melhor acessibilidade s urnas; voto em
trnsito; transporte gratuito no dia da votao; voto de cidados estrangeiros, dentre
outros que visam uma maior incluso eleitoral. Um exemplo desses projetos o do
Senador Valdir Raupp (PLS 207/2004) que altera o cdigo eleitoral possibilitando o
voto em trnsito. A questo da excluso dos eleitores em trnsito no tem sido
grande preocupao dos pesquisadores no Brasil. Jairo Nicolau (2003) chega a citar
alguns dados sobre a absteno justificada mas com o objetivo apenas de salientar
que o dficit de participao poltica enquanto protesto do eleitor contra o sistema
poltico no seria to grave dado o contingente de justificativas:

Parece pouco razovel imaginar que eleitores que no votam e justificam o
voto estejam protestando. Quando nada, para estes eleitores, ir as agncias
dos correios no dia do pleito ou zona eleitoral posteriormente para
justificar o voto muito mais trabalhoso do que comparecer seo eleitoral
(NICOLAU, 2003, p. 280)

O autor no faz referncia alguma sobre uma possvel soluo para a
incluso dos eleitores, utilizando os dados dos abstencionistas justificantes apenas
para matizar o ato de protesto do eleitor. Independente das causas reais de
abstencionismo justificado do eleitor brasileiro pouco provvel que seja mais
trabalhoso justificar do que votar. O eleitor, quando nada, possui os custos de,
tempo (o enfrentamento de longas filas no dia da eleio uma varivel quase
constante), transporte, e sujeito aos mais diversos obstculos climatolgicos de um
ato civil que deve ser cumprido em um dia no til (feriado/domingo). Quando ele
opta por no votar, o eleitor possuir 30 dias pra justificar podendo tambm ser feito
em agncias dos correios e no momento que lhe for mais conivente. O eleitor que
sairia de casa para demonstrar sua insatisfao atravs do voto branco ou nulo
poderia muito bem optar em se abster e depois justificar para no receber as
sanes de sua ausncia cvica.

Uma das raras propostas acadmicas de incluso dos eleitores em trnsito
parte de Milton Cordova Jr. (2004) em que o autor chega a ensaiar uma proposta de
reformulao na legislao eleitoral. Sua proposta difere do projeto de lei
apresentado pelo Senador Valdir Raupp, pois advoga que o voto deveria ser


71
facultativo para os eleitores em trnsito e que estejam fora da jurisdio de onde os
escrutnios esto ocorrendo, em eleies para Senadores, Governadores e
Deputados (federais e estaduais). O autor no deixa claros os argumentos para que
a jurisdio da eleio seja transposta e explica uma facultabilidade de votar em
deputados (caso o eleitor se encontre no estado referente eleio) devido s
campanhas eleitorais regionalizadas. Apesar de existirem campanhas
regionalizadas, assim como existem as campanhas de candidatos que conseguem
votos em todo o estado, este tipo de argumentao se contradiz com o nosso
sistema eleitoral de representao proporcional, que institucionalmente no
Distrital, como Cordova Jr. argumenta que existe, ou Distrital Mista, como pode ser
detectado de fato. No projeto de lei tramitando no Senado, este dispositivo no
existe, pois se faz necessrio que o eleitor, fora de seu domiclio eleitoral, se
encontre ao menos dentro da jurisdio da eleio. Presume-se assim que o eleitor
tenha acompanhado s apresentaes das plataformas e que vote em eleies que
no estejam distante de sua esfera de interesses. Contraditoriamente, Cordova Jr.
defende, no caso do eleitor em trnsito, a obrigatoriedade do voto para prefeito e a
facultabilidade do voto para vereador. O projeto apresentado no Senado Federal por
sua vez, no versa sobre eleies municipais.

O que nem Crdova Jr. (2004) e nem o projeto de lei do Senador Raupp
prevem que antes da reformulao de qualquer lei que possa a vir incluir os
eleitores em trnsito demandado ainda um ltimo investimento para que
modificaes propostas funcionem de fato. O voto eletrnico pode ter contribudo
para uma apurao mais precisa e rpida, mas ainda se faz necessrio
informatizao dos cadastros e registros eleitorais. De certa forma, uma
informatizao de cadastros j foi feita em 1986, mas ao que parece, serviu apenas
para impedir que um eleitor tivesse mais de um domiclio eleitoral registrado, assim
como cancelar os ttulos eleitorais de eleitores j falecidos. A tecnologia deve ser
atualizada facilitando uma consulta instantnea que possibilite saber se o eleitor em
trnsito j no tenha exercido seu direito ao voto em outro domiclio eleitoral em uma
mesma eleio.



72
Opes de incluso eleitoral no mundo

A preocupao em no excluir do processo eleitoral os eleitores ausentes,
categoria que inclui os eleitores em trnsito, no recente em outros pases.
Alternativas j so utilizadas por algumas democracias desde o incio do sculo 20,
entretanto, as alternativas postas em prticas se apresentam com alto custo para
que a incluso dos eleitores ausentes seja efetivada. As propostas e prticas de
incluso so discutidas no projeto ACE (Administration and Cost of Elections
Project)14, e orbitam em torno do voto antecipado pessoalmente, voto pessoalmente
fora do domiclio eleitoral, voto antecipado por correio, voto dos ausentes via fax,
voto dos ausentes via Internet, voto atravs de urnas mveis, sees excepcionais
para voto, voto por procurao e voto antrtico, sendo as trs primeiras opes as
alternativas mais difundidas.

O voto antecipado pessoalmente utilizado pelos eleitores que, no
podendo comparecer ao local de votao no dia do pleito, optam por antecipar seu
sufrgio. Para que isso acontea, a jurisdio eleitoral deve abrir a possibilidade ao
voto em lugares especficos antes do dia oficial da eleio. So alguns exemplos de
lugares que utilizam este dispositivo, a Estnia, que autoriza o voto nos 5 dias que
antecedem o pleito, Washington DC (EUA), que antecipa em 15 dias e
Saskatchewan Canad, que antecipa em 5 dias. Na Sucia, onde este tipo de voto
foi introduzido em 1942 para facilitar a participao de convocados para a II Guerra
Mundial, nenhuma justificativa preciso para que o voto seja antecipado, sendo
utilizado, de acordo com dados do projeto ACE, por mais de 40% do eleitorado.

O voto pessoalmente fora do domicilio so para eleitores tipicamente em
trnsito no dia das eleies. Este sistema assemelha-se com o projeto de lei do
Senador Raupp, mas, assim como prope Crdova Jr. (2004), no exclu da
categorizao os eleitores fora da jurisdio da eleio.


14
www.aceproject.org


73
O voto antecipado por correio para eleitores que, na previso de
ausncia do distrito eleitoral, requisitam o envio de uma cdula para o endereo que
eles julgam que estaro. As desvantagens deste sistema de incluso dos ausentes
so os custos de envio e de dispositivos de verificao de que o voto foi dado pelo
eleitor em questo, o cuidado em enviar a cdula em tempo hbil para que o eleitor
a devolva com tempo de chegar at o dia da eleio, o risco de interceptao da
correspondncia, e a falta de monitoramento no ato do voto estando o eleitor
vulnervel as mais diversas influncias no ato de votao.

Na eleio presidencial estadunidense de 2000, foi noticiado com surpresa
nos rgos de imprensa o fato de uma cdula eleitoral do estado da Flrida ter sido
enviado por correio para um destinatrio errado na Dinamarca. Este fato somou-se
ao processo conturbado de apurao de votos naquela eleio, principalmente no
caso da Flrida, e contribuiu para a rotulao de uma possvel ilegitimidade do
processo eleitoral nos EUA. Tendo o conhecimento do dispositivo do voto pelo
correio, tal episdio torna-se menos esdrxulo do que realmente parece.

Segundo o IDEA (Institute for Democracy and Electoral Assistence)15, o
sistema de voto pelo envio da cdula eleitoral pelo correio utilizado na Espanha,
Canad, EUA, Austrlia, Reino Unido, Alemanha, Finlndia, Islndia, Dinamarca e
Nova Zelndia. Sendo que, no Reino Unido, 4% adotaram este tipo de voto nas
eleies parlamentares de 2001. Na Dinamarca, sistema utilizado desde 1915, nas
eleies parlamentares de 2001, 5% dos eleitores utilizou o voto postado. Na
Islndia, que institui o voto postado em 1916, a maioria de marinheiros utilizam-se
deste mtodo, que representam de 10% a 20% dos eleitores. Na Finlndia, sistema
utilizado a mais de 30 anos, a taxa de eleitores que se utilizam desta alternativa
chega a 40%.

At mesmo o voto dos ausentes via fax outra opo inclusiva de
eleitores. O eleitor faz sua requisio, recebe os formulrios e cdula via fax e


74
retorna a transmisso ao seu domiclio eleitoral. Segundo o projeto ACE, os gastos
para a adoo deste sistema so um pouco maiores do que o voto dos ausentes via
postal. Isto porque h uma demanda maior de mo de obra no gerenciamento do
sistema. Quanto taxa telefnica de transmisso de fax assemelha-se com as taxas
gastas com correio.

O voto dos ausentes via Internet uma proposta que vem sendo discutida
em muitos pases. Em alguns lugares esta discusso j possui relativos avanos
como, por exemplo, no estado da Califrnia, que elaborou um relatrio sobre uma
possvel implementao desta opo (2000). No Reino Unido j existem
experincias, como nas eleies de autoridades locais em 2002, em que foi utilizado
como teste a alternativa do sufrgio via Internet e at mesmo via telefone celular,
atravs do envio de mensagens de texto. A Irlanda outro pas que utilizou o voto
via Internet como teste piloto em 3 jurisdies nas eleies parlamentares de 2002.
Alemanha e Sucia tambm possuem discusses que apontam para a introduo da
alternativa at 2010.

A preocupao principal na adoo do voto de Internet a da segurana.
Assinatura digital dos eleitores ou qualquer outra forma que possam identific-los se
faz necessrio. Deve tambm existir uma pgina eletrnica isenta de possveis
invases e fraudes dos chamados hackers, e para isso, constantes atualizaes e
modernizaes no sistema devem ser promovidas, caracterizando assim um sistema
de voto muito oneroso ao errio, pois necessitaria de contnuos investimentos.

O voto atravs de urnas mveis possibilita a incluso eleitoral de eleitores
que, antes do dia da eleio, requisitam para que a urna eleitoral seja levada por
oficiais a determinado endereo. Uma variao desta opo caracterizada pela
instalao de uma urna eleitoral em um veculo oficial que percorreria a jurisdio
eleitoral captando os votos.


15
www.idea.int


75
A instalao de sees eleitorais excepcionais em hospitais ou instituies
similares serviria para atender eleitores impedidos de se deslocarem. As sees
excepcionais servem tambm para incluir eleitoralmente eleitores encarcerados16.
No Brasil, so suspensos os direitos polticos, incluindo o voto, de condenados
criminalmente, enquanto durarem os efeitos da condenao. Com a fragilidade da
capacidade de controle estatstico dos eleitores brasileiros, pelo fato de no haver
uma lista nica informatizada, fica difcil imaginar que esse dispositivo se cumpra
alm dos eleitores encarcerados, pelo menos no que se refere ao ato de votar. O
voto um ato importante para qualquer sistema prisional que possui a inteno de
reabilitao e insero do condenado na sociedade. A populao carcerria um
contingente com demandas passveis de representao e votar seria um dos poucos
atos que simbolizaria para o encarcerado o Estado como agente provedor de suas
reivindicaes e no s como agente sancionador. Na Amrica Latina, de acordo
com Manatt & Manatt (2003) Peru e Porto Rico so os nicos pases que permitem
ao encarcerado o direto ao voto, e Trinidad & Tobago restringe o voto aos
condenados a sentenas de menos de um ano. O Brasil, ao negar o direito de
sufrgio aos presidirios, excluiu a representatividade de uma populao de mais de
240 mil eleitores, segundo dados de 2002 (PNUD, 2004, p. 117).

O voto por procurao outra forma de incluso eleitoral, permitindo os
ausentes determinar outra pessoa para que o ato de votar se concretize. O Reino
Unido um dos lugares em que o voto por procurao pode ser utilizado.
necessrio que se faa antes um levantamento dos eleitores que se utilizaro deste
dispositivo. Segundo o projeto ACE, o voto por procurao se caracteriza como uma
das opes de menor custo de incluso dos eleitores ausentes.

O voto antrtico um dispositivo de incluso eleitoral utilizado pela Austrlia
que beneficia eleitores da regio antrtica. A comisso eleitoral australiana envia
para cada navio ou estao da regio antrtica informaes sobre os partidos e
candidatos referentes ao domiclio eleitoral de cada integrante do local, a partir de

16
Segundo dados de Manatt & Manatt (2003), existem pelo menos 30 democracias que asseguram o
voto carcerrio e outras 26 que asseguram o direito sob algumas circunstncias.


76
ento as cdulas eleitorais so preparadas e os resultados so retransmitidos
comisso eleitoral.

Existem outras opes de incluso de eleitores portadores de deficincia. O
prprio Brasil, com suas urnas eletrnicas que possuem a numerao em braile,
favorecem a incluso eleitoral de eleitores com deficincia visual. A urna eletrnica
favorece tambm a incluso de eleitores analfabetos, pois o voto feito atravs da
digitao de nmeros, diminuindo tambm o percentual de votos nulos (Nicolau,
2003). Alternativas para incluso de eleitores analfabetos, como a impresso
fotogrfica em cdulas, so opes j testadas como, por exemplo, na frica do Sul.
O analfabetismo um problema estrutural da sociedade e qualquer alternativa de
incluso eleitoral que no seja investimentos educacionais promovendo a diminuio
do nmero de analfabetos meramente paliativa.

Sobre a incluso de eleitores com poucas condies financeiras de
deslocamento s urnas, praxe no Brasil e na maioria dos pases democrticos que
a seo eleitoral seja o mais prxima possvel da residncia do eleitor, mas este tipo
de alternativa, apesar de importante, insuficiente, pois ignora as constantes
mudanas geogrficas que o eleitor est sujeito. pouco provvel imaginar que toda
vez que o eleitor se mude, apesar de continuar no mesmo domiclio eleitoral, a
preocupao de mudana de seu registro eleitoral para uma seo mais prxima
seja uma de suas prioridades. necessrio que alternativas como, por exemplo, as
no cobranas de servios de transporte coletivos no dia do pleito, sejam
promovidas (Projeto de Lei 6362/05, do dep. Vicentinho Anexo 1).

A despeito das opes de incluso eleitoral nas mais diversas eleies e
lugares, o que se percebe um total distanciamento brasileiro de aes que visam
diminuir a excluso eleitoral. Independente da discusso sobre custos ou viabilidade
dos projetos de incluso, muito pouco, quando nada, tem sido feito para que
eleitores ausentes, com deficincias fsicas, ambientais e financeiras que prejudicam
os seus acessos s sees eleitorais, sejam includos no processo de voto. Os
resultados so graves dficits representativos nossa democracia.


77

De acordo com o cientista poltico Gianfranco Pasquino (2002) o estmulo
inicial a participao tem importncia primordial nas democracias contemporneas.
Uma vez mobilizado a participar provvel que o eleitor continue "participante". O
alijado da participao provavelmente continua "no participativo" caso inserido no
processo e no estimulado. nesse fator que reside a importncia de criar acessos
e meios para aqueles que nunca participaram do processo eleitoral insiram-se no
processo decisrio.

Pasquino (2002), ao analisar os cidados que se isentam da participao
poltica eleitoral, ordena-os na seguinte ordem: 1 eleitor com baixo nvel de
instruo; 2 eleitor do sexo feminino; 3 eleitor com faixa etria muito avanada ou
muito jovem. Veremos a seguir se esse ordenamento se comprova.


78

Captulo IV ALIENAO ELEITORAL

Dentre as mais diversas formas de participao poltica, percebe-se o papel
central que o ato de votar possui nas democracias contemporneas. Essa
centralidade no exclui a importncia das outras formas de participao j aqui
apresentadas, mas nada mais representativo e possui maior carga simblica no rol
de participaes polticas do que o voto.

[...] o carter democrtico enfatiza o voto em eleies livres como sendo o
ato supremo da cidadania. As eleies servem para uma variedade de
funes, desde a escolha de governadores e o exerccio de influncia sobre
as polticas pblicas, at a expresso de discordncia e repdio em relao
a pessoas e polticas que as maiorias eleitorais no mais endossam. (LA
PALOMBARA, 1982, p. 390)

Utilizamos a expresso alienao eleitoral para caracterizar os eleitores
que se abstm do processo eleitoral juntamente com aqueles que expressam suas
vontades anulando ou votando em branco. Em pases como Brasil, onde o voto
obrigatrio, a alienao eleitoral deveria ser desestimulada pelo sistema eleitoral,
podendo gerar os chamados votos de protesto. Boa parte dos votos de protesto
favorecem polticos com posies radicais que se encontram em extremidades do
espectro ideolgico. Por este fato, a apatia, descrena e insatisfao no se
expressam somente atravs alienao eleitoral, podendo ser expressas atravs dos
votos validados.

preciso ressaltar que o pressuposto deste estudo de correlacionar a
varivel da alienao eleitoral com a consolidao da democracia e suas instituies
apresenta-se apenas como um modelo para discusso acerca da temtica
democrtica. No necessariamente a alienao acontece atravs de algum
descontentamento poltico refletido nas instituies democrticas. No incomum
constatar altssimos ndices de abstenes em pases em que o voto facultativo, o
que no representa necessariamente uma falta de consolidao da democracia no
pas. Alis, o fato do voto ser facultativo (o que no o caso do Brasil) pressupe
uma democracia supostamente consolidada cujos assuntos da esfera poltica so


79
perceptveis no cotidiano do cidado comum. Em contraste com essa
democratizao, Norberto Bobbio (1986) j constatava:

O efeito do excesso de politizao pode ser a revanche do privado. A
participao multidirecional tem o seu reverso da medalha, que a apatia
poltica. O custo que se deve pagar pelo empenho de alguns poucos com
freqncia a indiferena de muitos. Ao ativismo dos lderes histricos ou no
histricos pode corresponder o conformismo das massas. (BOBBIO, 1986,
p. 57)

Desconsideraremos o excesso de politizao para justificar a alienao
eleitoral pois notrio esse no ser o caso do Brasil, que ainda possui uma
democracia muito recente que passou por interrupes ditatoriais em comparao
com democracias onde a populao j est habituada com as instituies
democrticas consolidadas ao ponto delas se dilurem ao cotidiano do cidado. Essa
diferenciao de democracias em pases mais antigos e de pases recentemente
democratizados precisa ser estabelecida, assim com faz Robert Dahl:

Para os pases recentemente democratizados, a dificuldade saber se e
como as novas instituies e as prticas democrticas podem ser
reforadas ou, como diriam alguns cientistas polticos, consolidadas, para
que venham a suportar o teste do tempo, o conflito poltico e a crise. Para
as democracias mais antigas, o problema aperfeioar e aprofundar a sua
democracia. (DAHL, 2001, p. 12)

O fenmeno da alienao eleitoral acaba por conglomerar os eleitores que
de alguma forma optam por ausentar-se do processo decisrio eleitoral (abster-se)
ou mesmo comparecer e preferirem no delegar a sua representao.

A alienao pode caracterizar o protesto de determinados eleitores. Este
protesto pode ser em relao a uma rejeio ao sistema delegativo da democracia
representativa; rejeio ao sistema poltico especfico, por vezes considerado injusto
e pouco democrtico; e conduta dos representantes insatisfatria, seja por
suspeio de carter na conduta tica ou por situao de crises econmicas e
sociais que muitas vezes acabam por serem associadas conduta dos polticos.
Pouco dos eleitores que possuem a atitude de protesto optam por abster-se, pois
protesto exige um certo grau de argumentao e informao do eleitor que se


80
importa e no est satisfeito. O indivduo dificilmente se abstm em questes a qual
ele possui um certo conhecimento e familiaridade. O eleitor de protesto possui a
esfera poltica bem prxima de sua rea de interesse, por isso a sua presena em
eleio torna-se uma opo mais atrativa do que exercer seu protesto abstendo-se e
sofrendo as sanes da sua ausncia no escrutnio. Muitos eleitores preferem
manifestar seu voto de protesto nas urnas, anulando seus votos, votando em branco
e at mesmo votando em micro-partidos e polticos extremistas com poucas chances
de lograr algum resultado eleitoral positivo.

O abstencionismo elemento integrante, junto com os votos brancos e
nulos, da alienao eleitoral. Conforme j explanado, de acordo com Pasquino
(2002), o abstencionista possui caractersticas relativamente observveis, como
baixo nvel de instruo, seguido por gnero do sexo feminino e, por ltimo, a faixa
etria muito avanada ou muito jovem.

Outra caracterstica que onde os partidos polticos esto bem organizados
e presentes, a taxa de absteno moderada, onde eles esto em crise e pouco
ativos, o abstensesmo tende a crescer. Alguns tericos alegam que a falta de
participao chega a ser positiva, pois ela pode advir de uma satisfao plena do
indivduo com o sistema que acaba por fazer com que ele no tenha vontade de
participar. A quebra de um status quo bem mais difcil que mant-lo, eleies
peridicas acabam por caracterizar oportunidades que esta quebra se d de fato. O
indivduo est satisfeito a ponto de saber que a sua participao no interferir na
manuteno do status quo que ele quer manter. O eleitor satisfeito acaba por
possuir a vontade de no participar de um processo de manuteno de um sistema
com o qual esteja satisfeito (Lipset, 1967). Esta tese se desfaz em eleies onde a
competitividade torna-se maior. Em um ambiente de competio acirrada a quebra
do status quo pode ser iminente, podendo fazer com que o indivduo satisfeito, que
antes se absteria, participe (Patterson; Caldeira, 1983; Downs, 1999; Franklin, 1996).



81
Em relao falta de participao, bom deixar claro que muitos politlogos
(Sartori, 1994; Lipset, 1967) no a consideram uma ameaa consolidao
democrtica. Sartori (1994), por exemplo, s considera a participao como
elemento de autenticao em micro-democracias. Em grandes democracias a
participao acaba-se por diluir, mas no deixa de ser menos efetiva. Os poucos
participantes acabam por fazer melhor do que muitos inertes e passivos perante o
sistema. Os efeitos colaterais do excesso de participao so por um lado o
extremismo poltico que acaba sendo equilibrado por outro lado pela no
participao dos apticos.

Dentre os diversos motivos do abstencionismo podemos citar o elemento
detectado nos estudos sobre cultura poltica (Almond; Verba, 1963; Baquero; Castro
1996; Moiss, 1995) como o sentimento de baixa eficcia da democracia, em que a
populao possui uma percepo distante de seus dirigentes considerando-os
inacessveis. Essa inacessibilidade age de forma que o cidado pense que no
interesse o quanto a sua participao poltica seja presente, de nada vai adiantar,
pois suas atitudes de cidado poltico no surtiro qualquer efeito decisrio nas
instncias polticas democrticas. Seria a descrena no processo poltico de que o
cidado como um indivduo (um voto) torna-se elemento de influncia nas decises
polticas. a decepo com as decises coletivas expostas por Sartori (1994), onde
o indivduo julga que no vale a pena participar, pois o cidado comum no controla
diretamente as decises gerais. A apatia pode tambm advir da indiferena do
processo democrtico eleitoral que o indivduo possui. Neste, a esfera poltica
concebida como algo distante que no possui qualquer poder de determinao e
influncia nos elementos que o indivduo considere de esfera mais prxima de seus
interesses. No podemos tambm esquecer que muitos indivduos que sofrem de
apatia poltica eleitoral so limitados perante o sistema. A falta de instruo contribui
para que esta limitao se potencialize na hora do indivduo discernir a importncia
de sua participao, significado e finalidade de todo o processo democrtico
eleitoral, diferenciao e assimilao de discursos dos candidatos entre outros
elementos essenciais para a assimilao e decodificao de um processo eleitoral
muitas vezes complexo.


82

Sufrgio Universal, Voto Facultativo e a alienao dos excludos

senso comum entre nossos legisladores e formadores de opinio na mdia
a respeito se o voto no Brasil tivesse carter facultativo, a participao eleitoral no
Brasil seria pfia, alcanando nveis preocupantes para uma democracia embrionria.
Em 2002, a alienao eleitoral no Brasil, representada pelos votos brancos, nulos e
abstenes, girou em torno de 25% (24% para Cmara dos Deputados; 26,3% e
25,2% para eleies presidenciais, 1 e 2 turno, respectivamente). Percentuais
muito inferiores a alienao nas eleies de 1994 (51,8%) e 1990 (51,7%) para
Cmara dos Deputados ou de 1998 (36,2%), para Presidncia da Repblica. Ter
mais da metade do corpo eleitoral sob a tica da alienao no chegou a
representar nenhuma decreptao eminente da democracia. Mas de certe, a no-
participao eleitoral um ingrediente a mais na mistura do bolo dos fracassos
democrticos.

O fato que o Brasil continua sendo o pas com o maior eleitorado do
mundo submetido ao regime do voto obrigatrio. Considerando que uma parcela
considervel de eleitores vota ao considerar essa obrigatoriedade, uma projeo da
alienao eleitoral no pas poderia ser aludida a partir de pesquisas que questionam
o indivduo a partir da suposta condio de no-obrigatoriedade. O que
apresentado aqui, no uma defesa do voto obrigatrio ou facultativo e sim a
simples constatao se segmentos que demandam alta representao poltica por
serem protagonistas histricos da excluso social atravs de clivagens racial, etria,
condio econmica, educacional e de gnero estariam participando ou no do
processo eleitoral.

Veremos a seguir como se comportam os eleitores brasileiros, de acordo
com as clivagens citadas, em relao alienao eleitoral. Vale ressaltar que os
votos brancos e nulos so colocados na mesma categoria, no por desconsiderar


83
que possam representar valores simblicos diferenciados, mas por, ao cabo, serem
ambos considerados votos invlidos no nosso sistema eleitoral.

A alienao dos Pobres

De acordo com dados relativos a taxa de intensidade de pobreza, tem-se:

T 7 20 municpios com menores Taxas em intensidade de pobreza
Municpio Taxa
Absteno
%
Brancos e
nulos*%
Alienao %
Nova Roma do Sul (RS) 15,76 8,2 9,9 17,3
Fernando de Noronha (DE) (PE) 17,15 24,3 7,0 29,5
Arroio do Meio (RS) 19,22 10,0 8,5 17,6
Vanini (RS) 20,46 13,2 15,1 26,3
Bor (SP) 21,69 22,9 14,7 34,3
So Vendelino (RS) 21,87 8,2 7,3 15,0
Feliz (RS) 23,41 9,7 10,3 19,0
Harmonia (RS) 23,46 7,3 8,1 14,8
Unio da Serra (RS) 23,83 15,6 12,6 26,3
Brochier (RS) 23,92 10,2 10,2 19,3
Picada Caf (RS) 24,01 8,0 7,4 14,9
Monte Sio (MG) 24,04 15,9 14,4 28,0
Amrico de Campos (SP) 24,34 12,6 10,6 21,9
Carmo do Rio Claro (MG) 24,43 16,3 9,8 24,5
Bom Retiro do Sul (RS) 24,76 11,6 11,3 21,6
Vila Maria (RS) 25,21 12,9 11,5 22,9
Rodeio (SC) 25,42 11,2 10,9 20,9
Presidente Lucena (RS) 25,69 8,9 6,8 15,1
Salvador do Sul (RS) 25,72 8,4 8,2 15,9
Baro (RS) 25,80 10,0 11,2 20,1
Mdia 23,0 12,3 10,3 21,3
Pas 17,7 10,4 26,3
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2000/TSE
*em relao ao comparecimento

Ao analisar os dados da Tabela (T7) podemos chegar a algumas
observaes pontuais:



84
O dficit de participao eleitoral mdio (alienao) dos 20 municpios
menos pobres
17
(21,3%) do pas menor do que a mdia nacional
(26,3%). Os municpios menos pobres possuem um percentual de 5% a
mais de participao poltica eleitoral do que a mdia brasileira.
No existe diferena significante entre a mdia nacional (10,4%) e os 20
menos pobres em relao a varivel Brancos e Nulos (10,3%). A
diferena de alienao quase na totalidade referente ao
comparecimento eleitoral, em que a mdia dos menos pobres 5,4%
maior do que a mdia do pas.

Conclu-se em relao a esses dois pontos que o eleitor mdio nacional no
se diferencia muito do eleitor com menores taxas de intensidade de pobreza quando
se trata de anular ou votar em branco. Essa diferena se d no percentual de
absteno. Ou seja, o eleitor menos pobre possui a tendncia maior de comparecer
s urnas que o brasileiro.

11,5% a diferena entre os dficits de participao eleitoral entre o
municpio com menor alienao entre os 20 menos em intensidade de
pobreza (Harmonia/RS - 14,8%) e a mdia nacional (26,3%).

17
Entenda-se por menos pobres simplesmente os municpios com menor taxa de intensidade de
pobreza. A expresso de forma alguma pode ser dicotomizada com mais ricos.


85

T 8 20 municpios com maiores Taxas em intensidade de pobreza
Municpio Taxa
Absteno
%
Brancos e
nulos*%
Alienao %
Uiramut (RR) 83,03 22,2 18,0 36,2
Normandia (RR) 81,95 15,6 11,3 25,1
Buritirama (BA) 79,96 23,7 28,3 45,2
Betnia do Piau (PI) 78,32 15,5 22,5 34,5
Traipu (AL) 77,76 24,1 16,6 36,8
Belgua (MA) 76,9 19,4 28,0 41,9
Mateiros (TO) 76,61 27,7 32,6 51,3
Poo das Trincheiras (AL) 76,53 25,0 15,9 36,9
Pilo Arcado (BA) 76,34 31,5 19,6 45,0
So Jos da Tapera (AL) 76,25 28,2 21,0 43,3
Senador Rui Palmeira (AL) 75,56 23,1 19,0 37,8
Guajar (AM) 75,54 48,9 15,8 57,0
Envira (AM) 75,41 46,8 15,2 54,9
Centro do Guilherme (MA) 74,98 26,1 32,9 50,4
Santa Rosa do Purus (AC) 74,9 30,9 14,2 40,7
Brejo (MA) 74,8 23,6 25,3 42,9
Poo Redondo (SE) 74,58 22,7 20,0 38,2
Pauini (AM) 74,47 44,7 14,2 52,5
Barra do Ouro (TO) 74,29 22,1 21,9 39,2
Jordo (AC) 74,22 31,6 18,4 44,2
Mdia 76,62 27,7 20,5 42,7
Pas 17,7 10,4 26,3
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2000/TSE
*em relao ao comparecimento

De acordo com T 8, observa-se que:

A mdia de alienao eleitoral dos 20 municpios com maiores taxas de
intensidade de pobreza de 42,7%, aproximadamente 16,5% maior do
que a mdia de alienao nacional (26,3%) e um dficit eleitoral mdio
21,4% maior do que os 20 municpios com menores taxas de intensidade
de pobreza (21,3%).
A diferena em relao mdia de alienao eleitoral do pas se constri
tanto no comparecimento (10% menor que a mdia nacional) quanto nos
votos brancos e nulos (10,1% maior que a mdia nacional).
A diferena mdia de absteno entre os pares de 20 municpios com
maiores e menores taxas pobreza de 15,4%. A diferena mdia dos
votos brancos e nulos de 10,2%.


86

Em relao a essa ltima observao, mais uma vez percebemos que o
comparecimento continua a ser a varivel com maior potencial diferenciador de
participao poltica.

30,7% a diferena do dficit eleitoral entre o municpio com maior alienao
entre os 20 mais em intensidade de pobreza (Dois Guajar /AM - 57%) com a
mdia nacional (26,3%). A amplitude entre o municpio com menor dficit
(Harmonia) com o de maior dficit (Guajar), no que se refere intensidade de
pobreza, chega a 42,2%.

Aplicando-se o clculo para identificar o coeficiente de correlao linear (r)
de Pearson18 a fim de identificar se as variveis taxa de intensidade de pobreza (x)
e dficit eleitoral (y) possuem relevncia entre si, tm-se:

r = n . (x . y) - ( x) . ( y)
= 0,83

n.x - (x) . n.y - (y)


Sendo que -1 r 1 , e, r = 1 representaria uma correlao positiva
perfeita e r= - 1 uma correlao negativa perfeita, conclui-se:

Embora no contundente como a relao taxa de alfabetizao, o r=
0,83
19
indica uma forte correlao positiva entre taxa de intensidade de
pobreza e dficit de participao eleitoral conforme se explicita no grfico
de disperso que se segue:


18
O coeficiente de correlao linear de Pearson (r) mede o grau da correlao (e a direo dessa
correlao - se positiva ou negativa) entre duas variveis de escala mtrica. Este coeficiente assume
valores entre -1 e 1, em que r = 1 significa uma correlao perfeita positiva entre as duas variveis; r
= -1 significa uma correlao negativa, ou inversa, perfeita entre as duas variveis; e r = 0 significa
que as duas variveis no dependem linearmente uma da outra.
19
Valores de chegados de acordo com os clculos intermedirios demonstrados no Anexo 3.


87

Fonte: TSE (x) e Atlas de Desenvolvimento Humano (y)

Utilizando o mtodo de regresso linear simples ao ajustar a equao de
regresso ( = a + b.x) aos dados, podemos verificar o quanto a alienao eleitoral
(y) pode ser explicada pelos ndices de intensidade de pobreza dentro de nossa
amostra. Atravs dos clculos intermedirios do anexo 3, obtemos a= 12,66 e
b=0,38. A equao de regresso configura-se como = 12,66 + (038)x. Essa
equao representa a reta predita que passa pela nuvem de disperso formada
pelas variveis do G21. necessrio o clculo do coeficiente de determinao (R)
para considerarmos o poder explicativo da intensidade de pobreza para a alienao
eleitoral. O R sintetizado seguinte razo que determina a variao explicada
dividido pela variao total20:

R = ( ) = 0,68
(y )

Constatando que R = 0,68, infere-se que dentro da amostra trabalhada de
40 municpios, a intensidade de pobreza explica 68% dos casos de alienao

20
a mdia aritmtica de y
G 21 Intensidade de Pobreza e Dficit de
Participao Poltica
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80 100
Intensidade de Pobreza
D

f
i
c
i
t

d
e

P
a
r
t
i
c
i
p
a

o

%



88
eleitoral. Verifica-se que com coeficiente de correlao de pearson (r= 0,83) elevado
ao quadrado o valor de R obtido pelo clculo encimado.

A alienao dos analfabetos

Veremos agora a importncia da educao para a participao poltica
eleitoral. Para alguns pesquisadores como Patterson e Caldeira (1983) e Franklin
(1996), os estudos sobre a mobilizao poltica inflacionam a importncia das
variveis socioeconmicas, principalmente a educacional, e ignoram alguns efeitos
de variveis contextuais para a participao poltica, como gastos de campanha,
competio partidria e a presena ou no de eleies simultneas.

Samuel Patterson e Gregory Caldeira (1983), ao analisarem as eleies para
governadores nos EUA em 1978 e 1980, perceberam a influncia que o ativismo e
competitividade eleitoral possuem sobre a participao poltica. A competitividade
eleitoral se insere na j explanada teoria da mobilizao observada por Franklin
(1996). Patterson e Caldeira acreditam que eleies mais competitivas estimulam
maiores recursos para campanhas eleitorais que resultam em uma maior
mobilizao do eleitorado. Por sua vez, segundo esses pesquisadores, a varivel
educacional no teria o impacto para a participao poltica eleitoral que muitos
imaginam. Eles constataram que nos EUA o percentual de cidados com o segundo
grau completo aumentou consideravelmente em algumas dcadas, o mesmo no
acontecendo com o ndice de participao eleitoral.

O erro de Patterson e Caldeira (1983) no o menosprezo pela importncia
da varivel educacional na anlise da participao eleitoral, e sim o parmetro
adotado para desconsiderar sua importncia. evidente que em determinado
momento pouco importar para a mobilizao de participao poltica se o cidado
escolarizado ou muito escolarizado. A instruo mnima para a mobilizao poltica
j foi alcanada. No caso dos EUA, torna-se plausvel pelos estudos de Patterson e
Caldeira, que no importa muito para a participao poltica se o cidado possui


89
segundo grau. Mas esse um modelo que s pode ser adotado nos EUA ou outro
pas educacionalmente desenvolvido. No caso estadunidense, o cidado alcana
antes do segundo grau um aprimoramento de sua orientao cognitiva, avaliativa e
at mesmo uma sofisticao de sua orientao afetiva que estimule sua mobilizao
poltica. O desenvolvimento dessas orientaes essencial para a formao dos
valores cvicos do cidado.

T 9 - Estatstica do Eleitorado por Sexo e Grau de Instruo
Pesquisa Brasil - Junho / 2006
OBS: a informao sobre o grau de instruo de responsabilidade do eleitor
Grau de Instruo Masculino (M)
%
M/T
Feminino (F) %F/T
No
Informado
(N)
%
N/T
Total (T) % T/TT
NAO INFORMADO 84.295 45.85 93.219 50.7 6.340 3.45 183.854 0.15
ANALFABETO 3.860.208 46.64 4.401.478 53.18 14.652 0.18 8.276.338 6.57
LE E ESCREVE 10.850.732 50.94 10.351.429 48.59 99.619 0.47 21.301.780 16.92
PRIMEIRO GRAU
INCOMPLETO
22.178.661 50.65 21.579.142 49.28 28.121 0.06 43.785.924 34.77
PRIMEIRO GRAU
COMPLETO
4.854.974 48.96 5.050.700 50.94 10.203 0.1 9.915.877 7.88
SEGUNDO GRAU
INCOMPLETO
9.894.129 46.54 11.358.356 53.43 4.842 0.02 21.257.327 16.88
SEGUNDO GRAU
COMPLETO
5.864.403 41.66 8.203.009 58.27 9.448 0.07 14.076.860 11.18
SUPERIOR
INCOMPLETO
1.377.952 47.11 1.545.662 52.84 1.638 0.06 2.925.252 2.32
SUPERIOR
COMPLETO
1.888.209 45.06 2.299.288 54.87 2.770 0.07 4.190.267 3.33
TOTAL (TT) 60.853.563 48.33 64.882.283 51.53 177.633 0.14 125.913.479 100
Fonte: TSE
Em 2001, o analfabetismo funcional do Brasil era prximo dos 74%21,
percebemos pela tabela 9 que o Brasil um pas com uma massa eleitoral de
analfabetos considervel. So quase 30 milhes de eleitores, se considerarmos
tambm aqueles que somente lem e escrevem, o que representa aproximadamente
23% do total do eleitorado. Nesses termos, sem as condies educacionais
mnimas, desconsiderar essa varivel como influente na mobilizao de participao
poltica no seria apropriado. No h de se esperar de um analfabeto o
desenvolvimento mnimo de nenhuma das orientaes necessrias para a cultura
cvica elevada. Analisamos agora, atravs dos 20 municpios com maiores e

21
Resultado do primeiro indicador nacional de analfabetismo funcional divulgado em dezembro de
2001 pela ONG Ao Educativa e pelo Instituto Paulo Montenegro. No resultado 9% dos brasileiros
so analfabetos, 31% s entendem anncios ou ttulos (nvel 1), 34% conseguem encontrar
informaes no implcitas em pequenos textos (nvel 2) e apenas 26% dos brasileiros entre 15 e 65
anos conseguem ler e entender e interpretar textos (nvel 3). Dos universitrios ou aqueles que
terminaram o nvel mdio, 35% no alcanam o nvel 3. (UnB revista, Ano II, n. 5, p. 09)


90
menores taxas de alfabetizao, o nvel de influncia deste grau de instruo para a
participao poltica:

T 10 20 municpios com maiores taxas de alfabetizao
Municpio Taxa
Absteno
%
Brancos e
nulos*%
Alienao
%
So Joo do Oeste (SC) 99,09 15,7 5,6 20,4
Morro Reuter (RS) 98,41 7,7 10,2 17,0
Harmonia (RS) 98,21 7,3 8,1 14,8
Pomerode (SC) 98,13 9,2 8,3 16,7
Bom Princpio (RS) 98,08 7,5 8,5 15,3
So Vendelino (RS) 98,06 8,2 7,3 15,0
Feliz (RS) 98,06 9,7 10,3 19,0
Lagoa dos Trs Cantos (RS) 98,05 10,5 6,6 16,4
Salvador das Misses (RS) 97,77 14,5 4,0 18,1
Ivoti (RS) 97,71 8,2 6,5 14,1
Quatro Pontes (PR) 97,57 13,4 6,7 19,2
Vale Real (RS) 97,46 8,4 9,9 17,5
Timb (SC) 97,4 9,0 6,8 15,2
Dois Irmos (RS) 97,36 6,6 5,8 12,1
Jaragu do Sul (SC) 97,35 9,9 5,0 14,5
So Jos do Hortncio (RS) 97,31 7,9 8,2 15,5
Teutnia (RS) 97,29 9,3 8,3 16,8
Blumenau (SC) 97,21 10,7 6,5 16,5
Linha Nova (RS) 97,2 12,0 13,0 23,4
Nova Petrpolis (RS) 97,19 10,2 8,7 18,0
Mdia 97,7 9,8 7,7 16,8
Pas 17,7 10,4 26,3
*em relao ao comparecimento
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2000/TSE


Podemos observar que:

A mdia de alienao eleitoral dos 20 municpios com maiores taxas de
alfabetizao (16,8%) de aproximadamente 10% menor do que a mdia
de alienao nacional (26,3%).
Novamente, assim como se observa com o ndice de intensidade de
pobreza, o comparecimento eleitoral responsvel pela maior disparidade
de comportamento entre os 20 municpios com maior alfabetizao e a


91
mdia do pas (7,9% a mais). Os Brancos e nulos se aproximam, sendo a
mdia nacional apenas 2,7% maior.
14,2% a diferena do dficit eleitoral entre o municpio com menor
alienao (Dois Irmos/RS - 12,1%) com a mdia nacional (26,3%).

T 11 20 municpios com menores Taxas de Alfabetizao
Municpio Taxa
Absteno
%
Brancos e
nulos*%
Alienao
%
Jordo (AC) 39,34 31,6 18,4 44,2
Itamarati (AM) 40,05 46,5 20,1 57,3
Carabas do Piau (PI) 40,17 14,5 22,5 33,7
Guaribas (PI) 40,98 22,2 26,0 42,4
Manari (PE) 42,99 25,1 30,9 48,3
Casserengue (PB) 43,05 16,4 25,0 37,3
Santa Rosa do Purus
(AC) 43,16 30,9 14,2 40,7
Capim (PB) 43,36 24,9 25,9 44,3
Caxing (PI) 43,58 11,9 18,7 28,3
Fernando Falco (MA) 44,43 14,1 28,8 38,9
Curral de Cima (PB) 44,73 30,2 26,6 48,7
Massap do Piau (PI) 44,88 11,7 24,6 33,5
Coronel Joo S (BA) 45,09 25,7 31,7 49,2
Vera Mendes (PI) 45,32 13,0 31,5 40,4
Branquinha (AL) 45,36 26,1 20,0 40,9
Paquet (PI) 45,37 11,6 17,6 27,2
Murici dos Portelas (PI) 45,59 13,6 20,1 31,0
Poo Dantas (PB) 46,51 17,6 23,5 37,0
Ipixuna (AM) 46,62 47,1 14,0 54,6
Traipu (AL) 46,87 24,1 16,6 36,8
Mdia 43,87 22,9 22,8 40,7
Pas 17,7 10,4 26,3
* em relao ao comparecimento
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano 2000/TSE


Observamos pela Tabela (T11) que:

A mdia de alienao eleitoral dos 20 municpios com menores taxas de
alfabetizao (40,7%) aproximadamente 14,5% maior do que a mdia
de alienao nacional (26,3%) e um dficit eleitoral mdio 24% maior do
que os 20 municpios com maiores taxas de alfabetizao (16,8%).
O comparecimento eleitoral, ao contrario dos municpios com 20 maiores
taxas de alfabetizao, no o principal fator de disparidade com a mdia


92
nacional (5,2% a mais). Os votos brancos e nulos so os maiores
responsveis pela diferena (12,4% a mais que a mdia nacional).

Percebe-se por essa ltima observao um agravante em relao aos
eleitores sem instruo. Enquanto os mais pobres somente diferenciam-se dos
menos pobres em relao ao comparecimento eleitoral, os eleitores com menores
ndices de alfabetizao comparecem menos e sabem votar menos ainda quando
comparecem em relao aos mais instrudos.

A diferena mdia de absteno entre os pares de 20 municpios com
maiores e menores taxas de alfabetizao de 13,1%. A diferena mdia
dos votos brancos e nulos de 15,1%
31% a diferena do dficit eleitoral entre o municpio com maior
alienao (Dois Itamarati - AM / 57,3%) com a mdia nacional (26,3%). A
amplitude entre o municpio com menor dficit (Dois Irmos) com o de
maior dficit (Itamarati) chega a 45,2%.

Aplicando-se o clculo para identificar o coeficiente de correlao linear (r)
de Pearson a fim de identificar se as variveis da taxa de alfabetizao (x) e dficit
eleitoral (y) possuem relevncia entre si:

r = n . (x . y) - ( x) . ( y)
= r = - 0,90

n.x - (x) . n.y - (y)

Sendo -1 r 1 , e, r = 1 representaria uma correlao positiva perfeita e
r= - 1 uma correlao negativa perfeita, conclui-se:



93
O r = - 0,90
22
indica uma forte correlao negativa entre taxa de
alfabetizao e dficit de participao eleitoral conforme se explicita no
grfico de disperso que se segue:

Utilizando o mesmo clculo de R obtido na varivel intensidade de pobreza,
podemos inferir o quanto a varivel taxa de alfabetizao determinante, dentro da
amostra selecionada, para a alienao eleitoral dos municpios utilizados:

R = ( ) = 0,81
(y )

Conclui-se que 81% dos casos de alienao eleitoral dos municpios da
amostra utilizada so determinados pela taxa de alfabetizao. Mais uma evidncia
de que ser iletrado pesa muito mais na hora de determinar a participao poltica do
que ser pobre.

Fonte: TSE (x) e Atlas de Desenvolvimento Humano (y)

22
Valores de chegados de acordo com os clculos intermedirios demonstrados no Anexo 2.
G 22 Dficit eleitoral e Taxa de alfabetizao
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
Dfice Eleitoral %
T
a
x
a

d
e

a
l
f
a
b
e
t
i
z
a

o



94

Assim como Patterson e Caldeira (1983) identificaram que chegar ao
segundo grau de escolaridade no importa para a elevao da participao poltica
nos EUA, o Brasil tambm tem um ponto timo de escolaridade cuja mobilizao
para a participao j no se altera. Obviamente, esse ponto timo deve variar
conforme a qualidade da educao escolar oferecida em cada pas. No Brasil, de
acordo com a Tabela (T12) abaixo, pouca influncia teria na presena eleitoral o
cidado ter o 1 grau (de 5 at 8 srie). Inclusive, os analfabetos (sem instruo)
estariam mais propensos participao (47,7%) do que aqueles que possuem
primrio (at 4 srie 41,8%) ou o 1 grau (43%). Em relao ao 2 grau, o
comparecimento teria um crescimento considervel (58,8%), aumentando ainda
mais com o nvel Superior ou acima (76,7%).


95



Fonte: ESEB 2002
Tabela 12 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Escolaridade

51,8% 56,3% 56,1% 38,9% 17,7% 45,5%
47,7% 41,8% 43,0% 58,8% 76,7% 52,3%
,5% 1,8% ,9% 2,3% 5,6% 2,2%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
Sem instruo At 4a. srie
De 5a. a
8a. srie 2o. grau
Superior
ou mais
Escolaridade -
Total


96
Conclui-se que a agregao de conhecimento cognitivo e avaliativo e o
desenvolvimento de uma cultura cvica ocorrem no Brasil, de forma geral, a partir do
2 grau. Obviamente, a qualidade dos servios escolares oferecidos varia de regio
para regio. Em Porto Alegre/ RS, por exemplo, de acordo com pesquisa realizada 6
anos antes dos dados do ESEB (Castro et al., 1997), cidados com 2 grau estariam
mais propensos participao eleitoral (69,7%) do que at mesmo aqueles que
possuem curso superior (66,7%). Entre as pessoas com 1 grau, 45,8% votariam
caso o voto fosse facultativo.

Utilizando-se da mesma sistemtica argumentativa de Patterson e Caldeira
(1983), a educao no seria importante para a participao poltica em Porto
Alegre, pois provavelmente a participao no aumentaria caso o nmero de
pessoas com curso superior crescesse. claro que essa concluso falaciosa e
resulta no erro de parmetro dos referidos autores para desconsiderar a importncia
da varivel educacional na participao poltica eleitoral.

Ter 2 grau em Porto Alegre representa um aumento de aproximadamente
24% do potencial participativo eleitoral do cidado, enquanto no Brasil, essa mesma
faixa de escolaridade representa um aumento de 15,6%. Enquanto ter curso superior
no representa aumento do potencial de participao poltica eleitoral em Porto
Alegre (decrscimo de 3% em relao ao 2 grau), no Brasil, isso representa um
aumento de 33,5% (em relao ao 1 grau) e 17,9% (em relao ao 2 grau) (ver
T13 abaixo, recodificado para ponderao).



97

Fonte: ESEB 2002

Em uma anlise mais detalhada (Anexo 5 sem recodificao) dos dados da
participao eleitoral potencial em caso de voto facultativo com nveis de
escolaridade, obtemos a seguinte curva (G23):

G 23 Presena eleitoral por escolaridade
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Escolaridade
P
r
e
s
e
n

a

E
l
e
i
t
o
r
a
l

%

Fonte: ESEB 2002

Percebemos que a presena eleitoral obedece a um crescimento, embora
no retilneo, conforme a escolaridade do eleitor aumenta. Essa falta de retido
respondida pelo detalhamento do Anexo 5, que descreve o potencial de participao
Tabela 13 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Escolaridade -
recodificada


55,6% 38,9% 17,7% 45,5%
43,2% 58,8% 76,7% 52,4%
1,3% 2,3% 5,6% 2,2%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
At 8a. srie 2o. grau
Superior
ou mais
Escolaridade -
recodificada
Total


98
eleitoral a cada ano de acrscimo de escolaridade. Realmente, no h de se esperar
resultados esclarecedores quando avaliamos, por exemplo, cidados com 3 ou 4
srie escolar. O crescimento da participao percebe-se mais notadamente na curva
(G24) da Tabela (T13) recodificado para ponderao:

G 24 Presena Eleitoral por escolaridade
(ponderado)
Superior ou mais
2 grau
At 8 srie
20
30
40
50
60
70
80
90
Escolaridade
P
a
r
t
i
c
i
p
a

o

E
l
e
i
t
o
r
a
l

%

Fonte: ESEB 2002

Percebemos mais nitidamente pelo G24, a influncia quase linear da
escolaridade para a participao poltica eleitoral. Ressalte-se que a diferena entre
as curvas da Tabela recodificada (T13) para o completo (Anexo 5), apenas
ilustrativamente aparente. No se confirmando de fato, j que os dados so os
mesmos.

A alienao das mulheres

De acordo com os dados do ESEB (2002), se o voto fosse facultativo, 45,5%
dos brasileiros no votariam. A maioria (52,3%) votaria mesmo se as eleies
fossem facultativas (T14). Mas ao enfocarmos a anlise dos dados para as clivagens


99
antes mencionadas, percebemos que 47,3% das mulheres se ausentariam do
processo eleitoral, contra 43,6% dos homens. Ou seja, o gnero feminino que j se
encontra sub-representado, com um percentual baixssimo de ocupao de cargos
eletivos23 levando em considerao que a maioria do eleitorado (51,53%)24, se
excluiriam ainda mais do processo eleitoral, dando uma pista do que poderia
acontecer com essa representao j baixa. Pesquisa semelhante foi realizada em
1996, mas dessa vez considerando apenas a populao de Porto Alegre (Castro et
al., 1997). Nesta feita, a pesquisa demonstra uma pequena variao para os dados
obtidos 6 anos depois no mbito nacional. Em Porto Alegre 50,4% das pessoas no
votariam. Entre as mulheres, 51,5% no votariam, contra 49,2% dos homens. A
diferena para pesquisa nacional mnima, mas o suficiente para haver as inverses
das maiorias. As duas tm em comum a desvantagem das mulheres em relao
participao eleitoral masculina.



Fonte: ESEB, 2002

Percebemos pela tabela (T15) que as mulheres so a maioria dos eleitores
em todos os nveis de escolaridade, exceto nos que somente Lem e Escreve e
Primeiro Grau Incompleto. A tabela (T15) que segue descrita, nos mostra que as
mulheres so a maioria dos eleitores em absolutamente em todos os nveis etrios
(veremos frente a importncia da clivagem etria para a participao poltica). No
existem motivos para que no se faa polticas pblicas de estmulo a mobilizao

23
Em 2004, as mulheres foram eleitas somente para 7,3% (404) das prefeituras e 7,3% das vagas de
vereadores (TSE). Atualmente, as mulheres representam somente 8,9% (46) dos deputados federais
em exerccio (www.camara.gov.br) (agosto/2006).
24
Tabela (T16) com dados do TSE (2006).
Tabela 14 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Gnero

43,6% 47,3% 45,5%
54,4% 50,5% 52,3%
2,0% 2,2% 2,1%
100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
Masculino Feminino
Sexo
Total


100
poltica direcionadas s mulheres, que so sub representadas e historicamente
foram tolhidas dos espaos pblicos polticos no Brasil.

T 15 - Estatstica do Eleitorado por Sexo e Faixa Etria
Pesquisa Brasil - Junho / 2006
Faixa Etria
Masculino
(M)
%M/T
Feminino
(F)
%F/T
No
Informado
(N)
%N/T Total (T) %T/TT
16 anos 532.854 48.69 561.529 51.31 0 0 1.094.383 0.87
17 anos 992.211 49.73 1.003.168 50.27 0 0 1.995.379 1.58
18 a 20 anos 4.800.042 49.85 4.829.813 50.15 0 0 9.629.855 7.65
21 a 24 anos 6.829.417 49.58 6.945.814 50.42 0 0 13.775.231 10.94
25 a 34 anos 14.747.016 48.87 15.425.021 51.12 2.163 0.01 30.174.200 23.96
35 a 44 anos 12.293.961 48.28 13.128.745 51.55 43.306 0.17 25.466.012 20.23
45 a 59 anos 12.677.420 47.57 13.899.364 52.15 74.209 0.28 26.650.993 21.17
60 a 69 anos 4.445.778 46.64 5.056.793 53.05 29.067 0.3 9.531.638 7.57
70 a 79 anos 2.502.057 45.69 2.954.133 53.94 20.078 0.37 5.476.268 4.35
Superior a 79
anos
975.560 48.74 1.017.357 50.82 8.805 0.44 2.001.722 1.59
Invlida 57.247 48.6 60.546 51.4 5 0 117.798 0.09
TOTAL (TT) 60.853.563 48.33 64.882.283 51.53 177.633 0.14 125.913.479
Fonte: TSE

Em nenhum momento as diferenas de participao entre homens e
mulheres devem ser amenizadas. A atenuao das diferenas a ponto de relativizar
o problema e consider-lo residual, quando no insignificante, retrica usualmente
utilizada ao longo do tempo por estudiosos que no se mostram muito sensveis com
a luta por igualdade de gnero. A participao poltica das mulheres no
meramente aditiva ao quantitativo do corpo eleitoral. A participao do eleitorado
feminino muda consideravelmente o resultado eleitoral em termos de orientao
ideolgica.

O politlogo japons Watanuki (1967) chega a pormenorizar a questo ao
dizer que as mulheres so adequadamente dceis e acompanham o voto de seus
maridos. Em relao ao direito ao voto das mulheres, at mesmo no pensamento
liberal de Assis Brasil (1895 e 1983) surgem os primeiro pontos obscuros sobre a
sua defesa do sufrgio universal. A excluso feminina do processo eleitoral
contraria, como o prprio Assis Brasil admite, pensadores liberais influentes da
poca, como Stuart Mill, Buchner e Bernal. Apesar disto, em sua primeira obra,


101
publicada em 1881, Assis Brasil advoga a incapacidade das mulheres em exercerem
o direito ao voto. Esta incapacidade comparada a dos loucos e crianas, e em
relao s mulheres, ele no se justifica, afirmando apenas que apesar de algumas
serem capazes de exercerem este direito, a maioria no so, ao contrrio dos
homens. Assis Brasil argumenta que possuir o direito no significa poder exerc-lo.
Contraditoriamente, o autor, que tem na representao de minorias uma de suas
bandeiras, ao argumentar sobre a incapacidade das mulheres em exercer o voto,
defende a maioria na poltica:

Creio que, no estado atual da sua preparao moral e intelectual, o sexo
feminino no poderia intervir no sufrgio, pois na sua maioria carece de
capacidade, e a maioria tudo em poltica;...Mas o que incontestvel de
tudo isto somente que o sexo feminino no est, na sua maioria, apto para
o exerccio dos direitos polticos, ao passo que o masculino est [...]
(BRASIL,1983, p. 69).

O argumento sobre a incapacidade feminina em exercer o voto ampliado
em sua obra 12 anos depois. Em Democracia Representativa - do voto e do modo
de votar, publicada em 1893, Assis Brasil, assim como futuramente argi Watanuki
(1967), alega que a incluso do voto feminino irrelevante, j que nada mais do
que o aumento quantitativo do nmero de votos, sendo que as mulheres repetiriam
os votos de seus pais e maridos. Alega tambm que esta replicao de votos se
daria de forma proporcional aos partidos j existentes e aconteceria pelo fato das
mulheres agirem de forma emocional e no racional:

De facto, e no falando seno pelo nosso paiz, seria de esperar que a nica
verdadeira modificao que nos traria a interveno dos eleitores de outro
sexo seria dobrar o numero do eleitorado existente: seguro que, dada a
nossa actual educao, as damas se distribuiriam com exacta
proporcionalidade pelos partidos existentes, ou pelos que se fossem
formando, acompanhando aos maridos e paes, ou a quem o sentimento, e
no a opinio, lhes mandasse seguir. (BRASIL, 1895, p. 72).

Tanto em A Repblica Federal (1881) quanto em Democracia
Representativa (1893), Assis Brasil restringe o direito de voto das mulheres, mas
sem no antes ponderar que em um futuro prximo este direito pode ser concebido:



102
Eu, pelo contrario, creio bem que, em epocha mais proxima do que a
prevista pelos mais ousados, a mulher brasileira ter mais immediata
influencia no governo da sociedade, ter mesmo, ao principio em certa
medida e depois a mesma latitude de ns outros, o exercicio do direito de
votar e ser votada. (BRASIL, 1895, p. 74-75)

Assim mesmo, o voto das mulheres j era um tema abordado mundialmente
por outros liberais da poca, sendo que Stuart Mill (1981) j versara que a diferena
de gnero era to irrelevante em termos polticos quanto "a diferena de altura ou
cor de cabelo" (p. 77). Apesar da excluso das mulheres ser generalizada em outras
democracias, a discusso j existia, sendo tema de reivindicao principal dos
primeiros movimentos feministas que estavam por surgir na Europa. Tendo em vista
todos estes fatores, no que se referem ao sufrgio feminino, Assis Brasil no
absolvido de sua rusga conservadora com alegao de relativizao cronolgica de
valores.

Talvez Assis Brasil, pela sua defesa dos valores liberais, ao contrrio do que
prev sobre a replicao dos votos das mulheres com maridos e pais, poderia na
realidade intuir que o sufrgio feminino aumentaria o regimento eleitoral
conservador. Desconfianas quanto a este tipo de comportamento conservador
feminino, divergindo de seus pares do gnero oposto, foram confirmadas
futuramente em pesquisas na Itlia, ustria e Inglaterra (La Palombara, 1982). Esta
tendncia em sua maioria das vezes explicada pela varivel religiosa, dado ao fato
que as mulheres excediam largamente os homens em matria de freqncia a igreja
e prticas religiosas. Na Inglaterra a clivagem religiosa no tem tanta importncia,
mas as mulheres da mesma forma tendiam a um voto mais conservador que os
homens. O fato que o comportamento feminino no passvel de padronizao e
influenciado pelas mais diversas variveis que variam de acordo com o pas em
questo.

Quanto excluso dos analfabetos, Assis Brasil argumenta que o cidado
iletrado est tolhido do contato com a imprensa escrita, at ento a nica fonte de
informao formal: "Quem no sabe ler e escrever de presumir que se conserve
isolado das mais vulgares noes da situao e direcao das cousas publicas"


103
(1895, p. 63). Assim como nas mulheres, Assis Brasil no nega o fato de existirem
analfabetos mais capazes do que calgrafos, mas no geral, os analfabetos estariam
sujeitos a todos os tipos de fraude e imoralidade praticada pela m f de terceiros,
caso fossem imbudos de votar. A nica forma para que isto seja evitado, segundo o
autor, que o cidado que pretenda se inteirar e participar das decises polticas
aprenda a ler e escrever.

Ainda segundo Assis Brasil, os militares ativos outra categoria que no
deveria votar nem ser votada, j que a democracia possui a lgica civil de governar e
ser governado, enquanto a lgica militar a de comandar e ser comandado. Alm
disso, a hierarquia militar estaria comprometida com atribuio de poderes a um
militar que, por ventura, possua uma patente inferior a outros militares que estariam
desprovidos do poder poltico.

Diante desta apresentao, encerra-se que o sufrgio universal para Assis
Brasil seria o direito ao voto, e no o exerccio do mesmo, argumento usado tanto
em A Repblica Federal (1983) quanto em Democracia Representativa (1895) para
justificar a sua restrio a jovens menores de 21 anos, loucos, mulheres, analfabetos
e militares na ativa.

A alienao pela idade

No se pretende aqui analisar o impacto da idade nas orientaes
ideolgicas. O intuito inicial saber a intensidade de participao poltica dos
indivduos nas mais diversas idades e no testar a hiptese da teoria do
envelhecimento, onde comum a aceitao de que o indivduo quanto mais jovem,
mais propensos a ideologias liberais, adquirindo ao longo da vida, valores
conservadores (La Palombara, 1982). A despeito da importncia de se aprofundar
nas tendncias e orientaes ideolgicas das mais diversas idades, o que importa
aqui saber se os indivduos participam ou no, atravs da anlise da clivagem
etria.


104

Os resultados de pesquisa realizada na capital gacha (Castro et al., 1997)
contrariam os estudos internacionais de participao poltica eleitoral (La Palombara,
1982; Pasquino, 2002; Franklin, 1996) que identificam as faixas etrias mais
avanadas e mais jovens como as mais propensas a no-participao eleitoral. Em
Porto Alegre, por sua vez, os cidados com 60 anos ou mais integram a faixa etria
com maior percentual positivo de comparecimento em eleies caso o voto fosse
facultativo (56,4%), seguido pelos jovens entre 16 e 24 anos, segunda faixa com
maior propenso participao, com 52%. Dos cidados entre 25 e 34 anos, 45%
participariam em caso de voto facultativo, de 35 a 44 anos 50% votariam e de 45 a
59 anos, 44,3% estariam dispostos a se fazer presente caso o voto no fosse
obrigatrio.

A pesquisa nacional do ESEB (2002), em relao clivagem etria (ver T
16), tambm no se coaduna com os estudos internacionais (La Palombara, 1982;
Pasquino, 2002). A faixa etria mais crtica em termos de ausncia eleitoral seria a
dos eleitores entre 45 e 59 anos, em que somente 47,7% estariam dispostos a
participar de eleies em caso de voto facultativo, sendo seguidos em ordem
crescente pelos cidados entre 35 a 44 anos (50,9%); os de idade mais avanada
de 60 anos ou mais (52,1%); os mais jovens entre 16 a 24 anos (54,6%) e os que
estariam mais dispostos participao, que compreendem a faixa etria de 25 a 34
anos (56,8%).

















105






Fonte: ESEB (2002)

Tabela 16 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Idade do entrevistado

42% 41,2% 47,2% 50,8% 45,8% 45,5%
54,6% 56,8% 50,9% 47,7% 52,1% 52,4%
3,4% 2% 1,9% 1,5% 2% 2,1%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
16 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 ou mais
Idade por faixa
Total


106
Na comparao entre Porto Alegre e Brasil (G25), percebemos que exceto
na faixa etria mais avanada (60 anos ou mais) a disposio dos brasileiros em
votar em caso de eleies facultativas maior em relao aos moradores da capital
gacha. A diferena de maior amplitude encontra-se entre os cidados que
compreendem a faixa etria de 25 a 34 anos.


G 25 -Votaria em eleies facultativas (faixa etria)
52,1
56,4
47,7
50,9
56,8
54,6
44,3
50
52
45
16 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 ou mais
Faixa etria
V
o
t
a
r
i
a

(
%
)
Brasil Porto Alegre

Fonte: ESEB (2002), dados do Brasil; Castro et al. (1997), dados de Porto Alegre.

A tendncia das faixas etrias mais extremas (mais jovens e mais idosos)
participarem menos eleitoralmente do que outras faixas s se confirma, no caso
brasileiro, na anlise dos dados recodificados para ponderao (T17), com a
utilizao de somente trs faixas etrias (16 a 24; 25 a 34 e 35 anos ou mais). Nessa
avaliao, cidados entre 25 a 34 anos possuem maior tendncia a participao
(56,8%) do que os mais jovens entre 16 a 24 anos (54,6%) e mais velhos acima de
35 anos (52,3%).



107

Fonte: ESEB (2002)

Apesar dos estudos que tipificam os abstencionistas (La Palombara, 1982;
Pasquino, 2002) apontarem a faixa etria dos jovens e de idade avanada como um
dos fatores determinantes para o crescimento do abstencionismo, no Brasil, ainda
no se pode chegar mesma concluso. A alienao eleitoral um fenmeno que
atinge todas as faixas etrias, no obedecendo a uma tendncia clara que determine
a idade um fator relevante.

A alienao da cor

Encerrando o caldo de excluso eleitoral dos socialmente excludos no se
pode desconsiderar a influncia da cor da pele para a participao poltica eleitoral.
Ser branco, no Brasil, no significa s fazer parte de um grupo que desconhece os
percalos dos preconceitos historicamente impostos pelas relaes humanas a
indivduos com cor de pele diferente. Ser branco significa fazer parte do grupo com
maior propenso participao poltica eleitoral no pas. Na pesquisa do ESEB, de
acordo com a classificao determinada pelo prprio entrevistado (T18), 57,7% dos
que se consideram brancos votaria caso o voto no fosse obrigatrio, e apenas
39,9% possuem a convico de se ausentarem eleitoralmente na hiptese
mencionada. O potencial de participao eleitoral dos brancos a maior de quase
todas as clivagens, s perdendo para aqueles que possuem acima do 2 grau de
escolaridade.

Tabela 17 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Idade
(poderao)


42% 4,2% 48,2% 45,5%
54,6% 56,8% 50% 52,3%
3,4% 2% 1,8% 2,2%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
16 a 24 25 a 34
35 ou mais
Idade por faixa
(ponderada)
Total


108


Fonte: ESEB (2002)
Tabela 18 - Votaria caso o voto no fosse obrigatrio X Classificao Cor e Raa (class. IBGE)

53,8% 48,1% 39,9% 50,6% 57,4% 45,1%
44,4% 49,9% 57,7% 45,7% 42,6% 52,7%
1,8% 2% 2,4% 3,7% 2,1%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No
Sim
Talvez/depende
Votaria caso o
voto no fosse
obrigatrio
Total
Preto Pardo Branco Amarelo ndio
Raa e Cor de acordo com o entrevistado
Total


109

Por outro lado, fica ntida a excluso eleitoral que sofrem aqueles que se
denominam negros. Desse grupo, 53,8% no compareceriam em eleies em que o
voto fosse facultativo. O nico grupo mais abstencionista seria a dos que se
denominam ndios (57,4%), que legalmente, o comparecimento eleitoral j
facultativo. ndios, negros e amarelos so os nicos grupos que a disposio em no
votar supera percentualmente aqueles que votariam.


110
CONSIDERAES FINAIS

Hoje, seria interessante verificar em que p esto as mudanas em direo
ao fim da desigualdade social no pas e se essas estariam modificando de alguma
forma a tendncia a apatia e alienao poltica dos excludos sociais. Aps as
eleies de 2006, algumas indicaes de que esse padro pouco mudou j
comeam a se evidenciar. Em reportagem do jornal Correio Braziliense (16 de
outubro de 2006) intitulada Os ltimos Sem-Voto aponta o analfabetismo como
fator primordial para a anulao do voto. Deve-se relacionar voto nulo ao voto de
protesto somente de forma marginal no caso brasileiro, levando em considerao os
altos ndices de analfabetismo dos 10 municpios, todos eles da regio nordeste,
com maiores taxas de votos nulos na eleio presidencial de 2006:



O Mapa da Excluso encabeado pela cidade baiana de Pedro
Alexandre, que no est entre as 20 cidades com menores taxas de alfabetizao e
nem nas 20 maiores taxas de intensidade de pobreza de nosso estudo, mas possu
caractersticas tpicas de todas as cidades pobres, com apenas 1% de casas com


111
tratamento de esgoto, 12,5% das crianas menores de 2 anos desnutridas e o
hospital mais prximo encontra-se 160 quilmetros de distncia. Descries como
essas no deveriam ser ofuscadas pela retido fria dos nmeros e ndices que
confesso ter sido a toada usual dessas pginas. Outras tantas cidades como Pedro
Alexandre, quando no exemplos mais trgicos para a dignidade humana, esto por
trs desses nmeros. Tudo indica que a correlao entre analfabetismo, pobreza e
alienao poltica permanece. Mas essa inferncia s pode ser ratificada atravs de
um estudo mais atento das variveis, assim como feito aqui com os dados de 2002,
e que espero que no demore a ser produzido, configurando-se como uma tmida,
mas til ferramenta para a busca da diminuio das desigualdades sociais no Brasil.

De forma geral, o brasileiro possui uma participao poltica razovel para
qualquer democracia (Cap. III), mas os valores democrticos ainda no esto
devidamente internalizados na populao (Cap. II). Para esses valores democrticos
serem intrnsecos na sociedade, deve haver uma maior congruncia entre governo e
populao. Em relao aos excludos que no participam, caso no haja nenhum
estmulo para um maior ativismo poltico, resta torcer para que a apatia no se
converta em outras formas de participao no legais, elevando ainda mais a
marginalizao do indivduo.

Ao retomar as hipteses especficas, perceberemos que muitos pontos
foram exaustivamente enfatizados ao longo deste trabalho. No faltaram dados
empricos que demonstrasse que as instituies democrticas no esto
correspondendo s expectativas sociais da sociedade brasileira e que partidos
polticos, governos e os prprios polticos no se encontram em estima alta junto
sociedade. Tambm observamos que quanto maior a excluso social maior a
insatisfao e desiluso com a democracia. A excluso social foi aqui representada
principalmente por aqueles que sofrem com a pobreza e falta de instruo, enquanto
a desiluso com a democracia demonstrou-se evidente na alienao eleitoral. No
foram deixados de lado outros tipos de excluso social e formas de se demonstrar
desiluso com a democracia atravs da no-participao poltica. Ficou claro,


112
inclusive estatisticamente, que a excluso da participao poltica se relaciona
diretamente com a excluso social.

A participao poltica elemento essencial nas democracias
contemporneas. Os cientistas polticos Verba e Nie (1972) observam que indivduos
atuantes, dentre as mais diversas formas de participao poltica, tem mais
propenso a serem votantes. Participao poltica tem importncia, pois onde os
cidados so mais participativos, os lderes so mais receptivos. uma constatao
perversa, pois vimos que a participao poltica da populao (principalmente os
mais pobres e menos instrudos) que mais necessita de polticas pblicas eficazes
de seus lderes deveras escassa. Ao cabo, as vozes dos mais aflitos pouco ecoam
aos governantes. Regies com altas taxas de intensidade de pobreza e de
analfabetismo so invisveis perante as polticas pblicas. A falta de participao
poltica contribui ainda mais para a invisibilidade pblica dos cidados moradores
dessas regies. Polticas e polticos acabam reagindo aos participantes, e os
interesses desses refletem a agenda poltica. Torna-se um ciclo vicioso, em que
pouco interessa se cidados no participam porque so mais necessitados ou so
mais necessitados porque no participam. A soluo quebrar esse ciclo, seja pelo
lado dos necessitados, na formao de organizaes ou grupos que estimulem a
participao poltica ou pelo lado dos polticos, atravs de polticas pblicas
direcionadas aos mais necessitados e uma atuao poltico-partidria voltada aos
interesses desses excludos.

A ineficcia de instituies polticas em sanear as desigualdades scio-
econmicas vem distanciando a sociedade do interesse poltico. O resultado surge
com descrena e insatisfao da populao com essas instituies enfraquecendo a
motivao instrumental para a participao eleitoral (Franklin, 1996). A democracia
no est imune percepo negativa da sociedade e para se firmar como a nica
opo plausvel de regime poltico deve ser utilizada como instrumento de incluso
social, poltico e no desenvolvimento da cultura cvica da populao, que deve
aprender que participar importante.



113
No mais, fica aqui constatado que o padro de desigualdades sociais no
Brasil constitui-se em obstculo efetivo ao exerccio efetivo da cidadania e que a
insatisfao e apatia poltica so elementos prejudiciais para democracias recentes e
com o nvel de excluso social do Brasil. As mudanas em direo ao fim da
desigualdade no Brasil caminham lentamente quando no na direo contrria para
a construo da cidadania atravs do estmulo de uma maior participao poltica de
sua sociedade. A manuteno da massa de excludos no se faz necessria em
uma democracia que almeja a sua consolidao. Essa consolidao democrtica
impensvel sem a participao ativa de seus cidados.



114
ANEXOS

Anexo 1 Projetos de Incluso Eleitoral

Projeto de
Lei
Autor Objetivo Situao atual Prximos passos
PL 2771/97
ex-Deputada
Ldia Quinan
(PMDB/GO)
O projeto destina
urnas especiais
localizadas em
andar trreo, de fcil
acesso, para os
eleitores de idade
avanada,
enfermos, mulheres
grvidas e
portadores de
deficincias fsicas.
O projeto j foi
aprovado nas
Comisses de
Seguridade Social
(CSSF) e, na forma
de substitutivo, na
Comisso de
Constituio e Justia
(CCJC), da Cmara
dos Deputados. Sua
ltima movimentao
foi em agosto de
2000.
O projeto aguarda
apreciao no Plenrio
da Cmara dos
Deputados. Caso
aprovado, dever ser
aprovado no Senado
Federal antes da
sano presidencial.
PL 6349/05
Senador
Valdir Raupp
(PMDB/RO)
Disciplina o voto do
eleitor que se
encontrar fora de
seu domiclio
eleitoral
O projeto j foi
aprovado no Senado
Federal, onde
tramitou sob a
numerao PLS
207/04. Encontra-se
na Comisso de
Constituio e Justia
(CCJC) da Cmara
dos Deputados onde
aguarda designao
de relator.
Cabe ao relator na
CCJC apresentar
parecer quanto ao
mrito,
constitucionalidade,
juridicidade e tcnica
legislativa do projeto.
Caso aprovado na
CCJC e Plenrio da
Cmara, deve ser
encaminhado para
sano presidencial.
PL 6362/05
Deputado
Vicentinho
(PT/SP)
Torna gratuito o
transporte coletivo
urbano
metropolitano e
intermunicipal nos
dias da realizao
da votao de
pleitos eleitorais.
O projeto encontra-se
na Comisso de
Trabalho,
Administrao e
Servio Pblico
(CTASP), onde
aguarda designao
de relator.
Aps deliberao na
CTASP, o projeto
segue s Comisses
de Finanas e
Tributao (CFT) e
Constituio e Justia
(CCJC). Sendo
aprovado nas
Comisses, o projeto
deve ser deliberado
pelo Plenrio da
Cmara dos
Deputados.
Projeto de
Lei
Autor Objetivo Situao atual Prximos passos
PEC 401/05
Deputado
Orlando
Fantazzini
(PSOL/DF)
A proposta visa
garantir o direito ao
voto ao cidado
estrangeiro
legalmente
naturalizado,
residente no Brasil
por mais de 5 anos.
O projeto encontra-se
na Comisso de
Constituio e Justia
(CCJC) onde aguarda
parecer do relator,
dep. Prof. Luizinho
(PT/SP).
Cabe ao relator na
CCJC apresentar
parecer quanto
admissibilidade do
projeto. Sendo
admitida se criar uma
Comisso Especial
para proferir parecer
proposta antes de ser
deliberado pelo
Plenrio da Cmara
dos Deputados.



115
Apensos
Projeto de
Lei
Autor Objetivo Situao atual Prximos passos
PL 335/99
ex-Deputado
Cunha Bueno
(PP/SP)
Dispe sobre sees
eleitorais especiais
para deficientes
fsicos e idosos com
urnas de acesso
fcil, localizadas em
piso trreo, sem
escadas e com
assentos para, no
mnimo, dez
pessoas.
O projeto est
apensado ao PL
2771/97 e tambm j
foi aprovado na
Comisso de
Constituio e Justia
(CCJC) da Cmara
dos Deputados.
Dever ser apreciado
no Plenrio da
Cmara juntamente
com o projeto
principal.
PL 5030/01
ex-Deputado
Jos Carlos
Coutinho
(PFL/RJ)
Dispe sobre
cadastramento de
eleitores deficientes
nos fruns eleitorais
para que o Tribunal
Eleitoral providencie
o acesso facilitado
urna eletrnica.
O projeto est
apensado ao PL
2771/97. No
tramitou em nenhuma
comisso
permanente da
Cmara dos
Deputados.
Cabe ao relator de
Plenrio (ainda no
designado)
apresentar parecer
quanto ao projeto
antes de sua
apreciao junto ao
PL principal.
PL 2015/03
Deputado
Arnaldo Faria
de S (PTB/SP)
Dispe sobre a
facilidade de acesso
aos locais de
votao aos maiores
de setenta anos
implantando seo
especial em andar
trreo.
O projeto est
apensado ao PL
2771/97. No
tramitou em nenhuma
comisso
permanente da
Cmara dos
Deputados.
Cabe ao relator de
Plenrio (ainda no
designado)
apresentar parecer
quanto ao projeto
antes de sua
apreciao junto ao
PL principal.
PL 4957/01
Deputado
Jutahy Jr.
(PSDB/BA)
O projeto visa
permitir o voto em
separado dos
eleitores em trnsito.
Antes de ser
apensado ao PL
6349/05 o projeto j
havia passado por 3
relatores diferentes.
Os trs
manifestaram-se pela
rejeio do projeto,
mas nenhum chegou
a ser apreciado.
O projeto est
apensado ao PL
6349/05 e encontra-
se na CCJC. Caso
seja considerado
constitucional na
CCJC, o projeto deve
seguir ao Plenrio da
Cmara dos
Deputados para ser
apreciado junto com o
projeto principal.
PL 45/03
deputado Enio
Bacci (PDT/RS)
Institui o voto em
circunscrio
eleitoral "extra" e d
outras providncias.
Antes de ser
apensado ao PL
6349/05 o projeto j
havia recebido
parecer pela
inconstitucionalidade,
mas no foi
deliberado.
O projeto est
apensado ao PL
6349/05 e encontra-
se na CCJC. Caso
seja considerado
constitucional na
CCJC, o projeto deve
seguir ao Plenrio da
Cmara dos
Deputados para ser
apreciado junto com o
projeto principal.


116
PL 391/03
Deputado tila
Lins
(PMDB/AM)
Autoriza o eleitor a
votar fora de seu
domiclio eleitoral no
pleito para
Presidente da
Repblica.
Encontra-se
apensado ao PL
6349/05.
O projeto est
apensado ao PL
6349/05 e encontra-
se na CCJC. Caso
seja considerado
constitucional na
CCJC, o projeto deve
seguir ao Plenrio da
Cmara dos
Deputados para ser
apreciado junto com o
projeto principal.

Projeto de
Lei
Autor Objetivo Situao atual Prximos passos
PL 6235/05
deputado Ivo
Jos (PT/MG)
Dispe sobre o voto
de eleitores que se
encontrarem fora de
seu domiclio
eleitoral no dia do
pleito.
Encontra-se
apensado ao PL
6349/05.
O projeto est
apensado ao PL
6349/05 e encontra-
se na CCJC. Caso
seja considerado
constitucional na
CCJC, o projeto deve
seguir ao Plenrio da
Cmara dos
Deputados para ser
apreciado junto com o
projeto principal.

Fonte: Cmara dos Deputados e Senado Federal


117
Anexo 2 Clculos Intermedirios (alfabetizao)
clculos intermedirios

Taxa
alfabetizao(x)
Alienao %
(y)
x y x . Y
Dois Irmos (RS) 97,36 12,1 9479,0 145,8 1175,5
Ivoti (RS) 97,71 14,1 9547,2 199,3 1379,5
Jaragu do Sul (SC) 97,35 14,5 9477,0 209,3 1408,5
Harmonia (RS) 98,21 14,8 9645,2 218,8 1452,6
So Vendelino (RS) 98,06 15,0 9615,8 224,4 1468,9
Timb (SC) 97,4 15,2 9486,8 230,7 1479,3
Bom Princpio (RS) 98,08 15,3 9619,7 235,3 1504,6
So Jos do Hortncio
(RS)
97,31 15,5 9469,2 240,9 1510,2
Lagoa dos Trs
Cantos (RS)
98,05 16,4 9613,8 269,0 1608,1
Blumenau (SC) 97,21 16,5 9449,8 271,9 1602,9
Pomerode (SC) 98,13 16,7 9629,5 279,4 1640,4
Teutnia (RS) 97,29 16,8 9465,3 282,7 1635,7
Morro Reuter (RS) 98,41 17,0 9684,5 290,5 1677,2
Vale Real (RS) 97,46 17,5 9498,5 305,3 1703,0
Nova Petrpolis (RS) 97,19 18,0 9445,9 323,0 1746,8
Salvador das Misses
(RS)
97,77 18,1 9559,0 328,3 1771,4
Feliz (RS) 98,06 19,0 9615,8 360,4 1861,7
Quatro Pontes (PR) 97,57 19,2 9519,9 368,5 1873,1
So Joo do Oeste
(SC)
99,09 20,4 9818,8 418,1 2026,0
Linha Nova (RS) 97,2 23,4 9447,8 547,8 2274,9
Paquet (PI) 45,4 27,2 2058,4 738,2 1232,7
Caxing (PI) 43,6 28,3 1899,2 802,7 1234,7
Murici dos Portelas
(PI)
45,6 31,0 2078,4 959,5 1412,2
Massap do Piau (PI) 44,9 33,5 2014,2 1120,3 1502,2
Carabas do Piau (PI) 40,2 33,7 1613,6 1139,0 1355,7
Traipu (AL) 46,9 36,8 2196,8 1351,5 1723,0
Poo Dantas (PB) 46,5 37,0 2163,2 1368,6 1720,6
Casserengue (PB) 43,1 37,3 1853,3 1388,9 1604,4
Fernando Falco (MA) 44,4 38,9 1974,0 1512,4 1727,9
Vera Mendes (PI) 45,3 40,4 2053,9 1635,1 1832,6
Santa Rosa do Purus
(AC)
43,2 40,7 1862,8 1656,4 1756,6
Branquinha (AL) 45,4 40,9 2057,5 1669,2 1853,2
Guaribas (PI) 41,0 42,4 1679,4 1798,7 1738,0
Jordo (AC) 39,3 44,2 1547,6 1951,9 1738,1
Capim (PB) 43,4 44,3 1880,1 1966,2 1922,7
Manari (PE) 43,0 48,3 1848,1 2332,0 2076,0
Curral de Cima (PB) 44,7 48,7 2000,8 2373,7 2179,3
Coronel Joo S (BA) 45,1 49,2 2033,1 2423,5 2219,8
Ipixuna (AM) 46,6 54,6 2173,4 2976,2 2543,3
Itamarati (AM) 40,1 57,3 1604,0 3277,8 2293,0
2832,4 1150,1 229680,5 40191,2 68466,3



118

Anexo 3 Clculos Intermedirios (pobreza)

Taxa de
Intensidade
de Pobreza (x)
Alienao
% (y)
x y x . Y
Nova Roma do Sul (RS) 15,76 17,30 248,38 299,29 272,65
Fernando de Noronha (DE)
(PE)
17,15 29,50 294,12 870,25 505,93
Arroio do Meio (RS) 19,22 17,60 369,41 309,76 338,27
Vanini (RS) 20,46 26,30 418,61 691,69 538,10
Bor (SP) 21,69 34,30 470,46 1176,49 743,97
So Vendelino (RS) 21,87 15,00 478,30 225,00 328,05
Feliz (RS) 23,41 19,00 548,03 361,00 444,79
Harmonia (RS) 23,46 14,80 550,37 219,04 347,21
Unio da Serra (RS) 23,83 26,30 567,87 691,69 626,73
Brochier (RS) 23,92 19,30 572,17 372,49 461,66
Picada Caf (RS) 24,01 14,90 576,48 222,01 357,75
Monte Sio (MG) 24,04 28,00 577,92 784,00 673,12
Amrico de Campos (SP) 24,34 21,90 592,44 479,61 533,05
Carmo do Rio Claro (MG) 24,43 24,50 596,82 600,25 598,54
Bom Retiro do Sul (RS) 24,76 21,60 613,06 466,56 534,82
Vila Maria (RS) 25,21 22,90 635,54 524,41 577,31
Rodeio (SC) 25,42 20,90 646,18 436,81 531,28
Presidente Lucena (RS) 25,69 15,10 659,98 228,01 387,92
Salvador do Sul (RS) 25,72 15,90 661,52 252,81 408,95
Baro (RS) 25,8 20,10 665,64 404,01 518,58
Jordo (AC) 74,22 44,20 5508,61 1953,64 3280,52
Barra do Ouro (TO) 74,29 39,20 5519,00 1536,64 2912,17
Pauini (AM) 74,47 52,50 5545,78 2756,25 3909,68
Poo Redondo (SE) 74,58 38,20 5562,18 1459,24 2848,96
Brejo (MA) 74,8 42,90 5595,04 1840,41 3208,92
Santa Rosa do Purus (AC) 74,9 40,70 5610,01 1656,49 3048,43
Centro do Guilherme (MA) 74,98 50,40 5622,00 2540,16 3778,99
Envira (AM) 75,41 54,90 5686,67 3014,01 4140,01
Guajar (AM) 75,54 57,00 5706,29 3249,00 4305,78
Senador Rui Palmeira (AL) 75,56 37,80 5709,31 1428,84 2856,17
So Jos da Tapera (AL) 76,25 43,30 5814,06 1874,89 3301,63
Pilo Arcado (BA) 76,34 45,00 5827,80 2025,00 3435,30
Poo das Trincheiras (AL) 76,53 36,90 5856,84 1361,61 2823,96
Mateiros (TO) 76,61 51,30 5869,09 2631,69 3930,09
Belgua (MA) 76,9 41,90 5913,61 1755,61 3222,11
Traipu (AL) 77,76 36,80 6046,62 1354,24 2861,57
Betnia do Piau (PI) 78,32 34,50 6134,02 1190,25 2702,04
Buritirama (BA) 79,96 45,20 6393,60 2043,04 3614,19
Normandia (RR) 81,95 25,10 6715,80 630,01 2056,95
Uiramut (RR) 83,03 36,20 6893,98 1310,44 3005,69
1992,59 1279,20 128273,60 47226,64 74971,78



119

Anexo 4 - Indicadores de Consolidao Democrtica

Nvel Normas e crenas Comportamento
Elites

Maioria significante dos formadores de
opinio, organizaes culturais, de
negcios e sociais acreditam na
legitimidade da democracia. Todos os
maiores lderes do governo e os
partidos polticos significantes
acreditam que a democracia a melhor
forma de governo e que as regras e
instituies do sistema constitucional
merecem suporte. Essas crenas so
manifestadas em retricas pblicas,
ideologias, escritas e gestos simblicos.
Lideranas do governo, instituies
estatais, os partidos polticos
significantes e grupos de interesse
respeitam-se entre si pelo direito de
competir pacificamente pelo poder,
evitando violncia, obedecendo as leis, a
Constituio, e aceitando mutuamente as
normas da conduta poltica. Elites evitam
retricas que incentivam seus seguidores
a violncia, intolerncia, ou mtodos
ilegais. Lderes polticos no utilizam
meios militares para lograr vantagens
polticas.
Organizaes
Todos partidos os polticos
significantes, grupos de interesse,
movimentos sociais apiam (ou pelo
menos no rejeitam) em seus
programas, documentos e declaraes,
a legitimidade da democracia e as
regras especficas constitucionais de
seu pas bem como suas instituies.
Nenhum partido poltico significante,
grupo de interesse, movimento, ou
instituies objetivam transgredir a
democracia ou empregar a violncia,
fraudar, ou outro mtodo inconstitucional
e antidemocrtico como ttica de busca
do poder ou outras vantagens polticas.
Massa Pblica
Mais de 70% da massa pblica consiste
de pessoas que acreditam que a
democracia prefervel a qualquer
outra forma de governo e que a
democracia posta em prtica no pas
a mais adequada forma de governo
para a nao. No mais que 15% do
pblico prefere o autoritarismo como
forma de governo.
Nenhum movimento antidemocrtico,
partido ou organizao agrada uma
massa significante de seguidores e o
cidado comum usualmente no utiliza o
uso da violncia, fraude, ou outro mtodo
ilegal ou inconstitucional para expressar
suas preferncias polticas ou persuadir
seus interesses polticos.


Fonte: Diamond, Larry. Developing Democracy Baltimore, The Johns Hopkins University
Press, 1999. Traduo: Michel Neil.




120
Anexo 5 Votaria caso o voto fosse facultativo * escolaridade (completo)

ESCOLARIDADE

Analfabeto
1
srie
2
srie
3
srie
4
incompl.
Primrio
completo
5
srie
6
srie
7
srie
8
incopl.
Ginsio
completo
1 col 2 col
3
incompl.
2
grau
compl.
Superior
incompl.
Superior
compl.
No 51,8% 56,5% 60,2% 60,3% 59,1% 51,5% 62,3% 53,7% 57,1% 42,6% 56,5% 46,2% 57,1% 32,8% 38,5% 22,0% 19,6%
Sim 47,7% 41,7% 37,5% 38,2% 40,9% 46,0% 37,7% 45,3% 42,9% 57,4% 40,8% 53,8% 39,8% 67,2% 59,3% 73,7% 74,5% Votaria
Talvez 0,5% 1,7% 2,3% 1,5% 2,6% - 1,1% - - 2,7% - 3,1% - 3,1% 2,2% 4,2% 5,9%
Total 7,9% 4,6% 3,5% 5,5% 3,5% 9,4% 6,4% 3,8% 2,8% 2,4% 5,9% 3,7% 3,9% 2,3% 16,6% 4,7% 10,9%

Fonte: ESEB (2002)





121
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