Gesto Estratgica da Energia Nucleoeltrica no Brasil: Recursos e Competncias Crticos para seu Sucesso

T. Diana L. v. A. Macedo-Soares Luiz Augusto P. A. Figueira RESUMO

Desde 1996, o setor eltrico brasileiro tem sofrido transformaes em sua estrutura bsica. Porm ainda h muito que fazer, por estar a matriz energtica concentrada em uma s fonte, a hidrulica. Este artigo tem como objetivo propor um arcabouo analtico com as competncias e os recursos fundamentais gesto estratgica da explorao da energia nucleoeltrica no pas. Compartilha os resultados de um estudo de caso da Eletrobrs Termonuclear Eletronuclear, complementado por uma investigao documental de quatro outras empresas: duas geradoras brasileiras, Furnas e Chesf; e duas geradoras internacionais de energia ncleoeltrica, Exelon e Tvo. Para o estudo de caso, os dados foram coletados de vrias fontes e com diferentes meios: investigao documental/telematizada e dois levantamentos de percepes, com auxlio de questionrio estruturado e entrevistas. Utilizouse o mtodo AHP, Analytic Hierarchy Process, para hierarquizar as categorias de recursos e competncias identificadas, segundo a percepo dos participantes da pesquisa. Os resultados evidenciaram a ausncia de um modelo de comercializao da energia nucleoeltrica no Brasil. Adicionalmente, proporcionaram subsdios para construir o arcabouo analtico em exame e formular aes mais efetivas para seu desenvolvimento, considerando todos os stakeholders. Palavras-chave: estratgia; competncias; energia nuclear; resource-based view; AHP Analytic Hierarchy Process.

A BSTRACT
Since 1996, the Brazilian electric sectors basic structure has undergone significant changes. Still, a lot has to be done, however, considering that the energetic matrix is basically concentrated upon a single source the hydraulic. The objective of this article is to propose an analytic framework with the fundamental resources and competencies for managing effectively the exploration of nuclearelectric energy in Brazil. It shares the results of an in-depth case study of Eletronuclear - Brazils state-owned nuclear energy producer complemented by documentary investigations on the resources and competencies of four other firms (two energy producing firms in Brazil, Chesf and Furnas, and two international nucleoelectric energy producing firms, Exelon and Tvo). For the case study, data were collected by way of different means: documental / telematic investigations, and two surveys of management perceptions. Utilizing the Analytic Hierarchy Process method, the different groups of resources and competencies identified were classified in terms of priority, according to managerial perceptions. The results highlighted the lack of a model to commercialize nuclear-electric energy in Brazil. Additionally, they provided the necessary elements to construct the analytic framework at issue, and to formulate more effective actions for its development, considering all stakeholders. Key words: strategy; competencies; nuclear energy; resource-based view; Analytic Hierarchy Process.
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I N T ROD U O
Em 2001, com o racionamento de energia, o setor eltrico, no Brasil, viveu uma de suas maiores crises e trouxe discusso a necessidade de diversificar as fontes de energia eltrica, procurando alternativas, notadamente as fontes de energia renovveis, alm das fontes de energia trmica, tais como o carvo, o leo diesel e a energia nucleoeltrica. Atualmente, somente a Eletrobrs Termonuclear Eletronuclear, nica empresa brasileira de gerao de energia trmica baseada na tecnologia nuclear, est autorizada a produzir energia nucleoeltrica no pas. Segundo o plano decenal da Eletrobrs, que engloba o perodo 2000-2009, dos 67682 MW que se espera gerar de energia eltrica, apenas 2,9% corresponde fonte nuclear e menos de 1% a outras fontes alternativas. Em termos de produo mundial, a energia nuclear contribui com 14% da produo de eletricidade. No Brasil, em 2003, esse percentual restringiuse a 2,0%. Esses nmeros sugerem um pequeno interesse no desenvolvimento da tecnologia nuclear por parte do pas, o que, inicialmente, parece contraditrio, em funo da necessidade de diversificar a matriz energtica e da demanda existente. Considerando o atual contexto, o objetivo deste artigo apresentar os resultados da anlise estratgica da Eletronuclear dentro de uma perspectiva integrativa sistmica, que procurou responder seguinte pergunta: No caso de uma empresa, como a Eletronuclear, de gerao de energia nucleoeltrica no pas, quais os recursos e as competncias necessrios e desejveis para explorar as oportunidades e reduzir as ameaas constitudas pelos fatores macroambientais e pelos demais atores estratgicos, com vistas a proporcionar um desempenho operacional e financeiro satisfatrio que atenda a todos os stakeholders (partes interessadas)? Para responder a essa pergunta adotaram-se os seguintes passos: i) caracterizao da estratgia adotada pela empresa; ii) avaliao das implicaes estratgicas dos fatores macroambientais e dos atores-chave, ao desempenharem seus papis, em termos de constiturem oportunidades e ameaas, reais e potenciais; iii) avaliao das implicaes estratgicas dos fatores organizacionais (recursos, incluindo competncias e condies para adquirir e gerenci-los) em termos de constiturem foras e fraquezas, reais e potenciais; iv) levando em conta o desempenho da Eletronuclear, avaliao da estratgia da empresa em termos de sua capacidade de capitalizar as foras constitudas pelos recursos e competncias da empresa e condies organizacionais necessrias para alavanclos, reduzindo as fraquezas, de modo a efetivamente explorar as oportunidades e

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neutralizar as possveis ameaas criadas pelo macroambiente; v) identificao dos fatores organizacionais de outras empresas geradoras de energia nucleoeltrica no mundo e de energia predominantemente hidroeltrica no Brasil, que contribuem de maneira significativa para um desempenho satisfatrio dessas organizaes e poderiam tambm contribuir para uma empresa de gerao de energia nucleoeltrica nacional; vi) consolidao dos recursos e das competncias das outras geradoras pesquisadas que, somados aos que a empresa atualmente detm, so considerados pelos executivos da organizao necessrios e desejveis para a efetividade da estratgia da Eletronuclear; viii) priorizao das dimenses de recursos e de competncias que mais contribuem efetividade da estratgia organizacional da Eletronuclear. A relevncia dessa investigao reside em trs aspectos fundamentais. Primeiro, diante da crise energtica ocorrida em 2001, fundamental para o Brasil no permanecer dependente de uma nica fonte de energia. A energia nucleoeltrica, tal como as outras fontes de energia, constitui-se em uma possibilidade vivel, como j ocorre em vrios outros pases. Em segundo lugar, no novo modelo que se tem pensado para o setor eltrico, h outras fontes de energia na natureza que, tal como a nucleoeltrica, concorrem por espao dentro da matriz energtica nacional. Assim, importante que, mesmo numa empresa monopolista como a Eletronuclear se adotem estratgias organizacionais que garantam a produo a um preo competitivo o bastante para enfrentar a concorrncia das outras diferentes fontes de energia e atender, de modo satisfatrio, s necessidades de todas as partes interessadas, notadamente os acionistas, os consumidores e a comunidade em geral. Finalmente, a explorao de outras fontes de energia, em especial a energia nucleoeltrica, traz consigo algumas dualidades. Por um lado, trata-se de fonte de energia limpa e compatvel com a perspectiva de desenvolvimento sustentvel; por outro, gera preocupao ambiental permanente, suscitando questes polmicas quanto responsabilidade tica e social inerente ao uso dessa fonte de energia. Este artigo est estruturado em quatro partes, alm desta introduo. Nas primeira e na segunda, explicam-se o referencial terico e a metodologia. Na terceira parte, apresentam-se os resultados do estudo de caso. Na quarta, com auxlio do referencial terico e luz das limitaes dos mtodos adotados, os principais resultados so discutidos e consolidados a fim de obter o arcabouo analtico de recursos e competncias necessrios e desejveis para gerao de energia nucleoeltrica no Brasil. Por fim, avaliam-se as contribuies da pesquisa para o setor eltrico e fazem-se recomendaes para futuras pesquisas.
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R EFERENCIAL T ERICO Conceitos Gerais

Primeiramente, cabe esclarecer quais definies foram adotadas para os conceitos centrais da pesquisa. No caso de estratgia, baseou-se na definio de Grant (1998, p. 3), ampliada, posteriormente, por Macedo-Soares (2000), que a considera como um propsito que d coerncia e direo s aes e decises de uma organizao, especialmente para alavancar e alocar os recursos/competncias necessrios para melhorar e sustentar sua performance de acordo com a viso e os objetivos da organizao, tendo em vista as condies do ambiente interno e externo. Fundamentando-se, em parte, em Van der Heijen (1996), partiu-se da premissa de que a anlise estratgica implica uma srie de avaliaes coerente com o princpio de adequao estratgica (Hofer & Schendel, 1978). De acordo com esse princpio, a efetividade da estratgia requer consistncia entre todos os fatores estrategicamente significativos, tanto os organizacionais, quanto os macroambientais. Justificam-se, assim, as avaliaes mencionadas na introduo, quando se descrevem os passos adotados na pesquisa para responder sua questo central. O termo competncia empregado na pesquisa possui um sentido ampliado, isto , engloba tambm as capacitaes/habilidades no sentido de subcompetncias da organizao. Assim, de acordo com Day, Reibstein e Gunther (1997, p. 69), competncias constituem-se em um conjunto complexo de habilidades e conhecimentos, exercitados por meio de processos organizacionais que permitem que uma empresa coordene atividades, utilize seus ativos, aprenda e se aperfeioe continuamente. Parte-se da proposta de Vollmann (1996), com sua classificao de competncias em distintiva, essencial, rotineira e terceirizada, para caracterizar as competncias pertinentes administrao de empresas em ambiente competitivo. A partir dessa proposta, estabelece-se um paralelo para o ambiente no competitivo, com vistas a classificar as competncias contidas no arcabouo final proposto, como desejveis e necessrias. Assim, competncia desejvel aquela que prov organizao meios para implementar, de forma bem sucedida, sua estratgia organizacional. Sem essa competncia, a organizao at poder atingir seus objetivos, mas no de maneira efetiva. J a competncia necessria aquela que todas as empresas, no necessariamente concorrentes no mesmo mercado, devem ter para atingir os objetivos propostos em sua estratgia. Sem essa competncia, a organizao dificilmente atingir os objetivos contidos em sua estratgia. O termo competncia dinmica, empregado na pesquisa, foi inspirado a partir das definies de Day et al. (1997), Teece, Pisano e Shuen

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(1997) e Zollo e Winter (2002) e refere-se a um conjunto complexo de habilidades e conhecimentos, aprendido e assimilado, pelo qual a organizao sistematicamente constri e reconfigura seus recursos e competncias em busca de uma maior efetividade. Para caracterizar a estratgia, utilizou-se a tipologia de Mintzberg (1998), que amplia o conceito original de Porter (1980), quando considera subtipos de diferenciao (preo, imagem, suporte, qualidade e projeto), alm do escopo (amplo ou restrito) e da prpria no-diferenciao. Figura 1: Modelo GI para Anlise Estratgica de uma Empresa de Gerao de Energia Nucleoeltrica

Fonte: Figueira e Macedo-Soares, 2003, p. 1176 e Figueira, 2004, p. 56.

Adicionalmente, com o objetivo de descrever, com maior preciso, o contedo da estratgia, assim como o processo de sua formulao e implementao, utilizaram-se os constructos de Fahey e Randall (1998), em especial quanto ao escopo (produto / servio, cliente, geogrfico, vertical e stakeholders), sua diferenciao competitiva ou postura (caractersticas do produto ou servio fundamentais distino do produto, segundo a tica do cliente) e s metas da organizao, de acordo com a inteno estratgica, misso ou viso, sejam elas explcitas ou no.
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Modelo Genrico Integrativo

Considerando a grande quantidade de fatores interagentes (internos e externos) de uma empresa de gerao de energia, a avaliao da adequao estratgica deve partir de uma viso ampliada. Assim, optou-se pelo arcabouo conceitual de Macedo-Soares (2000) para a anlise da adequao estratgica da Eletronuclear que adota uma perspectiva integrativa sistmica. O arcabouo em exame evoluiu de uma srie de modelos tradicionais (Macedo-Soares & Chamone, 1994; MacedoSoares & Lucas, 1996) para auxiliar anlises estratgicas em vrias organizaes no pas. Tais modelos basearam-se inicialmente em princpios da escola sociotcnica (Cherns, 1976), nos trabalhos de Child (1987), Nadler, Gerstein, Shaw e Associates (1992) e Sjlander (1985). Incorporaram-se, gradualmente, constructos de Austin (1990), Brandenburger e Nalebuff (1997), Porter (1980) e da escola resourcebased (Rumelt, Schendel, & Teece, 1991; Wernerfelt, 1984), resultando um arcabouo analtico genrico integrativo, nomeado modelo GI. No modelo GI, a forma da empresa sugere um sistema aberto em equilbrio para enfatizar a importncia da congruncia entre os fatores organizacionais e os fatores macroambientais interagentes, bem como os atores estratgicos, de acordo com o princpio de adequao estratgica. A Figura 1 retrata uma adaptao do modelo GI para uma empresa de gerao de energia nucleoeltrica. Nele, os fatores organizacionais (recursos e condies de utilizao desses recursos) incluem no somente ativos fsicos e financeiros, mas tambm as capacitaes/ habilidades (subcompetncias) e competncias. Esses fatores, considerados como variveis principais independentes por serem controlveis, classificam-se em cinco categorias: 1) pessoais; 2) financeiros; 3) fsicos; 4) organizacionais; 5) tecnolgicos. Os fatores organizacionais e tecnolgicos recebem ainda uma categorizao adicional (hard e soft) para diferenciar as variveis estabelecidas formalmente pela organizao (hard) daquelas constitudas de uma maneira informal (soft). Ainda com relao aos fatores organizacionais, as competncias so classificadas como desejveis e necessrias. Essa classificao permite inferir a existncia de ambigidade causal, ou seja, certa dificuldade de entender como os recursos/competncias de uma determinada empresa contribuem para a manuteno de sua vantagem competitiva (Diericks & Cool, 1989). Os fatores macroambientais so considerados variveis secundrias, uma vez que suas implicaes, positivas ou negativas, no so controlveis; apenas influenciam o desempenho das variveis principais, no sentido de constiturem oportunidades ou ameaas. Inspirando-se em Austin (1990), o modelo contempla quatro categorias de fatores ambientais: econmicos, polticos, socioculturais e demogrficos que, por sua vez, moldam o comportamento dos atores estratgicos. Tais atores podem tambm criar oportunidades e ameaas que influenciam os

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fatores macroambientais, medida que desempenham os papis propostos por Porter (1980) - cliente, fornecedor, rival, novo entrante, substituto, bem como o de complementador (parceiro potencial pelos recursos ou atributos complementares que ele proporciona (Brandenburger & Nalebuff, 1997). O desempenho constitui a categoria de variveis principais dependentes, por ser conseqncia da gesto das variveis principais independentes (fatores organizacionais) em interao com as secundrias (atores estratgicos e fatores macroambientais interagentes). O Quadro 1 foi construdo especificamente para empresas geradoras de energia, com vistas a interpretar e analisar os dados coletados. Ela contm uma lista de atributos necessrios e desejveis para as variveis principais independentes (fatores organizacionais) e para as variveis principais dependentes (desempenho), no caso da implementao e gesto de uma estratgia orientada a todos os stakeholders, considerando a responsabilidade tica, social e ambiental. Para tanto adaptaram-se os quadros de referncia propostos e utilizados por MacedoSoares e Lucas (1996), Macedo-Soares e Ratton (1999), Macedo-Soares (2000) e Coutinho e Macedo-Soares (2002). Quadro 1: Lista de Atributos Necessrios/Desejveis para as Variveis Principais Independentes, bem como as Dependentes (Desempenho), no caso da Implementao/Gesto de Estratgia Orientada para os Stakeholders, considerando a Responsabilidade tica, Social e Ambiental, adaptada para Empresas de Gerao de Energia Nucleoeltrica

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(continuao) Quadro 1: Lista de Atributos Necessrios/Desejveis para as Variveis Principais Independentes, bem como as Dependentes (Desempenho), no caso da Implementao/Gesto de Estratgia Orientada para os Stakeholders, considerando a Responsabilidade tica, Social e Ambiental, adaptada para Empresas de Gerao de Energia Nucleoeltrica

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(concluso) Quadro 1: Lista de Atributos Necessrios/Desejveis para as Variveis Principais Independentes, bem como as Dependentes (Desempenho), no caso da Implementao/Gesto de Estratgia Orientada para os Stakeholders, considerando a Responsabilidade tica, Social e Ambiental, adaptada para Empresas de Gerao de Energia Nucleoeltrica

Fonte: Figueira e Macedo-Soares, 2003, p. 1181 e Figueira, 2004, p. 62.

Mtodo Analytical Hierarchy Process AHP

Uma vez estabelecidas as dimenses de recursos e competncias necessrias/ desejveis para uma empresa de gerao de energia nucleoeltrica, cabia tambm hierarquiz-las em ordem de importncia para que aes estratgicas pudessem ser priorizadas e melhor direcionadas. Para tanto, utilizou-se do Analytic Hierarchy Process, AHP, um mtodo de apoio multicritrio deciso, desenvolvido pelo Professor Thomas L. Saaty, na dcada de 1970. O mtodo foi desenvolvido com base nos fundamentos de lgebra Linear, Pesquisa Operacional e Psicologia. Seu objetivo primordial ajudar a escolher uma entre um conjunto de alternativas, a partir de uma srie de critrios de priorizao. Como vrios outros mtodos de apoio deciso, o AHP possui trs fases bem distintas: determinar critrios e alternativas relevantes, associar medidas numricas para mensurar a importncia de cada critrio e os impactos das alternativas nos critrios e, por fim, processar os valores numricos para determinar a classificao de cada alternativa (Triantaphyllou, Shu, Nieto Sanchez, & Ray, 1998). Em funo das crticas ao mtodo AHP clssico e na tentativa de superar algumas de suas limitaes, Lootsma (1990) props uma variao do mtodo AHP clssico, chamada AHP multiplicativo. Nessa verso, a mudana mais significativa foi a utilizao de uma escala geomtrica, adotada tambm nesta pesquisa.
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M ETOD OLOGIA

O referencial terico da pesquisa foi estabelecido por meio de extensa reviso da literatura na rea de gesto estratgica, assim como por um levantamento de trabalhos que tratavam de estratgias competitivas e modelos de gesto para o setor eltrico brasileiro. A avaliao estratgica foi conduzida no mbito de um estudo de caso da empresa Eletronuclear. Esse mtodo foi adotado, porque a anlise dizia respeito a um fenmeno contemporneo, precisamente estratgia atual da referida empresa, a qual s podia ser investigada no mbito do seu contexto real. De acordo com Yin (2001), foram utilizados mltiplos meios de investigao: documental/ telematizada e dois levantamentos de percepes: i) um levantamento das percepes da alta gerncia, com auxlio de formulrio estruturado, preenchido por ocasio das entrevistas dos principais executivos da empresa; ii) levantamento complementar com auxlio de questionrio estruturado, enviado a todos os gerentes da Eletronuclear. A triangulao dos mtodos, ou seja, a utilizao de vrios meios e fontes, visando coleta de dados sobre fenmenos semelhantes, permitiu superar grande parte das limitaes inerentes a cada um dos mtodos. Embora o estudo de caso enfocasse a empresa Eletronuclear, procurou-se enriquecer os resultados da pesquisa, agregando informaes sobre outras empresas geradoras de energia. Para tanto realizou-se uma investigao documental/telematizada dos recursos e competncias de duas outras geradoras de energia no Brasil, Chesf e Furnas, alm de duas geradoras de energia nucleoeltrica internacionais, a americana Exelon e a finlandesa Tvo. Para promover o levantamento de percepes dos principais executivos da empresa acerca do painel de competncias, constitudo a partir do arcabouo proposto no modelo GI, elaborou-se um formulrio (preenchido pelo pesquisador), com base nos construtos e indicadores estabelecidos no referencial terico, constitudo por perguntas fechadas, com formato Likert (escala 1 a 5), e ainda perguntas abertas para obteno de respostas livres obtidas no mbito da entrevista. Os dados levantados, por meio da investigao documental/telematizada e do levantamento de percepes, foram preparados para a etapa subseqente: a anlise de contedo (Morse, 1994; Weber, 1990). Assim, classificaram-se os dados em oito categorias de contedo, gerando variveis vlidas que representassem os constructos que se pretendia medir, conforme Quadro 1. Para a identificao das implicaes estratgicas dos fatores organizacionais pertencentes principal empresa em estudo, cotejaram-se os dados levantados

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com os atributos e indicadores apresentados no referencial terico. Dessa comparao surgiu um painel de recursos e competncias necessrios e desejveis para a gesto da gerao de energia nucleoeltrica no Brasil. Para hierarquizlos, promoveu-se o segundo levantamento de percepes, por meio do questionrio estruturado segundo o mtodo AHP. Em seguida, os dados foram validados quanto completude e coerncia, com vistas a eliminar os questionrios com respostas inconsistentes. Na seqncia, os dados foram trabalhados segundo a metodologia do AHP, produzindo as classificaes e os devidos ndices de consistncia, de modo a permitir a desejada hierarquizao das competncias, segundo o grau de importncia.

R ESULTADOS
A seguir, os resultados da anlise estratgica da Eletronuclear so apresentados, de acordo com os passos descritos na introduo.

Caracterizao da Estratgia
Com relao caracterizao da estratgia da empresa, verificou-se que, segundo a viso declarada em seu site eletrnico, a Eletronuclear v-se como: Uma empresa reconhecida pela excelncia de seu desempenho, comprometida com a melhoria da qualidade de vida da populao, gerando uma energia limpa, a partir de um combustvel abundante no pas e mantendo-se na vanguarda tecnolgica. De acordo com essa viso, a misso da empresa : Projetar, construir e operar usinas nucleares com alta segurana e eficincia, atendendo s necessidades do sistema, atravs da produo de energia eltrica com custos competitivos. Em sntese, trata-se de uma estratgia explcita de diferenciao por qualidade, na busca da excelncia orientada para os stakeholders. No que concerne ao seu escopo estratgico, a pesquisa documental/telematizada forneceu as seguintes informaes, classificadas de acordo com os constructos de Fahey e Randall (1998): i) produto : energia nucleoeltrica; ii) cliente : Furnas; iii) escopo geogrfico: sistema interligado, isto , conjunto de redes de distribuio interligadas que atende s regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte; iv) escopo vertical: a empresa s atua na gerao da energia; v) stakeholders: Eletrobrs, dona de 99,54% do capital social e principal credora da empresa; governos federal, estadual e municipal, devido aos impostos arrecadados; fornecedores de equipamentos pesados nacionais e internacionais; fornecedor de urnio enriquecido; Furnas, principal cliente; empregados da Eletronuclear e a sociedade como um todo.
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Implicaes Estratgicas dos Fatores Macroambientais e dos Atores-chave

Ainda com base na pesquisa documental/telematizada, ficou bastante ntida a implicao negativa do atraso na definio do modelo econmico do setor eltrico brasileiro. o caso, em especial, da no regulamentao da tarifa aplicvel energia nucleoeltrica, uma vez que, sem tarifa que cubra seus custos operacionais, a Eletronuclear tem registrado perda considervel de receita, alm de estar atrasando novos investimentos em Angra III e inviabilizando o retorno do investimento de um de seus stakeholders, a Eletrobrs. No que concerne s implicaes estratgicas dos outros fatores econmicos, a anlise revelou que h mais oportunidades potenciais do que ameaas, uma vez que h demanda por outras fontes de energia, que no a hidrulica. O que torna essa oportunidade ainda mais relevante para uma empresa como a Eletronuclear j existir toda uma infra-estrutura tecnolgica e de distribuio para escoar a energia nucleoeltrica produzida, tendo em vista que Angra dos Reis fica bem prxima aos grandes centros consumidores de energia do pas: 130 km do Rio de Janeiro, 220 km de So Paulo e 350 km de Belo Horizonte. Ademais, o Brasil possui a sexta maior reserva de urnio do planeta, aumentando ainda mais a vantagem em relao ao gs e ao leo diesel, que so importados e esto sujeitos volatilidade de preos das moedas estrangeiras. H tambm que se considerar outro fator econmico relevante: o grau de economicidade, uma vez que os combustveis, como carvo, leo diesel e gs natural produzem menos energia, quando comparados mesma quantidade de urnio. Por outro lado, a anlise dos fatores socioculturais evidenciou que h preocupaes da sociedade com relao utilizao da energia nucleoeltrica, em face das conseqncias destrutivas que um acidente causaria no s para o meio-ambiente, como tambm para a populao das cidades prximas, como os que ocorreram em Goinia (1987), Chernobyl na Rssia (1986) e Three Miles Island nos Estados Unidos (1979). Considerando esse receio coletivo, classificouse a imagem negativa associada energia nucleoeltrica como ameaa real. Para analisar as implicaes estratgicas das diferentes fontes de energia eltrica, consideraram-se as usinas trmicas a gs, a elica, a solar, a biomassa e as pequenas centrais hidreltricas como novos entrantes. Foram assim considerados em funo do nmero reduzido de unidades desse tipo e tambm por serem tecnologias mais recentes no Brasil. J as usinas trmicas movidas a leo diesel/ derivados do petrleo ou carvo mineral, e as hidreltricas convencionais, por j serem componentes expressivos da matriz energtica, foram consideradas como fontes substitutas.

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Cabe notar que, aps a assinatura do Protocolo de Kioto, em dezembro de 1997, a explorao da energia nuclear, para fins no destrutivos, tem-se caracterizado como exemplo de desenvolvimento sustentvel, em comparao a outros combustveis fsseis, tais como leo diesel e carvo, que liberam grande quantidade de gases nocivos ao meio-ambiente. Em relao energia hidrulica, tambm se verifica certa vantagem da energia nucleoeltrica, em virtude dos danos ambientais que, em geral, uma usina hidreltrica acarreta. Em funo disso, o uso da tecnologia nuclear surge como oportunidade real, quando comparada s fontes substitutas. Quanto aos novos entrantes, a pesquisa constatou certa ambigidade. Em termos ambientais, os impactos de usinas elicas, solares, de biomassa e de pequenas centrais hidreltricas so menores do que uma usina nuclear que, embora no polua o meio ambiente, produz rejeitos radioativos. Por outro lado, como ainda no h unanimidade entre os ambientalistas com relao ao uso dessas fontes de energia alternativas e seus possveis efeitos danosos, essas fontes foram consideradas tanto como oportunidade quanto ameaa, ambas potenciais, em comparao com a energia nucleoeltrica. Especificamente em relao ao gs, combustvel de algumas modalidades de usinas trmicas, se a explorao for vivel economicamente, o preo do gs dever ficar mais baixo, representando, assim, uma forte ameaa potencial. Tanto os fornecedores de insumos de bens e equipamentos quanto os fornecedores de urnio enriquecido foram identificados como ameaa real. Em primeiro lugar, porque, alm de imprescindveis para o negcio, no existem muitas alternativas de fornecedores no mundo inteiro. Ademais, preciso importar boa parte desses insumos, indexados variao de moedas fortes como o euro e o dlar americano. A nica cliente, Furnas, constitui uma ameaa real, porque, ao vender segundo um modelo monopolista, com tarifa regulada e previamente contratada, ela no permite receber pelo preo do mercado a vista. Por outro lado, trata-se tambm de uma oportunidade potencial, porquanto os contratos atuais garantem que a energia gerada seja vendida, mesmo em momentos de excesso de oferta no mercado. Tendo em vista que o ciclo operacional de funcionamento de uma usina nuclear acarreta a parada para a troca do combustvel, por alguns dias, uma vez por ano, uma das alternativas, identificada como vivel para suprir o perodo de reabastecimento de combustvel, foi o estabelecimento de acordos com outras usinas. Assim, tanto as usinas hidreltricas convencionais quanto as usinas trmicas foram classificadas como complementadoras e consideradas como oportunidades potenciais.
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O estudo confirmou, outrossim, que o apoio e o interesse das Prefeituras prximas a Angra dos Reis puderam ser caracterizados como oportunidades reais. A nica ameaa real identificada foi a ANEEL, tendo em vista sua incapacidade de regular os assuntos relacionados energia nucleoeltrica. Entretanto, uma vez resolvida essa questo, o rgo regulador deve constituir-se em uma oportunidade potencial, na medida em que poder assegurar o equilbrio econmicofinanceiro da empresa.

Implicaes Estratgicas dos Fatores Organizacionais

Em consonncia com o referencial terico, na anlise dos fatores organizacionais, estabeleceu-se uma distino entre os tipos de competncias: necessria ou desejvel. Adicionalmente, cada fator foi classificado como fora ou fraqueza, real ou potencial. Com base principalmente nos levantamentos de percepes, a anlise evidenciou que as principais foras da empresa esto concentradas na dimenso tecnolgica, tanto nos aspectos tangveis quanto nos intangveis. Atualmente, a Eletronuclear domina as fases de projeto, construo e operao das usinas, alm de j ter incorporado o conhecimento de cerca de 90% dos sistemas de gerenciamento da usina, o que constitui uma competncia que foi considerada como necessria. Outra fora identificada foi a localizao fsica de Angra dos Reis, que oferece condies meteorolgicas favorveis e abundncia de gua do mar para refrigerao dos condensadores de vapor das usinas. Assim, a localizao foi considerada um recurso desejvel. Na dimenso organizacional, a pesquisa destacou como fora real o histrico da empresa na capacitao de seu corpo tcnico e a implantao de uma sistemtica de gesto do conhecimento. Ademais, evidenciou uma inteno clara de descentralizar o poder decisrio da empresa como meio de torn-la menos burocratizada e mais flexvel. O problema era a cultura organizacional. Por manter traos de organizao tipicamente estatal, com modelo de administrao ainda pouco participativo e estrutura organizacional relativamente hierarquizada (cinco nveis), ela foi considerada fraqueza real. Na dimenso financeira, a pesquisa tambm identificou uma fraqueza real, porque, segundo o modelo setorial vigente, a energia gerada pela Eletronuclear no pode ser comercializada livremente e sua tarifa depende de regulamentao da ANEEL. Com relao s condies necessrias para o aproveitamento dos recursos e competncias da empresa, os resultados da pesquisa revelaram dificuldades

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tambm nas dimenses financeira e organizacional. Das fraquezas reais identificadas destacaram-se: i) a falta de consistncia entre os objetivos e metas contidos no planejamento estratgico e o sistema de avaliao de desempenho da organizao e dos funcionrios, por no incluir nele indicadores pertinentes a todos os stakeholders; ii) as dificuldades de mudana na cultura organizacional; iii) a falta de clareza na comunicao dos objetivos estratgicos da corporao. Alm disso, verificou-se que a interferncia do Estado, principal acionista, pode prejudicar questes ligadas remunerao e sistemtica de avaliao do desempenho.

Desempenho Organizacional
A pesquisa identificou que o desempenho financeiro da empresa, avaliado segundo indicadores como liquidez corrente, margem operacional bruta e outros, est muito aqum do que deveria ocorrer para uma empresa que pretende ampliar suas atividades, construindo at mais uma usina. Quando comparada com Furnas e Chesf, a margem operacional bruta (em %) e o custo por MWh vendido denunciam tambm as dificuldades financeiras da empresa mencionadas anteriormente. Ainda se verificou que, embora a Eletronuclear tenha uma estratgia voltada para seus stakeholders, a Eletrobrs, principal acionista, no vem recebendo o retorno dos seus investimentos. Por sua vez, com relao ao desempenho operacional, os dados levantados demonstram que a Eletronuclear vem atingindo as metas preestabelecidas pelo planejamento estratgico e que ela opera dentro dos padres de referncia da WANO (World Association of Nuclear Operators). Ficou evidente tambm que a empresa atribui grande importncia a outras variveis de cunho operacional, tais como grau de inovao e ndices relacionados preservao ambiental. Para garantir o cumprimento dos termos do licenciamento ambiental que lhe foi concedido, a Eletronuclear mantm laboratrios de monitorao ambiental, nos quais se executam programas de controle ambiental, cumprindo as exigncias dos rgos fiscalizadores nacionais e internacionais. Alm disso, o grande nmero de campanhas assistenciais e educacionais voltadas comunidade evidenciaram uma preocupao acentuada com a segurana das pessoas que trabalham e moram perto da usina. Por outro lado, ao analisar a dimenso qualitativa do desempenho, no foi possvel comprovar a existncia de indicadores qualitativos que atestem o compromisso da empresa com a preservao ambiental e com a responsabilidade tica e social, embora os documentos oficiais pesquisados contivessem indcios claros dessa inteno.
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Recursos e Competncias de Outras Geradoras

Como planejado, a pesquisa procurou levantar, em duas geradoras nacionais, Chesf e Furnas, e em duas geradoras internacionais, Exelon e Tvo, recursos e competncias que no existiam, ou que no tinham sido desenvolvidos completamente na Eletronuclear. Os resultados obtidos, validados pelos gestores da organizao, demonstram que h oportunidades de melhoria no que concerne aos recursos/competncias da empresa (Quadro 2). Quadro 2: Recursos e Competncias de Outras Geradoras que Podem ser Desenvolvidos na Eletronuclear

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Priorizao de Categorias de Recursos e Competncias

Definidas as variveis integrantes de cada dimenso de recursos e competncias, a priorizao, por ordem de importncia para a estratgia da empresa, foi estabelecida pelos gestores da organizao, com apoio de um questionrio desenvolvido segundo o mtodo AHP. Saaty (1990) recomenda o clculo de um ndice de consistncia a partir do resultado da priorizao obtida, como meio de validar a consistncia das comparaes feitas. O mesmo autor recomenda que tal ndice no deve superar o valor de 0,1. No caso em exame, o resultado consolidado apontou um ndice de consistncia de 0,02, que confirma a consistncia dos dados coletados. Os resultados ratificaram os da pesquisa documental e do levantamento de percepes, ao revelar que a maioria dos gerentes priorizou as dimenses financeira, organizacional hard e pessoas, como as que requerem maior ateno da gesto da empresa. Em termos percentuais, as dimenses obtiveram a seguinte pontuao: financeira (24,52%), organizacional hard (18,06%), pessoas (17,89%), organizacional soft (14,95%), fsica (8,63%), tecnologia hard (8,48%) e tecnologia soft (7,47%).

Anlise da Adequao Estratgica

Ao identificar pontos fracos, a anlise estratgica salientou as inconsistncias da atual estratgia da Eletronuclear. A anlise dos fatores macroambientais econmicos revelou que, mesmo dentro de um cenrio repleto de incertezas, o atual contexto do pas oferece oportunidades para empresas geradoras; a questo decidir qual fonte de energia a mais adequada. As principais variveis envolvidas na escolha esto relacionadas ao custo por MWh gerado e aos impactos ambientais decorrentes da instalao e operao. Embora a energia nucleoeltrica requeira investimentos vultosos e tenha um custo de gerao relativamente alto, os impactos ambientais reduzidos tornam essa energia uma alternativa vivel para atender demanda do mercado que dever crescer muito nos prximos anos. Entretanto o fraco desempenho econmico e os escassos recursos financeiros, ambos classificados como fraquezas reais, representam um impasse para a realizao de novos investimentos, o que dificulta a manuteno das instalaes existentes, dentro dos padres de segurana exigidos e a ampliao da capacidade produtiva. Os resultados da anlise dos fatores organizacionais sugerem haver uma relao entre as foras da dimenso tecnolgica e da dimenso pessoas com o bom desempenho operacional das usinas. No entanto tambm sugerem que as foras
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da empresa esto sucumbindo s fraquezas e no esto conseguindo neutralizar as ameaas provenientes do macroambiente poltico e do ator Governo. Em conseqncia, a Eletronuclear no tem sido capaz de aproveitar as oportunidades oferecidas pelo macroambiente, no sentido de aumentar a oferta de energia no mercado, uma vez que no detm recursos financeiros suficientes para novos investimentos. Ao comparar as competncias e condies organizacionais existentes com as necessrias e desejveis, verifica-se a existncia de trs fraquezas reais interligadas: a cultura organizacional tipicamente estatal, o modelo de administrao pouco participativo e a estrutura organizacional pouco flexvel e muito centralizada. Em suma, a anlise da adequao estratgica da Eletronuclear evidenciou que, embora a empresa tenha foras reais significativas nas dimenses fsica e tecnolgica, bem como fora potencial na dimenso pessoas, as fraquezas evidenciadas nas dimenses organizacional e financeira, aliadas s ameaas criadas pelo macroambiente (fatores poltico-econmicos) e pelo ator Governo, no esto permitindo que a empresa capitalize suas foras, a fim de melhor aproveitar as oportunidades decorrentes do macroambiente, principalmente dos fatores econmicos e dos atores-chave.

D ISCUSSO

C ONSIDERAES F INAIS

Por meio da anlise estratgica, cujos resultados foram apresentados na seo anterior, a pesquisa verificou que a Eletronuclear detm um conjunto de recursos e competncias valiosos que, no entanto, se vem deteriorando nos ltimos trs anos. Dentre os resultados mais significativos da pesquisa cabe destacar a inconsistncia entre a estratgia declarada pela empresa e a que vem sendo adotada, em funo das ameaas constitudas pelos fatores macroambientais (fatores poltico-econmicos) e pelo ator Governo, o que paulatinamente vem minando as foras reais constitudas pelo valioso ativo intelectual e pela tecnologia de ponta. A pesquisa enfatizou ainda que a atual inconsistncia no uma questo recente. Pelo contrrio, a empresa vem sofrendo, h trs anos, as conseqncias de uma indefinio em relao ao modelo de comercializao da energia nucleoeltrica e gastando, anualmente, cerca de 20 milhes de dlares para manter os equipamentos comprados para a usina de Angra 3, em face da indefinio sobre a construo da usina. Ainda que grande parte das ameaas seja proveniente do ambiente externo, a pesquisa evidenciou que alguns fatores organizacionais integrantes do arcabouo

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analtico proposto podem ser aprimorados, a fim de assegurar empresa uma estrutura interna slida e organizada de tal modo que as ameaas externas, como as que a empresa hoje enfrenta, possam ser amortecidas e superadas sem desestabilizar a organizao. Nesse sentido, recomenda-se o aprimoramento na atual estrutura organizacional considerada muito hierarquizada; a adoo de sistemas de medio de desempenho alinhados aos objetivos estratgicos da companhia; a reviso dos processos de reconhecimento e recompensa e sua integrao ao sistema de avaliao de desempenho global da organizao; a utilizao de modelos de gesto mais participativos que incentivem a atuao multidisciplinar e permitam, aos poucos, trabalhar melhor a cultura organizacional caracterizada como tipicamente estatal; a realizao de ciclos peridicos de planejamento estratgico, com processo regular de acompanhamento e feedback dos resultados alcanados. Ao trmino da pesquisa, pode-se afirmar que seu objetivo principal foi alcanado, ou seja, no somente chegou-se a um arcabouo analtico composto por recursos e competncias considerados indispensveis a uma gesto estratgica mais efetiva da gerao de energia nucleoeltrica no Brasil (Quadro 1), mas tambm se verificou que, em outras empresas geradoras, existiam recursos e competncias no disponveis ou no desenvolvidos plenamente na Eletronuclear e que podiam ser agregados organizao (Quadro 2). Em realidade, a pesquisa foi alm do objetivo inicial estabelecido. Por meio da anlise estratgica realizada, confirmou-se o grande dilema institucional que a organizao atravessa atualmente e que pode at mesmo colocar em risco sua prpria continuidade. Paradoxalmente, as inconsistncias estratgicas identificadas na anlise ajudaram na construo do arcabouo analtico de recursos e competncias, uma vez que evidenciaram quais fatores organizacionais requeriam mais nfase da direo da empresa, com vistas a viabilizar os objetivos estratgicos da Eletronuclear e quais podiam ser agregados de outras geradoras nacionais e internacionais. O resultado da priorizao, estabelecida por meio do mtodo AHP, ratificou a importncia atribuda s dimenses financeira e organizacional, tal como j havia sido apurado nos levantamentos de percepes. Como continuidade deste estudo, sugere-se, inicialmente, a extenso do mtodo AHP para comparar recursos e competncias de cada dimenso do modelo GI, com vistas a aprimorar o resultado obtido e permitir uma ao mais direta com relao aos recursos e s competncias que devem ser priorizados na gesto da empresa. Alm disso, no setor de energia nucleoeltrica, seria recomendvel estudar mais extensamente a experincia de outros pases que tambm utilizam a energia nucleoeltrica em sua matriz energtica. Tal estudo poderia trazer novas luzes acerca de problemas que, aparentemente, o Brasil ainda no equacionou,
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tais como: os depsitos para rejeitos slidos produzidos pelas usinas, o fundo para descomissionamento e o modelo de comercializao aplicvel energia nucleoeltrica. De maneira geral, anlises estratgicas sero sempre bem-vindas ao setor eltrico, porque, muito embora seja um setor no qual as oportunidades surgem com rapidez, ainda h grandes transformaes a ocorrer. Especificamente, a rea de energias renovveis (elicas, biomassa, solar e outras), que parece despontar como alternativa vivel para o Brasil, requer toda uma infra-estrutura de recursos e competncias organizacionais; entretanto no foram ainda adequadamente pesquisados. Artigo recebido em 25.01.2005. Aprovado em 13.06.2005.

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