ATOS PRATICADOS PELAS FORAS POLICIAIS CIVIS E MILITARES

Autor:
Dr. PAULO TADEU RODRIGUES ROSA

1. Definio de ato de polcia A atividade de segurana pblica privativa dos rgos policiais previstos no art. 144, caput, da C. F. O Estado o responsvel pela manuteno da ordem pblica em seus aspectos segurana pblica, tranqilidade e salubridade pblica. Somente os agentes que integram as foras policiais encontram-se legitimados para praticarem atos voltados para a preservao da ordem pblica. As foras policiais utilizam-se do poder de polcia para limitarem os direitos que so assegurados ao cidado e que no so absolutos, devendo seu exerccio obedecer a ordem prestabelecida. O poder de polcia pode ser entendido como sendo o conjunto de atribuies da administrao tendentes ao controle dos direitos e liberdades das pessoas naturais ou jurdicas, a ser inspirado no bem comum (GARIBE, Maurcio, BRANDO, Alaor Silva. Os Limites da Discricionariedade do Poder de Polcia. A Fora Policial no 23, So Paulo, p. 18, jul./ago./set., 1999). O ato de polcia um ato administrado possuindo requisitos e atributos, que so necessrios para a sua validade. No entender de lvaro Lazzarini, os atos de polcia so atos administrativos, e sujeitam-se aos mesmos princpios norteadores de tais atos, devendo ter, inclusive, a mesma infraestrutura, e seus elementos constitutivos (LAZARINI, lvaro. Estudos de Direito Administrativo. coord. Yussef Said Cahali, 1. ed. 2. tir. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. p. 195). A atuao das foras policiais na atividade de preservao da ordem pblica em regra no se faz por atos escritos. Os agentes policiais cumprem as ordens emanadas de seus superiores, que so autoridades administrativas e que emitem atos que manifestam a vontade da administrao pblica, que busca realizar os objetivos do Estado voltados para a preservao da incolumidade fsica e patrimonial do cidado e da coletividade a que este pertence. O emprego das foras policiais para manuteno ou restabelecimento da ordem pblica expressa a vontade do Estado, que representada por ordens emanadas das autoridades policiais. Os agentes policiais cumprem ordens de seus superiores, e quando necessrio executam decises administrativas ou judicirias proferidas pelos rgos competentes, para que estas possam ter eficcia e alcancem seus efeitos. Os atos policiais assim como os atos administrativos so expresso da manifestao de vontade da administrao pblica, e podem ser escritos ou no. A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais, como ocorre com as instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, com as determinaes de polcia em caso de urgncia, e com a sinalizao de trnsito (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 135). Os atos policiais em regra no so escritos, mas representados por ordens verbais provenientes dos agentes policiais no exerccio de suas funes. Existem situaes que os integrantes das foras policiais cumprem ordens escritas de seus superiores hierrquicos, dirigidas para a preservao da ordem pblica ou cumprimento de decises judiciais ou administrativas. Os atos policiais so atos praticados pelos integrantes das foras policiais, que compem os quadros da administrao pblica federal ou estadual. Os atos praticados por esses agentes so atos administrativos. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administrativo a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio ( DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo : Atlas, 1996. p. 162).

O ato policial pode ser entendido como sendo o ato praticado pelos integrantes das foras policiais para a preservao da ordem pblica em s eu aspecto segurana pblica, tranqilidade

e salubridade pblica em cumprimento a ordem superior, deciso judicial ou administrativa. A segurana um direito fundamental do cidado, art. 5 o, caput, da C.F, e o ato de polcia uma manifestao do poder de polcia, que uma faculdade do Estado estabelecida com o fito de preservar o bem comum, conjunto de valores que mantm coesa a sociedade (GARIBE, Maurcio, BRANDO, Alaor Silva, op. cit., p. 18). 2. Requisitos dos atos policiais O ato policial para que possa ser considerado vlido, legtimo, deve preencher alguns requisitos. O mesmo ocorre com o ato administrativo, que sem o preenchimento de seus requisitos ser considerado invlido e poder ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio em atendimento ao art. 5o, inciso XXXV, da C. F. Os requisitos ou elementos de validade do ato administrativo encontram-se enumerados no art. 2o, da Lei Federal no. 4.717/65. Maria Sylvia Zanella Di Pietro observa que, a orientao aqui adotada e que est consagrada no direito positivo brasileiro a partir da Lei 4.717/65 (Lei da Ao Popular), cujo art. 2o ao indicar os atos nulos, menciona os cinco elementos dos atos administrativos : competncia, finalidade, forma, motivo e objeto (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, op. cit., p. 168. Os atos praticados pelas foras policiais devem ser realizados por agente competente em atendimento as atribuies enumeradas no art. 144 da Constituio Federal. A finalidade da atividade dos atos policiais preservar a ordem pblica e a integridade fsica e patrimonial do administrado, respondendo o Estado pelos excessos e abusos praticados por seus agentes. O ato policial no possui uma forma solene, podendo o agente no exerccio de suas funes emitir ordens verbais, ou mesmo praticar atos visuais ou escritos, que devem estar voltados para a manuteno ou restabelecimento da ordem pblica. O motivo e o objeto dos atos policiais so elementos discricionrios, mas sujeitos aos limites legais, e no podem em nenhum momento se afastar da misso das foras policiais. O desvio da funo de manuteno da ordem pblica e da preservao dos direitos e garantias fundamentais do cidado traz como conseqncia a obrigao do Estado em indenizar o administrado pelos danos suportados em atendimento ao art. 37, 6., da C.F. 3. Atributos dos atos policiais Os atos policiais possuem os mesmo atributos dos atos administrativos, os quais como emanao do Poder Pblico trazem em si certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersticas prprias e condies peculiares de atuao. Esses atributos so presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade (MEIRELLES, Hely Lopes, op. cit., p. 141). As foras policiais no exerccio de suas funes praticam atos que tm por objetivo preservar a ordem pblica, incolumidade das pessoas e do patrimnio. Esses atos possuem certas prerrogativas, que so os chamados atributos do ato de polcia, essenciais para que o Estado possa zelar pelos direitos e garantias fundamentais do cidado, e busque o interesse pblico e a realizao do bem comum. A auto-executoriedade faculdade que tem a administrao de julgar e executar sua deciso, sem a interveno do Poder Judicirio. A coercibilidade a imposio das medidas necessrias para a garantia do ato de polcia. Finalmente, a discricionariedade a livre escolha da oportunidade e convenincia do exerccio do poder de polcia, respeitando os limites estabelecidos pela lei, e os direitos e garantias fundamentais assegurados ao cidado (GARIBE, Maurcio, BRANDO, Alaor Silva, op. cit., p. 18-19). O ato policial no depende da autorizao do poder judicirio para ser praticado. Os agentes

policiais possuem liberdade de ao, mas essa liberdade encontra-se sujeita aos limites da lei. O emprego da fora deve ser legtimo e estar voltado para o exerccio da preservao da ordem pblica. Os agentes policiais podem ser empregados para o cumprimento de decises judiciais ou administrativas, podendo utilizar a fora quando esta for necessria. O limite da atividade policial a lei, e os atos policiais podem ser revistos pelo Poder Judicirio em atendimento ao art. 5 o, inciso XXXV, da Constituio Federal. 4.Competncia para a prtica dos atos policiais A Constituio Federal no art. 144, caput, estabelece quais os rgos policiais que so responsveis pela preservao da ordem pblica, e incolumidade das pessoas e do patrimnio. As foras policiais so organizadas pela Unio, e pelos Estados-membros da Federao. O Estado o responsvel pela atividade de segurana pblica que no poder ser exercida por particulares. Ao administrado vedado a formao de uma polcia particular que tenha por objetivo auxiliar ou mesmo exercer as atividades de polcia administrativa ou judiciria. A enumerao das foras policiais taxativa, e no admite que outros rgos venham a exercer a funo de preservao da ordem pblica. Somente os agentes policiais encontram-se legitimados para limitar os direitos e garantias fundamentais do cidado ou mesmo empregar a fora com o objetivo de preservar ou restabelecer a ordem pblica. O campo de atuao de cada fora policial foi delimitado no art. 144, da C.F para se evitar conflitos de competncia. O agente policial deve desenvolver suas funes respeitando a atribuio de cada rgo policial. O desvio de funo deve ser evitado, para que o servio prestado pelas foras policiais seja de qualidade e esteja voltado para o interesse pblico. As guardas municipais no exercem funes de preservao da ordem pblica. Segundo o art. 144, 8o, da C. F, destinam-se a proteo dos bens, servios e instalaes dos Municpios. As guardas civis no foram includas como rgos responsveis pelas atividades de segurana pblica. 5. Conseqncias da prtica dos atos de polcia As foras policiais no exerccio de suas funes praticam atos de polcia que esto voltados para a preservao da ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. Esses atos devem ser praticados pelas foras enumeradas no art. 144, caput, da C.F. O Estado como responsvel pela ordem pblica encontra nas foras policiais o instrumento necessrio para a realizao de suas funes. Os agentes policiais praticam atos de polcia, que possuem como limite lei. Ao ultrapassar o limite estabelecimento, surge o abuso, a ilegalidade. Os atos policiais so praticados como o objetivo de preservar a ordem pblica, a tranqilidade e a salubridade pblica, garantindo ao cidado o exerccio dos direitos e garantias fundamentais que lhe so assegurados pelo texto constitucional. A prtica do ato policial em conformidade com a lei traz como conseqncia a garantia aos administrados que seus direitos esto sendo preservados, e quele que no respeita a ordem prestabelecida poder ter seus direitos cerceados em nome do interesse pblico e do bem comum. Os direitos e garantias do administrado no so absolutos e podero ser cerceados em nome da ordem pblica, que essencial para a existncia do Estado e o desenvolvimento da sociedade. Mas esta limitao, assim como o uso da fora pelos rgos policiais deve ser legtimo. A prtica de atos policiais que ultrapassem os limites estabelecidos pela lei, caracterizados pelo abuso de poder, o excesso, o uso indevido da fora, ocasionando ao cidado um dano, traz como

conseqncia a obrigao do Estado em indenizar o administrado. Os agentes policiais so responsveis pela manuteno da ordem pblica e devem prestar um servio de qualidade, utilizando a fora quando necessrio e agindo dentro dos limites da lei. Ao praticarem atos de policiais que ocasionem danos ao particular, surgir para o Estado uma responsabilidade, que possui seu fundamento legal no art. 37, 6 o, da C.F. Autor: Dr. PAULO TADEU RODRIGUES ROSA juiz auditor substituto, professor universitrio de direito penal e processual penal, mestre em Direito pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho- UNESP, membro titular da Academia Ribeiropretana de Letras Jurdicas e Membro Correspondente da Academia Brasileira de Letras Jurdicas.