Violncia contra a mulher no Brasil:

acesso a Justia e construo da cidadania de gnero

Wnia Pasinato Izumino

wizuminousp.br

I. Apresentao

O processo de construo social da violncia contra a mulher como um
problema publico vem ocorrendo na sociedade brasileira nos ultimos 20 anos em meio a
varios obstaculos socioculturais. Neste periodo a violncia praticada contra as mulheres,
especialmente aquela que ocorre no interior das relaes Iamiliares e conjugais, ganhou
visibilidade e tornou-se objeto de denuncias e campanhas, estimulando a Iormulao de
politicas publicas de segurana e justia.
DeIinida como carro chefe das reivindicaes Ieministas no inicio da decada de
80 (Costa, 1998), a violncia contra a mulher desempenhou importante papel
1
aglutinador para o movimento de mulheres no Brasil. Sob o lema 'quem ama no
mata, grupos Ieministas desencadearam ampla campanha nacional para denunciar que
homens assassinavam suas esposas/companheiras, crimes que permaneciam impunes
amparados pelo argumento da legitima deIesa da honra.
Favorecidos pelo movimento de redemocratizao politica que se instalava na
sociedade brasileira, grupos de mulheres organizados junto a Igreja, ao movimento
sindical ou a partidos politicos, passaram a buscar um dialogo com o Estado, cobrando a
urgncia de politicas que dessem respostas institucionais de preveno e punio da
violncia praticada contra a mulher. Dentre as respostas apresentadas pelo Estado, a
criao de uma delegacia especializada no atendimento de mulheres, se constituiu na
mais importante.
A primeira Delegacia de DeIesa da Mulher (DDM) Ioi criada na cidade de So
Paulo em 1985. Experincia pioneira no mundo, desde sua instalao estas delegacias
tem ocupado posio central nos debates a respeito da violncia contra a mulher. Parece
haver consenso de que as DDMs deram visibilidade ao problema: possibilitaram
conhecer quem so as vitimas e seus agressores, os contextos das agresses e os crimes
denunciados com maior Ireqncia. Contudo, ha tambem muita polmica em torno da
Iorma como essas Delegacias Iuncionam atualmente. Alguns estudos, por exemplo,
demonstram como os modelos hoje existentes resultaram de uma apropriao pelo
Estado das ideias Ieministas, enIatizando que a proposta original do movimento de
mulheres consistia na Iormulao de uma politica de combate a violncia contra a
mulher que contemplasse a criminalizao como uma das saidas a serem apresentadas
para as mulheres, mas no Iosse a unica (Nelson, 1996 e Santos, 1999).
Na segunda metade dos anos 90 o debate sobre a criminalizao da violncia
contra a mulher ganhou novos elementos numa retomada do problema a luz de novos
eventos no Brasil e no mundo. No contexto internacional, a construo historica dos
direitos das mulheres que havia se iniciado com a Decada da Mulher (1975-85)
conheceu grandes avanos. As ConIerncias da ONU (Viena, 1993; Cairo, 1994 e
Beijin, 1995) enIatizaram o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos
humanos, alem de deIinir violncia contra a mulher como violao de direitos humanos.
Desencadeou-se ampla campanha internacional para que os governos nacionais adotem

Doutora em Sociologia. Sociloga. Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de

So Paulo.
2
medidas eIetivas para a erradicao da violncia contra a mulher e a promoo da
eqidade de gnero. (O`Toole & SchiIIman, 1997; Pimentel, 1999).
No plano nacional, o novo contexto politico-legal criado pela Constituio de
1988, colocou a necessidade de se reIletir a respeito da consolidao da cidadania, da
abertura de novos canais de acesso a Justia e os meios necessarios para a realizao
desse acesso de Iorma igualitaria para todos. A lei 9099/95, que criou os Juizados
Especiais Criminais JECRIM, Ioi proposta dentro deste espirito. Embora no se trate
de uma legislao especiIica sobre violncia contra a mulher, por Iora de sua deIinio
legal processa e julga crimes com ate 1 ano de deteno - a nova legislao tem sido
aplicada na apreciao judicial da maior parte das ocorrncias policiais que so
registradas nas DDMs. Esta aplicao vem sendo diagnosticada como responsavel pela
discriminao das mulheres no acesso a Justia, alem de representar um retrocesso na
luta pelos direitos das mulheres suscitando interessantes questes a respeito do
Iuncionamento do Sistema de Justia Criminal Brasileiro, da democratizao da justia
e dos sentidos atribuidos a direitos e cidadania.
O objetivo deste paper e examinar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de
violncia contra a mulher. Argumenta-se que a deciso de recorrer a policia e a
capacidade legal de interveno no processo, conquistada pelas vitimas sob a nova
legislao, revelam um modo de exercicio de poder pelas mulheres. Argumenta-se
tambem que este modelo alternativo a justia tradicional responde as expectativas das
mulheres vitimas de violncia e explicita outro tipo de vinculo entre gnero, conIlito e
Justia.
II. DDMs e Violncia Contra a Mulher. A construo de um duplo objeto.
E recente na sociedade brasileira o reconhecimento sobre a variedade de Iormas
de violncia que so praticadas contra a mulher e, mais recente ainda, o debate que
procura pressionar o Estado e a opinio publica a criminalizar esses comportamentos.
Contudo, dizer que Ioi a partir dos anos 80 que se passou a Ialar em violncia
contra a mulher no Brasil, no signiIica que ela no existisse antes. Sua pratica Iaz parte
da historia da sociedade brasileira e estudos historicos que abordaram a Iamilia e as
relaes Iamiliares a partir do Iinal do seculo XVII apontam para a presena de abusos
Iisicos contra a mulher nas relaes conjugais. Na maior parte das vezes esses conIlitos
permaneciam circunscritos as relaes Iamiliares e ao espao da casa e seu
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trasbordamento para o espao publico parece ter ocorrido em momentos nos quais os
excessos cometidos pelos agressores pareciam comprometer os projetos de
desenvolvimento da ordem social.
Desde que se constituiu em campo de interveno e 'normatizao as praticas
de violncia contra a mulher vm sendo deIinidas por distintas categorias que ora
desvendam ora ocultam a participao da mulher nessas relaes. A violncia tem sido
qualiIicada pelo contexto onde ocorre (violncia domestica); pelo tipo de
relacionamento entre as pessoas envolvidas (violncia Iamiliar, violncia conjugal);
pelo sexo dos envolvidos (violncia contra a mulher, violncia de gnero) ou pelo tipo
de ato praticado(Iemicidio- assassinato de mulheres- ou violncia sexual). Uma reviso
da bibliograIia disponivel a respeito do tema 'violncia contra a mulher, permitiu
observar que os estudos brasileiros nesta area esto estruturalmente associados a historia
da institucionalizao de seu combate e preveno nas esIeras policial e judicial.(Jubb e
Izumino, 2002). Sem pretender ser exaustiva, esta pesquisa bibliograIica Ioi norteada
pela preocupao de identiIicar e qualiIicar os eixos em torno dos quais o debate se
estruturou, convergindo para a reIlexo do tema deste trabalho: a aplicao da lei
9099/95 aos casos de violncia de gnero.
A partir dos anos 80, estudos de diIerentes areas comearam a se ocupar do tema
violncia contra a mulher, utilizando principalmente os registros policiais das DDMs.
Estes estudos podem, grosso modo, ser distribuidos em 3 periodos historicos. No
primeiro periodo, que se inicia em meados dos anos 80 e se estende ate inicio da decada
de 90, o principal objetivo dos trabalhos consistia em dimensionar o problema como
Iorma de sensibilizar a sociedade para a necessidade de enIrenta-lo. Conhecer quais
eram os crimes denunciados com maior Ireqncia; qual o perIil social das mulheres
que denunciam a violncia, bem como de seus agressores, representava a tareIa de
maior urgncia naquele momento. Estes estudos, enIatizam a vitimizao Ieminina e
situam as causas da violncia em Iatores, tais como, a estrutura patriarcal de arranjo
entre os sexos na sociedade e Iatores externos, como a pobreza e o alcoolismo.
Os registros policiais veriIicados nas DDMs revelaram que a violncia contra a
mulher ocorria preIerencialmente no espao domestico, no periodo noturno e nos Iins de
semana, aproveitando-se da privacidade caracteristica deste ambiente. As mulheres,
jovens em sua maior parte, pertenciam as classes menos Iavorecidas. Quanto a sua
ocupao, eram donas de casa ou realizavam tareIas no mercado inIormal de trabalho.
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Quando inseridas no mercado Iormal trabalhavam nos setores de limpeza e comercio. O
perIil dos agressores no diIeria muito daquele observado para as mulheres. Homens
com baixo grau de escolaridade e baixo nivel de qualiIicao proIissional, um pouco
mais velho que as mulheres seguindo os padres tradicionais de casamento no Brasil.
A maior parte encontrava-se exercendo atividade remunerada, especialmente nos setores
de construo civil e transporte.
De certa Iorma, esse perIil reIorava a viso estereotipada acerca da violncia
contra a mulher, especialmente no que tangia a classe social das pessoas envolvidas
nessas ocorrncias. Problematizando essa abordagem, alguns estudos (Izumino, 1998)
enIatizaram duas razes para a predominncia das classes populares entre os usuarios
das delegacias de policia. De um lado, ha uma situao historica que coloca estes
setores sob maior controle e vigilncia pelos orgos policiais e judiciais, de modo que
mesmo as menores praticas delituosas adquiram grande expresso no contexto da
criminalidade urbana. Por outro lado, no caso especiIico da violncia contra a mulher,
alertou-se para o Iato de que setores mais privilegiados da populao, quando
conIrontados com estes conIlitos contam com agentes e servios que permitem sua
negociao e resoluo de Iorma 'privada, por exemplo, advogados, terapeutas e
medicos particulares, sem precisar enveredar pela via policial-judicial. Dito de outra
Iorma signiIica dizer que a violncia domestica no e resultado da pobreza, mas sua
publicizao e resultado da carncia de direitos, entre eles o direito de ter acesso a
servios especializados para o atendimento de problemas desta natureza.
Ainda que os dados policiais continuem a demonstrar a predominncia de
ocorrncias envolvendo pessoas pertencentes as classes menos Iavorecidas
economicamente e sustentar o preconceito daqueles que acreditam que a violncia e
resultado da pobreza e ignorncia, nos ultimos anos tornou-se incontestavel o
reconhecimento de que a violncia contra a mulher esta presente em toda a sociedade.
No segundo periodo se inicia na primeira metade da decada de 90. Uma vez
qualiIicada a violncia e seus agentes, as atenes se voltaram para o entendimento da
dinmica que regia sua denuncia a policia. Questionava-se porqu, a despeito do
crescente numero de registros veriIicados nas delegacias, a atuao do Judiciario
mantinha-se inalterada com decises que, na maior parte das vezes, garantiam a
absolvio dos acusados, especialmente nos casos de violncia nas relaes conjugais.
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De acordo com as analises, aparentemente havia no Iuncionamento das
Delegacias uma Iorte contradio que interIeria no processo de criminalizao da
violncia contra a mulher. Ao mesmo tempo em que se consolidaram como espao
privilegiado para a transIormao dessas praticas em objeto de politicas publicas na area
da segurana, alguns estudos passaram a demonstrar que as DDMs tambem se
consolidaram como espao de resoluo inIormal dos conIlitos, de modo que acabavam
atuando como um Iiltro para os conIlitos que chegavam ao Judiciario. DiIerentes
autores mostraram que muitas mulheres no procuravam as delegacias para denunciar
um crime, mas esperavam que as policiais atuassem no sentido de promover a mediao
dos conIlitos e a renegociao do pacto conjugal (Muniz, 1996; Soares, 1996; Brando,
1996).
As analises desenvolvidas neste periodo Ioram Iormuladas a partir da
incorporao da categoria de gnero aos estudos a respeito da condio Ieminina na
sociedade brasileira. (Souza-Lobo, 1991 e SaIiotti, 1992). Para os estudos a respeito da
violncia o uso desta categoria representou uma dupla mudana em sua abordagem.
Para Heilborn e Sorj, uma mudana ocorreu quando da '...perspectiva de gnero se
passou a salientar que esta violncia no se origina exclusivamente nas desigualdades de
classe; ela se expressa em relaes que recortam o conjunto de todos os segmentos da
sociedade e que escapa a esIera de atuao do Estado (1999: 209/210). A segunda
mudana ocorreu quando o enIoque Ioi deslocado da violncia soIrida (onde, como e
porqu) para o comportamento das mulheres diante das agresses e da deciso de
denuncia-la a policia.
Teoricamente, a incorporao da categoria de gnero aos estudos sobre a
violncia contra a mulher apresentou-se como uma alternativa a teoria do patriarcado
que deIine a relao entre os sexos a partir do binmio dominao masculina-submisso
feminina. Ao descrever a violncia contra a mulher como violncia de gnero, aquela
passou a ser analisada atraves de atributos como a construo social dos papeis
masculino e Ieminino e o poder inscrito nas relaes entre os sexos nas sociedades.
Na pratica, a categoria de gnero Ioi apropriada pelo discurso militante e passou
a ser utilizada como sinnimo para violncia contra a mulher, enIatizando a
especiIicidade da violncia praticada contra a mulher por ela ser mulher; a inteno de
controle sobre o comportamento e a sexualidade Iemininos, e a manuteno da
submisso das mulheres aos homens. Contudo, acredito que, esta reduo de uma
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categoria a outra, ou seja, de violncia de gnero aquela que e praticada pelo homem
contra a mulher, gnero acaba esvaziado daquele aspecto que permitiria um avano na
politizao do discurso e da construo da cidadania para as mulheres, qual seja, o
entendimento de que as relaes sociais de gnero so relaes de poder.
O terceiro periodo de estudos a respeito da violncia contra a mulher se inicia
na segunda metade dos anos 90, momento em que as abordagens a respeito deste tema,
sua criminalizao e as expectativas com relao as Delegacias de DeIesa da Mulher
Ioram retomadas a luz das mudanas introduzidas pela Lei 9099/95.
III. 1uizados Especiais Criminais
Seguindo disposio da Constituio Federal de 1988, a Lei 9099/95 criou os
Juizados Especiais Criminais (JECRIM). O objetivo principal da nova legislao
consiste em ampliar o acesso da populao a justia mediante a aplicao de principios
como a celeridade, a economia processual, a inIormalizao da justia e a aplicao de
penas alternativas as penas de restrio da liberdade. Para realizar esses objetivos, cabe
aos Juizados processar e julgar crimes com pena maxima de ate 1 ano de deteno,
denominados como 'crimes de menor potencial oIensivo.
A nova legislao nasce de um movimento de auto-reIorma do Judiciario
(Viana, 1999; Azevedo, 2000) e se apoia no Direito Penal Minimo cujo principio e
assegurar a 'minima interveno estatal com maximas garantias (Hermann, 2000).
Prope como medidas a descriminali:ao (a excluso de delitos de menor gravidade
do mbito do Direito Penal); desinstitucionali:ao (restringe o uso da justia Iormal
aqueles casos deIinidos como extremos grandes roubos, homicidios), despenali:ao
(reduz as penas imputadas; engloba todos os meios de atenuao e alternativas penais).
Seguindo a cronologia proposta por Cappelletti e Garth (1988) o Brasil estaria na
terceira onda de solues praticas para democratizar o acesso a Justia.
Embora a Lei 9099/95 no seja uma legislao especiIica para a violncia contra
a mulher, sua deIinio legal acabou por abranger a quase totalidade das ocorrncias
que so registradas nas DDMs. Como resultado, a nova legislao trouxe novos ares aos
estudos e debates a respeito do tratamento judicial aos casos de violncia de gnero,
provocando o movimento de mulheres a reIletir a respeito da violncia denunciada, dos
anseios das mulheres diante da queixa e das respostas judiciais que vm sendo
oIerecidas. Num debate alimentado sobretudo por setores do movimento de mulheres
7
que atuam no interior do Sistema de Justia e/ou no atendimento de mulheres em
situao de violncia, algumas mudanas introduzidas pela nova legislao Ioram
problematizadas no mbito das discusses a respeito da resoluo dos conIlitos de
gnero pela Justia Criminal e reconhecimento dos direitos das mulheres por uma vida
sem violncia.
E Iala corrente no movimento de mulheres que 'se antes da lei 9099/95 o
tratamento judicial dos casos de violncia contra a mulher era ruim, depois da lei Iicou
pior. Nessa linha de argumentos, alem de no contribuir para a preveno, punio e
erradicao da violncia a legislao tem contribuido para exacerbar o sentimento de
impunidade e alimentar o preconceito e a discriminao contra as mulheres na
sociedade brasileira. O debate que vem se desenvolvendo enIatiza as especiIicidades
inerentes ao papel da mulher na sociedade e na relao conjugal. Destacam-se neste
debate a trivializao da violncia contra a mulher e sua categorizao como crime de
menor potencial oIensivo; as penas aplicadas e o papel das vitimas na conduo das
queixas e do processo.
IV. Delegacias de Defesa da Mulher e 1uizados Especiais Criminais: espaos de
empoderamento das mulheres em situao da violncia
A pesquisa 'Justia para todos. Os Jui:ados Especiais Criminais e a violncia
de gnero`
1
teve como objetivo avaliar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de
violncia contra a mulher, especialmente aquela que ocorre nas relaes conjugais,
atuais ou passadas.
Adotou-se como pressuposto para o estudo que o JECRIM, considerado como
modelo alternativo a justia criminal tradicional, constitui resposta adequada as
expectativas de mulheres vitimas de violncia oIerecendo decises judiciais alternativas
ao encarceramento do agressor, indo ao encontro dos anseios das mulheres que
denunciam seus agressores a policia em busca de uma interveno que coiba a
violncia, sem desejar sua condenao ou priso.

1
A pesquisa resultou em tese apresentada como parte dos requisitos para obteno do ttulo do Doutor
em Sociologia no Depto. De Sociologia, da FFLCH/USP a defesa ocorreu maro/2004.
8
A pesquisa de campo Ioi realizada em 3 etapas. Na primeira, realizou-se coleta
de dados em 3 DDMs situadas no Municipio de So Paulo
2
. Nesta oportunidade Ioram
coletadas inIormaes a respeito de todos os registros policiais realizados entre 1996 e
1999, distinguindo-se aqueles que envolveram conIlitos nas relaes conjugais, atuais
ou passadas. A partir da seleo de amostra estatisticamente representativa, estratiIicada
por tipo de relacionamento e delegacia, procedeu-se a descrio do perIil das
ocorrncias e do perIil socioeconmico de homens e mulheres que Iiguram como
autores e vitimas nos registros policiais. Por Iim, o universo de ocorrncias selecionadas
permitiu identiIicar aquelas mulheres que registraram mais de uma ocorrncia policial
contra o mesmo autor. Para estes casos procurou-se conhecer o padro da queixa, com
analise baseada na recorrncia da queixa como recurso de instrumentalizao do sistema
judicial.
Na segunda etapa, ja nos Juizados, procurou-se conhecer alguns dos desIechos
judiciais obtidos. Finalmente, numa terceira etapa realizaram-se algumas entrevistas
com mulheres presentes nas delegacias para registrar ocorrncias, bem como Ioram
acompanhadas audincias nos Juizados, observando-se a postura das mulheres e dos
operadores do direito, diante da queixa processada. A seguir apresentam-se as principais
concluses da pesquisa.
No decorrer da pesquisa bibliograIica Ioi possivel perceber que o
encaminhamento das ocorrncias policiais ao JECRIM estava sendo descrito como mais
uma Iorma de discriminao contra a mulher, uma vez que as decises obtidas nos
Juizados apontavam para a reprivatizao do conIlito, a ausncia de respostas judiciais e
o reIoro da concepo de que 'em briga de marido e mulher ninguem mete a colher.
Aparentemente contrariando essas concluses, a observao dos dados
empiricos, indicava que o periodo de implementao dos JECRIM havia sido
acompanhado pelo crescimento do numero de queixas registradas nas Delegacias de
DeIesa da Mulher, sugerindo que, apesar de todos os questionamentos relativos a sua
eIicacia, as DDMs e os Juizados se constituiram num importante ponto de reIerncia
para as mulheres em situao de violncia. Desta Iorma, o Ioco de ateno da pesquisa
passou da lei 9099/95, para os Juizados enquanto espao de exercicio de poder pelas
mulheres.

Em todo o Brasil so 339 DDMs, 125 delas funcionam no Estado de So Paulo, sendo 9 apenas na
cidade de So Paulo. Alm do Brasil, 8 pases da Amrica Latina, alm de Malsia, Espanha, Paquisto e
9
A postura das mulheres diante da violncia e da queixa policial tem sido objeto
de caloroso debate que trata dos motivos que as levam a permanecer no casamento e nas
relaes violentas. De modo geral, ainda que admitam a presena de condicionantes
econmicos ou aIetivos, a maior parte dos trabalhos adota como explicao para essa
postura, o modelo patriarcal de relao entre homens e mulheres que ainda impera nas
sociedades ocidentais modernas. Embora alguns autores deIendam que no se pode Ialar
em relaes patriarcais na atualidade tomando como pressuposto o conceito Iormulado
no inicio do seculo passado (Delphy, 1999, Pateman, 1989 e 1993) a concepo de uma
relao de dominao e submisso entre homens e mulheres continua sendo matriz de
muitas analises a respeito da persistncia da violncia contra a mulher e a resistncia das
mulheres em lutarem pela condenao de praticas das quais so vitimas diretas.
A hipotese geral deste trabalho considera que as medidas despenalizadoras
propostas pela lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que denunciam
seus agressores a policia em busca de uma interveno que coiba a violncia, sem,
contudo, desejar que eles sejam presos ou condenados. Considerou-se assim, que as
mulheres esperam que a Policia e a Justia atuem como instncias de mediao e
conciliao, Iazendo cessar o conIlito e, quando desejado por elas, restabelecendo os
laos Iamiliares.
De modo geral os trabalhos a respeito dos Juizados Especiais Criminais,
observaram que embora a lei tenha aspectos positivos e inovadores, no sentido de
garantir a punio para crimes que tradicionalmente acabavam escapando a aplicao da
Justia, existem alguns obstaculos que impedem sua plena implementao, passando por
problemas relacionados a inIra-estrutura ausncia de Juizados independentes,
acumulao de Iunes nas varas comuns ate o comprometimento dos magistrados
com a nova legislao. O que estes estudos sugerem e que a lei tem sido aplicada mais
com o proposito de 'desaIogar a Justia do que atender ao principio de democratizao
do acesso a Justia.
EspeciIicamente em relao a violncia contra a mulher a lei 9099/95 tambem
vem acumulando critica quanto ao modo como tem sido aplicada. A classiIicao da
violncia como crime de menor potencial oIensivo, o pequeno numero de ocorrncias
que chegam a uma deciso judicial e o tipo de deciso que tem sido oIertada so os
principais eixos em que as criticas se articulam.

ndia, possuem servios policiais de atendimento a mulheres em situao de violncia.
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Um dos aspectos abordados pelo movimento de mulheres trata do processo de
trivializao da violncia contra a mulher, resultado de seu enquadramento nos trmites
da lei 9099/95. De um lado, este processo resulta da identiIicao dos crimes como de
'menor potencial oIensivo, deIinio baseada em criterio tecnico de extenso da pena.
O que se procura enIatizar e que esta classiIicao reIora a discriminao e os
estereotipos que ainda hoje permeiam o reconhecimento da violncia contra a mulher na
sociedade brasileira. Argumenta-se que, especialmente nas relaes conjugais, a
presena de vinculos aIetivos entre a vitima e autor das agresses potencializa sua
gravidade no plano dos aIetos e das emoes, de modo que o grau de oIensa no e
passivel de mensurao por nenhuma medida tecnica.(Hermann, 2000; Massula, s/d)
De outro lado, a trivializao tambem seria decorrente do tipo de pena que vem
sendo aplicada. ConIorme os estudos tem demonstrado, as penas mais comuns so os
pagamentos de multa ou de cestas de alimentos que so encaminhadas a instituies de
caridade. Alem de no se reverter em beneIicios para a vitima seja em termos
materiais ou assegurando seu direito de viver sem violncia este tipo de penalizao
reIora o sentimento de no-gravidade da violncia cometida e resulta num processo de
sobrevitimizao da mulher uma vez que ela tem suas expectativas ignoradas e e
excluida da deciso judicial.(Campos, 2001)
Como bem enIatiza Hermann (2000), no se trata de propor que a violncia
contra a mulher seja punida com o encarceramento do agressor, medida que
sabidamente no colabora para a ressocializao do condenado. A autora sugere que as
alternativas de despenalizao e inIormalidade, previstas na legislao, sejam
estimuladas pela proposio de respostas para o enIrentamento do conIlito que ocorram
Iora do sistema penal classico ou Iormal, mas que estejam comprometidas com a
eIicacia da soluo em termos da paciIicao social. Neste sentido, as medidas
despenalizadoras propostas pela lei 9099/95 podem se constituir num bom caminho,
uma vez que contemplam possibilidades como a resoluo atraves da conciliao, assim
como o encaminhamento de decises com carater social (como o tratamento do autor
em caso de alcoolismo, drogadio ou problemas psicologicos), mas devem contemplar
tambem a imposio de medidas socio-educativas que tenham como Iinalidade ultima a
conscientizao a respeito dos direitos das mulheres e a construo de uma cidadania de
gnero que se baseie na equidade.(Izumino, 2003)
11
O tipo de penalizao que vem sendo aplicada, revela tambem as diIiculdades de
dialogo entre o movimento de mulheres e o Judiciario. A relao entre o movimento de
mulheres e os poderes de Estado no e simples na medida em que mesmo os setores
mais abertos ao dialogo, no Executivo e no Legislativo, tendem a se apropriar das ideias
e projetos Ieministas para transIorma-los em leis e politicas que traduzem muito mais a
viso do Estado (que consegue tratar o problema da violncia de uma perspectiva de
segurana publica, mas no de direitos humanos) do que a viso Ieminista (de deIesa
dos direitos das mulheres). Foi o que ocorreu, por exemplo, com o projeto das
Delegacias de DeIesa da Mulher. Com relao ao Judiciario as tentativas de dialogo
propostas pelo movimento de mulheres encontra muito menor ressonncia. Alem de ser
o menos transparente dos trs poderes, e tambem o mais conservador e o mais reIratario
a mudanas e interIerncias externas. As respostas que tradicionalmente tem oIerecido a
violncia contra a mulher preocupam-se mais com a proteo das instituies sociais
(Iamilia e casamento) do que com os direitos e liberdades individuais.
Outro obstaculo que tem sido mencionado trata da postura dos magistrados
diante das mudanas que a legislao exige para seu papel. A lei 9099/95 baseia-se na
busca do consenso e tem como principios a celeridade e a inIormalizao dos atos
processuais. Estas mudanas exigem que o magistrado seja mais criativo na imposio
das penas e capaz de realizar o papel de conciliador necessario para a busca de decises
que satisIaam as duas partes. Implica tambem em sua capacidade de adequar o jargo
juridico a uma linguagem que seja mais acessivel a populao, Iacilitando a busca de
acordos e a rapida soluo dos conIlitos. Como os estudos tm demonstrado os
magistrados recebem uma Iormao acadmica conservadora que v o direito como
instrumento de conservao e conteno social e no como instrumento de
transIormao social. Mudar esta mentalidade no e tareIa Iacil e, no caso dos Juizados
Especiais Criminais, depende em grande medida de sua identiIicao com os principios
da nova legislao.
Outro aspecto que tem sido denunciado pelo movimento de mulheres reIere-se a
posio da vitima na conduo do processo. A Lei 9099/95 determina que em casos de
leses corporais, por exemplo, a vitima maniIeste seu desejo de representar
criminalmente contra o autor, conduzindo o caso a um desIecho judicial ou seu
arquivamento. Antes da Lei, desprovidas desta capacidade legal, as mulheres
desenvolviam diIerentes estrategias para evitar que os maridos agressores Iossem
12
responsabilizados pelas agresses. ModiIicar depoimentos, assumir a responsabilidade
pelas discusses, minimizar a gravidade das leses ou aIirmar que os Ierimentos
resultaram de quedas e acidentes eram algumas das estrategias que adotavam para obter
a absolvio. (Izumino, 1998)
No parece haver um consenso entre o movimento de mulheres quanto ao papel
que este direito desempenha para as mulheres e para a proteo de seus direitos. Para
alguns segmentos o poder de representao que Ioi dado a vitima transIormou-se numa
armadilha. Primeiro, porque as mulheres esto mal inIormadas sobre os procedimentos
da lei e no conhecem os desdobramentos possiveis, por exemplo, que o marido no
sera condenado e preso. Segundo, porque uma vez que possuem o poder de encerrar o
processo antes de qualquer desdobramento, estas mulheres teriam se transIormado em
vitimas potenciais para novas agresses, ameaas e presses exercidas pelo agressor
para que retirem a queixa. Mal orientadas e desprotegidas acabam sendo novamente
classiIicadas como vitimas e seu comportamento se transIorma num poderoso
instrumento no processo de descriminalizao da violncia. Para outros segmentos
desse movimento, o direito de representao pela vitima constitui importante Iator para
a eIetivao do direito de autodeterminao presente na pauta Ieminista. Deste ngulo, o
problema no esta no poder da vitima em se maniIestar, mas na ausncia de
mecanismos que permitam que elas estejam inIormadas a respeito de seus direitos e
sobre os desdobramentos do registro policial.
Foi a partir do reconhecimento da maniIestao das vitimas como um dos
aspectos mais positivos na lei em Iavor das mulheres que Ioram Iormuladas as duas
hipoteses secundarias deste trabalho, cuja comprovao Ioi perseguida ao longo da
pesquisa de campo nas Delegacias de DeIesa da Mulher e nos Juizados Especiais
Criminais.
As duas hipoteses reIerem-se ao exercicio de poder pelas mulheres e o uso que
Iazem da Justia. A primeira hipotese sustenta que o movimento de idas e vindas das
mulheres as DDMs, aqui denominado de recorrncia da queixa, sugere um outro tipo de
vinculo entre conIlito e justia que ganha especiIicidades da otica de gnero.
Analisando casos em que as mulheres registraram duas queixas contra o mesmo
agressor procurou-se observar o que a distribuio das decises judiciais podia dizer
sobre o modo como as mulheres acessavam a Justia e como Iaziam as decises se
reverterem em beneIicio de suas expectativas. Conhecendo que, de acordo com a Lei
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9099/95, a renuncia da queixa por parte da vitima extingue a capacidade da Justia de
punir aquele autor a distribuio das decises parece sustentar a hipotese de que as
mulheres instrumentalizam a queixa policial para Iorar o autor a modiIicar seu
comportamento. Nos casos em que, apesar da repetio das agresses, os casais
permaneceram juntos, a maior parte das decises consistem em arquivamentos ou
encerramento do processo em decorrncia da deciso da vitima em no prosseguir com
a ao judicial. Nos casos em que, entre as duas ocorrncias policiais registradas, houve
a separao conjugal, Ioi possivel observar que na primeira ocorrncia houve um maior
numero de renuncias por parte das vitimas do que entre as segundas quando, com o
casal ja separado, a mulher parece ter transIerido ao Judiciario a capacidade para coibir
o comportamento violento do autor.
Aqui retornam os problemas relacionados com a aplicao da legislao pois
quando a mulher transIeriu para a Justia a capacidade de punir esse autor, a resposta
dada apresentou a mesma Iorma inadequada que tem sido observada em outros casos:
arquivou as ocorrncias por Ialta de provas ou aplicou penas como cestas de alimentos e
multas.
Para a elaborao dessas hipoteses Ioi necessario reIutar as categorias de analise
que deIinem relaes de gnero como aquelas que expressam uma relao de
dominao-submisso, num modelo patriarcal de relao entre os sexos. Neste trabalho,
para Iins de analise e demonstrao das hipoteses apresentadas, relaes de gnero
Ioram deIinidas como relaes de poder (Scott, 1988). Para deIinir poder recorreu-se a
teoria Ioucaultiana segundo a qual o poder e algo que circula na rede das relaes
sociais e encontra em cada sujeito que a integra um ponto de resistncia que e tambem
um ponto de transmisso. Assim, no ha como Ialar em dominao-submisso como
relaes estaticas e rigidas, mas em circulao de poder.
Sob esta otica, as mulheres saem do papel de submisso que historicamente lhes
Ioi designado e que Ioi reiterado pelo discurso vitimizante adotado no movimento pela
criminalizao da violncia contra a mulher (Soares, 1999), para se constituir em sujeito
na relao. Alguem que soIre os eIeitos do poder (a violncia Iisica e um deles, assim
como todos os mecanismos sociais que servem para limitar seu desenvolvimento e
liberdade), mas tambem o reproduzem, seja na relao com outras mulheres, seja com
os homens.
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Adotando este conceito para explicar as relaes entre homens e mulheres que
procuram as DDMs, argumentou-se que tanto a deciso de procurar a policia quanto o
uso da capacidade de dar continuidade ou interromper a ao judicial constituem Iormas
de exercicio de poder pelas mulheres que no pactuam com o modelo de vitimas
passivas da violncia.
Este comportamento no esta apenas representado por aquelas que registram
mais de uma ocorrncia. Os numeros ascendentes de queixas registradas nas DDMs nos
ultimos anos so indicadores de que estas mulheres reconhecem nas delegacias e nos
Juizados um espao de exercicio desse poder. A queixa policial marca a passagem do
problema do espao privado para o publico. Ir a Delegacia, contar os problemas e as
agresses, contudo, no e tareIa Iacil para essas mulheres.
ConIorme D`Oliveira (2000) observou entre as mulheres que procuram os
servios de saude, para serem ouvidas elas desenvolvem estrategias que permitem 'Ialar
a linguagem das instituies e desta Iorma serem ouvidas. Assim, nos servios de
saude Ialam sobre sintomas e doenas e nas delegacias de policia Ialam sobre crimes.
Entretanto, nem sempre elas se vem como vitimas de crimes e apenas esperam que
alguem possa Iazer algo para ajuda-las. Dito de outra Iorma, admitir que elas Ialam o
'discurso da instituio no signiIica reconhecer que elas de Iato tenham incorporado
esse discurso, no caso das delegacias, aquele que trata de crime, violncia, ou o discurso
militante sobre direitos humanos e cidadania.
Observando as mulheres nas delegacias e nas audincias no e possivel aIirmar
que a busca de ajuda policial seja realizada a partir deste auto-reconhecimento de como
sujeito de direitos. Por outro lado, deve-se considerar tambem que as Delegacias no se
constituem em espao privilegiado para obteno desse discurso, uma vez que as
proprias policiais no articulam discursos sobre direitos, mas enIatizam o problema
social que esta na raiz da violncia, buscando alternativas de resoluo que enveredam
mais para uma abordagem assistencialista do que para a garantia do exercicio da
cidadania.
Assim, pode-se dizer que o acesso a Justia para essas mulheres no representou
garantia de direitos da cidadania, mas uma ampliao de seu espao de negociao. No
e mais na esIera privada (na Iamilia ou no casamento) que os problemas do casal so
solucionados. A mulher que busca a delegacia expressa varios dos anseios do
movimento Ieminista: busca a liberdade de ir e vir, a autodeterminao, o desejo de uma
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vida sem violncia e o dominio sobre o proprio corpo. Todos estes aspectos, contudo,
passam por uma leitura muito particular.
A inadequao das respostas da Justia deve-se assim ao Iato de que ali no e o
espao para a conquista desses direitos. Para reconhecer esse percurso percorrido pelas
mulheres como positivo e preciso reconhecer que muitas vezes a delegacia e o Juizado
so as 'portas que permitem tornar esse problema publico e possibilitam uma Iorma de
enunciar o problema de modo que possa ser compreendido por outros atores inclusive
na Iamilia e na comunidade. Ao deixar de punir a Justia no esta absolvendo o autor,
mas esta admitindo que outras sanes Ioram aplicadas. Neste sentido, a reprivatizao
do problema que tem sido denunciada, no pode ser traduzida simplesmente como
transIerncia para o 'espao do lar, Iamilia ou casamento. O espao privado aqui e a
sociedade e suas esIeras de direitos plurais (Santos, 1995 e 1996).
Considerando no apenas a violncia nas relaes conjugais ou de namoro, mas
todas as mudanas que Ioram observadas nos conIlitos de gnero que so denunciados
as DDMs pode-se aIirmar que assim como as delegacias, os Juizados tambem se
consolidaram em espaos de reIerncia para mulheres em situao de violncia.
Os debates a respeito da nova legislao, sua aplicabilidade aos casos de
violncia de gnero e seu impacto no cotidiano das praticas policiais esto em curso. O
objetivo deste trabalho Ioi contribuir com esse debate iluminando alguns pontos que
podem contribuir para a construo de uma cidadania de gnero e o Iortalecimento das
instituies de Justia na deIesa e proteo dos direitos das mulheres.
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