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Seguem comentados alguns aspectos mais relevantes referentes Resoluo CONAMA n 237/97, que regulamentou o procedimento administrativo de licenciamento

o ambiental. (i) Municipalizao do Procedimento de Licenciamento A Resoluo n 237, em seus artigos 5 e 6, suprimiu grande parte da competncia dos Estados para licenciamento, transferindo-a para os Municpios. Com efeito, qualquer atividade ou empreendimento de impacto ambiental local e cujos impactos ambientais diretos no ultrapassem os limites territoriais do Municpio devem ser licenciado pelo Poder Municipal. No obstante a questo da total falta de preparo estrutural, poltico e econmico da grande maioria dos municpios do Pas, o dispositivo traz discusses acerca de sua legalidade. O licenciamento ambiental est previsto, na Lei 6.938/81, como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nesta mesma lei federal, consta no artigo 10 que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis . O Decreto n 99.274/90, que regulamentou a lei acima, em seu artigo 17, repetiu o comando. Portanto, resta claro que a Lei Federal de Poltica Nacional do Meio Ambiente designou os Estados-membros (e a prpria Unio, supletivamente) como os entes polticos competentes para desempenhar a funo de licenciamento ambiental. Constata-se, em primeira anlise, que o CONAMA, enquanto rgo executivo a quem cabe regular detalhadamente este procedimento, extrapolou suas atribuies legais ao conferir, mediante ato normativo infralegal, poderes aos municpios neste sentido. Ademais, os municpios somente podero exercer a prerrogativa dada pela Resoluo 237/97 caso exista uma lei municipal que regule o licenciamento a nvel municipal, devido ao princpio da estrita legalidade dos atos da Administrao Pblica. Entretanto, estudando-se o sistema de competncias legislativas e administrativas dos entes polticos estabelecido na Constituio Federal, verificase que a Unio, em matria ambiental, tem competncia legislativa concorrente, cabendo a ela editar normas gerais de conduta (art. 24, VI, e 1, CF). Os Estados tem a chamada competncia residual, ou suplementar da Unio (art. 24, 2, CF), enquanto os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I, CF), ou supletivamente legislao federal e estadual (art. 30, II, CF).

Este aspecto relevante na medida em que abre a possibilidade de os Municpios virem a legislar sobre licenciamento ambiental, desde que supletivamente s normas gerais da Unio e s normas referentes a licenciamento do Estado-membro em que se encontra. Ou, desde que relativamente a aspectos essencialmente locais. Porm, este licenciamento municipal no teria o condo de afastar a exigibilidade do licenciamento estadual, uma vez que o artigo 10 supra transcrito permite a existncia de outras licenas concomitantes ( sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis). Vale lembrar que o art. 7 da Resoluo dispe que os empreendimentos e atividades devero ser licenciados em um nico nvel de competncia. Este comando, conjugado com o artigo 6, acaba por colidir com a LPNMA. Outro aspecto importante diz respeito ao fato de os Estados terem competncia para licenciar empreendimentos e atividades cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais municpios. Sendo assim, qualquer atividade cujos impactos diretos se restrinjam aos limites do municpio deve ser por este licenciada, de acordo com a Resoluo. Existe a o problema de no se considerar os impactos ambientais indiretos causados por determinados empreendimentos. Exemplifica-se: a instalao de uma pequena indstria qumica, altamente poluente, dentro de determinado municpio, um empreendimento que, desde a sua instalao at seu total funcionamento, causa impactos tanto ambientais quanto antrpicos que vo muito alm dos limites territoriais da cidade. A poluio atmosfrica que no encontra barreiras espaciais, o lanamento de efluentes lquidos em rios que cruzam vrios municpios, a migrao de mo de obra temporria e definitiva, entre outros aspectos, so impactos que no sero considerados para efeito de determinao de competncia para licenciamento. Neste particular exemplo, o licenciamento caberia ao municpio onde se encontrasse esta fbrica. Estas questes podem vir a suscitar grandes discusses entre as esferas de poder, a respeito de quem teria realmente competncia para licenciar determinado empreendimento, uma vez que no est claro, na norma expedida pelo CONAMA, quem decidir o que se entende por impacto ambiental local. (ii) Estudo de Impacto Ambiental A Resoluo CONAMA n 237/97, em seu artigo 3, estabelece que: Art. 3 - A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. nico O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo

de licenciamento. O Estudo de Impacto Ambiental instrumento de controle ambiental constitucionalmente garantido no caso de qualquer empreendimento ou atividade que cause significativa degradao ambiental (art. 225, 1, IV, CF), bem como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9, III, LPNMA). O CONAMA o rgo executivo responsvel por definir os critrios do que representa um significativo impacto ambiental, e assim o fez mediante a edio da Resoluo CONAMA 001/86, que estabelece as diretrizes gerais para uso e implementao da avaliao de impacto ambiental. O artigo 2 da Resoluo CONAMA enumera um rol no exaustivo de obras e atividades que obrigatoriamente necessitam submeter-se ao EIA/RIMA. Este rol, assim entendemos, representa o mnimo necessrio, podendo o rgo ambiental, dentro de seus limites de discricionariedade, exigir de outros empreendimentos que, por suas peculiaridades, causem significativa degradao do meio. Aparentemente, a inteno da Resoluo n 237/97, da forma como se apresenta, parece ser a de revogar o art. 2 da Resoluo n 001/86, para deixar que o rgo ambiental, a seu critrio, defina sempre quais so os empreendimentos que necessitam do EIA/RIMA. Neste caso, a margem de discricionariedade do Poder Pblico seria muito grande, para no dizer total, de decidir se o empreendimento depende ou no da avaliao prvia de impacto. Isto, certamente, cria margem para corrupo e desvio de poder, o que eventualmente far com que a exigncia do EIA/RIMA se torne uma exceo, e no a regra, conforme definida na Resoluo n 001/86. Ressalte-se que o artigo 21 da Resoluo n 237/97 revoga todas as disposies em contrrio, em especial os artigos 3 e 7 da Resoluo 001/86. O art. 3 estabelece que o licenciamento de atividades que, por lei, seja de competncia federal depende de estudo de impacto ambiental. A revogao deste dispositivo no atinge, a rigor, o art. 2, embora a inteno do legislador seja claramente transferir ao rgo ambiental o poder de deciso (discricionariedade) sobre a necessidade da avaliao de impacto ambiental. O rol de atividades do art. 2, a nosso ver, deve vigorar, pois estabelece um parmetro para a tomada de decises por parte da autoridade ambiental, reduzindo sua margem de discricionariedade e arbitrariedade, e, consequentemente, conferindo maior segurana e confiabilidade ao administrado e reduzindo as chances de ocorrer desvio de funo. Ademais, o dispositivo no foi expressamente revogado pela nova Resoluo, nem chega a contrariar literalmente qualquer outro comando desta. Resta a possibilidade de o rgo ambiental licenciador exigir o EIA/RIMA de outros empreendimentos no elencados no rol do art. 2 da Resoluo 001/86, em funo de suas peculiaridades, desde que em deciso fundamentada. De acordo com a Resoluo 001/86 do CONAMA, o Estudo de Impacto Ambiental deveria ser realizado por uma equipe multidisciplinar e independente do proponente do projeto (art. 7), para garantir-se a imparcialidade e autonomia dos resultados apresentados. No entanto, a nova Resoluo 237/97 ps fim a esta exigncia, revogando expressamente o artigo 7 da Res. 001/86, e determinando que quaisquer estudos ambientais devam ser realizados por profissionais

habilitados, s expensas do empreendedor, o qual fica, juntamente com esses tcnicos, responsvel civil, administrativa e penalmente pelas informaes prestadas s autoridades ambientais. Perde-se, portanto, o carter multidisciplinar e autnomo da equipe, e os estudos passam a ser realizados pelo prprio empreendedor, o que invariavelmente prejudica a qualidade da avaliao ambiental, que passar a ser sempre tendenciosa. Vale salientar tambm que a nova Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), publicada em 13 de fevereiro de 1998, prev, no captulo referente aos crimes contra a administrao ambiental, o crime de sonegao/falsidade de informaes (art. 66) em procedimentos administrativos de autorizao e licenciamento ambiental, delito este apenas imputvel a funcionrios pblicos, como disposto no caput. Tal circunstncia exclui, portanto, a possibilidade de punio, por este crime, do empreendedor e do corpo tcnico responsvel pela avaliao ambiental. (iii) O Prazo de Validade das Licenas O artigo 18 da Resoluo 237/97, que trata do prazo de validade das licenas, tambm merece um breve comentrio. A nosso ver, o prazo de validade da licena de operao muito extenso (mnimo de quatro e mximo de dez anos). Este prazo deveria ser reduzido, em funo da necessidade de reviso peridica, por parte da autoridade ambiental, das condicionantes estabelecidas na prpria licena. Ademais, a excessiva longevidade da licena no permite que essas condicionantes sejam atualizadas de acordo com o surgimento de novas tecnologias de saneamento ambiental, o que acaba por incentivar a inrcia dos empresrios em relao implementao de melhorias ambientais em suas empresas.

Fernando Mathias Baptista