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NOB - Suas
2012
II - aos rgos gestores da Poltica de Assistncia Social e aos conselhos de assistncia social:
a)
b)
NOB SUAS
2012
SIGLRIO
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastro nico
CAS Conselho de Assistncia Social
CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CEBAS Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
CEDEST Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais
CGU Controladoria Geral da Unio
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
COEGEMAS Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social
DF Distrito Federal
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FONSEAS Frum Nacional de Secretarias de Estado de Assistncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IDCRAS ndice de Desenvolvimento do CRAS
IDCREAS ndice de Desenvolvimento do CREAS
IGD ndice de Gesto Descentralizada
IGD PBF ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia
IGDSUAS ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
LAI Lei de Acesso Informao
Sumrio
APRESENTAO.............................................................................................. 11
INTRODUO................................................................................................. 13
Captulo I - Sistema nico de Assistncia Social............................................. 15
Captulo II - Gesto do Sistema nico de Assistncia Social........................... 18
Seo I - Responsabilidades dos Entes................................................................. 19
Captulo III - Planos de Assistncia Social..................................................... 24
Captulo IV- Pacto de Aprimoramento do Sistema nico
de Assistncia Social..................................................................................... 26
Seo I - Indicadores......................................................................................... 27
Seo II - Nveis de Gesto................................................................................. 27
Seo III- Prioridades e Metas de Aprimoramento do SUAS..................................... 27
Seo IV - Alcance das Metas de Aprimoramento do SUAS...................................... 27
Seo V - Acompanhamento e Avaliao do Alcance
das Metas de Aprimoramento do SUAS................................................................. 28
Captulo V - Processo de Acompanhamento no SUAS...................................... 28
Captulo VI - Gesto Financeira e Oramentria
dos Sistema nico de Assistncia Social......................................................... 30
Seo I - Oramento da Assistncia Social............................................................ 31
Seo II - Fundos de Assistncia Social................................................................ 31
Seo III - Cofinanciamento no Sistema nico de Assistncia Social......................... 32
Subseo
Subseo
Subseo
Subseo
Seo V - Penalidades........................................................................................ 39
Seo VI - Fiscalizao dos Fundos de Assistncia Social
pelos Conselhos de Assistncia Social................................................................... 39
Captulo VII - Vigilncia Socioassistencial...................................................... 40
Seo
Seo
Seo
Seo
APRESENTAO
1. A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB SUAS)
disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia em todo territrio brasileiro,
exercida de forma sistmica pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio Federal, de 1988, e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de
1993. Assim, a aprovao de um novo texto um evento de destaque, no apenas
para a rea, mas para toda a sociedade brasileira.
2. Pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada em dezembro
de 2012 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, a nova NOB SUAS expressa os
inmeros avanos conquistados nos ltimos oito anos de implantao do SUAS, assim
como o processo de priorizao das polticas sociais observado no pas na ltima dcada.
Com a adoo de um modelo de desenvolvimento econmico atrelado ao desenvolvimento
social, a ateno s populaes em situao de pobreza, vulnerabilidade e risco pessoal
e social entrou definitivamente na agenda pblica brasileira.
3. Neste contexto de ampliao da cobertura e a efetividade de nossa proteo social,
expressivos avanos foram observados nas condies de vida da populao brasileira.
No mbito da poltica de assistncia social, alm de reafirmar a importncia desta
poltica para o pas, este perodo demarcou, definitivamente, o reconhecimento de
que o enfrentamento de situaes de pobreza, vulnerabilidade e risco pessoal e social,
exige medidas mais complexas, que integram trabalho social com oferta continuada
de servios, transferncia de renda e ampliao do acesso a direitos.
4. Como resultado, em menos de uma dcada de implementao, o SUAS j est
presente praticamente na totalidade dos municpios brasileiros e atinge um novo
estgio: o de aprimoramento, expresso na aprovao dessa NOB. Os dispositivos desta
Normativa denotam os avanos j atingidos e reafirmam princpios e diretrizes do
SUAS j consolidados. Lanam, ainda, bases para o fortalecimento da institucionalidade
do Sistema e para as inovaes e avanos que se fazem necessrias no campo da
gesto e da efetividade da poltica, tendo em vista o enfrentamento dos desafios que
emergem nesse novo contexto.
5. Com essa Normativa, sustentada nos pilares do pacto federativo, da gesto
compartilhada, da qualificao do atendimento populao e da participao social, o
Sistema galga um novo patamar de estruturao, institucionalidade e aprimoramento.
So introduzidas novas estratgias que possibilitam um necessrio salto de
qualidade na gesto e na prestao de servios, projetos, programas e benefcios
socioassistenciais. Instrumentos como os compromissos pactuados para o alcance
de prioridades e metas, a instituio de blocos de financiamento e a implantao e
operacionalizao da Vigilncia Socioassistencial permitiro continuar progredindo e
aperfeioando a ao protetiva da Assistncia Social.
6. A nova norma foi elaborada a partir de um processo assentado em amplo debate,
iniciado em maio de 2010, em reunio realizada em Braslia, com a CIT e as Comisses
Intergestores Bipartites CIB, cujas contribuies foram incorporadas minuta
preliminar, disponibilizada para Consulta Pblica. Alm da Consulta, enriqueceram
tambm a elaborao do documento as reunies realizadas, em 2010, nos 26 Estados
e Distrito Federal pelos Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, CIBs,
gestores e trabalhadores do SUAS. A participao de gestores, tcnicos, conselheiros,
acadmicos e especialistas na rea permitiu enriquecer o texto inicial e concluir
um processo marcado pelos princpios da democracia, da participao social e da
transparncia pblica.
11
INTRODUO
1. A assistncia social, como poltica pblica de seguridade social, vem passando por
profundas transformaes a partir da Constituio de 1988. O SUAS, institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, foi criado em Lei em 2011, com
a aprovao da Lei n 12.435, que alterou dispositivos da Lei n 8.742/93 Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS) e garantiu no ordenamento jurdico brasileiro inmeras
conquistas efetivadas ao longo desses anos.
2. A LOAS concretizou as diretrizes da Constituio Federal e reorganizou a Poltica de
Assistncia Social brasileira, assegurando a primazia da atuao do Estado na proviso
de servios, benefcios, programas e projetos.
3. As normativas que mais impactaram nos rumos da Poltica de Assistncia Social consistem
na edio da PNAS/2004 e na publicao da NOB SUAS/2005, aprovadas respectivamente
pelas Resolues CNAS n 145 de 15 de outubro de 2004 e n 130, de 15 de julho de 2005,
que criou o SUAS e o operacionalizou, inaugurando no pas um novo modelo de organizao
da gesto e oferta de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
4. A NOB-SUAS/2005 representou um marco fundamental na estruturao da Poltica
Pblica de Assistncia Social, imprimindo um grande salto quantitativo na implantao
de servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, tendo como base critrios de
partilha transparentes e objetivos, adequados distribuio territorial das populaes
vulnerveis, com a alocao equitativa do cofinanciamento federal e a possibilidade de
superao das distores regionais histricas.
5. A lgica de financiamento da assistncia social, trazida pela norma operacional de 2005,
introduziu o repasse por pisos de proteo, zelando pela garantia da oferta permanente
de servios socioassistenciais, com base na capacidade de atendimento, e no mais pela
quantidade e modalidade de atendimento. Instituiu a transferncia regular e automtica
fundo a fundo, do Fundo Nacional para os Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais
de Assistncia Social e simplificou os instrumentos de repasse e prestao de contas do
cofinanciamento federal, rompendo com a relao convenial tradicional.
6. A Norma trouxe tambm as responsabilidades com relao ao gestor da poltica,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo que, em
relao a estes ltimos, foram definidos trs nveis de gesto: Inicial, Bsica e Plena, que
estabeleceram uma gradualidade na assuno das responsabilidades pelos Municpios de
acordo com a organizao do sistema local de assistncia social.
7. Para cada nvel de gesto foram definidas as responsabilidades e os incentivos e requisitos
de habilitao ao SUAS. Para os Estados e Distrito Federal, foram estabelecidas prioridades
por meio do Pacto de Aprimoramento da Gesto, como instrumento de adeso ao SUAS.
8. Outro avano importante da NOB SUAS/2005 foi a instituio da informao como
ferramenta imprescindvel para uma gesto baseada nas evidncias, que orienta a
organizao do sistema e do processo de planejamento e de tomada de deciso. Destacase, nesse sentido, a instituio do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de
Assistncia Social Rede SUAS.
9. A instituio de monitoramento sistemtico e a territorializao dos equipamentos
de assistncia social nas reas de maior vulnerabilidade e risco resultaram em um
grande desafio para a gesto do SUAS: a implantao da vigilncia socioassistencial,
estratgia fundamental para o reconhecimento e localizao das vulnerabilidades e
riscos e das violaes de direito nos territrios, que oriente e avalie a oferta de servios
socioassistenciais de acordo com as necessidades de seus usurios.
13
14
15
CAPTULO I
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia
socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico no
contributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Pargrafo nico. A assistncia social ocupa-se de prover proteo vida, reduzir danos,
prevenir a incidncia de riscos sociais, independente de contribuio prvia, e deve ser
financiada com recursos previstos no oramento da Seguridade Social.
Art. 2 So objetivos do SUAS:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -
acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao
16
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
II -
III -
a)
b)
IV -
a)
b)
c)
V -
17
II -
IV -
V -
CAPTULO II
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 8 O SUAS se fundamenta na cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios e estabelece as respectivas competncias e responsabilidades comuns e especficas.
1 As responsabilidades se pautam pela ampliao da proteo socioassistencial em todos
os seus nveis, contribuindo para a erradicao do trabalho infantil, o enfrentamento da
pobreza, da extrema pobreza e das desigualdades sociais, e para a garantia dos direitos,
conforme disposto na Constituio Federal e na legislao relativa assistncia social.
2 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto:
I -
II -
III -
IV -
da Unio
dos Estados;
do Distrito Federal;
dos Municpios.
cpia
cpia
cpia
cpia
V -
garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS,
com a efetiva instituio e funcionamento do:
VI -
a)
b)
c)
VII -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
XI -
XII -
XIII -
XIV -
XV -
XVI -
XVII -
XVIII -
XIX -
XX -
XXI -
XXII -
XXIII XXIV -
X -
XI -
XII -
destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal - CASDF;
efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
cofinanciar o aprimoramento da gesto, dos servios, programas e projetos
de assistncia social em mbito local;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial, construindo
arranjo institucional que permita envolver os Municpios da Regio Integrada
de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE;
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIT;
realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
23
destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais
de Assistncia Social - CMAS;
II -
efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
III -
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV -
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
V -
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
VI -
cofinanciar o aprimoramento da gesto e dos servios, programas e projetos
de assistncia social, em mbito local;
VII -
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
IX -
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial;
X -
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
XI -
alimentar o Censo SUAS;
XII -
assumir as atribuies, no que lhe couber, no processo de municipalizao dos
servios de proteo social bsica;
XIII - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XIV - realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;
XV -
gerir, no mbito municipal, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, nos
termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836 de 2004;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades
do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB;
XVII - prestar informaes que subsidiem o acompanhamento estadual e federal da
gesto municipal;
XVIII - zelar pela execuo direta ou indireta dos recursos transferidos pela Unio e
pelos Estados aos Municpios, inclusive no que tange a prestao de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da LOAS;
XX -
viabilizar estratgias e mecanismos de organizao para aferir o pertencimento
rede socioassistencial, em mbito local, de servios, programas, projetos
24
XXI -
CAPTULO III
PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 18. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da LOAS, um instrumento
de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS na
perspectiva do SUAS.
1 A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do rgo gestor da
poltica que o submete aprovao do conselho de assistncia social.
2 A estrutura do plano composta por, dentre outros:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -
diagnstico socioterritorial;
objetivos gerais e especficos;
diretrizes e prioridades deliberadas;
aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
metas estabelecidas;
resultados e impactos esperados;
recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
mecanismos e fontes de financiamento;
cobertura da rede prestadora de servios;
indicadores de monitoramento e avaliao;
espao temporal de execuo;
II -
III -
IV -
capacitao;
elaborao de normas e instrumentos;
publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
assessoramento e acompanhamento;
incentivos financeiros.
CAPTULO IV
PACTO DE APRIMORAMENTO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 23. O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades
nacionais no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de induo do aprimoramento
da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 A periodicidade de elaborao do Pacto ser quadrienal, com o acompanhamento e
a reviso anual das prioridades e metas estabelecidas.
2 A pactuao das prioridades e metas se dar no ltimo ano de vigncia do PPA de
cada ente federativo.
3 A Unio dever pactuar na CIT, no ltimo ano de vigncia do PPA de cada ente
federativo, a cada 4 (quatro anos), as prioridades e metas nacionais para Estados, Distrito
Federal e Municpios.
4 Os Estados devero pactuar nas CIBs, no ltimo ano de vigncia do PPA dos Municpios,
a cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas regionais e estaduais para os municpios,
que devem guardar consonncia com as prioridades e metas nacionais.
5 A reviso das prioridades e metas ocorrer anualmente, sob proposio do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, pactuadas na CIT, a partir de
alteraes de indicadores identificados nos sistemas nacionais de estatstica, Censo SUAS,
Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
6 O Pacto e o Plano de Assistncia Social devem guardar correlao entre si.
7 A Unio e os Estados acompanharo a realizao das prioridades e das metas
contidas no Pacto.
8 A primeira pactuao das prioridades e metas se dar para:
I -
II -
definio de indicadores;
definio de nveis de gesto;
fixao de prioridades e metas de aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
planejamento para o alcance de metas de aprimoramento da gesto, dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
apoio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, para o
alcance das metas pactuadas; e
adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao.
Art. 25. A realizao do Pacto de Aprimoramento do SUAS se dar a partir da definio das
prioridades e metas nacionais para cada quadrinio e do preenchimento do instrumento
que materializa o planejamento para o alcance das metas.
Art. 26. As prioridades e metas nacionais referentes a pblicos, vulnerabilidade e riscos
especficos podero ser objeto de pactuao prpria.
SEO I
INDICADORES
Art. 27. Os indicadores que orientam o processo de planejamento para o alcance de metas
de aprimoramento do SUAS sero apurados anualmente, a partir das informaes prestadas
nos sistemas oficiais de informaes e sistemas nacionais de estatstica.
1 Os indicadores nacionais sero institudos pelo MDS.
2 Sero incorporados progressivamente novos indicadores e dimenses, na medida em
que ocorrerem novas pactuaes.
SEO II
NVEIS DE GESTO
Art. 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sero agrupados em nveis de gesto,
a partir da apurao do ndice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante ao
estgio de organizao do SUAS em mbito local, estadual e distrital.
Pargrafo nico. O ID SUAS ser composto por um conjunto de indicadores de gesto,
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo
SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
Art. 29. Os nveis de gesto correspondem escala de aprimoramento, na qual a base
representa os nveis iniciais de implantao do SUAS e o pice corresponde aos seus nveis
mais avanados, de acordo com as normativas em vigor.
Art. 30. Os nveis de gesto so dinmicos e as mudanas ocorrero automaticamente na
medida em que o ente federativo, quando da apurao anual do ID SUAS, demonstrar o
alcance de estgio mais avanado ou o retrocesso a estgio anterior de organizao do SUAS.
27
SEO III
PRIORIDADES E METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 31. As prioridades e metas nacionais sero pactuadas a cada 4 (quatro) anos na
CIT, conforme prev o 1 do art.23, com base nos indicadores apurados anualmente, a
partir das informaes prestadas nos sistemas de informaes oficiais do MDS e sistemas
nacionais de estatstica, que nortearo a elaborao dos Pactos de Aprimoramento do SUAS.
SEO IV
ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 32. O planejamento para alcance das metas de aprimoramento do SUAS ser realizado
por meio de ferramenta informatizada, a ser disponibilizada pela Unio.
1 Os conselhos de assistncia social deliberaro acerca do planejamento para o alcance
das metas.
2 A resoluo do respectivo conselho de assistncia social referente aprovao ou
reviso do planejamento para alcance de metas dever ser publicada em dirio oficial ou
jornal de grande circulao.
SEO V
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO ALCANCE
DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 33. O acompanhamento e a avaliao do Pacto de Aprimoramento do SUAS tem
por objetivo observar o cumprimento do seu contedo e a efetivao dos compromissos
assumidos entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a melhoria
contnua da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais,
visando sua adequao gradativa aos padres estabelecidos pelo SUAS.
Art. 34. O acompanhamento e a avaliao possibilitam o acesso s informaes sobre a
execuo das aes planejadas, as dificuldades encontradas e os resultados alcanados,
favorecendo a reviso e a tomada de decises pelo gestor.
Art. 35. As informaes referentes ao acompanhamento e avaliao sero atualizadas
anualmente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, para aferio
da execuo do planejamento que visa o alcance das respectivas metas.
Pargrafo nico. O acompanhamento dos Pactos de Aprimoramento do SUAS, que estar
a cargo da Unio e dos Estados, dever orientar o apoio tcnico e financeiro gesto
descentralizada para o alcance das metas de aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS.
CAPTULO V
PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS
Art. 36. O processo de acompanhamento da gesto, dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais do SUAS, realizado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios objetiva a verificao:
I -
do alcance das metas de pactuao nacional e estadual e dos indicadores do
SUAS, visando ao reordenamento e qualificao da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
II -
da observncia das normativas do SUAS.
1 O processo de acompanhamento se dar pela Unio aos Estados e Distrito Federal e
28
monitoramento do SUAS;
visitas tcnicas;
anlise de dados do Censo SUAS, da Rede SUAS e de outros sistemas do MDS
ou dos Estados;
apurao de denncias;
fiscalizaes e auditorias;
outros que vierem a ser institudos.
pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelo Estado quanto aos seus
Municpios;
II -
pelos respectivos conselhos de assistncia social e pela Unio quanto aos
Estados e Distrito Federal;
3 O prazo de vigncia do Plano de Providncias ser estabelecido de acordo com cada
caso, sendo considerado concludo aps a realizao de todas as aes previstas.
4 A Unio acompanhar a execuo do Plano de Providncias dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios por meio de aplicativos informatizados.
Art. 41. O Plano de Apoio decorre do Plano de Providncias dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios e consiste no instrumento de planejamento do assessoramento tcnico
e, quando for o caso, financeiro, para a superao das dificuldades dos entes federados
na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 O Plano de Apoio contm as aes de acompanhamento, assessoramento tcnico e
financeiro prestadas de acordo com as metas estabelecidas no Plano de Providncias e
deve ser:
I -
elaborado:
a)
b)
II -
CAPTULO VI
GESTO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 44. So instrumentos da gesto financeira e oramentria do SUAS o oramento da
assistncia social e os fundos de assistncia social.
Art. 45. A gesto financeira e oramentria da assistncia social implica na observncia
dos princpios da administrao pblica, em especial: a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia.
SEO I
ORAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 46. O oramento instrumento da administrao pblica indispensvel para a gesto
da poltica de assistncia social e expressa o planejamento financeiro das funes de
gesto e da prestao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
populao usuria.
Pargrafo nico. A elaborao da pea oramentria requer:
I -
II -
III -
IV -
V -
a
a
a
a
a
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
31
X -
XI -
XII -
XIII -
e despesa;
exatido: as estimativas oramentrias devem ser to exatas quanto possvel,
a fim de se dotar o oramento da consistncia necessria, para que possa ser
empregado como instrumento de gerncia, programao e controle;
flexibilidade: possibilidade de ajuste na execuo do oramento pblico s
contingncias operacionais e disponibilidade efetiva de recursos;
programao: o oramento pblico deve expressar o programa de trabalho
detalhado concernente atuao do setor pblico durante a execuo oramentria;
regionalizao: o oramento pblico deve ser elaborado sobre a base territorial
com o maior nvel de especificao possvel, de forma a reduzir as desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
SEO II
FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
32
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
Art. 52. So requisitos mnimos para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios recebam
os recursos referentes ao cofinanciamento federal, de acordo com o art. 30, da LOAS:
I -
II -
III -
IV -
Art. 53. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos prprios para o
cumprimento de suas responsabilidades, em especial:
I -
II -
III -
IV -
V -
33
34
1 O Piso Bsico Varivel poder ser desdobrado para permitir o atendimento de situaes
ou particularidades, a partir da anlise de necessidade, prioridade ou ainda em razo de
dispositivos legais especficos.
2 Os valores para repasse do Piso de que trata o caput sero definidos com base em
informaes constantes no Cadastro nico, utilizando-se como referncia o nmero de
famlias com presena de idosos, crianas, adolescentes, jovens, incluindo as pessoas com
deficincia, para ateno aos ciclos de vida em servios que complementam a proteo
35
famlia no territrio.
3 Durante o perodo de migrao dos beneficirios do BPC para o Cadastro nico, os
dados dos sistemas de informao prprios do BPC tambm sero considerados.
4 Outras fontes de informao e parmetros de clculo podero ser utilizados, inclusive para
novos servios tipificados nacionalmente, desde que previamente pactuados e deliberados.
5 Cabe Unio e aos Estados, em ateno aos princpios da corresponsabilidade e
cooperao que regem o SUAS, a regulao, o monitoramento e o apoio tcnico e financeiro
para a execuo desses servios.
6 Os valores do Piso de que trata o caput, destinados manuteno de embarcaes,
de outros meios de transporte e das equipes que prestam servios volantes, sero objeto
de normatizao pela Unio.
Art. 66. O cofinanciamento da Proteo Social Especial tem por componentes:
I -
Mdia Complexidade:
a)
b)
c)
II -
Alta Complexidade:
a)
b)
1 O Piso de que trata o caput poder incluir outras aes ou ser desdobrado para
permitir o atendimento de situaes ou particularidades, a partir da anlise de necessidade,
prioridade ou dispositivos legais especficos.
2 Os critrios para definio de valores diferenciados de cofinanciamento de servios
que atendam s especificidades regionais devero ser objeto de pactuao na CIT e
deliberao no CNAS.
36
II -
Art. 72. O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia se dar
por meio do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico.
Art. 73. O incentivo gesto do SUAS tem como componentes o ndice de Gesto
Descentralizada Estadual do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-E e o ndice
de Gesto Descentralizada Municipal do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-M;
Art. 74. O incentivo gesto do Programa Bolsa Famlia tem como componente o ndice
de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-E e o ndice de
Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-M, institudo pelo
art. 8 da Lei n 10.836 de 2004.
Art. 75. Os incentivos gesto descentralizada visam oferecer o aporte financeiro
necessrio ao incremento dos processos de:
I -
II -
Art. 76. Os incentivos financeiros com base nos resultados sero calculados por meio dos
ndices de Gesto Descentralizada do SUAS - IGDSUAS e do Programa Bolsa Famlia IGDPBF institudos, respectivamente, na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na
37
III -
IV -
VI -
Art. 85. Incumbe aos Conselhos de Assistncia Social exercer o controle e a fiscalizao
dos Fundos de Assistncia Social, mediante:
I -
II -
III -
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 87. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica
de assistncia social e deve ser realizada por intermdio da produo, sistematizao,
anlise e disseminao de informaes territorializadas, e trata:
I -
II -
Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas diretamente
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Sociais
Bsica e Especial.
40
Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir a rea da
Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos gestores da poltica de assistncia
social, dispondo de recursos de incentivo gesto para sua estruturao e manuteno.
Pargrafo nico. A Vigilncia Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente
dedicada gesto da informao, comprometida com:
I -
II -
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
I -
a)
b)
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -
XII -
XIII -
XIV -
XV -
III -
IV -
V -
Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da rea da Vigilncia
Socioassistencial:
42
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
Art. 95. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnolgicas,
torna-se um componente estratgico para:
I -
a definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II -
o monitoramento e a avaliao da oferta e da demanda de servios
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a gesto da
informao e a organizao de sistemas de informao devem ser priorizadas no mbito
da gesto, com destinao de recursos financeiros e tcnicos para a sua consolidao.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
transparncia e acessibilidade;
construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as diversidades
e particularidades regionais;
interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por meio de um
conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento, avaliao e ao controle
social de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social e ao seu respectivo
funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o processo de
organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I -
II -
III -
IV -
V -
44
VII -
VIII -
IX -
X -
Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao controle social,
e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus
objetivos e metas.
Pargrafo nico. Realiza-se por meio da produo regular de indicadores e captura de
informaes:
I -
II -
III -
in loco;
em dados provenientes dos sistemas de informao;
em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos do
monitoramento.
estrutura ou insumos;
processos ou atividades;
produtos ou resultados.
IV -
censo SUAS;
sistemas de registro de atendimentos;
cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;
outros que vierem a ser institudos e pactuados nacionalmente.
Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos servios e
dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsidiar a elaborao e o
acompanhamento dos planos estaduais de assistncia social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras aes de
avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao
da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e
instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e instituies de pesquisa,
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social.
CAPTULO VIII
GESTO DO TRABALHO NO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 109. A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a
execuo das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de
trabalho institucional, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1 Compreende-se por aes relativas valorizao do trabalhador, na perspectiva da
46
desenhos organizacionais;
processos de negociao do trabalho;
sistemas de informao;
superviso tcnica.
Art. 110. As aes de gesto do trabalho na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios devem observar os eixos previstos na Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS, nas resolues do CNAS e nas regulamentaes
especficas.
Art. 111. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em sua estrutura administrativa,
setor ou equipe responsvel pela gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Art. 112. As despesas que envolvem a gesto do trabalho devem estar expressas no
oramento e no financiamento da poltica de assistncia social.
Pargrafo nico. Os entes federativos devero assegurar recursos financeiros especficos
para o cumprimento das responsabilidades compartilhadas.
CAPTULO IX
CONTROLE SOCIAL DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 113. So instncias de deliberao do SUAS:
I -
II -
III -
IV -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
Art. 118. Para a realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao
oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura
necessrios.
1 A participao dos delegados governamentais e no governamentais nas conferncias
estaduais e nacional deve ser assegurada de forma equnime, incluindo o deslocamento,
a estadia e a alimentao.
2 Podem ser realizadas etapas preparatrias s conferncias, mediante a convocao
de pr-conferncias, reunies ampliadas do conselho ou audincias pblicas, entre outras
estratgias de ampliao da participao popular.
SEO II
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 119. Os conselhos de assistncia social so instncias deliberativas colegiadas do
SUAS, vinculadas estrutura do rgo gestor de assistncia social da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, com carter permanente e composio paritria entre
governo e sociedade civil.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero instituir os conselhos
por meio de edio de lei especfica, conforme a LOAS.
2 A lei de criao dos conselhos deve garantir a escolha democrtica da representao
da sociedade civil, permitindo uma nica reconduo por igual perodo.
48
XVIII - elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno, tendo como contedo mnimo:
a)
b)
competncias do Conselho;
atribuies da Secretaria Executiva, Presidncia, Vice-Presidncia e Mesa
Diretora;
c)
criao, composio e funcionamento de comisses temticas e de grupos de
trabalho permanentes ou temporrios;
d)
processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e vice-presidente;
e)
processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil,
conforme prevista na legislao;
f)
definio de qurum para deliberaes e sua aplicabilidade;
g)
direitos e deveres dos conselheiros;
h)
trmites e hipteses para substituio de conselheiros e perda de mandatos;
i)
periodicidade das reunies ordinrias do plenrio e das comisses e os casos
de admisso de convocao extraordinria;
j)
casos de substituio por impedimento ou vacncia do conselheiro titular;
k)
procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar as decises das
plenrias.
Art. 122. O Conselho Nacional de Assistncia Social deve zelar pela aplicao de suas
normas e resolues junto aos Conselhos Estaduais do Distrito Federal e dos Municipais.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social deve prestar assessoramento aos Conselhos
de Assistncia Social dos Estados e do Distrito Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social, em conformidade com o princpio da
descentralizao, dever, sempre que solicitado, prestar assessoramento aos conselhos
municipais, em parceria com os conselhos estaduais de Assistncia Social.
3 Os Conselhos Estaduais devero prestar assessoramento aos conselhos municipais.
SUBSEO II
RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS COM O CONTROLE SOCIAL
Art. 123. Cabe aos rgos gestores da poltica de assistncia social, em cada esfera de
governo, fornecer apoio tcnico e financeiro aos conselhos e s conferncias de assistncia
social e participao social dos usurios no SUAS.
1 Os rgos gestores da assistncia social devem:
I -
prover aos conselhos infraestrutura, recursos materiais, humanos e financeiros,
arcando com as despesas inerentes ao seu funcionamento, bem como arcar com
despesas de passagens, traslados, alimentao e hospedagem dos conselheiros
governamentais e no governamentais, de forma equnime, no exerccio de
suas atribuies, tanto nas atividades realizadas no seu mbito de atuao
geogrfica ou fora dele;
II -
destinar aos conselhos de assistncia social percentual dos recursos oriundos
do ndice de Gesto Descentralizada do SUAS - IGDSUAS e do ndice de Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF, na forma da Lei.
III -
subsidiar os conselhos com informaes para o cumprimento de suas atribuies
e para a deliberao sobre o cofinanciamento dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais;
2 Os conselhos sero dotados de secretaria executiva, com profissional responsvel
de nvel superior, e apoio tcnico e administrativo para exercer as funes pertinentes ao
seu funcionamento.
50
SEO III
PARTICIPAO DOS USURIOS NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 125. O estmulo participao e ao protagonismo dos usurios nas instncias de
deliberao da poltica de assistncia social, como as conferncias e os conselhos, condio
fundamental para viabilizar o exerccio do controle social e garantir os direitos socioassistenciais.
Art. 126. Para ampliar o processo participativo dos usurios, alm do reforo na articulao
com movimentos sociais e populares, diversos espaos podem ser organizados, tais como:
I -
II -
III -
IV -
Pargrafo nico. Os espaos de que trata o caput devem desencadear o debate permanente
sobre os problemas enfrentados, o acompanhamento das aes desenvolvidas e a discusso
das estratgias mais adequadas para o atendimento das demandas sociais, com vistas a
assegurar o constante aprimoramento das ofertas e prestaes do SUAS.
Art. 127. Constituem-se estratgias para o estmulo participao dos usurios no SUAS:
I -
II -
III -
IV -
CAPTULO X
INSTNCIAS DE NEGOCIAO E PACTUAO
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 128. As instncias de negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos
operacionais do SUAS so:
I -
II -
Art. 131. O FONSEAS e o CONGEMAS so reconhecidos como entidades sem fins lucrativos
que representam, respectivamente, os secretrios estaduais e do Distrito Federal, e
os secretrios municipais de assistncia social, responsveis pela indicao dos seus
representantes na CIT.
Art. 132. Os COEGEMAS so reconhecidos como as entidades sem fins lucrativos que
representam os secretrios municipais de assistncia social no mbito do Estado,
responsveis pela indicao das suas representaes nas CIBs.
Pargrafo nico. Os COEGEMAS devem estar vinculados institucionalmente ao CONGEMAS,
na forma que dispuser seus estatutos.
Art. 133. Entende-se por pactuaes na gesto da poltica de assistncia social as
negociaes e acordos estabelecidos entre os entes federativos envolvidos por meio de
consensos para a operacionalizao e o aprimoramento do SUAS.
1 As pactuaes de que trata o caput devem ser formalizadas por meio da publicao
do respectivo ato administrativo, cabendo aos gestores ampla divulgao das mesmas,
em especial na rede articulada de informaes para a gesto da assistncia social.
2 As cpias das publicaes de que trata o 1 devem ser encaminhadas s secretarias
executivas da CIT e CIB e por estas arquivadas, incondicional e regularmente.
3 As pactuaes da CIT e das CIBs devem ser encaminhadas aos respectivos Conselhos
de Assistncia Social para conhecimento e deliberao dos assuntos de sua competncia.
SEO I
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT
Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia
social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos
operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte composio:
52
I -
II -
III -
2 Quando da substituio das representaes dos entes federativos na CIT, dever ser
observada a rotatividade:
I -
II -
Art. 136. A CIB constitui-se como espao de articulao e interlocuo dos gestores
municipais e estaduais da poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia
53
a)
b)
c)
d)
e)
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
54
X -
XI -
CAPTULO XI
REGRAS DE TRANSIO
Art. 138. A aplicao das Subsees I e II da Seo III do Captulo VI desta NOB SUAS
fica condicionada edio de ato normativo complementar referente aos Blocos de
Financiamento.
Pargrafo nico. Os repasses de recursos continuaro a ser efetuados com base na
sistemtica implementada pela NOB SUAS de 2005 e portarias posteriores at a
regulamentao dos blocos de financiamento.
Art. 139. A aplicao do Captulo IV se dar a partir da implantao efetiva do sistema
de informao que permita o planejamento dos entes federativos para o alcance das
prioridades e metas do Pacto Aprimoramento do SUAS e o respectivo acompanhamento.
1 No perodo de implantao efetiva do sistema de que trata o caput, aplicar-se-:
I -
II -
55
Contribuies NOB-SUAS
AGRADECIMENTOS
O processo de construo desta NOB SUAS contou com a participao de diversos
atores do Sistema: gestores, conselheiros, tcnicos da gesto, profissionais dos servios
de referncia, entidades, conselhos de classe, conselhos de direitos, organizaes de
categorias de profissionais, usurios, academia e interessados na rea. Gostaramos de
agradecer a todos que participaram direta ou indiretamente do processo de discusso e
construo desta NOB SUAS.
Abaixo esto relacionados nomes de pessoas que estiveram presentes mais diretamente
no processo; contudo, ressaltamos que este documento fruto de um esforo coletivo,
debatido exaustivamente por pessoas conhecidas e annimas, as quais no so possveis
listar nestas pginas, mas que muito contriburam para a discusso do contedo da
NOBSUAS, na consulta pblica, nas reunies estaduais, municipais e do Distrito Federal
com ampla participao de gestores, tcnicos e conselheiros, na reunio ampliada da
CIT com as CIBs, entre outros fruns de discusso, com o fim ltimo de contribuir para
o aprimoramento da gesto e operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social.
Conselho Nacional de Assistncia Social
Presidenta: Luziele Maria de Souza Tapajs Governo
Vice presidenta: Leila Pizzato Sociedade Civil
Conselheiros Titulares:
Ademar de Andrade Bertucci Sociedade Civil
Aldenora Gomes Gonzlez Sociedade Civil
Anderson Lopes Miranda Sociedade Civil
Clara Carolina de S Governo
Ftima Aparecida Rampin Governo
Jane Pereira Clemente Sociedade Civil
Jos Ferreira da Crus Governo
Jos Geraldo Frana Diniz Governo
La Lcia Ceclio Braga Governo
Margareth Alves Dallaruvera Sociedade Civil
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria Sociedade Civil
Marisa Rodrigues Da Silva Governo
Meive Ausnia Piacesi Governo
Simone Aparecida Albuquerque Governo
Volmir Raimondi Sociedade Civil
Wagner Carneiro de Santana Sociedade Civil
Conselheiros Suplentes:
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Sociedade Civil
Charles Roberto Pranke Governo
Cludia Laureth Faquinote Sociedade Civil
Dris Margareth de Jesus Sociedade Civil
Edivaldo da Silva Ramos Sociedade Civil
Eloiana Cambraia Soares Governo
Fbio Moassabi Bruni Governo
Jos Arajo da Silva Sociedade Civil
Mrcia de Carvalho Rocha Sociedade Civil
Marclio Marquesini Ferrari Governo
Margarida Munguba Cardoso Governo
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo Governo
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Governo
Nilsia Lourdes dos Santos Sociedade Civil
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