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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Norma Operacional Bsica

NOB - Suas

2012

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef


Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo Interino| Marcelo Cardona Rocha
Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Rocha
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Ratmann Arruda Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da Silva de Paiva
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo de Martino Jannuzzi
Secretaria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza| Tiago Falco Silva

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL


Secretria Ajunta| Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Aparecida Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | La Lucia Ceclio Braga
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose G. Henriques

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME


CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Resoluo CNAS n 33 de 12 de dezembro de 2012


Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social - NOB/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reunio ordinria
realizada nos dias 10, 11, 12 e 13 de dezembro de 2012, no uso da competncia que lhe
conferem os incisos I, II, V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de
1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social - NOB/SUAS, anexa,
apresentada pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT, apreciada e deliberada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS.
Art. 2 O CNAS divulgar a NOB/SUAS amplamente nos diversos meios de comunicao
e a enviar Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional e demais entes federados
para conhecimento, observncia e providncias cabveis.
Art. 3 O CNAS recomenda as seguintes aes referentes NOB/SUAS.
I - ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
a)
b)
c)
d)
e)

divulg-la amplamente nos diversos meios de comunicao;


inclu-la como contedo do Plano Nacional de Capacitao;
public-la em meio impresso e distribu-la, inclusive em braile e em meio digital
acessvel;
regulamentar os blocos de financiamento em tempo hbil para que os municpios
possam elaborar os seus Planos Plurianuais - PPA.
regulamentar os processos e procedimentos de acompanhamento disposto no
art. 36 e da aplicao das medidas administrativas definidas no art. 42.

II - aos rgos gestores da Poltica de Assistncia Social e aos conselhos de assistncia social:
a)
b)

divulg-la e publiciz-la amplamente nos diversos meios de comunicao;


inclu-la como contedo dos Planos de Capacitao.

Art. 4 Revoga-se a Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005, publicada no Dirio


Oficial da Unio de 25 de julho de 2005, que aprova a NOB/SUAS 2005.
Art. 5 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Luziele Maria de Souza Tapajs
Presidenta do Conselho Nacional de Assistncia Social

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Secretaria Nacional de Assistncia Social

NOB SUAS
2012

Braslia, 12 de dezembro de 2012

SIGLRIO
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastro nico
CAS Conselho de Assistncia Social
CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CEBAS Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social
CEDEST Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais
CGU Controladoria Geral da Unio
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
COEGEMAS Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
CRAS Centro de Referncia em Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social
DF Distrito Federal
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FONSEAS Frum Nacional de Secretarias de Estado de Assistncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IDCRAS ndice de Desenvolvimento do CRAS
IDCREAS ndice de Desenvolvimento do CREAS
IGD ndice de Gesto Descentralizada
IGD PBF ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia
IGDSUAS ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
LAI Lei de Acesso Informao

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias


LOA Lei Oramentria Anual
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MUNIC Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
NOB Norma Operacional Bsica
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PAS Plano de Assistncia Social
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PPA Plano Plurianual
PSB Proteo Social Bsica
RIDE Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno
SAGI Secretaria Nacional de Avaliao e Gesto da Informao
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SE Secretaria Executiva
TCU Tribunal de Contas da Unio

Sumrio
APRESENTAO.............................................................................................. 11
INTRODUO................................................................................................. 13
Captulo I - Sistema nico de Assistncia Social............................................. 15
Captulo II - Gesto do Sistema nico de Assistncia Social........................... 18
Seo I - Responsabilidades dos Entes................................................................. 19
Captulo III - Planos de Assistncia Social..................................................... 24
Captulo IV- Pacto de Aprimoramento do Sistema nico
de Assistncia Social..................................................................................... 26
Seo I - Indicadores......................................................................................... 27
Seo II - Nveis de Gesto................................................................................. 27
Seo III- Prioridades e Metas de Aprimoramento do SUAS..................................... 27
Seo IV - Alcance das Metas de Aprimoramento do SUAS...................................... 27
Seo V - Acompanhamento e Avaliao do Alcance
das Metas de Aprimoramento do SUAS................................................................. 28
Captulo V - Processo de Acompanhamento no SUAS...................................... 28
Captulo VI - Gesto Financeira e Oramentria
dos Sistema nico de Assistncia Social......................................................... 30
Seo I - Oramento da Assistncia Social............................................................ 31
Seo II - Fundos de Assistncia Social................................................................ 31
Seo III - Cofinanciamento no Sistema nico de Assistncia Social......................... 32
Subseo
Subseo
Subseo
Subseo

I - Cofinanciamento dos Servios Socioassistenciais................................. 34


II - Incentivos Financeiros Gesto....................................................... 37
III - Cofinanciamento de Programas e Projetos Socioassistenciais.............. 37
IV - Critrios de Partilha para o Cofinanciamento..................................... 37

Seo V - Penalidades........................................................................................ 39
Seo VI - Fiscalizao dos Fundos de Assistncia Social
pelos Conselhos de Assistncia Social................................................................... 39
Captulo VII - Vigilncia Socioassistencial...................................................... 40
Seo
Seo
Seo
Seo

I - Operacionalizao da Vigilncia Socioassistencial...................................... 40


II - Informao........................................................................................ 43
III - Monitoramento.................................................................................. 45
IV - Avaliao.......................................................................................... 46

Captulo VIII - Gesto do Trabalho no Sistema nico


de Assistncia Social...................................................................................... 46
Captulo IX - Controle Social do Sistema nico
de Assistncia Social...................................................................................... 47
Seo I - Conferncia de Assistncia Social........................................................... 47
Seo II - Conselhos de Assistncia Social............................................................ 48

Subseo I - Planejamento das Responsabilidades


dos Conselhos de Assistncia Social..................................................................... 48
Subseo II - Responsabilidades dos Entes Federativos com o Controle Social........... 50
Seo III - Participao dos Usurios no Sistema nico de Assistncia Social............. 51
Captulo X - Instncia de Negociao e Pactuao
dos Sistema nico de Assistncia Social............................................................... 51
Seo I - Comisso Intergestores Tripartite - CIT................................................... 52
Seo II - Comisso Intergestores Bipartite - CIB.................................................. 53
Captulo XI - Regras de Transio.................................................................. 55

APRESENTAO
1. A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB SUAS)
disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia em todo territrio brasileiro,
exercida de forma sistmica pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio Federal, de 1988, e a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de
1993. Assim, a aprovao de um novo texto um evento de destaque, no apenas
para a rea, mas para toda a sociedade brasileira.
2. Pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada em dezembro
de 2012 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, a nova NOB SUAS expressa os
inmeros avanos conquistados nos ltimos oito anos de implantao do SUAS, assim
como o processo de priorizao das polticas sociais observado no pas na ltima dcada.
Com a adoo de um modelo de desenvolvimento econmico atrelado ao desenvolvimento
social, a ateno s populaes em situao de pobreza, vulnerabilidade e risco pessoal
e social entrou definitivamente na agenda pblica brasileira.
3. Neste contexto de ampliao da cobertura e a efetividade de nossa proteo social,
expressivos avanos foram observados nas condies de vida da populao brasileira.
No mbito da poltica de assistncia social, alm de reafirmar a importncia desta
poltica para o pas, este perodo demarcou, definitivamente, o reconhecimento de
que o enfrentamento de situaes de pobreza, vulnerabilidade e risco pessoal e social,
exige medidas mais complexas, que integram trabalho social com oferta continuada
de servios, transferncia de renda e ampliao do acesso a direitos.
4. Como resultado, em menos de uma dcada de implementao, o SUAS j est
presente praticamente na totalidade dos municpios brasileiros e atinge um novo
estgio: o de aprimoramento, expresso na aprovao dessa NOB. Os dispositivos desta
Normativa denotam os avanos j atingidos e reafirmam princpios e diretrizes do
SUAS j consolidados. Lanam, ainda, bases para o fortalecimento da institucionalidade
do Sistema e para as inovaes e avanos que se fazem necessrias no campo da
gesto e da efetividade da poltica, tendo em vista o enfrentamento dos desafios que
emergem nesse novo contexto.
5. Com essa Normativa, sustentada nos pilares do pacto federativo, da gesto
compartilhada, da qualificao do atendimento populao e da participao social, o
Sistema galga um novo patamar de estruturao, institucionalidade e aprimoramento.
So introduzidas novas estratgias que possibilitam um necessrio salto de
qualidade na gesto e na prestao de servios, projetos, programas e benefcios
socioassistenciais. Instrumentos como os compromissos pactuados para o alcance
de prioridades e metas, a instituio de blocos de financiamento e a implantao e
operacionalizao da Vigilncia Socioassistencial permitiro continuar progredindo e
aperfeioando a ao protetiva da Assistncia Social.
6. A nova norma foi elaborada a partir de um processo assentado em amplo debate,
iniciado em maio de 2010, em reunio realizada em Braslia, com a CIT e as Comisses
Intergestores Bipartites CIB, cujas contribuies foram incorporadas minuta
preliminar, disponibilizada para Consulta Pblica. Alm da Consulta, enriqueceram
tambm a elaborao do documento as reunies realizadas, em 2010, nos 26 Estados
e Distrito Federal pelos Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, CIBs,
gestores e trabalhadores do SUAS. A participao de gestores, tcnicos, conselheiros,
acadmicos e especialistas na rea permitiu enriquecer o texto inicial e concluir
um processo marcado pelos princpios da democracia, da participao social e da
transparncia pblica.

11

7. A NOB SUAS 2012 reafirma a poltica de assistncia social como poltica de


Seguridade Social, afianadora de direitos, tal como consagrado pela Constituio
Federal de 1988 e representa, sem dvida, uma conquista do Estado, gestores,
conselhos, trabalhadores, especialistas, e tambm da populao brasileira, em
especial, daquela atendida pelo SUAS.

LUZIELE MARIA DE SOUZA TAPAJOS


Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

DENISE RATMANN ARRUDA COLIN


Secretria Nacional de Assistncia Social

TEREZA HELENA GABRIELLI BARRETO CAMPELLO


Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome

INTRODUO
1. A assistncia social, como poltica pblica de seguridade social, vem passando por
profundas transformaes a partir da Constituio de 1988. O SUAS, institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, foi criado em Lei em 2011, com
a aprovao da Lei n 12.435, que alterou dispositivos da Lei n 8.742/93 Lei Orgnica
de Assistncia Social (LOAS) e garantiu no ordenamento jurdico brasileiro inmeras
conquistas efetivadas ao longo desses anos.
2. A LOAS concretizou as diretrizes da Constituio Federal e reorganizou a Poltica de
Assistncia Social brasileira, assegurando a primazia da atuao do Estado na proviso
de servios, benefcios, programas e projetos.
3. As normativas que mais impactaram nos rumos da Poltica de Assistncia Social consistem
na edio da PNAS/2004 e na publicao da NOB SUAS/2005, aprovadas respectivamente
pelas Resolues CNAS n 145 de 15 de outubro de 2004 e n 130, de 15 de julho de 2005,
que criou o SUAS e o operacionalizou, inaugurando no pas um novo modelo de organizao
da gesto e oferta de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
4. A NOB-SUAS/2005 representou um marco fundamental na estruturao da Poltica
Pblica de Assistncia Social, imprimindo um grande salto quantitativo na implantao
de servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, tendo como base critrios de
partilha transparentes e objetivos, adequados distribuio territorial das populaes
vulnerveis, com a alocao equitativa do cofinanciamento federal e a possibilidade de
superao das distores regionais histricas.
5. A lgica de financiamento da assistncia social, trazida pela norma operacional de 2005,
introduziu o repasse por pisos de proteo, zelando pela garantia da oferta permanente
de servios socioassistenciais, com base na capacidade de atendimento, e no mais pela
quantidade e modalidade de atendimento. Instituiu a transferncia regular e automtica
fundo a fundo, do Fundo Nacional para os Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais
de Assistncia Social e simplificou os instrumentos de repasse e prestao de contas do
cofinanciamento federal, rompendo com a relao convenial tradicional.
6. A Norma trouxe tambm as responsabilidades com relao ao gestor da poltica,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo que, em
relao a estes ltimos, foram definidos trs nveis de gesto: Inicial, Bsica e Plena, que
estabeleceram uma gradualidade na assuno das responsabilidades pelos Municpios de
acordo com a organizao do sistema local de assistncia social.
7. Para cada nvel de gesto foram definidas as responsabilidades e os incentivos e requisitos
de habilitao ao SUAS. Para os Estados e Distrito Federal, foram estabelecidas prioridades
por meio do Pacto de Aprimoramento da Gesto, como instrumento de adeso ao SUAS.
8. Outro avano importante da NOB SUAS/2005 foi a instituio da informao como
ferramenta imprescindvel para uma gesto baseada nas evidncias, que orienta a
organizao do sistema e do processo de planejamento e de tomada de deciso. Destacase, nesse sentido, a instituio do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de
Assistncia Social Rede SUAS.
9. A instituio de monitoramento sistemtico e a territorializao dos equipamentos
de assistncia social nas reas de maior vulnerabilidade e risco resultaram em um
grande desafio para a gesto do SUAS: a implantao da vigilncia socioassistencial,
estratgia fundamental para o reconhecimento e localizao das vulnerabilidades e
riscos e das violaes de direito nos territrios, que oriente e avalie a oferta de servios
socioassistenciais de acordo com as necessidades de seus usurios.

13

10. O crescimento da cobertura dos benefcios socioassistenciais na modalidade de


transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao
Continuada (PBF e BPC), suscitou novas demandas para o trabalho com famlias, vinculando
a presena dos servios de assistncia social como completude necessria ao beneficio. A
publicao do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de
Renda no mbito do SUAS em 2009 um importante marco no reconhecimento do impacto
e alcance da transferncia de renda em todo o territrio nacional, e da necessidade de
integrao destes com os servios socioassistenciais.
11. Destaca-se ainda a aprovao da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais
em 2009, que padronizou em nvel nacional os objetivos, as provises e as formas de
oferta dos servios socioassistenciais.
12. Tambm se destaca a aprovao da NOB-RH SUAS em 2006, cujo um dos objetivos a
padronizao das carreiras do SUAS, por meio de diretrizes nacionais, para a implementao
de aes especficas que tm como fim a qualificao e valorizao dos trabalhadores
atuantes no SUAS. E, ainda, cuja implementao traz impactos diretos para a qualidade
dos servios e benefcios ofertados no SUAS.
13. Esses destaques indicam uma amplitude dos resultados alcanados por intermdio da
NOB SUAS 2005 e normativas a ela relacionadas e apontam para um novo momento, to
importante quanto o de sua implantao e do aprimoramento do sistema.
14. Uma das necessidades de aprimoramento est relacionada ao processo de habilitao
dos Municpios nos nveis de gesto estabelecidos pela NOB SUAS 2005: inicial, bsica ou
plena. Esse processo foi demarcado pelo carter cartorial, que consistia essencialmente
na verificao de documentos para comprovar os requisitos de gesto que, em muitos
casos, aps visitas in loco, no se confirmavam. Na maioria dos Estados, no se adotou
procedimentos para o acompanhamento da gesto de forma sistemtica ou no foi realizada
a reviso da habilitao, como forma de reavaliao do cumprimento dos requisitos de
habilitao ou mesmo de avaliao da gesto.
15. A desabilitao de Municpios, prevista na NOB SUAS 2005, principalmente pelas
consequncias advindas dela, trouxe consequncias negativas para a gesto do sistema.
Um exemplo fundamental o momento da desabilitao do Municpio, que transfere ao
gestor estadual a responsabilidade pela execuo dos servios socioassistenciais, evitando,
assim, a descontinuidade da oferta populao. Durante esses anos, ficou evidente a
inexistncia de condies adequadas, sejam jurdicas, administrativas, tcnicas ou polticas,
para a gesto e execuo pelo Estado dos servios que devem ser executados no mbito
dos Municpios.
16. Outra necessidade de reviso identificada est relacionada deciso tomada quando
da pactuao da NOB SUAS 2005. A convivncia do antigo modelo da srie histrica, para
que pudesse ocorrer a transio para o novo modelo, compatibilizou de forma insuficiente
as responsabilidades e os requisitos de gesto com os incentivos repassados pelo Governo
Federal. Os municpios habilitados nos nveis de gesto inicial e bsica recebiam incentivos
relacionados aos servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, mas
no possuam responsabilidade, estabelecida na NOB, de estruturar a rede de referncia.
17. Sendo assim, a reviso da NOB SUAS 2005 passa pela adoo de mecanismos que
possibilitem avaliar os estgios de organizao do SUAS nos Estados, Distrito Federal e
Municpios e o aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais.
18. Cita-se ainda, a realizao peridica do Censo SUAS como um importante mecanismo
de monitoramento, que permite a definio de indicadores que aferem a organizao da
oferta dos servios na rede socioassistencial, bem como a organizao da Gesto e do
Controle Social nos Estados, no DF e nos Municpios.

14

19. essencial reconhecer o esforo de adeso de Estados, Distrito Federal e Municpios


ao SUAS ao instituir o Conselho de Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social e o
Fundo de Assistncia Social e de implantar os servios socioassistenciais, assumindo as
responsabilidades advindas do cofinanciamento federal. Destaca-se, por oportuno, que
estes avanos demandam a instituio de novas prticas, mecanismos e instrumentos que
favoream o aperfeioamento do sistema, instituindo uma cultura de planejamento no
cotidiano da assistncia social, de acompanhamento e cooperao dos entes federativos.
20. Tem-se como marco importante na oferta qualificada de servios do SUAS a definio
das metas de desenvolvimento dos CRAS, a partir do ndice de Desenvolvimento dos
Cras IDCRAS, baseado na informao, orientado pelo monitoramento e pela definio
de indicadores. Com base na experincia do IDCRAS, essa NOB prope a pactuao de
prioridades e metas de aprimoramento da gesto, do controle social, dos servios, e dos
programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
21. O carter desta norma operacional diz respeito a um novo patamar necessrio para o
aprimoramento do SUAS, por meio da introduo de novas estratgias de financiamento
e gesto, consubstanciadas na instituio dos blocos de financiamento, na pactuao de
prioridades e metas, valorizao da informao, do monitoramento e do planejamento
como ferramentas de gesto e na instituio de um novo regime de colaborao entre os
entes, por meio do apoio tcnico e financeiro, orientado por prioridades e para o alcance
das metas de aprimoramento do sistema.
22. Esta Norma Operacional Bsica - NOB SUAS considerou em sua construo as sugestes
encaminhadas por meio de consulta pblica, por eventos realizados em todo o Brasil
com gestores, tcnicos e conselheiros estaduais, do Distrito Federal e municipais, pelas
recomendaes das Comisses Intergestores Bipartites CIB, por debates e pactuao da
Comisso Intergestores Tripartite - CIT, contribuies dos ncleos de estudos, pesquisas
e centros acadmicos de diferentes regies do pas, alm de contribuies por mensagem
eletrnica, entre outros.

15

CAPTULO I
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a proteo social, a vigilncia
socioassistencial e a defesa de direitos, organiza-se sob a forma de sistema pblico no
contributivo, descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Pargrafo nico. A assistncia social ocupa-se de prover proteo vida, reduzir danos,
prevenir a incidncia de riscos sociais, independente de contribuio prvia, e deve ser
financiada com recursos previstos no oramento da Seguridade Social.
Art. 2 So objetivos do SUAS:
I -

II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -

consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica


entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, de modo
articulado, operam a proteo social no contributiva e garantem os direitos
dos usurios;
estabelecer as responsabilidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de
assistncia social;
definir os nveis de gesto, de acordo com estgios de organizao da gesto
e ofertas de servios pactuados nacionalmente;
orientar-se pelo princpio da unidade e regular, em todo o territrio nacional,
a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades quanto oferta dos servios,
benefcios, programas e projetos de assistncia social;
respeitar as diversidades culturais, tnicas, religiosas, socioeconmicas, polticas
e territoriais;
reconhecer as especificidades, iniquidades e desigualdades regionais e
municipais no planejamento e execuo das aes;
assegurar a oferta dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social;
integrar a rede pblica e privada, com vnculo ao SUAS, de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social;
implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;
estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios;
afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos como funes da
poltica de assistncia social.

Art. 3 So princpios organizativos do SUAS:


I -
II -
III -
IV -
V -

universalidade: todos tm direito proteo socioassistencial, prestada a


quem dela necessitar, com respeito dignidade e autonomia do cidado, sem
discriminao de qualquer espcie ou comprovao vexatria da sua condio;
gratuidade: a assistncia social deve ser prestada sem exigncia de contribuio
ou contrapartida, observado o que dispe o art. 35, da Lei n 10.741, de 1
de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso;
integralidade da proteo social: oferta das provises em sua completude,
por meio de conjunto articulado de servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
intersetorialidade: integrao e articulao da rede socioassistencial com as
demais polticas e rgos setoriais;
equidade: respeito s diversidades regionais, culturais, socioeconmicas,
polticas e territoriais, priorizando aqueles que estiverem em situao de
vulnerabilidade e risco pessoal e social.

Art. 4 So seguranas afianadas pelo SUAS:


I -

acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para a realizao
16

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
II -

III -

a)
b)
IV -
a)
b)
c)
V -

da proteo social bsica e especial, devendo as instalaes fsicas e a ao


profissional conter:
condies de recepo;
escuta profissional qualificada;
informao;
referncia;
concesso de benefcios;
aquisies materiais e sociais;
abordagem em territrios de incidncia de situaes de risco;
oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de indivduos e
famlias sob curta, mdia e longa permanncia.
renda: operada por meio da concesso de auxlios financeiros e da concesso
de benefcios continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no
sistema contributivo de proteo social, que apresentem vulnerabilidades
decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a vida independente e
para o trabalho;
convvio ou vivncia familiar, comunitria e social: exige a oferta pblica de
rede continuada de servios que garantam oportunidades e ao profissional
para:
a construo, restaurao e o fortalecimento de laos de pertencimento, de
natureza geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns
e societrios;
o exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais
e sociais de vida em sociedade.
desenvolvimento de autonomia: exige aes profissionais e sociais para:
o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do
protagonismo, da cidadania;
a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
protagonismo e certeza de proteo social para o cidado e a cidad, a famlia
e a sociedade;
conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos
sociais, para os cidados e as cidads sob contingncias e vicissitudes.
apoio e auxlio: quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios
em bens materiais e em pecnia, em carter transitrio, denominados de
benefcios eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.

Art. 5 So diretrizes estruturantes da gesto do SUAS:


I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -

primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia


social;
descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes em cada
esfera de governo;
financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil;
controle social e participao popular.

Art. 6 So princpios ticos para a oferta da proteo socioassistencial no SUAS:


I -

defesa incondicional da liberdade, da dignidade da pessoa humana, da


privacidade, da cidadania, da integridade fsica, moral e psicolgica e dos
direitos socioassistenciais;

17

II -

defesa do protagonismo e da autonomia dos usurios e a recusa de prticas


de carter clientelista, vexatrio ou com intuito de benesse ou ajuda;
III -
oferta de servios, programas, projetos e benefcios pblicos gratuitos com
qualidade e continuidade, que garantam a oportunidade de convvio para o
fortalecimento de laos familiares e sociais;
IV -
garantia da laicidade na relao entre o cidado e o Estado na prestao e
divulgao das aes do SUAS;
V -
respeito pluralidade e diversidade cultural, socioeconmica, poltica e religiosa;
VI -
combate s discriminaes etrias, tnicas, de classe social, de gnero, por
orientao sexual ou por deficincia, dentre outras;
VII -
garantia do direito a receber dos rgos pblicos e prestadores de servios o
acesso s informaes e documentos da assistncia social, de interesse particular,
ou coletivo, ou geral - que sero prestadas dentro do prazo da Lei n 12.527, de
18 de novembro de 2011 - Lei de Acesso Informao - LAI, e a identificao
daqueles que o atender;
VIII - proteo privacidade dos usurios, observando o sigilo profissional,
preservando sua intimidade e opo e resgatando sua histria de vida;
IX -
garantia de ateno profissional direcionada para a construo de projetos
pessoais e sociais para autonomia e sustentabilidade do usurio;
X -
reconhecimento do direito dos usurios de ter acesso a benefcios e renda;
XI -
garantia incondicional do exerccio do direito participao democrtica dos
usurios, com incentivo e apoio organizao de fruns, conselhos, movimentos
sociais e cooperativas populares, potencializando prticas participativas;
XII -
acesso assistncia social a quem dela necessitar, sem discriminao social de
qualquer natureza, resguardando os critrios de elegibilidade dos diferentes
benefcios e as especificidades dos servios, programas e projetos;
XIII - garantia aos profissionais das condies necessrias para a oferta de servios em
local adequado e acessvel aos usurios, com a preservao do sigilo sobre as
informaes prestadas no atendimento socioassistencial, de forma a assegurar
o compromisso tico e profissional estabelecidos na Norma Operacional Bsica
de Recurso Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS;
XIV - XIV - disseminao do conhecimento produzido no mbito do SUAS, por meio
da publicizao e divulgao das informaes colhidas nos estudos e pesquisas
aos usurios e trabalhadores, no sentido de que estes possam us-las na defesa
da assistncia social, de seus direitos e na melhoria da qualidade dos servios,
programas, projetos e benefcios;
XV -
simplificao dos processos e procedimentos na relao com os usurios no acesso
aos servios, programas, projetos e benefcios, agilizando e melhorando sua oferta;
XVI - garantia de acolhida digna, atenciosa, equitativa, com qualidade, agilidade e
continuidade;
XVII - prevalncia, no mbito do SUAS, de aes articuladas e integradas, para
garantir a integralidade da proteo socioassistencial aos usurios dos servios,
programas, projetos e benefcios;
XVIII - garantia aos usurios do direito s informaes do respectivo histrico de
atendimentos, devidamente registrados nos pronturios do SUAS.
Art. 7 A garantia de proteo socioassistencial compreende:
I -
II -
III -

IV -
V -

precedncia da proteo social bsica, com o objetivo de prevenir situaes


de risco social e pessoal;
no submisso do usurio a situaes de subalternizao;
desenvolvimento de ofertas de servios e benefcios que favoream aos
usurios do SUAS a autonomia, resilincia, sustentabilidade, protagonismo,
acesso a oportunidades, condies de convvio e socializao, de acordo com
sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social;
dimenso proativa que compreende a interveno planejada e sistemtica para
o alcance dos objetivos do SUAS com absoluta primazia da responsabilidade
estatal na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo;
reafirmao da assistncia social como poltica de seguridade social e a
18

importncia da intersetorialidade com as demais polticas pblicas para a


efetivao da proteo social.

CAPTULO II
GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 8 O SUAS se fundamenta na cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios e estabelece as respectivas competncias e responsabilidades comuns e especficas.
1 As responsabilidades se pautam pela ampliao da proteo socioassistencial em todos
os seus nveis, contribuindo para a erradicao do trabalho infantil, o enfrentamento da
pobreza, da extrema pobreza e das desigualdades sociais, e para a garantia dos direitos,
conforme disposto na Constituio Federal e na legislao relativa assistncia social.
2 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto:
I -
II -
III -
IV -

da Unio
dos Estados;
do Distrito Federal;
dos Municpios.

3 O SUAS integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia


social e pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas pela Lei n 8.742,
de 7 de Dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS.
Art. 9 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, conforme suas competncias,
previstas na Constituio Federal e na LOAS, assumem responsabilidades na gesto
do sistema e na garantia de sua organizao, qualidade e resultados na prestao dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais que sero ofertados pela
rede socioassistencial.
Pargrafo nico. Considera-se rede socioassistencial o conjunto integrado da oferta de
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social mediante articulao entre
todas as unidades de proviso do SUAS.
Art. 10. Os Municpios que no aderiram ao SUAS na forma da NOB SUAS, aprovada pela
Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, faro a adeso por meio da apresentao Comisso Intergestores Bipartite - CIB
de seu Estado dos documentos comprobatrios da instituio e funcionamento do conselho,
plano e fundo de assistncia social, bem como da alocao de recursos prprios no fundo.
1 A criao e o funcionamento do conselho de assistncia social devero ser demonstrados
por:
I -
II -
III -
IV -

cpia
cpia
cpia
cpia

da lei de sua criao;


das atas das suas 3 (trs) ltimas reunies ordinrias;
da publicao da sua atual composio; e
da ata que aprova o envio destes documentos CIB.

2 A criao e existncia do fundo de assistncia social, assim como a alocao de


recursos prprios, devero ser demonstradas por:
I -
cpia da lei de criao do fundo e de sua regulamentao;
II -
cpia da Lei Oramentria Anual - LOA;
III -
balancete do ltimo trimestre do fundo; e
IV -
cpia da resoluo do conselho de assistncia social de aprovao da prestao
de contas do ano anterior.
Art. 11. Sero pactuados pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT parmetros para a
19

consolidao da rede de servios, de equipamentos, da gesto do SUAS e do funcionamento


adequado dos conselhos de assistncia social.
SEO I
RESPONSABILIDADES DOS ENTES
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios:
I -

organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e


pactuaes de suas respectivas instncias;
II -
estabelecer prioridades e metas visando preveno e ao enfrentamento da
pobreza, da desigualdade, das vulnerabilidades e dos riscos sociais;
III -
normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada esfera de governo,
em consonncia com as normas gerais da Unio;
IV - elaborar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, contendo:
a)
b)

aes de estruturao e aperfeioamento do SUAS em seu mbito;


planejamento e acompanhamento da gesto, organizao e execuo dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;

V -

garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS,
com a efetiva instituio e funcionamento do:

VI -
a)
b)

c)

conselho de assistncia social, de composio paritria entre governo e


sociedade civil;
fundo de assistncia social constitudo como unidade oramentria e gestora,
vinculado ao rgo gestor da assistncia social, que tambm dever ser o
responsvel pela sua ordenao de despesas, e com alocao de recursos
financeiros prprios;
Plano de Assistncia Social;

VII -

prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do conselho de assistncia


social, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive para
as despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes
do governo ou da sociedade civil, no exerccio de suas atribuies;
VIII - realizar, em conjunto com os conselhos de assistncia social, as conferncias
de assistncia social;
IX -
estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS para
a participao nas instncias de controle social da poltica de assistncia social;
X -
promover a participao da sociedade, especialmente dos usurios, na
elaborao da poltica de assistncia social;
XI -
instituir o planejamento contnuo e participativo no mbito da poltica de
assistncia social;
XII -
assegurar recursos oramentrios e financeiros prprios para o financiamento
dos servios tipificados e benefcios assistenciais de sua competncia, alocandoos no fundo de assistncia social;
XIII - garantir que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com os Planos
de Assistncia Social e compromissos assumidos no Pacto de Aprimoramento
do SUAS;
XIV - dar publicidade ao dispndio dos recursos pblicos destinados assistncia social;
XV -
formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o
oramento da assistncia social;
XVI - garantir a integralidade da proteo socioassistencial populao, primando
pela qualificao dos servios do SUAS, exercendo essa responsabilidade de
forma compartilhada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
XVII - garantir e organizar a oferta dos servios socioassistenciais conforme Tipificao
20

Nacional de Servios Socioassistenciais;


XVIII - definir os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades dos
entes de financiamento e execuo;
XIX - estruturar, implantar e implementar a Vigilncia Socioassistencial;
XX -
definir os fluxos de referncia e contrarreferncia do atendimento nos servios
socioassistenciais, com respeito s diversidades em todas as suas formas de
modo a garantir a ateno igualitria.
XXI - aprimorar a gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro nico;
XXII - gerir, de forma integrada, os servios, benefcios e programas de transferncia
de renda de sua competncia;
XXIII - regulamentar os benefcios eventuais em consonncia com as deliberaes do
CNAS;
XXIV - implementar os protocolos pactuados na CIT;
XXV - promover a articulao intersetorial do SUAS com as demais polticas pblicas
e o sistema de garantia de direitos;
XXVI - desenvolver, participar e apoiar a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos
relacionados poltica de assistncia social, em especial para fundamentar a
anlise de situaes de vulnerabilidade e risco dos territrios e o equacionamento
da oferta de servios em conformidade com a tipificao nacional;
XXVII - implantar sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e avaliao
para promover o aprimoramento, qualificao e integrao contnuos dos
servios da rede socioassistencial, conforme Pacto de Aprimoramento do SUAS
e Plano de Assistncia Social;
XXVIII - manter atualizado o conjunto de aplicativos do Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social - Rede SUAS;
XXIX - definir, em seu nvel de competncia, os indicadores necessrios ao processo
de acompanhamento, monitoramento e avaliao;
XXX - elaborar, implantar e executar a poltica de recursos humanos, de acordo com
a NOB/RH - SUAS;
XXXI - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente;
XXXII - instituir e garantir capacitao para gestores, trabalhadores, dirigentes de
entidades e organizaes, usurios e conselheiros de assistncia social;
XXXIII - criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro efetivo;
XXXIV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
XXXV - assessorar e apoiar as entidades e organizaes visando adequao dos seus
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social s normas do SUAS.
Art. 13. So responsabilidades da Unio:
I -
II -
III -

IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -

responder pela concesso e manuteno do Benefcio de Prestao Continuada


- BPC definido no art. 203 da Constituio Federal;
coordenar a gesto do BPC, promovendo estratgias de articulao com os
servios, programas e projetos socioassistenciais e demais polticas setoriais;
regulamentar e cofinanciar, em mbito nacional, por meio de transferncia
regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, o aprimoramento da gesto,
dos servios, programas e projetos de proteo social bsica e especial, para
prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e riscos;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e assessorar
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para seu desenvolvimento;
garantir condies financeiras, materiais e estruturais para o efetivo
funcionamento da CIT e do CNAS;
regular o acesso s seguranas de proteo social, conforme estabelecem a
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e esta NOB SUAS;
definir as condies e o modo de acesso aos direitos socioassistenciais, visando
sua universalizao;
propor diretrizes para a prestao dos servios socioassistenciais, pactu-las com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e submet-las aprovao do CNAS;
orientar, acompanhar e monitorar a implementao dos servios socioassistenciais
21

tipificados nacionalmente, objetivando a sua qualidade;


apoiar tcnica e financeiramente os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
na implementao dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica e especial, dos projetos de enfrentamento da pobreza e das aes
socioassistenciais de carter emergencial;
XI -
coordenar e gerir a Rede SUAS;
XII -
coordenar em nvel nacional o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia;
XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Federal e Municpios
na implantao da vigilncia socioassistencial;
XIV - elaborar plano de apoio aos Estados e Distrito Federal com pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias;
XV -
coordenar e manter atualizado cadastro de entidades de assistncia social, de
que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios;
XVI - decidir sobre a concesso e renovao da certificao de entidade beneficente
de assistncia social no mbito da assistncia social;
XVII - reconhecer as entidades e organizaes integrantes da rede socioassistencial,
por meio do vnculo SUAS;
XVIII - apoiar tcnica e financeiramente as entidades de representao nacional dos
secretrios estaduais e municipais de assistncia social;
XIX - normatizar o 3 do art. 6- B da LOAS.
X -

Art. 14. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada do


Programa Bolsa Famlia e dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social, respectivamente, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia - IGD PBF e do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social - IGDSUAS, para a utilizao no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, conforme definido no 2, art. 8 da Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e
no art. 12-A da Lei n 8.742, de 1993.
Art. 15. So responsabilidades dos Estados:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -

XI -

destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do


pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, da LOAS, mediante
critrios estabelecidos pelo Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS;
cofinanciar, por meio de transferncia regular e automtica, na modalidade
fundo a fundo os servios, programas, projetos e benefcios eventuais e o
aprimoramento da gesto, em mbito regional e local;
estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios
municipais na prestao de servios de assistncia social;
organizar, coordenar e prestar servios regionalizados da proteo social especial
de mdia e alta complexidade, de acordo com o diagnstico socioterritorial e
os critrios pactuados na CIB e deliberados pelo CEAS;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em sua
esfera de abrangncia e assessorar os Municpios para seu desenvolvimento;
garantir condies financeiras, materiais e estruturais para o funcionamento
efetivo da CIB e do CEAS;
apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao e na organizao
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
apoiar tcnica e financeiramente os Municpios para a implantao e gesto
do SUAS, Cadastro nico e Programa Bolsa Famlia;
apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao da vigilncia
socioassistencial;
municipalizar os servios de proteo social bsica executados diretamente
pelos Estados, assegurando seu cofinanciamento, com exceo dos servios
socioassistenciais prestados no distrito estadual de Pernambuco, Fernando de
Noronha, at que este seja emancipado;
coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e contrarreferncia
dos servios regionalizados, acordado com os Municpios e pactuado na CIB;
22

XII -
XIII -

XIV -
XV -
XVI -
XVII -
XVIII -
XIX -
XX -
XXI -
XXII -
XXIII XXIV -

organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede socioassistencial


nos mbitos estadual e regional;
instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos Municpios
no cumprimento das normativas do SUAS, para o aprimoramento da gesto,
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais pactuados
nacionalmente;
participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e irregularidades junto
ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias acordado nas respectivas
instncias de pactuao e deliberao;
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades
do Estado junto ao SUAS, aprovado no CEAS e pactuado na CIT;
prestar as informaes necessrias para a Unio no acompanhamento da gesto
estadual;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Estados, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que tange
prestao de contas;
aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
alimentar o Censo do Sistema nico de Assistncia Social - Censo SUAS;
instituir plano estadual de capacitao e educao permanente;
acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os
Municpios de sua rea de abrangncia;
apoiar tcnica e financeiramente entidade de representao estadual dos
secretrios municipais de assistncia social.
normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS, conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua regulamentao em mbito
federal.

Art. 16. So responsabilidades do Distrito Federal:


I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -

X -
XI -
XII -

destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal - CASDF;
efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
cofinanciar o aprimoramento da gesto, dos servios, programas e projetos
de assistncia social em mbito local;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial, construindo
arranjo institucional que permita envolver os Municpios da Regio Integrada
de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE;
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIT;
realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
23

acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;


alimentar o Censo SUAS;
gerir, no mbito do Distrito Federal, o Cadastro nico e o Programa Bolsa
Famlia, nos termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836, de 2004;
XV -
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CASDF e pactuado na CIT;
XVI - prestar as informaes necessrias para a Unio no acompanhamento da gesto
do Distrito Federal;
XVII - instituir plano de capacitao e educao permanente do Distrito Federal;
XVIII - zelar pela boa e regular execuo, direta ou indireta, dos recursos da Unio
transferidos ao Distrito Federal, inclusive no que tange prestao de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da LOAS;
XX -
viabilizar estratgias e mecanismos de organizao, reconhecendo o
pertencimento das entidades de assistncia social como integrantes da rede
socioassistencial em mbito local.
XXI - normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS, conforme 3 do art. 6-B da LOAS e sua regulamentao em mbito
federal.
XIII -
XIV -

Art. 17. So responsabilidades dos Municpios:


I -

destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata
o art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais
de Assistncia Social - CMAS;
II -
efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;
III -
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
IV -
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
V -
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
VI -
cofinanciar o aprimoramento da gesto e dos servios, programas e projetos
de assistncia social, em mbito local;
VII -
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em seu
mbito;
VIII - aprimorar os equipamentos e servios socioassistenciais, observando os
indicadores de monitoramento e avaliao pactuados;
IX -
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial;
X -
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar a rede de servios da
proteo social bsica e especial;
XI -
alimentar o Censo SUAS;
XII -
assumir as atribuies, no que lhe couber, no processo de municipalizao dos
servios de proteo social bsica;
XIII - participar dos mecanismos formais de cooperao intergovernamental que
viabilizem tcnica e financeiramente os servios de referncia regional, definindo
as competncias na gesto e no cofinanciamento, a serem pactuadas na CIB;
XIV - realizar a gesto local do BPC, garantindo aos seus beneficirios e famlias o
acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial;
XV -
gerir, no mbito municipal, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, nos
termos do 1 do art. 8 da Lei n 10.836 de 2004;
XVI - elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades
do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB;
XVII - prestar informaes que subsidiem o acompanhamento estadual e federal da
gesto municipal;
XVIII - zelar pela execuo direta ou indireta dos recursos transferidos pela Unio e
pelos Estados aos Municpios, inclusive no que tange a prestao de contas;
XIX - proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes
de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da LOAS;
XX -
viabilizar estratgias e mecanismos de organizao para aferir o pertencimento
rede socioassistencial, em mbito local, de servios, programas, projetos

24

XXI -

e benefcios socioassistenciais ofertados pelas entidades e organizaes de


acordo com as normativas federais.
normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas ao
SUAS, conforme 3 do art. 6 B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.

CAPTULO III
PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 18. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da LOAS, um instrumento
de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS na
perspectiva do SUAS.
1 A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do rgo gestor da
poltica que o submete aprovao do conselho de assistncia social.
2 A estrutura do plano composta por, dentre outros:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -

diagnstico socioterritorial;
objetivos gerais e especficos;
diretrizes e prioridades deliberadas;
aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
metas estabelecidas;
resultados e impactos esperados;
recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
mecanismos e fontes de financiamento;
cobertura da rede prestadora de servios;
indicadores de monitoramento e avaliao;
espao temporal de execuo;

Art. 19. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar os


respectivos Planos de Assistncia Social a cada 4 (quatro) anos, de acordo com os perodos
de elaborao do Plano Plurianual - PPA.
Art. 20. A realizao de diagnstico socioterritorial, a cada quadrinio, compe a elaborao
dos Planos de Assistncia Social em cada esfera de governo.
Pargrafo nico. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade a partir da
leitura dos territrios, microterritrios ou outros recortes socioterritoriais que possibilitem
identificar as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais que os caracterizam,
reconhecendo as suas demandas e potencialidades.
Art. 21. A realizao de diagnstico socioterritorial requer:
I -

II -

III -
IV -

processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade


social presentes nos territrios, acompanhado da interpretao e anlise da
realidade socioterritorial e das demandas sociais que esto em constante
mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de resultados e de impacto das
aes planejadas;
identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem como
de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a articulao das
aes em resposta s demandas identificadas e a implantao de servios e
equipamentos necessrios;
reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais e definio
de territrios prioritrios para a atuao da poltica de assistncia social.
utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais de
informaes.

Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles utilizados no


25

mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da administrao pblica.


Art. 22. Os Planos de Assistncia Social, alm do que estabelece o 2 do art. 18 desta
Norma, devem observar:
I -
II -
III -
IV -
V -

deliberaes das conferncias de assistncia social para a Unio, os Estados,


o Distrito Federal e os Municpios;
metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso para o aprimoramento
do SUAS para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
metas estaduais pactuadas que expressam o compromisso para o aprimoramento
do SUAS para Estados e Municpios;
aes articuladas e intersetoriais;
aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do SUAS.

Pargrafo nico. O apoio tcnico e financeiro compreende, entre outras aes:


I -
II -
III -
IV -
V -

capacitao;
elaborao de normas e instrumentos;
publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
assessoramento e acompanhamento;
incentivos financeiros.

CAPTULO IV
PACTO DE APRIMORAMENTO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 23. O Pacto de Aprimoramento do SUAS firmado entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios o instrumento pelo qual se materializam as metas e as prioridades
nacionais no mbito do SUAS, e se constitui em mecanismo de induo do aprimoramento
da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 A periodicidade de elaborao do Pacto ser quadrienal, com o acompanhamento e
a reviso anual das prioridades e metas estabelecidas.
2 A pactuao das prioridades e metas se dar no ltimo ano de vigncia do PPA de
cada ente federativo.
3 A Unio dever pactuar na CIT, no ltimo ano de vigncia do PPA de cada ente
federativo, a cada 4 (quatro anos), as prioridades e metas nacionais para Estados, Distrito
Federal e Municpios.
4 Os Estados devero pactuar nas CIBs, no ltimo ano de vigncia do PPA dos Municpios,
a cada 4 (quatro) anos, as prioridades e metas regionais e estaduais para os municpios,
que devem guardar consonncia com as prioridades e metas nacionais.
5 A reviso das prioridades e metas ocorrer anualmente, sob proposio do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, pactuadas na CIT, a partir de
alteraes de indicadores identificados nos sistemas nacionais de estatstica, Censo SUAS,
Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
6 O Pacto e o Plano de Assistncia Social devem guardar correlao entre si.
7 A Unio e os Estados acompanharo a realizao das prioridades e das metas
contidas no Pacto.
8 A primeira pactuao das prioridades e metas se dar para:
I -

Os Estados e o Distrito Federal no exerccio de 2015, com vigncia para o


quadrinio de 2016/2019.
26

II -

Os Municpios no exerccio de 2013, com vigncia para o quadrinio de


2014/2017.

Art. 24. O Pacto de Aprimoramento do SUAS compreende:


I -
II -
III -
IV -
V -
VI -

definio de indicadores;
definio de nveis de gesto;
fixao de prioridades e metas de aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
planejamento para o alcance de metas de aprimoramento da gesto, dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS;
apoio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, para o
alcance das metas pactuadas; e
adoo de mecanismos de acompanhamento e avaliao.

Art. 25. A realizao do Pacto de Aprimoramento do SUAS se dar a partir da definio das
prioridades e metas nacionais para cada quadrinio e do preenchimento do instrumento
que materializa o planejamento para o alcance das metas.
Art. 26. As prioridades e metas nacionais referentes a pblicos, vulnerabilidade e riscos
especficos podero ser objeto de pactuao prpria.
SEO I
INDICADORES
Art. 27. Os indicadores que orientam o processo de planejamento para o alcance de metas
de aprimoramento do SUAS sero apurados anualmente, a partir das informaes prestadas
nos sistemas oficiais de informaes e sistemas nacionais de estatstica.
1 Os indicadores nacionais sero institudos pelo MDS.
2 Sero incorporados progressivamente novos indicadores e dimenses, na medida em
que ocorrerem novas pactuaes.
SEO II
NVEIS DE GESTO
Art. 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sero agrupados em nveis de gesto,
a partir da apurao do ndice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante ao
estgio de organizao do SUAS em mbito local, estadual e distrital.
Pargrafo nico. O ID SUAS ser composto por um conjunto de indicadores de gesto,
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo
SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS.
Art. 29. Os nveis de gesto correspondem escala de aprimoramento, na qual a base
representa os nveis iniciais de implantao do SUAS e o pice corresponde aos seus nveis
mais avanados, de acordo com as normativas em vigor.
Art. 30. Os nveis de gesto so dinmicos e as mudanas ocorrero automaticamente na
medida em que o ente federativo, quando da apurao anual do ID SUAS, demonstrar o
alcance de estgio mais avanado ou o retrocesso a estgio anterior de organizao do SUAS.

27

SEO III
PRIORIDADES E METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 31. As prioridades e metas nacionais sero pactuadas a cada 4 (quatro) anos na
CIT, conforme prev o 1 do art.23, com base nos indicadores apurados anualmente, a
partir das informaes prestadas nos sistemas de informaes oficiais do MDS e sistemas
nacionais de estatstica, que nortearo a elaborao dos Pactos de Aprimoramento do SUAS.
SEO IV
ALCANCE DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 32. O planejamento para alcance das metas de aprimoramento do SUAS ser realizado
por meio de ferramenta informatizada, a ser disponibilizada pela Unio.
1 Os conselhos de assistncia social deliberaro acerca do planejamento para o alcance
das metas.
2 A resoluo do respectivo conselho de assistncia social referente aprovao ou
reviso do planejamento para alcance de metas dever ser publicada em dirio oficial ou
jornal de grande circulao.
SEO V
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO ALCANCE
DAS METAS DE APRIMORAMENTO DO SUAS
Art. 33. O acompanhamento e a avaliao do Pacto de Aprimoramento do SUAS tem
por objetivo observar o cumprimento do seu contedo e a efetivao dos compromissos
assumidos entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a melhoria
contnua da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais,
visando sua adequao gradativa aos padres estabelecidos pelo SUAS.
Art. 34. O acompanhamento e a avaliao possibilitam o acesso s informaes sobre a
execuo das aes planejadas, as dificuldades encontradas e os resultados alcanados,
favorecendo a reviso e a tomada de decises pelo gestor.
Art. 35. As informaes referentes ao acompanhamento e avaliao sero atualizadas
anualmente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, para aferio
da execuo do planejamento que visa o alcance das respectivas metas.
Pargrafo nico. O acompanhamento dos Pactos de Aprimoramento do SUAS, que estar
a cargo da Unio e dos Estados, dever orientar o apoio tcnico e financeiro gesto
descentralizada para o alcance das metas de aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS.

CAPTULO V
PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO NO SUAS
Art. 36. O processo de acompanhamento da gesto, dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais do SUAS, realizado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios objetiva a verificao:

I -
do alcance das metas de pactuao nacional e estadual e dos indicadores do
SUAS, visando ao reordenamento e qualificao da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
II -
da observncia das normativas do SUAS.
1 O processo de acompanhamento se dar pela Unio aos Estados e Distrito Federal e
28

pelos Estados aos respectivos Municpios.


2 O processo de acompanhamento de que trata o caput se dar por meio do:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -

monitoramento do SUAS;
visitas tcnicas;
anlise de dados do Censo SUAS, da Rede SUAS e de outros sistemas do MDS
ou dos Estados;
apurao de denncias;
fiscalizaes e auditorias;
outros que vierem a ser institudos.

3 A Unio realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social e


assessorar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para seu desenvolvimento.
Art. 37. Os processos de acompanhamento desencadearo aes que objetivam a resoluo
de dificuldades encontradas, o aprimoramento e a qualificao da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais do SUAS, quais sejam:

I -
proativas e preventivas;
II -
de superao das dificuldades encontradas;
III -
de avaliao da execuo do plano de providncias e medidas adotadas.
Pargrafo nico. As aes de que trata o caput destinam-se Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municpios e rede socioassistencial.
Art. 38. As aes de acompanhamento proativas e preventivas consistem em procedimentos
adotados na prestao de apoio tcnico para o aprimoramento da gesto, dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais, conforme previsto nas normativas
do SUAS e nas pactuaes nacionais e estaduais, prevenindo a ocorrncia de situaes
inadequadas.
1 Os procedimentos adotados no acompanhamento proativo e preventivo podero
desencadear:
I -
II -
III -
IV -

o contato peridico, presencial ou no, da Unio com o Distrito Federal e os


Estados e destes com os respectivos Municpios;
o monitoramento presencial sistemtico da rede socioassistencial dos Municpios
e do Distrito Federal;
a verificao anual do alcance de metas e de indicadores do SUAS e da
observncia das normativas vigentes;
outros procedimentos.

2 Os rgos gestores da poltica de assistncia social devero, como parte do processo


proativo e preventivo, elaborar instrumentos informativos e publiciz-los amplamente,
para subsidiar o aprimoramento do SUAS.
Art. 39. As aes para a superao das dificuldades dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios na execuo do previsto nas normativas vigentes, no alcance das metas de
pactuao nacional e na melhoria dos indicadores do SUAS objetivam solucionar as falhas
identificadas e completar o ciclo do processo de acompanhamento.
1 O processo de acompanhamento adotar como instrumentos de assessoramento os
planos de providncias e de apoio.
2 As aes para a superao de dificuldades dos entes federativos consistem no
planejamento que envolva o gestor local, o Estado e a Unio na resoluo definitiva dos
problemas.
Art. 40. O Plano de Providncias constitui-se em instrumento de planejamento das aes
para a superao de dificuldades dos entes federados na gesto e execuo dos servios,
29

programas, projetos e benefcios socioassistenciais, a ser elaborado pelos Estados, Distrito


Federal e Municpios, com atribuies, dentre outras, de:
I -
II -
III -

identificar as dificuldades apontadas nos relatrios de auditorias, nas denncias,


no Censo SUAS, entre outros;
definir aes para superao das dificuldades encontradas;
indicar os responsveis por cada ao e estabelecer prazos para seu
cumprimento.

1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios elaboraro seus Planos de Providncias,


que sero:
I -
II -
III -

aprovados pelos CMAS e pactuados nas CIBs no mbito dos Municpios;


aprovados pelos CEAS e pactuados na CIT no mbito dos Estados;
aprovado pelo CASDF e pactuado na CIT no mbito do Distrito Federal.

2 A execuo dos Planos de Providncias ser acompanhada:


I -

pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelo Estado quanto aos seus
Municpios;
II -
pelos respectivos conselhos de assistncia social e pela Unio quanto aos
Estados e Distrito Federal;
3 O prazo de vigncia do Plano de Providncias ser estabelecido de acordo com cada
caso, sendo considerado concludo aps a realizao de todas as aes previstas.
4 A Unio acompanhar a execuo do Plano de Providncias dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios por meio de aplicativos informatizados.
Art. 41. O Plano de Apoio decorre do Plano de Providncias dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios e consiste no instrumento de planejamento do assessoramento tcnico
e, quando for o caso, financeiro, para a superao das dificuldades dos entes federados
na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
1 O Plano de Apoio contm as aes de acompanhamento, assessoramento tcnico e
financeiro prestadas de acordo com as metas estabelecidas no Plano de Providncias e
deve ser:
I -

elaborado:

a)
b)

pelo Estado quanto aos seus Municpios;


pela Unio quanto aos Estados e ao Distrito Federal.

II -

encaminhado para pactuao na CIB ou CIT, de acordo com o envolvimento e


a responsabilidade de cada ente federativo.

Art. 42. O descumprimento do Plano de Providncias e de Apoio pelos Estados, Distrito


Federal e Municpios ser comunicado aos respectivos conselhos de assistncia social e
acarretar a aplicao de medidas administrativas pela Unio na forma a ser definida em
norma especfica.
1 Constituem medidas administrativas:
I -
II -
III -
IV -

comunicao ao Ministrio Pblico para tomada de providncias cabveis;


excluso das expanses de cofinanciamento dos servios socioassistenciais e
equipamentos pblicos;
bloqueio ou suspenso dos recursos do cofinanciamento;
descredenciamento do equipamento da rede socioassistencial.

2 O gestor federal comunicar ao gestor estadual, do Distrito Federal ou municipal as


30

medidas administrativas adotadas pelo no cumprimento das metas e aes do Plano de


Providncias.
3 O Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS comunicar as Cmaras de Vereadores
e s Assembleias Legislativas os casos de suspenso de recursos financeiros.
Art. 43. A CIT pactuar as normas complementares necessrias para a execuo do
processo de acompanhamento pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios.

CAPTULO VI
GESTO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 44. So instrumentos da gesto financeira e oramentria do SUAS o oramento da
assistncia social e os fundos de assistncia social.
Art. 45. A gesto financeira e oramentria da assistncia social implica na observncia
dos princpios da administrao pblica, em especial: a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia.
SEO I
ORAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 46. O oramento instrumento da administrao pblica indispensvel para a gesto
da poltica de assistncia social e expressa o planejamento financeiro das funes de
gesto e da prestao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
populao usuria.
Pargrafo nico. A elaborao da pea oramentria requer:
I -
II -
III -
IV -
V -

a
a
a
a
a

definio de diretrizes, objetivos e metas;


previso da organizao das aes;
proviso de recursos;
definio da forma de acompanhamento das aes; e
reviso crtica das propostas, dos processos e dos resultados.

Art. 47. Constituem princpios do oramento pblico:


I -

anualidade: o oramento pblico deve ser elaborado pelo perodo de um ano,


coincidente com o ano civil;

II -

clareza: o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e


compreensvel a todos;
especialidade: as receitas e as despesas devem constar de maneira discriminada,
pormenorizando a origem dos recursos e a sua aplicao;
exclusividade: o oramento pblico no deve conter matria estranha previso
da receita e fixao da despesa, ressalvadas as excees legais;
legalidade: a arrecadao de receitas e a execuo de despesas pelo setor
pblico devem ser precedidas de expressa autorizao legislativa;
publicidade: deve ser permitido o amplo acesso da sociedade a todas as
informaes relativas ao oramento pblico;
unidade: o oramento pblico deve ser elaborado com base numa mesma
poltica oramentria, estruturado de modo uniforme, sendo vedada toda forma
de oramentos paralelos;
universalidade: todas as receitas e despesas devem ser includas na lei
oramentria;
equilbrio: o oramento pblico deve possuir equilbrio financeiro entre receita

III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -

31

X -
XI -
XII -
XIII -

e despesa;
exatido: as estimativas oramentrias devem ser to exatas quanto possvel,
a fim de se dotar o oramento da consistncia necessria, para que possa ser
empregado como instrumento de gerncia, programao e controle;
flexibilidade: possibilidade de ajuste na execuo do oramento pblico s
contingncias operacionais e disponibilidade efetiva de recursos;
programao: o oramento pblico deve expressar o programa de trabalho
detalhado concernente atuao do setor pblico durante a execuo oramentria;
regionalizao: o oramento pblico deve ser elaborado sobre a base territorial
com o maior nvel de especificao possvel, de forma a reduzir as desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
SEO II
FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 48. Os fundos de assistncia social so instrumentos de gesto oramentria e


financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos quais devem ser
alocadas as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de aes, servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social.
1 Cabe ao rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica
de Assistncia Social na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios gerir
o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos Conselhos de
Assistncia Social.
2 Caracterizam-se como fundos especiais e se constituem em unidades oramentrias e
gestoras, na forma da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, cabendo o seu gerenciamento
aos rgos responsveis pela coordenao da poltica de assistncia social.
3 Devem ser inscritos no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ, na condio de
Matriz, na forma das Instrues Normativas da Receita Federal do Brasil em vigor, com o
intuito de assegurar maior transparncia na identificao e no controle das contas a eles
vinculadas, sem, com isso, caracterizar autonomia administrativa e de gesto.
4 Os recursos previstos no oramento para a poltica de assistncia social devem ser
alocados e executados nos respectivos fundos.
5 Todo o recurso repassado aos Fundos seja pela Unio ou pelos Estados e os recursos
provenientes dos tesouros estaduais, municipais ou do Distrito Federal devero ter a sua
execuo oramentria e financeira realizada pelos respectivos fundos.
Art. 49. As despesas realizadas com recursos financeiros recebidos na modalidade fundo
a fundo devem atender s exigncias legais concernentes ao processamento, empenho,
liquidao e efetivao do pagamento, mantendo-se a respectiva documentao
administrativa e fiscal pelo perodo legalmente exigido.
Pargrafo nico. Os documentos comprobatrios das despesas de que trata o caput,
tais como notas fiscais, recibos, faturas, dentre outros legalmente aceitos, devero ser
arquivados preferencialmente na sede da unidade pagadora do Estado, Distrito Federal
ou Municpio, em boa conservao, identificados e disposio do rgo repassador e dos
rgos de controle interno e externo.
SEO III
COFINANCIAMENTO NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 50. O modelo de gesto preconizado pelo SUAS prev o financiamento compartilhado
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e viabilizado por meio de
transferncias regulares e automticas entre os fundos de assistncia social, observando-se
a obrigatoriedade da destinao e alocao de recursos prprios pelos respectivos entes.
Art. 51. O cofinanciamento na gesto compartilhada do SUAS tem por pressupostos:

32

I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -

a definio e o cumprimento das competncias e responsabilidades dos entes


federativos;
a participao oramentria e financeira de todos os entes federativos;
a implantao e a implementao das transferncias de recursos por meio de
repasses na modalidade fundo a fundo, de forma regular e automtica;
o financiamento contnuo de benefcios e de servios socioassistenciais
tipificados nacionalmente;
o estabelecimento de pisos para os servios socioassistenciais e de incentivos
para a gesto;
a adoo de critrios transparentes de partilha de recursos, pactuados
nas Comisses Intergestores e deliberados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social;
o financiamento de programas e projetos.

Art. 52. So requisitos mnimos para que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios recebam
os recursos referentes ao cofinanciamento federal, de acordo com o art. 30, da LOAS:
I -
II -
III -
IV -

conselho de assistncia social institudo e em funcionamento;


plano de assistncia social elaborado e aprovado pelo conselho de assistncia social;
fundo de assistncia social criado em lei e implantado; e
alocao de recursos prprios no fundo de assistncia social.

Art. 53. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos prprios para o
cumprimento de suas responsabilidades, em especial:
I -
II -
III -
IV -
V -

custeio dos benefcios eventuais;


cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais sob sua
gesto;
atendimento s situaes emergenciais;
execuo dos projetos de enfrentamento da pobreza;
provimento de infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho de
Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal.

Pargrafo nico. Os Municpios e o Distrito Federal, quando institurem programas de transferncia


de renda, podero faz-lo, preferencialmente, integrados ao Programa Bolsa Famlia.
Art. 54. Os Estados devem destinar recursos prprios para o cumprimento de suas
responsabilidades, em especial para:
I -
II -
III -
IV -
V -

a participao no custeio do pagamento de benefcios eventuais referentes aos


respectivos municpios;
o apoio tcnico e financeiro para a prestao de servios, programas e projetos
em mbito local e regional;
o atendimento s situaes emergenciais;
a prestao de servios regionalizados de proteo social especial de mdia
e alta complexidade, quando os custos e a demanda local no justificarem a
implantao de servios municipais;
o provimento da infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho
Estadual de Assistncia Social;

Pargrafo nico. Os Estados, quando institurem programas de transferncia de renda,


podero faz-lo, preferencialmente, integrados ao Programa Bolsa Famlia.
Art. 55. A Unio tem por responsabilidade:
I -
II -
III -
IV -

o financiamento do Benefcio de Prestao Continuada - BPC;


o financiamento do Programa Bolsa Famlia - PBF;
o apoio tcnico para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
o cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais,
inclusive em casos emergenciais e de calamidade pblica.

33

Pargrafo nico. O cofinanciamento federal poder se dar sem a realizao de convnios,


ajustes ou congneres, desde que seja cumprido o art.30, da LOAS.
Art. 56. O cofinanciamento federal de servios, programas e projetos de assistncia
social e de sua gesto, no mbito do SUAS, poder ser realizado por meio de Blocos de
Financiamento.
Pargrafo nico. Consideram-se Blocos de Financiamento o conjunto de recursos destinados
aos servios, programas e projetos, devidamente tipificados e agrupados, e sua gesto, na
forma definida em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 57. Os Blocos de Financiamento se destinam a cofinanciar:
I -

as Protees Sociais Bsica e Especial, em seu conjunto de servios


socioassistenciais tipificados nacionalmente;
II -
a gesto do SUAS;
III -
a gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico; e
IV -
outros, conforme regulamentao especfica.
1 Os recursos referentes a cada Bloco de Financiamento somente devem ser aplicados
nas aes e nos servios a eles relacionados, incluindo as despesas de custeio e de
investimento em equipamentos pblicos, observados os planos de assistncia social e a
normatizao vigente.
2 Os repasses fundo a fundo sero efetuados para cada Bloco de Financiamento,
considerando a especificidade de seus componentes, com exceo dos recursos destinados a
acordos especficos de cooperao interfederativa e a programas especficos que contenham
regulao prpria.
3 Os Blocos de Financiamento podero ser desdobrados para facilitar a identificao dos
servios socioassistenciais para os quais se destinavam originariamente.
Art. 58. O detalhamento da forma de aplicao dos repasses do cofinanciamento,
dos critrios de partilha, da prestao de contas do cofinanciamento dos servios
socioassistenciais regionalizados de mdia e alta complexidade e de outras questes
afetas operacionalizao do cofinanciamento ser objeto de ato normativo especfico.
Art. 59. Os recursos dos Blocos de Financiamento dos servios socioassistenciais tipificados
nacionalmente devem ser aplicados no mesmo nvel de proteo social, bsica ou especial,
desde que componham a rede socioassistencial e que a matria seja deliberada pelo
respectivo conselho de assistncia social.
1 A prestao dos servios que der origem transferncia dos recursos deve estar
assegurada dentro dos padres e condies normatizados e aferida por meio dos indicadores
definidos pelo SUAS.
2 Os recursos que formam cada Bloco e seus respectivos componentes, respeitadas
as especificidades, devem ser expressos em forma de memria de clculo para registro
histrico e monitoramento.
Art. 60. O controle e o acompanhamento das aes e servios subsidiados pelos Blocos
de Financiamento devem ser efetuados por meio dos instrumentos especficos adotados
pelo MDS no mbito do SUAS, cabendo aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
a prestao das informaes de forma regular e sistemtica.
SUBSEO I
COFINANCIAMENTO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 61. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se dar por meio do Bloco de
Financiamento da Proteo Social Bsica e do Bloco de Financiamento da Proteo Social Especial.

34

1 Os Blocos de Financiamento de que trata o caput sero compostos pelo conjunto


de pisos relativos a cada proteo, de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios
Socioassistenciais.
2 Os recursos transferidos pelos Blocos de Financiamento de que trata o caput, permitem
a organizao da rede de servios local e regional, com base no planejamento realizado.
3 No compem a forma de repasse por Blocos de Financiamento de que trata o caput
os recursos destinados ao cofinanciamento por acordos de cooperao interfederativa ou
equivalente, para os quais sero aplicadas regras especficas de transferncia, a serem
pactuadas e deliberadas nas instncias competentes.
Art. 62. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial
dever considerar fatores que elevam o custo dos servios na Regio Amaznica, alm de
outras situaes e especificidades regionais e locais pactuadas na CIT e deliberados pelo CNAS.
Art. 63. O cofinanciamento da Proteo Social Bsica tem por componentes o Piso Bsico
Fixo e o Piso Bsico Varivel.
Art. 64. O Piso Bsico Fixo destina-se ao acompanhamento e atendimento famlia e seus
membros, no desenvolvimento do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
- PAIF, necessariamente ofertado pelo Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS.
1 O repasse do Piso de que trata o caput deve se basear no nmero de famlias
referenciadas ao CRAS.
2 A capacidade de referenciamento de um CRAS est relacionada:
I -
II -
III -

ao nmero de famlias do territrio;


estrutura fsica da unidade; e
quantitade de profissionais que atuam na unidade, conforme referncia da
NOB RH.

3 Os CRAS sero organizados conforme o nmero de famlias a ele referenciadas,


observando-se a seguinte diviso:
I -
at 2.500 famlias;
II -
de 2.501 a 3.500 famlias;
III -
de 3.501 at 5.000 famlias;
4 Outras classificaes podero ser estabelecidos, pactuadas na CIT e deliberadas pelo CNAS.
Art. 65. O Piso Bsico Varivel destina-se:
I -
II -
III -
IV -
V -

ao cofinanciamento dos servios complementares e inerentes ao PAIF;


ao atendimento de demandas especficas do territrio;
ao cofinanciamento de outros servios complementares que se tornem mais
onerosos em razo da extenso territorial e das condies de acesso da
populao;
ao cofinanciamento de servios executados por equipes volantes, vinculadas
ao CRAS;
a outras prioridades ou metas pactuadas nacionalmente.

1 O Piso Bsico Varivel poder ser desdobrado para permitir o atendimento de situaes
ou particularidades, a partir da anlise de necessidade, prioridade ou ainda em razo de
dispositivos legais especficos.
2 Os valores para repasse do Piso de que trata o caput sero definidos com base em
informaes constantes no Cadastro nico, utilizando-se como referncia o nmero de
famlias com presena de idosos, crianas, adolescentes, jovens, incluindo as pessoas com
deficincia, para ateno aos ciclos de vida em servios que complementam a proteo
35

famlia no territrio.
3 Durante o perodo de migrao dos beneficirios do BPC para o Cadastro nico, os
dados dos sistemas de informao prprios do BPC tambm sero considerados.
4 Outras fontes de informao e parmetros de clculo podero ser utilizados, inclusive para
novos servios tipificados nacionalmente, desde que previamente pactuados e deliberados.
5 Cabe Unio e aos Estados, em ateno aos princpios da corresponsabilidade e
cooperao que regem o SUAS, a regulao, o monitoramento e o apoio tcnico e financeiro
para a execuo desses servios.
6 Os valores do Piso de que trata o caput, destinados manuteno de embarcaes,
de outros meios de transporte e das equipes que prestam servios volantes, sero objeto
de normatizao pela Unio.
Art. 66. O cofinanciamento da Proteo Social Especial tem por componentes:
I -

Mdia Complexidade:

a)
b)
c)

o Piso Fixo de Mdia Complexidade;


o Piso Varivel de Mdia Complexidade; e
o Piso de Transio de Mdia Complexidade;

II -

Alta Complexidade:

a)
b)

o Piso Fixo de Alta Complexidade; e


o Piso Varivel de Alta Complexidade.

Pargrafo nico. Os recursos que compem o cofinanciamento de que trata o caput


devem ser aplicados segundo a perspectiva socioterritorial, assegurando-se a proviso
de deslocamentos quando necessrio.
Art. 67. O Piso Fixo de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente que so prestados exclusivamente no Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua - CENTRO POP e no Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social - CREAS, como o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI.
Art. 68. O Piso Varivel de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente, tais como:
I -
II -
III -
IV -

Servio Especializado em Abordagem Social;


Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e
suas Famlias;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas
Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade; e
outros que venham a ser institudos, conforme as prioridades ou metas
pactuadas nacionalmente e deliberadas pelo CNAS.

1 O Piso de que trata o caput poder incluir outras aes ou ser desdobrado para
permitir o atendimento de situaes ou particularidades, a partir da anlise de necessidade,
prioridade ou dispositivos legais especficos.
2 Os critrios para definio de valores diferenciados de cofinanciamento de servios
que atendam s especificidades regionais devero ser objeto de pactuao na CIT e
deliberao no CNAS.

36

3 Os valores de referncia a serem adotados para o cofinanciamento dos diferentes tipos


de agravos de mdia complexidade e das situaes que envolvam a prestao de servios
para pblicos determinados sero submetidos pactuao na CIT e deliberao no CNAS.
Art. 69. O Piso de Transio de Mdia Complexidade ser objeto de regulao especfica.
Art. 70. O Piso Fixo de Alta Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente, voltados ao atendimento especializado a indivduos e famlias
que, por diversas situaes, necessitem de acolhimento fora de seu ncleo familiar ou
comunitrio de origem.
Art. 71. O Piso Varivel de Alta Complexidade destina-se ao cofinanciamento dos servios
tipificados nacionalmente a usurios que, devido ao nvel de agravamento ou complexidade das
situaes vivenciadas, necessitem de ateno diferenciada e atendimentos complementares.
Pargrafo nico. O Piso de trata o caput poder ser utilizado para o:
I -

II -

atendimento a especificidades regionais, prioridades nacionais, incentivos


implementao de novas modalidades de servios de acolhimento e equipes
responsveis pelo acompanhamento dos servios de acolhimento e de gesto
de vagas, de acordo com critrios nacionalmente definidos, com base em
legislao prpria ou em necessidades peculiares.
cofinanciamento de servios de atendimento a situaes emergenciais, desastres
ou calamidades, observadas as provises e os objetivos nacionalmente
tipificados, podendo ser especificadas as condies de repasse, dos valores e
do perodo de vigncia em instrumento legal prprio.
SUBSEO II
INCENTIVOS FINANCEIROS GESTO

Art. 72. O apoio gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia se dar
por meio do Bloco de Financiamento da Gesto do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico.
Art. 73. O incentivo gesto do SUAS tem como componentes o ndice de Gesto
Descentralizada Estadual do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-E e o ndice
de Gesto Descentralizada Municipal do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS-M;
Art. 74. O incentivo gesto do Programa Bolsa Famlia tem como componente o ndice
de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-E e o ndice de
Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF-M, institudo pelo
art. 8 da Lei n 10.836 de 2004.
Art. 75. Os incentivos gesto descentralizada visam oferecer o aporte financeiro
necessrio ao incremento dos processos de:
I -
II -

gesto e prestao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais


em mbito local e regional, tendo por fundamento os resultados alcanados e
os investimentos realizados pelos entes federativos, no caso do IGDSUAS; e
gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico, em mbito municipal,
estadual e distrital, tendo por fundamento os resultados alcanados pelos
respectivos entes federativos no caso do IGD PBF, conforme previsto na Lei
n 10.836 de 2004, e sua regulamentao.

Art. 76. Os incentivos financeiros com base nos resultados sero calculados por meio dos
ndices de Gesto Descentralizada do SUAS - IGDSUAS e do Programa Bolsa Famlia IGDPBF institudos, respectivamente, na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e na

37

Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.


SUBSEO III
COFINANCIAMENTO DE PROGRAMAS E PROJETOS SOCIOASSISTENCIAIS
Art. 77. Os critrios para repasses do cofinanciamento de programas e projetos
socioassistenciais constituem objeto de normatizao especfica.
Pargrafo nico. As metas dos programas e projetos sero pactuadas na CIT e deliberadas
no CNAS.
SUBSEO IV
CRITRIOS DE PARTILHA PARA O COFINANCIAMENTO
Art. 78. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais, observada a disponibilidade
oramentria e financeira de cada ente federativo, efetivar-se- a partir da adoo dos
seguintes objetivos e pressupostos:
I -
II -

III -
IV -

implantao e oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente


tipificados;
implantao e oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade
e risco social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades
locais e regionais, considerando os parmetros do teto mximo estabelecido
para cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente;
atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas;
equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais.

1 Para a aferio do disposto no inciso I sero utilizadas as informaes constantes no


Censo SUAS e nos demais sistemas informatizados do MDS.
2 Para implantao de que trata o inciso II sero considerados os dados do diagnstico
socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial, por meio do cruzamento de indicadores,
com o objetivo de estabelecer prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado
a cada ente federativo, por nvel de proteo.
3 O atendimento das prioridades de que trata o inciso III levar em considerao
informaes e cruzamento de indicadores, a partir da anlise global das situaes que
demandem esforo concentrado de financiamento, sendo que as prioridades estaduais e
regionais devem ser objeto de pactuao na CIB e deliberao nos Conselhos Estaduais
de Assistncia Social, luz da normatizao nacional, e no caso das prioridades de mbito
municipal e do Distrito Federal, debatidas e deliberadas em seus respectivos Conselhos
de Assistncia Social.
4 Para a equalizao e universalizao da cobertura de que trata o inciso IV, levar-se-o
em conta os diagnsticos e os planejamentos intraurbanos e regionais, devendo ser objeto
de pactuao nas respectivas Comisses Intergestores quando se tratar de definies em
mbito nacional e estadual e de deliberao nos Conselhos de Assistncia Social de cada
esfera de governo.
Art. 79. Na Proteo Social Bsica, os critrios de partilha de cofinanciamento de servios
socioassistenciais basear-se-o:
I -
II -
III -
IV -
V -

no nmero de famlias existentes no Municpio ou Distrito Federal, de acordo


com os dados de populao levantados pelo IBGE;
no nmero de famlias constantes do Cadastro nico, tomando como referncia
os cadastros vlidos de cada Municpio e do Distrito Federal;
na extenso territorial;
nas especificidades locais ou regionais;
na cobertura de vulnerabilidades por ciclo de vida; e
38

VI -

em outros indicadores que vierem a ser pactuados na CIT.

Art. 80. Na proteo social especial, os critrios de partilha para o cofinanciamento de


servios socioassistenciais tero como base as situaes de risco pessoal e social, por
violao de direitos, que subsidiam a elaborao de parmetros e o estabelecimento de
teto para o repasse de recursos do cofinanciamento federal, considerando a estruturao
de unidades ou equipes de referncia para operacionalizar os servios necessrios em
determinada realidade e territrio.
Pargrafo nico. As unidades de oferta de servios de proteo social especial podero
ter distintas capacidades de atendimento e de composio, em funo das dinmicas
territoriais e da relao entre estas unidades e as situaes de risco pessoal e social, as
quais devero estar previstas nos planos de assistncia social.
Art. 81. O cofinanciamento da gesto adotar como referncia os resultados apurados a
partir da mensurao de indicadores, das pactuaes nas Comisses Intergestores e das
deliberao nos Conselhos de Assistncia Social.
Art.82. Os critrios de partilha para cofinanciamento federal destinado a construo de
equipamentos pblicos utilizar como referncia os dados do Censo SUAS e as orientaes
sobre os espaos de cada equipamento para a oferta do servio.
Pargrafo nico: Tendo em vista o efeito indutor da estruturao da rede de servios, o
critrio de partilha priorizar, sempre que possvel, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios que estiverem com a execuo de servios em conformidade com as normativas
e orientaes do SUAS.
SEO V
PENALIDADES
Art. 83. Sero aplicadas medidas administrativas e o processo de acompanhamento de
que trata o Captulo V desta Norma quando:
I -
II -

no forem alcanadas as metas de pactuao nacional e os indicadores de


gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
no forem observadas as normativas do SUAS.

1 Cabem as seguintes medidas administrativas para as transferncias relativas ao


cofinanciamento federal dos servios, incentivos, programas e projetos socioassistenciais:
I -
II -

bloqueio temporrio, que permitir o pagamento retroativo aps regularizao


dos motivos que deram causa; ou
suspenso.

2 A aplicao das medidas administrativas e do processo de acompanhamento se dar


na forma definida em norma especfica.
SEO VI
FISCALIZAO DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
PELOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 84. Os Conselhos de Assistncia Social, em seu carter deliberativo, tm papel
estratgico no SUAS de agentes participantes da formulao, avaliao, controle e
fiscalizao da poltica, desde o seu planejamento at o efetivo monitoramento das ofertas
e dos recursos destinados s aes a serem desenvolvidas.
Pargrafo nico. responsabilidade dos Conselhos de Assistncia Social a discusso de
metas e prioridades oramentrias, no mbito do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, podendo para isso realizar audincias pblicas.
39

Art. 85. Incumbe aos Conselhos de Assistncia Social exercer o controle e a fiscalizao
dos Fundos de Assistncia Social, mediante:
I -
II -

III -

aprovao da proposta oramentria;


acompanhamento da execuo oramentria e financeira, de acordo com
a periodicidade prevista na Lei de instituio do Fundo ou em seu Decreto
de regulamentao, observando o calendrio elaborado pelos respectivos
conselhos;
anlise e deliberao acerca da respectiva prestao de contas.

Art. 86. No controle do financiamento, os Conselhos de Assistncia Social devem observar:


I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -
XII -
XIII -

o montante e as fontes de financiamento dos recursos destinados assistncia


social e sua correspondncia s demandas;
os valores de cofinanciamento da poltica de assistncia social em nvel local;
a compatibilidade entre a aplicao dos recursos e o Plano de Assistncia Social;
os critrios de partilha e de transferncia dos recursos;
a estrutura e a organizao do oramento da assistncia social e do fundo de
assistncia social, sendo este na forma de unidade oramentria, e a ordenao
de despesas deste fundo em mbito local;
a definio e aferio de padres e indicadores de qualidade na prestao dos
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais e os investimentos
em gesto que favoream seu incremento;
a correspondncia entre as funes de gesto de cada ente federativo e a
destinao oramentria;
a avaliao de saldos financeiros e sua implicao na oferta dos servios e em
sua qualidade;
a apreciao dos instrumentos, documentos e sistemas de informaes para
a prestao de contas relativas aos recursos destinados assistncia social;
a aplicao dos recursos transferidos como incentivos de gesto do SUAS e do
Programa Bolsa Famlia e a sua integrao aos servios;
a avaliao da qualidade dos servios e das necessidades de investimento
nessa rea;
a aprovao do plano de aplicao dos recursos destinados s aes finalsticas
da assistncia social e o resultado dessa aplicao;
o acompanhamento da execuo dos recursos pela rede prestadora de servios
socioassistenciais, no mbito governamental e no governamental, com vistas
ao alcance dos padres de qualidade estabelecidos em diretrizes, pactos e
deliberaes das Conferncias e demais instncias do SUAS.

CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 87. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica
de assistncia social e deve ser realizada por intermdio da produo, sistematizao,
anlise e disseminao de informaes territorializadas, e trata:
I -
II -

das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos


e dos eventos de violao de direitos em determinados territrios;
do tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados pela rede
socioassistencial.
SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL

Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas diretamente
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Sociais
Bsica e Especial.
40

1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e Benefcios


socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informaes produzidas e
processadas pela Vigilncia Socioassistencial sempre que estas so registradas e
armazenadas de forma adequada e subsidiam o processo de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo informaes
estruturadas que:
I -

contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua


prpria atuao;
II -
ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais sobre
as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor atender s
necessidades e demandas existentes;
III -
proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa que
assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais
vulnerveis, superando a atuao pautada exclusivamente pela demanda
espontnea.
Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas
quanto s:
I -
II -

incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo da


populao, no que concerne assistncia social; e
caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na
perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta.

Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir a rea da
Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos gestores da poltica de assistncia
social, dispondo de recursos de incentivo gesto para sua estruturao e manuteno.
Pargrafo nico. A Vigilncia Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente
dedicada gesto da informao, comprometida com:
I -
II -

o apoio efetivo s atividades de planejamento, gesto, monitoramento, avaliao


e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo carter tcnico tomada
de deciso; e
a produo e disseminao de informaes, possibilitando conhecimentos que
contribuam para a efetivao do carter preventivo e proativo da poltica de
assistncia social, assim como para a reduo dos agravos, fortalecendo a
funo de proteo social do SUAS.

Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
I -

elaborar e atualizar periodicamente diagnsticos socioterritoriais que devem


ser compatveis com os limites territoriais dos respectivos entes federados e
devem conter as informaes espaciais referentes:

a)

s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequente demanda por


servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
e de benefcios;
ao tipo, ao volume e qualidade das ofertas disponveis e efetivas populao.

b)
II -
III -

contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial na


elaborao de diagnsticos, planos e outros.
utilizar a base de dados do Cadastro nico como ferramenta para construo
de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o perfil de
populaes vulnerveis e estimar a demanda potencial dos servios de Proteo
Social Bsica e Especial e sua distribuio no territrio;
41

IV -

V -

VI -
VII -
VIII -

IX -
X -

XI -
XII -
XIII -
XIV -

XV -

utilizar a base de dados do Cadastro nico como instrumento permanente


de identificao das famlias que apresentam caractersticas de potenciais
demandantes dos distintos servios socioassistenciais e, com base em tais
informaes, planejar, orientar e coordenar aes de busca ativa a serem
executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
implementar o sistema de notificao compulsria contemplando o registro e a
notificao ao Sistema de Garantia de Direitos sobre as situaes de violncia
intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e trabalho
infantil, alm de outras que venham a ser pactuadas e deliberadas;
utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificao das Violaes de
Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de risco
pessoal e social pertinentes assistncia social;
orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos
atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassistencial, zelando pela
padronizao e qualidade dos mesmos;
coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm
dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
mantendo dilogo permanente com as reas de Proteo Social Bsica e de
Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis pela proviso dos dados
necessrios alimentao dos sistemas especficos ao seu mbito de atuao;
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no
CadSUAS;
responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por
ela realizados, quando estes no forem especficos de um programa, servio
ou benefcio;
analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS,
utilizando-os como base para a produo de estudos e indicadores;
coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade
das informaes coletadas;
estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais
reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios
ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores;
coordenar, de forma articulada com as reas de Proteo Social Bsica
e de Proteo Social Especial, as atividades de monitoramento da rede
socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres
de referncia relativos qualidade dos servios ofertados;
estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento
sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as famlias e os indivduos
em um dado territrio, colaborando para o aprimoramento das intervenes
realizadas.

Art. 92. Constituem responsabilidades especficas da Unio acerca da rea da Vigilncia


Socioassistencial:
I -
II -

III -
IV -
V -

apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos estados,


DF e municpios;
organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltica de Assistncia
Social, o sistema de notificaes para eventos de violncia e violao de direitos,
estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios sua implementao e ao
seu funcionamento;
planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao anual do
Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas;
propor parmetros nacionais para os registros de informaes no mbito do SUAS;
propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do SUAS.

Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da rea da Vigilncia
Socioassistencial:

42

I -
II -
III -

desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de proteo


social especial no mbito do estado;
apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
municpios do estado;
coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do Censo SUAS,
apoiando tecnicamente os municpios para o preenchimento dos questionrios
e zelando pela qualidade das informaes coletadas.

Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distrito Federal


acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I -
II -
III -

IV -

V -

VI -
VII -

elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social bsica e


especial, os diagnsticos circunscritos aos territrios de abrangncia dos CRAS
e CREAS;
colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao cadastramento e
atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito municipal;
fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial, especialmente
aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados, extrados do
Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de busca ativa e subsidiar as
atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios;
fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das
famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia,
com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a realizao da busca
ativa destas famlias pelas referidas unidades e o registro do acompanhamento
que possibilita a interrupo dos efeitos do descumprimento sobre o benefcio
das famlias;
fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas das
famlias beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar a realizao
da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades para insero nos
respectivos servios;
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no
CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor rea administrativa
especfica responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada;
coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo de
preenchimento dos questionrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade das
informaes coletadas.
SEO II
INFORMAO

Art. 95. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnolgicas,
torna-se um componente estratgico para:
I -
a definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II -
o monitoramento e a avaliao da oferta e da demanda de servios
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a gesto da
informao e a organizao de sistemas de informao devem ser priorizadas no mbito
da gesto, com destinao de recursos financeiros e tcnicos para a sua consolidao.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informao no SUAS:
I -
II -
III -

compartilhamento da informao na esfera federal, estadual, do Distrito Federal


e municipal e entre todos os atores do SUAS - trabalhadores, conselheiros,
usurios e entidades;
compreenso de que a informao no SUAS no se resume informatizao
ou instalao de aplicativos e ferramentas, mas afirma-se tambm como uma
cultura a ser disseminada na gesto e no controle social;
disponibilizao da informao de maneira compreensvel populao;
43

IV -
V -
VI -

transparncia e acessibilidade;
construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as diversidades
e particularidades regionais;
interconectividade entre os sistemas.

Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por meio de um
conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento, avaliao e ao controle
social de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social e ao seu respectivo
funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o processo de
organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I -
II -
III -
IV -
V -

o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;


os sistemas e base de dados relacionados operacionalizao do Programa
Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, observadas as normas
sobre sigilo de dados dos respectivos Cadastros;
os sistemas de monitoramento;
o Censo SUAS;
outras que vierem a ser institudas.

Art. 98. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem responsabilidades


especficas na gesto da informao do SUAS.
1 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS no mbito
da Unio:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -

coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes nacionais


relativas ao SUAS;
organizar e manter a Rede SUAS;
desenvolver, manter e aperfeioar ferramentas e aplicativos nacionais para a
gesto do SUAS e para os servios socioassistenciais;
propor a padronizao e os protocolos nacionais de registro e trnsito das
informaes no mbito do SUAS;
produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento
e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios
prestados aos usurios;
disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor federal para os demais
entes da federao;
elaborar o plano nacional de capacitao para a rea;
disponibilizar bancos de dados do rgo gestor federal do SUAS para os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios;
criar e manter canais nacionais de comunicao entre gestores, trabalhadores,
conselheiros e usurios da assistncia social.

2 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS no mbito


dos Estados:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -

coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes estaduais


relativas ao SUAS;
organizar e manter o sistema estadual de informaes do SUAS;
compatibilizar, em parceria com a Unio, os sistemas estaduais de informao
com a Rede SUAS;
propor a padronizao e os protocolos estaduais de registro e trnsito da
informao no mbito do SUAS;
alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes inseridas
no sistema nacional de informao;
produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monitoramento

44

VII -
VIII -
IX -
X -

e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios


prestados aos usurios;
disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual para os
Municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades de assistncia social;
criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores, tcnicos,
conselheiros, usurios e entidades de assistncia social;
prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios na estruturao dos sistemas
de informaes locais;
disponibilizar os bancos de dados ao rgo gestor dos Municpios.

3 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS no mbito


dos Municpios e do Distrito Federal:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -

coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes


municipais ou do Distrito Federal relativas ao SUAS;
desenvolver, implantar e manter sistemas locais de informao;
compatibilizar, em parceria com Estados e/ou Unio, os sistemas locais de
informao com a Rede SUAS;
alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes inseridas
nos sistemas estaduais e nacional de informaes;
propor a padronizao e os protocolos locais de registro e trnsito da informao
no mbito do SUAS;
disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor municipal e do
Distrito Federal para os usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades
de assistncia social;
produzir informaes que subsidiem o monitoramento e a avaliao da rede
socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios prestados aos usurios.
SEO III
MONITORAMENTO

Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao controle social,
e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do desenvolvimento dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus
objetivos e metas.
Pargrafo nico. Realiza-se por meio da produo regular de indicadores e captura de
informaes:
I -
II -
III -

in loco;
em dados provenientes dos sistemas de informao;
em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos do
monitoramento.

Art. 100. Os indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes dimenses:


I -
II -
III -

estrutura ou insumos;
processos ou atividades;
produtos ou resultados.

Art. 101. O modelo de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto mnimo de


indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais,
que permitam acompanhar:
I -
II -
III -

a qualidade e o volume de oferta dos servios, programas, projetos e benefcios


de proteo social bsica e proteo social especial;
o cumprimento do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e
Transferncia de Renda;
o desempenho da gesto de cada ente federativo;
45

IV -

o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social e das


Comisses Intergestores.

Art. 102. Para o monitoramento do SUAS em mbito nacional, as principais fontes de


informao so:
I -
II -
III -
IV -

censo SUAS;
sistemas de registro de atendimentos;
cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;
outros que vierem a ser institudos e pactuados nacionalmente.

Art. 103. Em mbito estadual, o monitoramento do SUAS deve conjugar a captura e


verificao de informaes in loco junto aos Municpios e a utilizao de dados secundrios,
fornecidos pelos indicadores do sistema nacional de monitoramento do SUAS ou
provenientes dos prprios sistemas de informao estaduais.
Art. 104. Em mbito municipal e do Distrito Federal, o monitoramento do SUAS deve capturar
e verificar informaes in loco, junto aos servios prestados pela rede socioassistencial,
sem prejuzo da utilizao de fontes de dados secundrias utilizadas pelo monitoramento
em nvel nacional e estadual.
SEO IV
AVALIAO
Art. 105. Caber Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem prejuzo de
outras que venham a ser desenvolvidas:
I -
II -
III -

promover continuamente avaliaes externas de mbito nacional, abordando a


gesto, os servios, os programas, os projetos e os benefcios socioassistenciais;
estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa visando
produo de conhecimentos sobre a poltica e o Sistema nico de Assistncia
Social;
realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de abrangncia nacional
com usurios do SUAS para avaliar aspectos objetivos e subjetivos referentes
qualidade dos servios prestados.

Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos servios e
dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsidiar a elaborao e o
acompanhamento dos planos estaduais de assistncia social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras aes de
avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas participativas de avaliao
da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envolvendo trabalhadores, usurios e
instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e instituies de pesquisa,
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o sistema de assistncia social.

CAPTULO VIII
GESTO DO TRABALHO NO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 109. A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a
execuo das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de
trabalho institucional, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
1 Compreende-se por aes relativas valorizao do trabalhador, na perspectiva da
46

desprecarizao da relao e das condies de trabalho, dentre outras:


I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -

a realizao de concurso pblico;


a instituio de avaliao de desempenho;
a instituio e implementao de Plano de Capacitao e Educao Permanente
com certificao;
a adequao dos perfis profissionais s necessidades do SUAS;
a instituio das Mesas de Negociao;
a instituio de planos de cargos, carreira e salrios (PCCS);
a garantia de ambiente de trabalho saudvel e seguro, em consonncia s
normativas de segurana e sade dos trabalhadores;
a instituio de observatrios de prticas profissionais.

2 Compreende-se por aes relativas estruturao do processo de trabalho institucional


a instituio de, dentre outras:
I -
II -
III -
IV -

desenhos organizacionais;
processos de negociao do trabalho;
sistemas de informao;
superviso tcnica.

Art. 110. As aes de gesto do trabalho na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municpios devem observar os eixos previstos na Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS, nas resolues do CNAS e nas regulamentaes
especficas.
Art. 111. Cabe a cada ente federativo instituir ou designar, em sua estrutura administrativa,
setor ou equipe responsvel pela gesto do trabalho no mbito do SUAS.
Art. 112. As despesas que envolvem a gesto do trabalho devem estar expressas no
oramento e no financiamento da poltica de assistncia social.
Pargrafo nico. Os entes federativos devero assegurar recursos financeiros especficos
para o cumprimento das responsabilidades compartilhadas.

CAPTULO IX
CONTROLE SOCIAL DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 113. So instncias de deliberao do SUAS:
I -
II -
III -
IV -

o Conselho Nacional de Assistncia Social;


os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Pargrafo nico. As Conferncias de Assistncia Social deliberam as diretrizes para o


aperfeioamento da Poltica de Assistncia Social.
Art. 114. A participao social deve constituir-se em estratgia presente na gesto do SUAS,
por meio da adoo de prticas e mecanismos que favoream o processo de planejamento
e a execuo da poltica de assistncia social de modo democrtico e participativo.
Art. 115. So estratgias para o fortalecimento dos conselhos e das conferncias de
assistncia social e a promoo da participao dos usurios:
I -

fixao das responsabilidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos


municpios para com o controle social;
47

II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -

planejamento das aes do conselho de assistncia social;


participao dos conselhos e dos usurios no planejamento local, municipal,
estadual, distrital, regional e nacional;
convocao peridica das conferncias de assistncia social;
ampliao da participao popular;
valorizao da participao dos trabalhadores do SUAS;
valorizao da participao das entidades e organizaes de assistncia social.
SEO I
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 116. As conferncias de assistncia social so instncias que tm por atribuies a


avaliao da poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento
do SUAS, ocorrendo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 117. A convocao das conferncias de assistncia social pelos conselhos de assistncia
social se dar ordinariamente a cada 4 (quatro) anos.
1 Podero ser convocadas Conferncias de Assistncia Social extraordinrias a cada 02
(dois) anos, conforme deliberao da maioria dos membros dos respectivos conselhos.
2 Ao convocar a conferncia, caber ao conselho de assistncia social:
I -
II -
III -
IV -
V -

elaborar as normas de seu funcionamento;


constituir comisso organizadora;
encaminhar as deliberaes da conferncia aos rgos competentes aps sua
realizao;
desenvolver metodologia de acompanhamento e monitoramento das
deliberaes das conferncias de assistncia social;
adotar estratgias e mecanismos que favoream a mais ampla insero dos
usurios, por meio de linguagem acessvel e do uso de metodologias e dinmicas
que permitam a sua participao e manifestao.

Art. 118. Para a realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao
oramentria e realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura
necessrios.
1 A participao dos delegados governamentais e no governamentais nas conferncias
estaduais e nacional deve ser assegurada de forma equnime, incluindo o deslocamento,
a estadia e a alimentao.
2 Podem ser realizadas etapas preparatrias s conferncias, mediante a convocao
de pr-conferncias, reunies ampliadas do conselho ou audincias pblicas, entre outras
estratgias de ampliao da participao popular.
SEO II
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 119. Os conselhos de assistncia social so instncias deliberativas colegiadas do
SUAS, vinculadas estrutura do rgo gestor de assistncia social da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, com carter permanente e composio paritria entre
governo e sociedade civil.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero instituir os conselhos
por meio de edio de lei especfica, conforme a LOAS.
2 A lei de criao dos conselhos deve garantir a escolha democrtica da representao
da sociedade civil, permitindo uma nica reconduo por igual perodo.
48

3 No exerccio de suas atribuies, os conselhos normatizam, disciplinam, acompanham,


avaliam e fiscalizam a gesto e a execuo dos servios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social prestados pela rede socioassistencial.
SUBSEO I
PLANEJAMENTO DAS RESPONSABILIDADES DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 120. Os conselhos devem planejar suas aes de forma a garantir a consecuo das
suas atribuies e o exerccio do controle social, primando pela efetividade e transparncia
das suas atividades.
1 O planejamento das aes do conselho deve orientar a construo do oramento da
gesto da assistncia social para o apoio financeiro e tcnico s funes do Conselho.
2 O gestor federal dever disponibilizar ferramenta informatizada para o planejamento
das atividades dos conselhos, contendo as atividades, metas, cronograma de execuo
e prazos.
Art. 121. No planejamento das aes dos conselhos de assistncia social devem ser
observadas as seguintes atribuies precpuas:
I -

aprovar a poltica de assistncia social, elaborada em consonncia com as


diretrizes estabelecidas pelas conferncias;
II -
convocar as conferncias de assistncia social em sua esfera de governo e
acompanhar a execuo de suas deliberaes;
III -
aprovar o plano de assistncia social elaborado pelo rgo gestor da poltica
de assistncia social;
IV -
aprovar o plano de capacitao, elaborado pelo rgo gestor;
V -
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF);
VI -
fiscalizar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada
do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF e do ndice de Gesto Descentralizada
do Sistema nico de Assistncia Social - IGDSUAS;
VII -
planejar e deliberar sobre os gastos de no mnimo 3% (trs por cento) dos
recursos do IGD PBF e do IGDSUAS destinados ao desenvolvimento das
atividades do conselho;
VIII - participar da elaborao e aprovar as propostas de Lei de Diretrizes
Oramentrias, Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual no que se refere
assistncia social, bem como o planejamento e a aplicao dos recursos
destinados s aes de assistncia social, nas suas respectivas esferas de
governo, tanto os recursos prprios quanto os oriundos de outros entes
federativos, alocados nos respectivos fundos de assistncia social;
IX -
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais do SUAS;
X -
aprovar critrios de partilha de recursos em seu mbito de competncia,
respeitados os parmetros adotados na LOAS;
XI -
aprovar o aceite da expanso dos servios, programas e projetos
socioassistenciais, objetos de cofinanciamento;
XII -
deliberar sobre as prioridades e metas de desenvolvimento do SUAS em seu
mbito de competncia;
XIII - deliberar sobre planos de providncia e planos de apoio gesto descentralizada;
XIV - normatizar as aes e regular a prestao de servios pblicos estatais e no
estatais no campo da assistncia social, em consonncia com as normas nacionais;
XV -
inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social, bem
como os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, conforme
parmetros e procedimentos nacionalmente estabelecidos.
XVI - estabelecer mecanismos de articulao permanente com os demais conselhos
de polticas pblicas e de defesa e garantia de direitos;
XVII - estimular e acompanhar a criao de espaos de participao popular no SUAS;
49

XVIII - elaborar, aprovar e divulgar seu regimento interno, tendo como contedo mnimo:
a)
b)

competncias do Conselho;
atribuies da Secretaria Executiva, Presidncia, Vice-Presidncia e Mesa
Diretora;
c)
criao, composio e funcionamento de comisses temticas e de grupos de
trabalho permanentes ou temporrios;
d)
processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e vice-presidente;
e)
processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil,
conforme prevista na legislao;
f)
definio de qurum para deliberaes e sua aplicabilidade;
g)
direitos e deveres dos conselheiros;
h)
trmites e hipteses para substituio de conselheiros e perda de mandatos;
i)
periodicidade das reunies ordinrias do plenrio e das comisses e os casos
de admisso de convocao extraordinria;
j)
casos de substituio por impedimento ou vacncia do conselheiro titular;
k)
procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar as decises das
plenrias.
Art. 122. O Conselho Nacional de Assistncia Social deve zelar pela aplicao de suas
normas e resolues junto aos Conselhos Estaduais do Distrito Federal e dos Municipais.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social deve prestar assessoramento aos Conselhos
de Assistncia Social dos Estados e do Distrito Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social, em conformidade com o princpio da
descentralizao, dever, sempre que solicitado, prestar assessoramento aos conselhos
municipais, em parceria com os conselhos estaduais de Assistncia Social.
3 Os Conselhos Estaduais devero prestar assessoramento aos conselhos municipais.
SUBSEO II
RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS COM O CONTROLE SOCIAL
Art. 123. Cabe aos rgos gestores da poltica de assistncia social, em cada esfera de
governo, fornecer apoio tcnico e financeiro aos conselhos e s conferncias de assistncia
social e participao social dos usurios no SUAS.
1 Os rgos gestores da assistncia social devem:
I -
prover aos conselhos infraestrutura, recursos materiais, humanos e financeiros,
arcando com as despesas inerentes ao seu funcionamento, bem como arcar com
despesas de passagens, traslados, alimentao e hospedagem dos conselheiros
governamentais e no governamentais, de forma equnime, no exerccio de
suas atribuies, tanto nas atividades realizadas no seu mbito de atuao
geogrfica ou fora dele;
II -
destinar aos conselhos de assistncia social percentual dos recursos oriundos
do ndice de Gesto Descentralizada do SUAS - IGDSUAS e do ndice de Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD PBF, na forma da Lei.
III -
subsidiar os conselhos com informaes para o cumprimento de suas atribuies
e para a deliberao sobre o cofinanciamento dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais;
2 Os conselhos sero dotados de secretaria executiva, com profissional responsvel
de nvel superior, e apoio tcnico e administrativo para exercer as funes pertinentes ao
seu funcionamento.

50

3 Os rgos gestores devem promover e incentivar a capacitao continuada dos


conselheiros, conforme planos de capacitao do SUAS.
Art. 124. Aos conselheiros devem ser encaminhados, com a antecedncia necessria para
a devida apreciao, os seguintes documentos e informaes do rgo gestor da poltica
de assistncia social:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -

plano de assistncia social;


propostas da Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual e do
Plano Plurianual, referentes assistncia social;
relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos
recursos;
balancetes, balanos e prestao de contas ao final de cada exerccio;
relatrio anual de gesto;
plano de capacitao;
plano de providncias e plano de apoio gesto descentralizada;
pactuaes das comisses intergestores.

SEO III
PARTICIPAO DOS USURIOS NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 125. O estmulo participao e ao protagonismo dos usurios nas instncias de
deliberao da poltica de assistncia social, como as conferncias e os conselhos, condio
fundamental para viabilizar o exerccio do controle social e garantir os direitos socioassistenciais.
Art. 126. Para ampliar o processo participativo dos usurios, alm do reforo na articulao
com movimentos sociais e populares, diversos espaos podem ser organizados, tais como:
I -
II -
III -
IV -

coletivo de usurios junto aos servios, programas e projetos socioassistenciais;


comisso de bairro;
frum;
entre outros.

Pargrafo nico. Os espaos de que trata o caput devem desencadear o debate permanente
sobre os problemas enfrentados, o acompanhamento das aes desenvolvidas e a discusso
das estratgias mais adequadas para o atendimento das demandas sociais, com vistas a
assegurar o constante aprimoramento das ofertas e prestaes do SUAS.
Art. 127. Constituem-se estratgias para o estmulo participao dos usurios no SUAS:
I -
II -
III -
IV -

a previso no planejamento do conselho ou do rgo gestor da poltica de


assistncia social;
a ampla divulgao do cronograma e pautas de reunies dos conselhos, das
audincias pblicas, das conferncias e demais atividades, nas unidades
prestadoras de servios e nos meios de comunicao local;
a garantia de maior representatividade dos usurios no processo de eleio
dos conselheiros no governamentais, de escolha da delegao para as
conferncias, e de realizao das capacitaes;
a constituio de espaos de dilogos entre gestores, trabalhadores e usurios,
garantindo o seu empoderamento.

CAPTULO X
INSTNCIAS DE NEGOCIAO E PACTUAO
DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 128. As instncias de negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos
operacionais do SUAS so:
I -

Comisso Intergestores Tripartite - CIT, no mbito nacional;


51

II -

Comisso Intergestores Bipartite - CIB, no mbito estadual;

1 Os rgos gestores federal e estaduais devem prover s respectivas comisses


intergestores: infraestrutura e recursos materiais, humanos e financeiros para viabilizar
o seu efetivo funcionamento, inclusive arcando com as despesas de passagens, traslados,
alimentao e hospedagem de seus membros quando da realizao de reunies, cmaras
tcnicas ou comisses e de sua representao em eventos.
2 As comisses intergestores devem ser dotadas de secretaria executiva, com a atribuio
de exercer as funes administrativas pertinentes ao seu funcionamento, contando com
quadro tcnico e administrativo do rgo gestor correspondente.
Art. 129. A CIT integrada pelos seguintes entes federativos:
I -
II -
III -

Unio, representada pelo rgo Gestor Federal da poltica de assistncia social;


Estados e Distrito Federal, representados pelo Frum Nacional de Secretrios(as)
de Estado de Assistncia Social - FONSEAS;
Municpios, representados pelo Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social - CONGEMAS.

Art. 130. A CIB integrada pelos seguintes entes federativos:


I -
II -

Estado, representado pelo rgo Gestor Estadual da poltica de assistncia


social;
Municpios, representados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social - COEGEMAS.

Art. 131. O FONSEAS e o CONGEMAS so reconhecidos como entidades sem fins lucrativos
que representam, respectivamente, os secretrios estaduais e do Distrito Federal, e
os secretrios municipais de assistncia social, responsveis pela indicao dos seus
representantes na CIT.
Art. 132. Os COEGEMAS so reconhecidos como as entidades sem fins lucrativos que
representam os secretrios municipais de assistncia social no mbito do Estado,
responsveis pela indicao das suas representaes nas CIBs.
Pargrafo nico. Os COEGEMAS devem estar vinculados institucionalmente ao CONGEMAS,
na forma que dispuser seus estatutos.
Art. 133. Entende-se por pactuaes na gesto da poltica de assistncia social as
negociaes e acordos estabelecidos entre os entes federativos envolvidos por meio de
consensos para a operacionalizao e o aprimoramento do SUAS.
1 As pactuaes de que trata o caput devem ser formalizadas por meio da publicao
do respectivo ato administrativo, cabendo aos gestores ampla divulgao das mesmas,
em especial na rede articulada de informaes para a gesto da assistncia social.
2 As cpias das publicaes de que trata o 1 devem ser encaminhadas s secretarias
executivas da CIT e CIB e por estas arquivadas, incondicional e regularmente.
3 As pactuaes da CIT e das CIBs devem ser encaminhadas aos respectivos Conselhos
de Assistncia Social para conhecimento e deliberao dos assuntos de sua competncia.
SEO I
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT
Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia
social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos
operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte composio:
52

I -
II -
III -

5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a


Unio, indicados pelo rgo Gestor Federal da poltica de assistncia social;
5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os
Estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS;
5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os
Municpios, indicados pelo CONGEMAS.

1 Os membros titulares e suplentes representantes dos:


I -
II -

Estados e Distrito Federal devero contemplar as cinco regies do pas;


Municpios devero contemplar as cinco regies do pas e os portes dos
municpios.

2 Quando da substituio das representaes dos entes federativos na CIT, dever ser
observada a rotatividade:
I -
II -

entre os Estados da respectiva regio do pas;


entre os Municpios da respectiva regio do pas e dos portes de municpio.

3 A representao dos Estados, Distrito Federal e Municpios na CIT poder ser


excepcionalizada quando no for possvel contemplar na composio a integralidade das
regies e dos portes de municpios.
4 Os membros titulares e suplentes da CIT sero nomeados por ato normativo
do Ministro de Estado responsvel pela gesto da Poltica de Assistncia em mbito
nacional.
Art. 135. Compete CIT:
I -
II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -
X -
XI -
XII -
XIII -

pactuar estratgias para a implantao, a operacionalizao e o aprimoramento


do SUAS;
estabelecer acordos acerca de questes operacionais relativas implantao e
qualificao dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
que compem o SUAS;
pactuar instrumentos, parmetros e mecanismos de implementao e
regulamentao do SUAS;
pactuar critrios de partilha e procedimentos de transferncia de recursos para
o cofinanciamento de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
pactuar planos de providncia e planos de apoio aos Estados e ao Distrito Federal;
pactuar prioridades e metas nacionais de aprimoramento do SUAS, de preveno
e enfrentamento da pobreza, da desigualdade, das vulnerabilidades sociais e
dos riscos sociais;
pactuar estratgias e procedimentos de contato permanente e assessoramento
tcnico s CIBs e gestores de assistncia social;
pactuar seu regimento interno e as estratgias para sua divulgao;
publicar e publicizar suas pactuaes;
informar ao CNAS sobre suas pactuaes;
encaminhar ao CNAS os assuntos que forem de sua competncia para
deliberao;
pactuar as orientaes para estruturao e funcionamento das CIBs;
pactuar os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades de
financiamento e execuo.
SEO II
COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB

Art. 136. A CIB constitui-se como espao de articulao e interlocuo dos gestores
municipais e estaduais da poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia
53

de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS,


1 requisito para sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios, levando
em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional, com a seguinte composio:
I -
II -

a)
b)
c)
d)
e)

06 (seis) representantes do Estado e seus respectivos suplentes, indicados


pelo gestor estadual da poltica de assistncia social;
06 (seis) representantes dos Municpios e seus respectivos suplentes, indicados
pelo COEGEMAS, observando a representao regional e o porte dos municpios,
de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS,
sendo:
02
01
01
01
01

(dois) representantes de municpios de pequeno porte I;


(um) representante de municpios de pequeno porte II;
(um) representante de municpios de mdio porte;
(um) representante de municpios de grande porte; e
(um) representante da capital do Estado.

2 Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma a


contemplar as diversas regies do Estado, e observar a rotatividade, quando da substituio
das representaes dos municpios.
3 A composio da CIB poder ser alterada de acordo com as especificidades estaduais,
podendo ser ampliada, contemplando uma maior representao estadual e municipal,
e modificada, nos casos em que no seja possvel contemplar a proporo de porte de
municpios descrita no inciso II do 1.
4 vedada a reduo do nmero de representantes de cada ente federativo definido
nos incisos I e II do 1.
5 Os membros titulares e suplentes da CIB sero nomeados por ato normativo do
Secretrio de Estado responsvel pela gesto da Poltica de Assistncia Social.
6 Cada CIB definir em regimento interno o qurum mnimo qualificado que assegure
a paridade entre os entes federativos para a realizao de suas reunies.
Art. 137. Compete CIB:
I -

II -
III -
IV -
V -
VI -
VII -
VIII -
IX -

pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo


rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar
a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera
de governo;
estabelecer acordos acerca de questes operacionais relativas implantao e
ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios que compem
o SUAS;
pactuar instrumentos, parmetros e mecanismos de implementao e
regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns s
duas esferas de governo;
pactuar medidas para o aperfeioamento da organizao e do funcionamento
do SUAS no mbito regional;
pactuar a estruturao e a organizao da oferta de servios de carter regional;
pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos
estaduais para o cofinanciamento de servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais aos municpios;
pactuar o plano estadual de capacitao;
estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios
a serem implantados pelo Estado e pelos Municpios enquanto rede de proteo
social integrante do SUAS no Estado;
pactuar planos de providncia e planos de apoio aos municpios;

54

X -
XI -

pactuar prioridades e metas estaduais de aprimoramento do SUAS;


pactuar estratgias e procedimentos de interlocuo permanente com a CIT
e as demais CIBs para aperfeioamento do processo de descentralizao,
implantao e implementao do SUAS;
XII -
observar em suas pactuaes as orientaes emanadas pela CIT;
XIII - pactuar seu regimento interno e as estratgias para sua divulgao;
XIV - publicar as pactuaes no Dirio Oficial estadual;
XV -
enviar cpia das publicaes das pactuaes Secretaria Tcnica da CIT;
XVI - publicar e publicizar as suas pactuaes;
XVII - informar ao Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS sobre suas
pactuaes;
XVIII - encaminhar ao Conselho Estadual de Assistncia Social os assuntos de sua
competncia para deliberao.

CAPTULO XI
REGRAS DE TRANSIO
Art. 138. A aplicao das Subsees I e II da Seo III do Captulo VI desta NOB SUAS
fica condicionada edio de ato normativo complementar referente aos Blocos de
Financiamento.
Pargrafo nico. Os repasses de recursos continuaro a ser efetuados com base na
sistemtica implementada pela NOB SUAS de 2005 e portarias posteriores at a
regulamentao dos blocos de financiamento.
Art. 139. A aplicao do Captulo IV se dar a partir da implantao efetiva do sistema
de informao que permita o planejamento dos entes federativos para o alcance das
prioridades e metas do Pacto Aprimoramento do SUAS e o respectivo acompanhamento.
1 No perodo de implantao efetiva do sistema de que trata o caput, aplicar-se-:
I -

II -

aos municpios: o captulo II da NOB SUAS/2005, aprovada pela Resoluo


n 130 de 2005 do CNAS, que trata dos Tipos e Nveis de Gesto do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS, que instituiu o modelo de habilitao ao
SUAS e os nveis de gesto inicial, bsica e plena;
aos Estados e ao Distrito Federal: o Pacto de Aprimoramento da Gesto dos
Estados e do Distrito Federal, de que trata a resoluo n. 17 de 2010 da CIT,
com as prioridades institudas para o quadrinio 2011 - 2014;

2 O Pacto a que se refere o inciso II do 1 ser revisto em 2013, conforme pactuao na


CIT de prioridades e metas nacionais para os Estados e o Distrito Federal, permanecendo
em vigor at o exerccio de 2015.
3 Quando da disponibilizao do sistema de informao de que trata o caput, os Estados
e o Distrito Federal devero inserir o planejamento para alcance das prioridades e metas
de que trata o inciso II do 1.
4 No interstcio entre a publicao desta Norma e a primeira pactuao dos municpios na
forma do inciso II do 4 do art. 23, podero ser pactuadas as prioridades e metas especficas.
Art. 140. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que aderiram ao SUAS na forma
da NOB SUAS/2005, aprovada pela Resoluo n 130 de 2005, passaro automaticamente
a respeitar as regras estabelecidas nesta Norma.
Art. 141. O Plano Nacional de Assistncia Social referente ao perodo que compreende a
publicao desta Norma at o ano 2015 consistir na reviso do Plano Decenal, em consonncia
com o PPA e as prioridades e metas nacionais do Pacto de Aprimoramento do SUAS.

55

Contribuies NOB-SUAS
AGRADECIMENTOS
O processo de construo desta NOB SUAS contou com a participao de diversos
atores do Sistema: gestores, conselheiros, tcnicos da gesto, profissionais dos servios
de referncia, entidades, conselhos de classe, conselhos de direitos, organizaes de
categorias de profissionais, usurios, academia e interessados na rea. Gostaramos de
agradecer a todos que participaram direta ou indiretamente do processo de discusso e
construo desta NOB SUAS.
Abaixo esto relacionados nomes de pessoas que estiveram presentes mais diretamente
no processo; contudo, ressaltamos que este documento fruto de um esforo coletivo,
debatido exaustivamente por pessoas conhecidas e annimas, as quais no so possveis
listar nestas pginas, mas que muito contriburam para a discusso do contedo da
NOBSUAS, na consulta pblica, nas reunies estaduais, municipais e do Distrito Federal
com ampla participao de gestores, tcnicos e conselheiros, na reunio ampliada da
CIT com as CIBs, entre outros fruns de discusso, com o fim ltimo de contribuir para
o aprimoramento da gesto e operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social.
Conselho Nacional de Assistncia Social
Presidenta: Luziele Maria de Souza Tapajs Governo
Vice presidenta: Leila Pizzato Sociedade Civil
Conselheiros Titulares:
Ademar de Andrade Bertucci Sociedade Civil
Aldenora Gomes Gonzlez Sociedade Civil
Anderson Lopes Miranda Sociedade Civil
Clara Carolina de S Governo
Ftima Aparecida Rampin Governo
Jane Pereira Clemente Sociedade Civil
Jos Ferreira da Crus Governo
Jos Geraldo Frana Diniz Governo
La Lcia Ceclio Braga Governo
Margareth Alves Dallaruvera Sociedade Civil
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria Sociedade Civil
Marisa Rodrigues Da Silva Governo
Meive Ausnia Piacesi Governo
Simone Aparecida Albuquerque Governo
Volmir Raimondi Sociedade Civil
Wagner Carneiro de Santana Sociedade Civil
Conselheiros Suplentes:
Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Sociedade Civil
Charles Roberto Pranke Governo
Cludia Laureth Faquinote Sociedade Civil
Dris Margareth de Jesus Sociedade Civil
Edivaldo da Silva Ramos Sociedade Civil
Eloiana Cambraia Soares Governo
Fbio Moassabi Bruni Governo
Jos Arajo da Silva Sociedade Civil
Mrcia de Carvalho Rocha Sociedade Civil
Marclio Marquesini Ferrari Governo
Margarida Munguba Cardoso Governo
Maria Cristina Costa Arrochela Lobo Governo
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Governo
Nilsia Lourdes dos Santos Sociedade Civil
56

Simone Faria Dragone Sociedade Civil


Solange Teixeira Governo
Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Sociedade Civil
Viviane Vieira da Silva Governo
MEMBROS DA CIT
Membros da CIT em 2010
MDS (titular/suplentes)
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Gisele de Cssia Tavares
Simone Aparecida Albuquerque
Jaime Rabelo Adriano
Maria Jos de Freitas
Patrcia Souza De Marco
Aid Canado Almeida
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota
Margarete Cutrim Vieira
Maura Luciane Conceio de Souza
Fonseas (titulares)
Eutlia Barbosa Rodrigues (PA)
Solange Bentes Jurema (AL)
Tarcsio Celso Vieira de Vargas (ES)
Gilvana de Freitas (PI)
Edgard Lourencini (DF)
Fonseas (suplentes)
Laura Keiko (AC)
Ftima Catunda (CE)
Maria Luci Silva (SE)
Congemas (titulares/suplentes)
Ieda Maria Nobre de Castro (Maracana/CE)
Ana Maria de Faria Lira (Camaragibe/PE)
Jane Josefa Benedetti (Boa Vista/RR)
Carolina Araujo de P. Ferreira (Belm/PA)
Walter Pereira da Silva (Goinia/GO)
Karla A. de Freitas (Nova Mutum/MT)
Maria Luiza L. Ribeiro (Itagua/RJ)
Ana Petronetto Serpa (Vitria/ES)
Paulo Daniel F. Terra (Canela/RS)
Mrcia Regina Ferreira da Silva (Pinhais/PR)
Membros da CIT em 2011
MDS (titular/suplentes)
Denise Ratmann Arruda Colin
Valria Maria de Massarani Gonelli

57

Simone Aparecida Albuquerque


Jaime Rabelo Adriano
Maria Jos de Freitas
Lea Lucia Cecilio Braga
Aid Canado Almeida
Maria do Socorro Tabosa
Telma Maranho Gomes
Fabio Moassab Bruni
Fonseas (titulares)
Arlete Avelar Sampaio (DF)
Eliane Aquino Custdio (SE)
Rodrigo Neves Barreto(RJ)
Tnia Mara Garib (MS)
Regina Fernandes do Nascimento (AM)
Fonseas (suplentes)
Cludia Lucenna Aires Moura (RO)
Carlos Alberto Lopes Brasileiro (BA)
Wander Jos Goddard Borges (MG)
Fernanda Bernardi Vieira Richa (PR)
Roseli de Ftima Meira Barbosa (MT)
Congemas (titulares/suplentes)
Srgio Wanderly Silva (So Gabriel do Oeste/MS)
Karla Alves de Freitas (Nova Mutum/MT)
Jane Josefa Benedetti (Boa Vista/RR)
Carolina Araujo de P. Ferreira (Belm/PA)
Estefnia Maria P. Pontes (Rio Branco/AC)
Maria Luiza L. Ribeiro (Itagua/RJ)
Ana Petronetto Serpa (Vitria/ES)
Paulo Daniel F. Terra (Canela/RS)
Mrcia Regina Ferreira da Silva (Pinhais/PR)
Rosimeri Costa (Joinville/SC)
Ana Maria de Faria Lira (Camaragibe/PE)
Valdiosmar V. Santos (Tobias Barreto/SE)
Membros da CIT em 2012
MDS (titular/suplentes)
Denise Ratmann Arruda Colin
Valria Maria de Massarani Gonelli
Simone Aparecida Albuquerque
Jaime Rabelo Adriano
Maria Jos de Freitas
La Lcia Ceclio Braga
Aid Canado/ Eutlia Rodrigues
Maria do Socorro Tabosa

58

Telma Maranho Gomes


Fbio Moassab Bruni
Fonseas (titulares)
Maria Aparecida Ramos de Meneses (PB)
Eliane Aquino Custdio (SE)
Roseli de Ftima Meira Barbosa (MT)
Tnia Mara Garib (MS)
Regina Fernandes do Nascimento (AM)
Fonseas (suplentes)
Carlos Daniel Dell Santos Seidel (DF)
Carlos Alberto Lopes Brasileiro (BA)
Rodrigo Coelho do Carmo (ES)
Fernanda Bernardi Vieira Richa (PR)
Luiz Eduardo Carneiro Costa (RN)
Congemas (titulares/suplentes)
Valdiosmar V. Santos (Tobias Barreto/SE)
Karla Alves de Freitas (Nova Mutum/MT)
Elizabeth E. M. de A. Leito (Belo Horizonte /MG)
Maria Julia Rosa Deptulski (Colatina/ES)
Hlio Ricardo Pereira Batista (Quatis/RJ)
Tnia Maria F. Ferreira (Natividade/TO)
Cleytton Jos da Silva (Corumb de Gois/GO)
Vanda Anselmo B. dos Santos (Aracati/CE)
ngela Cristina P. Amaral (Camb/PR)
Fernanda Kallyne R. de O. Morais (Mossor/RN)
Maria de Lourdes Lobo Ramos (Lauro de Freitas/BA)

Contribuies verso preliminar
























Associao de Municpios da Regio de Laguna - AMUREL/SC;


Associao de Municpios do Nordeste de Santa Catarina - AMUNESC;
Associao dos Municpios da Foz do Rio Itaja - AMFRI/SC
Associao dos Municpios do Nordeste de Santa Catarina AMUNES
Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina - AMOSC;
Associao dos Municpios do Planalto Norte Catarinense - AMPLANORTE/SC;
Associao Para o Desenvolvimento do Mato Grasso - APDM/MT
Associao Profissional dos Assistentes Sociais do Oeste de Santa Catarina - APAS;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/SE,
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/TO,
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social COGEMAS/MG;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social COGEMAS/PR;
Colegiado de Gestores Municipais do Esprito Santo COGEMAS/ES;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/AL
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/AP
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/MT,
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/PA,
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/PE
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS/RN,
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social COEGEMAS/GO;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social COEGEMAS/RS;
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social- CONGEMAS;
Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MA
59

Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MG


Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MS
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AL
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE
Comisso Intergestores Bipartite CIB/MT
Conselho de Assistncia Social CAS/DF;
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/AL
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/CE
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MG
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MS
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/MT
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/PA
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/SE
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/SP
Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS/TO
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/AP;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/GO
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/MA;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/PE;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/RJ;
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS/SC;
Conselho Estadual de Assistncia Social CONEAS/ES;
Conselho Federal Psicologia - CFP;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Belo Horizonte/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Campo Belo/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Coronel Fabriciano/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS de Suzano/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Franca/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Guarulhos/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Macei/AL;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vrzea Paulista/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social Monte Carmelo/MG;
Conselho Municipal do Idoso Belo Horizonte/MG;
Conselho Regional de Psicologia CRP/AL
Conselho Regional de Psicologia CRP/PA
Conselho Regional de Psicologia CRP/SE
Conselho Regional de Servio Social - CRESS / SE
Conselho Regional de Servio Social CRESS/AL
Conselho Regional de Servio Social CRESS/MA
CRAS Bebedouro/SP;
CRAS Cacilda Sampaio/AL;
CRAS So Roque do Cana/ ES;
Curso de Servio Social da PUC/PR;
DRADS - Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social da Regio Grande
Oeste- Osasco/SP;
DRADS - Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social de Franca/SP;
Escola Superior da Amaznia - ESAMAZ
Fundao de Ao Social de Curitiba - FAS/PR;
Frum Estadual de Conselheiros Municipais de Assistncia Social FECOMAS/AL
Frum Municipal de Assistncia Social de So Paulo - FAS/SP
Frum Nacional de Secretrio(a)s de Estado de Assistncia Social FONSEAS;
Gerncia Municipal de Desenvolvimento e Economia Solidria Social de Aquidauana/MS;
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos/ MG;
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social da PUCSP NEPSAS/ SP;
Ncleo Temtico da Assistncia Social NUTAS/AL
Obras Sociais do Centro Esprita Irmo ureo de Goinia/GO;
Secretaria de Desenvolvimento e Direitos Humanos - SEDSDH/PE;
Secretaria de Desenvolvimento Social SEDES/MA
60

Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social SEADES/AL;


Secretaria de Estado da Assistncia e Desenvolvimento Social SEADES;
Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social SEIDES/SE
Secretaria de Estado da Incluso e Mobilizao Social SIMS/AP;
Secretaria de Estado da Justia e do Desenvolvimento Social - SJDS/RS;
Secretaria de Estado de Assistncia Social, Trabalho e Habitao SST/SC;
Secretaria de Estado de Assistncia Social e Diretos Humanos SEASDH/RJ;
Secretaria de Estado de Assistncia Social SEAS/AM;
Secretaria de Estado de Assistncia Social SEAS/PA
Secretaria de Estado de Cidadania e Trabalho - SECT/GO
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social- SEDES/MA;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda SEDEST/DF;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social SEDESE;
Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego, Cidadania e Assistncia Social SETECS/MT;
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social SETAS/MS;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social SETADES/RS;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social SETADES;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP/PR
Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social SETAS/TO;
Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS/CE;
Secretaria de Trabalho, Habitao e Assistncia Social SETHAS/RN;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS/SP;
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Ourinhos/SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Paripueira/ AL;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Pinhais/PR;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Poos de Caldas/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Quixab/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Soledade/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Umirim/CE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Direitos Humanos de Manaus/AM;
Secretaria Municipal de Ao Social de Lagoa Seca/PB;
Secretaria Municipal de Ao Social de So Miguel do Oeste/SC;
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social de Guaxup/MG;
Secretaria Municipal de Trabalho e Promoo Social de Irituia/PA;
Superintendncia de Monitoramento, Controle e Avaliao de Polticas de Assistncia Social
- Subsecretaria de Assistncia Social - SUBAS/Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social SEDESE/MG;
Unidade de Planejamento e Gesto da Secretaria de Assistncia e Promoo Social
de Osasco/SP;
Universidade Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC/SC;
Universidade da Amaznia - UNAMA/PA
Universidade Federal de Sergipe UFS
Universidade Federal do Maranho UFMA
Universidade Federal do Par - UFPA
Universidade Tiradentes - UNIT/SE

61

Colaboraes tcnicas verso preliminar


Afrnio de Oliveira
Aide Canado Almeida
Aldaza Sposati
Aline Rodrigues dos Santos
Ana Lgia Gomes
Andrea Medrado
Carlos Teixeira Jnior
Consolao Cifani
Denise Ratmann Arruda Colin
Dirce Harue Ueno Koga
Domingos Svio de Arajo
Egli Muniz
Eutlia Rodrigues Barbosa
Flvio Jos Rodrigues de Castro
Gisele de Cssia Tavares
Gerusa Narciso
Ieda Maria Nobre de Castro
Jacinta de Ftima Senna
Jucimeri Isolda Silveira
Jlia Restori
Luciana de Barros Jaccoud
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Margarete Cutrim Vieira
Maria Albanita Roberta de Lima
Maria Cristina Rodrigues Nolasco
Maria do Rosrio Corra de Salles Gomes
Maria Jos de Freitas
Maria Juanita Godinho Pimenta
Maria Luiza Amaral Rizzotti
Maria Rita Ferreira
Moacir Arajo Silva
Nei Amorim dos Santos
Neire Bruno Chiachio
Paula Saldanha
Ricardo Dutra
Rmulo Paes de Sousa
Rosa Maria Ruthes
Rosngela Paz
Rosilene Cristina Rocha
Vnia Maria de Silva
Vilma Sampaio de Oliveira
Elaborao e Redao
Alexandra de Souza Trivelino
Clara Carolina de S
Jaime Rabelo Adriano
Jos Ferreira da Crus
Karoline Aires Ferreira
Luis Otavio Pires Farias
Maria Cristina de Oliveira Marques
Valria Lopes de S
Wagner Antnio Alves Gomes

62

Apoio tcnico a elaborao e redao


Adriana da Silva Pereira
Alexandre Valle dos Reis
Allan Camelo Silva
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo
Ana Paula Goncalves
Analucia Faggion Alonso
Andr Queiroz de Medeiros
Andressa Marques Theophane Pappas
Antnio Carlos de Oliveira Junior
Antnio Jos Gonalves Henriques
Aparecida Rodrigues dos Santos
Aparecida Velasco do Nascimento Souza
Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Brenda Ferreira Silva
Caio Nakashima
Carlos Alberto Ricardo Junior
Carolina Gabas Stuchi
Clia Maria Farias Vieira
Christianne Camargo Menezes
Claudia Francisca de Amorim
Claudia Regina Baddini Curralero
Claudia Sabia
Crispim Moreira
Daniele Manoel Alves
Denise Ratmann Arruda Colin
Deusina Lopes da Cruz
Dulcelena Alves Vaz Martins
Edna Aparecida Alegro
Elyria Bonetti Yoshida Credidio
Eutlia Barbosa Rodrigues
Fbio Cidrin Gama Alves
Fbio Moassab Bruni
Ftima Valeria Ferreira de Souza
Francisca Alves de Carvalho
Frederico de Almeida Meirelles Palma
Giovanna Quaglia
Glaucia Macedo
Gustavo Alexandre Espindola Reis
Helena Ferreira de Lima
Ieda Maria Nobre de Castro
Iracema de Abrantes Souto
Israel Luiz Stal
Jamile Maria Boueres Calado
Juliana Maria Fernandes Pereira
Juliana Marques Petroceli
Jnia Valria Quiroga da Cunha
Keli Rodrigues de Andrade
Kelvia de Assuno Ferreira Barros
La Lcia Ceclio Braga
Ldia Cristina Silva Barbosa
Liliane Neves do Carmo
Lcia Modesto
Luciana de Barros Jaccoud
Marcelo Cardona Rocha
Marcelo Resende de Souza
Marcelo Sebastio de Oliveira
Marco Aurlio Loureiro
63

Marcos Marcelo Brito de Mesquita


Marcus Vinicius da Costa Villarim
Maria Auxiliadora Pereira
Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota
Mariana de Sousa Machado Neris
Maristela Alves dos Reis
Marlene de Fatima Azevedo Silva
Marta Maria Castro Vieira da Silva
Maura Luciane Conceio de Souza
Milton Marques Do Nascimento
Neila Maria Batista Afonso
Quezia Arcoverde Medeiros
Renato Francisco dos Santos Paula
Ronaldo Coutinho Garcia
Rosrio de Maria Costa Ferreira
Srgio Monteiro
Sergio Ricardo Ischiara
Simone Aparecida Albuquerque
Telma Lima Lopes Lins
Telma Maranho Gomes
Teresa Sacchet
Vitria Batista Silva
Colaboraes relativas aos aspectos jurdicos, formais e de tcnica legislativa
Denise Ratmann Arruda Colin
Jucimeri Isolda Silveira
Marcos Bittencourt Fowler
Vanessa Mazali
William Anderson Alves Olivindo

64