Manual do Mdulo

Plano de Ao
Maro2015 verso 1.0

Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)

Departamento de Gesto do SUAS (DGSUAS)

SUMRIO

Plano de Ao .............................................................................................................................Erro!
Indicador no definido.
1. Cofinanciamento no SUAS .......................................................................................................... 4
2. Preenchimento do Plano de Ao ................................................................................................ 8
3. Acesso ao SUASweb ................................................................................................................... 9
4. Acesso ao Plano de Ao............................................................................................................11
4.1. Abas: rgo entes Federados, rgo Gestor, Fundo e Conselho............................13
4.2. Aba: Previso de Atendimento Fsico.....................................................................14
4.3. Aba: Previso de Financiamento.............................................................................18
4.4. Aba: Resumo Executivo.........................................................................................19
5. Finalizao do Plano de Ao...........................................................................................20
6. Aprovao do Plano de Ao............................................................................................20
7. Histrico Situao Plano de Ao......................................................................................21

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Plano de Ao
O Plano de Ao o instrumento eletrnico de planejamento/previso que utilizado
pela SNAS para ordenar e garantir o lanamento e validao anual das informaes necessrias ao
incio ou continuidade da transferncia regular automtica de recursos do cofinanciamento
federal dos servios socioassistenciais.
As informaes contidas no Plano de Ao devero estar coerentes com o Plano de
Assistncia Social dos respectivos Estados, Municpios e Distrito Federal. Os repasses federais
adicionais para financiar novas aes ou fortalecer as existentes, institudos durante o exerccio
fiscal, passam a fazer parte integrante do Plano de Ao.
Os recursos de cada ente federado para a execuo da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) so alocados em seus oramentos, pelos quais se efetiva a gesto financeira da
poltica. Os recursos federais do cofinanciamento da assistncia social so alocados no Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS). Por sua vez, os recursos do Distrito Federal e dos estados e
municpios para o cofinanciamento so alocados, respectivamente, no Fundo de Assistncia Social
do Distrito Federal (FAZ/DF) e nos Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia Social,
constitudos como unidades oramentrias.
O Plano de Ao possibilita que os Fundos de Assistncia Social dos Municpios, Estados e
Distrito Federal recebam continuamente as parcelas do cofinanciamento federal destinados
gesto e aos servios do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Os Termos de Adeso porventura institudos durante o exerccio fiscal e para os quais
tenha havido transferncia regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, integram o Plano
de Ao, independente de sua denominao.
Na Portaria no 625, de 10 de agosto de 2010,est disposta a forma de repasse dos
recursos do cofinanciamento federal aos Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de
contas, por meio de sistema eletrnico no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, e
d outras providncias.

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1. Cofinanciamento no SUAS
Um dos aspectos mais importantes para a realizao de uma poltica pblica a forma de
financiamento. Ou seja, como sero providos, distribudos e aplicados os recursos necessrios
para a sua execuo. um processo que deve acontecer de maneira transparente com prestao
de contas sociedade e contemplando as regies abrangidas de forma equivalente, respeitando
suas diversidades.
A NOB/SUAS (Norma Operacional Bsica/Sistema nico de Assistncia Social) instituiu
novos mecanismos e formas de transferncia de recursos financeiros do Fundo Nacional para os
Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal de Assistncia Social, bem como dos Fundos
Estaduais para os Fundos Municipais, atravs do repasse regular e automtico, para o
cofinanciamento das aes socioassistenciais.

O modelo de gesto do SUAS prev o desenvolvimento de suas aes de forma

descentralizada e participativa, com a responsabilidade de cofinanciamento compartilhado entre
os entes federados.
Esse cofinanciamento definido com base na diviso de competncias entre as trs
esferas de governo ou seja, na responsabilidade de cada ente federado na execuo da PNAS
(Poltica Nacional de Assistncia Social), levando em conta seu porte, a complexidade dos seus
servios prestados e as diversidades regionais. A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB/Suas) estabelece procedimentos de pactuao entre as esferas de
governo, por meio dos quais so firmadas as competncias, atribuies e responsabilidades sobre
a destinao dos aportes financeiros.

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No SUAS, as transferncias dos recursos da Unio para os demais entes federados so

operacionalizadas por incentivos e pisos de proteo social, relacionados a gesto e a execuo
dos servios de proteo social bsica e especial (de alta e mdia complexidade), assim definidos:

Isso possibilita que gestores da Assistncia Social organizem e planejem os servios,

benefcios, programas e projetos socioassistenciais, de acordo com as necessidades de proteo,
que verifica e reconhece em seus territrios.

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A elaborao dos planos de assistncia social viabiliza o repasse regular e automtico,

entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e contribui para organizao da gesto e da
rede socioassistencial. O cofinanciamento possibilita a oferta continuada dos servios de proteo
social bsica e especial de mdia e alta complexidade e institui a gesto cooperada e solidria
entre as trs esferas de governo, essencial para o desempenho da funo proteo social
desempenhada pelo SUAS.

Nesta perspectiva, os planos de Assistncia Social ganham efetividade nas peas

oramentrias, pois cabe aos gestores locais alocar os recursos nas rubricas que considerarem
essenciais para a estruturao dos servios socioassistenciais locais e ou regionais.

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Ento o Plano de Ao um instrumento que viabiliza o repasse regular e automtico do

fundo nacional para os fundos estaduais e municipais.

Fica simples entender a importncia de cumprir os prazos de preenchimento, tanto o

rgo Gestor quanto o Conselho, por que o cofinanciamento das aes do SUAS s possvel com
o preenchimento dos instrumentos eletrnicos (Plano de Ao e o Demonstrativo).

Importante lembrar:
A Portaria MDS n 625, de 10 de agosto de 2010, em seu artigo 2, estabelece que o Plano
de Assistncia Social, previsto no inciso III, do artigo 30, da Lei n 8.742, de 1993, dever ser
desdobrado em instrumento informatizado de planejamento denominado Plano de Ao,
constante do sistema SUASweb, utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome - MDS para lanamento de dados e validao anual das informaes relativas s
transferncias regulares e automticas, na modalidade fundo a fundo, do cofinanciamento
federal da Assistncia Social. Estabelece ainda que as informaes contidas no Plano de Ao
devero estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social dos respectivos Estados, Distrito
Federal e Municpios.
importante ressaltar que o Plano de Ao no substitui o Plano Municipal ou Estadual de
Assistncia Social. Assim como a regulamentao e o funcionamento do Conselho e do Fundo de
Assistncia Social, a elaborao quadrienal do Plano de Assistncia Social condio para os
repasses do cofinancimento federal, conforme previsto no artigo 30 da LOAS. O Plano de
Assistncia Social um instrumento de planejamento essencial e estratgico que organiza, regula
e norteia a execuo da Politica de Assistncia Social na perspectiva do SUAS.

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2. Preenchimento do Plano de Ao
Devero preencher o Plano de Ao somente os municpios, estados e Distrito Federal
que recebem cofinanciamento federal para os servios socioassistenciais das Protees Bsica
e/ou Especial, bem como os municpios e estados contemplados com a expanso dos servios
socioassistenciais cofinanciados pelo Governo Federal. Mesmo que o municpio receba somente
um incentivo ele dever preencher o Plano de Ao, pois a partir dele que possvel garantir a
continuidade do repasse deste incentivo.
O acesso ao Plano de Ao e aos sistemas da RedeSUAS realizado por meio de do SAA
(Sistema de Autenticao e Autorizao) com login e senha individuais, conforme estabelecido na
Portaria SNAS N 15, de 17 de dezembro de 2010.

O Administrador Titular ou Adjunto da Secretaria de Assistncia Social responsvel

pelo preenchimento dos dados no Plano de Ao e, aps a sua finalizao, o parecer do conselho
s poder ser preenchido e finalizado pelo Administrador Titular ou Adjunto do Conselho de
Assistncia Social.

importante lembrar que o cadastro no CadSUAS (Cadastro do SUAS institudo pela

Portaria n 430, de 3 de dezembro de 2008) deve estar atualizado, para que no ocorra nenhum
problema na finalizao do Plano de Ao.

As seguintes informaes devem estar atualizadas no CadSUAS:

Prefeitura: Cadastro atualizado com datas de incio e fim de Mandato do prefeito

preenchidas;
rgo Gestor (Secretaria de Assistncia Social): Cadastro atualizado do Secretrio na aba
Recursos Humanos do rgo Gestor com o cargo de Secretrio (a) de Assistncia Social, e com
datas de incio e fim de mandato preenchidas;
Conselho: Cadastro atualizado do Presidente, Vice-Presidente, Secretrio Executivo e
Conselheiros (titular e suplente) na aba Recursos Humanos do Conselho, com datas de incio e
fim de mandato preenchidas.
Fundo: nmero correto do CNPJ do cadastro do Fundo Municipal de Assistncia Social.

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O Titular e/ou Adjunto do Conselho municipal so responsveis pela emisso do Parecer

do conselho.
Os membros do conselho so convocados para reunirem-se extraordinariamente a fim de
analisarem o plano de ao municipal/estadual. O Conselho deve analisar as informaes
prestadas pelo gestor no Plano de Ao com base no PMAS - Plano Municipal de Assistncia Social
e na Lei Oramentria Anual (LOA). Se as informaes refletirem as metas e diretrizes
estabelecidas no PMAS e na LOA, o Plano de Ao dever ser aprovado.
O Plano de Ao dever ser reprovado se as informaes prestadas pelo Gestor estiverem
totalmente em desacordo com o previsto no PMAS e na LOA, ou no refletirem a realidade do
municpio. Porm, se houver alguma informao em desacordo que no caracterize a necessidade
de reprovao, o Plano dever ser aprovado com ressalvas expressas no parecer.

Assim de responsabilidade do Conselho de Assistncia Social aprovar ou reprovar o

Plano de Ao, emitindo o Parecer lavrado em ata e/ou resoluo publicada em meio oficial de
divulgao manifestando sua aprovao ou reprovao ao planejamento do municpio/estado/DF.

importante saber que a emisso do Parecer do Conselho referente ao Plano de Ao s

possvel aps a finalizao do preenchimento do Plano pelo Gestor.

3. Acesso ao SUASweb
O primeiro passo consiste em acessar um dos endereos eletrnicos:
http://aplicacoes.mds.gov.br/saa-web ou
http://aplicacoes.mds.gov.br/suasweb

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Na tela seguinte. Preencher os dados de Usurio (apenas os nmeros do CPF) e Senha (a

senha deve conter no mnimo 6 caracteres com letras e nmeros). Ao trmino, clique em Acessar.

Clique no cone SUASweb e a tela de Bem vindo ao Sistema informa que para iniciar a
navegao, utilize o Menu.

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4. Acesso ao Plano de Ao
Ao clicar em Menu, as abas tornam-se visveis: Incio, Plano de Ao,
Demonstrativo.

Passando o mouse sobre cada um desses itens possvel ver mais opes. No momento,
vamos para Plano de Ao / Pesquisar Plano de Ao.

Nesta tela o gestor dever fazer a escolha dos filtros relacionados ao Ano, Esfera
Administrativa, UF / municpio, e Gesto. preciso, no final, clicar no boto Pesquisar para que
o SUASweb envie uma tela com o Plano de Ao, indicado com cone
direita, da tela.

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, no canto inferior

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Ao clicar no cone

ou no nome do municpio ser possvel encontrar uma tela com

informaes sobre:
status do Plano de Ao;
porte do municpio;
gesto (inicial, bsica, plena, Municpio sob Gesto do Estado, Gesto do Estado, Gesto
DF);
ano;
histrico Situao Plano de Ao;
7 abas com informaes que podem ser preenchidas/editadas (rgo Ente Federativo,
rgo Gestor, Fundo, Conselho, Previso de Atendimento Fsico, Previso de Financiamento,
Resumo Executivo);
boto Visualizar Plano que abrir um arquivo em Pdf com o Plano de Ao.

Observe a imagem da tela.

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4.1 Abas: rgo Ente Federativo, rgo Gestor, Fundo e Conselho

As abas de rgo Ente Federativo, rgo Gestor, Fundo e Conselho trazem os dados
cadastrais que constam no CadSUAS no momento de seu acesso. O nome do Prefeito, Secretrio
de Assistncia Social, Conselheiro Presidente e Conselheiros carregado do CadSUAS quando o
mandato estiver vigente no dia do preenchimento e os cargos estiverem preenchidos.
Caso os dados no estejam atualizados, ser necessrio acessar o CadSUAS para fazer a
atualizao. Esses campos devem ter o seu preenchimento priorizado pelos gestores e tcnicos a
fim de conclurem o Plano de Ao dentro do prazo. Os demais campos do CadSUAS tambm so
importantes, contudo, podero ser preenchidos, se necessrios, aps a concluso do Plano.

As abas de preenchimento devem ser clicadas para que sejam abertas. Ao clicar em
uma aba dos rgos, aparecer o boto Editar Informaes. Ao acionar este boto uma nova
janela ser aberta com as informaes carregadas para alterao no CadSUAS. Este boto s ser
exibido se o plano estiver em preenchimento e s deve ser clicado na necessidade de alterar
algum dado de um rgo. Como j foi dito, o cadastro do municpio precisa estar atualizado para
que a finalizao do Plano de Ao no seja prejudicada. Lembre-se que o CadSUAS o Sistema de
Cadastro do SUAS (Sistema nico de Assistncia Social) e que foi institudo pela Portaria n 430, de
3 de dezembro de 2008. Nele so inseridas informaes cadastrais da Rede Socioassistencial,
rgos Governamentais e trabalhadores do SUAS.

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importante lembrar de que as alteraes dos dados no Fundo de Assistncia Social,
como mudana de CNPJ, alterao na lei de criao, s podem ser feitas pelo FNAS o
municpio/estado/DF, essas informaes devero ser encaminhadas por ofcio para o FNAS.

A aba Conselho exibe a composio do Conselho. Observe.

4.2: Aba: Previso de Atendimento Fsico

Observe que temos duas sees:
Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD PBF e Seo Previso de
Atendimento Fsico * Gesto IGD SUAS.
Vamos explicar cada uma delas.

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Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD PBF

Vamos iniciar com a Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD PBF.
necessrio preencher a coluna Metas Fsicas e os dados sobre as Macro Aes.
Na coluna Metas Fsicas deve ser includo o planejamento no ano referente s metas de
desempenho esperadas em cada uma das taxas/ndices do IGDBPF. O sistema trar preenchido o
desempenho mdio do municpio, em cada uma das taxas, do ano anterior (metas fsicas). Deve-se
informar o que se planeja atingir no ano vigente.
O preenchimento dos valores das taxas obrigatrio. Elas devem estar entre 0,20 e 1,00.
O Gestor deve preencher os campos com base no planejamento especificando as previses das
taxas que pretende alcanar para o ano.
As taxas informadas iro gerar uma mdia que ir alterar a Previso de Financiamento.
Dessa forma, por exemplo, se o Teto para o municpio for de R$ 1.000,00 e a mdia das taxas for
0,50, a previso de recurso ser de R$ 500,00.

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Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD SUAS

Na coluna Metas Fsicas da Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD SUAS a
informao de todas as taxas so obrigatrias e deve estar entre 0,21 e 1,00. O Gestor deve
preencher os campos (ID CRAS e Execuo Financeira) com base no planejamento especificando as
previses das taxas que pretende alcanar para o ano.
O IGDSUAS-M ser aplicado aos municpios e ao Distrito Federal. Para calcul-lo
necessrio utilizar o ndice de Desenvolvimento do Centro de Referncia de Assistncia Social
IDCRAS que pode ser coletado a partir dos dados do ltimo Censo SUAS disponvel. A execuo
financeira do fundo de assistncia social pode ser baseada a partir das informaes do ltimo
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira (instrumento de prestao de
conta do cofinanciamento), disponvel.

As taxas informadas constituiro um valor correspondente mdia que ir alterar a aba

Previso de Financiamento. Dessa forma, por exemplo, se o Teto para o municpio for de R$
1.000,00 e a mdia das taxas for 0,50, a previso de recurso ser de R$ 500,00.

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Na Seo Previso de Atendimento Fsico * Gesto IGD PBF e IGD SUAS, o gestor
dever selecionar as Macro Aes onde sero aplicados os recursos IGD PBF e IGD SUASe
assinalar as aes em um quadro. A macro ao de Apoio ao Controle social de marcao
obrigatria.

Seo Previso de Atendimento Fsico * Servios

Na Seo Previso de Atendimento Fsico * Servios, na coluna Previso de
Atendimento preencha os campos com base no planejamento elaborado para o atendimento do
pblico dos servios socioassistenciais no ano em questo.
necessrio lembrar que a previso de atendimento deve ser baseada na referncia de
pactuao; nas normativas vigentes e nas orientaes de preenchimento constantes no boto
ajuda

como exemplificado abaixo.

Nas primeiras colunas da esquerda para direita, esto listados os servios da

Proteo Social Bsica e Especial.

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Na coluna Referncia de Pactuao (segunda coluna da esquerda para direita) constam

informaes que indicam a capacidade de referenciamento e/ou atendimento dos servios de
proteo social bsica e/ou especial cofinanciados e de acordo com os termos de aceite.
Famlia referenciada a unidade de medida de famlias que
traduz uma capacidade mxima de referenciamento do
CRAS e/ou constitui o nmero de famlias vulnerveis que
vivem no territrio de abrangncia do CRAS, sendo
elegveis ao atendimento nele ofertado.
Na coluna Previso de Atendimento (terceira coluna da esquerda para direita) os campos
devem ser preenchidos com base no planejamento elaborado para o atendimento do pblico dos
servios socioassistenciais no ano em questo.

4.3: Aba: Previso de Financiamento

Na Seo Previso de Financiamento, o valor Previsto para o IGD ser calculado aps a
informao das taxas na seo Previso de Atendimento Fsico. A previso de financiamento, ou
seja, o Valor Financeiro poder ser alterado de acordo com a Meta Fsica informada para as taxas
que compe o IGDSUAS e o IGDPBF.
Entretanto, o valor a ser repassado para o ente estar em conformidade com ndice
apurado para o exerccio em questo.
importante saber que o valor do IGDSUAS-M corresponder ao resultado da mdia
aritmtica ponderada do IDCRAS obtido no Censo SUAS, com peso 4, e da execuo financeira
ajustada, obtido no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, com peso 11.
O Valor Financeiro previsto refere-se ao montante dos recursos que podero ser
repassados aos entes referentes ao cofinanciamento dos servios socioassistenciais. Os valores
constantes nessa seo so informados pelo rgo gestor federal, portanto no necessrio o
preenchimento dessa aba.

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4.4: Aba: Resumo Executivo

O valor constante no campo Valor Total Previsto a ser repassado pelo FNAS a soma de
todos os valores da seo Previso de Financiamento e multiplicados por 12 (sendo que este valor
referente ao nmero de meses que o municpio receber). O valor pode ser repassado de uma
nica vez, assim no haver a multiplicao por 12.

Os Recursos Prprios Alocados no fundo (FNAS) o que est classificado na funo 08 na

LOA e ser destinado ao SUAS (servios, benefcios, programas e projetos sociais).
Os Recursos a serem transferidos do FEAS so recursos do Estado para o Municpio. E o
item Total de Recursos do Fundo Municipal para o exerccio indica o somatrio de todos os valores
na seo (Recursos Prprios, do FNAS e FEAS).

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5. Finalizao do Plano de Ao
Aps salvar as abas e concluir o preenchimento, possvel ir ao boto:
Validar Preenchimento do Plano para visualiz-lo e identificar alguma pendncia que
precisa ser sanada;
ou
Finalizar o Plano de Ao clicando em Finalizar Plano para que em seguida o Conselho
possa aprovar.
Se o Plano de Ao apresentar alguma(s) pendncia(s), ao acionar o boto Finalizar Plano
ou o Boto Validar Preenchimento do Plano a seo Pendncias no Preenchimento ser aberta
mostrando quais informaes precisam ser corrigidas os alimentadas. Se a pendncia se referir a
um cadastro no CadSUAS, basta clicar sobre essa pendncia e o CadSUAS ser aberto na tela, onde
a pendncia foi identificada.

Quando a barra da seo Pendncias no Preenchimento for amarela, o gestor dever

verificar os itens que esto em aberto.

Se a barra da seo Pendncias no Preenchimento for verde, isto indica que no h

pendncias no preenchimento do Plano de Ao.

6. Aprovao do Plano de Ao
A seo Parecer do Conselho s ser visualizada aps a finalizao do preenchimento
pelo rgo Gestor. Para aprovao do Plano, o Titular do Conselho ou o seu adjunto devero
acessar o SUASWEB com login e senha pessoal.

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As informaes sero apresentadas como no editveis quando a situao do Plano de
Ao for Aprovado ou Reprovado.

Aps inserir o parecer, clique em Salvar Parecer e depois em, Finalizar Parecer.

7. Histrico Situao Plano de Ao

Esta seo mostra informaes para acompanhamento e auditoria das mudanas de
estado do plano. Clicando na lupa possvel visualizar o Plano na data em que houve a ao
(como por exemplo Finalizar, Aprovar pelo conselho, etc..)

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