NOB-RH SUAS Anotada Comentada PDF

NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
P N
U D
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
DEPARTAMENTO DE GESTO DO SUAS
COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
Braslia, dezembro de 2011

EXPEDIENTE
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Extraordinria de Erradicao da Pobreza | Ana Fonseca
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Secretria Adjunta | Valria Gonelli
Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida
Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social / Antonio Jose G. Henriques
NOB-RH/SUAS:
ANOTADA E COMENTADA
PUBLICAO DA SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
ELABORAO/REDAO |Stela da Silva Ferreira (Consultora da Gesto do Trabalho)
COLABORAO TCNICA
Jos Crus (Coordenador Geral)
Clara Carolina de S
Karoline Aires Ferreira
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
EQUIPE DE COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO

DA POLTICA DE RH DO SUAS CGIAP-RH/DGSUAS
Jos Crus (Coordenador-Geral)
Eliana Teles do Carmo
Divainne Joz de Souza
Eliane dos Reis Mota
Francisca Alves de Carvalho
Miriam de Souza Leo Albuquerque
Rosrio de Maria da Costa Ferreira
EQUIPE DA COORDENAO-GERAL DE REGULAO DA GESTO DO SUAS

Clara Carolina de S (Coordenadora-Geral)
Karoline Aires Ferreira
Alexsandra Santana de Brito
Fernanda Maria Pinheiro Trinta
Izabela Adjuto Cardoso
CONSULTOR DA GESTO DO TRABALHO

Juliano Suzin dos Santos
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO | Raimundo Arago
REVISO
Jos Crus
Simone Albuquerque
TIRAGEM | 15.000 exemplares
IMPRESSO | Grfica Brasil
Ferreira, Stela da Silva.

NOB-RH Anotada e Comentada Braslia, DF: MDS; Secretaria
Nacional de Assistncia Social, 2011.
144 p. ; 23.
ISBN:
1. Gesto do Trabalho no SUAS, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil.
3. Assistncia social, Brasil.
CDU
2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
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Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: capacitasuas@mds.gov.br
Advertncia: O uso da linguagem que no discrimine nem estabelea a diferena entre homens e mulheres uma preocupao deste docu-
mento. O uso genrico do masculino foi uma opo inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino
se refere a homem e mulher.
Os consultores da Gesto do Trabalho foram contratados no mbito do Projeto de Fortalecimento Institucional para a Avaliao e Gesto da
Informao do MDS (BRA/04/046) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
SUMRIO
Resolues........................................................................................................................................... 7
Apresentao......................................................................................................................................11
I Introduo......................................................................................................................................13
II Princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS....... 15
III Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social.................................19
IV Equipes de referncia............................................................................................................25
V Diretrizes para a poltica nacional de capacitao.....................................................39
VI Diretrizes nacionais para os planos de carreira, cargos e salrios PCCS..............45
VII Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social....................53
VIII Diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho.................................55
IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores

estaduais, do gestor do Distrito Federal e dos gestores municipais para
a gesto do trabalho no mbito do SUAS.............................................................................59
X Organizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS Mdulo

CADSUAS..................................................................................................................................... 85
XI Controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS...................................87
XII Regras de transio..............................................................................................................93
XIII Conceitos bsicos................................................................................................................ 99
XIV Referncias bibliogrficas...............................................................................................105
ANEXOS............................................................................................................................................109
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006.

DOU 26/12/2006
Aprova a Norma Operacional Bsica de

Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,

em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de
2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e
XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Or-
gnica da Assistncia Social LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos Hu-

manos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30 (trin-

ta) dias, devendo ser encaminhado para gestores e conselhos de As-
sistncia Social.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua pu-

blicao.
Slvio Iung
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 7

RESOLUO N 01, DE 25 DE JANEIRO DE 2007.
Publica o texto da Norma Operacional

Bsica de Recursos Humanos NOB-
-RH/SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,

em reunio ordinria realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de
2006, no uso da competncia que lhe conferem os incisos II,V, IX e
XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Or-
gnica da Assistncia Social LOAS e,
Considerando o artigo 2 da Resoluo CNAS n 269, de 13 de

dezembro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em 26 de
dezembro de 2006,
RESOLVE:
Art. 1 - Publicar o texto da NOB-RH/SUAS, anexo.
Art. 2 - A Presidncia e a Secretaria Executiva do Conselho Na-

cional de Assistncia Social CNAS devero encaminhar o texto da
NOB-RH/SUAS ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome, ao CONGEMAS, ao FONSEAS, aos Conselhos
de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua pu-

blicao.
Slvio Iung

APRESENTAO
com senso de compromisso e satisfao que temos dedicado
esforos em negociaes, e decises que fortaleam a consolidao do
Sistema nico de Assistncia Social em todo Brasil.
A Lei Orgnica de Assistncia Social Lei 8.742/93, atualizada
pela Lei 12.435/2011 (ANEXO I), organiza, em termos legais, o Sistema
nico de Assistncia Social. Todos os avanos polticos que vimos cons-
truindo nas instncias de pactuao e deliberao, desde 1993, esto
hoje contemplados em uma legislao que nos orienta e nos torna cor-
responsveis pela implantao do SUAS.
Sabemos que mudanas histricas profundas, como as que es-
tamos realizando na poltica pblica de assistncia social, demandam
tempo para serem estruturadas. Ao mesmo tempo, afirmamos que
necessrio reconhecer as conquistas que alcanamos nesse processo.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social, do Ministrio de De-
senvolvimento Social e Combate Fome, estabeleceu instncias e me-
canismos para implantar a gesto do trabalho como uma dimenso es-
tratgica para a efetivao do SUAS.
A publicao desta Norma Operacional Bsica de Recursos Hu-
manos dos SUAS: Anotada e Comentada tem por objetivo trazer aos
gestores, trabalhadores, conselheiros e usurios contedos atualizados
sobre a gesto do trabalho no SUAS.
Desejamos que esta verso facilite a compreenso sobre o conte-
do da NOB-RH/2006 e fortalea os espaos coletivos de construo
do Sistema nico de Assistncia Social.
Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social

I - INTRODUO
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS re-
presenta um avano no que diz respeito profissionalizao da poltica
de assistncia social, com vistas a garantir aos usurios do Sistema ni-
co de Assistncia Social servios pblicos de qualidade.
As diretrizes da NOB-RH/SUAS orientam a ao de gestores das
trs esferas de governo, trabalhadores e representantes das entidades
de assistncia social que, cotidianamente, lidam com os desafios para a
implantao do SUAS.
A iniciativa de publicar esta NOB-RH/SUAS anotada e comentada
tem por objetivo contribuir para o entendimento e a fundamentao
jurdica de suas diretrizes e, assim, tornar as aes no mbito do SUAS
mais assertivas.
Os contedos da NOB-RH/SUAS demandam compreenso da di-
reo tica e poltica que temos hoje para qualificar a oferta dos servi-
os e consolidar o direito socioassistencial.
Nesta verso o leitor encontrar anotaes e comentrios. Na cor
azul esto as anotaes que propiciar o leitor identificar as referncias
legais e normativas que esto relacionadas aos contedos do SUAS. Em
verde o leitor encontrar em linguagem acessvel comentrios que tra-
duzem os propsitos dos princpios e diretrizes desta Norma.
Em anexo esto algumas das normativas relevantes para a gesto
do trabalho no mbito do SUAS.
As referncias bibliogrficas ratificam e ampliam as bases tericas
e de anlise dos contedos desta Norma.
Que a leitura possa dar maior sustentao tica e poltica a todos
os que esto participando da construo histrica da poltica pblica de
assistncia social no Brasil.

II - PRINCPIOS E DIRETRIZES NACIONAIS PARA A
GESTO DO TRABALHO NO MBITO DO SUAS
1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da

Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, de 1993, e conse-
quentemente a formulao da PNAS/2004 e a construo
e regulao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS
e da sua Norma Operacional Bsica NOB/SUAS tornam ne-
cessria a reflexo da poltica de gesto do trabalho no m-
bito da Assistncia Social, visto que a mesma surge como
eixo delimitador e imprescindvel qualidade da prestao
de servios da rede socioassistencial.
A Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, alterada pela Lei 12.435, de

06 de julho de 2011, em seu artigo 6 - institui entre os objetivos da
gesto do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), implementar
a gesto do trabalho e a educao permanente da assistncia social.
2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar

os objetivos previstos na PNAS/20004, necessrio tra-
tar a gesto do trabalho como uma questo estratgica. A
qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados
sociedade depende da estruturao do trabalho, da qualifi-
cao e valorizao dos trabalhadores atuantes no SUAS.
A gesto do trabalho no mbito do SUAS contribui para

aprimorar a gesto do Sistema e a qualidade da oferta dos
servios na perspectiva de consolidar o direito socioassistencial.
3. Para tanto, imperioso que a gesto do trabalho no

SUAS possua como princpios e diretrizes disposies con-
soantes s encontradas na legislao acima citada.

4. Neste aspecto, importante ressaltar o carter p-
blico da prestao dos servios socioassistenciais, fazendo-
-se necessria a existncia de servidores pblicos respons-
veis por sua execuo.
A Lei 8.742/1993, em seu Art. 6 E, alterada pela Lei 12.435/2011,

um dispositivo que contribui com a materializao dessa
diretriz.
5. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos,

que devem ser criados por lei, para suprir as necessidades dos
servios deve ocorrer por meio de nomeao dos aprovados
em concursos pblicos, conforme as atribuies e competn-
cias de cada esfera de governo, compatibilizadas com seus
respectivos Planos de Assistncia Social (Nacional, Estaduais,
do Distrito Federal e Municipais), a partir de parmetros que
garantam a qualidade da execuo dos servios.
Para cumprir essa diretriz, observar a Orientao para o

Processo de Seleo e Recrutamento no mbito do SUAS.
6. De acordo com as atribuies dos diferentes n-

veis de gesto do SUAS, definidas na NOB/SUAS, compete
a cada uma delas contratar e manter o quadro de pessoal
qualificado academicamente e por profisses regulamenta-
das por Lei, por meio de concurso pblico e na quantidade
necessria execuo da gesto e dos servios socioassis-
tenciais, conforme a necessidade da populao e as condi-
es de gesto de cada ente.
Observar o prescrito no item IV desta Norma, que trata das

equipes de referncia e Resoluo CNAS n. 17/2011 (ANEXO II).
7. Assim, para atender aos princpios e diretrizes es-

tabelecidos para a poltica de Assistncia Social, a gesto
do trabalho no SUAS deve ocorrer com a preocupao de
estabelecer uma Poltica Nacional de Capacitao, funda-
da nos princpios da educao permanente, que promova
a qualificao de trabalhadores, gestores e conselheiros da
16 NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

rea, de forma sistemtica, continuada, sustentvel, partici-
pativa, nacionalizada e descentralizada, com a possibilida-
de de superviso integrada, visando o aperfeioamento da
prestao dos servios socioassistenciais.
Alm do princpio da educao permanente a Poltica Nacional

de Capacitao do SUAS (PNC/SUAS) deve contemplar o
princpio da interdisciplinaridade.
8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm:

garantir a desprecarizao dos vnculos dos
trabalhadores do SUAS e o fim da tercerizao,
garantir a educao permanente dos trabalhadores,
realizar planejamento estratgico,
garantir a gesto participativa com controle social,
integrar e alimentar o sistema de informao.

III - PRINCPIOS TICOS PARA OS TRABALHADORES
DA ASSISTNCIA SOCIAL
1. A Assistncia Social deve ofertar seus servios com

o conhecimento e compromisso tico e poltico de profissio-
nais que operam tcnicas e procedimentos impulsionadores
das potencialidades e da emancipao de seus usurios;
A composio das equipes de referncia composta por
categorias profissionais de nvel superior orientadas por
cdigos de tica e, portanto, agregam essa dimenso aos
servios e benefcios, gesto do SUAS.
2. Os princpios ticos das respectivas profisses de-

vero ser considerados ao se elaborar, implantar e imple-
mentar padres, rotinas e protocolos especficos, para nor-
matizar e regulamentar a atuao profissional por tipo de
servio socioassistencial.
3. So princpios ticos que orientam a interveno

dos profissionais da rea de assistncia social:
a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou

o contedo dos dez direitos socioassistenciais. Em 23 de
fevereiro de 2006, foi publicada no Dirio Oficial da Unio
a Resoluo no 40, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, aprovada em 16 de fevereiro de 2006. Esta Resoluo
aprova as deliberaes da V Conferncia Nacional.
A consolidao democrtica do SUAS requer a superao

de prticas frequentes nos rgos pblicos que tendem a
supervalorizar os motivos para no divulgar informaes aos
usurios. Isso ocorre porque muitas vezes a transparncia
das informaes leva ao maior controle por parte do cidado,
deixando mais evidentes as responsabilidades, aes e
omisses dos agentes pblicos.

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004)
afirma a funo de defesa socioinstitucional como parte do
SUAS e, podemos dizer, como uma direo para a superao
dos obstculos efetivao dos direitos dos usurios.
Porm, preciso ultrapassar a mera declarao dessa
funo e construir estratgias efetivas para sua realizao no
cotidiano da proteo s famlias e indivduos.
b) Compromisso em ofertar servios, programas, projetos e

benefcios de qualidade que garantam a oportunidade de
convvio para o fortalecimento de laos familiares e sociais;
A qualidade dos servios e benefcios tem dimenses ticas,
polticas e tcnicas. O servio e benefcio socioassistencial
de qualidade produz uma mudana fundamental na vida do
cidado: a passagem da condio de submisso para a condio
de protagonista. Essa mudana, a ser alcanada por meio do
trabalho social, fundamental para a construo e exerccio de
cidadania nos espaos polticos, nos quais so construdos e
defendidos os direitos individuais e coletivos.
c) Promoo aos usurios do acesso a informao, garan-

tindo conhecer o nome e a credencial de quem os atende;
Para a construo do vnculo entre o trabalhador e o usurio

fundamental a criao de estratgias simples, como expor
a credencial para que o usurio possa trat-lo pelo nome,
assim como o trabalhador possa referir-se ao usurio do
mesmo modo.
O usurio dos servios socioassistenciais, assim como

qualquer cidado brasileiro, tem assegurado o direito
informao no art 5, XXXIII da Constituio Federal. A nota
tcnica da procuradoria federal dos direitos do cidado, do
Ministrio Pblico Federal, analisa o Projeto de Lei n 41/2010,
em tramitao no congresso nacional, que trata do direito
informao. A nota tcnica, de 25 de maro de 2011, est
disponvel no sitio: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/temas-de-
atuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/atuacao-do-mpf/
nota-tecnica-sobre-o-pl-41-2010.
A Constituio Federal no artigo 37, pargrafo 3o prev formas

de participao dos usurios na administrao pblica direta
e indireta, regulando, entre outros aspectos, o acesso dos
usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

d) Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo
profissional, preservando sua privacidade e opo e resga-
tando sua historia de vida;
Quanto ao sigilo profissional importante considerar dois

aspectos fundamentais.
De um lado, o cumprimento das orientaes relativas ao sigilo,

conforme o cdigo de tica de cada profisso.
De outro lado, uma vez que a prestao de servios aos

usurios se faz por uma equipe de referncia interdisciplinar,
tal como detalhado no item IV desta Norma, necessrio
definir parmetros comuns, vlidos para (e entre) os
profissionais responsveis pela proteo das famlias e de seus
membros, demandando elaborao e negociao em torno do
que estritamente necessrio e relevante para qualificar
o servio prestado. A definio coletiva desses parmetros
vale, inclusive, para estabelecer o grau de detalhamento de
informaes encaminhadas a outras instituies, como as do
Poder Judicirio.

e) Compromisso em garantir ateno profissional dire-
cionada para construo de projetos pessoais e sociais para
autonomia e sustentabilidade;
f) Reconhecimento do direito dos usurios a ter

acesso a benefcios e renda e a programas de oportunida-
des para insero profissional e social;
g) Incentivo aos usurios para que estes exeram seu

direito de participar de fruns, conselhos, movimentos so-
ciais e cooperativas populares de produo;
h) Garantia do acesso da populao a poltica de as-

sistncia social sem discriminao de qualquer natureza
(gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social,
ou outras), resguardados os critrios de elegibilidade dos
diferentes programas, projetos, servios e benefcios;
O Sistema nico de Assistncia Social efetiva os direitos dos

cidados de duas maneiras:
1. Os direitos so garantidos pelos resultados
alcanados nos servios, programas e projetos.
Esses resultados esperados esto detalhados
como aquisies na Tipificao dos Servios
Socioassistenciais (2009).
2. Os direitos so garantidos tambm pelo acesso
renda, que se faz por meio da garantia do direito
constitucional ao Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), que substitutivo da renda das famlias e
indivduos; pelos programas de transferncia de renda
condicionada, como o Programa Bolsa Famlia, que
complementa a renda mensal familiar; e tambm pelo
acesso aos benefcios eventuais, que atendem suas
necessidades materiais temporrias.

importante levar em conta que os servios socioassistenciais
e os programas de transferncia de renda so direito dos
usurios, embora tenham critrios de acesso e resultados
diferentes. Essa compreenso fundamental para que
no cotidiano profissional no sejam feitas discriminaes
entre beneficirios de programas de transferncia de renda
condicionada e usurios dos servios, como se o profissional
pudesse estabelecer uma hierarquia das necessidades
das famlias. A satisfao das necessidades de proteo
de assistncia social complementar e no excludente: o
fortalecimento do carter protetivo das famlias e a expanso
do campo das relaes sociais so, do ponto de vista das
famlias, to importantes quanto o acesso renda.
A redao da LOAS, atualizada pela lei 12.435/2011, expressa

claramente o entendimento de que os benefcios eventuais
compem as garantias do SUAS, conforme artigo 22.
i) Devoluo das informaes colhidas nos estudos

e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam
us-las para o fortalecimento de seus interesses;
j) Contribuio para a criao de mecanismos que

venham desburocratizar a relao com os usurios, no
sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
A Resoluo no 4 da Comisso Intergestores Tripartite, de 24

de maio de 2011, institui parmetros nacionais para registro das
informaes relativas aos servios ofertados nos CRAS e CREAS.
O pronturio de atendimento previsto na Tipificao Nacional

de Servios Socioassistenciais um instrumento que compe
o trabalho social. Conhecer o contedo do seu pronturio de
atendimento um direito das famlias e indivduos usurios
do SUAS.
Enfim, toda informao sobre o acesso aos servios e benefcios,

bem como s instncias de defesa desses direitos deve ser
garantida ao cidado prontamente, sem procedimentos
morosos que dificultem ao exerccio de sua cidadania.

IV - EQUIPES DE REFERNCIA
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servido-

res efetivos responsveis pela organizao e oferta de ser-
vios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e especial, levando-se em considerao o nmero de
famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e
as aquisies que devem ser garantidas aos usurios.
H duas noes de referncia nesse primeiro pargrafo que

preciso compreender: equipe de referncia e famlia e indiv-
duos referenciados. Comecemos pelas equipes.
O funcionamento de um sistema sempre indica a necessida-

de de articular, aproximar e criar vnculo entre partes que,
frequentemente, so vistas como separadas e independen-
tes. O SUAS, ao afirmar a necessidade de equipes de refe-
rncia na proteo social bsica e especial nos coloca diante
de perguntas desafiadoras, como: o que significa construir
referncia? A referncia vlida para quem? Como funciona
uma equipe de referncia?
Em primeiro lugar, importante considerar que o SUAS se

consolida, em grande medida, pela expanso dos servios
e a oferta de benefcios socioassistenciais. A caracterstica
principal dos servios (e sua diferena em relao aos proje-
tos e programas) diz respeito sua oferta contnua. Ou seja,
sempre que o cidado tiver uma necessidade de proteo de
assistncia social haver um servio para atend-lo. Isso pro-
duz para o cidado um sentimento de segurana a partir do
qual ele pode afirmar se eu precisar, sei que posso contar!
Essa certeza a primeira ideia que devemos fixar quando
queremos construir referncia.
A ideia de referncia tambm nos leva a considerar outra di-

menso: a direo para onde ela sinaliza. Quando usamos
a ideia de referncia como um norte, como um rumo,
estamos de certo modo nos referindo ao ponto onde esta-
mos e onde queremos chegar. Por isso, a ideia de referncia
tambm diz respeito indicao de um ponto de chegada,

satisfao de uma expectativa. Podemos nos apropriar des-
ses elementos transportando para a ideia de referncia um
sentido que nos permite aproximar, ou at mesmo satisfazer,
necessidades sociais.
Esses dois elementos certeza e satisfao de necessidades

sociais - nos ajudam a responder para quem vale a referncia
que as equipes de profissionais do SUAS constroem: so re-
ferncias de proteo social para as famlias e indivduos, que
tm nas equipes a certeza de que encontraro respostas qua-
lificadas para suas necessidades. Uma referncia, portanto,
construda a partir de conhecimentos tcnicos especficos e
de uma postura tica que, ao acolher as necessidades sociais
dos cidados como direito, acenam em direo a horizontes
mais acolhedores, compartilhados e de maior autonomia.
Em sntese, a natureza da referncia construda pelas equipes

de referncia do SUAS uma s: produzir para o cidado
a certeza de que ele encontrar acolhida, convvio e meios
para o desenvolvimento de sua autonomia. Esse entendimen-
to traz maior clareza sobre a articulao necessria entre as
equipes da proteo social bsica e especial. Como conse-
quncia desse entendimento, podemos afirmar o seguinte:
no se trata de funcionar na lgica de encaminhamento for-
mal de uma equipe para outra, como se a somatria de inter-
venes isoladas levasse, automaticamente, ao atendimento
das necessidades sociais das famlias e indivduos. A frag-
mentao das respostas leva, muitas vezes, sensao de
sobrecarga ou de insatisfao tanto para o cidado, quanto
para as equipes profissionais. Portanto, ainda que o plano
de ao de cada equipe organize o trabalho para garantir os
resultados esperados do servio sob sua responsabilidade,
conforme consta da Tipificao, h que se ter essa referncia
compartilhada, cuja baliza a matricialidade sociofamiliar e
o territrio.
O Sistema nico de Assistncia Social, inspirado nos conhe-

cimentos j produzidos no mbito do SUS, adota o modelo
de equipes de referncia. Isso significa que cada unidade de
assistncia social organiza equipes com caractersticas e ob-
jetivos adequados aos servios que realizam, de acordo com
a realidade do territrio em que atuam e dos recursos que
dispem. As equipes de referncia do SUAS so entendidas
como um grupo de profissionais com diferentes conhecimen-
tos, que tm objetivos comuns e definem coletivamente es-

tratgias para alcan-los. Quando falamos de organizao
dos servios, estamos nos referindo funo desempenhada
pelos coordenadores; quando falamos de oferta dos servios
nos referimos s categorias profissionais que atuam direta-
mente com os usurios. Estas equipes so responsveis por
um certo nmero de famlias e usurios, de acordo com a
referncia do servio de proteo social bsica e especial.
Cada equipe de referncia encarregada de intervir junto a

um determinado nmero de usurios, que apresentam deter-
minadas situaes de vulnerabilidade ou risco social e pesso-
al, de acordo com o nvel de proteo social em que se insere
(bsica ou especial, de mdia ou alta complexidade) e o tipo
de servio socioassistencial operado. Isto significa dizer que
a equipe se torna referncia para um determinado nmero de
usurios, criando vnculos de confiana com eles.
Uma vez entendidas as equipes desse modo, podemos ento

desdobrar a segunda noo de referncia: o que so famlias
e indivduos referenciados? Dito de outro modo, para quan-
tas famlias e indivduos cada equipe do SUAS referncia?
De acordo com a NOB-SUAS/2005 famlia referenciada

aquela que vive em reas caracterizadas como de vulnera-
bilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por
rgo federal, pactuados e deliberados. A unidade de me-
dida famlia referenciada tambm adotada para atender
situaes isoladas e eventuais famlias e indivduos que no
estejam em agregados territoriais atendidas em carter per-
manente, mas que demandam do ente pblico proteo social.
Para saber qual a melhor equao entre nmero de profissio-

nais e nmero de famlias referenciadas estamos desafiados
a responder duas questes. A primeira delas : qual o tra-
balho social desenvolvido com as famlias? Quantas famlias
participam, por exemplo, de um servio de convivncia e for-
talecimento de vnculos? Com que frequncia ele deve acon-
tecer? Que outras estratgias e mtodos de trabalho devem
estar associados aos servios para que os resultados sejam
mais efetivos?
Ao buscar respostas sobre o contedo do trabalho social, te-

mos parmetros para saber o tempo de trabalho necessrio
para o planejamento, execuo, registro, monitoramento e

avaliao dos servios socioassistenciais. Ao conhecer essa
dimenso temporal do trabalho social, possvel tambm ter
mais clareza de quantos profissionais so necessrios para
que a equipe de referncia oferea com qualidade os servi-
os s famlias e indivduos com as quais trabalham.
A segunda questo diz respeito ao grau de conhecimento que

temos sobre as necessidades de proteo social nos munic-
pios e em seus territrios. A avaliao de suficincia ou insufi-
cincia do nmero de profissionais em relao ao nmero de
usurios exige profundo conhecimento das necessidades por
servios e benefcios socioassistenciais em nvel municipal e
intramunicipal, estadual e regional. Nos municpios e regies
em que h dificuldade de acesso aos servios, ou seja, terri-
trios com peculiaridade de extenso territorial, isolamento,
reas rurais e de difcil acesso podero ser compostas, alm
das equipes de referncia dos servios socioassistenciais, ou-
tras equipes para atender a essa especificidade.
Essa uma atribuio fundamental da funo de vigilncia

socioassistencial: subsidiar planos de assistncia social por
meio de diagnsticos que dem a viso da totalidade das
necessidades de proteo de assistncia Social. Uma vez
conhecida a totalidade das necessidades, possvel plane-
jar melhor os meios necessrios para atend-la. O territrio,
como unidade de anlise do Plano de Assistncia Social,
deve ser apreendido tambm em sua relao com o contexto
nacional mais amplo, bem como com a dinmica econmica
e social da regio em que est inserido.
A anlise da realidade deve ser tratada no apenas pelos

dados numricos, mas tambm pelo que pensam e propem
os sujeitos fundamentais que vivem neste territrio. Portan-
to, no se deve restringir a coleta de informaes apenas a
estudos estatsticos. O depoimento de usurios e da popula-
o pode revelar outras faces dos problemas e atendimentos
oferecidos. [...] O processo de investigao da realidade e
das vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais presentes nos
territrios no assume, assim, apenas o carter quantitativo
baseado em levantamento de dados numricos e na cons-
truo de indicadores e ndices; mas exige o estabelecimen-
to de relaes, mediaes e sistematizaes que garantam a
anlise e interpretao desses dados, reveladores de novos
modos de ler a realidade como totalidade. (BRASIL/ MDS,
2008, vol. 3, p.34)

Assim, podemos ter a dimenso mais objetiva de quantas fa-
mlias, ao longo de seu ciclo de vida, podero necessitar a
proteo de assistncia social (as famlias referenciadas) e
as famlias que so efetivamente atendidas (que expressam
o grau de cobertura dos servios, programas, projetos e be-
nefcios).
Do ponto de vista da referncia para os servios de proteo
social especial, por sua nfase na proteo especializada e
individualizada, a referncia do nmero de profissionais na
equipe se d em relao ao nmero de atendimentos.
Em resumo, a noo de famlias e indivduos referenciados

permite dimensionar o nmero de profissionais nas equipes,
explicitando a articulao necessria entre o conhecimen-
to da totalidade das necessidades de proteo das famlias
e a capacidade de resposta do rgo gestor da poltica de
assistncia social. medida que essa articulao se efetiva,
temos mais clareza do nmero de trabalhadores necessrios
para prestar servios pblicos de qualidade aos usurios do
SUAS. Ou seja, seremos capazes de responder com mais se-
gurana as perguntas: quantas famlias podem afirmar que
tm uma equipe de referncia na poltica de assistncia So-
cial? Que grau de cobertura das necessidades de proteo
de assistncia Social temos hoje? Que informaes temos
para reivindicar maior nmero de profissionais nas equipes
de referncia?
PROTEO SOCIAL BSICA
Composio da equipe de referncia dos Centros de Refe-

rncia da Assistncia Social - CRAS para a prestao de servios e
execuo das aes no mbito da Proteo Social Bsica nos mu-
nicpios:
A Tipificao de Servios Socioassistenciais (2009), pactua-

da na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e aprovada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, define e detalha trs
servios de proteo social bsica: a) Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivn-
cia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de Proteo Social
Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.

O PAIF o servio que deve ser prestado exclusivamente
pela equipe de referncia do CRAS. Nas situaes em que
o CRAS no tenha recursos fsicos ou de pessoal, os outros
dois servios podem ser prestados por entidades de assis-
tncia social, desde que sejam referenciados aos CRAS. Isso
significa que o CRAS e as entidades devem ter uma atuao
conjunta e articulada, alinhadas s diretrizes do SUAS, para
atender com qualidade as necessidades de proteo das fa-
mlias (e de cada um dos seus membros) que vivem no seu
territrio de abrangncia.
CRAS
Mdio, Grande, Metrpole
Pequeno Porte I Pequeno Porte II
e DF
At 2.500 famlias At 3.500 famlias A cada 5.000 famlias

referenciadas referenciadas referenciadas
2 tcnicos de nvel 3 tcnicos de nvel

4 tcnicos de nvel superior,
superior, sendo um superior, sendo
sendo dois profissionais
profissional assistente dois profissionais
assistentes sociais, um
social e outro assistentes sociais e
psiclogo e um profissional
preferencial-mente preferencialmen-te
que compe o SUAS.
psiclogo. um psiclogo.
2 tcnicos de nvel
3 tcnicos nvel mdio 4 tcnicos de nvel mdio
mdio
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para

a composio das equipes de referncia da proteo social
bsica considerou entre outros fatores, as profisses regula-
mentadas em lei. Outro fator considerado foi a existncia de
Conselho Profissional, responsvel pela fiscalizao do exerc-
cio profissional, das condies de trabalho e do cumprimento
do respectivo cdigo de tica profissional. Para conhecer o
Cdigo de tica de cada profisso consulte os seus respecti-
vos conselhos
Vale dizer que essa composio das equipes tambm esti-

mula o papel dos conselhos profissionais de zelar pelo cum-

primento do cdigo de tica profissional. Desse modo, na
perspectiva dos direitos dos usurios, os conselhos profis-
sionais - e suas respectivas comisses de tica - so mais
uma instncia que contribui para a defesa dos direitos dos
usurios do SUAS.
A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia

Social, ampliou o elenco das categorias profissionais que po-
dem compor a equipe de referncia dos servios de proteo
social bsica. Ao reconhecer outras profisses que agregam
saberes e habilidades aos servios, essa Resoluo avana na
definio das condies para o aprimoramento da gesto do
sistema e a oferta qualificada dos servios socioassistenciais.
Esta NOB, juntamente com a Resoluo no 17 do CNAS con-

solidam a direo de profissionalizao da poltica de assis-
tncia social, indicando parmetros para a seleo de profis-
sionais, a partir das especificidades locais, do conhecimento
das necessidades de seus usurios e da disponibilidade de
profissionais na regio.
As equipes de referncia para os Centros de Refern-

cia da Assistncia Social - CRAS devem contar sempre com
um coordenador, devendo o mesmo, independentemente
do porte do municpio, ter o seguinte perfil profissional: ser
um tcnico de nvel superior, concursado, com experincia
em trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos,
servios e benefcios socioassistenciais.
Considerando que as equipes de referncia so compostas

por diferentes categorias profissionais, do ponto de vista da
gesto do trabalho, a coordenao do CRAS fomenta o tra-
balho articulado entre os profissionais, estimulando a troca
de conhecimentos e a produo de novos saberes. Ao mesmo
tempo, reconhece as necessidades de capacitao e forma-
o continuada da equipe que coordena com vistas a superar
dificuldades e melhorar a qualidade dos servios.

PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Equipe de referncia para a prestao de servios e

execuo das aes no mbito da Proteo Social Especial de
Mdia e Alta Complexidade.
As categorias profissionais estabelecidas nesta norma para

a composio das equipes de referncia da proteo social
especial considerou entre outros fatores, as profisses regu-
lamentadas em lei.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009)

prev quais servios de proteo social especial devem ser
prestados nos CREAS e os que podem ser realizados median-
te parceria das entidades com os rgos gestores. As entida-
des de atendimento, conforme artigo 3, pargrafo 1o da Lei
8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, devem respeitar os
parmetros de composio de equipe de referncia do servi-
o, conforme consta desta Norma.
Mdia Complexidade:
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

CREAS uma unidade pblica que se constitui como plo
de referncia, coordenador e articulador da proteo social
especial de mdia complexidade.
CREAS
Municpios em Gesto Plena
Municpios em Gesto Inicial e Bsica
e Estados com Servios Regionais
Capacidade de atendimento Capacidade de atendimento
de 50 pessoas/indivduos de 80 pessoas/indivduos
1 coordenador 1 coordenador
1 assistente social 2 assistentes sociais
1 psiclogo 2 psiclogos
1 advogado 1 advogado
2 profissionais de nvel superior ou 4 profissionais de nvel superior ou
mdio (abordagem dos usurios) mdio (abordagem dos usurios)
1 auxiliar administrativo 2 auxiliares administrativos

Alta Complexidade
A Portaria n 843, de 28 de dezembro de 2010, ao dispor

sobre a composio das equipes de referncia dos CREAS,
passou a considerar, para alm do nvel de gesto, disposto
nesta Norma, o Porte dos municpios como um elemento fun-
damental no planejamento da capacidade de atendimento e
da definio das equipes de referncia do CREAS.
As Orientaes Tcnicas para os Centros de Referncia Espe-

cializados para Populao em Situao de Rua (MDS, 2011),
recomenda a equipe de referncia necessria para seu fun-
cionamento, de acordo com a capacidade de atendimento.
Esta Orientao Tcnica est em consonncia com o prescri-
to nesta Norma e na Resoluo CNAS n 17/2011.
1) Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo institucional,

casa-lar e casa de passagem)
Equipe de referncia para atendimento direto:

PROFISSIONAL
ESCOLARIDADE QUANTIDADE
/ FUNO
nvel superior 1 profissional referenciado para at 20 usurios

Coordenador
ou mdio acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos
1 profissional para at 10 usurios, por turno.

A quantidade de cuidador por usurio dever
ser aumentada quando houver usurios que
demandem ateno especfica (com deficincia,
com necessidades especficas de sade, pessoas
nvel mdio e soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa
Cuidador qualificao idosa com Grau de Dependncia II ou III, dentre
especfica outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte
relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver
1 usurio com demandas especficas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver
2 ou mais usurios com demandas especficas.
1 profissional para at 10 usurios, por turno.

A quantidade de cuidador usurio dever
ser aumentada quando houver usurios
que demandem ateno especfica (com
deficincia, com necessidades especficas
de sade, pessoas soropositivas, idade
nvel
inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de
Auxiliar fundamental
Dependncia II ou III, dentre outros). Para
Cuidador e qualificao
tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
especfica
a) 1 auxiliar de cuidador para cada 8 usurios,
quando houver 1 usurio com demandas
especficas;
b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios,
quando houver 2 ou mais usurios com
demandas especficas.

Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vincu-
lada ao rgo gestor:
PROFISSIONAL /
FUNO
1 profissional para atendimento a,
no mximo, 20 usurios acolhidos
Assistente Social nvel superior
em at dois equipamentos da alta
complexidade para pequenos grupos.
no mximo, 20 usurios acolhidos
Psiclogo nvel superior
em at dois equipamentos da alta
complexidade para pequenos grupos.
2) Famlia Acolhedora

lada ao rgo gestor:
PROFISSIONAL /
FUNCO
1 profissional referenciado para at 45
Coordenador nvel superior
usurios acolhidos.
1 profissional para acompanhamento

de at 15 famlias acolhedoras e
Assistente Social nvel superior atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta
modalidade.
1 profissional para acompanhamento
de at 15 famlias acolhedoras e
Psiclogo nvel superior atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta
modalidade.
3) Repblica

lada ao rgo gestor
PROFISSIONAL /
FUNCO
1 profissional referenciado para at 20
Coordenador nvel superior
usurios

Assistente Social nvel superior no mximo, 20 usurios em at dois
equipamentos.

Psiclogo nvel superior no mximo, 20 usurios em at dois
equipamentos.

4) Instituies de Longa Permanncia para Idosos ILPIs
Equipe de Referncia para Atendimento Direto:
PROFISSIONAL / FUNCO ESCOLARIDADE
1 Coordenador nvel superior ou mdio

Cuidadores nvel mdio
1 Assistente Social nvel superior
1 Psiclogo nvel superior
1 Profissional para desenvolvimento de
nvel superior
atividades socioculturais
Profissional de limpeza nvel fundamental
Profissional de alimentao nvel fundamental
Profissional de lavanderia nvel fundamental
FUNES ESSENCIAIS PARA A GESTO DO SUAS
Para a adequada gesto do Sistema nico de Assistncia

Social - SUAS em cada esfera de governo, fundamental a
garantia de um quadro de referncia de profissionais desig-
nados para o exerccio das funes essenciais de gesto.
importante considerar que a Constituio Federal garante

a possibilidade de nomeao de servidores de carreira para
cargos em comisso, desde que sejam destinadas apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento. As diretrizes
desta Norma reafirmam a profissionalizao das funes de
gesto e, nesse sentido, para as funes de coordenao de-
vem ser priorizados os servidores efetivos.
Para o SUAS a concepo de gesto composta pela as-

sociao entre o domnio de conhecimentos tcnicos e a
capacidade de inovao, alinhada aos princpios democr-
ticos da gesto pblica. Desse modo, pensar as dimenses
diagnstico/ Planejamento / execuo / monitoramento/
avaliao, como movimentos absolutamente interligados
e interdependentes, que se imbricam e inter-relacionam,
numa dinmica estratgica e no linear. Tais dimenses no
podem mais serem vistas como etapas ou fases que se su-
cedem, mas sim como uma totalidade dinmica. (BRASIL/
MDS, 2008, vol. 2, p.48)

A Resoluo no 17/2011, do Conselho Nacional de Assistncia So-
cial, avanou ao reconhecer as categorias profissionais de nvel
superior para atender s funes essenciais de gesto do SUAS.
importante esclarecer que nesse item tratamos das funes

de gesto, o que diferente do conceito de cargos pblicos,
cujo contedo ser detalhado no item relativo aos Planos de
Carreira, Cargos e Salrios. A diferena entre cargo e funo
que cargo a posio que uma pessoa ocupa dentro de
uma estrutura organizacional, determinado estrategicamente;
e funo o conjunto de tarefas e responsabilidades que cor-
respondem a este cargo. Portanto, todo cargo tem funes,
mas pode haver funo sem cargo, conforme Constituio Fe-
deral, Art. 37 e seguintes e Lei 8.112/1990.
Quadro de Referncia das Funes Essenciais da Gesto:
GESTO FUNES ESSENCIAIS
Gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social

Coordenao da Proteo Social Bsica
Coordenao da Proteo Social Especial
Planejamento e Oramento
Gerenciamento do Fundo Municipal de Assistncia Social
Gesto
Municipal Gerenciamento dos Sistemas de Informao
Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas,

Projetos e Benefcios
Monitoramento e Controle da Rede Socioassistencial
Gesto do Trabalho
Apoio s Instncias de Deliberao
Gesto do Sistema Estadual de Assistncia Social

Planejamento e Ora mento
Gerenciamento do Fundo Estadual de Assistncia Social

Gesto
Estadual Gerenciamento dos Sistemas de Informao
Cooperao Tcnica / Assessoria aos Municpios
Gesto do Trabalho e Educao Permanente em Assistncia Social
(Capacitao)
Apoio s Instncias de Pactuao e Deliberao

GESTO FUNES ESSENCIAIS
Gesto do Sistema de Assistncia Social do DF
Gerenciamento do Fundo de Assistncia Social do DF

Gesto
do DF
Gerenciamento dos Sistemas de Informao


(Capacitao)
Gesto do Sistema nico de Assistncia Social
Coordenao de Gesto de Rendas e Benefcios
Gerenciamento do Fundo Nacional de Assistncia Social

Gesto
Federal Monitoramento e Controle da Execuo dos Servios, Programas,
Gesto dos Sistemas de Informao
Apoio (cooperao/assessoria) Gesto Descentralizada do SUAS

(Capacitao)
A nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, fortalece

o compromisso entre as esferas de governo no sentido de ga-
rantir o cofinanciamento da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para o aprimoramento da gesto do SUAS em suas
respectivas reas de abrangncia (artigos 12, 13 e 14 respec-
tivamente). Nessa mesma perspectiva, os referidos artigos,
incluem entre as competncias das esferas de governo a reali-
zao de monitoramento e avaliao da poltica de assistncia
social em seus respectivos mbitos administrativos.
A funo de apoio s instncias de deliberao encontra res-

paldo na Norma Operacional Bsica do Sistema nico de As-
sistncia Social - NOBSUAS/2005 e esclarecimento na Reso-

luo no 237 do CNAS, aprovada em 14 de dezembro de 2006,
e publicada no Dirio Oficial da Unio em 26/12/2006. Esta
Resoluo trata das diretrizes para a estruturao, reformu-
lao e funcionamento dos Conselhos, destacando as atribui-
es da secretaria executiva, o que justifica a necessidade de
profissionalizao dessa importante funo de gesto para a
consolidao democrtica do SUAS.
A composio das equipes de referncia dos Esta-

dos para apoio a Municpios com presena de povos e co-
munidades tradicionais (indgenas, quilombolas, seringuei-
ros, etc.) deve contar com profissionais com curso superior,
em nvel de graduao concludo em cincias sociais com
habilitao em antropologia ou graduao concluda em
qualquer formao, acompanhada de especializao, mes-
trado e/ou doutorado em antropologia.

V - DIRETRIZES PARA A POLTICA NACIONAL DE
CAPACITAO
1. A Coordenao e o Financiamento da Poltica Na-

cional de Capacitao so de competncia dos Governos
Federal, Estadual e do Distrito federal.
A consolidao do Sistema nico de Assistncia Social traduz o

desafio de contemplar as diretrizes gerais, vlidas para todo o
Pas, assim como as especificidades de cada regio e/ou muni-
cpio. Por isso, uma Poltica Nacional de Capacitao prev res-
ponsabilidades compartilhadas entre as trs esferas de governo,
capaz de pr em andamento iniciativas e planos de capacitao
que sejam articulados e complementares entre si. Em outras pa-
lavras, as aes que daro corpo Poltica Nacional de Capaci-
tao ao mesmo tempo em que do a cara do SUAS no Brasil,
trazem tambm os diferentes sotaques dos brasileiros.
Em 2006, o governo federal instituiu a Poltica e as Diretrizes

para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, por meio do decreto
no 5.707. Embora delimitado aos servidores pblicos federais,
a estrutura do decreto esclarecedora dos contedos necess-
rios a uma poltica dessa natureza. Por isso, destacamos alguns
deles: definio da finalidade e do mbito de aplicao; Expli-
cao dos conceitos bsicos contidos na poltica de capacita-
o; o perfil de instituies que so reconhecidas como capa-
zes de realizar as capacitaes; os instrumentos de gesto da
poltica de capacitao, como planos que permitam planejar,
monitorar e avaliar o alcance e a qualidade das aes; forma de
gesto, indicando responsabilidades e fluxos de deciso; for-
mas de incentivo para a participao dos profissionais.
2. Os Gestores Municipais devero liberar os tcnicos

para participarem da capacitao sem prejuzo dos recebi-
mentos e com as despesas correspondentes de participao
de acordo com o Plano de Capacitao.
Uma das responsabilidades compartilhadas entre o governo

federal, estadual, municipal e do Distrito Federal a libera-

o dos seus trabalhadores para participao em processos
formativos, garantindo a sistematizao do conhecimento
produzido no trabalho social.
3. Os gestores federal, estaduais e do Distrito Federal

devem publicar o contedo da capacitao e os atores que
devem ser capacitados, para atender ao disposto na Reso-
luo do CNAS que dispe sobre o Programa Universidade
para Todos - PROUNI.
4. A capacitao dos trabalhadores da rea da Assis-

tncia Social deve ser promovida com a finalidade de produzir
e difundir conhecimentos que devem ser direcionados ao de-
senvolvimento de habilidades e capacidades tcnicas e geren-
ciais, ao efetivo exerccio do controle social e ao empodera-
mento dos usurios para o aprimoramento da poltica pblica.
A Poltica Nacional de Capacitao - PNC/SUAS deve estar

estruturada segundo uma lgica de patamares formativos
progressivos: capacitao introdutria, atualizao, aper-
feioamento, especializao e mestrado profissional. A con-
cepo da PNC/SUAS parte do reconhecimento da dimenso
processual do aprendizado, assim como a gradativa conso-
lidao dos saberes necessrios para enfrentar os desafios
cotidianos na perspectiva de qualificar a oferta e consolidar
o direito socioassistencial.
5. A capacitao dos trabalhadores da Assistncia

Social tem por fundamento a educao permanente e deve
ser feita de forma:
a) sistemtica e continuada: por meio da elabo-

rao e implementao de planos anuais de ca-
pacitao;
b) sustentvel: com a proviso de recursos financei-
ros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados;
c) participativa: com o envolvimento de diversos
atores no planejamento, execuo, monitoramen-
to e avaliao dos planos de capacitao, aprova-
dos por seus respectivos conselhos;

d) nacionalizada: com a definio de contedos
mnimos, respeitando as diversidades e especi-
ficidades;
e) descentralizada: executada de forma regionali-
zada, considerando as caractersticas geogrficas
dessas regies, Estados e municpios.
f) avaliada e monitorada: com suporte de um
sistema informatizado e com garantia do con-
trole social.
6. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devem ela-

borar Planos Anuais de Capacitao, pactuados nas Comis-
ses Intergestores e deliberados nos respectivos Conselhos
de Assistncia Social, tendo por referncias:
a) a elaborao de diagnstico de necessidades co-
muns de capacitao s diversas reas de atuao;
b) o conhecimento do perfil dos trabalhado-
res e suas competncias requeridas, conside-
rando o padro da prestao dos servios de-
sejado, considerando as informaes obtidas
no CADSUAS;
c) a definio de pblicos, contedos program-
ticos, metodologia, carga horria e custos;
d) a incluso de contedos relativos aos servios,
programas, projetos, benefcios e gesto da as-
sistncia social, bem como relativos a financia-
mento, planos, planejamento estratgico, moni-
toramento, avaliao, construo de indicadores
e administrao pblica;
e) a especificidade dos trabalhos desenvolvidos
com comunidades remanescentes de quilombos,
povos indgenas e outras;
f) a definio de formas de monitoramento e ava-
liao dos prprios planos.
A Resoluo da CIT n 17/2010, dispe sobre o Pacto

de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Fe-
deral, no mbito do SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal.

Para a gesto do trabalho destaca-se a prioridade IV do Pacto
de Aprimoramento: Coordenao, gerenciamento, execuo
e cofinanciamento de programas de capacitao para gesto-
res, trabalhadores e conselheiros.
A gesto do trabalho no mbito do Governo Federal deve

estabelecer uma agenda conjunta e integrada com as Secre-
tarias Estaduais e do Distrito Federal, por regio do pas, vi-
sando apoi-las tecnicamente na formulao dos Planos Es-
taduais de Capacitao (PEC/SUAS), em consonncia com a
concepo da PNC/SUAS.
7. A capacitao no mbito do SUAS deve destinar-se

a todos os atores da rea da Assistncia Social gestores,
trabalhadores, tcnicos e administrativos, dos setores gover-
namentais e no-governamentais integrantes da rede socio-
assistencial, e conselheiros.
8. A capacitao no mbito do SUAS deve primar

pelo investimento em mltiplas formas de execuo, ado-
tando instrumentos criativos e inovadores, metodologias
que favoream a troca de experincias e tecnologias
diversificadas (exemplo: ensino a distncia, vdeos e tele
conferncias, elaborao de material didtico, cartilhas,
entre outros).
A inovao esperada nos Planos Estaduais de Capacitao e

na Poltica Nacional de Capacitao consiste na composio
e articulao de diferentes estratgias que sejam mais faci-
litadoras do aprendizado dos participantes, de acordo com
sua escolaridade, cargo, funo e contribuio esperada no
Sistema nico de Assistncia Social.
9. A capacitao no mbito do SUAS deve respei-

tar as diversidades e especificidades regionais e locais na
elaborao dos planos de capacitao, observando, en-
tretanto, uma uniformidade em termos de contedo e da
carga horria.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS estabelecer

patamares formativos, com a respectiva a carga horria.

10. A capacitao no mbito do SUAS deve adequar-se
aos diferentes pblicos (gestores, tcnicos e conselheiros).
11. A capacitao no mbito do SUAS deve garantir

acessibilidade das pessoas com deficincia aos projetos de
capacitao por meio da adoo de recursos tcnicos ade-
quados.
A acessibilidade das pessoas com deficincia um direito es-

tabelecido no Decreto n 5.296/04, que regulamenta as leis n
10.048/2000 e n 10.098/2000 e a Norma Tcnica ABNT NBR
9050: 2004.
A Resoluo CNAS n 33, de 28 de novembro de 2011, que

define a promoo da integrao ao mercado de trabalho no
campo da assistncia social e estabelece seus requisitos, in-
cluiu no rol de requisitos bsicos para as aes de promoo
da integrao ao mundo do trabalho no mbito da assistn-
cia social a garantia da acessibilidade e tecnologias assistivas
para a pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida,
viabilizando a condio de seu alcance para a utilizao com
segurana e autonomia dos espaos, mobilirios, tecnologias,
sistemas e meios de comunicao, conforme o conceito do
desenho universal e as normas da ABNT.
12. A capacitao no mbito do SUAS deve estimular a

criao de escolas de governo e parcerias com instituies de
ensino, organismos governamentais e no-governamentais.
13. A capacitao no mbito do SUAS deve estabele-

cer mecanismos de parcerias entre as instituies de ensino
e a gesto do Sistema.
14. A capacitao no mbito do SUAS deve procurar

ampliar a discusso com os Fruns dos diferentes segmen-
tos das Instituies de Ensino Superior - IES, favorecendo
a articulao para a construo e consolidao da Poltica
Nacional de Capacitao.
15. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar

a produo e publicao de pesquisas acerca dos resulta-

dos das capacitaes realizadas, visando a criar uma fonte
de consultas e dar visibilidade s capacitaes.
16. A capacitao no mbito do SUAS deve incentivar

a produo e publicao pelos trabalhadores da Assistncia
Social de artigos e monografias sobre a Poltica de Assistn-
cia Social.
Os processos formativos devem estar contemplados na PNC/SUAS,

nos PEC/SUAS e nos Planos Municipais de Capacitao no mbito
do SUAS. Isso significa que a qualidade a ser construda tanto nas
aes de gesto, como na ateno direta aos usurios, fruto de
conhecimentos produzidos por seus trabalhadores. Desse modo,
os conhecimentos produzidos so de usufruto coletivo.
A partir desse entendimento sobre os resultados dos processos

formativos decorrem outros dois processos: 1) a validao, cer-
tificao e disseminao para o Sistema; e 2) o reconhecimento
dos processos formativos na promoo funcional da carreira do
trabalhador.

VI - DIRETRIZES NACIONAIS PARA OS PLANOS DE
CARREIRA, CARGOS E SALRIOS - PCCS
Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios - PCCS de-

vero ser institudos em cada esfera de governo para os
trabalhadores do SUAS, da administrao direta e indireta,
baseados nos seguintes princpios definidos nacionalmente.
Os planos de carreira, cargos e salrios (PCCS) expressam

o modo como a administrao pblica compromete-se com
o desenvolvimento profissional dos servidores pblicos para
melhorar a qualidade dos servios prestados populao.
Convm destacar o que entendemos por cargos pblicos:

cargo pblico o lugar institudo na organizao do servi-
o pblico, com denominao prpria, atribuies e respon-
sabilidades especficas e estipndio correspondente, para
ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida
em lei. Cargo uma composio de funes ou atividades
equivalentes em relao s tarefas a serem desempenha-
das. Funo, por sua vez, a atribuio ou o conjunto de
atribuies que a administrao confere a cada categoria
profissional ou comete individualmente a determinados ser-
vidores para a execuo de servios eventuais (Meirelles,
2008, p. 423-424)
Tendo em vista que a Unio, os estados, municpios e o Dis-

trito Federal tm autonomia administrativa, cada esfera de
governo formula, debate, negocia e aprova os respectivos
PCCS. Geralmente, os PCCS so formulados para o conjunto
dos trabalhadores da administrao pblica, por vezes dife-
renciando carreiras para a administrao direta, indireta e
autarquias. A NOB-RH estimula a discusso de planos de
carreira, cargos e salrios considerando a especificidade da
poltica pblica de Assistncia Social.
No mbito Federal, a Lei 11.357, de 19 de outubro de 2006,

dispe sobre a criao do Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo PGPE.

PRINCPIOS:
1. Universalidade dos PCCS: Os Planos de Carreira,

Cargos e Salrios abrangem todos os trabalhadores que
participam dos processos de trabalho do SUAS, desenvol-
vidos pelos rgos gestores e executores dos servios, pro-
gramas, projetos e benefcios socioassistenciais da Adminis-
trao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas de governo
na rea da Assistncia Social.
A Constituio Federal, no artigo 37, inciso VIII, estabelece

que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos
para as pessoas com deficincia e definir critrios para sua
admisso. Essa uma direo tica para garantir a equidade e
universalidade do acesso aos cargos pblicos.
2. Equivalncia dos cargos ou empregos: Para efei-

to da elaborao dos PCCS, na rea da Assistncia Social,
as categorias profissionais devem ser consideradas, para
classificao, em grupos de cargos ou carreira nica (mul-
tiprofissional), na observncia da formao, da qualificao
profissional e da complexidade exigidas para o desenvolvi-
mento das atividades que, por sua vez, desdobram-se em
classes, com equiparao salarial proporcional carga ho-
rria e ao nvel de escolaridade, considerando-se a rotina
e a complexidade das tarefas, o nvel de conhecimento e
experincias exigidos, a responsabilidade pela tomada de
decises e suas consequncias e o grau de superviso pres-
tada ou recebida.
Legalidade, impessoalidade, regras formais e universais

so princpios que normativamente devem orientar no s
a ao dos funcionrios quando executam as funes do Es-
tado, mas igualmente a estruturao das carreiras pblicas,
ou seja, o processo de recrutamento, promoo, avaliao e
controle dos atos e omisses dos membros do aparato esta-
tal. (Azevedo e Loureiro, 2003, p. 2).

3. Concurso pblico como forma de acesso car-
reira: O acesso carreira estar condicionado aprovao
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Essa diretriz alinha as condies de contratao dos tra-

balhadores da poltica de assistncia social ao artigo 37 da
Constituio Federal ao instituir o concurso pblico como
meio de acesso aos cargos das equipes de referncia dos
CRAS e CREAS. A contratao por meio de concurso pblico,
institucionaliza o servidor pblico como seu representante
legal, tendo este a responsabilidade e a funo de represen-
tar o Estado.
Esta Norma afirmou, simultaneamente, que sero exigidos

desses profissionais conhecimentos anteriores (formao es-
pecializada) e constante atualizao (formao continuada,
com base no princpio da educao permanente)
As diretrizes referentes contratao de profisses reconhe-

cidas, assim como aquelas que indicam a elaborao de uma
Poltica Nacional de Capacitao, so respostas ao cenrio
de baixa profissionalizao e precariedade de vnculos tra-
balhistas identificados nos estudos nacionais Fotografias da
Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS (MDS/
CNAS/ PUC-SP, 2005) e Perfil de informaes municipais.
Assistncia Social (IBGE, 2005).
4. Mobilidade do Trabalhador: Deve ser assegurada

a mobilidade dos trabalhadores do SUAS na carreira, en-
tendida como garantia de trnsito do trabalhador do SUAS
pelas diversas esferas de governo, sem perda de direitos ou
da possibilidade de desenvolvimento e ascenso funcional
na carreira.
medida que o SUAS se consolida pela expanso de ser-

vios socioassistenciais, a necessidade de vnculos estveis
dos seus trabalhadores vai ficando cada vez mais urgente e
necessria. Ou seja, a continuidade dos servios supe a es-
tabilidade dos vnculos dos seus trabalhadores. Nesse sen-
tido, a lgica do concurso pblico se presta consolidao
de equipes profissionais, que garantam a continuidade e a

qualidade dos servios pblicos, rompendo com a alta rota-
tividade na assistncia social. (FERREIRA, 2010, p.113)
A mobilidade do trabalhador contribui para sua segurana

e sade na perspectiva de prevenir situaes de exposio
ao risco pessoal, social e profissional. Tambm se refere ao
aproveitamento do acmulo de conhecimentos desse traba-
lhador em determinadas reas dentro do Sistema. E ainda
garante os direitos do trabalhador quando este for cedido
para outras esferas de governo.
5. Adequao Funcional: Os PCCS adequar-se-o

periodicamente s necessidades, dinmica e ao funciona-
mento do SUAS.
A atualizao sistemtica das informaes sobre o perfil dos

trabalhadores no CADSUAS se torna urgente e necessria,
tendo em vista que ele uma importante ferramenta para a
gesto do trabalho. Ao captar a dinmica de consolidao
do SUAS nos diferentes municpios, estados e no Distrito Fe-
deral, a anlise dessas informaes pode reorientar as deci-
ses quanto adequao das funes dos trabalhadores, a
partir da particularidade dos territrios onde atuam.
6. Gesto partilhada das carreiras: entendida como

garantia da participao dos trabalhadores, atravs de me-
canismos legitimamente constitudos, na formulao e ges-
to dos seus respectivos plano de carreiras.
fundamental construir e consolidar processos democrti-

cos de construo dos PCCS, considerando a diversidade de
interesses dos atores polticos envolvidos. O item desta NOB
relativo s responsabilidades e atribuies relativas gesto
do trabalho nas trs esferas de governo, prev que os PCCSs
sejam discutidos em comisso paritria, reunindo represen-
tantes do governo e dos trabalhadores. Considera ainda que
o Poder Executivo deve encaminhar projeto de lei de criao
do respectivo PCCS para o Poder Legislativo, pois segundo
a Constituio Federal os cargos pblicos devem ser criados
por lei. Desse modo, fica visvel que o processo de elabo-
rao e aprovao dos PCCSs envolvem diferentes atores e
instncias de negociao.

O CNAS, por meio da Resoluo n 172, em 20 de setembro
de 2007 (ANEXO III), recomendou ao Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome a instituio da Mesa Na-
cional de Negociao Permanente do SUAS. Esta se constitui
num espao fundamental para a democratizao das relaes
de trabalho na assistncia social e reafirma uma caracterstica
essencial do SUAS: a lgica da negociao e pactuao entre
os diversos atores que atuam no Sistema.
7. PCCS como instrumento de gesto: entendendo-

-se por isto que os PCCS devero constituir-se num instru-
mento gerencial de poltica de pessoal integrado ao plane-
jamento e ao desenvolvimento organizacional.
8. Educao Permanente: significa o atendimento s

necessidades de formao e qualificao sistemtica e con-
tinuada dos trabalhadores do SUAS.
A educao permanente constitui-se no processo contnuo

de construo de conhecimentos pelos trabalhadores, de
todo e qualquer conhecimento, por meio de escolarizao
formal ou no formal, de vivncias, experincias laborais e
emocionais, no mbito institucional ou fora dele. Tem o ob-
jetivo de melhorar e ampliar a capacidade laboral dos tra-
balhadores, em funo de suas necessidades individuais, da
equipe de trabalho e da instituio em que trabalha, das ne-
cessidades dos usurios e da demanda social.
9. Compromisso solidrio: compreendendo isto que

os PCCS so acordos entre gestores e representantes dos
trabalhadores em prol da qualidade dos servios, do profis-
sionalismo e da garantia pelos empregadores das condies
necessrias realizao dos servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social.

DIRETRIZES:
1. Os Planos de Carreira, Cargos e Salrios abrangem

todos os trabalhadores que participam dos processos de
trabalho do SUAS, desenvolvidos pelos rgos gestores e
executores dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais da Administrao Pblica Direta e Indire-
ta, das trs esferas de governo na rea da Assistncia Social.
A valorizao dos trabalhadores do SUAS, sejam eles do r-

go pblico ou de entidades e organizaes de assistncia
social, se expressa pela implementao de espaos de nego-
ciao e efetivao dos PCCS.
2. Os PCCS devem ser nicos, com isonomia em cada

uma das esferas de governo, garantindo mecanismos regio-
nais e locais negociados, visando fixao de profissionais
em funo da garantia de acesso e equidade na oferta de
servios populao.
A gesto do trabalho deve pautar o debate em torno das es-

tratgias necessrias para a construo de referenciais, em
conjunto com as entidades de classe, que orientem a toma-
da de deciso quanto isonomia salarial dos trabalhadores
do SUAS, considerando as especificidades locais, regionais
e estaduais.
3. Devero ser criadas as Programaes Pactuadas

Integradas -PPI sobre a gesto do trabalho (incluindo os
trabalhadores da gesto e da execuo dos servios socio-
assistenciais), especialmente quanto pactuao entre os
gestores de pisos salariais regionais e fatores de diferencia-
o inter-regionais.
A instituio de Mesas de Negociao estabelecer Fruns

Permanentes de negociao entre gestores pblicos e pri-
vados e trabalhadores do SUAS sobre todos os pontos per-
tinentes gesto do trabalho. Uma de suas pautas sero as
Programaes Pactuadas Integradas (PPIs).

4. Quando da elaborao dos PCCS, a evoluo do servidor
na carreira dever ser definida considerando-se a formao
profissional, a capacitao, a titulao e a avaliao de de-
sempenho, com indicadores e critrios objetivos (quantita-
tivos e qualitativos), negociados entre os trabalhadores e os
gestores da Assistncia Social.
A previso constitucional de participao dos usurios na ad-

ministrao pblica direta e indireta artigo 37, 3 - inclui
a participao dos cidados na avaliao da qualidade dos
servios pblicos a eles prestados. A legitimidade da avalia-
o dos usurios na composio da avaliao de desempe-
nho ainda um desafio para a consolidao democrtica da
gesto pblica em geral, e do SUAS em particular.
Deve ser estimulada e incentivada a aplicao destes

princpios e diretrizes aos trabalhadores da Assistncia So-
cial contratados pelas entidades e organizaes de Assistn-
cia Social, conveniados pelo SUAS, de modo a garantir a iso-
nomia entre os trabalhadores pblicos e privados do SUAS.
As Resolues do CNAS n 109/2009, que trata da Tipifica-

o Nacional de Servios Socioassistenciais e a n 27/2011
(ANEXO IV), estabelecem parmetros para o reordenamen-
to da atuao de entidades e organizaes de assistncia
social. A definio das entidades de atendimento, assesso-
ramento e defesa de direitos, para efeito de vinculao ao
SUAS, est estabelecida no artigo 3 da LOAS, atualizada
pela lei 12.435/2011. A vinculao aos SUAS se d pela inscri-
o dessas nos Conselhos de Assistncia Social.
6. Os PCCS devem estimular o constante aperfeioa-

mento, a qualificao e a formao profissional, no sentido de
melhorar a qualidade dos servios socioassistenciais e permitir
a evoluo ininterrupta dos trabalhadores do SUAS na carrei-
ra. Devem ser definidos parmetros e/ou perodos para que os
trabalhadores tenham direitos e deveres quanto s possibili-
dades de afastamento temporrio do trabalho para realizarem
a qualificao profissional dentro ou fora do Pas.
7. Os PCCS incluiro mecanismos legtimos de est-

mulo, propiciando vantagens financeiras, entre outras, aos
trabalhadores com dedicao em tempo integral ou dedica-
o exclusiva para a realizao do seu trabalho, na rea de
abrangncia do plano.
8. Para o exerccio das funes de direo, chefia e

assessoramento, os cargos de livre provimento devem ser
previstos e preenchidos considerando-se as atribuies do
cargo e o perfil do profissional.
A Constituio Federal no artigo 37, inciso V, estabelece que as

funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies
e percentuais mnimos previstos em lei destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
9. Os cargos e funes responsveis pelos servios,

programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem
como responsveis pelas unidades pblicas prestadoras
dos servios socioassistenciais, devem ser preenchidos por
trabalhadores de carreira do SUAS, independente da esfera
de governo (nacional, estadual, do Distrito Federal e muni-
cipal) a que estejam vinculados.

VII - DIRETRIZES PARA AS ENTIDADES E ORGA-
NIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
1. valorizar seus trabalhadores de modo a ofertar ser-

vios com carter pblico e de qualidade conforme realida-
de do municpio;
As entidades e organizaes de assistncia social de atendi-

mento - definidas no artigo 3, 1 da nova redao da LOAS
- compem o Sistema nico de Assistncia Social. A partir
dessa definio, os servios prestados por essas entidades e
organizaes tm finalidade pblica e, desse ponto de vista,
buscam o alinhamento aos princpios ticos dos trabalhadores
do SUAS, assim como 8 diretriz para a gesto do trabalho
que consta do item II desta Norma.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,

aprovada pelo CNAS por meio da Resoluo no 109, de
11 de novembro de 2009, estabelece os servios que de-
vem prestados nos CRAS e CREAS e os que podem ser
prestados pelas organizaes e entidades de assistn-
cia social. Ao detalhar os objetivos de cada servio e as
aquisies de seus usurios, a Tipificao oferece par-
metros para que estados, municpios e Distrito Federal
definam padres de qualidade que podem ser exigidos.
De acordo com o artigo 6-C da LOAS, atualizada pela lei

12.435/2011, os CRAS e CREAS so equipamentos pblicos es-
tatais que articulam, coordenam e ofertam servios e benef-
cios. Nesse sentido, os servios prestados pelas organizaes
e entidades de assistncia Social devem ser referenciados ao
CRAS, quando se trata da proteo social bsica; e no CREAS,
quando se trata da proteo social especial.
2. executar plano de capacitao em consonncia

com as diretrizes da Poltica Nacional de Capacitao;

3. viabilizar a participao de seus trabalhadores em
atividades e eventos de capacitao e formao no mbito
municipal, estadual, distrital e federal na rea de assistncia
social;
A garantia da qualidade da proteo aos usurios do SUAS

supe a presena de profissionais capazes de dar respostas
tecnicamente qualificadas e eticamente responsveis. A pro-
fissionalizao da poltica de assistncia social deve alcanar
tanto as equipes de referncia, quanto as equipes das entida-
des e organizaes que compem o SUAS. Por isso, a parti-
cipao dos trabalhadores dessas entidades e organizaes
em processos de capacitao fundamental para qualificar
os servios prestados.
4. buscar, em parceria com o poder pblico, o tra-

tamento salarial isonmico entre os trabalhadores da rede
pblica e da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Os estados, municpios e o Distrito Federal tm autonomia

para estabelecer o contedo dos instrumentos que regulam as
relaes de parceria com entidades e organizaes de assis-
tncia social que prestam servio em seu mbito. O artigo 2,
2 da nova redao da LOAS, dada pela Lei 12.435/2011, es-
tabelece parmetros relativos ao financiamento e ao reconhe-
cimento da capacidade instalada das instituies que podem
compor sua rede socioassistencial.
A busca de isonomia salarial significa o reconhecimento da

importncia de todos os trabalhadores para a consolidao
das diretrizes e contedos do SUAS.
5. manter atualizadas as informaes sobre seus tra-

balhadores, disponibilizando-as aos gestores para a alimen-
tao do Cadastro Nacional de Trabalhadores do SUAS.

VIII - DIRETRIZES PARA O COFINANCIAMENTO DA
GESTO DO TRABALHO
1. A Assistncia Social oferta seus servios, progra-

mas, projetos e benefcios com o conhecimento e compro-
misso tico e poltico de profissionais que operam tcnicas
e procedimentos, com vistas a mediar o acesso dos usurios
aos direitos e mobilizao social.
2. Universalizar uma poltica cujos servios socioas-

sistenciais devem ser operados por trabalhadores da assis-
tncia social que exigem investimentos para seu desenvol-
vimento requer estratgias especficas para as trs esferas
de governo.
A Lei Orgnica de Assistncia Social, em seus artigos 13, 14 e

14, define as competncias de cada ente federado. De acordo
com o artigo 28 da LOAS, o financiamento da assistncia So-
cial composto com recursos da Unio, estados, municpios
e do Distrito Federal. Em cada esfera de governo os recursos
devem ser alocados no respectivo fundo de assistncia social
para operacionalizar e aprimorar a gesto do Sistema e a ofer-
ta dos servios e benefcios.
O artigo 30-A da LOAS estabelece que o cofinanciamento do

Sistema nico de Assistncia Social ser feito por meio de
transferncias automticas entre os fundos de assistncia so-
cial e mediante alocao de recursos prprios nesses fundos
nas trs esferas de governo.
3. Garantir, por meio de instrumentos legais, que

os recursos transferidos pelo governo federal para os mu-
nicpios para o cofinanciamento dos servios, programas,
projetos e gesto dos benefcios permitam o pagamento da
remunerao dos trabalhadores e/ou servidores pblicos
concursados da Assistncia Social, definidos como equipe

de referncia nesta NOB. O estudo de custo dos servios
prestados pelas equipes de referncia deve incluir a defi-
nio do percentual a ser gasto com pessoal concursado,
sendo deliberado pelos conselhos.
A nova redao da LOAS, dada pela lei 12.435/2011, foi uma

conquista para a poltica de Assistncia Social, pois seu arti-
go 6-E possibilita o uso dos recursos do cofinanciamento do
governo federal para pagamento dos profissionais que inte-
gram as equipes de referncia. O estudo dos custos dos ser-
vios socioassistenciais de responsabilidade de cada esfera
de governo, considerando informaes qualificadas sobre a
demanda por servios e benefcios e padres de qualidade da
proteo s famlias e indivduos usurios do SUAS.
4. O valor transferido pela Unio para pagamento de

pessoal dever ser referncia para determinar um percen-
tual a ser assumido por Estados e Municpios em forma de
co-financiamento.
A Resoluo n. 32, de 28 de novembro de 2011 (ANEXO V), estabelece

percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal,
que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem
as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993,
inserido pela Lei 12.435/2011.
Essa Resoluo resolve, em seu art. 1, que os estados, Distrito Federal

e municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos
oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo
das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissio-
nais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 - E,
da Lei 8742/1993.
5. Reviso das diretrizes e legislao do fundo de

assistncia social para que possa financiar o pagamento de
pessoal, conforme proposta de Projeto de Emenda Consti-
tucional - PEC.
O artigo 6- E da Lei Orgnica de Assistncia Social, atualiza-

da pela Lei 12.435/2011, garante que os recursos do cofinancia-
mento do SUAS possam compor as receitas referentes ao pa-
gamento das equipes de referncia que constam da NOB-RH.

6. Prever recursos financeiros para a realizao de
estudos e pesquisas que demonstrem objetivamente a reali-
dade dos territrios que sero abrangidos com a poltica
de assistncia social.
A consolidao democrtica do SUAS depende do aumento

de recursos financeiros, e tambm de planos de assistncia
social baseados em diagnsticos consistentes, que demons-
trem conhecimento da realidade que se tem e que se quer
transformar. Informaes confiveis e transparentes so fun-
damentais para a tomada de deciso na gesto pblica.
7. Prever, em cada esfera de governo, recursos pr-

prios nos oramentos, especialmente para a realizao de
concursos pblicos e para o desenvolvimento, qualificao
e capacitao dos trabalhadores.
8. Assegurar uma rubrica especfica na Lei Ora-

mentria, com a designao de Gesto do Trabalho, com
recursos destinados especificamente para a garantia das
condies de trabalho e para a remunerao apenas de tra-
balhadores concursados nos mbitos federal, estadual, dis-
trital e municipal.

IX - RESPONSABILIDADE E ATRIBUIES DO GES-
TOR FEDERAL, DOS GESTORES ESTADUAIS, DO
GESTOR DO DISTRITO FEDERAL E DOS GESTORES
MUNICIPAIS PARA A GESTO DO TRABALHO NO
MBITO DO SUAS
IX. 1. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR

FEDERAL
1. Dotar a gesto de uma institucionalidade respon-

svel, do ponto de vista operacional, administrativo e tc-
nico-poltico, criando os meios para efetivar a poltica de
assistncia social. Destinar recursos financeiros para a rea,
compor os quadros do trabalho especficos e qualificados
por meio da realizao de concursos pblicos.
2. Criar diretriz relativa ao acompanhamento, em n-

vel nacional, da implantao da NOB-RH/SUAS.
O Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010, institui o Censo

do Sistema nico de Assistncia Social, mecanismo de acom-
panhamento do SUAS em nvel nacional.
3. Designar, em sua estrutura administrativa, setor

responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
No governo federal o Decreto n 7.079, de 26 de janeiro de

2010, aprovou a Estrutura Regimental e o Quadro Demons-
trativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
O Decreto institui a Coordenao Geral de Implementao e
Acompanhamento da Poltica de RH do SUAS, responsvel
pela Gesto do Trabalho no mbito do SUAS.

4. Elaborar um diagnstico da situao de gesto do
trabalho existente em sua rea de atuao, incluindo os se-
guintes aspectos:
a) quantidade de trabalhadores, por cargo, da ad-
ministrao direta e indireta, os cedidos de outras
esferas de gesto e os terceirizados;
b) local de lotao;
c) distribuio por servios, por base territorial,
comparando-os com o tamanho da populao
usuria, por nvel de proteo social (bsica e es-
pecial de mdia e alta complexidade);
d) categorias profissionais e especialidades;
e) vencimentos ou salrios pagos por categoria
profissional ou por grupos ocupacionais, vanta-
gens e benefcios;
f) qualificao/formao;
g) nmero de profissionais que compem a Se-
cretaria Executiva do CNAS;
h) nmero de profissionais que compem a Secre-
taria Executiva da CIT;
i) nmero de profissionais que compem equipe
de monitoramento e avaliao;
j) nmero de profissionais que compem a ges-
to do FNAS;
k) nmero de profissionais que compem a equi-
pe responsvel pela capacitao;
l) nmero de profissionais que compem a equi-
pe de assessoramento aos Estados;
m) nmero de profissionais que compem a equi-
pe de monitoramento e avaliao do BPC;
n) nmero de profissionais que compem a equi-
pe dos sistemas de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.
5. Organizar e disponibilizar aos municpios, Estados e

Distrito Federal um sistema informatizado sobre os trabalha-
dores do SUAS, configurando o Cadastro Nacional dos Traba-
lhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico da situ-

ao do trabalho e sua gesto existente na assistncia social,
com atualizao peridica, como um mdulo do sistema de
informao cadastral CADSUAS, aplicativo da REDESUAS.
A Portaria no. 08, do Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome, aprovada em 21 de julho de 2009, institui
o Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia
Social - Rede SUAS.
A Portaria no. 430, do Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome, aprovada em 3 de dezembro de 2008,
institui o Cadastro Nacional do Sistema nico de Assistncia
Social CADSUAS.
6. Elaborar quadro de necessidades de trabalhado-

res para a manuteno dos servios, programas, projetos e
benefcios do SUAS.
7. Estabelecer plano de ingresso de trabalhadores e

a substituio dos profissionais terceirizados.
8. Planejar o ingresso de pessoal, com a previso

de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por
meio de concurso pblico.
9. Oferecer condies adequadas de trabalho quan-

to ao espao fsico, material de consumo e permanente.
Os trabalhadores com necessidades especiais tm direito

acessibilidade em seus espaos de trabalho, o que consiste
na garantia de espaos de uso equitativo, verstil, natural,
intuitivo e seguro (Brasil/MDS, 2009, p. 40).
O Decreto n 5.992, de 19 de Dezembro de 2006, no termos

de seu art. 3-B, includo pelo Decreto n 7.613/2011, prev
que no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Au-
trquica e Fundacional a concesso de dirias ao servidor ou
colaborador eventual que acompanhar servidor com defici-
ncia em razo de deslocamento de servio.

10. Implementar normas e protocolos especficos,
para garantir a qualidade de vida e segurana aos trabalha-
dores do SUAS na prestao dos servios socioassistenciais.
11. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento profis-

sional nas carreiras, estimulando a manuteno dos servidores
no servio pblico e valorizando a progresso nas carreiras.
12. Estabelecer mecanismos para realizar o reenqua-
dramento, reorganizao de cargos e progresso na carreira
do trabalhador no PCCS.
13. Fortalecer, por meio de criao ou reorganizao,

as atuais carreiras, direcionando-as para a formulao, con-
trole, monitoramento e avaliao da Poltica Pblica de As-
sistncia Social.
14. Nomear comisso paritria entre governo e re-

presentantes dos trabalhadores para a discusso e elabora-
o do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no
seu mbito de governo.
A comisso paritria deve ser instituda no mbito das Mesas

de Negociao Permanente do SUAS.
15. Instituir uma Mesa de Negociaes com composi-

o paritria entre gestores, prestadores de servio, traba-
lhadores da rea da assistncia do setor pblico e do setor
privado.
16. Encaminhar projeto de lei de criao do respecti-

vo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.
17. Regulamentar, em articulao com o Ministrio da

Educao e com outros rgos, sob a intervenincia do CNAS
Conselho Nacional de Assistncia Social, o que assistn-
cia social em programas no decorrentes de obrigaes cur-
riculares, conforme estabelecido nos artigos 10 e 11 da Lei
Federal n 11.096/05, que institui o Programa Universidade
para Todos - PROUNI, possibilitando que as instituies de

ensino superior e beneficentes de assistncia social possam
promover aes de formao do trabalho do SUAS, incluindo
estas para fins de mensurao do percentual de 20% degra-
tuidade exigido nas normas legais e suas atualizaes.
18. Formular, coordenar, co-financiar e executar, em

conjunto com a esfera estadual e distrital, a Poltica Nacional
de Capacitao com objetivo de contribuir para a melhoria
da eficincia, eficcia e efetividade dos servios, programas,
projetos e benefcios, observando as peculiaridades locais,
os perfis profissionais, a territorialidade e o nvel de esco-
laridade dos trabalhadores, com base nos princpios desta
NOB-RH/SUAS.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS PNC/SUAS deve

estabelecer corresponsabilidades para os entes federados e,
desta forma, prever que os Planos Estaduais de Capacitao
estejam alinhados aos princpios e diretrizes da PNC/SUAS.
A Resoluo n 17 da Comisso Intergestores Tripartite (CIT),

de 18 de novembro de 2010, dispe acerca do Pacto de Apri-
moramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal, no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Pro-
grama Bolsa Famlia - PBF e do Cadastro nico para Progra-
mas Sociais do Governo Federal Cadnico, estabelece priori-
dades nacionais e compromissos para o quadrinio 2011/2014
e d outras providncias.
19. Destinar a capacitao a todos os atores da rea

da Assistncia Social gestores, trabalhadores, tcnicos e
administrativos, dos setores governamentais e no-governa-
mentais integrantes da rede socioassistencial, e conselheiros.
20. Implementar a capacitao, com base nos funda-

mentos da educao permanente para os trabalhadores de
todos os nveis de escolaridade.
21. Definir normas, padres e rotinas para a liberao

do trabalhador para participar de eventos de capacitao e
aperfeioamento profissional.

Esta deve ser uma diretriz para a PNC/SUAS e os Planos de
Capacitao dos estados, Distrito Federal e municpios. Ao
dar ampla divulgao quanto aos critrios para liberao dos
trabalhadores, a PNC/SUAS e os Planos Estaduais e Munici-
pais de Capacitao valorizam e legitimam os espaos for-
mativos do SUAS.
22. Definir, em parceria com as IES, rgos de forma-

o profissional e entidades estudantis, a Poltica de Estgio
Curricular obrigatrio no SUAS e sua superviso.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o

estgio de estudantes.
23. Buscar cooperao tcnica e financeira junto s

instituies e organismos nacionais e internacionais, visan-
do captao de recursos que viabilizem a implementao
de processos de formao dos trabalhadores dos servios
pblicos da Assistncia Social.
H pelo menos quatro dcadas, o Brasil tem desenvolvido

projetos de cooperao tcnica e financeira junto a orga-
nizaes internacionais com vistas a mudanas estruturais,
que promovam seu desenvolvimento econmico e social.
Esses projetos, devidamente ancorados em acordos inter-
nacionais de cooperao e assistncia tcnica e financeira,
possibilitam a transferncia de conhecimentos, experincias
de sucesso e tecnologias, contribuindo assim para o fortale-
cimento de recursos humanos, instituies governamentais
e politicas pblicas. A cooperao internacional apresenta
oportunidades no s para a gesto federal, mas tambm
para a gesto estadual, do Distrito Federal e municipal. Para
maiores informaes, consulte pgina da Agncia Brasileira
de Cooperao- www.abc.gov.br.
24. Promover a articulao entre as instituies de

ensino e as de fiscalizao do exerccio profissional dos tra-
balhadores da Assistncia Social.
25. Garantir, em seu mbito, o co-financiamento para

a imple mentao da gesto do trabalho para o SUAS, sob

a responsabilida-de das trs esferas de governo, especial-
mente para a implementao de PCCS e para a capacitao
dos trabalhadores, necessrios implementao da Poltica
de Assistncia Social.
26. Estabelecer critrios de repasse de recursos fun-

do-a-fundo, como forma de incentivo aos Estados, Distrito
Federal e municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS
em seus diversos aspectos.
27. Estabelecer de forma pactuada, na Comisso

Intergestores Tripartite - CIT, requisitos, responsabilidades
e incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS
por parte dos gestores.
A Resoluo da CIT no 05, de 03 de maio de 2010, institui

de forma pactuada as metas de desenvolvimento dos CRAS
por perodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos
padres normativos estabelecidos pelo SUAS, com inicio em
2008 e trmino em 2013.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios tero at 2013

para instituir as equipes de referncia em consonncia com o
item IV desta Norma.
IX. 2. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTO-

RES ESTADUAIS

A Portaria no 350, do Ministrio de Desenvolvimento Social

e Combate Fome, expedida em 03 de outubro de 2007,

instituiu o Pacto de Aprimoramento de Gesto dos Estados e
do Distrito Federal como uma estratgia de incentivo conso-
lidao do SUAS.
A Resoluo CIT n 17, de 18 de novembro de 2010, dispe

acerca do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados
e do Distrito Federal, no mbito do Sistema nico de Assis-
tncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia PBF e do
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
Cadnico, estabelece prioridades nacionais e compromissos
para o quadrinio 2011/2014 e d outras providncias.

vel estadual, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3. Prestar apoio tcnico e assessoramento aos muni-

cpios no habilitados para que estes se habilitem no nvel
de gesto do SUAS para cumprimento da NOB/SUAS e da
NOB-RH/SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso V, item d, contempla

como prioridade nacional, o monitoramento da implantao
da poltica de gesto do trabalho nos Municpios de acordo
com as diretrizes estabelecidas na NOB-RH/SUAS.
4. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor

responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.
A Portaria 350, em seu art. 3, inciso I, itens b e c, contempla

como prioridade nacional, a adequao do quadro de pessoal
s necessidades da nova estrutura e funes da Secretaria de
Assistncia Social; e, a estruturao da rea responsvel pela
gesto do trabalho e capacitao

guintes aspectos:


b) local de lotao;
gens e benefcios;
cretaria Executiva do CEAS;
h) nmero de profissionais que compem a Se-
cretaria Executiva da CIB;
i) nmero de profissionais que compem equipe
j) nmero de profissionais que compem a ges-
to do FEAS;
pe de assessoramento aos municpios;
n) nmero de profissionais que compem a equi-
pe do sistema de informao e monitoramento;
o) outros aspectos de interesse.
6. Contribuir com a esfera federal na definio e orga-

nizao do Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS.
7. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Traba-

lhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, pla-
nejamento e avaliao das condies da rea de gesto do
trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais,
bem como seu controle social.
8. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores

para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.


11. Realizar concurso pblico para contratar e manter

o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos
servios scio assistenciais, observadas as normas legais vi-
gentes.
12. Contratar e manter o quadro de pessoal necess-

rio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais
de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS.
13) Oferecer condies adequadas de trabalho quanto ao
espao fsico, material de consumo e permanente.

15. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento pro-

fissional nas carreiras, estimulando a manuteno de ser-
vidores no servio pblico e valorizando a progresso nas
carreiras.

do trabalhador, no PCCS.
17. Fortalecer, por meio da criao ou reorganizao,

as atuais carreiras, direcionando-as, em seu mbito, para a
formulao, controle, monitoramento e avaliao da poltica
pblica de assistncia social na:
a) execuo dos servios de referncia regional;
b) execuo dos servios socioassistenciais nos
municpios no habilitados;

c) assessoramento descentralizado aos munic-
pios, de seu mbito, na estruturao do Sistema
Municipal de Assistncia Social.
18. Garantir nos Estados que possuem Secretarias

Regionais o provimento de cargos com profissionais da rea
da Assistncia Social.

20. Instituir em seu mbito uma Mesa de Nego-

ciaes com composio paritria entre gestores, prestado-
res de servio, trabalhadores da rea da assistncia do setor
pblico e do setor privado.
21. Manter um sistema permanente de comunicao

e negociao com os municpios para tratar das questes
referentes a trabalhadores.

vo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;

conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capa-
citao, com objetivo de contribuir para a melhoria da efici-
ncia, eficcia e efetividade dos ser-vios, programas, proje-
tos e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis
profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos
trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
24. Elaborar e implementar junto com os Municpios

a Poltica Estadual de Capacitao para os trabalhadores,
gestores e conselheiros da Assistncia Social, com base nos
princpios da educao permanente e diretrizes desta NOB,
considerando aspectos das peculiaridades locais, perfis
profissionais e nvel de escolaridade;

25. Propiciar e viabilizar a participao das institui-
es de ensino superior em seu mbito, mediante a reali-
zao de atividadesconjuntas de capacitao, pesquisa e
extenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais especialmente nos
municpios habilitados em gesto plena do SUAS.
26. Organizar centros de estudos ou outras formas

de mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia
social, que devem ser considerados como ncleos de dis-
cusso tcnica e de fomento qualificao dos trabalhado-
res do SUAS.
27. Garantir o co-financiamento das aes de capaci-

tao, juntamente com a esfera federal.
28. Acompanhar e participar, em seu mbito, das

atividades de formao e capacitao promovidas pelo
Gestor Federal.
29. Definir e implantar normas, padres e rotinas

para liberao do trabalhador para participar de eventos de
capacitao e aperfeioamento profissional em consonn-
cia com a Poltica Nacional de Capacitao.
30. Instituir, em seu mbito e em consonncia com

as diretri-zes nacionais das diferentes formaes profissio-
nais e com as leis que regulamentam as profisses, poltica
de estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso,
em parceria com as instituies de ensino superior e enti-
dades de representao estudantil, podendo esse estgio
contemplar os municpios em que no haja IES.

a implementao da gesto do trabalho para o SUAS, espe-
cialmente para a implementao de PCCS e para a capaci-
tao dos trabalhadores, necessrios implementao da
Poltica de Assistncia Social.

32. Participar da definio dos critrios de repasse
de recursos fundo-a-fundo, como forma de incentivo aos
municpios que cumprirem esta NOB-RH/SUAS em seus di-
versos aspectos.
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, estabelece em

seu art. 12-A, que a Unio apoiar financeiramente o aprimo-
ramento da gesto descentralizada dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assis-
tncia Social (Suas). O IGD pode ser utilizado no mbito dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem
prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento.
33. Estabelecer, de forma pactuada, na Comisso In-

tergestores Bipartite - CIB, requisitos, responsabilidades e
incentivos referentes ao cumprimento da NOB-RH/SUAS,
por parte dos gestores.
IX.2.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO ESTADUAL DO SUAS
Receber recursos para implantao do Programa de

Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo
MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indicadores
constantes no item 6 das Regras de Transio.
A Lei 10.836/2004, no seu art. 8, em seu 2, institui o ndice

de Gesto Descentralizada - IGD do Programa Bolsa Famlia,
como instrumento de promoo e fortalecimento da gesto
intersetorial do Programa Bolsa Famlia regulamentado pelo
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
A Lei 8.742/1993, institui o IGD do SUAS em seu art. 12 - A.

IX.2.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO
NO MBITO ESTADUAL DO SUAS
a) preencher o CADSUAS;
b) celebrar pacto de aprimoramento da gesto,
com previso de instrumentos prprios de com-
provao de seu cumprimento.
IX.3. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DO GESTOR

DO DISTRITO FEDERAL


vel distrital, da implantao da NOB-RH/SUAS.
3. Instituir, em sua estrutura administrativa, setor res-

ponsvel pela gesto do trabalho no SUAS.

trabalhoexistente em sua rea de atuao, incluindo os se-
guintes aspectos:
b) local de lotao;

gens e benefcios;
cretaria Executiva do Conselho de Assistncia So-
cial do Distrito Federal - CAS/DF;
h) nmero de profissionais que compem equipe
i) nmero de profissionais que compem a ges-
to do Fundo de Assistncia Social do Distrito Fe-
deral - FAS/DF;
j) nmero de profissionais que compem a equi-
m) outros aspectos de interesse.
5. Contribuir com a esfera federal na definio e or-

ganizao do CadastroNacionaldosTrabalhadoresdoSUAS.
6. Manter e alimentar o Cadastro Nacional dos Tra-

balhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico,
planejamento e avaliao das condies da rea de gesto
do trabalho para a realizao dos servios socioassisten-
ciais, bem como seu controle social.
7. Elaborar quadro de necessidades de trabalhadores

para servios, programas, projetos e benefcios do SUAS.



10. Realizar concurso pblico para contratar e man-
ter o quadro de pessoal necessrio execuo da gesto
dos servios socio-
assistenciais, observadas as normas legais vigentes.

rio execuo da gesto e dos servios scio-assistenciais
de mdia e alta complexidade definidos na NOB/SUAS.


14. Fortalecer mecanismos de desenvolvimento pro-
fissional nas carreiras, estimulando a manuteno de ser-
vidores no servio pblico e valorizando a progresso nas
carreiras.


pblica de assistncia social.
17. Nomear comisso paritria entre governo e repre-

sentantes dos trabalhadores para a discusso e elaborao
do respectivo Plano de Carreira, Cargos e Salrios, no seu
mbito de governo.
18. Instituir em seu mbito uma Mesa de Nego-

ciaes com composio paritria entre gestores, presta-
dores de servio, trabalhadores da rea da assistncia do
setor pblico e do setor privado.

19) Encaminhar projeto de lei de criao do respecti-
vo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo;

conjunto com a esfera federal, a Poltica Nacional de Capa-
citao, com objetivo de contribuir para a melhoria da efici-
ncia, eficcia e efetividade dos servios, programas, projetos
e benefcios, observando as peculiaridades locais, os perfis
profissionais, a territorialidade e o nvel de escolaridade dos
trabalhadores, com base nos princpios desta NOB-RH/SUAS.
21. Elaborar e implementar a Poltica de Capacitao

do Distrito Federal para os trabalhadores, gestores e con-
selheiros da Assistncia Social, com base nos princpios da
educao permanente e diretrizes desta NOB, considerando
aspectos das peculiaridades locais, perfis profissionais e n-
vel de escolaridade;

es de ensino superior em seu mbito, mediante a re-
alizao de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa
e extenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais, especialmente nos
municpios habilitados em gesto plena do SUAS.
23. Organizar centros de estudos ou outras formas

de mobilizao nas unidades de assistncia social, que de-
vem ser considerados como ncleos de discusso tcnica e
de fomento qualificao dos trabalhadores do SUAS.
24. Garantir o co-financiamento das aes de capa-

citao, juntamente com a esfera federal.
25. Acompanhar e participar, em seu mbito, das ati-

vidades de formao e capacitao promovidas pelo Gestor
Federal.


27. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as

diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais
e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de
estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em
parceria com as instituies de ensino superior e entidades
de representao estudantil, podendo esse estgio contem-
plar os municpios em que no haja IES.

cialmente para a implementao de PCCS e para a capaci-
29. Participar da definio dos critrios de repasse

de recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos,
responsabilidades e in centivos referentes ao cumprimento
da NOB-RH/SUAS.
IX.3.1. INCENTIVOS PARA A GESTO DO TRABALHO

NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS
Receber recursos para implantao do Programa de Incenti-

vo Gesto do Trabalho no SUAS a ser regulado pelo MDS,
considerando a diretriz de eqidade e os indicadores cons-
tantes no item 6 das Regras de Transio.

IX.3.2. REQUISITOS PARA A GESTO DO TRABALHO
NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL DO SUAS
c) preencher o CADSUAS;
d) celebrar pacto de aprimoramento da gesto,
com previso de instrumentos prprios de com-
provao de seu cumprimento.
IX.4. RESPONSABILIDADES E ATRIBUIES DOS GESTO-

RES MUNICIPAIS
1) Dotar a gesto de uma institucionalidade responsvel, do

ponto de vista operacional, administrativo e tcnico-polti-
co, criando os meios para efetivar a poltica de assistncia
social. Destinar recursos financeiros para a rea, compor os
quadros do trabalho especficos e qualificados por meio da
realizao de concursos pblicos.
A Comisso Intergestores Tripartite (CIT) aprovou trs re-

solues relativas a esse contedo: a Resoluo no 5, em 03
de maio de 2010, instituiu metas para desenvolvimento dos
CRAS, em perodos anuais, a partir de 2008 at 2013. A Re-
soluo n 4, de 24 de maio de 2011, estabeleceu parmetros
nacionais para o registro das informaes relativas aos servi-
os ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social
- CRAS e Centros de Referncia Especializados da Assistn-
cia Social - CREAS. A Resoluo n 8, de 14 de julho de 2010,
estabelece fluxos, procedimentos e responsabilidades para o
acompanhamento da gesto e dos servios do Sistema nico
de Assistncia Social SUAS.
O Censo SUAS/CRAS uma importante ferramenta de acom-

panhamento do desenvolvimento dos CRAS, pois fornece in-
formaes para o planejamento e tomada de deciso para a
consolidao do SUAS.

vel municipal, da implantao da NOB-RH/SUAS.

rio execuo da gesto e dos servios socioassistenciais.
4. Instituir e designar, em sua estrutura administrativa,

setor e equipe responsvel pela gesto do trabalho no SUAS.

guintes aspectos:
b) local de lotao;
gens e benefcios;
cretaria Executiva do CMAS;
h) nmero de profissionais que compem equipe
i) nmero de profissionais que compem a ges-
to do FMAS;
j) nmero de profissionais que compem a equi-
pe de monitoramento e assessoramento rede
conveniada.

n) outros aspectos de interesse.
6. Contribuir com a esfera federal, Estados e demais

municpios na definio e organizao do CadastroNacio-
naldosTrabalhadoresdoSUAS.
7. Manter e alimentar o CadastroNacionaldosTraba-

lhadores do SUAS, de modo a viabilizar o diagnstico, pla-
nejamento e avaliao das condies da rea de gesto do
trabalho para a realizao dos servios socioassistenciais,
bem como seu controle social.
8. Aplicar o CadastroNacionaldosTrabalhadoresdo-
SUAS, em sua base territorial, considerando tambm enti-
dades/organizaes de assistncia social e os servios, pro-
gramas, projetos e benefcios existentes.
9. Elaborar quadro de necessidades de trabalhado-

res para a implementao do respectivo Plano Municipal
de Assistncia Social para a manuteno da estrutura ges-
tora do SUAS.

11. Realizar concurso pblico para contratar e manter o

quadro de pessoal necessrio execuo da gesto dos servi-
os socio-assistenciais, observadas as normas legais vigentes.




vo Plano de Carreira, Cargos e Salrios ao Poder Legislativo.
16. Participar na formulao e execuo da Poltica Na-

cional de Capacitao preconizada na competncia da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal, com objetivo de contribuir
para a melhoria da eficincia, eficcia e efetividade dos ser-
vios, programas, projetos e benefcios, observando as pe-
culiaridades locais, os perfis profissionais, a territorialidade
e o nvel de escolaridade dos trabalhadores, com base nos
princpios desta NOB-RH/SUAS.
17. Elaborar e implementar, junto aos dirigentes de
rgos da estrutura gestora municipal do SUAS e coorde-
nadores dos servios socioassistenciais, um Plano Municipal
de Capacitao para os trabalhadores, os coordenadores de
servios, os conselheiros municipais, regionais e/ou locais de
assistncia social, com base nos fundamentos da educao
permanente e nos princpios e diretrizes constantes nesta
Norma, sendo deliberados pelos respectivos conselhos.
18. Acompanhar e participar das atividades de for-

mao e capacitao de gestores, profissionais, conselhei-
ros e da rede prestadora de servios promovidas pelos ges-
tores federal e estaduais.

20. Instituir, em seu mbito e em consonncia com as

diretrizes nacionais das diferentes formaes profissionais
e com as leis que regulamentam as profisses, poltica de
estgio curricular obrigatrio no SUAS, com superviso, em

parceria com as instituies de ensino superior e entidades
de representao estudantil, buscando fundamentalmente
o apoio e cooperao de seu Estado.

cialmente paraa implementao de PCCS e para a capaci-
IX.4.1. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO BSICA
Alm das responsabilidades e atribuies comuns

gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em
gesto bsica devero:
1. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de

quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio
de concurso pblico.
2. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes

com composio paritria entre gestores, prestadores de
servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor p-
blico e do setor privado.

4. Organizar centros de estudos ou outras formas de

mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia social,
que devem ser considerados como ncleos de discusso tc-
nica e de fomento a qualificao dos trabalhadores no SUAS.

5. Participar da definio dos critrios de repasse de
recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, res-
ponsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.
IX.4.2. PARA OS MUNICPIOS EM GESTO PLENA
Alm das responsabilidades e atribuies comuns

gesto municipal citadas no item anterior, os municpios em
gesto plena devero:
1) Fortalecer mecanismos de desenvolvimento

profissional nas carreiras, estimulando a manuteno de
servidores no servio pblico e valorizando a progresso
nas carreiras.
2. Planejar o ingresso de pessoal com a previso de

quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio
de concurso pblico.
3. Instituir em seu mbito uma Mesa de Negociaes

com composio paritria entre gestores, prestadores de
servios, trabalhadores da rea da assistncia do setor pu-
blico e do setor privado.


pblica de assistncia social.

es de ensino superior, em seu mbito, mediante a realiza-
o de atividades conjuntas de capacitao, pesquisa e ex-

tenso, bem como de avaliao de servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais.
7. Organizar centros de estudos ou outras formas de

mobilizao regionalizados nas unidades de assistncia so-
cial, que devem ser considerados como ncleos de discus-
so tcnica e de fomento qualificao dos trabalhadores
no SUAS.
8. Participar da definio dos critrios de repasse de

recursos fundo-a-fundo e da definio dos requisitos, res-
ponsabilidades e incentivos referentes ao cumprimento da
NOB-RH/SUAS.
IX.4.3. INCENTIVOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSI-

CA E PLENA
1. Receber recursos para implantao do Programa

de Incentivo Gesto do Trabalho no SUAS, a ser regulado
pelo MDS, considerando a diretriz de eqidade e os indica-
dores constantes no item 6 das Regras de Transio.
IX.4.4. REQUISITOS PARA MUNICPIOS EM GESTO BSI-

CA E PLENA
a) Preencher o CADSUAS;
b) Apresentar Plano para Qualificao (enfrenta-
mento dos principais problemas identificados na
rea de gesto do trabalho) e Estruturao (pro-
grama/aes como aquisio de bens visando
melhoria das condies de trabalho), aprovado
pelo CMAS e pactuado na CIB.

X - ORGANIZAO DE CADASTRO NACIONAL DE
TRABALHADORES DOS SUAS - MDULO CADSUAS
1. Instituir e regular o Cadastro Nacional que configu-

rar a base de dados sobre os trabalhadores do SUAS como
mdulo do sistema de informao cadastral do SUAS CA-
DSUAS, aplicativo da REDE SUAS.
A Portaria no 430, do Ministrio de Desenvolvimento Social e

Combate Fome, de 3 de dezembro de 2008, institui o Cadas-
tro Nacional do Sistema nico de Assistncia Social- CADSUAS.
2. O Cadastro Nacional dever ser composto pelas

informaes da Unio, Estados, Distrito Federal e Munic-
pios, visando identificao e qualificao dos profissionais
de todos os nveis de escolaridade que atuam nos servios,
benefcios e gesto da Assistncia Social.
O Cadastro Nacional do SUAS tem um mdulo especfico

para o cadastramento dos trabalhadores. Trata-se de um im-
portante instrumento de gesto do SUAS e, em particular,
para a gesto do trabalho, desde que devidamente atualiza-
do pelos gestores e conselheiros das trs esferas de governo.
3. Esse banco de dados dever ser atualizado siste-

maticamente e regido por fluxo determinado em regulao
especfica e ser utilizado para subsidiar o planejamento, a
gerncia, a administrao e a avaliao do Sistema, bem como
as aes ligadas ao desenvolvimento profissional dos traba-
lhadores, a gesto dos trabalhadores e ao controle social.

XI - CONTROLE SOCIAL DA GESTO DO TRABALHO
NO MBITO DO SUAS
Uma das diretrizes da organizao da Assistncia

Social a participao da populao, por meio de organi-
zaes representativas, na formulao e no controle dos
servios socioassistenciais em todos os nveis de governo.
A participao popular pelo controle social um das carac-
tersticas do Estado Democrtico de Direito, no qual a po-
pulao, mesmo aps a escolha de seus representantes pelo
voto, possui o objetivo de acompanhar, contribuir e fiscali-
zar a ao do agente pblico, visando maior efetividade
dos direitos fundamentais.
A participao popular no SUAS tem sido viabilizada pela

criao de comisses locais, conselhos, fruns, mesas, co-
misses, entre outros mecanismos de manifestao das
reivindicaes e opinies dos usurios.
1. A implementao das discusses e deliberaes

das instncias de controle social do SUAS, sobre a Gesto
do Trabalho, objetivam impactar na qualidade dos servios
socioassistenciais e do acesso do usurio a esses.
O contedo desse item est alinhado ao captulo 37 da Cons-

tituio Federal, que expressa claramente o princpio de efici-
ncia na Administrao Pblica.
As deliberaes sobre a gesto do trabalho orientam-se

pela busca dos melhores meios para alcanar a finalidade
da poltica de assistncia social: garantir servios e benef-
cios socioassistencias de boa qualidade para seus usurios.
A eficincia, portanto, est relacionada escolha e ao uso
dos melhores meios para alcanar os direitos dos usurios do
SUAS. O controle social sobre a gesto do trabalho, portanto,
examina tanto os meios quanto os fins, o que requer que seus

conselheiros tenham acesso aos relatrios que monitoram e
avaliam o alcance e a qualidade das capacitaes (entre ou-
tras funes da gesto do trabalho), quanto aos relatrios do
rgo gestor que informam a qualidade das protees aos
usurios do SUAS.
2. A fiscalizao do exerccio profissional e a regula-

mentao das condies tcnicas e ticas do trabalho das
profisses regulamentadas cabem aos Conselhos Federais
e Regionais respectivos. Essa fiscalizao, diferentemente
da realizada pelos sindicatos, no se detm nos direitos tra-
balhistas, mas no cumprimento das com petncias e atri-
buies privativas dos profissionais, bem como na garantia
das condies necessrias ao exerccio profissional pelos
empregadores, sejam eles pblicos ou privados.
As profisses previstas nas Equipes de Referncia possuem

conselho profissional federal e conselhos regionais.
3. A ampliao do debate com a populao sobre

Controle Social, garantindo a participao de todas as
entidades representativas.
A Resoluo no 23 do CNAS, de 16 de fevereiro de 2006, esta-

belece critrios para definio das organizaes e entidades
que podem representar os interesses dos trabalhadores nos
conselhos de assistncia social em nvel nacional, estadual,
municipal e do Distrito Federal. J a Resoluo no 24 do CNAS,
aprovada na mesma data, define claramente quem so os re-
presentantes de usurios e de organizaes de usurios da
Assistncia Social que podem representar os interesses desse
segmento nos conselhos de assistente social. Todas as reso-
lues do CNAS esto organizadas por ano de publicao e
podem ser acessadas, no sitio: http://www.mds.gov.br/cnas/
legislacao/resolucoes.
4. Devero ser constitudas, no mbito dos Conse-

lhos de Assistncia Social, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, comisses paritrias entre governo e socieda-
de civil para tratar da gesto do trabalho, visando a acom-

panhar a implementao das deliberaes dos Conselhos
acerca dos trabalhadores no SUAS, na respectiva instncia
de governo.
O debate sobre a gesto do trabalho, no mbito do Conselho

Nacional de Assistncia Social, vem sendo assumido pela Co-
misso de Poltica, resultando em importantes deliberaes,
como, por exemplo, a Resoluo CNAS no 17/2011.
5. As representaes de trabalhadores e de entida-

des ou organizaes de Assistncia Social conveniadas po-
dem propor uma agenda de discusso e aes ao Plenrio
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
O Conselho Nacional, por meio da comisso de poltica, tem

envolvido especialistas, entidades profissionais, associaes
de ensino e pesquisa, universidades, entre outros atores, no
processo de discusso sobre o trabalho e os trabalhadores
na assistncia social.
6. Devero ser criados espaos de debate e formu-

lao de propostas, bem como organizados Seminrios Na-
cionais, Estaduais, Regionais e locais do trabalho para apro-
fundamento e reviso da NOB-RH/SUAS, em especial nas
Conferncias Municipais, Estaduais e Nacional de Assistn-
cia Social.
Os trabalhadores do SUAS devem se mobilizar, em todo o

pas, para a criao de frum nacional dos trabalhadores do
SUAS, institudo em 2009, estaduais, do Distrito Federal e
municipais com a participao de diferentes categorias pro-
fissionais para aprofundar entendimentos e propostas para a
gesto do trabalho no suas. Esse processo tem contribudo
para construo de uma identidade coletiva de trabalhado-
res do Sistema nico de Assistncia Social.
Entre 2010 e 2011, o Conselho Nacional de assistncia Social

coordenou cinco encontros regionais e um encontro Nacio-
nal com os Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) para debater os conhecimentos, habilidades
e tcnicas necessrias para o alcance dos objetivos dos ser-

vios socioassistenciais e da gesto do sistema, visando
subsidi-lo no processo de reconhecimento das categorias
profissionais de nvel superior.
7. Implementar a gesto colegiada e participativa

no SUAS, como forma de democratizar as relaes de tra-
balho e incorporar o conhecimento obtido pelos traba-
lhadores, no exerccio da sua profisso e no cotidiano dos
servios.
A Resoluo no 172/2207, do Conselho Nacional de
Assistncia Social, de 20 de setembro de 2007, recomenda
a instituio das mesas de negociao como espao privile-
giado para o debate entre gestores, representantes de enti-
dades e trabalhadores.
A Poltica Nacional de Capacitao e os planos estaduais de

capacitao devem pautar-se nos princpios da educao per-
manente e da interdisciplinaridade na perspectiva da produ-
o e disseminao de conhecimentos. Os conhecimentos do
SUAS so construdos tanto no cotidiano de trabalho social,
quanto nas produes que resultam dos processos formativos.
8. Os Conselhos de Assistncia Social devero aco-

lher, deliberar e encaminhar resultados de apurao de
denncias dos usurios do SUAS, quanto baixa resolu-
tividade de servios, maus-tratos aos usurios e neglign-
cia gerada por atos prprios dos trabalhadores, gestores e
prestadores de servios socioassistenciais, estimulando a
criao de Ouvidorias.
As ouvidorias so canais democrticos de comunicao, que

devem ser amplamente divulgados para que os cidados pos-
sam fazer suas manifestaes, como reclamaes, denncias,
sugestes, elogios e solicitao de informaes. O principal
papel das ouvidorias efetuar o encaminhamento, a orien-
tao, o acompanhamento da demanda e garantir o retorno
ao usurio. So, portanto, canais que devem produzir reso-
lues adequadas aos problemas apresentados, de acordo
com os princpios e diretrizes do SUAS. Os entes federados
tm autonomia para criar ouvidorias, assim como articul-las
s funes de gesto do SUAS. A Vigilncia Social tem o po-

tencial para sistematizar e georreferenciar essas informaes
e, assim, subsidiar as equipes de referncia e tambm possi-
bilitar a voz aos usurios do SUAS.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MDS conta com Ouvidoria que pode ser acessada por meio
dos seguintes endereos:
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 9 andar, Sala 936
Cep.: 70.046-900- Braslia /DF
www.mds.gov.br/ouvidoria
e-mail: ouvidoria@mds.gov.br
Telefone: 0800 70702003 Fax: 61 3433-1299

XII - REGRAS DE TRANSIO
A aprovao desta NOB/RH-SUAS pelo CNAS ense-

ja a adoo de um conjunto de medidas mediante planeja-
mento estratgico do processo de implementao da mes-
ma. Portanto, faz-se necessria uma agenda de prioridades
entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e a Comis-
so Intergestores Tripartite - CIT, contemplando medidas de
ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacio-
nal, as quais devero ser articuladas e objetivadas em um
conjunto de iniciativas, no mbito do SUAS, sendo:
1. Criao de comisso tcnica para elaborao de

proposta legislativa, no perodo de 180 dias, que autorize o
pagamento dos trabalhadores do SUAS referido no Eixo VIII,
item 3, das Diretrizes para o Co-Financiamento da Gesto
do Trabalho.
A Lei 8.742/1993, alterada pela Lei 12.435/2011, em seu

art. 6 - E, autoriza a utilizao dos recursos do cofinancia-
mento do SUAS, destinados s aes continuadas de assis-
tncia social, que podero ser aplicados no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia, respon-
sveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme
percentual apresentado pelo MDS e aprovado pelo CNAS.
2. O Governo Federal, em parceria com instituies

de ensino, escolas de governo ou similares e organizaes
no governamentais elaborar a Poltica Nacional de Capa-
citao que dar diretrizes para o Plano Nacional de Capa-
citao.
A Poltica Nacional de Capacitao do SUAS, foi apresentada

na Reunio do Frum Nacional de Secretrios de Estado da

Assistncia Social - FONSEAS, pactuada na 108 Reunio da
Comisso Intergestores Tripartite CIT e apresentada no Con-
selho Nacional de Assistncia Social - CNAS para deliberao,
ambas realizadas em outubro de 2011.
3. Constituio de comisso de elaborao da propos-

ta para instituio dos PCCS do SUAS, pelo gestor federal,
composta de forma paritria, por representantes dos gestores
das trs esferas de governo, entidades de trabalhadores, con-
selhos de categorias profissionais e representantes da rede
socioassistencial complementar, com as seguintes atribuies:
a) Elaborao de diretrizes nacionais, conceitos

gerais e fundamentais que nortearo os PCCS e
seu processo de implantao e implementao;
b) Identificao dos profissionais e das carreiras
que copem o SUAS, definindo formao, perfil e
aquisies a serem garantidas aos usurios;
c) Relao e detalhamento dos itens que compo-
ro os PCCS;
das trs esferas de governo, e, no caso dos muni-
cpios, considerar porte e capacidade de gesto
dos mesmos;
d) Proposio de regras e prazos para implanta-
o dos PCCS;
e) Proposio e critrios de remunerao, evolu-
o salarial, progresso e promoo funcional;
f) Elaborao de propostas que viabilizem o fi-
nanciamento compartilhado entre as trs esferas
de governo para implementao dos PCCS, in-
cluindo o estudo do percentual a ser gasto com
pagamento de pessoal a partir da referncia do
valor transferido pela Unio, conforme Eixo VIII,
item 3, Diretrizes para o Co-Financiamento da
Gesto do Trabalho, desta NOB.
A atribuio de definir o percentual do cofinanciamento do

Governo Federal, a ser gasto com pessoal, dada pelo novo
texto da Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011, do
Conselho Nacional de Assistncia Social.

4. Instalao de grupo de trabalho com a participa-
o de universidades, rgos de formao profissional e de
entidades de representao estudantil para redao de pro-
posta de Plano de Estgio Curricular obrigatrio no mbito
do SUAS, no perodo de 12 meses.
A Lei n 11.788, de 25 de setembro de 2008, dispe sobre o

estgio de estudantes.
5. Constituio de grupo de trabalho no mbito da

CIT, num perodo de 180 dias, para realizar estudos referen-
tes regulamentao dos servios por eixo de proteo,
aos custos de servios/aes e definio dos elementos
de despesa respectivos, a serem adotados como parme-
tros para o estabelecimento do co-financiamento.
6. Os critrios para distribuio de recursos na im-

plantao desta NOB devem ser equnimes, considerando
para maior volume de recursos: menor capacidade fiscal,
concentrao econmica menor, mercado de trabalho me-
nos dinmico, rede instalada e complexidade das aes e
servios instalados, indicadores de vulnerabilidade e/ou ris-
co social mais elevados e aspectos relacionados gesto,
como: concurso pblico, servidores pblicos contratados,
implantao de PCCS, progressividade salarial e investi-
mentos em qualificao dos trabalhadores e procedimentos
de desprecarizao do trabalho.
As regras de transio desta Norma indicavam medidas a se-

rem tomadas logo aps sua aprovao. Desde 2006, o go-
verno federal vem empenhando esforos nesta direo. Cabe
nesse comentrio apresentar o balano dessas aes.
Realizao de capacitaes em mbito nacional, como:

Capacitao descentralizada para gestores e gerentes
sociais; Capacitao para implementao do SUAS e do
Programa Bolsa Famlia; Capacitao dos Conselheiros
Nacionais e Estaduais e do Distrito Federal de Assistn-
cia Social; Capacitao dos Conselheiros Municipais de
Assistncia Social e das Instncias de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia (2010/2011).

Apoio ao processo de debate com os trabalhadores do
SUAS, coordenado pelo CNAS, por meio da realizao
de cinco encontros regionais em 2010, e o Encontro Na-
cional, em 2011, especialmente no debate sobre a NOB-
-RH/SUAS. Como resultante desse processo foi aprovada
a Resoluo CNAS n 17/2011.
Apoio tcnico aos estados e ao distrito Federal para es-

truturao da gesto do trabalho do SUAS e elaborao
dos Planos Estaduais de Capacitao. Esse apoio teve
por objetivo discutir com as equipes estaduais a agenda
estratgica da Gesto do Trabalho do SUAS, com foco na
elaborao dos Planos Estaduais de Capacitao.
Criao de estratgias de disseminao e comunicao:

Disseminao das publicaes e normativas do SUAS;
Criao do link da Gesto do Trabalho no portal do MDS.
Aprofundamento de conhecimentos necessrios ges-

to do trabalho no SUAS, por meio das seguintes publi-
caes: Orientaes para Processos de Recrutamento e
Seleo de Pessoal no mbito do SUAS; Gesto do Tra-
balho no mbito do SUAS: uma contribuio necessria
para ressignificar as ofertas e consolidar o direito socio-
assistencial; NOB-RH: Anotada e Comentada.
Elaborao do contedo da Poltica Nacional de Capa-

citao do SUAS, com base nos princpios da educao
permanente e da interdisciplinaridade em debate no
CNAS.
Criao do cargo de Analista Tcnico de Polticas Sociais,

da Carreira de Desenvolvimento de Polticas Sociais, por
meio do Decreto n 7191/2010, de que trata a Lei 12.094,
de 19 de novembro de 2009, e sobre o exerccio de seus
ocupantes.
Produo do CD Compilao eletrnica com as normati-

vas e publicaes produzidas no mbito do SUAS.
Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011, que esta-

belece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados
pelo Governo Federal, que podero ser gastos no paga-
mento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, de acordo com o art. 6 - E, da Lei 8.742/1993.

Estudo de competncias, visando aprimorar a articula-
o entre a formao e Recursos Humanos: Servio So-
cial; Direito; Pedagogia e Psicologia.
Estudos relativos s equipes de referncia no mbito do

SUAS abordando: concepo; equipes x qualidade dos
servios; especialidades x servios; vnculos dos traba-
lhadores com os usurios; atuao do profissional e o
protagonismo do usurio.
Estudo sobre o perfil dos trabalhadores, em consonncia

com os nveis de complexidade do SUAS: formao, fun-
o, cargo e referncias bibliogrficas.
Estudo dos perfis das categorias profissionais de nvel

superior, mdio e fundamental do SUAS, mediante an-
lise das informaes contidas na Classificao Brasileira
de Ocupaes - CBO, com a finalidade de apresentar su-
gestes para atualizao da CBO, em conjunto com as
Entidades de Classe dos Trabalhadores do SUAS e pro-
mover a avaliao e a certificao profissional dos traba-
lhadores do SUAS.

XIII - CONCEITOS BSICOS
AVALIAO DE DESEMPENHO: a apurao do de-

sempenho efetivo do trabalhador, levando em considerao
o desempenho individual e da equipe, a anlise institucional,
as condies de trabalho que so oferecidas, sua adaptao
ao cargo, a oferta de possibilidades de desenvolvimento e
de ascenso na carreira e os vencimentos ou salrios que
aufere.
EDUCAO PERMANENTE: constitui-se no proces-

so de permanente aquisio de informaes pelo trabalha-
dor, de todo e qualquer conhecimento, por meio de escola-
rizao formal ou no formal, de vivncias, de experincias
laborais e emocionais, no mbito institucional ou fora dele.
Compreende a formao profissional, a qualificao, a re-
qualificao, a especializao, o aperfeioamento e a atua-
lizao. Tem o objetivo de melhorar e ampliar a capacidade
laboral do trabalhador, em funo de suas necessidades in-
dividuais, da equipe de trabalho e da instituio em que tra-
balha, das necessidades dos usurios e da demanda social.
CONTROLE SOCIAL: a participao efetiva da so-

ciedade organizada (Conferncias de Assistncia Social, Con-
selhos de Assistncia Social e Fruns) na definio, plane-
jamento, implementao e avaliao da Poltica Pblica. No
mbito do SUAS, o controle social fundamental para a sua
implementao, devendo ser extensivo gesto do trabalho.
DESCENTRALIZAO DOS SERVIOS DE ASSIS-

TNCIA SOCIAL: a transferncia da gerncia, da execuo
de aes e da prestao de servios para instncias de ges-
to e deciso mais prximas dos usurios e beneficirios.
Segundo o artigo 11 da LOAS,

a descentralizao indica que as aes das trs esferas de
governo devem ser realizadas de forma articulada, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coor-
denao e execuo dos programas s esferas estaduais e
municipais.
DESENVOLVIMENTO DO TRABALHADOR PARA O SUAS:

para efeitos desta NOB, entendem-se como desenvolvi-
mento do trabalhador as atitudes, circunstncias, aes e
eventos que assegurem ao trabalhador o crescimento pro-
fissional e laboral que possibilite o pleno desenvolvimento
humano, a sua satisfao com o trabalho, o reconhecimento,
a responsabilizao com compromissos pelos direitos de ci-
dadania da populao e a prestao de servios com acolhi-
mento e qualidade populao usuria do Sistema.
EMPREGADORES DO SUAS: so os gestores pblicos dos

servios de assistncia social e as entidades e organizaes
de assistncia social que atuam no SUAS.
ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL:

so aquelas que prestam, sem fins lucrativos, atendimento
e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela Lei Fe-
deral n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direitos, de acordo com
a Resoluo CNAS n 191, de 10 de novembro de 2005.
FAMLIA REFERENCIADA: aquela que vive em reas ca-

racterizadas como de vulnerabilidade, definidas a partir de
indicadores estabelecidos por rgo federal, pactuados e
deliberados. A unidade de medida famlia referenciada
adotada para atender situaes isoladas e eventuais rela-
tivas a famlias que no estejam em agregados territoriais
atendidos em carter permanente, mas que demandam do
ente pblico proteo social.
FNAS: Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia,

no mbito da Unio Federal, na qual so alocados os recur-

sos destinados ao financiamento da poltica de assistncia
social, destacados na LOAS como benefcios, servios, pro-
gramas e projetos, conforme o artigo 28 da LOAS, regulado
pelo Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995.
GESTO DO TRABALHO NO SUAS: para efeitos desta NOB,

considera-se Gesto do Trabalho no SUAS a gesto do pro-
cesso de trabalho necessrio ao funcionamento da or-
ganizao do sistema, que abarca novos desenhos or-
ganizacionais, educao permanente, desprecarizao do
trabalho, avaliao de desempenho, adequao dos perfis
profissionais s necessidades do SUAS, processos de nego-
ciao do trabalho, sistemas de informao e planos de car-
reira, cargos e salrios, entre outros aspectos.
LOAS: Lei Orgnica de Assistncia Social - Lei n 8742, de 7

de dezembro de 1993.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO INICIAL: so aqueles

que no se habilitaram aos outros dois nveis de gesto pre-
vistos a bsica e plena e, portanto, devem receber recur-
sos da Unio conforme srie histrica, transformados em
Piso Bsico de Transio e Piso de Transio de Mdia Com-
plexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme critrios
definidos na NOB/SUAS. Os municpios que se habilitam em
gesto inicial configuram-se como aqueles que cumprem os
requisitos anteriores a NOB- SUAS, ou seja, comprovam a
criao de conselho, fundo municipal e a elaborao de pla-
no de assistncia social. As responsabilidades nesse nvel de
gesto referem-se a quatro atividades: municiar com dados
a rede SUAS; inserir as famlias mais vulnerveis no cadastro
nico (Lei 10.836/04); preencher o plano de ao no SU-
ASWeb e apresentar p relatrio de gesto. Como se pode
perceber, a gesto inicial parte do patamar estabelecido na
Loas, ou seja, das condies mnimas para entrar no sistema
descentralizado e participativo.

MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO BSICA: so aque-
les que assumem a gesto da proteo bsica na Assistn-
cia Social, devendo a gesto prevenir situaes de risco por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies,
responsabilizando-se pela oferta de benefcios, programas,
projetos e servios scio-assistenciais que fortaleam vncu-
los familiares e comunitrios que promovam os beneficirios
do Beneficio de Prestao Continuada BPC e transferncia
de renda e que vigiem direitos violados no territrio. A ges-
to bsica implica importante avano no desenho do sistema.
Entre as exigncias destacam-se a existncia de CRAS (em
nmero e capacidade de acordo com o porte do municpio),
a realizao de diagnstico de reas de risco e maior vulne-
rabilidade social e a manuteno de secretaria executiva no
conselho de assistncia social. Essas trs condies revelam
a importncia para o SUAS de que haja equipamento prprio
de referncia nos territrios de vulnerabilidade e risco social,
ao mesmo tempo em que se exige da instncia de controle
social, especificamente do conselho, suporte tcnico mnimo
para possibilitar sua atuao.
MUNICPIOS EM NVEL DE GESTO PLENA: so aqueles

que possuem a gesto total das aes da Assistncia So-
cial, sejam elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse
fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios,
ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos,
em razo do Certificado de Entidade Beneficente da Assis-
tncia Social. Na gesto plena ampliam-se os pr-requisitos
da gesto inicial e bsica, so extremamente importantes a
presena de um sistema municipal de monitoramento e ava-
liao, a capacidade de atuar na proteo social especial de
alta complexidade, contar com gestor do fundo lotado no
rgo responsvel pela assistncia social e ter uma poltica
de recursos humanos com carreira para servidores pblicos.
NOB: o instrumento normativo que definir o modo de

operacionalizar os preceitos da legislao que rege o Siste-
ma nico de Assistncia Social (SUAS).

NOB/RH-SUAS: instrumento normativo responsvel pela
definio de diretrizes e responsabilidades no mbito da
poltica do trabalho na rea da assistncia social. O mesmo
est previsto como Meta 2 na Deliberao da V Conferncia
Nacional da Assistncia Social, a seguir descrita: Construir
e implementar a poltica de gesto de pessoas, mediante a
elaborao e aprovao de Norma Operacional Bsica es-
pecfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios,
com a participao dos trabalhadores sociais e suas entida-
des de classes representativas.
ORGANIZAES DE TRABALHADORES DA ASSISTN-

CIA SOCIAL: so todas as formas de organizao de tra-
balhadores do setor como: associaes de trabalhadores,
sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que or-
ganizam, defendem e representam os interesses dos tra-
balhadores que atuam institucionalmente na poltica de as-
sistncia social, conforme preconizado na Lei Orgnica de
Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social
e no Sistema nico da Assistncia Social. (Resoluo CNAS
n 23, de 16 de fevereiro de 2006).
PNAS: Poltica Nacional de Assistncia Social - Resoluo

n 145, de 15 de outubro de 2004.
TRABALHADORES: a expresso utilizada, normalmente, para

designar e especificar os trabalhadores, em relao a outros
recursos necessrios ao desenvolvimento de uma ao, uma
operao, um projeto, um servio, etc., tais como os recursos
fsicos, recursos materiais, recursos financeiros, dentre outros.
SUAS: Sistema nico de Assistncia Social - um sistema

pblico com comando nico, descentralizado, no-con-
tributivo que organiza e normatiza a Poltica Nacional de
Assistncia Social na perspectiva da universalizao dos
direitos, regulando em todo o territrio nacional as aes
scio-assistenciais.

TRABALHADORES DA ASSISTNCIA SOCIAL: so todos
aqueles que atuam institucionalmente na poltica de assis-
tncia social, conforme preconizado na LOAS, na PNAS e no
SUAS, inclusive quando se tratar de consrcios intermunici-
pais e entidades e organizaes da assistncia social.
VNCULO DE TRABALHO DO SERVIDOR PBLICO: aqule

baseado na forma estatutria prevista no artigo 37 da Cons-
tituio Federal, com ingresso por concurso pblico.

XIV - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO,
Clvis B. & LOUREIRO, Maria Rita. Carreiras
pblicas em uma ordem democrtica: entre os modelos
burocrtico e gerencial. Revista do Servio Pblico. Ano 54,
no 1. Jan-Mar 2003.
BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa do

Brasil: texto constitucional de 5 de outubro de 1988, com as
alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n 1,
de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de
Reviso de n 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. (Srie
textos bsicos; n 25).
BRASIL (1993). Presidncia da Repblica. Lei Orgnica de

Assistncia Social. Lei n 7.742, de 7 de dezembro de 1993.
BRASIL (2001). Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.

III Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia.
BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social. IV

Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia.
BRASIL (2003). Ministrio de Assistncia Social. Relatrio

de Pesquisa LOAS + 10: Avaliao dos dez anos de
implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social: o olhar
dos conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
MAS/CNAS. Coord. Prof. Ivanete Boschetti. Braslia.
BRASIL (2004). Ministrio de Desenvolvimento Social e

Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Poltica Nacional de Assistncia Social. BRASIL. Resoluo
n. 145, de 15 de outubro de 2004. Publicada no Dirio Oficial
da Unio em 26/11/2004.

Oficina Nacional para Construo da Poltica Nacional de
Capacitao para a Assistncia Social. Documento sntese
de proposies. Braslia, novembro de 2004.

Combate Fome. Norma Operacional Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social. Resoluo do CNAS n 130, de
15 de julho de 2005.
BRASIL (2005). Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social.
Fotografia da assistncia social no Brasil na perspectiva do
SUAS. Coord. Aldaza Sposati, Nepsas/PUC-SP. Braslia, 2005.
BRASIL (2005). Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Perfil de informaes bsicas municipais assistncia
social. Braslia.

Combate Fome. Proposta ao MDS-DGS, como contribuio
ao trabalho de Consultoria em Gesto descentralizada do
SUAS. Elaborado em outubro/2005 pela Consultora Maria
ngela Rocha Pereira.
BRASIL (2005). Conselho Nacional de Assistncia Social. Anais

da V Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia.
BRASIL (2005). Ministrio da Sade. Conselho Nacional de

Sade. Princpios e Diretrizes para a Gesto do Trabalho no SUS.
(NOB/RH-SUS). 3 ed. rev. atual. Braslia: Ministrio da Sade.

Cadernos SUAS. N 1, 2 e 3. Desafios da gesto do SUAS nos
municpios e estados. Braslia: MDS; So Paulo: IEE/ PUC-SP.

Melhoria da Estrutura Fsica para o aprimoramento dos
servios. Braslia, 2009.
CARVALHO, Maria de Jesus Bonfim de. A Construo de

uma Poltica do trabalho da rea de Assistncia Social no
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CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (Org).

Assistentes Sociais no Brasil: elementos para o estudo do
perfil profissional. CFESS: Braslia, 2005.
FERREIRA, Stela da Silva. A construo do lugar dos

trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social: uma
anlise da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos.
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Estudos
Ps Graduados em Servio Social da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel no sitio:
www.dominiopublico.gov.br
MACHADO, Rebel Zambrano. A rea social em crise e a Crise

de Gesto na rea Social no Rio Grande do Sul: um estudo
sobre a FGTAS. Dissertao de Mestrado apresentada ao
programa de Administrao Pblica da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.

Editora Malheiros, 34 Edio, 2008.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO/

INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS. Diretrizes para
elaborao de planos municipais de assistncia social. Srie
Programas e Servios de Assistncia Social. So Paulo, 1998.

ANEXOS
PRESIDNCIA DA REPBLICA
CASA CIVIL
SUBCHEFIA PARA ASSUNTOS JURDICOS
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.

Dispe sobre a organizao da Assistncia So-
cial e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,

Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de ini-
ciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s neces-
sidades bsicas.
Art. 2o A assistncia social tem por objetivos: (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos
e preveno da incidncia de riscos, especialmente: (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)

c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a pro-
moo de sua integrao vida comunitria; e (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de pro-
ver a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia; (Inclu-
do pela Lei n 12.435, de 2011)
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabili-
dades, de ameaas, de vitimizaes e danos; (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos
no conjunto das provises socioassistenciais. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia so-

cial realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo m-
nimos sociais e provimento de condies para atender contingncias
sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais. (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social

aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam
atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta
Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de direitos. (Reda-
o dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada,

permanente e planejada, prestam servios, executam programas ou
projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou espe-
cial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade
ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deli-
beraes do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que
tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, per-

manente e planejada, prestam servios e executam programas ou pro-
jetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimen-
tos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao
de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social,
nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS, de que
tratam os incisos I e II do art. 18. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma conti-

nuada, permanente e planejada, prestam servios e executam progra-
mas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao
dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promo-
o da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articula-
o com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico
da poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respeitadas
as deliberaes do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO II
Dos Princpios e das Diretrizes
SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:

I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exi-
gncias de rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio
da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito
a benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia fami-
liar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discrimina-
o de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes
urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso.

SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguin-

tes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera
de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representa-
tivas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fica organi-

zada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, deno-
minado Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes
objetivos: (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a coopera-
o tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam
a proteo social no contributiva; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos
e benefcios de assistncia social, na forma do art. 6o-C; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na orga-
nizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia
social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais
e municipais; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na
assistncia social; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e (Inclu-
do pela Lei n 12.435, de 2011)
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos. (In-
cludo pela Lei n 12.435, de 2011)

1o As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a prote-
o famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e,
como base de organizao, o territrio.(Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
2o O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos

conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de
assistncia social abrangidas por esta Lei. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
3o A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia So-

cial o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (In-
Art. 6o-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de

proteo: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vul-
nerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de poten-
cialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - proteo social especial: conjunto de servios, programas e proje-
tos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos
familiares e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das
potencialidades e aquisies e a proteo de famlias e indivduos
para o enfrentamento das situaes de violao de direitos. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos

das protees da assistncia social que identifica e previne as situ-
aes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.
Art. 6o-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela

rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes
pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia social
vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. (In-

1o A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade de as-
sistncia social integra a rede socioassistencial. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
2o Para o reconhecimento referido no 1o, a entidade dever cum-

prir os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o; (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal, na for-
ma do art. 9o; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso
XI do art. 19. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao

Suas celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o po-
der pblico para a execuo, garantido financiamento integral, pelo
Estado, de servios, programas, projetos e aes de assistncia social,
nos limites da capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por
esta Lei, observando-se as disponibilidades oramentrias. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
4o O cumprimento do disposto no 3o ser informado ao Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor lo-
cal da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas pre-

cipuamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), res-
pectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia so-
cial de que trata o art. 3o desta Lei. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, locali-

zada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social,
destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territ-
rio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)

2o O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, esta-
dual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias
que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no

mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas p-
blicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, pro-
jetos e benefcios da assistncia social. (Includo pela Lei n 12.435, de
2011)
Art. 6o-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis
com os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em gru-
po e ambientes especficos para recepo e atendimento reservado
das famlias e indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas ido-
sas e com deficincia. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados exe-

cuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser apli-
cados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar

o nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades
de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organiza-

es de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, obser-

vados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas
respectivas Polticas de Assistncia Social.

Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia
social depende de prvia inscrio no respectivo Conselho Municipal
de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e fun-

cionamento das entidades com atuao em mais de um municpio no
mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho

de Assistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades
referidas no caput na forma prevista em lei ou regulamento.
3 (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para de-

fesa de seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer
aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem

celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia so-
cial, em conformidade com os Planos aprovados pelos respectivos
Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia

social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos pro-
gramas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios.
Art. 12. Compete Unio:

I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de presta-
o continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramen-
to da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito nacional; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicpios, s aes assistenciais de carter de emergncia.

IV - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municpios para seu de-
senvolvimento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto

descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de as-
sistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD)
do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no
mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado,
sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a:
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base
na atuao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na im-
plementao, execuo e monitoramento dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao
intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto esta-
dual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes
federados a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
1o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas,

aferidos na forma de regulamento, sero considerados como pres-
tao de contas dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio
financeiro. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
2o As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas

adotaro a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Pro-
grama Bolsa Famlia, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, e sero efetivadas por meio de procedimento inte-
grado quele ndice. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
3o (VETADO). (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social

dos Estados, Municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos

transferidos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e ope-
racional queles colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome, sendo vedada a utilizao
dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratificaes de
qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distri-
to Federal. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:

I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participa-
o no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramen-
to da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia
social em mbito regional ou local; (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de de-
manda municipal justifiquem uma rede regional de servios, descon-
centrada, no mbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar os Municpios para seu desenvolvimento. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:

I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos bene-
fcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabeleci-
dos pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal; (Reda-
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os progra-
mas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municpios:

I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos bene-
fcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabeleci-
dos pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social; (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os progra-
mas e os projetos de assistncia social em mbito local; (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e

composio paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados

ao rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura
necessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, hu-
manos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passagens
e dirias de conselheiros representantes do governo ou da sociedade
civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo pela
Lei n 12.435, de 2011)

Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estru-
tura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela co-
ordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros,
nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois)
anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) compos-

to por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes
so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acor-
do com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) repre-
sentante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes
dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organi-
zaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos
em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido

por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para manda-
to de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com

uma Secretaria Executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em
ato do Poder Executivo.
4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com

competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistn-
cia social, apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonn-
cia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e
municipais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser insti-
tudos, respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, mediante lei especfica. (Redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:

I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;

II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza
pblica e privada no campo da assistncia social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome; (Redao dada pela Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e or-
ganizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e en-
caminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social
dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei
n 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia
Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Confe-
rncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar
a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioa-
mento do sistema; (Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social
a ser encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal res-
ponsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores
que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: popula-
o, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda,
alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para as
entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das dis-
posies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e
plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia So-
cial (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os
respectivos pareceres emitidos.

Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal respon-

svel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Pol-
tica Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os
critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualida-
de na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao
continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia
social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia
social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de reali-
zao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de
recursos humanos no campo da assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de
necessidades e formulao de proposies para a rea;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entida-
des e organizaes de assistncia social, em articulao com os Esta-
dos, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade
e previdncia social, bem como com os demais responsveis pelas
polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao do patamar
mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Na-
cional de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes esta-
belecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos
do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assis-
tncia Social
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um sal-

rio-mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (ses-
senta e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua famlia.
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo

requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um
deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e entea-
dos solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo
teto. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa

com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de na-
tureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efe-
tiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
3o Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja infe-
rior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
4o O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo

beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de
natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
5o A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia

no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benef-
cio de prestao continuada. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da defici-
ncia e do grau de impedimento de que trata o 2o, composta por
avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos e
por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS.
7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia

do beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o
seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal
estrutura. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser decla-

rada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos
demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento
do pedido.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de apren-

diz no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3o
deste artigo. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do

2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2
(dois) anos. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada

2 (dois) anos para avaliao da continuidade das condies que lhe
deram origem. (Vide Lei n 9.720, de 30.11.1998)
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem su-

peradas as condies referidas no caput, ou em caso de morte do
beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na

sua concesso ou utilizao.
3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou edu-

cacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao
e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou
cessao do benefcio da pessoa com deficincia. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido
pessoa com deficincia no impede nova concesso do benefcio,
desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento. (Reda-
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo

rgo concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade
remunerada, inclusive na condio de microempreendedor individual.
1o Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que

trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de
pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adqui-
rido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a
continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade
de realizao de percia mdica ou reavaliao da deficincia e do grau
de incapacidade para esse fim, respeitado o perodo de reviso previs-
to no caput do art. 21. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
2o A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no

acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado
a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunerao e do
benefcio. (Includo pela Lei n 12.470, de 2011)
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplemen-

tares e provisrias que integram organicamente as garantias do Suas
e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade p-
blica. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
1o A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo se-

ro definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios e previstos
nas respectivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e
prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.

2o O CNAS, ouvidas as respectivas representaes de Estados e Mu-
nicpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibili-
dades oramentrias das 3 (trs) esferas de governo, a instituio de
benefcios subsidirios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento)
do salrio-mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade.
3o Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados

com aqueles institudos pelas Leis no 10.954, de 29 de setembro de
2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011)
SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades

continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redao dada pela Lei
n 12.435, de 2011)
1o O regulamento instituir os servios socioassistenciais. (Includo

pela Lei n 12.435, de 2011)
2o Na organizao dos servios da assistncia social sero criados pro-

gramas de amparo, entre outros: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social,

em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adoles-
cente); (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes inte-

gradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangn-

cia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os
servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos res-

pectivos Conselhos de Assistncia Social, obedecidos os objetivos e
princpios que regem esta lei, com prioridade para a insero profis-
sional e social.
2o Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa

com deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de
prestao continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redao
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Inte-

gral Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na
oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continua-
da, nos Cras, por meio do trabalho social com famlias em situao de
vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos
vnculos familiares e a violncia no mbito de suas relaes, garantin-
do o direito convivncia familiar e comunitria. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimen-

tos do Paif. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Espe-

cializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo so-
cial especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a
famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos,
articulando os servios socioassistenciais com as diversas polticas
pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimen-

tos do Paefi. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho In-

fantil (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional
de Assistncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transfe-

rncias de renda, trabalho social com famlias e oferta de servios
socioeducativos para crianas e adolescentes que se encontrem em
situao de trabalho. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
1o O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma ar-

ticulada pelos entes federados, com a participao da sociedade civil,
e tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adoles-
centes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de traba-
lho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.
2o As crianas e os adolescentes em situao de trabalho deve-

ro ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devi-
da identificao das situaes de trabalho infantil. (Includo pela Lei
n 12.435, de 2011)
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a

instituio de investimento econmico-social nos grupos popula-
res, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que
lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para me-
lhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da
qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organi-
zao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-

-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes
reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos
governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institu-

do pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo
Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado
no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e proje-
tos estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais contribuies
sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles
que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coor-

denao da Poltica de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de go-
verno gerir o Fundo de Assistncia Social, sob orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada pela
Lei n 12.435, de 2011)
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias

a contar da data de publicao desta lei, sobre o regulamento e fun-
cionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
3 O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado

mediante cofinanciamento dos 3 (trs) entes federados, devendo os
recursos alocados nos fundos de assistncia social ser voltados ope-
racionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica. (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social,

o produto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio
Brasileira de Assistncia. (Includo pela Medida Provisria n 2.187-13,
de 2001)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assis-

tncia social sero automaticamente repassados ao Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS), medida que se forem realizando as receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destina-
dos ao financiamento dos benefcios de prestao continuada, previs-
tos no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia
e Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
execuo e manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao

Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio
e funcionamento de:

I-C onselho de Assistncia Social, de composio paritria entre go-
verno e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos res-
pectivos Conselhos de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do

FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a compro-
vao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia
Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a
partir do exerccio de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e be-

nefcios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gesto da
poltica de assistncia social no Suas se efetuam por meio de transfe-
rncias automticas entre os fundos de assistncia social e mediante
alocao de recursos prprios nesses fundos nas 3 (trs) esferas de
governo. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os

fundos de assistncia social efetuadas conta do oramento da segu-
ridade social, conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracteri-
zam-se como despesa pblica com a seguridade social, na forma do
art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos

recursos do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o
acompanhamento dos servios, programas, projetos e benefcios,
por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente de
aes do rgo repassador dos recursos. (Includo pela Lei n 12.435,
de 2011)
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os

fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor,
anualmente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do
respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo
das aes na forma de regulamento. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)

Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informa-
es referentes aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de
assistncia social, para fins de anlise e acompanhamento de sua boa
e regular utilizao. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
CAPTULO VI
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos di-
reitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a par-

tir da publicao desta lei, obedecidas as normas por ela institudas,
para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a extino
e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do
Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transfern-

cias de benefcios, servios, programas, projetos, pessoal, bens m-
veis e imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso en-

carregada de elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que
contar com a participao das organizaes dos usurios, de traba-
lhadores do setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao

desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS),
revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns 525, de 1 de ju-
lho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a ins-

talao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a trans-
ferncia das atividades que passaro sua competncia dentro do
prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo
de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo

de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assistncia Social

(CNAS), que promover, mediante critrios e prazos a serem fixados,
a reviso dos processos de registro e certificado de entidade de fins
filantrpicos das entidades e organizao de assistncia social, obser-
vado o disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de

assistncia social, por ela atualmente executadas diretamente no m-
bito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, visando im-
plementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12 (doze)
meses, contados a partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel

pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social operar
os benefcios de prestao continuada de que trata esta lei, podendo,
para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Fe-
deral, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as for-

mas de comprovao do direito ao benefcio, as condies de sua
suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o rgo
de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre outros
aspectos.
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incor-

rerem em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas
cancelada, sem prejuzo de responsabilidade civil e penal. (Redao
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cum-

primento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamen-
tares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da do-
cumentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em
at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias de que trata
este artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998) (Vide Lei
n 9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o

prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo cri-

trio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de
benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de
30.11.1998)
Art. 38. (Revogado pela Lei n 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deci-

so da maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento
da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional de Assis-
tncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao
dos limites de renda mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e
caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22

desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e
o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social, conforme
o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
1 A transferncia dos benefcirios do sistema previdencirio para a

assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento
populao no sofra soluo de continuidade. (Redao dada pela
Lei n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de

requerer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de
1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos estabeleci-
dos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de
julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior

RESOLUO N 17, DE 20 DE JUNHO DE 2011.
Ratificar a equipe de referncia definida pela

Norma Operacional Bsica de Recursos Hu-
manos do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS e Reconhecer as categorias
profissionais de nvel superior para atender as
especificidades dos servios socioassistenciais
e das funes essenciais de gesto do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reu-

nio ordinria realizada nos dias 14 a 16 de junho de 2011, no uso das
competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de

2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005,

que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assis-
tncia Social - NOB/SUAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de

2006, que aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS;

CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 172, de 2007, que recomenda
a instituio de Mesa de Negociao, conforme estabelecido na NOB-
-RH/SUAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n 210, de 2007, que aprova as

metas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de

2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassisten-
ciais;
CONSIDERANDO a Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite

- CIT n 07, de 2009, que dispe sobre a implantao nacional do Pro-
tocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda no mbito do SUAS;
CONSIDERANDO a deliberao da VII Conferncia Nacional de As-

sistncia Social de Construir um amplo debate para definio dos
trabalhadores da Assistncia Social;
CONSIDERANDO a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia

Social, de Contribuir com o estabelecimento da poltica de recur-
sos humanos do SUAS que garanta a definio da composio de
equipes multiprofissionais, formao, perfil, habilidades, qualificao,
entre outras;
CONSIDERANDO o DECRETO n 7.334, de 19 de outubro de 2010, ins-

titui o Censo do Sistema nico de Assistncia Social - Censo SUAS; e
CONSIDERANDO o processo democrtico e participativo de debate

realizado com os trabalhadores da Assistncia Social nos cinco En-
contros Regionais, no primeiro Encontro Nacional, coordenado pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social e, a realizao de oficinas.
RESOLVE:
Art. 1 Ratificar a equipe de referncia, no que tange s categorias

profissionais de nvel superior, definida pela Norma Operacional B-

sica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS, aprovada por meio da Resoluo n269, de 13 de de-
zembro de 2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Pargrafo nico. Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:

I - da Proteo Social Bsica:
Assistente Social;
Psiclogo.
II - da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade :

Assistente Social;
Psiclogo;
Advogado.
III - da Proteo Social Especial de Alta Complexidade:

Assistente Social;
Psiclogo.
Art. 2 Em atendimento s requisies especficas dos servios so-

ciassistenciais, as categorias profissionais de nvel superior reconhe-
cidas por esta Resoluo podero integrar as equipes de referncia,
observando as exigncias do art. 1 desta Resoluo.
1 Essas categorias profissionais de nvel superior podero integrar

as equipes de referncia considerando a necessidade de estruturao
e composio, a partir das especificidades e particularidades locais e
regionais, do territrio e das necessidades dos usurios, com a finali-
dade de aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais.
2 Entende-se por categorias profissionais de nvel superior para

atender as especificidades dos servios aquelas que possuem forma-
o e habilidades para o desenvolvimento de atividades especficas
e/ou de assessoria equipe tcnica de referncia.
3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencial-

mente, podero atender as especificidades dos servios socioassis-
tenciais:
Antroplogo;
Economista Domstico;

Pedagogo;
Socilogo;
Terapeuta ocupacional; e
Musicoterapeuta.
Art. 3 So categorias profissionais de nvel superior que, preferencial-
mente, podero compor a gesto do SUAS:
Assistente Social
Psiclogo
Advogado
Administrador
Antroplogo
Contador
Economista
Economista Domstico
Pedagogo
Socilogo
Terapeuta ocupacional
Art. 4 Os profissionais de nvel superior que integram as equipes de

referncia e gesto do SUAS devero possuir:
I - Diploma de curso de graduao emitido por instituio de ensi-
no superior devidamente credenciada pelo Ministrio da Educao
MEC;
II Registro profissional no respectivo Conselho Regional, quando
houver.
Art. 5. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI

Presidente do CNAS

RESOLUO N. 172, 20 DE SETEMBRO DE 2007.
Recomenda a instituio de Mesa de Negocia-

o na forma estabelecida na Norma Opera-
cional de Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social/NOB-RH/SUAS.
O Plenrio do CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ( CNAS),

em reunio ordinria realizada nos dias 18, 19 e 20 de setembro de 2007,
no uso da competncia que lhe conferem os incisos VIII e XIV do artigo 18
da Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), e
considerando o disposto na Resoluo n. 269, de 13 de dezembro de

2006, que aprovou a NOB-RH/SUAS;
considerando o estabelecido no item IX.1 Das responsabilidades e

atribuies do gestor federal da Resoluo n. 01, de 25 de janeiro
de 2007;
RESOLVE:
Art. 1 Recomendar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-

bate Fome/MDS a instituio, at fevereiro de 2008, da Mesa de
Negociao da NOB-RH/SUAS, na forma do item 15, IX.1 da Resoluo
n 01 de 25/01/2007.
Pargrafo nico A Mesa de Negociao da NOB-RH/SUAS, por re-

comendao do CNAS ser composta por 24 (vinte e quatro) mem-
bros e respectivos suplentes, sendo distribudos paritariamente da
seguinte forma:
I. 12 representantes entre gestores e prestadores de servios
II. 12 representantes dos trabalhadores do setor pblico e privado
Art. 2 Recomendar ainda os seguintes temas, prioritrios, a serem

pautados pela Mesa de Negociao NOB-RH/SUAS:
I. Plano de Cargos e Carreira da Assistncia Social do SUAS
II. Formao e qualificao profissional
III. Jornada de trabalho no SUAS
IV. Sade do trabalhador da Assistncia Social
V. Periculosidade e insalubridade do trabalho na Assistncia Social
VI. Precarizao do trabalho, formas de contratao e ingresso no
setor pblico
VII. Acompanhamento da gesto na Poltica de Assistncia Social
VIII. Instalao de Mesas de Negociaes no mbito estadual, muni-
cpal e do Distrito Federal, na forma estabelecida pela NOB-RH/SUAS
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
SILVIO IUNG
Presidente do CNAS

RESOLUO N 27, DE 19 DE SETEMBRO DE 2011
Caracteriza as aes de assessoramento e de-

fesa e garantia de direitos no mbito da Assis-
tncia Social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, em reu-

nio ordinria realizada nos dias 13 a 15 de setembro de 2011, no uso das
competncias que lhe so conferidas pelo art. 18 da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, e
Considerando o resultado do Grupo de Trabalho do Conselho Nacio-

nal de Assistncia Social, institudo pela Resoluo CNAS n 38, de 11
de novembro de 2010, para discutir parmetros de caracterizao de
entidades de assessoramento e de defesa e garantia de direitos;
Considerando o disposto no art. 3 da LOAS, que define entidades e

organizaes de assistncia social que atuam no atendimento, asses-
soramento e defesa e garantia de direitos;
Considerando o disposto no Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de

2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia
social de que trata o art. 3 da LOAS;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro

de 2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de

2005, que aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social - NOB/SUAS;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 191, de 10 de novem-

bro de 2005, que institui orientao para regulamentao do art. 3
da LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social,
mediante a indicao das suas caractersticas essenciais;
Considerando o disposto na Resoluo CNAS n 16, de 5 de maio de

2010, que define os parmetros nacionais para a inscrio das enti-
dades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de
Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal;
Considerando o Declogo dos Direitos Socioassistenciais como o do-

cumento orientador da poltica de Assistncia Social;
Considerando o processo de Consulta Pblica realizado no perodo

de 20 de maio a 30 de junho de 2011, coordenado pelo CNAS;
Considerando a realizao da Oficina de Discusso sobre a Caracteriza-

o das Aes de Assessoramento e de Defesa e Garantia de Direitos,
em 9 de agosto de 2011, para ampliar o debate e a participao da socie-
dade, dada a importncia e a diversidade das aes realizadas no pas;
Considerando o reconhecimento da primazia das entidades no go-

vernamentais no campo do assessoramento e da defesa e garantia de
direitos, na forma dos 2 e 3 do art. 3 da LOAS;
Considerando que as organizaes gozam de autonomia e possuem

liberdade de organizao para o fortalecimento da democracia;
Considerando que dada a natureza das atividades de assessoramento

e de defesa e garantia de direitos, mais adequado caracteriz-las do
que tipific-las;
Considerando a necessidade de estabelecer conceitos e parmetros

para o reconhecimento e a pertinncia das atividades de assessora-

mento e de defesa e garantia de direitos, no campo socioassistencial;
Considerando que as ofertas de assessoramento e de defesa e ga-

rantia de direitos devem estar voltadas para a aquisio de conheci-
mentos, habilidades e desenvolvimento de potencialidades que con-
tribuam para o alcance da autonomia pessoal e social dos usurios da
assistncia social e facilitem a sua convivncia familiar e comunitria;
Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios com-

preendidos no campo do atendimento devem buscar a articulao
com as atividades de defesa e garantia de direitos, para sua qualifica-
o tica e poltica no mbito da poltica de Assistncia Social;
RESOLVE:
Art. 1 Caracterizar as atividades de assessoramento e defesa e ga-

rantia de direitos no mbito da Assistncia Social, na forma da matriz
anexa.
Art. 2 As atividades de assessoramento e de defesa e garantia de

direitos compem o conjunto das ofertas e atenes da poltica p-
blica de assistncia social articuladas rede Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) - 3/8 socioassistencial, por possibilitarem
a abertura de espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania
ativa, no campo socioassistencial, a criao de espaos para a defesa
dos direitos sociassistenciais, bem como o fortalecimento da organi-
zao, autonomia e protagonismo do usurio.
Pargrafo nico. A dimenso tica e poltica da defesa de direitos per-

passa todas as ofertas e atenes da poltica pblica de assistncia
social, sem prejuzo daquelas atividades, iniciativas ou organizaes
constitudas especificamente para esse fim.
Art. 3 Os incisos II e III do art. 2 da Resoluo n 16, de 5 de maio de

2010, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2
II - de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanen-

te e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos
voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos so-
ciais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lide-
ranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos ter-
mos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS.
a) Revogada.
b) Revogada.
c) Revogada.
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continua-

da, permanente e planejada, prestam servios e executam programas
ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos
direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo
da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao
com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
respeitadas as deliberaes do CNAS.
a) Revogada.
b) Revogada.
c) Revogada.
Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS EDUARDO FERRARI

Presidente do CNAS

RESOLUO N 32, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2011.
Estabelece percentual dos recursos do SUAS,

cofinanciados pelo governo federal, que pode-
ro ser gastos no pagamento dos profissionais
que integrarem as equipes de referncia, de
acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993,
inserido pela Lei 12.435/2011.
Considerando a Lei n 8.742/1993 (LOAS) que dispe sobre a Organi-

zao da Assistncia Social e prev o cofinanciamento dos servios
socioassiatenciais;
Considerando a Lei n 12.435/2011 que inseriu o art. 6-E no texto da

LOAS, no qual prev a possibilidade de aplicao dos recursos do co-
financimento do SUAS destinados a execuo das aes continuadas
de assistncia social no pagamento dos profissionais que integram as
equipes de referncia, cujo percentual ser apresentado pelo Minist-
rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e aprovado
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
Considerando a Resoluo CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004,

que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social-PNAS, a qual ins-
titui o SUAS;
Considerando a Resoluo CNAS n 130, de 15 de julho de 2005, que

aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia
Social - NOB/SUAS;

Considerando a Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, Nor-
ma Operacional Bsica NOB-RH, que prev a constituio das equi-
pes de referncias para cada nvel de proteo e que preceitua que
so aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela
organizao e oferta dos servios, programas, projetos e benefcios
de proteo social bsica e especial, levando-se em considerao o
nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento
e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios;
Considerando a Resoluo CNAS n 210/2007, a qual aprovou as me-

tas nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social e previu como
meta at 2015 a adequao das unidades de proteo social bsica
e especial, no tocante s equipes de profissionais de referncia em
conformidade com a NOB-RH;
Considerando a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009,

que aprova a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
Considerando a Resoluo CNAS n 105, de 3 de dezembro de 2009,

que publicou as deliberaes aprovadas na VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social;
Considerando a Resoluo CIT n 5, de 3 de maio de 2010, que institui,

de forma pactuada, as metas de desenvolvimento dos CRAS por pe-
rodos anuais, visando sua gradativa adaptao aos padres normati-
vos estabelecidos pelo SUAS, com incio em 2008 e trmino em 2013.
RESOLVE:
Art. 1 Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at

60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de
assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Carlos Eduardo Ferrari


NOB-RH/SUAS:
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NOB-RH/SUAS:

COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DA POLTICA DE RH DO SUAS

Braslia, dezembro de 2011

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer

Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

EQUIPE DE COORDENAO-GERAL DE IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO

EQUIPE DA COORDENAO-GERAL DE REGULAO DA GESTO DO SUAS

CONSULTOR DA GESTO DO TRABALHO

PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO | Raimundo Arago

TIRAGEM | 15.000 exemplares

IMPRESSO | Grfica Brasil

Ferreira, Stela da Silva.

2010 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

II Princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS....... 15

III Princpios ticos para os trabalhadores da assistncia social.................................19

V Diretrizes para a poltica nacional de capacitao.....................................................39

VI Diretrizes nacionais para os planos de carreira, cargos e salrios PCCS..............45

VII Diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social....................53

VIII Diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho.................................55

IX Responsabilidade e atribuies do gestor federal, dos gestores

X Organizao de cadastro nacional de trabalhadores do SUAS Mdulo

XI Controle social da gesto do trabalho no mbito do SUAS...................................87

XII Regras de transio..............................................................................................................93

XIII Conceitos bsicos................................................................................................................ 99

XIV Referncias bibliogrficas...............................................................................................105

RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006.

Aprova a Norma Operacional Bsica de

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,

Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos Hu-

Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30 (trin-

Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua pu-

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 7

RESOLUO N 01, DE 25 DE JANEIRO DE 2007.

Publica o texto da Norma Operacional

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS,

Considerando o artigo 2 da Resoluo CNAS n 269, de 13 de

Art. 1 - Publicar o texto da NOB-RH/SUAS, anexo.

Art. 2 - A Presidncia e a Secretaria Executiva do Conselho Na-

Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua pu-

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 9

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 11

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 13

1. A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da

A Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, alterada pela Lei 12.435, de

2. Para a implementao do SUAS e para se alcanar

A gesto do trabalho no mbito do SUAS contribui para

3. Para tanto, imperioso que a gesto do trabalho no

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 15

A Lei 8.742/1993, em seu Art. 6 E, alterada pela Lei 12.435/2011,

5. Nos servios pblicos, o preenchimento de cargos,

Para cumprir essa diretriz, observar a Orientao para o

6. De acordo com as atribuies dos diferentes n-

Observar o prescrito no item IV desta Norma, que trata das

7. Assim, para atender aos princpios e diretrizes es-

16 NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA

Alm do princpio da educao permanente a Poltica Nacional

8. A gesto do trabalho no mbito do SUAS deve tambm:

NOB-RH/SUAS: ANOTADA E COMENTADA 17

1. A Assistncia Social deve ofertar seus servios com

2. Os princpios ticos das respectivas profisses de-

3. So princpios ticos que orientam a interveno

a) Defesa intransigente dos direitos socioassistenciais;