AGENTES PBLICOS_HELY LOPES MEIRELLES

1. CONCEITO Agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudos entre os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou individualmente entre os agentes de funo sem cargo. Em qualquer hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes. Os cargos so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo, funo e cargo so criaes abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade e ao a essas abstraes legais. As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus cargos in specie, ou a transfere diretamente a agentes sem cargo, com a necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Dai por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder. Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao distinguem-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e agente. Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se inicialmente em quatro espcies ou categorias bem diferenciadas, a saber: agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes delegados, que, por sua vez, se subdividem em subespcies ou subcategorias, como vero a seu tempo.

2. CLASSIFICAO 2.1. Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
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prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidade, que lhes so privativos. Os agentes polticos so as autoridades pblicas supremas do Governo e da Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas, sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de jurisdio. Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico.

2.2. Agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal a que servem. So investidos a titulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou credenciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da Administrao direta, controladores da entidade. Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado, nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos. De acordo com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes so cometidas, recebem a correspondente parcela de autoridade pblica para o seu desempenho no plano administrativo, sem qualquer poder poltico.

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2.3. Agentes honorficos so cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente sem renumerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico.

2.4. Agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria a parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes, quando atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerc-la e lesam direitos alheios, devem responder civil e criminalmente sob as mesmas normas da administrao Pblica de que so delegados, ou seja, com responsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6), e por crime funcional, se for o caso (CP, art. 327), pois no justo e jurdico que a s transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o executasse diretamente.

2.5. Agentes credenciados so os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

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3. INVESTIDURA DOS AGENTES PBLICOS Falemos sobre a investidura dos agentes pblicos. Todo agente pblico vincula-se ao Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina investidura, varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo, do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido. A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada; vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias. a) Investidura administrativa toda aquela que vincula o agente a cargo, funo ou mandato administrativos atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, a composio dos quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos trs Poderes e dos servios autrquicos. A forma usual dessa investidura a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite, tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estaturios.

b) A investidura poltica realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta, mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos Executivos (Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros, Governadores do Distrito Federal e Prefeitos Municipais). O fundamento dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual no se exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus direitos polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se, tambm, investidura poltica a dos altos cargos do Governo, como os de Ministros e Secretrios de Estados, Ministros dos Tribunais Superiores, Procurador-geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a diferena de que os eleitos exercem mandato por tempo certo, s cassvel, em princpio, pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis ad nutum, a qualquer tempo. de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa, visto que aquela feita diretamente pelo povo, ou indiretamente, por seus representantes, para uma investidura cvica, e esta realizada internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado, ou por votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o candidato ao mandato.

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c) Vamos fazer a distino entre investidura originria e derivada. Investidura originria a que vincula inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria depende de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as dispensas indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma estatutria.

d) Investidura vitalcia a que tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige processo judicial.

e) Investidura efetiva a que tem presuno de definitividade, para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo qu a sua destituio depende de processo administrativo.

f) Investidura em comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana, sendo o agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.

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