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PLANO INTEGRADO DE GESTO RESDUOS SLIDOS

Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas

Dezembro 2012 / Janeiro 2013

SUPERVISO/COORDENAO
PREFEITURA MUNICIPAL DE SUMAR Secretaria Executiva do CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS do qual fazem parte os municpios de Americana, Capivari, Elias Fausto, Hortolndia, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste e Sumar. PREFEITURA MUNICIPAL DE SUMAR - Prefeito Municipal: Jos Antonio Bacchim e Cristina Conceio Bredda Carrara PREFEITURA MUNICIPAL DE AMERICANA - Prefeito Municipal: Diego De Nadai PREFEITURA MUNICIPAL DE CAPIVARI - Prefeito Municipal: Lus Donisete Campaci e Andr Luis Rocha PREFEITURA MUNICIPAL DE ELIAS FAUSTO - Prefeito Municipal: Cyro da Silva Maia e Larcio Betarelli PREFEITURA MUNICIPAL DE HORTOLNDIA - Prefeito Municipal: ngelo Augusto Perugini e Antonio Meira PREFEITURA MUNICIPAL DE MONTE-MOR - Prefeito Municipal: Rodrigo Maia Santos e Thiago Giatti Assis PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA ODESSA - Prefeito Municipal: Manoel Samartin e Benjamin Vieira de Souza PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA. BRBARA DOESTE - Prefeito Municipal: Luis Vanderlei Largueza e Denis Eduardo Andia

EXECUTOR
Grupo Tcnico do Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas - CONSIMARES, Coordenador do GT Superintendente Valdemir Aparecido Ravagnani.

Endereo: Avenida Joo Pessoa, 777 Centro CEP 13460-000 Nova Odessa/SP

Website: www.consimares.com.br 2

EQUIPE TCNICA - Grupo de Trabalho (GT)


O trabalho foi desenvolvido em parceria com os servidores pblicos indicados pelos Prefeitos, que atuam nas reas de manejo de resduos slidos, meio ambiente e incluso social e/ou econmica dos catadores de materiais reciclveis. Os tcnicos participantes esto listados abaixo: Municpio
Americana

Representantes
Eurpedes F. R. Caio Cesar Kerches de Oliveira Karen Bertoldo Argelin Marcelo M. Ozawa Joo Batista Zuca

Secretaria
Secretaria de Meio Ambiente

Capivari

Secretaria de Meio Ambiente

Elias Fausto

Secretaria de Meio Ambiente

Hortolndia

Sunne T. dos Santos

Secretaria de Meio Ambiente

Monte-Mor

Candido Luis Bueno de Oliveira

Secretaria de Meio Ambiente e Agricultura Secretaria de Meio Ambiente Secretaria de Promoo Social Secretaria de Obras Vigilncia Ambiental

Daniela Helena Fvaro Nova Odessa Lencio Neves Ferreira Fernanda Rover

Santa Brbara dOeste

Cleber Luis Canteiro

Secretaria de Meio Ambiente

Fernanda Priscilla Capuvilla Sumar Sueli de S. Ferraz

Secretaria de Meio Ambiente Secretaria de Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social

Consimares

Valdemir A. Ravagnani

Superintendente

Tabela 1: Equipe do Grupo de Trabalho do Consrcio

Plano Integrado de Gesto de Resduos Slidos do Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas

Dezembro 2012 / Janeiro 2013

Apresentao
Em janeiro de 2009, os municpios de Americana, Hortolndia, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste e Sumar constituram o CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS (CRS), visando realizar a gesto integrada dos resduos slidos urbanos. A Prefeitura Municipal de Sumar assumiu a sua Secretaria Executiva, sendo a cidade de Nova Odessa a sede deste Consrcio. No final de 2010 os municpios de Capivari e Elias Fausto se uniram ao Consrcio. No primeiro semestre de 2010, foram realizadas oficinas participativas, onde uma equipe de pesquisadores do Laboratrio Fluxus (DSA/FEC/UNICAMP) e de agentes tcnicos das ento seis prefeituras responsveis pelas aes de manejo de resduos slidos; educao ambiental para a minimizao de produo e a segregao dos resduos slidos; e, incluso socioambiental e econmica dos catadores de materiais reciclveis elaborou o estudo para o I Plano Integrado de Resduos Slidos. Este trabalho foi conduzido pela Prefeitura Municipal de Sumar e a execuo deste, utilizou recursos financeiros do Ministrio do Meio Ambiente, pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. Desta forma, este estudo realizado em 2010, bem como os trabalhos SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS realizado pelo FLUXUS-NESUR/UNICAMP em 2006 e o PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DA RMC elaborado pela Empresa Metropolitana de Planejamento (EMPLASA), ambos contratados pela Agncia Metropolitana de Campinas (AGEMCAMP), foram utilizados como fonte de dados e informaes referentes aos oito municpios do CONSRCIO. O objetivo deste trabalho finalizar o Plano Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei Federal n 12.305/2010 e na Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS), Lei Estadual n 11445/07, na medida em que se referem implantao de sistemas ambientalmente adequados de tratamento de resduos, capacitao de recursos humanos e incluso social de catadores de materiais reciclveis. A construo deste I Plano Integrado de Gesto de Resduos Slido visa atender a Lei Federal 12.305/2010 e seu artigo 19, devendo desta forma apresentar: I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas;

II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, se houver; III - identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais; IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico nos termos do art. 20 ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33, observadas as disposies desta Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS; V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei n 11.445, de 2007; VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual; VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos a que se refere o art. 20 a cargo do poder pblico; IX - programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao; X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver;

XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007; XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 e dos sistemas de logstica reversa previstos no art. 33; XVII - aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento; XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de vigncia do plano plurianual municipal.

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1.1Introduo
Atualmente existe um renovado arcabouo jurdico e legal referente a rea de Saneamento, onde o gerenciamento de Resduos Slidos est inserido, com as leis federais 11.445/07, que define as diretrizes nacionais para a prestao dos servios de saneamento bsico, a poltica federal para o setor, a 11.107/05 sobre gesto associada e consrcios pblicos e seu decreto regulamentador 6.017/07 e a Lei Federal 12.305/10 referente a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu Decreto regulamentador 7404/10. Em 1997, no estado de So Paulo, a Companhia de Tecnologia Ambiental (CETESB) lanou o ndice de Qualidade dos Aterros de Resduos (IQR), desde ento, os municpios do estado de So Paulo, bem como os integrantes do Consrcio, vm procurando solues mais adequadas para a destinao final de seus resduos slidos domsticos (RSD). As prefeituras da Regio Metropolitana de Campinas reconhecem a necessidade de reduzir a gerao de resduos. Os servios pblicos de coleta seletiva registraram, em 2009, que somente 55% do total coletado foi recuperado (1.134 t/ms), computados em 13 municpios. O mesmo nmero de cidades identificou a existncia de catadores de materiais reciclveis por algum tipo de registro local. Melhoria em relao a 2006, quando oito eram os municpios que reconheciam a ao destes trabalhadores e somente cinco mantinham vnculo com aqueles catadores, por meio de programas de assistncia social. A Poltica Nacional de Resduos Slidos (LF 12305/10) prioriza recursos aos municpios que se consorciarem, bem como a implantao da coleta seletiva com a incluso social, conforme demonstrado em seu artigo 18:
Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. 1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Municpios que: I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de
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forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1 do art. 16; II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

A Poltica Estadual de Resduos Slidos (LE 12300/06) institui entre os seus objetivos no s a cooperao intermunicipal com a busca de solues consorciadas e conjunta para os problemas de gesto de resduos de todas as origens como tambm a promoo da incluso social de catadores de materiais reciclveis, nos servios de coleta seletiva. A PNSB (artigo 57) corrobora a incluso socioambiental e econmica dos catadores de materiais reciclveis ao alterar o artigo 24 da LF 8666/93, dispensando de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. A RMC (Figura 1) possui uma populao de 2,5 milhes de habitantes, que gera 2.075 toneladas de resduos slidos domsticos (RSD) por dia (EMPLASA, 2009). De acordo com a informao prestada pelos tcnicos dos oito municpios integrantes do Consrcio, a gerao de RSD cerca de 675,33 t/dia.

Figura 1 - Localizao da RMC no estado de So Paulo

Figura 1 - Localizao da RMC no estado de So Paulo

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Figura 2: Localizao dos oito municpios do Consrcio na RMC

1.2. Premissas Tecnolgicas para a gesto


Devido ao grande aumento na gerao de resduos slidos nos ltimos tempos, est sendo analisada a aplicao de tecnologias mais complexas do que o simples aterramento. Os pases europeus, o Japo e os Estados Unidos da Amrica (EUA), dividem as opinies tcnicas em dois grupos, sendo esses, o aterro com recuperao e o incinerador. Isto d-se tambm ao fato de que nas ltimas dcadas houve uma crescente conscientizao para as questes ambientais, alm disso, o elevado custo da terra prxima a centros urbanos, dificultaram ainda mais a criao de novos aterros, porm, at o presente momento ainda h defesas acaloradas de um determinado sistema em detrimento de outro sem qualquer referncia ao contexto especfico onde a problemtica ocorre (COSSU & PIOVESAN, 2007). A gesto de resduos slidos rene inmeras exigncias decorrentes da maior sensibilizao e percepo das questes ambientais por parte da populao e das instituies e no simplesmente ao fato de existir ou no espao para o aterramento ou um incinerador. H uma presso crescente e quase sempre inevitvel sobre os recursos limitados com as alteraes climticas, a poluio generalizada e o esgotamento 13

das fontes de energia no-renovveis, dentre outras. Cossu & Piovesan (2007) sugerem que a gesto de resduos slidos, ao buscar satisfazer essas inmeras exigncias, precisa atender, no mnimo, os seguintes requisitos: Diminuir a gerao de resduos; Garantir um servio eficiente de coleta e destinao; Otimizar a recuperao de recursos materiais; Dar nfase as mudanas climticas e a minimizao das emisses de gases causadores do efeito

estufa (GEE); Reduzir o volume de resduos destinados aos aterros; Otimizar o balano de energia com o uso de energia proveniente de resduos; Reduzir as emisses; Monitorar os efeitos toxicolgicos; Minimizar os riscos sade; e, Garantir a sustentabilidade socioambiental. Alm disto, a PNRS preza a seguinte hierarquia em relao Gesto de Resduos Slidos em seu artigo 9:

Figura 3 Hierarquia referente Gesto de Resduos Slidos.

O termo Aterro compreende as diversas formas de disposio final de resduos slidos relacionados com deposio em solo, tais como, lixo, aterros controlados e sanitrios. O termo 14

Recuperao de material e tratamento biolgico inclui a segregao na origem ou coleta seletiva, triagem mecnica e/ou manual, compostagem, digesto anaerbia, reciclagem e reutilizao de materiais. Por ltimo, o termo tratamento trmico conta com incinerao e outros tratamentos trmicos, como pirlise, alm de obteno de combustvel slido a partir da desidratao e processamento de RSD1. O ponto Lixo Zero indica a soluo ideal para a mxima recuperao, transformao e/ou reutilizao dos materiais, pelo qual os resduos no so nem depositados em aterros nem termicamente tratados. (Fluxus/Unicamp, 2010) Ainda que sendo o mtodo sanitrio mais simples de destinao final de res duos slidos urbanos, o aterro sanitrio exige cuidados especiais e tcnicas especficas a serem seguidas, desde a seleo e preparo da rea at sua operao e monitoramento. Atualmente, os aterros sanitrios vm sendo severamente criticados porque no t m como objetivo o tratamento ou a reciclagem dos materiais presentes no lixo urbano. De fato, os aterros sanitrios so uma forma de armazenamento de lixo no solo, alternativa que no pode ser considerada a mais indicada, uma vez que os espaos teis ess a tcnica tornam-se cada vez mais escassos. Porm, deve-se considerar que a maioria dos materiais utilizados pelo homem, na realidade, so combinaes de vrias substncias trazidas dos mais diferentes pontos do planeta. Assim, recuperar todos os materiais que utilizados praticamente impossvel, seja por motivos de ordem tcnica ou econmica . (CETESB, 2012). Atualmente existe uma grande necessidade de reduzir o volume de resduos destinados a aterros, no s pelas presses ambientais, pelas questes econmicas vinculadas ao uso da terra, mais do que pela recuperao energtica em si2, alm disso, a PNRS preconiza que somente os rejeitos devam ser encaminhados aos aterros, estimulando dessa maneira a reutilizao e reciclagem de materiais. A meta desejvel para a sustentabilidade socioambiental o Lixo Zero, que independe da opo tecnolgica assumida, mas precisa necessariamente estar associada a uma poltica de consumo responsvel (RUTKOWSKI, PEREIRA & FREIRE, 2008). A gesto integrada de resduos slidos definida pela PNRS3 como um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel. Logo, induz a adoo de uma abordagem sistmica, de modo a atender todos os aspectos em um contexto territorial para otimizar e adequar os estgios operacionais da estratgia de gesto de resduos escolhida.
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termo em ingls: refuse-derived fuel (RDF). Na Unio Europia, a Diretiva 1999/31/EC de 26 de abril de 1999 tem forado a mudana de cenrios ao restringir a construo de aterros no territrio dos pases membros. 3 Artigo 3, XI

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Atualmente, nos processos produtivos h um incentivo gerao de fluxos de materiais adequados para a reutilizao e/ou reciclagem como matria-prima secundria dentro do sistema. Assim, a necessidade do fornecimento crescente de recursos novos minimizada. A frao orgnica biodegradvel pode ser bioestabilizada e ser reintroduzida na forma de composto. Os materiais capazes de produzir energia, quer seja diretamente por combusto devido ao seu alto poder calorfico quer indiretamente por meio da digesto anaerbia, podem ser utilizados para alimentar o ciclo de gerao energtica, contribuindo para a diminuio no uso de combustveis fsseis e reduo de emisso dos gases que provocam o efeito estufa (GEE).

1.3Catadores
As diretrizes das legislaes em vigor4 consideram as cooperativas de materiais reciclveis como oportunidades para gerao de ocupao e renda para as pessoas que invisivelmente sobrevivem da catao e como alternativa para o manejo sustentvel dos resduos slidos urbanos. Desde que este grupo social foi tornado alvo de polticas pblicas federais, o poder pblico municipal vem paulatinamente promovendo a organizao de cooperativas para tratamento de materiais reciclveis. Nem sempre, porm, estas organizaes contam, em sua maioria, com pessoas habituadas a trabalhar nas ruas com a catao desse material. Um plano regional de gesto de resduos slidos inclusivo necessita considerar esse contingente de trabalhadores que se deslocam de um municpio para o outro como agentes ambientais. Agentes, portanto, fundamentais na construo de um processo de gesto integrada e compartilhada dos resduos slidos.

Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS LF 12.305/2010) e Poltica Nacional de Saneamento (PNS - LF 11.455/2007), Art. 49. I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; e Artigo 3 Capitulo IV promover a incluso social de catadores, nos servios de coleta seletiva.

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2.Metodologia para levantamento de dados referentes ao Diagnstico.


A metodologia adotada para a construo do estudo para I Plano Integrado de Gesto de Resduos foi atravs de oficinas participativas ocorridas no municpio de Nova Odessa, sede do Consrcio. As oficinas foram coordenadas por pesquisadores da UNICAMP e os servidores pblicos municipais indicados pelos Prefeitos. Para que as oficinas ocorressem, foram encaminhados questionrios s administraes pblicas atravs do Conselho de Prefeitos. Este diagnstico inicial baseou-se tambm nos trabalhos produzidos para a AGEMCAMP: FLUXUS/NESUR/UNICAMP (2006) e EMPLASA (2009). Para levantamento dos dados, foram realizados Estudos Urbanos, verificando-se as reas de conurbao, bacias hidrogrficas principais, reas contaminadas, reas verdes, vetores de expanso, vazios urbanos, redes tcnicas ambientais, concentrao de atividades, usos do solo reais, equipamentos comunitrios e infra-estrutura; Estudos da Base Cartogrfica Digital, onde foram elaboradas bases cartogrficas digitais, Espacializao de dados/informaes referentes ao projeto, e Elaborao de mapas temticos; Legislao, onde foi feita anlise comparativa da Legislao Federal, Estadual e Municipal, buscando elementos similares e dissimilares que pudessem favorecer ou dificultar o manejo sustentvel de resduo slido; Tecnologias e Logstica, onde o verificou-se o fluxo logstico de transporte dos resduos, servios que envolvem o gerenciamento de resduos e a informao disseminada na rede; Cooperativas de catadores e materiais reciclveis, neste ponto, foram realizadas visitas de campo as cooperativas organizadas e reconhecidas pelas prefeituras.

2.1 Diagnstico Territorial 2.1.1 Leitura dos aspectos urbanos do territrio


O diagnstico dos aspectos urbanos e territoriais compreende a rea contnua de 1.469 km formada pelos oito municpios do Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos (CRS) a qual poder ser ampliada com a eventual adeso de outros da Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e acrescido dos municpios de Elias Fausto e Capivari que esto fora da RMC. Constitui, portanto uma rea total de referncia transitria, mas a anlise j leva em considerao as reas de conurbao com municpios vizinhos e os 17

locais atuais de destinos finais do lixo em Paulnia e Indaiatuba. Essa rea representa pouco mais de um quarto (25,6%) do total da RMC. A rea de abrangncia do CRS corresponde poro noroeste da Regio Metropolitana de Campinas (RMC). Limita-se ao norte com Limeira e Cosmpolis, ao sul com os municpios de Campinas, Indaiatuba e Salto a leste com Paulnia e a oeste, com Piracicaba. Data de Criao 1924 1875 1944 1991 1871 1958 1869 1953 rea total (km) 133,350 322,707 202,693 62,503 240,481 73,800 271,476 153,005 1.460,015 3.667,000 39,8 Pop. Urbana 2010 210.638 48.576 15.775 192.692 48.949 51.242 180.009 241.311 989.192 2.594.695 38,1 Densidade hab. urb/ km 1.579,59 150,53 77,83 3.082,92 203,55 694,34 663,08 1577,14 667,52 707,55

Municpio Americana Capivari * Elias Fausto * Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Sta. Brbara dOeste Sumar Total Regional Total RMC % da RMC

Fonte: Plano Diretor de Gesto dos Resduos Slidos da RMC Agemcamp 2009 e IBGE. *Municpios no compem a RMC. Tabela 2: Dados dos municpios do Consrcio

A populao total era de 778.720 habitantes em 2000 e passou a 989.192 em 2010 e corresponde a 38,1% do total de mais de 2,7 milhes de habitantes da Regio. Capivari, Santa Brbara dOeste e Monte Mor so, nessa ordem, os municpios de maior rea; Sumar, Americana e Hortolndia apresentam, tambm nessa ordem, as maiores populaes. Quanto taxa geomtrica de crescimento anual (TGCA) verificam-se diferenas de ritmo entre os oito municpios do CRS. O menor crescimento de 1,14% ao ano em Monte Mor e o maior de 3,45% ao ano em Hortolndia, superando Americana. Sumar que a segunda cidade em populao da RMC mantm a posio de mais populoso do CRS ao longo desta dcada. A mdia das TGCA dos municpios um pouco menor do que a da RMC como um todo.

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Os municpios apresentam um padro de densidade urbana maior que o regional registrando-se em 2010 a mdia de 6,67 habitantes por hectare (hab/ha) nos oito municpios do CRS e a mdia de 7,07 dos dezenove da RMC. As densidades de cada municpio apresentam grandes variaes de 0,77 hab/ha em Elias Fausto a 30,82 hab/ha de Hortolndia.

2.1.2 Breve histrico da ocupao


O marco histrico da ocupao da regio urbano e remonta ao ltimo quartel do sculo XVIII. O ciclo do ouro nas Minas Gerais levou Portugal a criar quatro vilas nos domnios da antiga Capitania de So Paulo que correspondem s atuais cidades de Mogi Guau, Campinas, Bragana e Piracicaba. As vilas dispostas em um quadriltero tinham como funes estratgicas suprir de alimentos e animais a regio de minerao de ouro e, ao mesmo tempo, sediar unidades de controle de transporte ilegal de ouro, cujo caminho oficial levava cidade do Rio de Janeiro que se tornara a sede do Vice-reino. At ento s existiam na regio desse quadriltero os caminhos coloniais das Bandeiras e algumas pequenas aldeias que remontavam aos sculos XVI e XVII e que pouco ou nada haviam alterado da paisagem natural dominada pela Mata Atlntica e Cerrado. Estudos mais recentes desses biomas levam a identificar que no territrio atual dos seis municpios que integram o Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos (CRS), 35% ou mais pertenciam ao domnio do Cerrado. A Mata Atlntica era dominante desde o litoral, no entorno da Vila de So Paulo e at atingir a Vila de Nossa Senhora da Conceio das Campinas do Mato Grosso (atual Campinas). A pequena rea destinada produo agro-pecuria das novas Vilas no produziu danos ambientais significativos na paisagem natural. Com o esgotamento precoce do ciclo do ouro essa produo estaciona nas primeiras dcadas do sculo XIX at a chegada do ciclo do caf. O caf deslocou-se do Vale do Paraba para a regio de Campinas que passou a responder pelo maior volume de produo e exportao no perodo imperial j a partir de 1845. Da at as primeiras dcadas do sculo XX o caf tornou-se a produo dominante de toda a economia regional. A lavoura de caf iniciou um desmatamento em grande escala e contnuo da Mata e do Cerrado. Na rea do CRS, at 1875 a expanso do plantio era limitada s imediaes de Campinas e a alguns ncleos isolados ou vilas. Nesse ano a ferrovia entra em operao de um trecho importante da Companhia Paulista e cujo trajeto levava at o Porto de Santos, passando por Campinas, Jundia e So Paulo. Ao mesmo tempo, prosseguiam as obras de extenso do trajeto interior adentro. O desmatamento para as lavouras de caf passou a ocorrer ao longo dos trajetos das ferrovias e seus ramais.

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No primeiro quartel do sculo XX a rea atual do CRS exceo de Monte Mor e Santa Brbara ainda pertencia ao Municpio de Campinas. Os ncleos urbanos que surgiram ao redor das estaes dos trens cresciam em funo de atividades industriais principalmente dos ramos txtil e metalrgico que se valiam da malha ferroviria existente. Alm da linha da Paulista que avanava pelo norte e noroeste do Estado, operava o ramal que passa por Santa Brbara e chega a Piracicaba. A emancipao de municpios comea em 1924 por Americana e, dcadas depois, com a criao de Sumar; Nova Odessa emancipou-se de Americana e Elias Fausto emancipou de Monte Mor. Termina com a emancipao de Hortolndia em relao Sumar. Segue a cronologia de criao dos municpios do CRS: Santa Brbara dOeste 1869 Monte Mor Capivari Americana Sumar Nova Odessa Elias Fausto Hortolndia 1871 1875 1924 1953 1958 1944 1991 por lei imperial por lei imperial por lei imperial emancipada de Campinas emancipada de Campinas emancipada de Americana emancipada de Monte Mor emancipada de Sumar

importante ressaltar que a primeira configurao da urbanizao na regio do CRS associa indstrias, moradias e transporte ferrovirio cujo traado indutor da forma da ocupao territorial. A maior extenso de trecho ferrovirio da regio de Sumar at o Rio Piracicaba em Americana acompanha o vale do Ribeiro Quilombos, da ser at hoje a sub-bacia mais poluda da regio. O segundo grande indutor da urbanizao da regio foi a execuo da Via Anhanguera no incio dos anos 50, que marca a passagem do modal de transporte ferrovirio para o modal sobre pneus. As cidades sofrem um processo de expanso territorial configurando-se as sucessivas periferias com inmeros loteamentos empreendidos fora das reas urbanas anteriores. Simultaneamente formao da periferia a auto-estrada atrai a localizao de grandes indstrias modernas configurando o espao de aglomerados exclusivamente industriais predominante at a dcada de 90. A nova distribuio territorial globalizada da produo industrial chega regio nessa dcada e configura o territrio do meio tcnico-cientfico informacional contemporneo. A esse novo arranjo espacial associam-se tanto as novas plantas industriais deste sculo quanto outras configuraes do espao urbano residencial cuja disperso passa a ser funcional. Adquirem importncia maior as redes tcnicas e seus 20

respectivos fluxos de energia e meios de comunicaes, ao passo que intensifica-se o transporte de componentes e insumos gerais da produo no modal rodovirio. Os plos de concentrao de comrcio e servios, tambm esto presentes na regio. A populao urbana era de 989.192 habitantes em 2010 e comparada ao total de quase 2,6 milhes da Regio, correspondia a 38,1%. As porcentagens da rea relativa comparadas s da populao relativa levam a concluir que os seis municpios apresentam um padro de adensamento urbano maior que a mdia regional. Santa Brbara dOeste e Monte Mor so, nessa ordem, os municpios de maior rea. Sumar e Americana apresentam, tambm nessa ordem, as maiores populaes urbanas. As densidades urbanas relativas (populaes urbanas divididas por reas totais de cada municpio) apresentam grandes variaes de 0,77 hab/ha de Monte Mor a 30,08 hab/ha de Hortolndia. Na mdia do atual territrio do CRS a densidade relativa de 6,67 hab/ha, sendo inferior mdia da RMC com 7,07 hab/ha. A rea de abrangncia do CRS corresponde poro noroeste da Regio Metropolitana de Campinas (RMC); limita-se ao norte com os rios Piracicaba e Jaguari, ao sul com os municpios de Campinas e Indaiatuba, a leste com Cosmpolis e Paulnia e a oeste, com Piracicaba e Salto, municpios que no pertencem RMC.

2.1.3 O papel indutor das auto-estradas


O territrio atual do CRS marcado por intensa urbanizao quanto populao e ocupao e por abrigar um grande nmero de indstrias (ZC 4). Ao longo de suas trs rodovias principais Via Anhanguera (1953), Rodovia Luiz de Queiroz (1979), Rodovia Francisco Aguirre Proena ou SP 101 (1993) e Rodovia do Acar ou SP 308 esto implantadas indstrias, reas de armazenagem, comrcio e servios que configuram corredores de induo da ocupao urbana. As reas urbanas mistas e residenciais (ZC 1 e ZC 2) tm suas centralidades originais ao redor das antigas estaes ferrovirias e se expandiram ao longo dos trilhos e, depois, em direo a essas rodovias. Ressalte-se que a consolidao de corredores de ocupao urbana ao longo das rodovias (ZC 7) um processo ainda em curso. As datas acima assinaladas referem-se ao ano em que cada rodovia foi inaugurada ou passou classe de auto-estrada com pista duplicada e retificada processo que ainda est em curso na mais recente delas, a SP 101, ainda com pista nica em Monte Mor, Elias Fausto at Capivari. Constata-se ainda ao longo desta dcada que dezenas de empreendimentos residenciais fechados ou condomnios horizontais (ZC 2) foram ou esto sendo implantados nesses corredores, disputando as glebas lindeiras s faixas de domnio das auto-estradas com os demais usos. 21

Os Planos Diretores dos sete municpios do CRS enfatizam essa tendncia consolidao dos corredores de ocupao urbana seja pelas disposies de uso e ocupao, seja pelas diretrizes virias que estabelecem marginais s rodovias, seja ainda pela prioridade da expanso urbana em direo s rodovias. A extenso da rodovia dos Bandeirantes at a Rodovia Washington Luiz (2002) corta os municpios de Hortolndia, Sumar e Santa Brbara dOeste. A Rodovia Bandeirantes no deveria constituir-se em corredor urbano por fora da regulamentao estadual que limita seu leito a um acesso por municpio, mas a ocupao de suas reas lindeiras est ocorrendo independente de disposies municipais inibidoras.

2.1.4 Recursos Hdricos


Nas reas urbanas so encontrados maiores problemas devido aos muitos trechos canalizados que representam quebras de continuidade da vegetao. Nas reas rurais foram apenas identificados os cursos e os divisores de guas. Os municpios integrantes do Consrcio pertencem Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos das Bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia (UGRH-PCJ). O divisor de guas das bacias do Piracicaba e Capivari passa por Monte Mor, secciona uma pequena parte de Sumar e prossegue pela divisa de ambos; coincide com a divisa de Monte Mor e Hortolndia e prossegue acompanhando a divisa de Hortolndia e Campinas at cerca de 100 m ao norte da ultrapassagem da SP 101 onde inflete a leste e adentra em Campinas. Os municpios de Hortolndia, Nova Odessa, Americana, Capivari e Santa Brbara DOeste esto integralmente dentro da bacia do Piracicaba. Os dois ltimos tm a margem esquerda do alto Piracicaba como divisas ao norte. Elias Fausto esta parte na Bacia do Piracicaba, Capivari Jundia e parte na Bacia Hidrogrfica do Rio Sorocaba e Mdio Tiet - CBH-SMT. O Ribeiro Quilombo principal afluente do Piracicaba no trecho em questo, cuja sub-bacia ocupa a maior poro do atual territrio do Consrcio. Ele ainda o principal corpo receptor de guas pluviais e efluentes em volume e vazo, pois atravessa as reas urbanas de Sumar, Nova Odessa e Americana e recebe contribuies de Hortolndia alm de Paulnia e Campinas em suas cabeceiras. O Ribeiro dos Toledos ocupa o segundo lugar em superfcie de sub-bacia. exceo de uma parte de suas cabeceiras que se encontra no municpio de Capivari (ao sul) a sub-bacia est dentro do territrio do Consrcio compreendendo os municpios de Monte Mor, Sumar, Nova Odessa (uma pequena rea) e Santa Barbara DOeste. A maior parte desta sub-bacia rural sendo urbana a rea central de Santa Brbara DOeste em seu baixo curso. 22

O Crrego Jacuba, afluente margem esquerda do Ribeiro Quilombo, a terceira sub-bacia importante. Apesar de sua foz estar em Sumar, a maior parte da rea de drenagem da micro-bacia est em Hortolndia de cuja superfcie representa mais de 90%. Recebe, desse modo a totalidade dos efluentes da cidade. As trs sub-bacias citadas representam perto de 70% do territrio atual do Consrcio. Nos outros cerca de 30% encontram-se as seguintes bacias: A oeste de Santa Brbara, a micro-bacia do crrego que faz divisa com Piracicaba rea predominantemente rural Ao norte as micro-bacias de crregos existentes entre as foz dos Ribeires dos Toledos e Quilombo cujas cabeceiras so predominantemente urbanas em Santa Brbara DOeste e Americana A leste os crregos contribuintes do Rio Atibaia, incluindo formadores da Represa de Salto Grande a nordeste ocupao predominantemente urbana em Americana, rural em Nova Odessa e urbana, mas com pequena contribuio em Sumar Ao sul a parte da sub-bacia do Rio Capivari com os crregos tributrios margem esquerda e direita corresponde maior parte do municpio de Monte Mor e Capivari a toda a sua rea urbana e faz as divisas de Monte Mor, Capivari e Elias fausto.

2.1.5Urbanizao contnua e dispersa


No Mapa Base da regio atual formada pelos seis municpios do CRS evidente a tendncia formao de um urbano contnuo. Esse tecido contnuo comea (em 2010) a noroeste de Campinas conurbada com Hortolndia e Sumar, prossegue em direo ao norte com uma faixa de conurbao entre Sumar e Nova Odessa que, por sua vez, j apresenta divisas conurbadas com Americana cuja expanso urbana a oeste j est h muitos anos conurbada com Santa Brbara. Monte Mor e Hortolndia j possuem um incio de conurbao nas imediaes do Jardim Amanda. Elias Fausto e Capivari no apresentam conurbao com municpios limites. Para efeito do Consrcio so consideradas internas as conurbaes que ocorrem entre seis dos oito municpios constituintes do Consrcio e externas quando entre os municpios externos ao Consrcio. A leitura urbanstica do territrio Oeste da RMC implica na abordagem de uma nica fronteira perimetral, cujas fronteiras internas so analisadas em conjunto, como um territrio nico, tal como apontam as conurbaes existentes. A construo dos Corredores Metropolitanos de Transporte iniciada em 2004 segue um traado definido pelo Governo do Estado. O corredor entregue recentemente induz a conurbao no trecho da divisa 23

entre Sumar e Hortolndia e entre esta e Campinas, alm de consolidar a tendncia apontada entre Nova Odessa e Sumar. Os Planos Diretores das cidades citadas (incluindo Campinas) tratam essas obras como melhoramentos virios, sem dar o necessrio destaque grande induo de ocupao urbana loteamentos residenciais e macro-equipamentos em implantao que j est ocorrendo ao longo de seu traado.

LOCALIZAO DA CONURBAO INTERNA Santa Brbara DOeste / Americana Extenso aproximada de 8 km leste-oeste km sentido predominante norte-sul Extenso aproximada de 0,8 km leste-oeste em sentido predominante leste-oeste Extenso aproximada de 2,3 km em sentido noroesteSumar / Hortolndia sudeste Extenso aproximada de 0,8 km leste-oeste* Hortolndia / Monte Mor LOCALIZAO DE CONURBAO EXTERNA Sumar / Paulnia Extenso aproximada de 0,5 km Extenso aproximada de 3 km; bairro Mato / Jd. San Sumar / Campinas Martin, Terminal Intermodal de Cargas (TIC), rea Cura / CH Padre Anchieta* Extenso aproximada de 4 km / Chcara Padre Hortolndia / Campinas Anchieta* Extenso aproximada de 0,6 km / Pq. So Jorge Extenso aproximada de 0,7 km Monte Mor / Campinas Extenso aproximada de 0,5 km / loteamento irregular sobre a divisa.
(*) rea conhecida como trplice divisa onde ocorre a conurbao dos trs municpios. Uma segunda trplice divisa comea a surgir nas conurbaes entre Hortolndia (Jardim Amanda) e Monte Mor e entre Monte Mor e Campinas, junto rodovia SP 101.Capivari e Elias Fausto no apresentam conurbaes.. (Fonte: Fluxus/2010)

Nova Odessa / Sumar

Extenso aproximada de 1,2 km noroeste-sudeste; com tendncia de ocupao rarefeita em Monte Mor

Tabela 3: Localizao das conurbaes internas e externas na regio Oeste da RMC

A urbanizao dispersa outra caracterstica relevante da regio do CRS e da RMC como um todo. Identificada como um processo peculiar de ocupao urbana ela tem sua origem, no entanto, desde a dcada de 50 do sculo passado quando configurou-se a formao da primeira periferia urbana nas cidades da regio. Desde ento esse processo tornou-se relevante e intenso graas s sucessivas ampliaes dos permetros urbanos municipais e mais recentemente adoo pelos planos diretores e leis urbanas de 24

dispositivos legais que permitem, ainda que em condies especiais o parcelamento do solo em zona rural nos sete municpios, exceto Elias Fausto, Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257-01) no obriga plano diretor, estabelecida genericamente na Constituio de 1988, aos municpios com populao inferior a 20 mil habitantes e no integrante de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, no pertence a reas de especial interesse turstico e s reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

2.1.6 reas sem Urbanizao


Diante desses fatos e disposies legais o futuro das zonas rurais, de proteo ambiental ou simplesmente, no urbanas incerto. Apesar de existirem diversos vazios urbanos passveis de ocupao com parcelamento e usos urbanos, no existem dispositivos eficazes que priorizem a sua urbanizao em detrimento da disperso nas leis municipais examinadas. As reas ainda sem urbanizao de dimenses significativas esto situadas no municpio de Santa Brbara dOeste, Elias Fausto, Capivari e Monte Mor. As partes menores encontram -se em Nova Odessa, Sumar e Americana leste da Represa do Salto Grande. As reas contaminadas na regio destacam-se pela relao com o descarte ilegal de resduos em reas de Preservao Permanente, reas verdes obsoletas, como terrenos baldios e beira de estradas, e at mesmo logradouros pblicos de lazer. Verifica-se na regio a existncia de passivos ambientais relacionados s reas utilizadas como destino final de resduos slidos. De acordo com as informaes fornecidas pelos municpios identificou-se no territrio do Consrcio os seguinte passivos de reas de destinao final de resduos slidos. reas (No) 1 2 1 3 2 3 Localizao Americana Monte Mor Nova Odessa Hortolndia Elias Fausto Capivari

Quadro 1: Quantidade de reas contaminadas (passivos ambientais)

25

2.2 Zoneamento Regional Comum


Com o objetivo de regulamentar o uso e a ocupao da terra os seis municpios integrantes do Consrcio Metropolitano de Resduos Slidos (CRS), possuem recentes disposies e diretrizes que constam nas Leis Complementares e em Planos Diretores: Americana LEI N 4.597, DE 1 de fevereiro de2008 Hortolndia LEI N 2.092, DE 04 de julho de 2008 Monte Mor LEI COMPLEMENTAR N 002 de 07 Junho de 2006 Nova Odessa LEI COMPLEMENTAR N 10, DE 6 de outubro de 2006 Santa Brbara dOeste LEI COMPLEMENTAR N 28 de 8 de novembro de 2006 Sumar LEI N 4250, de 06 de outubro de 2006 Capivari LEI N 3186, de 28 de junho de 2006 e LEI N 3249 de 10 de abril de 2007. Elias Fausto No possui Plano Diretor Essas leis instituem formas mltiplas de ordenamento do territrio com maior ou menor grau de definies de usos e ocupaes conformes, no conformes e tolerveis para as diversas partes das reas urbanas municipais. Dispem ainda sobre usos especiais ou sujeitos a exame especfico para a ocupao da terra fora dos permetros urbanos, nas reas rurais. Os sete municpios consorciados identificam o Zoneamento como objeto de Lei especfica a ser detalhado quanto aos usos e ocupao da terra. No entanto alguns j trazem na lei do Plano Diretor boa parte de definies quanto a essa matria urbanstica. Dentre as diversas classificaes encontradas destacam-se as Macrozonas, as reas Especiais e as Zonas de uso e ocupao. Todas as leis consultadas identificam e distinguem as reas urbanas consolidadas de uso misto (que incluem os Centros), reas industriais (existentes e futuras), reas institucionais para equipamentos pblicos e sistemas de recreao e lazer (que no constituem zonas em si), reas destinadas expanso urbana e reas de proteo permanente de crregos, nascentes e represas. A unificao da leitura cartogrfica no territrio analisado foi necessria para uma leitura homognea do mesmo, visto que cada municpio apresenta sua prpria leitura e representao para o zoneamento municipal. A leitura unificada do territrio oeste da Regio Metropolitana de Campinas significa uma compreenso da regio sem as divises de fronteiras que lhe caracterizam o territrio municipal de Americana, Hortolndia, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Brbara DOeste e Sumar. Ressalte-se que, no perodo de elaborao deste Plano, alguns municpios esto revendo ou detalhando suas disposies quanto ao assunto. A seguir, so apresentadas as fontes utilizadas em cada municpio e os respectivos Artigos que fundamentaram a consolidao. 26

2.2.1Breve Anlise dos Planos Diretores


AMERICANA - LEI N 4.597, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2008 O territrio do Municpio fica dividido em duas Macrozonas, a saber: (Art. 23) I - Macrozona de Uso Predominante Urbano / MPU subdividida em 10 (dez) reas de Planejamento / AP, devidamente limitadas por barreiras fsicas (Art. 26) II - Macrozona de Uso Predominante Ambiental / MPA poder ser subdividida em reas de Planejamento / AP, a serem definidas (Art. 27) A Macrozona de Uso Predominante Urbano / MPU apresenta diferentes graus de ocupao e consolidao da estrutura urbana e est destinada a suportar o crescimento da rea urbanizada do Municpio, nela concentrando-se o adensamento urbano, compondo-se das seguintes categorias de zonas de uso do solo: (Art. 29) I - Zonas Residenciais / ZR 1 e ZR 2; II - Zonas de Uso Misto / ZMC, ZM e ZM 1; III - Zonas de Atividades Econmicas / ZAE 1, ZAE 2 e ZAE 3. A Macrozona de Uso Predominante Ambiental / MPA apresenta diferentes graus de degradao do meio ambiente, reas de culturas extensivas, de ocupao residencial de baixa densidade e no seu conjunto no apresenta populao significativa, caracterizando-se, simultaneamente, como rea de expanso e de reserva ambiental do Municpio, ficando composta das seguintes categorias de zonas de uso do solo:Zona de Preservao e Recuperao / ZPR;Zona de Preservao e Moradia Horizontal / ZPH;Zona de Preservao e Atividades Econmicas / ZPE;Zona de Preservao e Moradia / ZPM; (30) A Zona Residencial 1 / ZR 1, da MPU, zona de uso residencial, unifamiliar e multifamiliar, com lotes de rea mnima de 500,00m (32) A Zona Residencial 2 / ZR 2, da MPU, zona de uso exclusivamente residencial, unifamiliar e multifamiliar, com lotes de rea mnima de 300,00m (33) A Zona de Uso Misto / ZMC, da MPU, zona compartilhada pelo uso residencial unifamiliar e multifamiliar, institucional, comrcio, servios e indstria Tipo 1, com lotes de rea mnima de 300,00m (34) 27

A Zona de Uso Misto / ZM, da MPU, zona compartilhada pelo uso residencial unifamiliar, multifamiliar, institucional, comrcio e servios, com lotes de rea mnima de 300,00m (35) A Zona de Uso Misto 1 / ZM 1, da MPU, zona compartilhada pelo uso residencial unifamiliar, multifamiliar, institucional, comrcio, servios e indstrias compatveis com a ZM, com lotes de rea mnima de 300,00m (36) A Zona de Atividade Econmica 1 / ZAE 1, da MPU, zona compartilhada pelo uso industrial de categorias 1 e 2, comrcio, servios e institucionais, com lotes de rea mnima de 750,00m (37) A Zona de Atividade Econmica 2 / ZAE 2, da MPU, zona compartilhada pelo uso industrial de categorias 1, 2 e 3, comrcio, servios e institucionais, com lotes de rea mnima de 750,00m (38) A Zona de Atividade Econmica 3 / ZAE 3 da MPU, zona compartilhada pelo uso industrial de categorias 1, 2 e 3, nela permitida a presena de indstrias de categoria 4, j instaladas As Unidades de rea Verde - UAV so reas destinadas ao uso pblico e privado que, por suas caractersticas de interesse ambiental, devem ser especialmente consideradas para efeitos de preservao, recuperao e utilizao. ( nico Art. 54) Integram o Sistema de reas Verdes as seguintes Unidades de reas Verdes: reas de Preservao Permanente, Unidades Municipais de Conservao, Parques Municipais, Corredores Verdes, Praas, Avenidas e Ruas Arborizadas, Matas e Bosques e reas Abertas de Recreao e Lazer. (55) A unidade de Zona Especial de Interesse Social / UZEIS um instrumento gravado nas diversas zonas da Macrozona de Uso Predominantemente Urbano / MPU e corresponde poro do territrio destinada regularizao fundiria e ao incentivo da produo de Habitao de Interesse Social / HIS. (83) A Unidade de rea de Interesse Urbanstico / UAIU, da MPU, a poro do territrio destinada ao incentivo do desenvolvimento local que ser objeto de projeto especfico, urbanstico, arquitetnico, paisagstico e complementares, por iniciativa do poder pblico municipal (86) CAPIVARI - LEI N 3186, de 28 de junho de 2006 Art. 4. Parcelamento do solo urbano a diviso da terra em unidades juridicamente independentes, com vistas edificao, podendo ser realizado na forma de loteamento e desmembramento, sempre mediante aprovao municipal. Macrozonas: I AU - rea Urbana 28

II AR - rea Rural III AEU - rea de Expanso Urbana Dentro das reas urbanas, fica zoneada da seguinte forma: ZPR Zona Predominantemente Residencial ZC Zona Comercial ZCC Zona Comercial Central ZTL Zona de Turismo e Lazer ZI Zona Industrial APA rea de Proteo Ambiental CCS Corredor de Comrcio e Servios

ELIAS FAUSTO no possui Plano Diretor (Lei Federal 10.257-01)

HORTOLNDIA - LEI N 2.092, DE 04 DE JULHO DE 2008 O Municpio de Hortolndia fica dividido nas Macrozonas, corredores e setores especiais abaixo relacionados: (Art. 17 e incisos) MZ AC - Macrozona de Adensamento Controlado: correspondem s reas com urbanizaes consolidadas e destinadas a usos residenciais, alm de comrcios e servios de pequeno e mdio porte, cujo adensamento dever ser compatvel com a infra-estrtura existente ; MZ DE - Macrozona de Desenvolvimento Econmico: so aquelas destinadas, prioritariamente, implantao de atividades industriais; MZ OC - Macrozona de Ocupao Controlada: so aquelas destinadas ao uso residencial em reas de baixa densidade demogrfica, alm de chcaras, stios de recreio e comrcio e servios de pequeno porte; CCS - Corredores de Comrcio e Servios: compreendem reas ao longo de eixos virios, destinadas implantao de atividades comerciais e de servios de pequeno ou mdio porte; ZEHIS - Zonas Especiais de Habitao de Interesse Social: compreendem as reas onde h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de urbanizao e regularizao fundiria, em implantar ou complementar 29

programa habitacional de interesse social, e que se sujeitam a critrios especiais de parcelamento, uso e ocupao do solo, e classificam-se nas seguintes categorias: a - ZEHIS I reas pblicas ou particulares ocupadas por ncleos de favelas e loteamentos irregulares passveis de regularizao fundiria e urbanstica pelo Poder Pblico Municipal; b - ZEHIS II imveis no edificados, onde haja interesse pblico em implantar empreendimentos habitacionais de interesse social (EHIS). SEIA - Setores Especiais de Interesse Ambiental: compreende as reas pblicas ou particulares, onde h interesse pblico na sua preservao ou recuperao por possuir caractersticas ou localizao relevante para a preservao do meio ambiente. ZPR Zonas predominantemente residenciais ZCS Zonas de comrcio e servios ZI Zonas industriais discriminadas de 1 a 7 todas includas na MZ DE (Mapa, Anexo IV da Lei)

MONTE MOR - LEI COMPLEMENTAR N 002 de 07 de Junho de 2006 Fica a rea urbana e de expanso urbana do Municpio subdivididas nas zonas definidas a seguir. (Art. 5) I - Zona Predominantemente Residencial (ZPR) - constitui-se na maior parte do permetro urbano e destinase, sobretudo ao uso residencial. Esta zona pode abranger atividades comerciais exercidas em funo da habitao, sem, no entanto, conflitar com a qualidade e o sossego necessrios s atividades residenciais. II Zona de Proteo Ambiental (ZPA) constitu-se em rea ambientalmente sensvel como a micro-bacia hidrogrfica do Rio Capivari Mirim, proximidades do ponto de captao de gua, e que, no entanto, possui tendncia expanso urbana. III - Zona de Consolidao Comercial (ZCC) - constitui-se das principais vias da zona central da sede, como a Avenida Jnio Quadros, Rua Siqueira Campos e Rua Carlos de Campos onde atualmente j se encontra grande parte do comrcio e da infra-estrutura urbana;

30

IV Zonas de Comrcio Localizado (ZCL) so reas prximas a atividades que atraem concentrao de pessoas, as quais naturalmente possuem vocao para pequenas atividades comerciais: Avenida Luiz Gonzaga do Nascimento, no Jardim Paulista; V Corredores de Comrcio e Servio (CCS) - constituem-se em reas adjacentes a vias no locais, onde o uso do solo proposto tende a compatibilizar com a funo da via. IV - Zona Industrial e de Comrcio Atacadista (ZIA) trata-se de rea para formao do industrial. VI - Zona de Expanso (ZE) so as reas destinadas expanso urbana. So elas: a) ZER Zona de Expanso Residencial; b) ZEIA Zona de Expanso Industrial e Atacadista. AEIA rea de Especial Interesse Ambiental AEIS reas de Especial Interesse Social (01, 02 e 03) AEIU rea de Especial Interesse Urbano (Lei do Plano Diretor, Mapa PD.01 e Tabela 2, Parmetros de uso do solo) AEIT rea de Especial Interesse Turstico (Lei do Plano Diretor, Mapa PD.02 e Tabela 2)

NOVA ODESSA - LEI COMPLEMENTAR N 10, DE 6 DE OUTUBRO DE 2006 Integram a estrutura urbana: (Art. 100) I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. O Sistema Virio Estrutural; O Sistema de reas Verdes e Recreao; Zona de Interesse Ambiental e Paisagstico (ZIAP); A Zona Mista (ZM); A Zona Comercial (ZC); A Faixa Especial (FE); As Zonas Predominantemente Residenciais (ZPR); A Zona de Produo Agrcola, Turismo e Recreao (ZPATR); A Zona de Produo Industrial (ZPI); rea de Preservao Ambiental; 31

XI.

Zona de Preservao de Pesquisa Instituto de Zootecnia (ZPP).

SANTA BRBARA DOESTE - LEI COMPLEMENTAR N 28 de 8 de novembro de 2006 I II III IV V rea de Ocupao Consolidada (AOC) rea de Ocupao no Consolidada (AONC) rea de Expanso Econmica (AEE) rea de Proteo e Recuperao de Mananciais (APRM) rea Rural (AR) (Art. 8)

Ficam definidas as seguintes Macrozonas de uso no Municpio: I II III IV V VI VII VIII MC Macrozona Central MR Macrozona Residencial MIS Macrozona de Interesse Social MAE Macrozona de Atividade Econmica MEE Macrozona de Expanso Econmica ME Macrozona Especial MOP Macrozona de Ocupao Preferencial MEU Macrozona de Expanso Urbana (Art. 13)

SUMAR - LEI N 4250, de 06 de outubro de 2006 Considerando como limites, principalmente, as barreiras fsicas, o territrio ser dividido em: I Macrozona Rural e de Proteo de Mananciais (MRPM) II Macrozona Urbana Consolidada (MUC) III Macrozona Urbana Fragmentada (MUF).

( 1 do Art. 69)

32

A figura 4 representa graficamente: Macrozona Rural e de Proteo de Mananciais, Macrozona Urbana Consolidada e Macrozona Urbana Fragmentada: I Macrozona Rural e de Proteo de Mananciais: corresponde poro do territrio inserida em parte da Administrao Regional 1 (AR1) e composta pelas seguintes bacias hidrogrficas: Ribeiro dos Toledos, Crrego Palmital, Crrego Pinheirinho (formador da Represa do Marcelo), Crrego dos Bassos e Taquara Branca (formadores da Represa do Horto) e Ribeiro Jacuba. II Macrozona Urbana Consolidada: corresponde poro do territrio formada por parte da Administrao Regional 1 (AR 1 - correspondente rea central), compreendida entre o Ribeiro Quilombo e a Macrozona Rural e de Proteo de Mananciais; III Macrozona Urbana Fragmentada: corresponde poro do territrio formada pelas seguintes Administraes Regionais: Administrao Regional 2 (AR 2 - correspondente regio de Nova Veneza); Administrao Regional 3 (AR 3 - correspondente regio do Mato); Administrao Regional 4 (AR 4 - correspondente regio da rea Cura); Administrao Regional 5 (AR 5 - correspondente regio do Jardim Maria Antonia); Administrao Regional 6 (AR 6 - correspondente regio do Jardim Picerno). ( 2 do Art. 69) Com o objetivo de gerar um mapa de uso e ocupao atual da terra e de tendncias futuras para a anlise espacial das opes para a implantao da infra-estrutura necessria para a viabilizao do cenrio desejado para o tratamento de resduos na regio, foi adotada uma classificao homogeneizada com 7 Zonas Comuns (ZC) procurando contemplar da melhor forma possvel a variedade das disposies das leis urbanas dos consorciados. Ao mesmo tempo, a classificao a seguir estabelece parmetros que podero ser observados para as regulamentaes posteriores a critrio de cada municpio. Essa anlise levounos a criar 7 categorizaes para o mapa unificado do Consrcio, onde cada estratificao da legenda criada para o territrio regional engloba diversas categorias de anlise dos municpios para os zoneamentos especficos, a saber:

2.2.2Proposio de Zonas Comuns aos seis municpios


Zonas comuns: ZC1 - rea urbana consolidada: residencial mista comercial / industrial leve / central ZC2 - Zona residencial restrita a outros usos ZC3 - rea de expanso / adensamento urbano 33

ZC4 - Zona industrial com restries a outros usos ZC5 - rea verde urbana / sistema de recreao e lazer / parques ou praas ZC6 - Zona no urbanizvel: uso rural / proteo ambiental ZC7 - Corredores ou plos de uso especfico

34

Proposio de Zonas Comuns


MUNICPIO

ZC 1
(MPU) ZMC ZM ZM 1 ZAE 1 UZEIS

ZC 2
(MPU) ZR 1

ZC 3
(MPU) ZR 2 ZAE 2 (MPA): ZII-ZPH ZIII-ZPE ZIV -ZPM

ZC 4
(MPU) ZAE 3

ZC 5
(MPU) UAV

ZC 6
(MPA) ZI-ZPR

ZC 7
(MPU) UAIU

AMERICANA

CAPIVARI

ZPR ZC ZCC

ZPR

AEU

ZI

APA

ZR

CCS

ELIAS FAUSTO*

HORTOLANDIA

MZ AC ZEHIS-I ZPR ZCS 0

MZ OC ZEIS-II

MZ DE

SEIA 0

CCS SEIU

MONTE MOR*

ZPR ZCC ZCL AEIT 07 AEIS (Loteamento ZER de chcaras)

ZIA ZEIA 0

AEIA 10 AEIT 09 ZPA

CCS

NOVA ODESSA

ZM ZC

ZPR

ZPATR

ZPI

APA A.V.s pblicas

IZ (ZPP) ZIAP

FE

STA. BRBARA

MC MR

Z2

AONC MIS

AEE MEE

APRM ARural

ME Z7

35

MAE AOC Z1 Z3 Z4 Z5

MOP MEU Z8

Z6

SUMAR

MUC

MUF (MRPM)

Parques Munic.

MRPM

* Em Monte Mor a cartografia no corresponde s diretrizes de uso e ocupao do solo. Os dados da tabela se referem legislao vigente e a espacializao do dado corresponde s informaes da Prefeitura Municipal. Elias Fausto no tem leis especficas. Tabela 4: Consolidao das disposies de uso e ocupao dos oitos municpios do CRS.

SIGLAS e ABREVIATURAS UTILIZADAS

AMERICANA: LEI N 4.597, de 1 de fevereiro de 2008 MPA Macrozona de Uso Predominante Ambiental MPU Macrozona de uso Predominantemente Urbano UAV Unidades de rea Verde UAIU Unidade de rea de Interesse Urbanstico UZEIS Unidade de Zona Especial de Interesse Social ZAE Zonas de Atividades Econmicas ZM Zona de Uso Misto ZMC Zona de Uso Misto Central ZPE Zona de Preservao e Atividades Econmicas ZPH Zona de Preservao e Moradia Horizontal ZPM Zona de Preservao e Moradia ZPR Zona de Preservao e Recuperao

36

CAPIVARI - LEI N 3186, de 28 de junho de 2006 rea Urbana AR - rea Rural AEU - rea de Expanso Urbana ZPR Zona Predominantemente Residencial ZC Zona Comercial ZCC Zona Comercial Central ZTL Zona de Turismo e Lazer ZI Zona Industrial APA rea de Proteo Ambiental CCS Corredor de Comrcio e Servios

HORTOLNDIA: LEI N 2.092, de 04 de julho de 2008 CCS Corredores de Comrcio e Servios MZ AC Macrozona de Adensamento Controlado MZ DE Macrozona de Desenvolvimento Econmico MZ OC Macrozona de Ocupao Controlada SEIA Setores Especiais de Interesse Ambiental SEIU Setores Especiais de Interesse Urbanstico ZEHIS Zonas Especiais de Habitao de Interesse Social ZCS Zonas de comrcio e servios ZPR Zonas predominantemente residenciais

MONTE MOR: LEI COMPLEMENTAR N 002 de 07 de Junho de 2006 AEIA rea de Especial Interesse Ambiental

37

AEIS reas de Especial Interesse Social AEIT rea de Especial Interesse Turstico CCS Corredores de Comrcio e Servio ZCC Zona de Consolidao Comercial ZCL Zonas de Comrcio Localizado ZEIA Zona de Expanso Industrial e Atacadista ZER Zona de Expanso Residencial ZIA Zona Industrial e de Comrcio Atacadista ZPA Zona de Proteo Ambiental ZPR Zona Predominantemente Residencial

NOVA ODESSA: LEI COMPLEMENTAR N 10, de 6 de outubro de 2006 APA rea de Preservao Ambiental FE Faixa Especial IZ Instituto de Zootecnia ZC Zona Comercial ZIAP Zona de Interesse Ambiental e Paisagstico ZM Zona Mista ZPATR Zona de Produo Agrcola, Turismo e Recreao ZPI Zona de Produo Industrial ZPP Zona de Preservao de Pesquisa ZPR Zona Predominantemente Residencial

SANTA BRBARA DOESTE: LEI COMPLEMENTAR N 28 de 8 de novembro de 2006 AEE rea de Expanso Econmica

38

AOC rea de Ocupao Consolidada AONC rea de Ocupao no Consolidada APRM rea de Proteo e Recuperao de Mananciais MAE Macrozona de Atividade Econmica MC Macrozona Central ME Macrozona Especial MEE Macrozona de Expanso Econmica MEU Macrozona de Expanso Urbana MIS Macrozona de Interesse Social MOP Macrozona de Ocupao Preferencial MR Macrozona Residencial Z 1 a Z 8 Zonas de uso e ocupao, conforme Mapa anexo Lei.

SUMAR: LEI N 4250, de 06 de outubro de 2006 MRPM Macrozona Rural e de Proteo de Mananciais MUC Macrozona Urbana Consolidada MUF Macrozona Urbana Fragmentada

39

Figura 4: Mapeamento do Zoneamento Regional

40

2.2.3 Descrio e anlise dos aspectos territoriais comuns


ZC 1 - rea urbana consolidada Corresponde rea central original de cada municpio onde concentram-se usos de comrcio e servio diversificados, residenciais de alta e mdia densidade, a maior parte dos institucionais e pequenas indstrias e oficinas; geralmente so denominadas como reas ou zonas de uso misto. Quanto ocupao urbana esta rea apresenta a maioria dos lotes edificados ou com coberturas e guaritas (estacionamentos) ou removveis. Os lotes apresentam altas taxas de ocupao com pouco ou nenhum espao de recuos e de afastamentos laterais. Nessa rea encontra-se a maioria dos prdios da cidade, pois ali esto os maiores coeficientes de aproveitamento que as respectivas legislaes municipais admitem. ZC 2 - Zona residencial restrita a outros usos Classificao adotada para reas assim definidas por disposies legais do municpio com predomnio de residncias unifamiliares ou multifamiliares. As restries de uso variam para cada municpio sendo permitidos, em geral, usos institucionais e comrcio local de pequeno porte, servios pessoais como consultrios ou atelis e reas verdes que so destacadas quando o mapa original assim o permite. A ocupao dominante horizontal com residncias singulares podendo incluir condomnios verticais e horizontais com arruamentos particulares cuja ocorrncia vem crescendo nos ltimos anos. ZC 3 - rea de expanso ou de adensamento urbano So as reas ou zonas destinadas explicitamente para esse fim pelas disposies legais dos Planos Diretores e situadas mais distantes da ZC 1. Nesta classificao constatam-se duas situaes distintas, a saber, dentro ou fora do permetro urbano oficial e duas situaes quanto ao uso e ocupao atual, a saber, com existncia ou no de usos ou parcelamentos pr-urbanos. Como regra geral so atualmente espaos vazios ou de ocupao rarefeita e dispersa do territrio. As disposies urbansticas de cada municpio so distintas quanto ao uso e ocupao futura prevendo, em geral, usos mistos ou predominantemente residenciais. Nos casos em que a legislao estabelece a expanso exclusivamente industrial, as respectivas reas foram includas na classificao industrial ZC 4, a seguir. Os vetores de expanso, de uma maneira geral na regio do Consrcio, apontam para um crescimento espacial das cidades em sentido s suas zonas no urbanizadas, ou seja, em sentido s reas de preservao de mananciais hdricos e de uso rural. Setores no urbanizados, dentro de um permetro urbano ou no, so por vezes caracterizados como reas passveis de urbanizao, sobretudo devido s contrariedades legais existentes. Estes dados esto tabelados de acordo com os zoneamentos municipais no Quadro de Consolidao das disposies de uso e ocupao em Zonas Comuns dos Municpios do Consrcio 41

Metropolitano na coluna referente ao Zoneamento Comum Regional 3 rea de expanso ou de adensamento urbano. Cabe-se ressaltar que espacialmente, o crescimento do territrio urbanizado da RMC, hoje concentrado em uma faixa diagonal em sentido noroeste sudeste em meio ao territrio, tem tendncia a se tornar uma nica malha urbana constituda sob as reservas de mananciais e terras destinadas usos agrcolas. Complementando a anlise dos aspectos territoriais dos oitos municpios integrantes do Consrcio, estes foram analisados quanto as foras e oportunidades de trabalh-los como tambm as ameaas e fraquezas que os gestores pblicos dos municpios enfrentam para solucionar os problemas diagnosticados conforme descrito na tabela a seguir. ZC 4 - Zona industrial com restries a outros usos Nesta classificao esto situaes de uso e ocupao mais homogneas dos oitos municpios no que se refere ao uso real e futuro proposto pelos planos diretores. Em relao ao uso industrial atual estas zonas compreendem indstrias e aglomerados de maior porte onde a ocorrncia de outros usos (principalmente o residencial) apenas tolerada, sendo vedada a ampliao ou adensamento futuros, ou seja, a populao residente est congelada. Em relao ao futuro, s foram includas reas cujas disposies legais vedam o uso residencial. As excees foram includas na classificao ZC 3 anterior. ZC 5 - rea verde urbana Esta zona compreende praas, parques e sistemas de recreao e lazer pblicos resultantes das exigncias legais de parcelamento urbano. Esto includas tambm as reas de proteo permanente (APP) das nascentes e trechos de crregos includas em reas urbanas j arruadas e consolidadas. As reas verdes urbanas constituem importantes fixos de oferta de servios ambientais em meio antropizado, visto que o conjunto de rvores, parques, praas, alamedas, jardins e lagos que garante a oferta de servios de regulao, suporte, abastecimento e culturais nas cidades. Deve-se atentar para o fato de que as reas verdes particulares no foram computadas para efeito de anlise visto a carncia de dados a esse respeito. A tabela abaixo sintetiza em quais reas verdes urbanas pblicas feita a oferta de servios ambientais nos municpios constituintes do Consrcio e trs a espacializao cartogrfica municipal fonte da informao. As reas verdes tem potencial para melhorar a qualidade de vida da populao, proporcionar espaos de sensibilizao popular e ampliar a oferta de servios ambientais. A ampliao das reas verdes qualificadas na regio do Consrcio um indicador de melhoria de qualidade de vida da populao. A tabela 5 sintetiza em quais reas verdes urbanas pblicas feita a oferta de servios ambientais nos municpios 42

constituintes do Consrcio e trs a cartografia municipal fonte da informao. A espacializao destas reas verdes no territrio do Consrcio se encontra na Tabela 5.
MUNICPIO ESPACIALIZAO CARTOGRFICA Mapa 5 - Sistema de reas verdes Plano Diretor Anexo I - Mapa de zoneamento Anexo I do Plano Diretor Mapa 3 - Sistema de reas verdes e de lazer Anexo VI - Mapa de equipamentos Mapa I Parques municipais CATEGORIAS REAS VERDES URBANAS praa parque APP outros

Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa

Santa Brbara

Sumar

Tabela 5: reas verdes urbanas pblicas onde realiza-se a oferta de servios ambientais nos municpios constituintes do territrio do Consrcio.

ZC 6 rea sem urbanizao. Aqui foram reunidas todas as partes dos territrios municipais onde no ocorre e nem dever ocorrer qualquer forma de uso ou ocupao urbana. Para obter homogeneidade nesta classificao foi necessria a leitura de todas as disposies das leis dos planos diretores que possam permitir ainda que em condies muito peculiares usos urbanos em reas rurais ou nas zonas ou reas gravadas como de proteo ambiental ou imprprias urbanizao. Em funo desse critrio, as dimenses territoriais das ZC 6 resultaram menores do que uma primeira anlise dos mapas de cada municpio podem sugerir, verificada a situao extrema em Hortolndia com a no ocorrncia de ZC 6. Sobre as reas sem urbanizao, grande concentrao de reas verdes com prioridade de uso rural e de proteo de mananciais se d na poro centro oeste no territrio do Consrcio, tomando pores significativas, sobretudo, dos municpios de Santa Brbara DOeste, Capivari , Elias Fausto, Sumar e Monte

43

Mor. As grandes manchas verdes leste do territrio correspondem poro leste da represa Salto Grande em Americana, rea rural de Nova Odessa.

Figura 5: Mapa das reas verdes e de preservao permanentes.

A origem da informao dos vazios urbanos foi obtida pela Prefeitura Municipal dos municpios. Os vazios urbanos considerados por cada municpio foram triados, de maneira que praas, reas de lazer e reas com uso institucional, no entrassem neste dado, e nem mesmo corredores de infra-estrutura 44

obsoleta. Em Santa Brbara os vazios urbanos correspondem Macrozona de Ocupao preferencial, os de Nova Odessa correspondem terrenos particulares em reas central e ao Instituto de Zootecnia, em Sumar e Americana os vazios urbanos foram identificados sem categorizao especfica. Todos estes dados tiveram origem no corpo dos funcionrios das Prefeituras e foram traduzidos para uma linguagem nica.

Elias Fausto

Figura 6: Vazios urbanos identificados no territrio dos 8 municpios

Os vazios urbanos de Americana esto na maior parte nordeste do municpio, numa zona prevista a sediar a expanso urbana futura da cidade, embora seja qualificada atualmente como rea de proteo ambiental. Os vazios urbanos potenciais deste municpio para sediar fixos da rede de resduos so os vazios em reas industriais (ZC4) e em reas de expanso (ZC3) prximas regio urbanizada, como os vazios noroeste e sudoeste, prximos aos limites municipais de Nova Odessa. 45

Em Santa Brbara DOeste os vazios urbanos ficam rodeados por uma regio de urbanizao consolidada (Z1) e por uma zona industrial (Z4), o que permite a instalao de fixos como as cooperativas. Nova Odessa sitia vazios urbanos na zona central, em terrenos particulares, alguns deles em zona residencial restrita (ZC2) e outros em zonas industriais (Z4), sendo este ltimo interessante para a instalao de fixos de porte pequeno como cooperativas e ecopontos. Em Sumar, grande concentrao de vazios urbanos se d numa zona de urbanizao fragmentada e alguns poucos numa rea de urbanizao consolidada (ZC1). Em Hortolndia os vazios foram obtidos por meio de fotocartas e se situam em zona de urbanizao consolidada (Z1) em sua grande maioria, o que no seria potencial para a instalao de um fixo de resduos slidos e em zonas industriais, sudeste do municpio (Z4), o que seria favorvel para a instalao dos fixos. Em Monte Mor os vazios urbanos identificados foram a partir de observao sobre fotocartas e devido a incompatibilidade do Plano Diretor com a cartografia, os vazios no puderam ser caracterizados dentro do zoneamento comum regional criado pelo Consrcio. ZC 7 - Corredores ou plos de uso especfico Esta zona compreende uma grande diversidade de uso e ocupao futura, dadas as particularidades que cada municpio estabeleceu. Trata-se de espaos onde ocorre ou vir a ocorrer por mecanismos de induo de uso e ocupao, uma concentrao de atividades de uso exclusivo ou misto (predominante) configurando polos delimitados ou corredores ao longo de vias estruturais da circulao de pessoas e / ou de cargas.

2.2.4 Consideraes sobre o territrio


Como concluso das leituras do territrio atual e sua provvel evoluo urbana identificam-se potencialidades e riscos quanto otimizao da implantao e gesto do sistema de resduos slidos do Consrcio. As potencialidades apontadas podem ser resumidas na tendncia ao crescimento populacional urbano e no crescimento da densidade mdia da regio. Os riscos sintetizam-se na falta de polticas municipais eficazes de proteo e preservao do meio ambiente e dos recursos hdricos, em especial. O planejamento regional ter essa misso reguladora: estabelecer diretrizes de conteno da expanso urbana sem limites. Cabe Agncia Metropolitana de Campinas (Agemcamp) iniciar estudos e propostas nessa direo. Quanto ao Comit das Bacias PCJ, o Plano Diretor ora em fase de elaborao atribui ao compartimento onde se encontra o CRS a vocao para urbanizao intensa atributo que no atende as preocupantes questes e problemas aqui diagnosticados. 46

2.3 Diagnstico dos Resduos gerados 2.3.1Gerao de Resduos


Atravs dos dados que foram coletados com aplicao do questionrio foi possvel constatar que os oito municpios que integram o Consrcio geram cerca de 675,36 toneladas de resduos por dia. Conforme a tabela 6. Municpios Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar Total Gerao de RSD (t/dia) 172,28 28,08 11,40 110,00 20,00 50,00 115,60 168,00 675,36 Populao 210.638 48.576 15.775 192.692 48.949 51.242 180.009 241.311 989.192

Tabela 6: municpios do CRS, fonte tcnicos dos Municpios. (Fonte: IBGE 2010 e Prefeituras)

47

A variao na quantidade da gerao ocorre principalmente em razo da diferena populacional. Gerao per capita kg/hab/dia 0,818 0,578 0,723 0,571 0,409 0,976 0,642 0,696 0,683

Municpios

Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara

Sumar Cosimares Mdia Nacional*

1,100

*Fonte Plano Nacional de Resduos Slido


Tabela 7: Gerao per capita de RSU

48

A abordagem legal sobre resduo slido, neste trabalho, ir se ater aos cinco principais tipos, assim entendidos pela sua ocorrncia ordinria e pelo volume comumente produzido, estes so denominados como: resduos slidos domsticos (RSD); resduos de poda e varrio (RPV); resduos da construo civil (RCC); resduos de servios de sade (RSS); e resduos especiais (REsp). A seguir apresenta-se a gerao de cada categoria de resduos nos oito municpios integrantes do Consrcio.

GERAO DE RESDUOS SLIDOS RSD Municpios peso mensal produzido (t/ms) no implantada sem informao 65,00 RSS RPV RCC Reciclveis**

Americana

5.168,40 842,40 342,00 3.300,00 600,00 1.500,00 3.468,00 5.040,00 2.0260,80

10,63

346,47 sem informao sem informao 300,00 100,00 100,00 261,06

208,00

Capivari

0,91

10,00

Elias Fausto

0,40

sem informao

Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar

15,00 2,00 2,00 10,00

30,00 6,00 220,00 7.095,00

300,00 sem informao 33,00 13,00

9,44

350,00

7365,00

41,50

TOTAL

50,38

1.457,53

14781,00

605,50

Fonte: Os dados nas clulas cor cinza foram obtidos no trabalho realizado pela AGEMCAMP (2009) Demais dados: Prefeituras Tabela 8: Gerao de RSD nos oito municpios do Consrcio A definio de resduo slido esta contida na NBR-10.004/2004 da ABNT, o qual seria o material em estado slido ou semi-slido oriundo de atividade humana e que objeto de descarte por ser compreendido como intil. Por fico legal, os lquidos que no podem ser lanados no esgoto e que seu tratamento no seja possvel por razes tcnicas ou econmicas foram equiparados para todos os fins a resduo slido.

49

Esta mesma norma classificou os resduos em 3 classes, sendo a primeira dos resduos perigosos ou Resduos Classe I, pois oferecem risco a ao ambiente e a sade pblica e apresentam isoladamente ou de forma concomitante caractersticas como corrosividade, inflamabilidade, patogenicidade, reatividade e toxicidade, podemos exemplificar com o Csio 137 (RSS). A segunda categoria so os Resduos Classe II A, os quais no so perigosos e tambm no so inertes, de maneira que podem causar poluio e contaminao, como exemplo temos o papel do jornal (RSD). O terceiro e ltimo tipo so os Resduos Classe II B, os quais so inertes e portanto insolveis em gua, porm tambm podem causar alterao no meio e portanto tambm poluem, mas no reagem com o ambiente, um bom exemplo o concreto (RCC). A definio de resduo inerte tal como apresentada aqui foi obtida da NBR-10.007 da ABNT. A seguir apresentamos definies quanto a origem dos resduos.

2.3.2Resduos Slidos Domsticos


O Resduo Slido Domstico ou RSD pode ser definido como aquele gerado pela atividade residencial, como papel, isopor, papelo, restos de tecido, embalagens de alimento como vidros, latas, madeira, papel carto, plstico, restos de comida e outros corriqueiramente coletados nas moradias. Na tabela abaixo apresenta-se a gerao de RSD nos oito municpios.

Municpios

peso dirio produzido (t/dia)

peso mensal produzido (t/ms)

tipo de destinao final da coleta

Americana

172,28

5.168,40

Aterro Sanitrio Estre

Capivari

28,08

842,40

Aterro Sanitrio Estre Aterro Sanitrio Corpus

Elias Fausto

11,40

342,00 3.300,00

- Indaiatuba Aterro Sanitrio Estre Aterro Sanitrio Corpus

Hortolndia

110,00

Monte Mor

20,00

600,00

- Indaiatuba

50

Nova Odessa Santa Brbara Sumar

50,00

1500,00

Aterro Sanitrio Estre

115,60

Aterro Sanitrio

3.468,00

Municipal Aterro Sanitrio Estre

168,00

5.040,00

Tabela 9: Gerao de RSD nos oito municpios do Consrcio (Fonte: Prefeituras)

Municpios

Frequncia de coleta

Tipo de combustvel do veculo coletor

Americana

6 dias semanais

diesel

Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar

6 dias semanais 6 dias semanais 6 dias semanais 6 dias semanais 6 dias semanais 6 dias semanais 6 dias semanais

diesel diesel diesel diesel diesel diesel diesel

Tabela 10: Frequncia e da coleta de RSD nos oito municpios do Consrcio (Fonte: Prefeituras)

51

Resduos Slidos Domsticos Municpios tipo de veculo de coleta Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador Compactador capacidade do veculo coletor (volume ou peso) 8,50 t 15,00 m 8,00 t 15,00 m 8,00 t 12,00 m 8,00 t 15,00 m

Tabela 11: Tipo de veculo coletor (Fonte: Prefeituras)

2.3.3Poda e Varrio
O resduo de poda e varrio, identificado como RPV aquele proveniente manuteno de jardins domiciliares e comerciais, das praas, logradouros, reas verdes e ruas, consiste em poeira e detritos colhidos por varrio, restos de galhos e folhas de poda de rvores e arbustos, restos de corte de gramados e folhas provenientes de rea urbana, assim como sobras de Ceasa, de feiras e outros assemelhados. Este resduo foi legalmente reconhecido como fertilizante orgnico no Decreto Federal 86.955/1982.
Resduos de Poda e Varrio capacidade peso Municpios dirio peso mensal freqncia de coleta tipo de veculo coletor do veculo coletor (volume ou peso) Americana 15,75
sem informao

tipo de

tipo de

combustvel destinao do veculo coletor final da coleta

legislao municipal especfica

produzido produzido (t/dia) (t/ms)

346,47
sem informao

5 dias/semana 3 dias/semana

Compactado trator com carreta

10 m

Diesel

sem informao sem informao

sem informao

Capivari

4 m

Diesel

no

52

Elias Fausto

sem informao

sem informao

3 dias/semana 5 dias/semana

caminho basculante Compactador Compactador

6 m

Diesel

sem informao

no

Hortolndia

13,65

300,00

10 m

Diesel

Aterro Sanitrio

873/01

Monte Mor

4,56

100,00

5 dias/semana

- podas / trator com carreta varrio podacaminho 8t Diesel

Aterro Sanitrio
no

podas trituradas pela 6t Diesel prefeitura e varrio do aterro sanitrio Aterro 4 m/8 Diesel Sanitrio Municipal podas trituradas
no no

Nova Odessa

4,56

100,00

5 dias/semana

carroceria / varrio caminho basculante Varrio

Santa Brbara

11,86

261,06

5 dias/semana

mecanizada/ caminho basculante .

Sumar

15,90

350,00

5 dias/semana

caminho carroceria aberta 7,0 t Diesel

pela prefeitura e varrio do aterro sanitrio


no

Tabela 12: Gerao de resduos de Poda e Varrio (Fonte: Prefeituras)

2.3.4Reciclveis e o trabalho dos Catadores


Foi aplicado questionrio para levantar informaes sobre os resduos slidos reciclveis, cujos dados so apresentados a seguir:

53

Resduos Slidos Reciclveis Tipos de resduos recuperados peso dirio recuperado (t/dia) peso mensal produzido (t/ms) freqncia de coleta tipo de destinao final da coleta nmero de rea de triagem cooperativas/ associao de reciclagem realizada nas cooperativas

Municpios

Americana

comuns

10,40

208,00

semanal

entrega em cooperativas

Papis, papelo, Capivari plsticos, vidro, metal, ferro e alumnio Elias Fausto* Sem Sem Semanal Venda realizada na cooperativa 1

informao informao

Hortolndia

diversos

9.44

282,20

5 dias na semana

venda

sem informao

Monte Mor

diversos

1,00

30,00

semanal

venda

associao

1 associao

Nova Odessa

madeira, ferro,plstico, tecidos 0,25 5,00 diria

entrega em cooperativas

cooperativa 600 m

Papis, papelo, Santa Brbara plsticos, vidro, metal, ferro, alumnio e cobre O,6 t 13 t diria

Venda direta a indstria de transformao e a empresas de reciclagem de grande porte. cooperativa 200 m

54

Plstico, Papelo, PP, PET,PAD,Lata Alumnio, Sumar Jornal, Ferro, Tetrapack, Vidro, Madeira e Isopor.
*Elias Fausto no h coleta de resduos slidos reciclveis Tabela13: Resduos Slidos Reciclveis (Fonte: Prefeituras)

quinzenal, exceto na 1,38 41,50 rea central que feita diariamente cooperativa cooperativa 200 m 1

Resduos Slidos Reciclveis rotas de coleta e distncias percorridas Americana Capivari Elias Fausto* 760km/semana Sem informao tipo de combustvel do veculo coletor diesel diesel -

Municpios

total de horas de coleta e destinao

tipo de veculo de coleta

capacidade do veculo coletor (volume ou peso)

792 h / ms 8h/dia -

ba ba -

30 m sem prensar

carrinho de manuais Hortolndia 30 km 8 h/dia e caminho carroceria comum 4h semanais 0,10 t e 1,0 t manual e diesel

Monte Mor

10 km

Perua Kombi

1,0 t

Flex

Nova Odessa

caminho equipado 40 km 8 h/dia para coleta - cabine dupla, gaiola 27 m diesel

55

3 carrinhos manuais e 1 caminho Santa Brbara


sem informao sem informao

Carrinho aproximadamente 0,15 t Caminho 14,0 t biodiesel

(emprestado pela COOCERES Cooperativa Central de Limeira)

Sumar

sem informao

40 h semanais

caminho

7,0 t

diesel

*Elias Fausto: no h coleta de resduos slidos reciclveis Tabela 14: Rotas de coleta e tipo de veculo coleta de resduos slidos reciclveis (Fonte: Prefeituras e Fluxus/2010)

2.4 Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis


As polticas atuais de resduos slidos, tanto a estadual quanto a federal, preconizam a incluso dos catadores de materiais reciclveis. Para tanto, necessrio conhecer a situao destes trabalhadores em cada municpio. Neste trabalho, foram visitadas todas as associaes e/ou cooperativas organizadas ou reconhecidas pelas prefeituras. Dos oito municpios, a municipalidade de Elias Fausto no possui nenhum trabalho com cooperativa e/ou associao de catadores de materiais reciclveis, dos outros sete foram visitadas 12 organizaes. Em Americana foram seis cooperativas, Sumar, duas; Capivari, Hortolndia, Nova Odessa e Santa Brbara DOeste, uma cooperativa e Monte Mor uma associao. As diretrizes da legislao vigente5 norteiam esse trabalho, pois se considera as cooperativas ou associao de materiais reciclveis como oportunidades para gerao de trabalho e renda para as pessoas que sobrevivem da catao. Alm disso; uma ao importante para mobilizao das populaes em relao a um manejo ambientalmente sustentvel dos resduos slidos urbanos, por considerar os catadores agentes ambientais.

2.4.1Caracterizao das Cooperativas


As cooperativas se distribuem no territrio de forma diferenciada pelos municpios (Figura 11). Em Americana, elas se concentram na regio mais perifrica em torno do bairro Vila Dainese e uma na regio central da cidade. Em outros municpios, as mais prximas das reas centrais das cidades so as

Poltica Nacional de Saneamento Lei 11.455/2007 - Art. 49. I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; Artigo 3 Capitulo IV - promover a incluso social de catadores, nos servios de coleta seletiva.

56

Coopersumar, na divisa de Nova Odessa, Cooper Recicla na SP 101 em Capivari, a Coopersonhos no Jardim Conceio em Nova Odessa e a Recicloplas, em Santa Brbara DOeste.

Elias Fausto

Figura 07: MAPA Localizao das cooperativas de catadores de materiais reciclveis

57

Cooperativa

Entrevistados

Prefeitura: representante AMERICANA

Localizao

COPERLIRIOS COOPERPLAN Cooperativa SO DOMINGOS Cooperativa GRAMADO Cooperativa AMERICLAGEM SASA Sociedade
de Assistncia Social de Americana

Maria de Ftima Alves Silva Ccero Batista da Silva Adriano, Janilde, Ricardo, Eva, Jusinete Silva, Yolanda, Kssia, Maria, Joo, Daiane e Naldinho Waldemar Gregrio da Silva Jos Gregorio da Silva Jr Alfredo Zanateli Jr

Eurpedes F.R. Eurpedes F.R.

rua Icara, s/n - Jardim Ipiranga. Tel: (19) 3461-7783 rua Joo Batista Bazanelli, 189. Vila Dainese

Eurpedes F.R.

rua Joo Batista Bazanelli, 195. Vila Dainese

Eurpedes F.R

rua Joo Batista Bazanelli, 258. Vila Dainese rua Ernesto Che Guevara, 258 Tel: (19) 9156-2725 rua dos Moicanos, 750. Centro Tel: (19) 9257-5900

Eurpedes F.R

Joo Carlos de Assis (mensalista)*

Eurpedes F.R SUMAR

Cooperativa ALIANA

Rosangela Pereira Rodrigue+ Anderson Machado e Solange

Sueli S. Ferraz

rua So Simo, 536. Bairro Mato. Tel: (19) 3838-1159 Rua dos Ingleses, 456. Tel: (19) 9122-2399 rea Cura

COOPERSUMAR Jurandir Jos Fidelis *Cooperativa Planeta Terra

Sueli S. Ferraz

Sueli S. Ferraz HORTOLANDIA

Cooperativa GUIA DE OURO

Me Dango Andrea Aparecida Alves

Jos Jnior MONTE MOR Benon Toledo SirvinoLeoncio Neves Ferreira SANTA BRBARA dOESTE

Rua Valentina Abreu, 1050

COOPERSONHOS Rose da Silva Brito

Rua 06 n 102. Jd Conceio Tel: (19) 3476-5506

Conjunto Habitacional dos Trabalhadores. RECICLOPLAS Antonio Valentim de Oliveira Patrcia P. Donaire Tel: (19) 8109-1640 (Antonio) (19) 9320-8873 (Valdeli) *CAPIVARI *COOPER RECICLA Ezequias de Almeida Caio C. K. Oliveira *MONTE MOR Rodovia SP 101, km 43,5, Bairro Bela Vista

58

*Ass. Dos Catadores AMIGOS DE MONTE MOR *Cooperativas/associaes criadas aps 2010. Tabela 15: Cooperativas, responsveis pelas informaes, representantes das prefeituras e localizao (Fonte: Prefeituras e Fluxus/2010) Candido Luis Bueno de Oliveira Lucas Briganti Domingues Centro de Monte Mor

Essas informaes referem-se ao ano de 2010, onde as cooperativas de Sumar (Cooperativa Planeta Terra), Capivari (Cooperrecicla) e a associao de Monte Mor (Associao de Catadores Amigo de Monte Mor) no entram na avaliao pois foram crias posteriormente. Cento e cinquenta e um trabalhadores so reconhecidos como catadores de materiais reciclveis no territrio do Consrcio Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos, sendo 91 mulheres. No h, nas unidades visitadas, ningum com mais de 60 anos, nem jovens com menos de 14 anos. A origem dos trabalhadores nestas cooperativas no tem vnculo histrico com a catao de resduos e apenas duas cooperativas (ALIANA e COOPERSUMAR) passaram por processos de incubao. Outras duas (SASA e COOPERSUMAR) passaram por cursos e/ou palestras de capacitao ministrados por rgos estaduais ou instituies dedicadas ao apoio a iniciativas populares para a gerao de renda.
FUNCIONAMENTO MEMBROS

COOPERATIVA

(anos)
10 10 sem inf 0,5 10

(No)
11 20 12 6 16

ORIGEM

GUIA DE OURO ALIANA AMERICLAGEM COOPERPLAN COOPERSONHOS

desempregado desempregado desempregado desempregado catao autnoma e desempregado

COOPERSUMAR COPERLIRIOS GRAMADO RECICLOPLAST

sem inf sem inf sem inf Sem inf

12 21 10 20

APAE Sumar desempregado desempregado catao autnoma e

(1)

59

desempregado SO DOMINGOS SASA 13 sem inf 15 8 desempregado desempregado


(1)

Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais

Tabela 16: Idade dos Empreendimentos, n de membros e origem de trabalho (Fonte: Fluxus/2010)

Todas as unidades esto organizadas como cooperativa, porm as exigncias legais so preenchidas por Recicloplast e Cooperativa Aliana. As cooperativas tm na sua origem de formao a alternativa para o desemprego de pessoas com baixa qualificao, no sendo originrias de grupos de catadores, apenas duas tem em seu corpo trabalhadores com vnculo com a catao, fato que pode explicar o distanciamento das cooperativas do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. O processo de incubao de empreendimentos populares proporciona a construo de conhecimento e apropriao de saberes para a gesto do negcio, se coloca como instrumento para o alcance de sua independncia e autonomia. As cooperativas da regio no viveram adequadamente esse processo. Algumas receberam de rgos pblicos ou instituies privadas, palestras, cursos de capacitao. Esta deficincia resulta na baixa capacidade gerencial do processo de trabalho. A tabela a seguir apresenta a situao das cooperativas com relao incubao.
Cooperativa Finalizado No realizado Outros processos

GUIA DE OURO ALIANA AMERICLAGEM


EAD - Campinas

ADAE/CCI/PioXII/Pestalozzi

COOPERPLAN
COOPERSONHOS COOPERSUMAR COPERLIRIOS GRAMADO RECICLOPLAST SO DOMINGOS SASA

voluntrio /apoio

Secretaria de Desenvolmimento Social do estado de So Paulo

Igreja Catlica

Tabela 17: Processo de incubao e capacitao das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

60

2.4.2Atividades desenvolvidas pelas cooperativas


As atividades desenvolvidas pelas cooperativas no processo de segregao dos resduos slidos so apresentadas se no Tabela 18. As dinmicas de trabalho, embora semelhantes, guardam especificidades. Em Americana, a coleta seletiva responsabilidade da prefeitura, as cooperativas processam o material reciclado, isto , separam, enfardam e organizam a venda. Na SASA, a comercializao realizada pela instituio mantenedora. A GUIA DE OURO, em Hortolndia, faz coleta porta a porta, com caminho da concessionria que atende a prefeitura. Atende parte do municpio, no sabem qual a rea abrangida. A COOPERSONHOS trabalha com a modalidade porta a porta o que garante relacionamento dos cooperados com os geradores, atinge 7% do municpio de Nova Odessa. COOPERSUMAR realiza o porta a porta. A ALIANA tambm realiza o porta a porta, porm na regio do Cambu, em Campinas. A RECICLOPLAST retira das ruas seu material e recebe reciclveis da indstria ROMI S.A. MquinasFerramenta (mquinas e equipamentos para trabalhar metal por arranque de cavaco), sediada em Americana.

61

Cooperativas
GUIA DE OURO ALIANA AMERICLAGE COOPERPLAN COOPERSONHOS COOPERSUMAR COPERLIRIOS GRAMADO RECICLOPLAST SO DOMINGOS SASA

Coleta

Transporta

Tria

Processa

Vende

(b) (a) (a) (b)

(a) (a) sim na rua (a) (a) (d)

Responsabilidade a
prefeitura

Realiza a atividade c
na rua

B
em parceria

sim

no

Tabela 18: Trabalho realizado pelas cooperativas.

2.4.3Aspectos Scio culturais


As principais propostas do cooperativismo consistem na administrao autogestionria; diviso igualitria do trabalho e dos lucros; gerao de trabalho e renda; adeso livre e voluntria; educao, treinamento e informao, cooperao entre os cooperados e a preocupao com a comunidade. Entretanto, o ndice de analfabetos caracterstica relevante entre as cooperativas, segundo os entrevistados. Do universo amostrado, dois cooperados completaram o 2 grau, um cursou 3 de forma incompleta e um possui 3 grau completo. Os dois ltimos ocupam a presidncia de AMERICLAGEM e RECICLOPLAST, respectivamente. COOPERLRIOS a unidade mais carente de um programa de alfabetizao de jovens e adultos, seguida pela COOPERSUMAR e ALIANA.

62

Cooperativas Cooperlirios Cooperplan Cooperativa So Domingos Cooperativa Americlagem SASA Cooperativa Gramado Cooperativa Aguia de Ouro Unidos para vencer Coopersonhos

analfabeto 18 sem inf 1 1 -

Analfabeto funcional 3 6 14 11 8 9

2 -

3 -

Mulheres 19 2

Homens 2 4 4 2 2 sem inf

Crianas 0 0 0 0 0 0

Idosos (= ou <60 anos) 0 0 0 0 0 0

sem inf sem inf 1 -

11 10 6 sem inf

11

11

2 0 4 8

14 20 16 4 116

sem inf sem inf 1 1 -

11 5 16 sem inf 91

5 15 4 sem inf 38

0 0 0 0 0

0 0 0 0 0

Recicloplast Cooperativa Aliana

sem inf sem inf 1 2

Cooper sumar Totais 35

Tabela 19: Grau de instruo, presena de homens, mulheres e crianas nas cooperativas (Fonte: Fluxus/2010 )

Figura 08: Presena de analfabetos nas cooperativas

Sessenta por cento da fora de trabalho feminina nas cooperativas, destaque para a GUIA DE OURO composta exclusivamente por mulheres. 63

Figura: 09: Participao das mulheres no total de cooperados

Figura 10: Percentual de mulheres por cooperativas

No municpio de Americana, a prefeitura reconhece a existncia de seis cooperativas, porm a nica com caractersticas de trabalho cooperado a COOPERLIRIOS.

2.4.4Condio Legal e Fundiria


A condio legal adequada requer, no mnimo, Estatuto de Constituio da Cooperativa registrado para o seu funcionamento cumprida apenas por cinco unidades, duas no prestaram informao e as demais afirmaram no ter estatuto regularizado. COOPERPLAM e SO DOMINGOS no possuem autorizao de funcionamento. COPERSONHOS a nica com licena ambiental e autorizao de funcionamento. Dos terrenos utilizados pelas cooperativas, a COOPERLIRIOS tem concesso formalizada at 2012 e a COOPERSUMAR tambm, entretanto no sabe precisar at quando. COOPERSONHOS e GUIA DE OURO no possuem nenhum acordo formal de uso do terreno.. Todas pagam aluguel, exceto RECIPLAST que no informou sua condio fundiria. O aluguel da ALIANA patrocinado pela FEAC (Federao de Entidades Assistencialistas de Campinas). SASA tutelada por instituio religiosa.

64

Cooperativa

Estatuto registrado

Licena ambiental

Autorizao de funcionamento

Condio Fundiria Cesso no formalizada

GUIA DE OURO ALIANA AMERICLAGEM COOPERPLAN COOPERSONHOS COOPERSUMAR COPERLIRIOS GRAMADO RECICLOPLAST SO DOMINGOS SASA SI SI SI SI SI SI SI

aluguel aluguel aluguel Cesso no formalizada Comodato concesso aluguel SI aluguel aluguel

Legenda
no sem

existente existentente informao

Tabela 20: Condio legal das Cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

2.4.5Trabalho e renda entre os cooperados


O trabalho realizado nestas cooperativas gera receita em torno de R$ 525,00 mensais, em mdia. A variao de rendimentos est entre R$ 180,00 e R$ 1.000,00. Uma varivel importante desta anlise o regime de trabalho entre os cooperados. Em algumas unidades os preceitos do cooperativismo no adequadamente aplicado, pois alguns trabalhadores so remunerados por tarefa (separadores de mesa), outros recebem por diria e outros so considerados mensalistas com salrio fixo independente das horas trabalhadas ou produo.

65

Figura 11: Grfico da variao da renda mensal por cooperado

As condies de trabalho na maioria das cooperativas ainda so precrias. As divergncias entre os cooperados dificultam a definio de estratgias para a viabilidade econmica das cooperativas e, consequentemente, o aumento da renda dos cooperados. H diferentes regimes de trabalho praticados, sendo que trs delas praticam o rateio do lucro apurado, utilizando critrios prprios, como dias trabalhados ou produo. As formas de remunerao encontradas indicam que nem todas as unidades praticam o trabalho solidrio e cooperativo. Possuem tambm diferentes propostas de trabalho, objetivos, diversidade de entendimentos sobre a dinmica e as relaes de trabalho em empreendimento cooperativo e de cunho popular que propiciam distores nas relaes de trabalho sob o ponto de vista do cumprimento da legislao trabalhista vigente. RECICLOPLAST enfrentou crise administrativa desde o ltimo trimestre de 2009, depois de alguns meses sem atividades, retomou o trabalho sob nova liderana, entretanto no modificou o quadro de relaes trabalhistas. A jornada varia entre 8 e 11 (COOPERLRIOS) horas de trabalho, em 5 dias por semana, com regimes diferenciados. Direitos trabalhistas, tais como, frias e descanso remunerados, auxlios, licenas, enfim, os benefcios sociais no so usufrudos. S a ALIANA recolhe contribuio para o Instituto Nacional de Previdncia Social.

66

Regime de trabalho

Forma de remunerao
rateio salrio COOPERLIRIOS COOPERPLAN COOPERSONHOS COOPERLIRIOS GRAMADO GRAMADO ALIANA GRAMADO GRAMADO

Cooperativas
COOPERSONHOS AMERICLAGEM GUIA DE OURO SASA GRAMADO

Mensalista

dias trabalhados produo salrio -Mesa salrio-Prensa rateio


6

GUIA DE OURO SO DOMINGOS COPER SUMAR

Quinzena Diarista

meao por material

COOPERPLAN

COOPER SUMAR

SASA

Tabela 21: Regime e Forma de Remunerao das Cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

As formas e regimes de trabalho identificados nas cooperativas so variadas, embora algumas se apresentem como cooperativas, as relaes de trabalho no atendem o previsto na legislaoem algumas delas, os artigos I e II, pargrafo nico da Lei N 5.764, que reje a distribuio de lucros entre os cooperados no seguido pelas COOPERPLAN, GRAMADO, COOPERSUMAR e SO DOMINGOS pois praticam pagamento por tarefa especfica. O pagamento de diaristas tambm no se enquadra na lei e praticado pela SASA, GRAMADO, COOPERPLAN e COOPERSUMAR. H desconhecimento, pelo prprio cooperado, da sua condio de profissional, conforme o previsto no Cadastro Nacional de Ocupaes, onde a funo de catador de matria reciclvel registrada sob o n 5192-057. A utilizao de uniformes e EPIs (Equipamento de Proteo Individual) pelos cooperados raro. Os equipamentos de proteo, tais como, calado, luvas, mscara, protetor auricular (prensa) so usados apenas na COOPERSONHOS. A ALIANA a nica que os catadores trabalham uniformizados, acrescido de luva e calados. No h registro de acidentes de trabalho, embora reconheam sofrerem picadas, arranhes, apenas um acidente foi relatado com um operador de prensa na ALIANA.

2.4.6Infra-estrutura de trabalho
Para a avaliao das instalaes das cooperativas visitadas, foi feita uma hierarquizao das condies dos prdios utilizados para o trabalho pelos cooperados. Foram listados itens considerados necessrios para o funcionamento das cooperativas. Cada item recebeu pontuao crescente de 1 a 3, de
6

em razo diretamente proporcional, entre os associados que tenham usufrudo dos servios durante o ano, das sobras lquidas ou dos prejuzos verificados no balano do exerccio, excludas as despesas gerais j atendidas na forma do item anterior. 7 Classificao Brasileira de Ocupaes, MTE Cdigo: 5192-05: Catador de Material Reciclvel: Catador de ferro-velho, Catador de papel e papelo, Catador de sucata, Catador de vasilhame, Enfardador de sucata (cooperativa), Separador de sucata (cooperativa), Triador de sucata (cooperativa).Descrio Sumria: catam, selecionam e vendem materiais reciclveis como papel, papelo e vidro, bem como materiais ferrosos e no ferrosos e outros materiais reaproveitveis.

67

acordo coma existncia ou no do item listado. No foi avaliada nem qualidade, nem funcionalidade dos itens. Pontos atribudos
Item avaliado

1
Banheiros no existente

2
uso comum homens e mulheres

3
banheiro masculino e feminino masculino e feminino

Chuveiro

no existente

uso comum para homens e mulheres

Escritrio sala de reunio

no existente existente Material que no permite

existente No existente Material que no permite limpeza.

Piso

limpeza (terra batida) Material no

Material que permite limpeza parcial (arte cermica e parte terra batida)

Cobertura

recomendado (amianto)

Material recomendado em deteriorizao

Material Sem restries Inexistente Box coberto Local independente coberto

Odor Acondicionamento do Material processado

Forte

Fraco Box externo semi coberto rea de trabalho

Cu aberto

Tabela 22: Avaliao das instalaes das cooperativas visitadas (Fonte: Fluxus/2010)

68

OURO

SASA

SO

Item avaliado

COOPERSUMA

RECICLOPLAST

COOPERSONH

COOPERPLAN

AMERICLAGE

COPERLIRIOS

ALIANA 10

DOMINGOS

GRAMADO

GUIA DE

OS

cobertura

amiant o

telha /lona

amiant o

amiant o

amiant o parcial terra batida no sim no sim no

amiant o

amianto

zinco

amiant o

amiant o

amianto

piso

terra batida no no sim no sim

terra batida no no sim no sim

terra batida no sim no no sim

terra batida sim sim no no sim

asfalto cermico / terra no sim no no sim / terra no no sim no sim

asfalto

terra batida sem inf sim no sim no

ciment o sim sim sim sim sim

cimento / terra batida no no sim sim sim

odor masc e fem banheiro nico chuveiro escritrio

no sim no sim sim

sala reunio

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

no

box estoque cu aberto semi cobert o Avaliao 14 15

box e rea semi coberta 16 13 cu aberto

box semi cobert o 14

rea externa semi coberta 15

rea de trabalho e externa 15 27 box

rea cu aberto de trabalh o 14 21

rea externa coberto 18

Tabela 23: Situao dos locais de trabalho das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

Acima de 20 pontos, considera-se adequadas as condies do local de trabalho, entre 20 e 15 pontos so unidades que precisam de melhorias e abaixo de 15 pontos as condies esto inadequadas. COOPERSONHOS e ALIANA possuem condies adequadas para desenvolver o seu trabalho, sete COOPERLRIOS, GUIA DE OURO, GRAMADO, COOPERPLAN, RECICLOPAST, SASA e AMERICLAGEM esto inadequadas para o trabalho. Maioria dos galpes destas cooperativas expem o material e os trabalhadores s intempries. Todas possuem banheiros (seis com chuveiro), pequenas cozinhas e 2 no tem rea para escritrio.

69

Figura 12: Fotos das Cooperativas COOPERLRIOS (1 e 2) e AMERICLAGEM (Fonte: Ulisses 2010)

Figura 13 Fotos da Cooperativa SO DOMINGOS (Fonte: Ulisses2010)

Figura 14 Fotos da SASA (Fonte: Ulisses 2010)

Maioria dos cooperados trabalham agachados ou em ccoras pela inexistncia de mesa, exceto na COOPERSONHOS. Material bruto (recepcionado) e estoque ocupam a mesma rea, normalmente a cu aberto. Os pisos impossibilitam lavagem por haver pequenas reas cimentadas ou asfaltadas. Em seis locais so totalmente em terra batida, em outras trs, o acabamento misto (cermico, asfalto ou cimento e terra batida), duas tem pisos revestidos por completo.

70

4
Figura 15: Fotos das COOPERSUMAR (4) e ALIANA (5) (Fonte: Ulisses 2010)

COOPERSONHOS apresenta as melhores condies de trabalho nas unidade, com infraestrutura que permite uma melhor organizao para a recepo do material, mesas para triagem e locais separados para prensagem e acondicionamento para venda.

Dimenso de galpo
O Ministrio das Cidades estabeleceu critrio que relaciona dimenso de rea construda com nmero de equipamentos para avaliar projeto de financiamento de galpes de cooperativas. Foram classificados galpes de 300, 600 e 1200 m que comportam uma prensa, uma balana e um carrinho; uma prensa, uma balana, um carrinho e uma empilhadeira; e, duas prensas, uma balana, dois carrinhos e uma empilhadeira, respectivamente. Entretanto, nas cooperativas, a organizao interna do trabalho um desafio cotiano. Elas no contam com carrinhos, as reas de trabalho necessitam de adequao, tais como, paredes, isolamento das reas de refeitrio. Este isolamento s existe nas ALIANA, GUIA DE OURO e COOPERSONHOS. Os menores galpes, com 300 m2, pertencem a: GUIA DE OURO e AMERICLAGEM. RECICLOPLAST e ALIANA necessitam de ampliao de 50 e 100 metros, respectivamente. COOPERSUMAR possui um galpo de 400 m. No h galpes de grande porte.

71

Cooperativas Mesa Cooperlirios Cooperplan Cooperativa So Domingos Cooperativa Americlagem SASA Cooperativa Gramado Cooperativa guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Cooperativa Aliana Cooper sumar 0 0 1 Box 0 6 0 Prensa 1 0 1 Balana 1 0 1

Equipamentos

rea de trabalho 500 120 650

0 0 2

0 6 6

1 1 2

1 1 1

300 500 800

1 9 0 1 2

0 8 0 0 0

1 1 2 2 1

1 1 1 1 1

300

250 200 400

Tabela 24: Equipamentos e rea de trabalho das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010) Cooperativa Cooperativa Cooperlirios Cooperplan So Domingos rea de trabalho (m) rea do terreno (m) 500 120 650

Cooperativa Americlagem

SASA

Cooperativa Gramado

300

500

800

600

1.400

1.400

2.000

2.000

1.200

Cooperativa Cooperativa guia de Ouro rea de trabalho (m) 300 800 250 Coopersonhos Recicloplast

Cooperativa Aliana

Cooper sumar

200

800

rea do terreno (m)

500

1.200

1.200

500

400

Tabela 25: rea construda e rea de terreno das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

72

Materiais Processados
Cada cooperativa adota uma classificao para os materiais processados. A separao feita de acordo com o comprador do material, sempre, intermedirio de maior ou menor porte, dependendo da quantidade disponvel para a venda em cada unidade de trabalho. A tabela 26 permite uma viso da diversidade de formas de separao dos materiais processados pelas cooperativas. A variao de 6 a 20 itens entre as cooperativas
Materiais
Plsticos PET PET branco PET colorido PAD Plstico Bacia Misto Copinho Apara Plstico filme Plstico misto Plstico misto PET leo Aparas Apara limpa Apara suja Gramado Cooperlrios Americlagem Americlagem Cooperlrios ___ Cooperlrios Americlagem Americlagem ___ Americlagem ccoperplan ___ ___ ___ ___ ___ Cooperplan Coopersonhos SASA ___ ___ Coopersumar ___ ___ SASA ___ ___ ___ Coopersumar ___ Recicloplast

Cooperativas
___ guia de Ouro ___ ___ Coopersumer ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ Recicloplast ___ ___ guia de Ouro ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ Recicloplast ___ ___ Recicloplast ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ Coopersonhos ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

___ Americlagem Cooperlrios Coopersonhos SASA Aliana Coperplan SASA SASA Cooperplan Cooperlrios

___ ___ Americlagem SASA ___ Coopersonhos Gramado ___ ___ Americlagem ___

___ ___ ___ ___ ___ Aguia de Ouro Americlagem ___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___ ___ Recicloplast Aguia de Ouro ___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___ ___ ___ Coopersonhos ___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___ ___ ___ Aliana ___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___ ___ ___

Papel Papelo Papelo 1 Papelo 2 Arquivo Papel + papelo Papel branco Arquivo Misto Jornal

___ ___ ___ ___

Americlagem Cooperlrios SASA Americlagem

___ ___ Gramado Recicloplast

___ ___ ___ Coopersonhos

___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___

___ ___ ___ ___

73

Metal Ferro Alumnio Metais finos Vidro Tetra pac Madeira

Aliana SASA SASA Cooperplan SASA Cooperlrios Coopersonhos

Coopersonhos Americalgem Americalgem Coopersonhos Gramado ccoperplan ___

___ Recicloplast ___ ___ Americlagem SASA ___

___ ___ ___ ___ Coopersumar Americlagem ___

___ ___ ___ ___ guia de Ouro

___ ___ ___ ___ Aliana

___ ___ ___ ___ Coopersonhos

Coopersumar guia de Ouro Coopersonhos ___ ___ ___

Tabela 26: Classificao de materiais para processamento (Fonte: Fluxus/2010)

Estima-se que na regio, em mdia, cerca de 196,2 t/ms de material reciclvel evita o aterro pelo trabalho destas cooperativas. fato a existncia de centenas de catadores autnomos, que tambm contribuem para a minimizao da quantidade de materiais perdidos no aterro. O isopor e o gesso, embora materiais reciclveis no so processados e comercializados pelas cooperativas, por ausncia de comprador. O alumnio e metais finos ou no chegam ou so recolhidos em quantidades extremamente pequenas. Somente a COOPERSONHOS capta ferro e madeira. A estimativa da quantidade de material apresentada pelas cooperativas traz o plstico e o papel/papelo como os principais materiais comercializados
Materiais t/Ms Cooperativas papelo + papelo 2 Coperlirios Cooperplan So Domingos Americlage SASA Gramado guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Aliana Cooper Sumar TOTAL 4 sem inf 5,5 7 3 10 4 3 18 54,5 papel sem inf sem inf 10 4 1 5 2 22 jornal sem inf 2 2 plsticos 1,8 1,5 sem inf 3,925 10 10 10 4,5 0,03 6 5 52,8 2,5 8,8 2 1,337 2 aparas 1 misto 2 sem inf 4,813 6,5 3 16,3

Tabela 27: Quantidade de papel, papelo e plsticos processados comercializados (t/ms) (Fonte: Fluxus/2010)

74

Figura 16: Quantidades de papel/papelo e plsticos

Papel / Papelo e Plsticos comercializados


Cooperativas vidro Coperlirios Cooperplan So Domingos Americlage SASA Gramado guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Aliana Cooper sumar TOTAL 4 sem inf 2 2 3 1 12,0 metais sem inf 2,57 2 4 2,5 0,8 11,9 longa vida 1 0,3 sem inf 1,325 1,1 0,03 0,02 2 5,5 madeira sem inf 5 5,0 metais finos 0,02 sem inf 0,378 0,4 0,025 2,15 0,15 3,1

Tabela 28: Quantidade de materiais comercializados pelas cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

75

Figura 17: Grfico materiais processados percentual em relao ao total de materiais processados

Observa-se a ausncia de alguns materiais em algumas unidades, dependendo do tipo de coleta, da forma de captao do material etc. As unidades que recebem os reciclveis diretamente dos caminhes que operam a coleta para a prefeitura registram baixa na quantidade recebida e tambm a ausncia de materiais como pet e pad. A venda feita de forma independente, porm, isolada isso lhes impe a necessidade do comprador. H tambm a necessidade de um profissional de contabilidade e controle que sempre externo ao conjunto de trabalhadores, trabalho feito ou por voluntrio ou profissional contratado. A garantia de rendimento prximo a um salrio mnimo nacional (R$ 510,00 jan/2010), alm das questes organizacionais e de estrutura interna de uma cooperativa de reciclveis, resultado de determinada quantidade de material recolhido e processado, por trabalhador. Segundo o Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis MNCR necessrio que um catador trabalhe 102 kg de material por dia, ou seja, 2.040 kg/ms (20 dias trabalhados), pois considera uma mdia de R$ 0,25 por kg de material segregado. Mdia esta construda a partir de um misto de todos os tipos de materiais passveis de serem reciclados.

76

Comercializao O mercado de reciclveis, extremamente flutuante, com preos flutuantes gerando instabilidade no rendimento dos trabalhadores. O desaquecimento do mercado com a crise econmica de 2008 reduziu drasticamente as j escassas economias dos associados das cooperativas em todo o pas. A baixa capacidade de negociao conseqncia das quantidades comercializadas poderiam ser minimizadas por uma rede de comercializao conjuntas formada pelas cooperativas da regio que comercializam com intermedirios e sucateiros. Com quantidades mais significativas e com apoio do setor pblico e privado seriam criadas novas possibilidade de comercializao direta com as indstria recicladoras. Comercializao Cooperativas Agentes
intermedirio Coperlirios Cooperplan So Domingos Americlage SASA Gramado guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Aliana Cooper sumar fabricante outros isolada

Formas
conjunta autnoma

X X SI X SI SI X X X X X SI sasa SI SI SI

X X SI X X SI X X X X X SI SI

X X SI X

SI X X X X X

Tabela 29: Comercializao dos materiais pelas cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

A Cooperativa Gramado afirma ter acesso a alguns fabricantes com quem negocia a venda diretamente, entretanto essa cooperativa faz parte do conjunto de cooperativas que no praticam relaes de trabalho que se identificam com o cooperativismo. A autonomia das cooperativas embora seja uma caracterstica que pode demonstrar independncia na gesto dos negcios, quando se trata de cooperativas de materiais reciclveis indica isolamento, falta de 77

capacidade de negociao e estar refm da variao de preos do mercado e do intermedirio de sucateiros. Um dos objetivos do MNCR o pagamento aos catadores pela coleta seletiva. Segundo esta instituio, a coleta seletiva uma vez implantada nos municpios dever contemplar a incluso social dos catadores de materiais reciclveis. usual os municpios pagarem para empresas prestadoras de servios de coleta por tonelada recolhida; os catadores fazem este mesmo servio e no so pagos. No estado de So Paulo, os municpios de Diadema, Assis, Aruj, Biritiba Mirim, Araraquara e So Jos do Rio Preto, amparados pela Poltica Nacional de Saneamento, LF 11.445/07, que dispensa as cooperativas e associaes de catadores de passarem por processo de licitao, pagam os catadores por tonelada recolhida, por contratao direta da cooperativa ou associao.

Custos das cooperativas


A tabela a seguir demonstra que trs cooperativas pagam aluguel e retiram de seus lucros esse custo. Quatro delas so apoiadas pelas prefeituras locais que concedem o galpo para o trabalho dos cooperados (COOPERLIRIOS, GUIA DE OURO, COPERSONHOS, e COOPERSUMAR). A ALIANA, patrocinada pela FEAC, e a SASA, por instituio religiosa, desconhecem o valor. A RECICLOPLAST afirmou no pagar aluguel, sem indicar quem arca com a despesa. Os entrevistados das COOPERLRIOS e SO DOMINGOS no sabiam informar.

78

Despesas
Cooperativas
gua luz telefone internet mat escritrio
no X SI X sasa X SI

mat limpeza
SI X SI X sasa X SI x

aluguel veiculo do imvel


concesso X SI X sasa X SI 800,00 SI 1.300,00 sasa X prefeitura cesso no paga voluntrio - D.Bosco FEAC X SI X SI SI sasa SI SI

contador

Cooperlirios Cooperplan So Domingos Americlage SASA Gramado guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Aliana CooperSumar

SI X SI X

SI X SI X sasa X SI

SI X SI X no temX SI X

no no tem SI no tem no tem no tem SI no tem no tem X no tem

sasa SI SI

X X sem inf

X X sem inf

X X X

SI

SI

FEAC X

FEAC Comodato

Tabela 30: Despesas assumidas das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

Relaes com o externo


H um grande distanciamento dos catadores de materiais reciclveis da organizao nacional de sua categoria Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). O MNCR pouco conhecido entre os catadores da regio, quatro unidades conhecem e apenas trs participaram com representante em atividades do movimento.

79

Relaes com o ambiente externo


MNCR/Frum Lixo e Cooperativas Cidadania conhece Coperlirios Cooperplan Cooperativa So Domingos Cooperativa Americlage SASA Cooperativa Gramado Cooperativa guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Cooperativa Aliana Cooper sumar Legenda no indiferente sim participou interesse tem interesse

Tabela 31: Relacionamento com o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. (Fonte: Fluxus/2010)

O reconhecimento do MNCR pelos catadores da regio incentivador e promotor do crescimento profissional dos catadores de materiais reciclveis, tendo em vista que as reivindicaes em pauta do movimento vo alm da questo do direito profisso e o insero dos catadores nos sistemas de limpeza urbana, promove a ampliao da aceitao por parte da sociedade dessa nova profisso de um novo trabalhado, participante ativo o processo de melhoria das condies ambientais. No h relacionamento parceiro com qualquer das cooperativas. A tabela 32 identifica essas unidades e o grau de aceitao dos moradores do entorno. As cooperativas instaladas nas proximidades das reas centrais da regio so rejeitadas pela populao do entorno. A SASA, GUIA DE OURO e RECIPLAST esto neste grupo. Situadas nas proximidades de residncias e estabelecimentos comerciais tem conflitos com os moradores da redondeza, por conta dos vetores que atrai, das condies dos galpes que ocupam e as dificuldades de limpeza que esses locais apresentam.

80

Relao com a comunidade Cooperativas Coperlirios Cooperplan Cooperativa So Domingos Cooperativa Americlagem SASA Cooperativa Gramado Cooperativa guia de Ouro Coopersonhos Recicloplast Cooperativa Aliana Cooper Sumar parceira conflituosa
indiferente

x x x x x x x x x x x x

Tabela 32: Relacionamento com o entorno das cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

O relacionamento das Cooperativas com as prefeituras direcionado pelos rgos municipais dedicados assistncia social, outras vezes sade. Ao trabalharem com os resduos produzidos pelos muncipes o mais adequado seria estabelecer um elo entre os gestores e responsveis diretos pelos servios coleta, tanto das prefeituras quanto das concessionrias, e os catadores de materiais reciclveis. Esta integrao e responsabilizao conjunta traz o conceito de gesto scio ambiental integrada e

compartilhada para a prtica desejvel e fundamental. A questo do lixo passa pela mudana de hbitos da populao e tem interfaces com as reas de sade, educao, desenvolvimento social dessa forma, com aes que maximizam recursos financeiros e humanos pode-se colocar o catador no seu devido lugar: nos sistemas de limpeza urbana. Os apoios dos governos municipais ocorrem para diferentes necessidades das cooperativas. Esse apoio, por mais ampliado e efetivo que seja deve ser acompanhado por processos de educao e

capacitao contnuos para que se alcance o objetivo da real independncia das cooperativas, colocando-as como prestadores de servios no mesmo patamar que qualquer concessionria. Os benefcios advindos desse crescimento profissional e cidado so constatados por experincias vividas nos municpios de Londrina (PR), Araraquara, Diadema, So Jos do Rio Preto (em So Pulo) entre outros.

81

A implantao da Coleta Seletiva com catadores de materiais reciclveis em Londrina apura como benefcios obtidos do programa, dentre os tcnicos operacionais, a mudana de valores e comportamentos da populao, de forma permanente: participao e solidariedade; novos hbitos da populao: preservao dos espaos pblicos, higiene, contribui para a limpeza da cidade, a experincia de Londrina pode ser apreciada na publicao do Ministrio das Cidades: Londrina Reciclando Vidas, disponvel no pgina digital da biblioteca da Secretaria Nacional de Saneamento. Itens patrocinados pela prefeitura
Municpio/Cooperativa COPERLIRIOS COOPERPLAN SO DOMINGOS AMERICLAGEM SASA GRAMADO GUIA DE OURO COOPERSONHOS RECICLOPLAST ALIANA COOPERSUMAR
material reciclvel cesta bsica impostos capacitao programas de renda uniforme gua luz veculo

X X X X X X X x SI SI

X X X X

SI X X SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI X

x SI

x SI

x SI

x SI

x SI

X
Tabela 33: Apoios prestados pelas Prefeituras

2.4.7Anlise das cooperativas


Dentre os municpios do Consrcio, apenas Americana responsvel pela segregao de resduos provindos dos caminhes compactadores ou no da prefeitura. Assim, deixam de ser dispostos nos aterros sanitrios e usinas, toneladas de resduos slidos por ms. Mesmo gerando este benefcio ao meio ambiente, a problemtica ambiental ainda pouco discutida dentro das cooperativas existentes. necessria a busca de solues para a questo ambiental e para a sobrevivncia de muitas pessoas que obtm seu sustento com a coleta e reciclagem. O processo de envolvimento e participao dos catadores de material reciclvel na coleta seletiva muito incipiente, principalmente nos municpios onde no existe programa de coleta seletiva implantada; como o caso de Hortolndia, Santa Brbara D'Oeste, Nova Odessa, Sumar e Monte Mor. 82

No municpio de Nova Odessa muito clara a inteno dos agentes envolvidos nos trabalhos efetuados junto aos catadores; principalmente a prefeitura que possui um funcionrio trabalhando junto cooperativa. Demonstra os benefcios da implantao de projetos junto s cooperativas de catadores. Entende-se que importante o acompanhamento dos setores que trabalham diretamente com os resduos reciclveis nestes municpios, entre eles, catadores e sucateiros. A observao do trabalho dos cooperados destes seis municpios poder indicar a viabilidade da articulao entre gesto dos resduos, gerao de renda, reciclagem e sensibilizao ambiental. A anlise das cooperativas em atuao nestes municpios e sua relao com as polticas pblicas oferecidas pelas prefeituras neste setor, poder servir de instrumento para implementao de aes em rede no que diz respeito coleta seletiva nestes municpios, reduzindo assim a quantidade de resduos reciclveis que so depositados nos aterros sanitrios municipais. Salienta-se que nestes seis municpios existe somente um aterro sanitrio em funcionamento. Com o resultado das visitas feitas nas cooperativas, percebe-se que existe a possibilidade do fortalecimento do trabalho na rea socioambiental e econmica, pois, os desdobramentos desse processo, podero resultar na constituio da incluso econmica das cooperativas nos processos de gesto compartilhada dos resduos slidos. imprescindvel que em todos os municpios, o poder pblico incorpore os catadores de materiais reciclveis como profissionais e agentes ambientais, de modo a remuner-los adequadamente pro estes servios. O trabalho conjunto entre cooperativas e prefeituras trar um dilogo que permitir, entre outras atividades: Caracterizar a organizao do trabalho que praticado nas cooperativas de catadores de material reciclvel na RMC; Verificar a percepo que os catadores de material reciclvel tm de sua profisso e de suas relaes de trabalho; Avaliar o conceito de incluso como um processo; Demonstrar que a reciclagem de materiais possibilita, dentro do seu circuito produtivo, ganhos sociais aos catadores de materiais reciclveis absorvidos neste processo.

2.4.8Impacto das cooperativas de materiais reciclveis


Embora o Brasil seja um dos pases que mais recicla resduos slidos (lixo) no mundo, essa condio est longe de significar uma preocupao ambiental coletiva de nossa populao, mas sim fruto das condies de miserabilidade da mesma. A reciclagem de resduos slidos tornou-se uma alternativa de gerao de trabalho e renda aos trabalhadores excludos do mercado formal de empregos. Alguns destes 83

catadores esto trabalhando formalmente em cooperativas. Portanto, tais cooperativas so alternativas para a disposio, bem como, seu beneficiamento, gerando incluso social e preservao ambiental. Estas cooperativas apresentam-se no s como uma alternativa para o problema da destinao final dos resduos slidos nas cidades no mbito ambiental, mas tambm como forma de gerao de trabalho e renda para a populao excluda do mundo do trabalho. Por sua vez, so beneficiados desempregados de forma direta, atuando nas cooperativas e ncleos e, indiretamente, seus familiares. As cooperativas de catadores de material reciclvel configuram-se em estruturas organizacionais, que podem possibilitar um processo justo e de forma no perversa, de incluso destes catadores no mundo do trabalho. O objetivo que ocorra o aumento da renda mensal dos cooperados, mas ainda so perceptveis falhas na organizao e gesto das centrais de cooperativas, bem como, problemas referentes ao trabalho nos moldes cooperativistas. Em geral, o trabalho realizado nas cooperativas ainda precrio, apresentando divergncias entre os cooperados, dificultando, com isso, estratgias para a viabilidade econmica das cooperativas, gesto dos resduos e consequentemente o aumento da renda dos cooperados. De acordo com informaes obtidas no Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, A participao de catadores na segregao informal do lixo, seja nas ruas ou nos lixes, o ponto mais agudo e visvel da relao do lixo com a questo social. Trata-se do elo entre o lixo e a populao marginalizada da sociedade que, no lixo, identifica o objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia. Outra relao delicada encontra-se na imagem do profissional que atua diretamente nas atividades operacionais do sistema. Embora a relao do profissional com o objeto lixo tenha evoludo nas ltimas dcadas, o gari e o catador ainda convive com o estigma gerado pelo lixo de excluso de um convvio harmnico na sociedade. Em outras palavras, a relao social do profissional dessa rea se v abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel, o que o coloca como elemento marginalizado no convvio social. A partir dos anos 90, esses catadores tm se organizado em cooperativas/associaes como forma de fugirem dessa impiedosa explorao e de terem capacidade organizativa e administrativa, qualificando-se como interlocutores e parceiros dos poderes pblicos na discusso e na adoo de polticas de gesto dos resduos slidos. O modelo da Usina de Reciclagem e/ou da Associao/Cooperativa de Reciclagem/Catadores uma proposta eficiente para alguns de nossos mais difceis problemas de gesto dos resduos slidos na RMC (Regio Metropolitana de Campinas), podendo dar respostas questo dos resduos slidos, da marginalizao social, da gerao de trabalho e renda e do resgate da cidadania destes trabalhadores. 84

Singer (2002, p. 89) afirma que: A cooperativa possibilita compras em comum a preos menores e vendas em comum a preos maiores. Sendo entidade econmica e poltica, a cooperativa representa os catadores perante o poder pblico e dele reivindica espao protegido para armazenar e separar o material recolhido e financiamento para processar parte do material separado, agregando-lhe valor. A cooperativa uma oportunidade de resgate da dignidade humana do catador e de desenvolvimento da auto-ajuda e da ajuda mtua, que permite constituir a comunidade dos catadores. O catador, ao inserir-se em cooperativas e associaes populares, geralmente no o fez por opo. Na maioria dos casos foi sua ltima ou nica possibilidade. Diante do trabalho solidrio, o sujeito recupera sua dignidade ao mesmo tempo em que reconhece sua participao na construo de um coletivo. Por isso, de fundamental importncia que se tenha implantado um projeto de educao popular dentro das cooperativas e das associaes, onde haja um espao para discusses e reflexes. As incubadoras, que objetivam utilizar os recursos humanos e conhecimento da universidade na formao, qualificao e assessoria de trabalhadores para a construo de atividades auto-gestionrias, visando sua incluso no mercado de trabalho desempenham importante papel educativo, trabalhando no sentido de possibilitar um reconhecimento do sujeito acerca do trabalho que ele prprio est desenvolvendo. Alm disso, essa formao tenta criar espaos para que o trabalhador possa familiarizar-se com o que est produzindo, para que veja o produto e o trabalho de forma no fragmentada e que se reconhea enquanto um scio ou cooperado, ou seja, proprietrio de parte do trabalho. (Singer, 2000). Essa formao auxiliar no desenvolvimento do trabalho nestes empreendimentos, pois ao criar contextos que viabilizem a formao de sujeitos pensantes, crticos e ativos, dentro e fora de seu ambiente de trabalho, estes tero ferramentas para desenvolverem-se de forma autnoma. Um trabalho paralelo de conscientizao junto comunidade tambm de grande importncia. O prprio nome Coleta Seletiva Solidria remete a uma condio de sujeitos que trabalham conjuntamente e que contam com a colaborao mtua. Portanto, o reconhecimento do papel desempenhado pelo trabalhador cooperado que trabalha com a coleta seletiva deve contar com uma construo conjunta dos catadores e da comunidade, cada qual conhecendo suas responsabilidades. A relao catador-comunidade construda durante a coleta. Os moradores reagem de formas distintas presena do catador, a cada relao, novos modos de subjetivao so construdos. Diante de reaes hostis ou solidrias, a partir da o cooperado dar diversos sentidos e significados sua atividade de 85

coleta desenvolvida. Haddad (2005, p.27) acredita que: No basta colocar os instrumentos disposio do trabalhador e tutelar o trabalhador para que ele forme cooperativa, sem que ele tenha conscincia do que est fazendo.

2.5 Resduos de Construo Civil


O Resduo de Construo Civil ou simplesmente RCC definido na Resoluo Conama 307/2002, em seu artigo 2, Inciso I que o descreve como aquele produto de : construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha

O RCC na maior parte das vezes material inerte, como se percebe da leitura do artigo acima, porm exige alguma ateno o seu uso para fins que seja observado se este no proveniente de instalaes que possam ter contaminado o mesmo, tornando-o perigoso, prejudicando seu uso como agregado na construo civil. De acordo com o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo (SINDUSCON SP), nos ltimos anos, o Brasil tem passado por transformaes fundamentais. O processo de urbanizao praticamente se completou e instrumentos de disciplinamento das atividades urbanas foram desenvolvidos, repercutindo inclusive sobre o setor da construo civil que passa pelo momento ureo reconhecido por todos. (SINDUSCON SP, 2012). Em poucos anos a populao urbana atingiu os atuais 75% da populao brasileira, com 35% concentrada nas cinco maiores regies metropolitanas. As atividades construtivas e a cadeia de negcios no setor da construo avanam aceleradamente, ano aps ano, constituindo atualmente um dos pilares de sustentao da estabilidade econmica diferenciada do pas. O crescimento das cidades brasileiras vem sendo acompanhado, no ltimo perodo e com certo atraso, por instrumentos de disciplinamento do processo urbano so exemplos o Estatuto das Cidades, a Poltica Nacional de Saneamento Bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos. (SINDUSCON SP, 2012). Segundo o Plano Nacional de Resduos Slidos a gerao de RCC est entre 0,4 a 0,7 t/hab.ano. Considerando a localizao das cidades pertencentes ao CRS e o fato de as mesmas estarem em 86

franco desenvolvimento, nota-se ainda uma dificuldade de gerenciamento do RCC, desta forma o muncipe no possui muitas alternativas para a destinao deste material, gerando deposies irregulares para destinao ou disposio ambientalmente adequadas.

2.6 Resduos do Servio de Sade


O resduo de servio de sade ou RSS pode ser classificado como aquele proveniente de farmcias, hospitais, postos de sades, clnicas mdicas, clnicas veterinrias, acupuntura, servios de tatuagem, necrotrios, funerrias, medicina legal, embalsamamento e outros. Este tipo de resduo subdividido pelo Anexo I da Resoluo Conama n 358/05 em 5 Grupos, a saber: Grupo A Risco Biolgico, o resduo composto por materiais orgnicos como hemoderivados, peas anatmicas, rgos, tecidos, secrees corporais ou aqueles que tiveram contato com material orgnico, como gases, curativos e outros apresentando risco para sade a humana ou para o ambiente. Tambm so assim classificados os materiais perfuro cortantes os quais tiveram suspeita ou contaminao por prons. Neste grupo, quando da abordagem da contaminao por prons, podemos observar a aplicao do princpio ambiental da precauo. Grupo B Risco Qumico aquele composto por resduo tipo I, perigoso por serem reativos, inflamveis, corrosivos ou txicos (NBR 10004/2004 ABNT), remdios inservveis e drogas quimioterpicas, assim como materiais que tiveram contato com as mesmas. Grupo C Radiativos, so resduos radioativos ou contaminados com rdionucldeos, oriundos de radioterapia, da medicina nuclear ou de laboratrios de anlise. O Grupo D, resduo comum de servios de sade o que no apresenta as caractersticas e enquadramento das categorias anteriores, podendo ser objeto de reciclagem. Este resduo seria o lixo administrativo, provenientes do funcionamento e manuteno dos escritrios e refeitrios, desde que no tenham tido contato com pacientes. O Grupo E: composto por materiais perfuro cortantes e escarificantes necessitando de acondicionamento em embalagem rgida para evitar a perfurao, de acordo com o tipo de agente contaminante ou ausncia deste, ser tratado e ter disposio final de acordo com os 4 primeiros grupos acima apresentados. A ABNT na NBR 12808/2003 classifica os resduos em trs tipos, A Infectante, B Especial, C Comum. O tipo B agruparia os resduos qumicos e radioativos sendo semelhantes os tipos A e o resduo comum, 87

todos da resoluo Conama acima esplanada. O tipo E da resoluo Conama estaria enquadrado pela ABNT em um dos trs tipos a depender da existncia e tipo de agente contaminante. O tipo C se assemelha ao resduo domstico, corresponde ao Grupo D da resoluo Conama aqui estudada, se prestando mais facilmente a reciclagem.

Municpios

Classificao dos resduos produzidos

peso mensal produzido (t/ms)

Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar

A-B-E

10,62 0,91 0,40 14,00 2,00 2,00

A-B-E A-B-E A-B-E A-B-E A,B,E

A-B-E A-B-E

10,00 9,44

Tabela 34: Gerao de RSS *(Fonte: Prefeituras) As unidades de sade foram mapeadas atravs das informaes disponveis referentes aos hospitais e postos de sade, no sendo mapeados as outras unidades de prestao de servios de sade.

88

Figura 18: Mapa das unidades de sade (Fonte: Prefeituras)

89

2.7

Resduos com Logstica Reversa

2.7.1Agrotxicos
Chamados de defensivos agrcolas, os agrotxicos so utilizados nas lavouras para matar pragas e doenas das plantas, e evitar que insetos e animais destruam uma plantao. Os agrotxicos foram popularizados nas lavouras como uma das inovaes trazidas pela chamada "Revoluo Verde", uma srie de tcnicas agrcolas que melhoraram muito a produtividade no campo e firmaram a importncia do agronegcio no mundo - s para se ter uma ideia, a exportao de produtos agropecarios, como soja ou carne, hoje a principal fonte de renda na balana comercial brasileira. Mas se as tcnicas agrcolas possibilitaram aumentar a produo, elas tambm tm um efeito colateral. O uso irresponsvel de agrotxicos pode contaminar o meio ambiente e trazer srios prejuzos sade. As pessoas mais expostas a problemas so os prprios produtores, quando aplicam o produto sem proteo, ou quando reutilizam de forma inapropriada as embalagens de agrotxicos.Embalagens descartadas incorretamente contaminam o solo e podem causar doenas nos agricultores, como cncer, desta forma, a Logstica reversa uma forma de evitar esses problemas.

Figura 19: Descarte de embalagens de agrotxicos (Foto: Arquivo/Inpev)

A experincia brasileira no campo mostra que possvel resolver um problema complicado, e serve de exemplo para vrios setores que vo precisar implantar sistemas de logstica reversa. Estamos falando do descarte das embalagens de agrotxicos, um material necessrio nas grandes lavouras e que, se no for destinado corretamente, pode causar srios danos ao ambiente e sade. 90

Essa experincia est sendo colocada em prtica pelo Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (InpEV), uma organizao que agrega os principais elos da produo agrcola no campo, desde associaes de agricultores at os fabricantes de agrotxicos. Segundo dados do instituto, cerca de 94% das embalagens de agrotxicos colocadas no mercado foram devolvidas para a indstria e tiveram destinao final correta. O instituto foi criado para que as empresas que produzem agrotxicos conseguissem cumprir a legislao, que obriga a destinao correta dessas embalagens. Segundo o pesquisador doutor da Embrapa Meio Ambiente, Marcelo Morandi, a iniciativa tem obtido xito. "O Brasil atualmente o lder mundial em recolhimento de embalagens vazias de agrotxicos, atingindo alta porcentagem de recolhimento", diz, comparando com projetos similares em outros pases, como os Estados Unidos, que no tm os mesmos resultados. Segundo o InpEV, essa realidade est mudando. O instituto foi criado para fazer a logstica reversa das embalagens. A logstica reversa um conceito que diz que as empresas responsveis por colocar um produto no mercado tambm devem se responsabilizar pela forma como esse produto descartado. Ou seja, assim como de responsabilidade da indstria do papel criar meios para que as pessoas possam reciclar o papel, a indstria dos agrotxicos responsvel pelo descarte das embalagens utilizadas. Aps o uso do agrotxico, o agricultor obrigado a descartar as embalagens em uma das unidades existentes para recolhimento. Hoje, h 425 unidades que recebem o produto, em quase todos os Estados do pas - apenas o Amap ainda no conta com uma unidade. Nas unidades, a maior parte das embalagens, cerca de 92%, passa por um processo de limpeza e reciclada. As unidades aplicam uma tecnologia chamada de "trplice lavagem" - as embalagens precisam ser "lavadas" trs vezes, para reduzir o teor qumico e viabilizar a reciclagem O descarte correto reduz drasticamente esses riscos, e tambm mostra para a sociedade que possvel fazer a logstica reversa dos produtos - nos debates da formulao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, empresas de vrios setores argumentavam que criar um sistema para recolher embalagens aumentaria os custos para as empresas, e esse aumento seria repassado ao comsumidor. "No nosso setor, est ocorrendo queda de preo dos produtos. Ou seja, mesmo com a criao de um sistema de logstica reversa, os preos no subiram. De toda forma, a logstica reversa lei e tem que ser cumprida. uma responsabilidade compartilhada: cada elo da cadeia produtiva faz a sua parte".

91

Dos 8 (oito) municpios que participam do CRS apenas 2 (dois), por praticamente no terem mais zona rural, portanto o uso de agrotxico irrelevante que so Americana e Hortolndia. Postos de recebimento que atende os municpios do CRS: Chcara Coriolano S/N, Bairro Coriolano, Capivari. Rodovia Dom Pedro I, km 123, bairro Contendas, Valinhos. Associao dos Fornecedores de Cana de Piracicaba, Av. Com. Luciano Guidotti, Bairro Jardim Caxamb. Coopercitrus, Rua Joo Piccirillo, 02, Parque Anavec.

Entretanto apesar da obrigatoriedade da entrega das embalagens pelo agricultor, existem parcerias entre os municpios e o estado atravs da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo, que atravs de seus escritrios regionais CATI (COOERDENADORIA E ASSISNTENCIA TCNICA E INTEGRAL) e CDAs (COORDENADORIA DE DEFESA AGROPECUARIA), desenvolvem programas de incentivo ao descarte correto como DIA DO CAMPO LIMPO, onde feito a divulgao para a entrega em pontos volantes dentro dos municpios.

92

Figura 20: Dia do Campo Limpo realizado entre dois municpios pertencentes ao Consrcio: Sumar e Monte Mor

2.7.2Pneus
COLETA DE PNEUS Devido a grande importncia que existe no descarte incorreto de alguns materiais que causam grandes impactos negativos ao meio ambiente quando realizado de forma errada, os pneus, alm de contaminarem o meio ambiente, causam grande impacto, negativo, para a sade humana. Estes matrias so verdadeiros criatrios de insetos transmissores de graves doenas que infectam a populao. o caso da Dengue. Assim sendo, preocupados com esta grave situao, desde os municpios do CRS assinaram convenio com uma empresa associada a Associao Nacional de Indstria de Pneumticos (ANIP), a RECICLANIP que passou a retirar os pneus, que so recolhidos e armazenados em local apropriado, isto , fechados e com cobertura para evitar o acumulo de gua. A empresa faz a retirada dos pneus sempre que a quantidade atinja um montante de 2.000 unidades.

93

Figura 21: Coleta e retirada de pneus

94

Municpios

Responsvel pelo servio

Coleta

Armazenagem

Convnio

Americana

Vigilncia Sanitria

Prefeitura

Barraco coberto

Reciclanip

Capivari Elias Fausto Hortolndia

Servios Vigilncia Sanitria

Prefeitura Pontos de vendas Prefeitura

Barraco coberto Barraco coberto

Reciclanip Reciclanip Reciclanip

Monte Mor

Secretaria do Meio Ambiente

Prefeitura

Barraco coberto

Reciclanip

Nova Odessa Santa Brbara Sumar

Meio Ambiente Meio Ambiente Vigilncia Sanitria

Prefeitura Ecopontos Prefeitura

Barraco coberto

Reciclanip Reciclanip

Barraco coberto

Reciclanip

Tabela 35: Panorama da coleta de pneus nos municpios do CRS (Fonte: Prefeituras)

2.8 Educao Ambiental


No tocante s aes de Educao Ambiental, o diagnstico observou que, apesar da legislao existente em alguns municpios, no h um consenso em relao aos contedos a serem aplicados, principalmente no que se diz respeito aos resduos slidos. Alm disso, podemos notar que em cada um dos municpios consorciadas a Educao Ambiental desenvolvida por setores diferentes, sendo esses: Educao, Meio Ambiente e Incluso Social. O levantamento aponta ainda para uma concentrao destes trabalhos nos ambientes escolares, no que diz respeito s aes voltadas populao e aos agentes diretamente envolvidos com o manejo diferenciado dos resduos, existindo campanhas e apoio a coleta seletiva nas escolas. Porm,
95

percebemos que nem sempre h eficincia neste tipo de trabalho, considerando o dficit da realizao da Coleta Seletiva na maioria dos municpios que compe o CRS, dessa forma, gerando uma ao isolada em relao gesto dos resduos. Com isso, percebemos a grande necessidade de orientar os agentes envolvidos para que compreendam a PNRS, bem como as propostas a serem apresentadas neste Plano.

2.9 Instrumentos Econmicos


Segundo a PNSB (2008)89, 61,4% dos municpios brasileiros no fazem qualquer tipo de cobrana pela gesto dos resduos slidos. Outros 35,7% dos municpios que aplicam taxas para financiar os custos associados gesto de resduos slidos, possuem taxas vinculadas ao IPTU, que correspondem Taxa de Limpeza Urbana, criando maior dificuldade ao gestor municipal em desenvolver uma poltica de metas e tcnicas de tratamento viveis financeiramente. Dito de outra forma, quando a taxa recolhida atravs do IPTU, de forma independente do volume de resduo produzido pelas famlias h uma simples repartio dos custos entre os agentes demandantes dos servios, tornando nulo o custo marginal de gesto e consequentemente, dispersando a responsabilidade dos agentes econmicos em reduzir na fonte o volume de resduo gerado. Alm de no incentivar os agentes produtores de resduos slidos a mudarem de comportamento com reduo na fonte -, a taxa de limpeza urbana no vinculada ao volume de resduo gerado deixa de implementar o princpio do poluidor-pagador quando no est associada ao custo social marginal de tratamento do volume de resduo. (PNRS,2010). Dos municpios do CRS apesar de existncia da cobrana referente a Taxa para limpeza pblica ou servios de Resduos Slidos Urbanos, estas no cobrem as despesas com o servio e esto vinculadas ao IPTU.

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Cobrana pelos
Municpios

Vinculada ao IPTU

Discriminado no IPTU

Servios de RSU

Americana Capivari Elias Fausto Hortolndia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara Sumar

Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim Sim Sim -

Tabela 36: Indicadores econmicos (Sistema de informaes sobre a Gesto de Resduos)(Fonte: Prefeituras)

2.10 Cenrios
O Decreto 7.404, de 2010 impe a necessidade de articulao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, que alm dos setores de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem a limpeza urbana e o contm o componente de manejo dos resduos slidos urbanos. Nesse sentido foram extrados do Plansab e trazidos para a discusso do Plano Nacional de Resduos Slidos os cenrios e as metas, relacionados ao componente de resduos slidos urbanos, que devero ser objeto de debate no processo de construo deste Plano Nacional de Resduos Slidos. O Plano Nacional de Resduos Slidos adotar, como deciso do Comit Interministerial CI, que coordena a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, o Cenrio selecionado pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab. O Plansab foi elaborado sob a coordenao da Secretaria Nacional de Saneamento 97

Ambiental/MCidades e conta tambm com a coordenao de diversos membros do Comit Interministerial. O Plansab est em fase de Consulta Pblica . Tal adoo deve-se ao fato de que o Cenrio elaborado pelo Plansab conta com avaliao macroeconmica relativamente recente e que no sofreu alterao desde a sua elaborao. Pesou tambm sobre esta deciso a preponderncia que os resduos slidos urbanos tem em relao aos demais constantes da PNRS, de acordo com a Lei 12.305 de 2010. Na verdade existe inter-relao entre a PNRS e a Poltica Federal de Saneamento Bsico, que contempla quatro setores abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; manejo e drenagem de guas pluviais; e limpeza urbana e manejo dos resduos slidos urbanos. Foi decisivo, para a adoo do Cenrio adotado pelo Plansab, no Plano Nacional de Resduos Slidos, o que recomenda o Decreto n 7.404 de 2010 no Captulo II, Seo IV Da Relao entre os Planos de Resduos Slidos e os Planos de Saneamento Bsico, no que tange ao Componente Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos Urbanos. Este Captulo estabelece a relao de harmonizao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano Nacional de Saneamento Bsico. A seguir apresentado o Cenrio adotado pelo Plansab, que de agora em diante tambm o adotado pelo Plano Nacional de Resduos Slidos. 2. Cenrios 1, 2 e 3. Em todo o mundo tem havido crescente emprego e importantes avanos nas tcnicas de elaborao de cenrios para o planejamento estratgico, sendo que, no Brasil, a partir da dcada de 80, a demanda por vises de longo prazo tambm passou a integrar a agenda do planejamento pblico. Os cenrios produzidos em um processo de planejamento visam a descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel , a partir de hipteses ou possveis perspectivas de eventos, com caractersticas de narrativas, capazes de uma translao da situao de origem at a situao futura. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas por parte dos gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. 98

A partir das oficinas e reunies realizadas em 2009 e 2010, o Plansab selecionou trs cenrios plausveis, denominados de Cenrios 1, 2 e 3, sendo o Cenrio 1 foi adotado como referncia para a poltica de saneamento bsico no Pas, no perodo 2011-2030 e tambm adotado para discusso inicial no Plano Nacional de Resduos Slidos. Sua escolha foi fruto da aplicao de metodologia prpria e participativa, durante a qual progressivamente foram definidas condicionantes crticas, visualizadas hipteses de variao das condicionantes e associadas tais hipteses de variao, de tal forma a definir os cenrios passveis de ocorrncia e aqueles considerados convenientes de serem mantidos no mbito do Plansab. O Cenrio 1, eleito, indica um futuro possvel e, at certo ponto, desejvel, constituindo o ambiente para o qual se desenvolve o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter poltico-institucional vislumbrado como necessrios para alcanar o planejado. Ao se desenvolver as caractersticas do Cenrio 1, procurando simular o futuro por ele simbolizado, so oferecidos elementos para o planejamento monitorar sua ocorrncia e eventualmente corrigir rumos do Plano, caso o futuro se distancie significativamente daquele desenhado. Os Cenrios 2 e 3 so descritos, e mantidos como referncias para o planejamento, de tal forma que, caso o monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos.

Quadro 2: Cenrios plausveis para a poltica de saneamento bsico no Brasil

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A escolha do Cenrio 1 partiu da premissa de que a economia brasileira apresentar um crescimento razovel no perodo 2011-2020, durante o qual sero feitas as reformas estruturais necessrias e superados alguns dos gargalos existentes, sobretudo na rea de infraestrutura econmica, para que haja maior crescimento econmico no perodo 2021-2030. Tal desempenho possibilita, assim, que os investimentos em saneamento bsico no Pas, de 2010 a 2030, se estabilizem em um patamar elevado se comparado com os recursos federais historicamente aplicados no setor. Os Cenrios 2 e 3, por sua vez, pressupem uma taxa de crescimento econmico mais baixa que a do Cenrio 1 nos dois subperodos mencionados, com a poltica econmica voltada primordialmente para o controle da inflao. No obstante, em ambos os cenrios, os investimentos em saneamento bsico apresentam importante crescimento com estabilidade, entre 2010 e 2030, embora em patamar inferior ao projetado para o Cenrio 1. A diferena bsica entre os Cenrios 2 e3 que, neste ltimo, pressupe-se menor sucesso relativo das polticas de desenvolvimento urbano, tecnolgico e ambiental.

3. Programas e Aes de Educao Ambiental


O objetivo da Educao Ambiental neste Plano buscar o aprimoramento dos conhecimentos, comportamentos e at mesmo o comprometimento das pessoas em relao gesto e o gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.

O planejamento das aes respeitar a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA8 e o Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA, fornecendo as diretrizes. Ser considerado ainda o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis 9, aprovado pelo Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional. As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sustentveis, conectando desta forma, as questes relacionadas, por exemplo, aos resduos, a gua e a energia.
Sendo assim, a Educao Ambiental dever ser desenvolvida seguindo as seguintes de aes: a) Capacitao dos agentes pblicos envolvidos;
8 Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. 9 Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis Ministrio do Meio Ambiente Com uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias que o aquecimento global estabelece.

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b) Colaborar com entidades do setor empresarial e sociedade civil organizada incentivando aes de carter educativo e pedaggico; c) Divulgao da PNRS, d) Realizao de aes educativas envolvendo o sistema de logstica Reversa e coleta seletiva, e) Desenvolver aes voltadas conscientizao dos consumidores em relao ao consumo sustentvel e s suas responsabilidades, conforme trata a Lei 12.305/2010, f) Educao ambiental formal nas escolas pblicas e privadas,

g) Educao ambiental informal nas comunidades, h) Divulgao dos conceitos relacionados ao consumo consciente, minimizao da gerao de resduos slidos, coleta seletiva e logstica reversa. Os municpios contaro ainda com o apoio do Consrcio, pois todo material desenvolvido poder ser remetido ao CRS para que haja orientao no que diz respeito aos assuntos relacionados aos resduos slidos, desta forma buscando a unificao dos termos utilizados, bem como a divulgao e a orientao necessrias para o bom desenvolvimento das aes referentes ao Plano de Gesto de Resduos Slidos, bem como a compreenso da PNRS.

4.Diretrizes e Estratgias
4.1Resduos Slidos Urbanos 4.1.1Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos Diretriz 01: Eliminao de lixes e aterros controlados e Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos, conforme estabelecido na lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu decreto regulamentador Decreto no. 7.404/2010. Estratgia 1: Captao de recursos visando realizar o encerramento dos lixes e aterros controlados nos municpios do Consrcio. Estratgia 2: Captao de recursos visando elaborao de projetos (bsico e executivo) e a implantao de unidades de disposio final de rejeitos (aterros sanitrios), atendendo os critrios de prioridade da poltica nacional de resduos slidos e dos seus programas. Estratgia 3: Aporte ou captao de recursos destinadas a capacitao tcnica de gestores, de forma continuada, e assistncia tcnica, principalmente no que se refere a elaborao de projetos de engenharia, processo licitatrio, acompanhamento da execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financeira dos empreendimentos construdos.

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Estratgia 4: Informatizao de dados e a padronizao de procedimentos que permitam maior transparncia e agilidade, nos processos de licenciamento ambiental, para os municpios consorciados que possuem licenciamento ambiental municipalizado. Estratgia 5: Aporte e captao de recursos, com dignidade e remunerao do trabalho, dos catadores ou associaes e cooperativas, dotando-os de infra-estrutura, capacitao e assistncia tcnica.

Diretriz 2: Apoio a equipe tcnica municipal para recuperao de lixes e aterros controlados. Estratgia 1: Realizao de estudos, visando o estabelecimento de critrios de priorizao das aes destinadas recuperao de lixes. Estratgia 2: Realizao de levantamento dos lixes passveis de recuperao, inclusive necessidade de investimentos. Estratgia 3: Acompanhamento de estudos referentes ao monitoramento do processo de reabilitao, em curso, das reas dos lixes e aterros controlados. Estratgia 4: Elaborao de material tcnico e realizao de aes de capacitao gerencial e tcnica, com parcerias interinstitucionais (pblico, privado), dos gestores envolvidos com o tema, levando em considerao as especificidades das comunidades locais.

Diretriz 3: Criao de indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos Estratgia 1: Inventariar os aterros sanitrios devidamente licenciados nos municpios do CRS e suas caractersticas.

Diretriz 4: Realizao de estudos de novas tecnologias visando reduzir a disposio final em aterros sanitrios. Estratgia 1: Promoo de mecanismos de disseminao de conhecimentos e tecnologias, voltados para o aprimoramento da formao profissional dos agentes envolvidos. Estratgia 2: Criao de instrumentos fiscais e oramentrios a fim de constituir os recursos necessrios para implementao de programas e chamadas de pesquisas em mbito do CRS.

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4.1.2Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos


Diretriz 1: Reduzir a atual gerao per capita de resduos slidos urbanos, buscando sua contnua reduo, levando em considerao a mdia de gerao per capita de cada regio do pas e as especificidades locais. As estratgias a seguir descritas aplicam-se aos resduos slidos gerados no processo industrial (de fabricao dos produtos), bem como nas fases de comercializao, consumo e ps-consumo, alcanando, portanto, todas as etapas do ciclo de vida dos produtos, que vai desde a produo ao ps-consumo. Aes voltadas ao estabelecimento de uma produo e consumo sustentveis no pas implicam na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhor aproveitamento de matrias-primas e materiais reciclveis no processo produtivo, contribuindo sobremaneira para atenuar as mudanas climticas e para a conservao e preservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais. Estratgia 1: Varejo e consumo sustentveis: Promover aes visando mudana no setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel. Estratgia 2: Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P - Consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas nos municpios consorciados, ncluindo as administraes direta e indireta. Ter como princpio a insero de critrios ambientais nas licitaes com prioridade nas aquisies de produtos que possam ser reutilizveis; gesto adequada dos resduos gerados; programas de conscientizao no uso de materiais e recursos dentro dos rgos governamentais; e, melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Estratgia 3: Educao ambiental para o consumo sustentvel Conceber e pr em prtica iniciativas de educao para o consumo sustentvel (programas interdisciplinares e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros) para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, com contedos especficos para as comunidades tradicionais, visando a mudanas de comportamento por parte da populao em geral, - em conformidade com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA Lei 9.795/99). Incorporar as mesmas aes no setor de publicidade e na indstria cultural, com vistas mudana de comportamento e incentivo s prticas de consumo sustentvel. Difundir a educao ambiental visando segregao dos resduos na fonte geradora para facilitar a coleta seletiva com a participao de associaes e cooperativas de catadores, e o estimulo preveno e reduo da gerao de resduos, promovendo o consumo sustentvel. Estratgia 4: Reutilizao e reciclagem de resduos slidos Incentivar a reutilizao e reciclagem nos municpios do CRS, tanto por parte do consumidor como por parte dos setores pblico e privado (que tem como atividade principal a Classificao Nacional de Atividades Econmicas, CNAE para RECUPERAO DE 103

MATERIAIS), promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, incentivando a separao de resduos orgnicos compostveis, reciclveis e rejeitos, com implantao de plos regionais para o reaproveitamento e a reciclagem de materiais e incluso social dos catadores, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS Art.7 , incisos II, III, IV, V, VI ). Estratgia 5: Compras pblicas sustentveis Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, incentivando setores industriais, empresas, empreendimentos econmicos solidrios, inclusive cooperativas e associaes de catadores a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis e capacitando os setores licitantes para a especificao correta dos materiais licitados. Induzindo, com essa dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono. Estratgia 6: Melhoria dos processos produtivos e o reaproveitamento dos resduos slidos Apoiar a gesto do conhecimento e estudos em produo sustentvel com aes que visem desenvolver uma concepo inovadora de produtos, servios e solues que considerem a eficincia econmica e ecolgica para o aumento da vida til de produtos, estimulando a sua produo, como diferencial competitivo e estratgico para as empresas, contribuindo para a consolidao de um novo padro de projetos, produo e consumo sustentveis. Estratgia 7: Divulgao- Criar e promover campanhas publicitrias junto aos municpios consorciados, que divulguem conceitos, prticas e as aes relevantes ligadas ao tema junto sociedade civil, incentivando a reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos slidos urbanos. Estratgia 8: Capacitao - Apoiar capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999) , a fim de apoiar os gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias, na compreenso dos conceitos e implementao da PNRS, bem como as diretrizes, e estratgias e metas dos planos nacional, estadual, intermunicipal integrada dos resduos slidos. Estratgia 9: Desenvolver e valorizar tecnologias sociais e incluso produtiva para o avano e fortalecimento das associaes e cooperativas dos catadores no ciclo dos materiais reciclveis, por meio do pagamento dos servios ambientais. Estratgia 10: Inserir a educao ambiental no projeto poltico pedaggico das escolas em todos os municpios do CRS, como medida para reduzir a gerao de resduos slidos, incluindo as instituies de educao superior. para colocar em prtica a gesto

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4.1.3Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
Diretriz 1: Reduo progressiva dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios com base na caracterizao nacional (composio gravimtrica) a ser realizada em 2013, de acordo com as metas estabelecidas no Plano Nacional de Resduos Slidos (PLANARES). Estratgia 1: Realizar a Caracterizao dos resduos gerados no mbito do CRS. Estratgia 2: Captar recursos voltados para a implantao de sistemas de segregao de inertes (papel, vidro, plsticos, tecidos, metais, pedras, etc). Diretriz 2: Qualificao, fortalecimento da organizao e incluso socioeconmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas e outras formas associativas. Estratgias 1: As metas relacionadas com a parcela dos Resduos Slidos Urbanos Secos implicam em aes visando a coleta seletiva nos municpios e adequada destinao da parcela seca dos RSU, conforme previsto na lei 12.305/2010 que estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu respectivo Decreto regulamentador (Decreto no. 7.404/2010). Importante tambm a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em geral. Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no que se refere coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, bem como a triagem do material, eficiente e otimizada e sua adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras e no manejo e gesto da totalidade dos resduos slidos. Tais aes permitem que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem dispostos em aterros sanitrios. Devemos considerar que as quantidades de resduos encaminhadas para tratamento sejam inseridas em base de dados que as quantifique quanto origem, ao destino e ao agente que a transformou (SINIR). Estratgia 2: Implantao da coleta seletiva com a participao de cooperativas e outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, como prestadores de servios devidamente contratadas pelas administraes pblicas municipais e desenvolvidas em parceria com os atores da sociedade civil com o devido pagamento aos catadores pela coleta, triagem e destino final adequado na cadeia de reciclagem. Estratgia 3: Acompanhamento dos sistemas de logstica reversa ps-consumo, aps sua implantao de acordo com os Acordos Setoriais, termos de compromisso adicionais e/ou Decretos, promovendo, em todas as etapas do processo, a participao e incluso de associaes e cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, com o devido pagamento as associaes pelos servios prestados de acordo com os valores praticados no mercado. 105

Estratgia 4: Contribuir com a emancipao das organizaes de catadores, promovendo o fortalecimento das cooperativas, associaes e redes, incrementando sua eficincia e sustentabilidade, principalmente no manejo e na comercializao dos resduos, e tambm nos processos de aproveitamento e reciclagem. Estratgia 5: Promover a criao de novas cooperativas e associaes de catadores, priorizando a mobilizao para a incluso de catadores informais nos cadastros de governo e aes para a regularizao das entidades existentes. Estratgia 6: Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores. Estratgia 7: Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes dos poderes pblicos direcionadas aos catadores, por exemplo o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais na rea urbana, preferencialmente com a participao dos conselhos afins, entidades nogovernamentais, universidades, institutos federais, associaes e cooperativas de catadores. Estratgia 8: Incentivar aes de capacitao tcnica e gerencial permanente e continuada dos catadores e dos membros das cooperativas e associaes, de acordo com o nvel de organizao, por meio da atuao de instituies tcnicas, de ensino, pesquisa e extenso, terceiro setor e movimentos sociais, priorizando as associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores. Estratgia 9: Aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte geradora, coleta seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto populao envolvida (empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento da imagem do catador e a valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da sade e integridade fsica do catador. Estratgia 10: Apoio aos tcnicos dos municpios e captao financeira para implantao e ampliao dos programas de coleta seletiva e centros de triagem com insero de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, e, quando couber, solues tecnolgicas de separao e classificao de reciclveis, em conformidade com os normativos em vigor, tais como, com as resolues do CONAMA e ANVISA , considerando-se a Lei Federal 11.445/2007, promovendo-se a melhoria das condies de sade e segurana no trabalho. Estratgia 11: Encaminhamento prioritrio dos resduos reciclveis secos para cooperativas e/ou associaes de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis. Estratgia 12: Envolver o setor empresarial e consumidores no processo de segregao, triagem para a destinao s associaes e cooperativas de catadores por meio da coleta seletiva solidria ampliando a reutilizao e reciclagem nos municpios do CRS, promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e da logstica reversa, tal como se acha estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), e nos seus decretos regulamentadores. 106

Estratgia 13: No processo de licenciamento ambiental municipal incluir a diretriz de separao de todos os resduos gerados no estabelecimento. Dever ser priorizada a destinao dos reciclveis para as organizaes de catadores sediadas no municpio. Estratgia 14: Apoiar a implantao do Programa pr-catador e outras fontes de financiamento centros de formao, profissionalizao, qualificao e estudos especficos para a categoria de catadores, gerenciados, preferencialmente, pelas entidades, representativas dos catadores, nos estados, regies ou microrregies e municpios. Estratgia 15: Promover a capacitao de cooperativas para elaborao e gesto de projetos, visando captao de recursos.

4.1.4. Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios, tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios
Diretriz 1: Implementar melhorias na segregao da parcela mida dos RSU (domiciliares e comerciais, feiras, grandes geradores e outros), de forma a propiciar a obteno de uma frao orgnica de melhor qualidade, otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilizao de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins de gerao de energia. Estratgia 1: Implementar medidas para aproveitamento do potencial dos materiais provenientes de capinao e poda de rvores, integrando ao processo de compostagem, com vistas a melhoria do atual gerenciamento dos resduos gerados e a conseqente obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando seu aproveitamento, quer seja para utilizao de composto ou para fins de gerao de energia. Estratgia 2: Elaborar cartilhas e manuais orientativos bem como realizar atividades de capacitao dos gestores pblicos, associaes, cooperativas de catadores, organizaes da sociedade civil, comunidade em geral, produtores familiares e extensionistas rurais, sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte geradora e tratamento por compostagem domiciliar e as oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes. Estratgia 3: Realizar atividades de difuso tecnolgica e de conhecimentos dos processos de biodigesto para a produo de biogs e composto. Estratgia 4: Incentivar a compostagem domiciliar no quintal como destino do resduo orgnico, quando de baixo volume gerado. Estratgia 5: Incentivar os grandes geradores tais como: supermercados, atacadistas, condomnios, rgos governamentais, eventos e comerciantes para que sejam responsveis em destinar reas especficas nos seus estabelecimentos para a prtica da compostagem, desenvolvendo logsticas que viabilizem tal 107

utilizao, tais como a agricultura urbana e a implantao de hortas escolares sem o uso de defensivos agrcolas. Estratgia 6: Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas a temtica da compostagem, incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes modalidades de compostagem domiciliar, estimulo ao uso de minhocrios e composteiras Estratgia 7: Apoiar melhorias na segregao e coleta seletiva de leos e gorduras residuais (OGR) domiciliares, comerciais e industriais, com direcionamento para a coleta programada, para produo de orgnicos, de biodiesel de outros subprodutos, evitando contaminao do meio ambiente e propiciando renda e incluso social para as organizaes de catadores e pessoas de baixa renda.

4.2 Diretrizes e Estratgias para Resduos de Servios de Sade


Diretriz 1: Fortalecer a gesto dos resduos de servios de sade. Estratgia 1: Apoiar as aes de capacitao permanente para pblico alvo, considerando as especificidades locais. Estratgia 2: Estimular os municpios do CRS a Intensificar as aes de fiscalizao dos servios de sade. Estratgia 3: Cobrana referente a coleta, transporte, tratamento e disposio final dos geradores particulares.

4.3Diretrizes e Estratgias para Resduos da Construo Civil (RCC)


Diretriz 1: Eliminao de reas irregulares de disposio final de RCC (bota-fora) na rea referente ao Consrcio. Estratgia 1: Estabelecimento de uma rede de monitoramento permanente visando a coibir a criao de novas reas de disposio irregular. Estratgia 2: Criao de aes e programas de apoio aos municpios consorciados para eliminao das disposies irregulares de RCC. Estratgia 3: Definio e obteno de indicadores de gesto de RCC, e estabelecimento de metas com base nestas informaes. Diretriz 2: Apoio e/ou Implantao de reas de transbordo e triagem, de reciclagem e de reservao adequada de RCC .

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Estratgia 1: Captao de recursos especificamente voltados elaborao de projetos e implantao, ampliao e recuperao de reas de transbordo e triagem, de reciclagem e de reservao adequada de RCC. Estratgia 2: Implementao de aes de capacitao tcnica de atores pblicos, privados e da sociedade civil envolvidos com a gesto de RCC, por meio de parcerias com entidades pblicas e privadas Estratgia 3: Criao de mecanismos para insero de populao de baixa renda na gesto de RCC. Diretriz 3: Realizao de Inventrio de Resduos de construo civil. Estratgia1: Elaborao de pesquisa padro para o levantamento de dados quantitativos e qualitativos relacionados gesto de RCC em todos os municpios do Consrcio.

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5. Constituio e aes do Consrcio


5.1 Premissas legais
Com o advento da Lei 12305/10, que recepcionou o Plano Nacional de Saneamento Bsico, a Poltica Nacional de Educao Ambiental, a Lei Federal de Consrcios Pblicos, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, surge um sistema de integrao normativa para a gesto integrada de resduos slidos. As opes de gesto integrada de resduos slidos possveis dentro das normas vigentes necessariamente tero que incluir as associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis e reusveis. A nova norma determina a incluso de profissionais que atuam como catadores, desde que organizados em cooperativas e associaes. Eles passam a ser agentes centrais na gesto de resduos slidos. As normas anteriores, inclusive a norma paulista, previam de forma facultativa a participao deste agente ambiental, mas no havia a previso da hierarquia de procedimentos e ordem necessria dos tratamentos e destinao e disposio finais para o rejeito. Os municpios componentes do Consrcio abordaram na sua legislao o cooperativismo e associativismo, assim como trabalho e emprego, mas nenhum o fez na perspectiva da Poltica Nacional de Resduos Slidos, conforme anteriormente enfatizado. Os catadores individuais de materiais reciclveis devero se organizar em associaes ou cooperativas que devero ser incubados para se tornarem aptas s contrataes. Desde modo, estes agentes ambientais se tornaro parte fundamental na gesto sustentvel dos resduos slidos. O Consrcio necessitar de um cadastro das cooperativas da sua rea de abrangncia, para poder construir com elas o processo de gesto compartilhada e integrada de resduos slidos. Um novo momento ser construdo para a coleta seletiva na regio, pois mandatrio a incluso social dos catadores nos servios de coleta seletiva10. A proposta inicial definida prope que o Programa de Coleta Seletiva contenha 2 subprogramas complementares. Um, com metas mais imediatas, Programa Segregao Total, que viabilizasse a seleo integral dos resduos slidos em trs nveis de segregao reutilizvel e reciclvel, rejeito e orgnico para atender as normas j existentes. O outro, de metas mais a longo prazo, Programa de Consumo Responsvel, para minimizar a quantidade de resduos slidos produzida. Prope-se, de imediato, um

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PERS, art. 3, IV e PNRS, art. 18, 1, II

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projeto coletivo de lei para reciclagem de leos comestveis (domiciliar e comercial), que os reconhea como resduos slidos11. Para iniciar o processo de controle social12, em especial relacionado ao gerenciamento de resduos slidos, fundamental que o Consrcio institua pesquisas peridicas, tanto de opinio quanto qualitativa, sobre os servios de limpeza pblica. A criao de uma biblioteca digital de interface amigvel com usurio e, que verse sobre as normas dos temas ambientais e resduos slidos podem ser de grande valia por ajudar a instrumentalizar o usurio sobre tais assuntos, no que for pertinente a seus direitos e deveres. As Leis Federais 12.300/06 e 12.305/2010 trazem em seu texto legal normas que incentivam os municpios a optarem por solues consorciadas para a gesto de resduos slidos. A Lei do Estado de So Paulo13 menciona que a formao de Consrcio entre municpios poder ter como objeto o tratamento, processamento de resduos e comercializao de materiais reciclveis. O prprio Protocolo de Intenes ratificado pelos municpios da poro oeste da Regio Metropolitana de Campinas dispe sobre a importncia deste mecanismo para resolverem problemas que so comuns na regio, respeitando sempre os requisitos necessrios da Lei Federal de Consrcios Pblicos14. A gesto integrada e compartilhada dos resduos slidos do Consrcio exige a articulao e cooperao entre os municpios, para tanto existe uma questo legal a ser alterada por razes de logstica, em especial quando se pensa na instalao de estao de transferncia de resduos. Seria necessrio revogar a proibio legal existente em Americana e Santa Brbara d`Oeste de aporte de resduos exgenos, por impedir o uso comum de equipamentos e instalaes para transporte, tratamento do material coletado e disposio final ambientalmente adequada, de modo a viabilizar tambm o ganho de escala e, consequentemente, a diminuio dos custos financeiros de operao. preciso uma alterao da lei orgnica por lei complementar. recomendvel que os municpios criem normas que permitam a existncia de Centros de Recepo para os resduos gerados nas cidades vizinhas consorciadas, de modo a agrupar os entes por regies ou microrregies, respeitando sempre a obrigatoriedade legal da incluso de cooperativas e/ou associaes de catadores de materiais reciclveis. Quanto a escolha do processo de tratamento dos resduos slidos, o Consrcio precisa, de forma continuada, desenvolver opes para destinao final de resduo, respeitando sempre os princpios legais,

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Nos moldes do Art. 3O, XVI da LF 12.305/2010 art. 3, VI da LF 12.305/2010 13 art. 29, VI da LE 12300/2006 14 LF 11107/2005

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como a hierarquizao15 no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio ambientalmente adequada de rejeitos. O paragrafo nico do mesmo artigo menciona a possibilidade de uso de tecnologias visando recuperao energtica desse rejeito, devendo ser vivel tcnica e ambientalmente. Este tratamento trmico deve sempre observar no seu licenciamento e operao os requisitos impostos por diversos documentos legais federais e estaduais16. O plano de gesto integrada de resduos slidos da PNRS17 impe que o seu contedo contenha diagnstico da situao dos resduos gerados no municpio (origem, caracterizao, volume), identificao de reas favorveis para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos e identificao das possibilidades de implementao de consrcio intermunicipal. Este consrcio deve atender a preceitos de economia e proximidade entre os territrios18, devidamente recepcionado pelo Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas.

5.2Sistema de tratamento de resduos slidos


A hierarquia de gesto dos resduos para o sistema de tratamento de resduos do Consrcio, destacada ao longo deste trabalho prev: a) preveno da gerao dos resduos por meio da reduo na origem (domiclio, comrcio e servios, fabricantes); b) desvio de resduo da disposio em aterro, por meio da reciclagem com retorno do material reciclado para a indstria como matria-prima; c) compostagem em dois tempos: primeiro utilizando os resduos orgnicos de reas pblicas praas, parques, jardins, podas e feiras depois, os produzidos nas edificaes. O composto orgnico ser usado em reas verdes pblicas ou vendido; e, d) disposio em aterro sanitrio dos resduos restantes (tecnologia fim-de-tubo), cuja gerao no possa ser evitada ou absorvida, no momento, para reaproveitamento, inclusive, rejeitos da reciclagem e da compostagem.

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art. 9 da LF 12.305/10 Estadual: Resoluo SMA n. 79/09, DE 8468/76 e LE 997/76; Federal: Resoluo CONAMA 316/2002, 357/05, 397/08 e 237/97 17 art. 18, LF 12.305/2010 18 art. 19, III da LF 12.305/10

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5.2.1Integrao da Rede tcnica de Resduos do Consrcio


A integrao da rede tcnica de resduos slidos para todo o Consrcio implica na integrao da gesto e do gerenciamento dos resduos nesses municpios, advinda com as melhorias impostas em reas como logstica, coleta seletiva com cooperativas/associaes de material reciclvel e aterro prprio.

5.2.2 Diretrizes para logstica


A caracterizao da rede tcnica atual quanto aos aspectos logsticos carga, veculos e entrepostos revela problemas no fluxo de transporte. Redes de transporte de resduos dos Municpios
Carga fracionada Resduos domiciliares - carga perecvel Caractersticas das Cargas Resduos reciclveis - volume varivel Resduos de servios de sade - carga contaminante Resduos de construo civil - grande peso Veculos inadequados ao tipo de carga e com capacidade restrita Caractersticas dos Veculos Roteirizao da coleta apenas de RSD nos bairros Mesmos veculos coletam e fazem o transporte at o destino final (podem rodar mais de 100km para a destinao final) Sucateiros e Cooperativas de Material Reciclvel Caractersticas dos Entrepostos Postos de Entrega Voluntria Ecopontos apenas para entulhos (RCC) Aterro Sanitrio privado a uma mdia de 40km de distncia
Tabela 37: Caracterizao da rede de transporte de resduos dos municpios (Fonte: Fluxus/2010)

Buscou-se conceitos de gerencia de transportes e premissas logsticas para definir a proposta de integrao da rede de transportes para o Consrcio, sugerindo-se a adoo dos seguintes conceitos: Coleta milk-run: organizao e planejamento das atuais rotas de coleta; 113

Consolidao de carga: implantao de estaes de transferncia para resduos domsticos, de construo civil e reciclveis;

Consolidao de veculos: uso de veculos diferentes para cada etapa do transporte otimizando a capacidade de carga de acordo com a distncia a ser percorrida;

Roteirizao da frota: roteirizao especfica para cada fluxo de resduo; Operao cross-docking: centro de transferncia e destinao final nica e prxima ao municpio de maior demanda. Com a aplicao destas premissas a rede integrada de resduos para o Consrcio passa a ser

caracterizada da seguinte forma. Rede de Integrada de Transporte de resduos do Consrcio


Consolidao de cargas nos ecopontos como pequenas estaes de transferncia de Caractersticas das Cargas resduos reciclveis para as cooperativas Consolidao das cargas na estao de transferncia (RSD, RCC ) Coleta milk-run Roteirizao de todas as coletas e destinao final Caractersticas dos Veculos Veculos distintos conforme tipo de resduo e volume de carga Otimizao da capacidade dos veculos Cooperativas de Material Reciclvel Ecopontos como rea de Transbordo e Triagem ATT - pequenas estaes de Caractersticas dos Entrepostos transferncia de resduos distribudos em raios de 1 Km para receber RCC e RR, onde pode ser realizada uma prvia triagem dos resduos de construo civil Estao de transferncia (RSD, RCC) Aterro Sanitrio regional
Tabela 38: Caracterizao da rede integrada de transporte de resduos do Consrcio (Fonte: Fluxus/2010)

114

A proposta de integrao da rede de transportes de resduos deve adotar novos fluxos de transportes cada tipo de resduos de modo a ter etapas intermediarias de transporte e transferncia dos resduos para otimizar as operaes, conforme os seguintes fluxos:

Resduos Domiciliares

Resduos Reciclveis

Resduos de Construo Civil

Resduos de servios de sade

115

Os novos fluxos de transportes de resduos devero configurar a nova rede integrada conforme ilustrada na figura 22.

Resduos Domiciliares Resduos de Construo Civil Resduos Reciclveis

Estao de Transfern cia

Ecopontos (ATT)

Cooperativa s

Destinao Final (Aterro Regional)

Resduos de servios de sade


Figura 22: Rede integrada de transporte de resduos do Consrcio

116

A integrao da rede de transportes requer investimento em infraestruturas e equipamentos para atender as premissas logsticas adotadas, as tabelas 39 e 40 apresentam os veculos e infraestruturas, figuras ilustrativas, que o Consrcio precisa implementar para a operao integrada.

Tipo de Resduos
Resduos Slidos Domsticos

Entrepostos

Estao de Transferncia Resduos da Construo Civil

Ecoponto
Resduos Reciclveis

Cooperativas de Reciclagem
Tabela 39: Exemplo de infraestruturas para a rede integrada de transporte (Fonte: Fluxus/2010)

117

Tipo de Resduos
Resduos Slidos Domsticos

Veculos

carretas e caminho roll-on-roll-off Resduos da Construo Civil

caminho poliguindaste (2 a 3 caambas) Resduos de Servios de Sade

Veculos com maior capacidade Resduos Reciclveis

caminho gaiola

carriola eltrica

Tabela 40: Exemplo de veculos para a rede integrada de transporte (Fonte: Fluxus/2010)

Considerando as operaes logsticas e exemplos reais de redes de transportes otimizadas com consolidao de cargas e veculos, operao cross-docking, roteirizao, etc., pode-se concluir que a integrao das operaes de transporte na rede de resduos do Consrcio apresentar benefcios em diversos aspectos, com destaque para: 118

Melhoria no controle e na segurana sanitria durante o transporte, incluso para a destinao dos resduos slidos; Reduo nos custos de coleta e transporte final; Otimizao das equipes de trabalho; Reduo de desgaste de veculos da frota de coleta; Reduo da poluio do ar pelo menor consumo de combustveis; Menor desgaste das estradas por consolidar o lixo em menos veculos; Reduo do trfego de caminhes, atravs da consolidao cargas menores em veculos maiores; Reduo do trfego nos aterros (menos veculos vo para o aterro reduzindo os congestionamentos e os custos operacionais e aumentando a segurana.

5.2.3Diretrizes para a Coleta Seletiva


Com o Programa de Coleta Seletiva implantado, necessrio otimizar a coleta transportando o mximo de material por quilometro rodado com o menor custo possvel. Torna-se fundamental considerar no planejamento: abrangncia, materiais a serem coletados, ecopontos, roteiro, equipe, horrio e frequncia. A abrangncia geogrfica da coleta depende da infraestrutura e das condies operacionais existentes, como disponibilidade de transporte, capacidade de triagem, nmero de catadores, nvel de envolvimento e apoio da sociedade. Quando a cooperativa trabalha em parceria com uma prefeitura e esta dispe de recursos, a coleta pode expandir-se mais rapidamente e abranger a totalidade do municpio. Se a prefeitura for investir pouco no Programa, importante criar condies que permita segurana financeira a as cooperativas/associaes. Para tanto, o Programa precisa focar inicialmente em localidades com maior gerao de resduos slidos, como grandes geradores comrcio, indstria, prestadores de servios, prprios pblicos e/ou bairros de maior poder aquisitivo. Os prprios pblicos federais so obrigados a entregar os resduos reciclveis a cooperativas19, resta ao Consrcio otimizar esta distribuio. Para evitar o acmulo de resduos nos galpes de triagem, principalmente resduos reciclveis mal acondicionados e tornados rejeitos e se sujos um problema de sade pblica, o Programa de Coleta Seletiva precisa orientar continuamente a populao sobre os materiais a serem coletados, principalmente quanto ao acondicionamento. Uma vez que os materiais reciclveis sero triados pelos catadores nas cooperativas, o cidado deve ser instrudo a separar os resduos domsticos em lixo mido (rejeitos e matria orgnica) e
19

Decreto Federal 5.940/06

119

lixo seco (materiais reciclveis, lavados previamente para remover restos de comida e evitar a atrao de animais indesejveis). A falta de orientao populao pode implicar numa separao inadequada de resduos oriundos de faxinas domsticas, como roupas, calados imprestveis, moblia e eletrodomsticos indesejveis. Este tipo de material requer uma manipulao diferenciada dos resduos reciclveis comuns. Com os ecopontos possvel separar o material reciclvel, comuns dos inservveis e volumosos. Alm disso, se forem espaos multifuncionais, que contenham as cooperativas e as reas de estocagem, possvel atender melhor a variao de procura do mercado e a criao de novos mercados. A cooperativa deve estar atenta classificao dos materiais reciclveis, isso porque um material que hoje no encontra mercado pode tornar-se economicamente atrativo em decorrncia da introduo de uma nova tecnologia que viabilize sua utilizao. Ou o inverso, materiais atualmente comercializados podem perder mercado em decorrncia de um processo de substituio de matrias primas na produo de determinados produtos. O roteiro deve ser traado de forma a permitir a coleta da maior quantidade possvel de materiais reciclveis no menor trajeto, podendo ser avaliado pelo ndice de kg/km rodado. Para a definio das rotas de coleta seletiva deve-se considerar: o percurso da coleta regular de lixo que j dispe de informaes da situao do percurso como ruas sem sada, contramo, vielas estreitas, locais ngremes; os pontos j coletados pelos catadores, principalmente os grandes geradores, para no se perder fornecedores; e, os programas preexistentes de coleta seletiva operados por entidades sociais ou catadores autnomos, de modo a evitar a instituio de um sistema concorrente. Os circuitos de coleta seletiva so adensados com o uso de postos de entrega voluntria, em locais de fcil acesso otimizando a coleta principalmente em regies com baixa densidade populacional, evitandose roteiros pouco produtivos. A equipe de coleta porta a porta deve estar uniformizada e com equipamentos de proteo individual necessrio ao manejo de resduos slidos, deve percorrer o roteiro preestabelecido conforme a capacidade de carga do veiculo que utiliza, como carriolas, vans e caminhes gaiola. Deve-se dar preferncia na equipe de coleta aos cooperados com facilidade em fazer contato direto com a populao. A freqncia e os horrios da coleta seletiva precisa ser alternada com a coleta dos resduos slidos midos para evitar o excesso de caminhes nos bairros. Deste modo, tambm diminui a probabilidade de coletar material disposto por engano. A programao da coleta deve considerar a variao na gerao de 120

resduos conforme o tipo da rea. Em reas comerciais, a coleta precisa ser mais frequente pelo volume produzido. Em bairros menos populosos poder ser menos frequente possibilitando que domiclios e estabelecimentos acumulem maior quantidade de materiais reciclveis antes de disp-los para a coleta. A coleta seletiva deve ser otimizada com modelos de roteirizao que encontrem o trajeto ideal para os veculos com a rota mnima, para minimizar custos e reduzir a poluio atmosfrica. Diferentemente do que ocorre com a destinao tradicional de resduos, a implantao da Coleta Seletiva cria um fluxo de recursos na economia local, ao produzir rendimento para os catadores envolvidos na operao, que ao se transformar em consumo local gera tributos. Os modelos de roteirizao permitem: ESTRUTURAO DA CIDADE EM SETORES DE COLETA SELETIVA baseado na diviso em setores censitrios do IBGE, para estimar o nmero de residentes e domiclios no setor, o total de resduos gerados e os resduos secos recuperveis. INSTITUCIONALIZAO DA PRESENA DOS CATADORES com envolvimento de diversos agentes pblicos, incluso os agentes de sade, de controle de vetores e vigilncia sanitria; IMPLANTAO DA COLETA CAPILAR E DO TRANSPORTE CONCENTRADO com a otimizao do uso de veculos e concentrao de cargas para o transporte; e, INCENTIVO ORGANIZAO COLETIVA DOS CATADORES para maximizar o resultado na venda dos materiais. A obteno dos melhores preos favorecida pela acumulao dos materiais de modo a obter volumes e fluxos relativamente estveis que possam ser comercializados diretamente industria, sendo fundamental o apoio da administrao pblica para capacitao na gesto do negcio.

5.2.4 Diretrizes para as Cooperativas/Associaes de Materiais Reciclveis


O trabalho conjunto entre o Consrcio e as cooperativas/associaes promover, com certeza, a incluso scio-ambiental e melhorar a renda e as condies de vida dos catadores, se eles se organizarem em um sistema autogestionrio. Desta forma estaro resgatando seus direitos civis, sociais e polticos, para que possam exercer sua cidadania e o protagonismo ensejado pelo desenvolvimento de sua atividade, inserida numa categoria de trabalho e numa condio social de classe. O papel do Consrcio propiciar as condies para a formao de uma conscincia cidad de agente scio ambiental privado, s com responsabilidade pblica que inclua a construo de uma identidade forjada numa prtica reconhecida e valorizada socialmente.

121

As cooperativas, quando estruturadas, podero realizar parcerias com os poderes pblicos (municipal, estadual e federal), para o desenvolvimento e a expanso de suas atividades, de forma a contribuir na gesto integrada, no reaproveitamento e no processamento dos resduos slidos reciclveis, sem perder, no entanto, sua autonomia econmica, poltica e administrativa, sua capacidade de autodeterminao. Nesta perspectiva, elas precisam se apropriar-se dos processos de organizao do trabalho e dos conhecimentos tcnicos necessrios para, segundo os princpios do cooperativismo, desenvolver e expandir progressivamente suas atividades no mbito da cadeia produtiva dos resduos slidos. O Consrcio pode obter subsdios financeiros e tecnolgicos para as cooperativas/associaes atravs de parcerias com incubadoras e o PRONINC (Programa Nacional de Incubao) da FINEP (Financiadora de Estudos e Pesquisas), que tem, entre outras finalidades, dar s incubadoras de cooperativas as possibilidades para assessorar e dar condies de sobrevivncia aos coletivos incubados. Alm disso, o governo federal brasileiro, atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria, est viabilizando a criao de uma rede de centros pblicos de economia solidria. Para tanto, so constitudos espaos fsicos, que alojam organizaes de fomento, sejam do setor pblico ou no, criando um conjunto de bases territoriais de suporte ao fortalecimento da economia solidria. A parceria entre Consrcio e cooperativas/associaes se aliada a campanhas contnuas junto aos grandes geradores diminuir a falta de comprometimento dos doadores os desvios de materiais, especialmente, daqueles de maior valor agregado. Um programa contnuo de conscientizao/sensibilizao pode proporcionar um material mais limpo e melhor acondicionado. Este material pode ser melhor segregado aumentando o seu valor de revenda, pois permite a procura por compradores mais seletivos e rentveis. Para que este cenrio seja viabilizado sero necessrias algumas aes bsicas do Consrcio: detalhar o potencial de cada municpio atravs da espacializao das informaes gravimtricas dos resduos slidos produzidos pelos municpios; implementar a coleta seletiva com um plano de ao em todos os municpios que integram o Consrcio; viabilizar a incubao das cooperativas/associaes com o estabelecimento de um programa de capacitao contnua para formao de cooperados/associados tambm como agentes ambientais; melhorar as condies fsicas dos galpes onde as cooperativas/associaes esto instaladas; incorporar as cooperativas/associaes, via contrato de prestao de servios, na gesto integrada e compartilhada dos resduos slidos, para que possam realizar a coleta seletiva; 122

estimular

instituio

de

uma

rede

de

comercializao

de

reciclveis

pelas

cooperativas/associaes; estimular a entrega do material reciclvel dos prprios federais para cooperativas pertencentes ao sistema administrado pelo Consrcio; coletar o rejeito nas cooperativas/associaes para envio ao aterro sanitrio.

5.2.5Estudo Preliminar de Possibilidades Locacionais


Este estudo preliminar de possibilidades locacionais relacionados coleta seletiva,

acondicionamento, transbordo e destinao final se baseia na anlise dos espaos urbanos com potencial para sedi-los, bem como das reas potenciais para sediar aterros. Foram levadas em considerao as diretrizes de uso e ocupao das terras municipais e o estudo de Brollo (2001). Com relao s diretrizes urbansticas para instalao das estruturas de armazenamento, triagem, tratamento e disposio final dos resduos slidos fazem-se os apontamentos da Tabela 41.
UNIDADES PEVs (equipamentos) DIRETRIZES URBANSTICAS PARA O CONSRCIO Passvel de adequao a diversas atividades urbanas. Deve ser preferencialmente locado de acordo com estudos gravimtricos. Localizao sujeita a licenciamento. Deve ser preferencialmente locada prxima a Cooperativas grandes geradores de resduos reciclveis, ecopontos e zonas de destinao final de resduos slidos, de acordo com estudos gravimtricos. Ecopontos (reas de transbordo) ATT (rea de transbordo e triagem) Aterro Sanitrio Usina Central (tratamento termico) Preferencialmente locado por setores de coleta de acordo com a gravimetria local. Passvel de adequao a diversas atividades urbanas. Localizao sujeita a licenciamento, preferencialmente em reas de uso misto e industrial, distante de reas residenciais Localizao sujeita a licenciamento. Deve ser instalado prximo infra-estrutura e distar de zona urbanizada de no mnimo 500 metros . Localizao sujeita a licenciamento e restrita zonas industriais

Tabela 41: Diretrizes urbansticas para os fixos da rede tcnica de resduos slidos (Fonte: Fluxus/2010)

No mapa regional foram espacializadas as informaes referentes aos vazios oferecidas pelos municpios constituintes do Consrcio, que fazem parte da RMC, dessa forma Capivari e Elias Fausto no esto relacionados neste levantamento. Quando a destinao dos vazios identificados pelas municipalidades condizia com reas de lazer, praa, uso institucional e corredor de infraestrutura obsoleta, estes dados 123

foram triados de maneira a no computar nos vazios do territrio do Consrcio, posto que no podem ter outro uso. Os demais espaos vazios destacados por cada municpio, em rea no urbana, em rea rural ou de uso predominantemente ambiental foram mantidos para estudo de viabilidade de uso.
MUNICPIO Americana Hortolandia Monte Mor Nova Odessa Santa Brbara DOeste Sumar ORIGEM DA INFORMAO Prefeitura Municipal mapa desenvolvido para o Consrcio Delimitao visual sobre fotocartas tcnicos do Consrcio Prefeitura Municipal tcnico da Prefeitura Prefeitura Municipal mapa desenvolvido para o Consrcio Prefeitura Municipal mapa do Plano Diretor Prefeitura Municipal mapa desenvolvido para o Consrcio

Tabela 42: Origem da informao sobre a espacializao dos vazios urbanos do territrio Oeste da RMC

Dois mapas foram produzidos. No primeiro, apresentam-se os espaos vazios, as reas industriais e a mancha urbana consolidada. Os vazios apontados preliminarmente como aptos a sediar aterros na regio Oeste da RMC so queles cuja rea no coincide com a mancha urbana, ou seja, os vazios na poro nortenoroeste do territrio.

124

Figura 23: Espaos vazios e rea urbana consolidada no territrio Oeste da RMC

Com relao a Brollo (2001), o estudo das reas potenciais a sediar aterros na RMC se d a partir do uso e ocupao do solo e de aspectos fisiogrficos do terreno, no que diz respeito vulnerabilidade natural contaminao de aqferos e quanto suscetibilidade natural processos geodinmicos (eroso, escorregamentos e inundaes). As reas com potencial para sediar aterros so quelas, geralmente, de uso agroindustrial ou rural. O segundo mapa foi baseado no material existe em Brollo (2001) acrescido de informaes sobre os espaos urbanos existentes na rea do Consrcio. Verifica-se que as reas com aptido a sediar aterros sanitrios concentram-se em sua maior parte nas reas da poro centro-oeste do territrio e em menor nmero e dimenso nordeste e sudeste do territrio Oeste da RMC. Os espaos vazios apontados concentram-se em sua maioria nas reas de uso misto e industrial. A correlao destas informaes com o zoneamento em cada municpio gerou a Tabela 43.

125

MUNICPIO Americana
AEI1 (MPU)

DIRETRIZES MUNICIPAIS DE USO E OCUPAO DO SOLO ESPAOS VAZIOS


Z AEI2 (MPU) M AC DE A Loteamentos aprovados, ICS no aprovados e de chcaras R Z AEI3 (MPU) M AC Z EU Z PA

REAS PARA ATERRO (BROLLO, 2001)


M AEI1 (MPU) Z AEI2 (MPU) M DE A M Z M (MPU Z ZEIS U PA M

Hortolndia Monte Mor

Nova Odessa
Z

I PI M OP EE M UF UC

Z PR M C M

Z M M

Z PI

Z PATR A

Z PR M EU EE M UF

Santa Brbara Sumar

PRM M RPM

Tabela 43- Espaos vazios, reas para aterros X zoneamento municipal (Fonte: Fluxus/2010)

Os vazios urbanos considerados por Americana coincidem com as reas apontadas como propcias a sediar aterros sanitrios. Estas reas se concentram nordeste do municpio, numa zona prevista a sediar a expanso urbana futura da cidade, margem direita da Represa Salto Grande. Essa regio j possui diretrizes para sediar aterros sanitrios e novas vias arteriais de acordo com o Plano Diretor. Estas reas esto prximas aos limites municipais de Cosmpolis e Nova Odessa, respectivamente. Em Hortolndia os vazios urbanos se localizam na parte central, norte e sudeste do municpio. As reas apontadas preliminarmente com aptido a estudos mais criteriosos para sediar aterros em Hortolndia concentram-se no extremo oeste do municpio. Em Monte Mor parte dos vazios se situam dentro do permetro urbano, nordeste do municpio, prximos loteamentos, onde aponta-se o uso da rea para fixos como ecopontos, cooperativas e PEVs. As reas com vocao a sediar aterros esto na bacia do rio Capivari Mirim, a sudeste do municpio. So reas de predominncia rural, onde o Plano Diretor prev a localizao do futuro aterro municipal. Em Nova Odessa, a maior rea vazia e apta a sediar aterro se localiza nas zonas destinadas ao Instituto Zootcnico e a Produo Industrial, em regio lindeira ao municpio de Americana. Na regio do Instituto Zootcnico j existe um aterro desativado. Na regio o acesso facilitado pela rodovias SP 304 Luiz de Queiroz. Em Santa Brbara DOeste, as reas com vocao a sediar aterros se localizam em regies 126

destinadas expanso urbana e econmica, a sudeste e sudoeste do permetro. Outras glebas apontadas esto localizadas na rea de Proteo e recuperao de Mananciais, que ocupa a maior parte do territrio municipal, indo desde a parte central do municpio, coincidindo com parte do permetro urbano, at o extremo sul do territrio. A oeste do municpio em Zona Rural tambm encontramos reas com aptido a sediar aterros. A estratgia de localizao dos fixos da rede tcnica de resduos slidos visa a otimizao do sistema de gesto de resduos atravs do estudo das vocaes de cada municpio em sediar as estruturas constituintes desta rede. Estes fixos PEVs/Ecopontos, Cooperativas, ATT (reas de transbordo e triagem) e aterros sanitrios podem ocupar, a partir desta anlise preliminar, pores diferenciadas do territrio, se distribuindo pela regio. Especificamente para os aterros sanitrios so apontadas, a princpio, reas localizadas na poro centro-oeste. Estas regies possuem predominncia de uso agro-pastoril. As reas destinadas ATT so apontadas no territrio Oeste da RMC nos vazios situados em reas mistas e de uso industrial, sobretudo na regio central do territrio. As reas destinadas PEVs/ecopontos e cooperativas no possuem restries em relao aos usos do solo existentes, desde que haja compatibilidade de atividades. Sua localizao est prioritariamente condicionada a estudos gravimtricos e proximidade de grandes geradores.

127

Figura 24 - reas aptas a sediarem aterros sanitrios (adaptao Brollo (2001))

5.2.6Construo participativa das abordagens tecnolgicas


Os produtos dos trabalhos realizados pelos participantes das oficinas foram sobrepostos aos das abordagens tecnolgicas apresentadas pela equipe de pesquisadores da Unicamp. Como resultado, temos dois fluxos. Os fluxos de tratamento apresentados apontam os cenrios com ou sem Tratamento trmico. Esta abordagem apresenta dois pontos de reintroduo de material no sistema produtivo que so a utilizao do composto como adubo produzido por compostagem e o reuso e/ou reciclagem de materiais. Um aspecto importante a ser ratificado que existe uma tendncia de ocorrer apenas a presena de um ponto de entrada baseado nos materiais reusveis e/ou reciclveis. Apesar de ocorrer a separao da matria orgnica no processo de triagem, ela descartada e enviada para a disposio final. Outro fator a ser considerado caso os dois pontos de entrada no sistema produtiva ocorra o destino final do composto, grande gerao de matria orgnica significa diretamente grande produo de adubo que necessita de um destino para uso, caso contrrio torna-se rejeito. Porm, desta vez com custo de tratamento adicional. Apesar de presena de tratamento trmico, o processo no encarado como ponto de passagem pelos sistemas e sim visto como disposio final. 128

Figura 25: Cenrio sem tratamento trmico e com ou sem a presena de cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

Foco Processo Reintroduo Fim-de-vida

129

Figura 26: Cenrio com tratamento trmico e com ou sem a presena de cooperativas (Fonte: Fluxus/2010)

A principal diferena entre a abordagem tecnolgica anterior e esta o fato da incinerao passar a ser encarada como um ponto de passagem pelos sistemas. A segregao totalmente executada pelas cooperativas ou associaes de catadores, que se apropria do material no passvel de ser incinerado. Assim, ocorre a valorizao energtica do material e rejeito para disposio final. A queima amplia os pontos de reintroduo de material de dois para trs. Porm, apresenta a mesma fragilidade que a abordagem sem tratamento trmico em relao a utilizao do composto como adubo produzido por processos biolgicos aerbicos. Assim, matria orgnica separada durante o processo de triagem corre o risco de ser deixada de lado e ser descartada/enviada para a disposio final.

130

5.3 Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da RMC


A estruturao e a organizao do Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos da RMC apresentada em dois tempos. No primeiro, as capacidades j existentes e instaladas de cada municpio que sero aportadas ao funcionamento do Consrcio esto tabeladas. No segundo, a partir da discusso dos dois cenrios desejveis, destacam-se alguns aspectos importantes que, ao perpass-los compem e/ou reforam as diretrizes para a construo de um plano executivo de gesto. E, por ltimo, expe-se um esboo organizacional do Consrcio.

5.3.1 Materialidade do Consrcio


Para dar materialidade ao Consrcio, buscou-se levantar aes estruturantes para cada um dos quatro cenrios trabalhados pelos participantes. Os dois grupos, Consrcio e Unicamp, juntos identificaram as aes bsicas, que estavam presentes em todos os cenrios e, portanto, consideradas fundamentais para a viabilizao do Consrcio. Este o Conjunto de Aes Estruturantes consolidao do Consrcio. Ampliar a coleta porta-a-porta regular da prefeitura de RSD (lixo mido), coleta de RPV e RS Cadastrar caambeiros (central nica de triagem e processamento) Construir instalaes para pesagem Construir aterro sanitrio Construir biodigestores anaerbios Construir estao de tratamento de efluentes Construir instalaes de triagem de materiais coletados Construir instalaes para armazenamento de RCC Construir instalaes para compostagem de matria orgnica Construir instalaes para descarga de material Construir instalaes para tritura de madeira Contratar empresa para coleta e destinao de resduos especiais armazenados nos ecopontos (pneus, pilhas, baterias, lmpadas) Contratar temporria de aterro em operao para uso do consrcio Criar central de armazenamento e manejo de materiais da construo civil Criar legislao que permita a existncia de Centros de recepo dos resduos gerados nos municpios - agrupamento dos municpios por regies ou microrregies 131

Criar normas para regulamentar a atividade dos caambeiros Criar Projeto de Lei que reconhea leo como resduo e para reciclagem do mesmo (domiclios e comrcio) Elaborar pesquisa peridica de opinio pblica sobre o servio de limpeza Estabelecer norma de monitoramento do sistema de limpeza urbana Estabelecer plano de gesto de resduos para o consrcio Estabelecer programa de educao ambiental (para consumo consciente) Estimular a constituio e a gesto dos pelotes Ambientais da Guarda Municipal Estimular a implementao de Ecopontos licenciados (termo de referncia para cadastramento de terrenos) Estimular programa de coleta em assentamentos no urbanizados e de ocupaes precrias Estudar a viabilidade de implantao do aterro sanitrio do consrcio Garantir o direito de toda populao equidade na prestao dos servios regulares de coleta e transporte de resduos Implementar biblioteca amigvel digital das normas existentes Implementar pr-triagem de RCC e transbordo dos ecopontos Implementar rede de PEVs (parceria do consrcio com setor privado) Instituir ato normativo para utilizao de material da construo civil em obras de infra-estrutura Instituir o programa de reaproveitamento de resduos da construo civil Instituir programa de coleta seletiva de segregao integral Instituir programa de coleta seletiva para minimizar a quantidade de resduos Instituir programa de educao ambiental para coleta seletiva Instituir Unidades receptoras de resduos licenciadas ambientalmente Integrar e articular os municpios integrantes do consrcio para receberem lixo de vizinhos Integrar o plano de gesto do Consrcio aos Planos Municipais de Saneamento
Tabela 44: Conjunto de Aes Estruturantes do Consrcio RMC Oeste

As capacidades fsico-materiais, humanas e legais j existentes e instaladas de cada municpio, que podem sustentar a execuo do Conjunto de Aes Estruturantes, foram apontadas na Tabela 44. Elas podem ser, imediatamente, aportadas para o funcionamento do Consrcio. Das 37 aes estruturantes do Consrcio, 10 j so implementadas por pelo menos quatro municpios. Dessas 10, 3 so implementadas por todos os municpios. Essas aes se referem equidade na prestao dos servios regulares de coleta e 132

transporte de resduos, coleta e destinao de resduos de pneus armazenados nos ecopontos e coleta porta-a-porta regular da prefeitura de RSD de lixo mido, coleta de resduo de poda e varrio e resduo de sade. As outras 7 aes se referem estao de tratamento de efluentes, norma de monitoramento do sistema de limpeza urbana, ao programa de coleta em assentamentos no urbanizados e de ocupaes precrias, pr-triagem de RCC e transbordo dos ecopontos; Implementar rede de PEVs (parceria do Consrcio com setor privado), s unidades receptoras de resduos licenciadas ambientalmente e ao programa de educao ambiental (para reduo na gerao).

133

6. Metas e Aes
Este captulo apresenta as metas que se espera alcanar durante a implementao do Plano Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos. As metas foram projetadas tendo como base as disposies da Lei 12.305/10. A periodicidade de 4 anos entre as projees se deve ao prazo para reviso do plano e coincide com os perodos do Plano PluriAnual dos municpios Consorciados. As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos anteriormente, porm, importante destacar que o alcance das metas no depende apenas de um cenrio econmico favorvel, estando atrelado tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa privada. Optou-se por apresentar trs propostas de metas, sendo estas: Favorvel, Intermediria e Desfavorvel. Caso os Acordos Setoriais e Termos de Compromisso referentes Logstica Reversa sejam finalizados anteriormente ao prazo previsto para reviso deste Plano (quatro anos), o mesmo dever ser revisto para adequar-se as novas propostas.

Resduos Slidos Domstico


Lixes Recuperados (queima pontual dos gases, coleta do chorume, drenagem pluvial, compactao da massa, cobertura vegetal) (%).

ANO %

2015 10

2019 20

2023 50

2027 75

2031 100

Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos em todos os municpios (%).


ANO % 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100

134

Resduos da Poda e Varrio


Disposio Final ambientalmente adequada de rejeitos em todos os municpios (%).
ANO % 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100

Aes:
Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de limpeza corretiva e o fluxo ordenado dos materiais at as reas de Triagem e Transbordo e outras reas de destinao. Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as chuvas. Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico. Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie. Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana em parceria com a iniciativa privada.

Reciclveis e o trabalho dos Catadores


Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterro, com base na caracterizao a ser realizada pelo CRS at 2014 (%).

ANO %

2015 30

2019 37

2023 42

2027 45

2031 50

Aes
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao, apoiada nos PEVs e logstica de transporte com pequenos veculos para concentrao de cargas.

135

Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio pblico e quando necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando sob a mesma logstica. Incentivar parcerias entre cooperativas e associao de catadores e os grandes geradores. Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero. Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa. Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo coleta seletiva de RSD midos em ambientes com gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros) e promover a compostagem. Estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa de alguns resduos, que est bem definida na PNRS como sendo obrigao dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, tendo como referncia os acordos setoriais estabelecidos ou em processo de discusso.

Resduos de Construo Civil


Eliminao de 100% de reas de disposio irregular at 2014 (Bota Foras) (%).
ANO % 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100

Implantao de Aterros Classe A (reservao de material para usos futuros) nos municpios do CRS atendidos por aterros de RCC at 2014 (%).

ANO %

2015 100

2019 100

2023 100

2027 100

2031 100

Aes
Desenvolver Programa Prioritrio com metas para implementao das bacias de captao e seus PEVs (Ecopontos) e metas para os processos de triagem e reutilizao dos resduos classe A. Incentivar a presena de operadores privados com RCC, para atendimento da gerao privada.

136

Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS.

Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo nos municpios do CRS (%).


ANO % 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100

Resduos do Servio de Sade


Tratamento implementado para resduos perigosos e/ou resduos que necessitem de tratamento conforme CONAMA n 358/2005 (%).

ANO %

2015 100

2019 100

2023 100

2027 100

2031 100

Disposio Final em local que possua licena ambiental para os RSS (%). ANO 2015 100 2019 100 2023 100 2027 100 2031 100

Aes
Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas e privadas no sistema local de informaes sobre resduos. Criar cadastro de transportadores e processadores, referenciado no sistema local de informaes sobre resduos. Cobrana de taxa para coleta e destinao de RSS para geradores privados.

137

7.Estrutura Legal para resduos


O desenvolvimento tecnolgico possibilitou o aumento das populaes humanas e sua concentrao em grandes centros, tais fatores aumentaram a presso sobre meio, quer seja como fornecedor de insumos para a produo dos bens necessrios a manuteno dos aglomerados urbanos quanto como destinatrio final dos resduos. A sociedade do consumo, na qual estamos todos inseridos, copia os padres civilizatrios dos pases desenvolvidos, ampliando os problemas acima descritos pela gerao de uma quantidade ainda maior de resduo, o qual sem o destino ou recuperao adequada pode comprometer o ambiente e a qualidade dos servios ambientais ofertados pelo mesmo. A preocupao com a perda ou inutilizao dos recursos naturais, com a destruio dos ecossistemas, com os problemas de sade pblica que podem advir da poluio e da contaminao e, o desperdcio de energia, fez com que a sociedade e seus representantes, em resposta a este problemas editassem leis e buscassem tecnologias para evitar, ou ao menos mitigar tais problemas. A Constituio Federal, no seu artigo 225, determinou que a responsabilidade pela manuteno dos ecossistemas e da sadia qualidade de vida era de todos, expressando tambm os conceitos de solidariedade para as geraes presentes e futuras. A Carta Magna determina que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tem competncia comum para proteo ambiental e combater a poluio (artigo 23, VI), competncia comum dos trs primeiros entes para legislar sobre tais assuntos e, competncia suplementar das municipalidades sobre estes tpicos, por razes de interesse local, por lacuna da lei ou para legislao ambientalmente mais restritiva (art. 24, VI c/c art. 30, I e II). O artigo 30, inciso V determina que os servios pblicos essenciais, categoria que se enquadra a coleta de resduo slido, deve ser organizado e prestado diretamente ou indiretamente pelos municpios. O maior detalhamento legal sobre como proceder com os resduos slidos se deu por meio de normas administrativas, mais aptas a atualizao e a discrio dos pormenores de cada tipologia, em razo do seu trmite simplificado que permite sua maior profuso. Anlise do Artigo 225 da Constituio Federal A Constituio Federal promulgada no ano de 1988 inovou ao apresentar uma estrutura de composio para a tutela de valores ambientais reconhecendo a existncia desse bem, que no possui caractersticas de bem pblico e tampouco privado, mas sim de uma nova concepo: a de direitos difusos (FIORILLO, 2010), como se verifica no art. 225 da CF/88: 138

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2010).

Esse dispositivo pode ser dividido em quatro partes. Ao mencionar que um direito de todos, estende o gozo e exerccio pleno e absoluto s pessoas amparadas pela soberania brasileira, entre elas, os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas. A segunda parte do artigo menciona o bem ambiental de uso comum, mas no confere a ningum sua apropriao, seja por pessoa fsica ou jurdica, compreendendo bem da Unio, por interpretao analgica, j que o art. 20 deste mesmo Diploma cita vrios outros bens que possuem caracterstica ambiental. Sendo bem insuscetvel de apropriao, conferido ao povo a possibilidade de gerenci-los. A terceira parte do mencionado artigo traz a finalidade especfica deste bem ambiental, como sendo essencial sadia qualidade de vida de todos aqueles que dele usufruam. Essa finalidade est voltada a um dos princpios fundamentais elencados em nossa Carta Magna que o da dignidade da pessoa humana, que deve ter tutelado seus direitos constitucionais mais bsicos, ou seja, direito vida, em seu aspecto fisiolgico e moral, direito educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana e aos demais preceitos dispostos no art. 6 da CF (FIORILLO, 2010). O reconhecimento de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadio est vinculado a aspectos de evidente importncia vida, que merece observncia tanto do Poder Pblico quanto de toda coletividade. Ao mencionar que todos tm o dever na proteo dos valores ambientais, o constituinte abre precedente sociedade de se organizar em associaes civis, organizaes no governamentais, ditando que esse dever de proteo no isoladamente tarefa do Estado e, que necessria cooperao e participao popular nas escolhas de prioridades e nos processos decisrios (MUKAI, 2005). A participao popular na proteo do meio ambiente foi recepcionada pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 92. O princpio da cooperao traz transparncia nas relaes entre o Estado e Sociedade, que alm de ampliar a participao nos processos da poltica ambiental, tambm confere legitimidade e eficcia. O quarto ponto mencionado no artigo 255 proporciona entender o bem ambiental como fundamental para aqueles que esto o usufruindo neste momento quanto s futuras geraes, se reportando, portanto, a um direito futuro e responsabilizando a atual populao da tutela deste bem. Assim, os sujeitos de direito presente devero exercer a defesa para que os bens ambientais no peream para as futuras geraes que deles dependero. A responsabilidade pela degradao se estende a 139

todos que agem por ao ou omisso e que podem sofrer punies nas esferas civil, penal e administrativa quando verificado a ilicitude do ato.

Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente Vale ressaltar que a Constituio Federal de 1988 recepcionou em seu artigo 255 as regras gerais e princpios de conservao e proteo do meio ambiente da Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n6.938 de 31 de agosto de 1981. A lei em questo define conceitos bsicos como o de meio ambiente, de degradao e de poluio, utilizado neste trabalho, alm de determinar seus objetivos, diretrizes e instrumentos. O art. 2 desta lei menciona que seu objetivo o da preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida e ainda assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. Podemos dividir o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente em trs preceitos bsicos: preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente. Adotando os conceitos contidos no texto legal temos que preservar manter os estado natural dos recursos ambientais impedindo a interveno humana. Melhorar tornar a qualidade ambiental superior, e para isso necessrio manejo adequado da flora, fauna e outros recursos naturais. Por recuperao entende-se buscar o status quo ante de uma rea degradada, ou seja, tornar possvel a reabilitao dessa rea que sofreu uma alterao adversa das caractersticas de seus recursos. De acordo com o objetivo geral desta lei temos que o direito ao meio ambiente voltado para a satisfao das necessidades humanas (FIORILLO, 2010), j que este o destinatrio de toda e qualquer norma, bem como a proteo a vida em todas as suas formas. Nos dizeres de Fiorillo (2010) todos que possuem vida so tutelados e protegidos pelo direito ambiental, sendo certo que um bem, ainda que no seja vivo, pode ser ambiental na medida que possa ser essencial sadia qualidade de vida de outrem, em face do que determina o art. 255 da Constituio Federal. Ao analisar os quatro primeiros artigos desta Lei que formalmente institui instrumento jurdico para as polticas pblicas de meio ambiente, observamos que tanto o objetivo geral quanto seus objetivos especficos tm o condo de harmonizar a defesa do meio ambiente com o desenvolvimento econmico e social para a promoo do desenvolvimento sustentvel e efetivao do princpio constitucional: o da dignidade da pessoa humana. 140

No resta dvida de que o desenvolvimento permitido, mas desde que seja realizado de forma sustentvel e planejada, para que os recursos ambientais existentes no se esgotem. A Lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente traz em seu texto uma srie de aspectos e princpios norteadores que esto em harmonia com aqueles elencados no documento constitucional. Esses princpios so os pilares de nosso sistema poltico-jurdico na esfera ambiental, estando em conformidade com a nossa realidade social e valores culturais, alguns, inclusive, sendo adotados internacionalmente por salvaguardar o bem ambiental. Os princpios dispostos no texto da Lei n. 6.938/81 so um prolongamento daqueles formulados na Conferncia de Estocolmo de 1972, conhecidos como Princpios da Poltica Global do Meio Ambiente, que sofreram ampliao na ECO-92 (FIORILLO, 2010).

7.1 Princpios Gerais do Direito Ambiental


Princpio na definio de Celso Antnio Bandeira de Mello o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico (MELLO, 2010). H, no campo do Direito Ambiental, princpios prprios que so fundamentais para garantir-lhe a autonomia disciplinar em face de outros ramos do Direito, alguns desses foram adotados nesse trabalho, entre eles os conceitos trazidos pelo Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, Princpio do PoluidorPagador, Princpio da Preveno, Princpio da Precauo, Princpio da Participao, Princpio da Equidade e Princpio da Ubiquidade, que passamos a coment-los. O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel decorrente do Princpio 520 da Declarao de

Estocolmo de 1972, reafirmado pela Declarao do Rio de Janeiro de 1992 em seu Princpio 3 que estabelece que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de tal forma que responda equitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e futuras. importante mencionar que esse princpio modifica os conceitos de desenvolvimento firmado em um Estado liberal e passa a exigir do Poder Pblico aes que assegurem coletividade a sustentabilidade de

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Princpio 5 Declarao de Estocolmo de 1972: Os recursos no renovveis da Terra devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do seu esgotamento futuro e assegurar que toda a humanidade participe dos benefcios de tal uso.

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recursos ambientais, demonstrando que estes no so inesgotveis, no podendo admitir, portanto, que instituies financeiras os reconheam de forma contrria. Nas palavras de Fiorillo esse princpio se pauta na manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio (FIORILLO, 2010). O princpio possui grande importncia, pois busca o equilbrio entre o desenvolvimento social, o crescimento econmico e a utilizao dos recursos naturais. Para que isso acontea importante que o planejamento territorial esteja em consonncia com os limites da sustentabilidade. importante ressaltar que esse princpio no tem o condo de impedir o desenvolvimento econmico, mas pretende minimizar a degradao ambiental, que muitas vezes conseqncia desse processo, a prioridade deste elemento assegurar a existncia digna, atravs de uma vida com qualidade a todos. com base neste preceito que a Constituio Federal vigente estabelece que a ordem econmica fundada na livre iniciativa, na valorizao do trabalho humano, na justia social e defesa ao meio ambiente.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.

O Princpio do Poluidor-Pagador de origem econmica e tem seu fundamento na constatao de que os recursos naturais so escassos e a sua utilizao na produo e consumo acarreta-lhe a reduo e degradao. A Constituio Federal em seu artigo 255 abrangeu a todos (pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado) como responsveis na configurao de dano ambiental, recepcionando os conceitos de poluidor, poluio e degradao ambiental descritos no artigo 3 da Lei 6.938/81: Art. 3. Para fins previstos nesta lei, entende-se por: (...) II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;

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III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que direta ou indiretamente: a) b) c) d) e) Prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; Criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; Afetem desfavoravelmente a biota; Afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos

IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental Segundo Fiorillo a definio do princpio foi dada pela Comunidade Europia, que preceitua: as pessoas naturais ou jurdicas, sejam regidas pelo direito pblico ou pelo direito privado, devem pagar os custos das medidas que sejam necessrias para eliminar a contaminao ou para reduzi-la ao seu limite fixado pelos padres ou medidas equivalentes que assegurem a qualidade de vida, inclusive os fixados pelo Poder Pblico competente (FIORILLO, 2010). Pode-se identificar no princpio do poluidor-pagador o seguinte: a) Busca evitar a ocorrncia de danos ambientais, ou seja, impe ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno de dados ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Esse primeiro aspecto do princpio manifesta ter carter preventivo. b) Ocorrido o dano, busca a sua reparao, assumindo, portanto, um carter repressivo, desta forma o poluidor ser responsvel pelo dano ao provocado ao meio ambiente em razo da atividade desempenhada. Vale salientar que h neste caso responsabilidade civil, porquanto o pagamento resultante da poluio no possui carter de pena, nem de sujeio a infrao administrativa, o que, por evidente, no exclui a cumulatividade destas, como prev a Carta Magna no pargrafo 3 do artigo 225. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, as sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 143

O princpio em questo determina a incidncia e aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil aos danos ambientais: a) b) c) Responsabilidade civil objetiva; Prioridade da reparao especfica do dano ambiental; e Solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente.

importante ressaltar que h doutrinadores em matria de Direito Ambiental que no distinguem princpio de preveno do de precauo, enquanto outros, entendem que, embora sejam prximos no se confundem, apresentando caractersticas distintas. Para esse projeto foi adotado a segunda teoria. O Princpio da Preveno um dos mais importantes em matria ambiental, uma vez que a preveno preceito fundamental, j que os danos, muitas vezes, so irreversveis e irreparveis. (FIORILLO, 2010) Na opinio de Fiorillo diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdades de condies, uma situao idntica anterior, adota-se o princpio da preveno do dano ao meio ambiente como sustentculo do direito ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo fundamental. (FIORILLO, 2010). Preveno termo que pode apresentar muitas significaes mas a principal nos d a ideia de antecipar-se, chegar antes, de ao que impede a ocorrncia de um mal, de tomar medidas antecipadas contra algo ou algum. esse o sentido empregado no direito ambiental. Diferencia-se do princpio da precauo, na medida em que esse tem como finalidade evitar um risco desconhecido, ou pelo menos incerto, enquanto que o principio em anlise tem aplicao contra os riscos j conhecidos, seja porque j experimentados ou porque j existem tcnicas capazes de prever sua ocorrncia (FRANCIOLI, 2010). Esse princpio, reconhecido pela Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente, de 1992, como um dos mais importantes ali mencionados tornou-se princpio norteador no direito ambiental brasileiro, sendo igualmente recepcionado pela nossa Constituio Federal em seu artigo 225, mencionando o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente. Nos dizeres de Fiorillo (FIORILLO, 2010) a preveno e a preservao devem ser concretizadas por meio de uma conscincia ecolgica que deve ser desenvolvida por meio de poltica de educao ambiental e vai alm ao mencionar que a efetiva preveno do dano deve ser exercida pelo Estado na punio correta ao poluidor.

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Para prevenir imprescindvel conhecer o bem que se pretende proteger, ou seja, importante realizar um levantamento completo de dados e informaes para que se possa identificar em que sentido de dar a preveno. A partir da determinao constitucional, foram criados instrumentos jurisdicionais e no jurisdicionais, tendo em mira a efetivao desse princpio. Por instrumentos jurisdicionais h a possibilidade de ajuizamento de aes que visem uma atuao preventiva, com o intuito de se evitar o incio da degradao, entre elas podemos citar as liminares antecipatrias dos efeitos do mrito e as medidas cautelares. Como instrumentos no jurisdicionais temos: estudo prvio de impacto ambiental, manejo ecolgico, as licenas, o tombamento, o zoneamento industrial, as sanes administrativas, as fiscalizaes, as auditorias ambientais, entre outros atos do Poder Pblico. De acordo com o professor Paulo Affonso Leme Machado (MACHADO, 2000), o princpio da precauo foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro aps o princpio da preveno. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil inseriu como objetivos dessa poltica pblica a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente (art. 4, I e VI). Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente colocou-se a avaliao dos impactos ambientais (art. 9, III). A preservao passa a ter fundamento no Direito Positivo nessa lei pioneira da Amrica Latina. Incontestvel tornou-se a obrigao de prevenir ou evitar o dana ambiental quando o mesmo pudesse ser detectado antecipadamente. Contudo, no Brasil de 1981, ainda no havamos chagado expressamente a introduzir o princpio da precauo. A origem do termo precauo decorre do Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, especificamente quando se fala na precauo e em ameaa de danos irreversveis. Machado (MACHADO, 2010) menciona que em caso de certeza do dano ambiental, deve este ser prevenido, de acordo com o princpio da preveno. No caso de dvida ou incerteza, tambm se deve agir prevenindo, sendo essa a grande inovao do princpio da precauo.

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Fiorillo (FIORILLO, 2010) denomina princpio da participao como um agir em conjunto, ou seja, que haja uma colaborao e cooperao entre Poder Pblico e coletividade objetivando a proteo ao meio ambiente. Para o Professor configura num dever a preservao tanto por parte da coletividade quanto do Poder Pblico, existindo dois elementos fundamentais para a sua efetivao: informao ambiental (Lei n. 6.938/81) e educao ambiental (Lei n. 9.795/95). Segundo o mesmo autor o princpio da participao constitui ainda um dos elementos do Estado Social de Direito, porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de uma saudvel qualidade de vida (FIORILLO, 2010). Machado cita o princpio da equidade do acesso aos recursos naturais como sendo um princpio do direito ambiental (MACHADO, 2010), afirmando que esta consta do Princpio 5 da Declarao de Estocolmo, ao estabelecer que os recursos no renovveis da Terra devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do seu esgotamento futuro e a assegurar que toda a humanidade participe dos benefcios de tal uso. A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhada de forma equitativa por toda humanidade, na legislao brasileira, particularmente no mbito ambiental h certa indeterminabilidade de sujeitos, assim, todos so ao mesmo tempo responsveis e beneficirios do bem ambiental, o que confere acesso equitativo dos mesmos. O Princpio ambiental da ubiqidade significa que o meio ambiente, alm de bem de uso comum do povo, configura condio prvia para a existncia e exerccio dos direitos humanos. Esse princpio tambm decorrente do enunciado do Princpio 5 da Declarao de Estocolmo de1972, j que o objeto de proteo do meio ambiente, que constitui o ponto central dos direitos humanos, possibilita a existncia de uma vida sadia (FIORILLO, 2010). Rodrigues (RODRIGUES, 2002) salienta que, pelo princpio da ubiqidade, os bens ambientais naturais, tendo carter onipresente, colocam-se em posio soberana a qualquer limitao espacial ou geogrfica, podendo ser partilhados por toda humanidade, como menciona o Princpio 1521 da Declarao supra citada.

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Princpio 15: Deve-se aplicar a planificao aos agrupamentos humanos e urbanizao, tendo em mira evitar repercusses prejudiciais ao meio ambiente e a obteno do mximo de benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos. A esse respeito, devem ser abandonados os projetos destinados dominao colonialista e racista. Declarao de Estocolmo de 1972.

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7.1.1 Lei n. 9795/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental


A educao ambiental representa um passo preliminar importante para a implantao da poltica ambiental, sendo assim, uma ferramenta fundamental a ser considerada no planejamento e execuo dos programas de resduos slidos. A incorporao dos conceitos do desenvolvimento sustentvel e da conservao ambiental no dia-adia da populao requer uma mudana de cultura. A insero desses novos conceitos exige um sistema de comunicao eficiente que atinja todos os segmentos da sociedade, por meio do estabelecimento de um programa de educao ambiental que mobilize e envolva toda a populao. A educao ambiental decorre do princpio da participao na tutela do meio ambiente, tanto que o art. 25 da CF/88 em seu 1, VI, estabelece a importncia da educao ambiental em todos os nveis alm da promoo da conscincia ecolgica do povo, que titular do direito ao meio ambiente. Para Fiorillo (FIORILLO, 2010) educar ambientalmente significa: a) ambiente; b) c) limpas; d) Incentivar a realizao do princpio da solidariedade, no exato sentido que perceber que o Efetivar o princpio da preveno; Fixar a ideia de conscincia ecolgica, que buscar sempre a utilizao de tecnologias Reduzir os custos ambientais, medida que a populao atuar como guardi do meio

meio ambiente nico, indivisvel e de titulares indeterminveis, devendo ser justa e distributivamente acessvel a todos; e) Efetivar o princpio da participao.

A Lei Federal n 9.795 de 27 de abril de 1999 que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental define como educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. O artigo 5 desta lei enumera os objetivos principais que devem ser seguidos pela Educao Ambiental, cabendo destaque ao inciso I, que menciona como sendo um dos objetivos fundamentais da educao ambiental o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas

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mltiplas e complexas relaes envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos. A educao ambiental, como instrumento a ser utilizado para a concretizao desses objetivos, deve possibilitar ao indivduo oportunidades para desenvolver uma sensibilizao perante aos problemas ambientais, alm de propiciar uma reflexo sobre estes problemas e a busca por solues alternativas. A conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, com destaque a Agenda 21 que em seu captulo 36 Promoo do Ensino, da Conscientizao e do Treinamento -, recomenta que a educao ambiental seja desenvolvida tanto em instituies formais quanto no-formais de ensino e deve atender todas as faixas etrias. Desta forma a educao ambiental dever ser implantada no ensino formal, ou seja, deve fazer parte do currculo de instituies pblicas e privadas do pas e tambm atravs de aes educativas voltadas sensibilizao da coletividade, em sua modalidade no formal. A sensibilizao ambiental uma etapa preliminar, porm, significativa no processo da conscientizao ambiental. O princpio 8 da Agenda 21 menciona que: A fim de alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos os povos, os pases devem reduzir e eliminar padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas.

Porm em uma sociedade marcada pelo consumo onde os desejos se confundem com necessidades, torna-se muito mais difcil tratar com questes ambientais, como reduo de energia, emisso de gases, disposio inadequada de resduo, poluio do solo, ar e gua. Diante deste paradigma a Educao Ambiental surge como a busca de uma nova mentalidade de conservao, de repensar as relaes homemnatureza e, sobretudo, de repensar os atuais modelos de desenvolvimento.

7.1.2Lei n. 10.257/01 Estatuto da Cidade


Jos Afonso da Silva (SILVA, 2000) define o direito ambiental como sendo o conjunto de normas jurdicas disciplinadoras da proteo da qualidade do meio ambiente, definio pautada nos dizeres do artigo 255 da Constituio Federal.

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O conceito de meio ambiente trazido pela Lei n. 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente em seu artigo 3, I preceitua que o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas . Os recursos ambientais seriam a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. O eminente constitucionalista, com base nos preceitos constitucionais e da lei supra citada, amplia a definio de meio ambiente mencionando ser a integrao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. (SILVA, 2000) A partir dessa definio podemos assumir algumas modalidades do meio ambiente: o meio ambiente natural, o artificial, o cultural e o do trabalho. Para Pinheiro (PINHEIRO, 2008) a Constituio estabelece uma proteo especial aos objetos de outros ramos do direito, como o objeto do direito urbanstico e do direito do trabalho, ou seja, ao espao urbano e ao espao onde so desenvolvidas atividades laborais, conferindo a eles status de bem ambiental. Para Fiorillo (FIORILLO, 2010) o meio ambiente artificial formado pelo espao urbano construdo, como o conjunto de edificaes, equipamentos urbanos e comunitrios, denominado espao urbano fechado e pelos equipamentos pblicos, como ruas, praas e reas verdes, chamados de espao urbano aberto. Desta forma, todo o espao construdo, bem como todos os espaos habitveis pelo homem compem o meio ambiente artificial. Para o autor esse conceito de meio ambiente artificial esta diretamente relacionado ao conceito de cidade, que a Constituio Federal menciona ter natureza jurdica ambiental, assim como o Estatuto da Cidade. (FIORILLO, 2010) O ambiente artificial recebe tratamento diferenciado no que diz respeito a sua proteo no artigo 182 e 183, dispositivos referentes poltica urbana, alm do artigo 5, XXIII, que disciplina que a propriedade atender a sua funo social, artigo 21, XX, que dispe sobre a competncia da Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e o artigo 255, todos da Constituio Federal. Desta forma no h como desvincular o meio ambiente artificial do conceito de direito sadia qualidade de vida, bem como aos valores de dignidade humana e da prpria vida. A Carta Magna conta com um Captulo sobre Poltica Urbana (arts. 182 e 183) que prev instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa de sua funo social, da propriedade e da democratizao da gesto urbana (artigos 182 e 183).

149

importante mencionar que de acordo com o texto constitucional a funo social da cidade cumprida quando proporciona a seus habitantes o direito vida, segurana, igualdade, propriedade e liberdade, ou seja, quando proporciona aos seus habitantes uma vida com qualidade. A poltica de desenvolvimento urbano tem uma finalidade maior, conforme nos ensina Machado (MACHADO, 2000), que a de proporcionar aos moradores da cidade a sensao de bem-estar. O Estatuto da Cidade configura a norma norteadora do meio ambiente artificial, alm de trazer instrumentos de poltica e de planejamento urbano na direo de uma cidade mais equitativa, sustentvel e democrtica. A referida lei disciplina o uso da propriedade urbana, as principais diretrizes do meio ambiente artificial, baseada no equilbrio do meio ambiente, sempre observando os dispositivos jurdicos descritos nos arts. 182 e 183 da CF. O art. 2, I da Lei n. 10.257/01 tem como fundamento geral a garantia do direito s cidades sustentveis, entendido na esfera jurdica, como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambienta, infraestrutura urbana, ao transporte e ao lazer, sempre observando o preceito da dignidade humana e universalidade a todos seus destinatrios. Nos dizeres de Pinheiro o direito ao saneamento ambiental permite a preservao da incolumidade fsico-psquica, vinculada ao local onde vivem, bem como aos demais valores vinculados tutela dos bens ambientais adstritas a determinado meio em que as pessoas se relacionam. No plano de saneamento ambiental, alguns direitos materiais fundamentais vinculados pessoa estruturam os valores de bem-estar e salubridade elencados no Estatuto da Cidade, divididos por Fiorillo (FIORILLO, 2010) da seguinte forma: 1Direito ao uso de guas (tanto as guas potveis destinadas ao consumo da pessoa humana

o que dever ser garantido em face de distribuio realizada por um fornecedor pblico, observada a possibilidade alternativa de atuao de fornecedor privado, conforme autoriza a legislao em vigor como aquelas destinadas higiene); 23de vida; 4Direito ao descarte de resduos, enquanto materiais resultantes da existncia do homem e Direito esgoto sanitrio; Direito ao ar atmosfrico e sua circulao, como bem ambiental essencial sadia qualidade

suas necessidades, cuja coleta se evidencia como dever do Poder Pblico municipal.

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7.1.3Lei n. 11.455/07 Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico


O saneamento bsico ou saneamento ambiental uma atividade humana que rene ao lado da complexidade tcnica, um intrincado leque de relaes sociais e econmicas privadas e pblicas. Os servios pblicos de saneamento bsico, a partir da lei n. 11.455/07, esto submetidos a princpios fundamentais descritos no art. 2 desta, que menciona a questo da universalidade do acesso, integralidade e disponibilidade, ou seja, houve recepo do princpio expresso no art. 37, caput da CF. Dispe ainda que servios como os de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos sero prestados de formas adequadas no que diz respeito sade pblica e preservao do meio ambiente. A lei conceitua em seu artigo 3, I, c, limpeza urbana e manejo de resduos slidos como sendo o conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, fazendo, portanto uma delimitao quanto ao tipo de resduo. Fiorillo amplia a interpretao do aludido artigo ao mencionar que os fornecedores dos servios, alm de submetidos ao que estabelece o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90) e os incisos deste art. 2, devero obedecer ao plano diretor de cada cidade no tocante a adoo de mtodos, tcnicas e processos e articulao com as polticas de desenvolvimento urbano regional. O gerenciamento de resduos perigosos industriais, de servios de sade, os de construo civil todos regulamentados por legislao prpria no sero de responsabilidade do municpio e sim do gerador, salvo se, por deciso legal do Poder Pblico Municipal, este incluir tais resduos como sendo resduo slido urbano (art. 6). De acordo com o texto do art. 7 desta lei o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos compreende atividades de coleta, transbordo e transporte dos resduos domstico e do originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, alm de triagem para fins de reuso ou reciclagem, tratamento e disposio final. importante ressaltar que a lei no dispe sobre coleta seletiva, apenas menciona que poder ser realizada coleta regular, mas que seu resduo ser, posteriormente, triado e segregado em uma usina de processamento. Com relao ao tratamento, menciona poder ser feita compostagem do resduo urbano segregado na unidade de triagem. Toshio Mukai (MUKAI, 2009) em sua obra Saneamento Bsico Diretrizes Geras Comentrios Lei 11.445 de 2007, aponta que a administrao direta deve fiscalizar as atividades executadas diretamente ou 151

delegadas, alm de uma organizao administrativa mnima de planejamento que conte com uma estrutura fsica, recursos financeiros e pessoas que trabalhem neste setor. De acordo com o art. 30 da CF, competncia municipal, entre outras, legislar sobre assunto de interesse local e prestar servios pblicos de interesse local, ou seja, competncia municipal a prestao direta ou mediante concesso ou permisso, dos servios de saneamento bsico, que so de interesse local, entre os quais, o da coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos. A lei menciona a exigncia da elaborao de um plano municipal de gesto integrada, como condio para acesso aos recursos provenientes da Unio. Este plano dever conter diagnstico e proposies para o cenrio futuro. Inova a lei ao autorizar que por meio de lei os municpios possam disciplinar consrcios pblicos e convnios para a gesto associada de servios pblicos por eles prestados, fazendo, inclusive, meno Lei n. 11.107/2005 Lei dos Consrcios. importante ressaltar que as diretrizes estabelecidas pela lei em questo se baseiam em princpios fundamentais, tais como, sustentabilidade econmica, tecnologias adequadas s particularidades locais e regionais e articulao entre Poder Pblico e Sociedade Civil, alm de ter o condo de garantir o direito a cidades sustentveis assegurado no plano constitucional e aprofundado pelas normas jurdicas do Estatuto da Cidade.

7.1.4Lei n. 12.300/06 Poltica Estadual de Resduos Slidos


A lei que define a Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo traz em seu 2 seus princpios, entre eles a viso sistmica na gesto dos resduos slidos que devem levar em considerao os aspectos sociais, culturais, econmicos, ambientais, tecnolgicos e de sade pblica. O mesmo artigo incentiva a articulao entre Poder Pblico, iniciativa privada e sociedade civil para a gesto compartilhada dos resduos slidos, alm de promover a incluso de catadores nos servios de coleta seletiva que deve ser realizada pelos municpios. Interessante ponto desta lei a preocupao com a erradicao do trabalho infantil, reconhecendo que muitas famlias sobrevivem de recursos advindos da comercializao de resduos slidos, promovendo a incluso social dessas famlias. Nesta mesma direo a Lei em anlise dispe sobre o incentivo criao e desenvolvimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis para que realizem a coleta e separao de materiais, bem como um programa gradual de capacitao a essas pessoas que atuaram neste setor. Diferentemente da Lei que dispe sobre Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico que no fez aluso as aes de reduo ou reutilizao na fonte, a Lei Estadual se refere promoo de padres 152

sustentveis de produo e consumo, como um de seus princpios assim como a minimizao dos resduos por meio de incentivos s prticas ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao, reconhecendo o resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico, gerador de trabalho e renda. A informao ambiental, que encontra respaldo legal nos artigos, 6, 3 e 10 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, foi recepcionada pela lei ao trazer em seu texto a importncia de garantir sociedade o direito informao, pelo gerador, sobre o potencial de degradao ambiental dos produtos e sobre o impacto na sade pblica. Confere o direito e acesso de toda sociedade Educao Ambiental que na realidade efetivada mediante a informao ambiental, que expressamente descrita no art. 225, 1, VI, ao dispor que dever do Poder Pblico assegurar o cumprimento desse direito. Um dos objetivos desta lei o incentivo a cooperao intermunicipal na busca de solues para problemas comuns no que diz respeito gesto de resduos slidos, mencionado, inclusive a importncia dos municpios, que quiserem consorciar-se, a permitir que em seu territrio seja implantado instalaes licenciadas para tratamento e disposio final de resduos slidos produzidos em quaisquer outros municpios. A Lei do Estado de So Paulo traz uma srie de conceitos fundamentais pertinentes a poltica e gerenciamento de resduos slidos entre eles: I resduos slidos so os materiais decorrentes de atividades humanas em sociedade e que se apresentam nos estados slido ou semisslido, como lquidos no passiveis de tratamento como efluentes, ou ainda os gases contidos; II minimizao dos resduos gerados, como sendo a reduo, ao menor volume, quantidade e periculosidade possveis, dos materiais e substncias, antes de descart-los no meio ambiente; III - gesto compartilhada de resduos slidos como a maneira de conceber, programar e gerenciar sistemas de resduos, com a participao dos setores da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento sustentvel; enquanto que gesto integrada de resduos slidos a maneira de conceber, implementar, administrar os resduos slidos considerando uma ampla participao das reas de governo responsveis no mbito estadual e municipal; O art. 6 deste diploma legal traz definies quanto ao tipo de resduos, caracterizando-os em algumas categorias, a saber: I - resduos urbanos: os provenientes de residncias, estabelecimentos comerciais e prestadores de servios, da varrio, de podas e da limpeza de vias, logradouros pblicos e sistemas de drenagem urbana passveis de contratao ou delegao a particular, nos termos de lei municipal; 153

II - resduos industriais: os provenientes de atividades de pesquisa e de transformao de matriasprimas e substncias orgnicas ou inorgnicas em novos produtos, por processos especficos, bem como os provenientes das atividades de minerao e extrao, de montagem e manipulao de produtos acabados e aqueles gerados em reas de utilidade, apoio, depsito e de administrao das indstrias e similares, inclusive resduos provenientes de Estaes de Tratamento de gua - ETAs e Estaes de Tratamento de Esgoto - ETEs; III - resduos de servios de sade: os provenientes de qualquer unidade que execute atividades de natureza mdico-assistencial humana ou animal; os provenientes de centros de pesquisa, desenvolvimento ou experimentao na rea de farmacologia e sade; medicamentos e imunoterpicos vencidos ou deteriorados; os provenientes de necrotrios, funerrias e servios de medicina legal; e os provenientes de barreiras sanitrias; IV - resduos de atividades rurais: os provenientes da atividade agropecuria, inclusive os resduos dos insumos utilizados; V - resduos provenientes de portos, aeroportos, terminais rodovirios, e ferrovirios, postos de fronteira e estruturas similares: os resduos slidos de qualquer natureza provenientes de embarcao, aeronave ou meios de transporte terrestre, incluindo os produzidos nas atividades de operao e manuteno, os associados s cargas e aqueles gerados nas instalaes fsicas ou reas desses locais; VI - resduos da construo civil: os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras, compensados, forros e argamassas, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes e fiao eltrica, comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha. Assim como a Lei Federal, esta menciona sobre a obrigatoriedade do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos a ser elaborado e apresentado a cada quatro anos, trazendo informaes como a origem, a quantidade e caracterizao dos resduos gerados, dispondo sobre reciclagem, tratamento e disposio final que atenda aos princpios e fundamentos de proteo ao meio ambiente e sade pblica. Dever conter tambm um diagnstico da situao atual e proposta futura, analisado questes sociais e de incluso dos catadores, contanto com a participao efetiva de setores da sociedade. importante ressaltar que essa participao da populao vai alm do planejamento, j que, como usurios do servio de limpeza devem ter algumas responsabilidades no tocante ao acondicionamento dos resduos gerados para a coleta e disposio final adequada e observncia de normas municipais afetas a resduos slidos.

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7.1.5Lei n. 12.305/10 Poltica Nacional de Resduos Slidos


A gesto de resduos slidos obteve seu marco regulatrio com advento da do Plano Nacional de Resduos Slidos, este embora ainda aguarde regulamentao por decreto, no depende deste para ter validade, mas apenas para ampliar o seu detalhamento, porque tratasse de norma ambiental a qual sempre auto aplicvel, pois versa sobre direitos humanos de terceira gerao, as quais tem eficcia imediata e interpretao sempre direcionada a aumentar a proteo ao meio e a vida em todas as suas formas. A norma em questo determinou que as cooperativas tenham um papel obrigatrio na gesto dos resduos slidos, quer estes sejam originrios no setor pblico ou privado. Esta obrigatoriedade determina que tais agentes entabulem uma concertao visando ao mesmo tempo no produzir, reduzir, reusar e reciclar os resduos assim como gerar emprego e renda. O mesmo vale para a questo da contratao das cooperativas para operar nas cadeias de logstica reversa e, de descarte ambientalmente correto dos rejeitos. Outras normas j haviam abordado a questo da contratao de associaes e cooperativas de catadores de material reciclvel, do resduo como material passvel de gerar emprego e renda e como fator de incluso dos recicladores, a Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos de So Paulo, de n 12.300/2006, artigos 2 IV, XII Artigo 3 IV; e a lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico de n 11445/2007 a qual seu artigo 10. 1, I alnea a e b; esta permitindo inclusive a contratao sem licitao, mas a assertividade, a obrigatoriedade de se contratar as organizaes de catadores para fins de realizao de aes de reutilizao e reciclagem dos resduos, veio somente com os arts. 3O e 7O, XII da Lei 12305/2010, a qual em virtude do acordo setorial e da responsabilidade compartilhada, abrange neste comando legal tanto a esfera pblica quanto a privada, criando desta forma um mecanismo de incluso econmica e social, posto tal determinao ser objetivo da Poltica Nacional de Resduo Slido. A lei 12.305 de 2010, estabeleceu como princpios fundamentais da sua aplicao o princpio do protetor-recebedor no seu artigo 6o,II, o mesmo trata-se de uma inovao, uma vez que institui o conceito de quem protege o meio, receber ganhos econmicos com isto e, pela sistemtica norma neste enquadramento inclui-se o catador, como um agente ambiental, gozando de uma condio privilegiada para fins de contratao. No mesmo artigo no inciso VIII, ao resduo slido reutilizvel e reciclvel foi atribudo a condio de bem com valor social e econmico, gerador de emprego e renda, o que equivale a determinar que o mesmo deve servir para melhorar a qualidade de vida de pessoas de baixa renda, como os catadores. A Norma em comento, estabelece inclusive prioridade de compras governamentais para materiais reciclveis e reciclados, assim como de servios e bens que tenham padro de consumo socialmente e ambientalmente sustentvel (Art. 7OXI, alneas a e b), reforando no inciso XII do mesmo artigo a 155

integrao dos catadores nos processos de reuso e reciclagem. Assim busca ampliar o mercado para absorver as pessoas de baixa renda. A tecnologia o qual equivale etapa de tratamento de resduo slido, a ltima opo da lista apresentada no artigo Art. 9O, da lei 12305/2010, a qual determina uma ntida ordem de preferncia em razo do menor desperdcio de energia, gua e trabalho acumulado no resduo, o qual passa a ser visto inclusive como um recurso. Os materiais que podem passar por reuso, reciclagem, compostagem e mesmo produo de gs por biorreatores, envolvem gastos menores de implementao e do usos mais nobres e conservam melhor os investimentos em insumos. Seguindo o texto do referido artigo da norma, observa-se que o uso do tratamento trmico para a gerao de energia no reduz a presso sobre o uso dos recursos naturais, inclusive porque com a necessidade de energia cada vez maior da nossa sociedade, criaramos uma situao de estmulo a produo lixo para alimentar o equipamento, o que no seria ambientalmente vivel, ferindo o pargrafo primeiro do mesmo artigo e, o inciso VI do artigo 6 da mesma norma, o qual determina a reduo do consumo dos recursos naturais e a eco eficincia. Esta ltima seria a relao ecologicamente sustentvel, entre a qualidade e preo dos servios e a capacidade de suporte do planeta terra.

7.1.6Lei n.11.107/2005 Lei de Contratao de Consrcios Pblicos


Os problemas ambientais costumam ter dimenses locais, regionais, nacionais e globais, a depender da sua magnitude ou da escala em que se trabalha. Desta mesma forma se comportam as questes envolvendo resduos slidos, em especial com a conurbao das cidades e com a utilizao de modelo civilizatrio industrial e consumista de forma generalizada, a exigir respostas em grande escala, tanto em mbito internacional, quanto nacional e regional, as quais necessariamente tero efeitos locais. Neste tpico abordaremos uma resposta institucional nacional, a qual veio por meio da Lei 11107/2005, que regulamentou os consrcios pblicos, isto , consrcios formados por entes federativos, possibilitando a busca conjunta de solues e ganho de escala e assim, o barateamento das solues. Esta norma permite agremiaes regionais para a obteno dos seus fins. A anlise do artigo 2 da referida norma nos permite concluir que buscou uma flexibilizao das formas de contratao, aqui utilizada de forma genrica, para facilitao de sua operacionalizao, dispensando a licitao entre entes da administrao, ampliando as formas de se obter verbas do governo e provendo meios de agir sobre o territrio, com atribuies de influir sobre a propriedade privada por meio de desapropriaes e servides sempre que estiver presente a necessidade ou utilidade pblica. Os consrcios so entes da administrao pblica indireta e, est autorizado pela lei a cobrar tarifas dos usurios pelos servios prestados, o que possibilita a cobrana dos beneficirios dos servios integrados 156

de resduo slido. Os consrcios de gesto de resduos slidos, por fora do artigo 45 da Lei 12305/2010 tero prioridade em recebimento de verbas federais, por se enquadrarem na poltica de descentralizao e viabilizao dos servios desta natureza, desde que implementem os planos intermunicipais de gesto de resduos, com previso de coleta seletiva com reuso e reciclagem e, contratem para tais fins organizaes no governamentais constitudas por indivduos de baixa renda (art. 18, I, II Lei 12305/2010). Alm das formas de custeio acima mencionadas, o Consrcio poder receber doao e cesso de direitos sobre bens pblicos mveis e imveis e, outros provenientes de outorgas de bens e servios pblicos sobre os quais tem o poder de gesto, por fora de operao consorciada (art. 4o 3o ). A forma como os municpios consorciados suportaro o Consrcio pblico ser por meio de contrato de rateio, a ser formalizado em cada exerccio financeiro podendo durar no mximo pelo igual tempo da dotao prevista, exceto para projetos plurianuais ou quanto a gesto de servio prestado mediante contraprestao. O contrato de rateio no permite que as verbas provenientes do mesmo, sejam utilizadas para despesas genricas, includas nesta rubrica as operaes e transferncia de crdito (Art. 8 1 2). A celebrao de contrato de rateio, sem a prvia dotao oramentria e sem observncia das formalidades legais, foi tipificada como improbidade administrativa nos termos do Inciso XV do art. 10 da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992. As obrigaes de prestao de servio pblico, as transferncias de encargos, bens e pessoal para tanto, que se derem no mbito do Consrcio, devero ser efetuadas por meio de contrato de programa, o qual se diferencia do contrato de rateio em razo deste estar vinculado a despesas previstas comuns, e aquele a nus decorrentes de implementao de servios pblicos que podem se dar entre entes da federao ou com o Consrcio (artigo 13). Finalmente a cesso de servidores no mbito do Consrcio, por meio de contrato de programa, ficou subordinado a legislao de cada municpio integrante, de acordo com suas prprias regras, conforme art. 4 4 da Lei de Consrcios, a qual em seu inciso IX traz tambm a possibilidade de contratao de empregados pblicos pelo Consrcio por tempo determinado, sempre vinculando tal tipo de contrato ao interesse pblico excepcional e a necessidade temporria. Caso a necessidade de contratao se revele perene, necessrio ser a abertura de concurso pblico para fins de provimento dos cargos, sob pena de responsabilizao. A Lei de Consrcios veio a preencher lacuna na legislao ptria, a qual dificultava a ao conjunta dos entes da federao para soluo dos seus problemas, pela falta de regramento de como poderiam se dar as importantes questes acima discutidas, como a fonte de recursos, a obteno de pessoal e a unio dos entes federados entorno de um objetivo comum. A norma em comento se articula com o posterior Plano 157

Nacional de Resduos Slidos, oferecendo alternativas de operacionalizao administrativa conjunta das solues e comandos previstos para gesto integrada de resduos slidos.

7.1.7Lei n. 4.506/07 Protocolo de Intenes Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas
O Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Campinas foi institudo pela Lei Complementar n. 870 de 19 de julho de 2000 e instalado atravs do Decreto 46.057 de 27 de agosto de 2002, tendo seu regimento interno aprovado em 27 de novembro de 2001. Esse Conselho composto por um representante de cada Municpio que integra a RMC e por representantes do Estado nos campos funcionas de interesse comum, asseguradas paridade das decises. So considerados de interesse comum para o Conselho os seguintes campos funcionais: I. II. III. IV. V. VI. Planejamento e uso de solo; Transporte e sistema virio regionais; Habitao; Saneamento bsico; Meio ambiente; e Atendimento social.

Para o Conselho, os resduos slidos urbanos e rurais so uma das principais questes ambientais da regio, tendo em vista que a disposio inadequada desses resduos resulta em significativo passivo para muitos dos municpios que integram a RMC, considerando, ainda, que para a soluo dos problemas referentes aos resduos slidos necessrio o desenvolvimento de aes conjuntas entre os municpios agrupados de forma metropolitana ou microrregional, por meio da constituio de Consrcio intermunicipal. Apoiados pelo Conselho, alguns municpios da regio metropolitana de Campinas iniciaram negociaes para a promoo de seu desenvolvimento regional integrado, por meio da cooperao, principalmente no que diz respeito prestao de servios pblicos de manejo de resduos slidos. Com a existncia de problemas comuns, entre eles, esgotamento da vida til de aterros sanitrios e elevado custo dos servios de transporte dos resduos para disposio em locais distantes foi sancionada a Lei n. 4.506 em 10 de julho de 2007.

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O Protocolo de Intenes para a constituio do Consrcio Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de Campinas foi ratificado pelos municpios de Americana, Hortolndia, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Barbara dOeste e Sumar, que integram o Consrcio, nos termos da Lei Federal 11.107 de 06 de abril de 2005 e Lei Federal 11. 445 de 05 de janeiro de 2007. O Protocolo de Intenes traz alguns objetivos gerais da Poltica de Resduos Slidos como: I- Proteger a sade humana por meio do controle de ambientes insalubres derivados de manejo e destinao inadequados de resduos slidos; II- Promover um ambiente limpo, agradvel, bonito e saudvel por meio do gerenciamento eficaz dos resduos slidos e recuperao do passivo paisagstico e ambiental; III- Erradicar o trabalho infantil pela incluso social da famlia que sobrevive com a comercializao de resduos; IV- Implementar mecanismos de controle social sobre o Poder Pblico e sobre os servios contratados; V- Preservar a qualidade dos recursos hdricos pelo controle efetivo do descarte de resduos em reas de mananciais; VI- Implementar uma gesto eficiente e eficaz do sistema de limpeza urbana; VII Promover oportunidades de trabalho e renda para a populao de baixa renda pelo aproveitamento de resduos domiciliares, industriais, comerciais e de construo civil desde que aproveitveis, em condies seguras e saudveis; VIII Minimizar a quantidade de resduos slidos por meio da preservao da gerao excessiva, incentivo ao reuso e fomento reciclagem; IX Minimizar a nocividade dos resduos slidos por meio do controle dos processos de gerao de resduos nocivos e fomento busca de alternativas com menor grau de nocividade; X Implementar o tratamento e o deposito ambientalmente adequados dos resduos remanescentes; XI Controlar a disposio inadequada de resduos pela educao ambiental, oferta de instalaes para disposio de resduos slidos e fiscalizao efetiva; XII recuperar reas pblicas degradadas ou contaminadas;

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XIII repassar o custo das externalidades negativas aos agentes responsveis pela produo de resduos que sobrecarregam as finanas pblicas. Esta lei menciona tambm algumas diretrizes a ser observadas, dando destaque a reintroduo no ciclo produtivo os resduos reciclveis, inclusive o reaproveitamento de resduos inertes da construo civil, estimulando a segregao integral de resduos slidos na fonte geradora. Recepcionado os preceitos bsicos da Poltica Nacional de Educao Ambiental dispe que toda a populao envolvida tem direito a informao para a participao na minimizao dos resduos, gerao, gesto e controle dos servios, estimulando assim a gesto compartilhada e o controle social do sistema de limpeza urbana. Por essa Lei, os produtores e o Poder Pblico tm o dever de manter a populao informada a respeito dos custos e do potencial de degradao ambiental dos produtos e servios ofertados, j que haver responsabilizao civil do prestador de servios, produtos, importador ou comerciante pelos danos ambientais causados pelos resduos slidos provenientes de sua atividade. Uma das diretrizes da Poltica de Resduo Slido a eliminao da disposio inadequada dos resduos, e para tanto, dever contar com controle e fiscalizao dos processos de gerao de resduos slidos bem como incentivar que estes sejam dispostos de maneira ambientalmente adequada. importante mencionar que para que essas diretrizes se tornem viveis fundamental o envolvimento dos municpios da regio metropolitana. So aes estratgicas da Poltica de Resduos Slidos, entre outras, elaborar e implementar o Plano Diretor Metropolitano de Resduos Slidos e apoiar a formulao e execuo dos Planos Diretores Municipais, institucionalizar novas relaes entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade civil e estabelecer indicadores da qualidade do servio de limpeza pblica. Prev a reserva de reas para a implementao de novos locais para a disposio, tratamento, acondicionamento e reaproveitamento, quando possvel, de resduos domiciliares, de poda de rvores e varrio, de resduos da rea de sade e os inertes da construo civil, estimulando, tambm, a gesto diferenciada para resduos domiciliares, comerciais, industriais e hospitalares. A Lei institui que os programas de coleta seletiva e reciclagem devem ser implantados e dever acontecer em parceria com grupos de catadores organizados em cooperativas. O Consrcio Intermunicipal da Regio Metropolitana de Campinas pessoa jurdica de direito pblico interno, do tipo associao pblica, que integra a administrao indireta de todos os entes da 160

Federao consorciados, que vigorar pelo prazo de 35 anos, podendo este ser prorrogvel por igual prazo sucessivamente. Esse Consrcio conta com os seguintes objetivos: I- Planejamento, regulao e fiscalizao quanto a prestao dos servios pblicos de resduos slidos; II Implementao de melhorias sanitrias, de caracterstica socioambientais, bem como o desenvolvimento de programas de educao sanitria e ambiental, sem prejuzo de que os entes consorciados desenvolvam aes e programas iguais ou assemelhados; III capacitao tcnica do pessoal encarregado da prestao dos servios pblicos de resduos slidos. Ao ratificarem o Protocolo de Intenes os municpios consorciados autorizam a gesto associada de servios pblicos de manejo de resduos slidos. Essa gesto associada compreende o planejamento, a regulao e fiscalizao quanto a prestao dos servios.

7.1.8Direito Ambiental, Resduos Slidos e Conceitos


O direito ambiental tem como espinha dorsal seus princpios e o artigo 225 da CF, este ltimo determina o direito de todos ao desenvolvimento sustentvel, em seu caput, assim como a responsabilizao pelos danos ambientais, como menciona o 3 do referido diploma legal. Os resduos slidos quando inadequadamente geridos podem se tornar uma fonte de problemas ambientais, porm em uma situao contrria, a partir de uma gesto integrada dos mesmos, estes podem gerar trabalho e renda, passam a ser considerados como bens de valor econmico e social, so reintegrados a cadeia produtiva minimizando os seus impactos ambientais (Lei 12305/10). O Poder Pblico por fora do art. 182 da CF tem obrigao de organizar e garantir a funo social das cidades e o bem estar de seus habitantes, esse objetivo estar mais prximo de ser alcanado quando servios pblicos forem prestados de fora universal e com qualidade, uma das demandas destes servios a busca de uma soluo para resduos slidos, por meio de uma gesto integrada (art. 3, XI da Lei 12305/2010) Os procedimentos de gesto integrada de resduos devero observar as regras do artigo 2, Inciso X, da resoluo CONAMA 1/86, c/c art. 225, 1, IV, os quais determinam estudo de impacto ambiental em caso de atividade com potencial de degradao ou dano ambiental significativo.

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Uma gesto de resduos inadequada poder gerar degradao e poluio ambiental, aquela definida pelo artigo 3 da Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente como qualquer modificao adversa do meio, enquanto esta seria a degradao que oferece prejuzo ao meio, ao homem e suas atividades. A abordagem legal sobre resduo slido, neste trabalho, ir se ater aos cinco principais tipos, assim entendidos pela sua ocorrncia ordinria e pelo volume comumente produzido, estes so denominados como: resduos slidos domsticos (RSD); resduos de poda e varrio (RPV); resduos da construo civil (RCC); resduos de servios de sade (RSS); e resduos especiais (REsp). A seguir passaremos a definir o que resduo, sua qualificao e, apontaremos as definies especificas dos tipos aqui listados. Abaixo segue definio genrica e depois por classe. A definio de resduo slido esta contida na NBR-10.004/2004 da ABNT e art. 3, XVI, da Lei 12305/2010, o qual seria o material em estado slido ou semisslido oriundo de atividade humana e que objeto de descarte por ser compreendido como intil. Por fico legal, os lquidos que no podem ser lanados no esgoto e que seu tratamento no seja possvel por razes tcnicas ou econmicas foram equiparados para todos os fins a resduo slido. Esta mesma norma classificou os resduos em 3 classes, sendo a primeira dos resduos perigosos ou Resduos Classe I, pois oferecem risco a ao ambiente e a sade pblica e apresentam isoladamente ou de forma concomitante caractersticas como corrosividade, inflamabilidade, patogenicidade, reatividade e toxicidade, podemos exemplificar com o Csio 137 (RSS). A segunda categoria so os Resduos Classe II A, os quais no so perigosos e tambm no so inertes, de maneira que podem causar poluio e contaminao, como exemplo temos o papel do jornal (RSD). O terceiro e ltimo tipo so os Resduos Classe II B, os quais so inertes e, portanto insolveis em gua, porm tambm podem causar alterao no meio e portanto tambm poluem, mas no reagem com o ambiente, um bom exemplo o concreto (RCC). A definio de resduo inerte tal como apresentada aqui foi obtida da NBR-10.007 da ABNT. A seguir apresentamos definies quanto a origem dos resduos. O Resduo Slido Domstico ou RSD pode ser definido como aquele gerado pela atividade residencial, como papel, isopor, papelo, restos de tecido, embalagens de alimento como vidros, latas, madeira, papel carto, plstico, restos de comida e outros corriqueiramente coletados nas moradias (art. 13, I, a, da Lei 13.305/2010). O resduo de poda e varrio (art. 13, I, b, da Lei 13.305/2010), identificado como RPV aquele proveniente manuteno de jardins domiciliares e comerciais, das praas, logradouros, reas verdes e ruas, consiste em poeira e detritos colhidos por varrio, restos de galhos e folhas de poda de rvores e arbustos, restos de corte de gramados e folhas provenientes de rea urbana, assim como sobras de Ceasa, de feiras e 162

outros assemelhados. Este resduo foi legalmente reconhecido como fertilizante orgnico no Decreto Federal 86.955/1982. O resduo domiciliar e de limpeza urbana so compreendidos, pela Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu art. 13, I, c, como resduos slidos urbanos ou RSU. O resduo de servio de sade ou RSS pode ser classificado como aquele proveniente de farmcias, hospitais, postos de sades, clnicas mdicas, clnicas veterinrias, acupuntura, servios de tatuagem, necrotrios, funerrias, medicina legal, embalsamamento e outros. (art. 13, i, g - Lei 12.305/2010). Este tipo de resduo subdividido pelo Anexo I da Resoluo Conama n 358/05 em 5 Grupos, a saber: Grupo A Risco Biolgico o resduo composto por materiais orgnicos como hemoderivados, peas anatmicas, rgos, tecidos, secrees corporais ou aqueles que tiveram contato com material orgnico, como gase, curativos e outros apresentando risco para sade a humana ou para o ambiente. Tambm so assim classificados os materiais perfuro cortantes os quais tiveram suspeita ou contaminao por prons. Neste grupo, quando da abordagem da contaminao por prons, podemos observar a aplicao do princpio ambiental da precauo. Grupo B Risco Qumico aquele composto por resduo tipo I, perigoso por serem reativos, inflamveis, corrosivos ou txicos (NBR 10004/2004 ABNT), remdios inservveis e drogas quimioterpicas, assim como materiais que tiveram contato com as mesmas. Grupo C Radiativos, so resduos radioativos ou contaminados com rdionucldeos, oriundos de radioterapia, da medicina nuclear ou de laboratrios de anlise. O Grupo D, resduo comum de servios de sade o que no apresenta as caractersticas e enquadramento das categorias anteriores, podendo ser objeto de reciclagem. Este resduo seria o lixo administrativo, provenientes do funcionamento e manuteno dos escritrios e refeitrios, desde que no tenham tido contato com pacientes. O Grupo E: composto por materiais perfuro cortantes e escarificantes necessitando de acondicionamento em embalagem rgida para evitar a perfurao, de acordo com o tipo de agente contaminante ou ausncia deste, ser tratado e ter disposio final de acordo com os 4 primeiros grupos acima apresentados. A ABNT na NBR 12808/2003 classifica os resduos em trs tipos, A Infectante, B Especial, C Comum. O tipo B agruparia os resduos qumicos e radioativos sendo semelhantes os tipos A e o resduo comum, todos da resoluo Conama acima esplanada. O tipo E da resoluo Conama estaria enquadrado pela ABNT em um dos trs tipos a depender da existncia e tipo de agente contaminante. O tipo C se assemelha ao

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resduo domstico, corresponde ao Grupo D da resoluo CONAMA aqui estudada, se prestando mais facilmente a reciclagem. Os resduos especiais ou RESP so provenientes de processos industriais ou em servios de sade e, so de responsabilidade do gerador. O resduo industrial assume as trs classes de resduo da NBR 10.004, quais sejam: classe I, II A, II B. Uma vez que cada planta industrial se destina a uma atividade, igualmente teremos variao dos resduos produzidos na proporo da diversificao fabril. Tais variaes de resduo tambm demandaro um tratamento diferenciado. As pilhas, baterias (Resoluo Conama 257 e 263) e pneus (Resoluo Conama 258 e 416) descartados, neste trabalho sero considerados como resduos especiais, por serem provenientes de processos industriais e pela sua difuso no meio em razo da destinao final inadequada gerar impactos significativos, os dois primeiros so resduos Classe I, o segundo resduo Classe IIB. O Resduo de Construo Civil (art. 13, I, h, Lei 1.305/2010), ou simplesmente RCC definido na Resoluo Conama 307/2002, em seu artigo 2, Inciso I que o descreve como aquele produto de : construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha

O RCC na maior parte das vezes material inerte, como se percebe da leitura do artigo acima, porm exige alguma ateno o seu uso para fins que seja observado se este no proveniente de instalaes que possam ter contaminado o mesmo, tornando-o perigoso, prejudicando seu uso como agregado na construo civil.

8. Espacializao da estrutura legal existente 8.1Mapa Ambiental


O mapa ambiental faz a espacializao de oito itens que foram encontrados nesta temtica quando da anlise comparativa da legislao dos municpios envolvidos no Consrcio. A cor amarela indica a previso legal da participao pblica nas questes ambientais, tema presente nos municpios estudados, exceto Monte Mor e Elias Fausto, o tema importante, uma vez que dever de todos zelar pelo ambiente

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saudvel (Art. 225 da CF/88) e a participao de agentes sociais nos processos de tomada de deciso, fiscalizao e planejamento da cidade auxiliam o alcance do escopo acima descrito. O ordenamento das atividades comerciais e industriais por meio de imposio de horrios de funcionamento e outros mecanismos, conforme demonstrado na matriz legislativa foi encontrado apenas nas cidades de Sumar, Santa Brbara dOeste, Capivari e Hortolndia, esta organizao importante na mediada que contribui para a saudvel qualidade de vida e do ambiente saudvel para as presentes e futuras geraes (art. 225 da CF/88), atravs do uso racional do meio. A cor rosa indica quais as cidades componentes do Consrcio que detm previso normativa de buscar melhorias ambientais, atravs de pesquisa e uso de novas tcnicas ecologicamente sustentveis, apenas Monte Mor, Capivari, Elias Fausto e Santa Brbara dOeste no o fazem. A previso de criao e ampliao de reas verdes esta representada pela cor azul, apenas os municpios de Monte Mor, Elias fausto, Capivari e Nova Odessa no contemplam normativamente tais itens. A cor laranja representada a responsabilizao ambiental expressamente presente na legislao municipal, esta presena refora pela sua prpria existncia a importncia do bem jurdico tutelado, posto que acrescenta fora a legislao federal e estadual j existente, esta normatizao no foi encontrada nos municpios de Nova Odessa, Elias fausto e Sumar. O limite de rudo ou emisso sonora foi previsto por Hortolndia e Capivari, a qual enfatizam desta forma o controle da poluio sonora, este item foi representado pela cor negra. A cor vermelha expressa a existncia de previso legal de Agenda 21 Municipal, o nico municpio que apresentou tal ocorrncia foi Sumar.

8.1.1Mapa de Reciclagem
O mapa de reciclagem demonstra a existncia de previso normativa sobre o cooperativismo em sete dos municpios do Consrcio exceto Elias Fausto, este esta representado pela cor vermelha. A reciclagem a ser feita pelo prprio ente federado, esta representada no mapa pela cor verde e, somente no foi prevista por Americana, Capivari e Santa Brbara dOeste. A reciclagem por parceria esta representada pela cor laranja e inclui Santa Brbara dOeste, Sumar e Hortolndia. O municpio de Nova Odessa foi o nico a prever expressamente a compostagem em sua legislao, esta est representada pela cor rosachoque.

8.1.2Mapa de Emprego e Renda


Os municpios de Santa Brbara dOeste, Hortolndia, Americana, Nossa Odessa e Monte Mor detm estipulao de criao de trabalho e emprego inclusivo, isto , trabalho que vise melhorar as condies de 165

vida das minorias desfavorecidas integrando-as a economia local. Este item esta representado no mapa pela cor verde. A cor vermelha representa a existncia de previso normativa de tratamento jurdico diferenciado para micro e pequenas empresas, as quais so grandes empregadoras de mo de obra e, apenas Americana e Elias Fausto no apresenta tal estipulao em seu arcabouo normativo.

Figura 27: Mapeamento da legislao ambiental (Fonte: Prefeituras)

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Figura 28: Mapeamento da legislao referente reciclagem (Fonte: Prefeituras)

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Figura 29: Mapeamento da legislao referente emprego e renda. (Fonte: Prefeituras)

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9. Rede Tcnica de Resduos Slidos


9.1 Introduo
A partir da definio de Rede Tcnica de Demantova (2009, p.162) como um sistema integrado de objetos tcnicos (fixos no espao) e de fluxos (matria, servios e informao em circulao), que criam conexes entre os objetos tcnicos no territrio., analisou-se o diagnostico de resduos slidos no territrio do Consrcio de modo a identificar a atual rede tcnica de resduos slidos nestes municpios e propor a integrao dos processos de gerenciamento de modo a estabelecer uma nica rede tcnica de resduos slidos para o Consrcio intermunicipal. A identificao da rede tcnica de resduos slidos feita a partir do reconhecimento dos objetos tcnicos constituintes desta rede em duas classes: fixos e fluxos. Os fixos so todos os equipamentos, locais e infraestruturas que se relacionam as etapas do fluxo de material e informaes, neste caso o fluxo de transporte de resduos, so estruturas fsicas e fixas no territrio. Por esse motivo possvel o seu mapeamento mesmo quando a gerao for difusa como no caso dos resduos de construo civil, o mapeamento pode ser feito atravs de manchas. Elencou-se como fixos da rede tcnica de resduos slidos as seguintes estruturas relacionadas com a gerao, acondicionamento, coleta, tratamento e destinao dos resduos: ecopontos, postos de entrega voluntria, cooperativas de reciclagem, sucateiros, reas de transbordo, aterros sanitrios, usina de incinerao, fontes geradoras de resduos (residncias, grandes geradores, prprios federais), usina de reciclagem de resduos da construo civil. Os fluxos consistem nos materiais que circulam no territrio, se caracterizando aqui como os prprios resduos que transitam por estes fixos e definem um fluxo logstico de transporte dos resduos, servios de gerenciamento de resduos e informao disseminada na rede. As tabelas a seguir exemplificam fluxos e fixos para uma rede tcnica de resduos slidos, so apresentados todos os possveis fluxos conforme tipos de resduos elencados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos quanto sua origem.

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FLUXOS
Resduos Slidos Urbanos (resduos domiciliares e resduos de limpeza urbana) Resduos de estabelecimentos Comerciais e prestadores de Servios Resduos de Servios de Sade Resduos de Construo Civil Resduos dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico Resduos Industriais Resduos Agrossilvopastoris Resduos de Servios de Transportes (originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira) Resduos de Minerao (gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios)

Tabela 45: Fluxos de uma Rede Tcnica de Resduos Slidos

FIXOS
Locais de Gerao segregao - acondicionamento - coleta Locais de Transbordo Locais de Processamento e Tratamento triturao/moagem descontaminao (incinerao, autoclavagem, esterilizao) Locais de Destinao Final reutilizao reciclagem 170

compostagem recuperao e o aproveitamento energtico produo de bicombustvel Locais de Disposio Final aterro

Tabela 46: Fixos da Rede Tcnica de Resduos

O mapeamento da rede tcnica de resduos de uma regio importante para identificar as fragilidades e potencialidades de seu gerenciamento. Ao espacializarmos a rede em mapas possvel visualizar a fragilidade de alguns fixos, as distncias que um fluxo (resduo) percorre para chegar ao fixo, como tambm verificar alguns fixos sobrecarregados e outros deficitrios, entre outros aspectos relevantes. A tabela a seguir apresenta a identificao dos objetos tcnicos da rede tcnica de resduos do Consrcio. A identificao da rede tcnica de resduos do Consrcio baseou-se no diagnstico de resduos geridos pelas prefeituras, assim sendo, os fluxos identificados correspondem apenas aos resduos que so de responsabilidade direta das prefeituras (resduos slidos urbanos RSU: resduo domiciliar, resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; resduos de poda e varrio RPV ou de limpeza urbana), e queles em que a atribuio recai sobre a prefeitura por ser um dos grandes geradores ou para assegurar a manuteno da sade publica, como os Resduos de Servios de Sade RSS, Resduos de Construo Civil RCC e Resduos Especiais REsp.( pneus, pilhas e baterias, eletrnicos e leo).

FLUXOS
Resduos

FIXOS Locais fixos no territrio onde os resduos so gerados, transitam, so


tratados ou destinados GERAO TRANSBORDO Postos de entrega Comrcio, servios, voluntria (PEV) Ecopontos Cooperativas de catadores de material reciclvel Segregao, Compostagem Aterro Reciclagem Reuso TRATAMENTO DESTINAO

RSD e RPV

residncias, edifcios pblicos, reas verdes pblicas

RSS

Consultrios,

Descontaminao,

Incinerao 171

farmcias, hospitais, posto de sade, clnicas Qualquer edificao (gerao difusa) Oficinas Qualquer edificao (gerao difusa) Ecopontos Caambas

Microondas

Aterro de Segregao Inertes Reciclagem Segregao Aterro Reciclagem Reuso

RCC

REsp.

PEV Ecopontos

Tabela 47: Relao dos fluxos com os fixos na rede tcnica de resduos slidos do Consrcio

Com as informaes fornecidas pelos municpios, dentre a relao de objetos tcnicos identificados na rede do Consrcio foi possvel mapear os seguintes objetos tcnicos: (i) os prprios federais (tambm fixos da rede tcnica de resduos) destacam-se pela obrigatoriedade de destinar seus resduos reciclveis a cooperativas/associaes de materiais reciclveis, conforme o Decreto Federal N 5.940/2006. Prope-se a expanso dessa obrigatoriedade aos prprios municipais, visto o potencial de gerao de resduos slidos passveis de reintroduo na cadeia produtiva. (ii) os grandes geradores - tem um papel fundamental no volume de resduos fornecidos para a rede de tratamento e disposio final de resduos, visto que sua produo tem potencial de abastecer a rede de resduos se direcionada devidamente para a cooperativas e profissionais relacionados ao trabalho de tratamento e descarte de resduos slidos.(iii) Ecopontos, cooperativas e Postos de Entrega Voluntria (PEV) so fixos da rede tcnica dos resduos slidos com ligao direta aos usurios do sistema de coleta seletiva, por este motivo tambm tem potencial para sensibilizao devido ao seu grande uso pelos usurios, visto que podem se tornar reas obsoletas para o armazenamento de resduos, se no tiverem devida manuteno e recebimento de resduos adequados por parte da populao. Por este motivo seu uso deve ser muito bem esclarecido aos muncipes da regio por tipos de resduos que recebem e maneiras de acondicionamento adequado. A partir da identificao dos fixos e fluxos da rede tcnica atual nos municpios do Consrcio forma sintetizados os principais fluxos de transporte na figura 30, a seguir.

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Resduos Domiciliares Resduos de Construo Civil Resduos Reciclveis


Resduos de servios de sade
Figura 30: Fluxos de transporte na rede tcnica de resduos dos municpios

Destina o Final

Ecopontos e Caambeiros

Cooperativas e PEVs

9.2 Gerenciamento da Rede Tcnica de Resduos Slidos


Uma vez identificada a atual rede tcnica de resduos nos municpios do Consrcio pde-se analisar o gerenciamento desta rede de modo a propor sua integrao e melhorias para a gesto pelo Consrcio. Considerando a definio da Poltica Nacional de Resduos Slidos, o gerenciamento de resduos consiste no conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. No processo de gerenciamento de resduos slidos necessrio o planejamento operacional e logstico de cada uma dessas fases. Atravs da aplicao de um questionrio cada municpio obteve-se informaes sobre as atividades de cada etapa do atual gerenciamento municipal sendo agrupadas nos seguinte elementos funcionais: (i) gerao; (ii) acondicionamento; (iii) coleta; (iv) transporte e transbordo/transferncia; (v) processamento/tratamento e recuperao e (vi) disposio final; conforme demonstrado.

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Figura 31: Etapas operacionais do gerenciamento de resduos slidos

9.2.1Gerao
A gerao no inicio da rede, no a mesma para os tipos de resduos estudados nesse projeto. Quanto aos resduos slidos domsticos e os resduo slidos reciclveis a gerao se d nas residncias e comrcios, os resduos slidos de poda e varrio tem como gerao as praas e ptios pblicos, os resduos slidos de servio de sade tem como pontos de gerao os postos de sade, hospitais e clnicas, j os resduo de construo civil so originados em pequenos geradores domiciliares e pblicos e empresas de caambeiros. A quantidade de resduos gerados por uma populao bastante varivel e depende de uma srie de fatores, como renda, poca do ano, modo de vida, movimento da populao nos perodos de frias e fins de semana e novos mtodos de acondicionamento de mercadorias, com a tendncia mais recente de utilizao de embalagens no retornveis. No Consrcio a gerao de resduos se diferencia conforme o tipo dos resduos e caractersticas populacionais e econmicas dos municpios, essa diferenciao. A partir da anlise percebe-se que municpios com dimenso populacional semelhantes apresentam discrepncias na gerao de determinados resduos como no caso da gerao declarada de resduos de construo civil de Americana e Hortolndia. Desta forma fundamental gesto do Consrcio

implementar rotinas de mensurao e caracterizao da gerao de cada resduo para subsidiar o planejamento e operao dos demais processos do gerenciamento de forma coerente com o cenrio real.

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9.2.2Acondicionamento
Acondicionar resduos slidos significa prepar-los para a coleta de forma sanitariamente adequada, e compatvel com o tipo e a quantidade de resduos. A importncia do acondicionamento adequado est em: evitar acidentes; evitar a proliferao de vetores; minimizar o impacto visual e olfativo; reduzir a heterogeneidade dos resduos (no caso de haver coleta seletiva); facilitar a realizao da etapa da coleta. No entanto verifica-se em muitas cidades o surgimento espontneo de pontos de acumulao de lixo domiciliar a cu aberto, expostos indevidamente ou espalhados nos logradouros, prejudicando o ambiente e arriscando a sade pblica. Para o acondicionamento de resduos slidos os recipientes mais usados so: Vasilhames metlicos (latas) ou plsticos (baldes); Sacos plsticos de supermercados ou especiais para lixo; Caixotes de madeira ou papelo; Lates de leo; Contineres metlicos ou plsticos, estacionrios ou sobre rodas; Embalagens feitas de pneus velhos.

Nos municpios do Consrcio no se verificou nem um tipo diferente de acondicionamento. Constatou-se no entanto que existem alguns pontos de descarte irregular de resduos, sendo interessante o Consrcio planejar uma padronizao de recipientes e estruturas de acondicionamento e aumentar a distribuio destes no territrio para melhorar o acondicionamento. A escolha do tipo de recipiente mais adequado deve ser orientada em funo: Das caractersticas dos resduos; Da gerao de resduos; Da freqncia da coleta; Do tipo de edificao; Do preo do recipiente.

9.2.3Coleta
Coletar resduos slidos significa recolher o lixo acondicionado por quem o produz para encaminhlo, mediante transporte adequado, a uma possvel estao de transferncia, a um eventual tratamento e disposio final. 175

A operao de coleta engloba desde a partida do veculo de sua garagem, compreendendo todo o percurso gasto na viagem para remoo dos resduos dos locais onde foram acondicionados aos locais de descarga, at o retorno ao ponto de partida. No Consrcio embora os municpios tenham coleta de resduos domsticos em 100% de seu territrio apresentam diferenas significativas quanto a frequncia de coleta e distncia total percorrida nos trajetos de coleta e disposio final. Uma caracterstica que aumenta os custos com a coleta est em realizar o transporte de resduos para o destino final (aterro) no prprio caminho coletor que possuem capacidade reduzida, o que tambm diminui a eficincia do programa de coleta uma vez que o veculo ao chegar ao mximo de sua capacidade direcionado ao aterro em outra cidade(com exceo de Santa Brbara dOeste). Os servios de coleta em sua maioria so realizados por empresas privadas que prestam servios s prefeituras (com exceo de Santa Brbara dOeste), o que confere um menor controle operacional das rotas e nvel de servio das coletas.

Coleta seletiva
A coleta seletiva pode ser definida como o sistema de recolhimento diferenciado de materiais prselecionados do lixo nas fontes geradoras, como domiclios, comrcios, indstrias, instituies publicas. O termo coleta seletiva comumente empregado para se referir recuperao de materiais reciclveis como papis, vidros, plsticos e metais, contudo vrios outros tipos de materiais de interesse econmico podem ser coletados, como os materiais orgnicos para a compostagem; objetos passveis de recuperao como eletrodomsticos e mveis, ou entulho de construo para moagem e reuso. Em termos operacionais a coleta seletiva pode ser feita de duas maneiras: - Porta a porta: um veculo ou catador passa por todos os geradores num dado roteiro prestabelecido recolhendo os materiais j acondicionados. - Postos de Entrega Voluntria PEV: locais onde os geradores levam e concentram seus materiais para posterior coleta. A coleta seletiva pode ser feita com a combinao da coleta porta a porta e PEVs, principalmente para facilitar e baratear o transporte consolidando o material transportado. A PNRS estabelece a coleta seletiva como um de seus instrumentos e incentiva a criao e o desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis; este ser um ponto primordial para o Consrcio atuar, uma vez que programas pblicos de coleta seletiva ainda no esto implementado em todos municpios, e aqueles que o tem no possuem abrangncia a todos 176

os bairros e boa adeso da populao e das cooperativas, ocorrendo paralelamente a coleta avulsa por catadores autnomos no cooperados ou associados. As prefeituras no dispem de informaes precisas sobre volume recuperado de material reciclvel e o potencial de comercializao desses resduos. Embora a coleta seletiva tenha como pressuposto a separao prvia dos resduos nos domiclios e estabelecimentos, aps a coleta h a necessidade de triagem posterior para agrupar os materiais especificamente por seus constituintes e remover eventuais rejeitos no passveis de comercializao. O processo ps-coleta que ocorre nos galpes de triagem das cooperativas ou associaes de catadores deve envolver alm da triagem as atividades de beneficiamento que agregam valor a cada material, como prensagem, enfardamento, triturao, lavagem, secagem e peletizao. Conforme publicao do Ministrio das Cidades (2008), a implantao da coleta seletiva no Brasil ainda incipiente. So poucos os municpios que j a implantaram, como reconhecvel nos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, do IBGE, mas dados mais recentes mostram que este nmero vem se ampliando. Para traar um breve cenrio da situao atual da Coleta Seletiva no Brasil, pode-se dizer que: 7% dos municpios tm programas de coleta seletiva (CEMPRE, 2008). O custo mdio da coleta seletiva cinco vezes maior que o da coleta convencional, numa proporo de R$ 376 x R$ 73. O Ministrio das Cidades prope um modelo operacional de coleta seletiva adequado s nossas condies sociais que pode alterar essa relao de custo, o modelo sugerido utiliza a referencia real do modelo de coleta seletiva implantado em Londrina, Paran. A Tabela 7 compara os resultados obtidos em dois modelos diferentes de gesto e operao da coleta seletiva.

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Dados (CEMPRE-2006/ SNIS-2005) % da populao atendida Custo da coleta (R$/t) Total coletado (t/ms) Relao ente total da coleta seletiva e resduos domiciliares

Mdia de 4 capitais importantes

Londrina - PR

70 450 1.365 3%

100 37 2.600 21,8%

Tabela 48: Comparativo de resultados de coleta seletiva (Fonte: Ministrio das Cidades, 2008)

Conforme dados apresentados diferentes formas de operao da coleta seletiva podem trazer tambm resultados bastante diferenciados com relao aos custos da atividade e, como conseqncia, extenso da parcela dos resduos que podem ser objeto desta ao. Dentre as dificuldades enfrentadas pela grande maioria dos municpios esto: a informalidade do processo - no h institucionalizao; a carncia de solues de engenharia com viso social; o alto custo do processo na fase de coleta. Os dados da tabela anteriormente mostrado permitem afirmar que na cidade de Londrina, e em vrios outros municpios que j operam com modelo assemelhado, foi encontrada uma formula operacional para a coleta seletiva que a torna economicamente vantajosa para a municipalidade at mesmo quando comparada atividade normal de coleta dos resduos domiciliares. Isso permite explicar porque nesta localidade a totalidade da populao atendida por este servio e por que a relao entre a coleta seletiva e a coleta de resduos domiciliares atingiu um nvel de 21,8 %, ndice j prximo do limite mximo, estimado pelos tcnicos que atuam nesse segmento em torno de 35%. O modelo de Coleta Seletiva de baixo custo tem como um dos elementos centrais a incorporao de forma eficiente e perene de catadores, que j atuam na maioria das cidades, numa poltica pblica planejada. Quando no h catadores, possvel envolver a populao menos favorecida, gerando trabalho e renda. A base legal que possibilita esta insero vem da alterao na lei de licitao, inciso XXVII do Art. 24

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da Lei 8.666.22, feita pela Poltica Nacional de Saneamento, LF 11.445/2007. Para que esta insero seja realizada a legislao define que os catadores devero estar associados. Nesta condio podero ser contratados e receber remunerao, com base no trabalho realizado, de maneira anloga ao que ocorre com as empresas que realizam a coleta dos resduos domiciliares. A implantao deste programa implica numa transformao profunda da forma de entender e gerenciar esta atividade: a cidade dividida em setores e a realizao da coleta passa a ser uma obrigao contratual por parte da cooperativa ou associao contratada para a realizao do servio. Desta forma, os catadores passam a exercer o papel de agentes da limpeza pblica local, sua atividade deixa de ser espontnea e passa a ser sistemtica e planejada, com a obrigao de realizar a cobertura da rea sob sua responsabilidade dentro dos prazos e condies estabelecidas no contrato firmado entre o poder pblico local e a cooperativa, de acordo com a legislao mencionada anteriormente. Como consequncia, a contratao das cooperativas deixa de ser uma atividade de carter assistencial passando a ter um cunho de incentivo atividade econmica e insero dos catadores enquanto agentes da limpeza pblica formais que cumprem um papel socialmente importante. O modelo prope uma abrangncia da coleta porta a porta realizada pelas cooperativas seja capilarizada pelas ruas com roteiros predefinidos de modo que, a princpio, permita a coleta a p e com auxilio de carrinhos de trao humana23. As cooperativas ou associaes contratadas faro o controle do nvel de adeso dos domiclios em cada rua do trajeto. A acumulao dos materiais se realiza em instalaes como os Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou Ecopontos destinados aos resduos da construo civil e resduos volumosos e transbordo temporrio dos materiais reciclveis. Os ecopontos esto aqui diferenciados como PEVs mantidos pelas prefeituras e integrantes do sistema pblico de coleta, projetados para abrigar temporariamente diversos resduos como resduos volumosos, entulho, resduos de poda e varrio, perigosos pneus, lmpadas, e servir como ponto de transbordo dos resduos reciclveis coletados porta a porta. O uso de PEVs pressupe condies seguras para a armazenagem temporria de resduos e requer manuteno e limpeza das instalaes, bem como controle interno e segurana.

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Art. 24. dispensvel a licitao: XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. 23 Gradativamente trocados por equipamentos motorizados e eltricos.

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Figura 32: Desenho de um PEV /Ecoponto (Fonte: Ministrio das Cidades, 2008)

Uma vez concentrados, e s a partir da, os resduos so transportados por meio de caminhes para o galpo de triagem das cooperativas. Elimina-se o custo de equipamentos pesados na coleta porta a porta, pode ser obtido um baixo custo sem perda da eficcia, demonstra a experincia de Londrina e de outros municpios. com a combinao logstica adequada do transporte feito pelos catadores e por caminhes que se obtm o menor custo de transporte por tonelada, uma vez que o custo de um caminho em operao relativamente alto, somente se justificando quando a massa dos resduos transportados for suficientemente concentrada.

Figura 33: Fluxo do modelo de coleta capilar e transporte concentrado (Fonte: Ministrio das Cidades, 2008)

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9.2.4Transporte e Transbordo
A rede de transporte de resduos do Consrcio caracteriza-se por quatro fluxos independentes de transporte conforme o tipo de resduo: resduos domiciliares, resduos reciclveis, resduos de construo civil, resduos de servios de sade. Analisando os fluxos de transporte e as informaes fornecidas pelas prefeituras ressaltam-se os seguintes problemas relacionados ao transporte de resduos: Coleta e transporte realizados por empresas licitadas (contratos longos e pagamento por tonelada transportada) Alto custo de transporte e destinao final Veculos inadequados Gerao flutuante (demanda varivel) Destinao final em outros municpios. Na etapa de transporte do resduo o transbordo pode ser necessrio quando se precisa transportar o resduos por distancias maiores, como lev-los a aterros fora do municpio ou se tem a necessidade de compactao previa dos resduos para otimizar os veculos de transporte. O transbordo de resduos requer a implantao de um ponto ou estao de transferncia no sistema. Segundo Mansur & Monteiro (2001), as estaes de transferncia ou transbordo so locais onde os caminhes coletores descarregam sua carga em veculos com carrocerias de maior capacidade para que, posteriormente, sejam enviadas at o destino final. O objetivo dessas estaes reduzir o tempo gasto no transporte e, conseqentemente, os custos com o deslocamento do caminho coletor desde o ponto final do roteiro at o local de disposio final do lixo. Os municpios do Consrcio no possuem nenhuma estao de transferncia como a tal definida, possuem pontos nos quais eventualmente se faz trasbordo de resduos quando se chega ao limite de sua capacidade como os Ecopontos e PEVs. Considerando os problemas de transporte do cenrio atual do Consrcio como a destinao em outro municpio e altos custos dos veculos coletores fazerem o transporte at o destino final, recomendvel a implantao de uma estao de transferncia para otimizar o transporte desses resduos, principalmente quando se espera que o Consrcio integre seus processos gerenciamento. Em relao modalidade de transporte, os sistemas de transferncia podem ser: Ferrovirio: indicado para longas distncias ou para cidades que no apresentem boas condies de trfego rodovirio. Necessita de sistema rodovirio complementar para transportar o lixo da rea de desembarque de carga at as frentes de trabalho da disposio final. 181

Rodovirio: sistema mais empregado recomendvel para distncias mdias de transporte e para locais que no tenham o sistema de trfego saturado. As estaes de transferncia ou transbordo, podem ser estruturadas em dois modelos:

Estao com transbordo direto: Muito empregadas no passado, contam com um desnvel entre os pavimentos, para que os caminhes de coleta, posicionados em uma cota mais elevada, faam a descarga do lixo do caminho de coleta diretamente no veculo de transferncia. Por no contarem com local para armazenamento de lixo, estas estaes necessitam de uma maior frota de veculos de transferncia para assegurar que os caminhes de coleta no fiquem retidos nas estaes aguardando para efetuar a descarga dos resduos. Estao com armazenamento e compactao: alm de armazenar resduos tm como principal objetivo obter o aumento da massa especfica dos resduos visando reduo das despesas com transporte. A implantao de uma estao de transferncia deve ser precedida de estudo de viabilidade que avalie seus ganhos econmicos e de qualidade para o sistema de coleta. Uma referencia para tal anlise proposta pela Agncia Americana de Proteo Ambiental (USEPA, 2001) apresentada na Figura 34 a partir dos seguintes pressupostos: Custo para construir, operar e transferir-estao dlares por tonelada US$ 10,00. Mdia da carga do caminho de coleta de transportar diretamente para aterro 7 toneladas. Mdia de transferncia de carga do caminho transportando estao de transferncia para aterro 21 toneladas. Custo mdio de transporte por caminho, de dlares por milha (1,61km) de US$ 3,00.

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Figura 34: Comparativo de custos com e sem uma estao de transferncia (USEPA, 2001)

A comparao revela um ponto de quebra para a tomada de deciso quanto a instalao de uma estao de transferncia, baseado nos pressupostos anteriores vivel ter uma estao de transferncia quando a distncia de ida e volta seja superior a 35 milhas (56,3km), e quando a distncia de ida e volta menor que 35 milhas (56,3km), trajeto direto mais rentvel. necessrio fazer essa anlise com informaes de custos dos municpios do Consrcio, no entanto considerando a referencia americana para o atual cenrio, no qual a maioria dos municpios destina seus resduos a aterro em Paulnia-SP, distante de alguns a 52 km, torna-se vivel a instalao de uma estao de transferncia.

9.2.5Processamento e recuperao
Define-se processamento/tratamento e recuperao como uma srie de procedimentos destinados a reduzir a quantidade ou o potencial poluidor dos resduos slidos, seja impedindo descarte de resduos em ambiente ou local inadequado, seja transformando-o em material inerte ou biologicamente estvel. Alguns exemplos de processamento e recuperao so: reciclagem, tratamento trmico, compostagem e etc. Esse item ser abordado em maiores detalhes em item especifico (Tecnologias de tratamento e recuperao de resduos slidos).

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Os tipos de processamento/tratamento utilizados nos municpios do presente Consrcio so pontuais e no chegam a reduzir significativamente o volume de resduos que necessitam ser destinados a aterros: RS Domstico: no passa por processamento; RS Poda e Varrio: compostagem simples - tcnicas aplicadas para controlar a decomposio de materiais orgnicos, com a finalidade de obter, no menor tempo possvel, um material estvel, rico em hmos e nutrientes minerais; com atributos fsicos, qumicos e biolgicos. Triturao -o material triturado pode ser utilizado como adubo orgnico ou outras aplicaes; RS Servio de Sade: tratamento por microondas e incinerao, ambos processos de desinfeco dos resduos hospitalares. RS Construo Civil: moagem e reuso reaproveitamento de alguns resduos da construo civil para pavimentao de estradas rurais e como agregado em obras.

9.2.6Disposio Final
Encerra o fluxo de gerenciamento com a destinao dos resduos ou caso tenham sido processados e/ou tratados o encaminhamento dos rejeitos para uma disposio ambientalmente adequada, que no Brasil geralmente consiste na disposio em um aterro sanitrio, visto ser este uma obra de engenharia que permite o monitoramento de possveis contaminantes proveniente dos resduos (como chorume e gases decorrentes da decomposio dos resduos). Dentre os municpios do Consrcio apenas Santa Barbara dOeste possui um aterro sanitrio em operao e licenciado, os demais destinam quase todos resduos coletados a aterros em outros municpios, o que representa um custo extra para destinao e transporte de todo volume sem prvio processamento.

9.3 Premissas logsticas para melhoria do processo


Os resduos slidos urbanos so um campo em que os investimentos so altos em relao aos oramentos municipais, assim a adoo de certas tcnicas e a falta de otimizao dos processos podem acarretar em elevados custos de manuteno no sistema de gerenciamento de resduos. A logstica pode ter uma grande importncia no processo de destinao de resduos, em combinao com prticas como a reciclagem, pode minimizar significativamente o uso de aterros de resduos.

184

A insero da logstica em questes de ordem ambiental nas grandes cidades um tema j discutido na literatura: Os Estados Unidos produz mais de 160 milhes de toneladas de resduos por ano, o suficiente para um comboio de caminhes de lixo de 10 toneladas percorrer meio caminho at a lua (BALLOU, 2001, p.31). A operao logstica de captao na cidade de So Paulo exigiu em 1996 uma mdia de 1850 viagens dirias com 600 caminhes compactadores de 10 toneladas, obrigando a um transbordo em carretas de grande porte em trs locais estrategicamente localizados, para encaminhamento disposio final nos aterros sanitrios, incinerao e compostagem. (LEITE, 1998, p. 3). O principal objetivo da logstica a reduo de custos sem perdas de eficincia no atendimento e na qualidade do produto. Conforme Ballou (2001) a conscincia ambiental est aumentando devido ao crescimento da populao e do resultado do desenvolvimento econmico. Nesta perspectiva, a logstica passa a ser fundamental no processo de coleta, tratamento e transporte dos resduos. Portanto, no contexto da administrao pblica, a logstica na coleta e na destinao final dos resduos tem o mesmo sentido do conceito original de logstica, medida que envolve as operaes de transporte, de acondicionamento, de planejamento e controle de rotas, dentre outros processos. Alm disso, sua finalidade continua sendo a de minimizar tempo, reduzir custos e satisfazer seus usurios. Desta forma as premissas da administrao logstica contribuem para tornar o processo de gesto de resduos slidos de uma cidade mais eficiente e mais enxuto. Tendo em vista a busca por solues integradas entre municpios, como o estabelecimento deste Consrcio intermunicipal, priorizou-se a adoo das premissas logsticas de consolidao de cargas e roteirizao do transporte como princpios logsticos fundamentais para a melhoria do gerenciamento dos resduos.

9.3.1Consolidao de cargas
De modo geral, a consolidao de cargas consiste em criar grandes carregamentos a partir de vrios pequenos volumes, e resulta em economia de escala dos custos de fretes. preciso um bom gerenciamento para utilizar este mtodo, pois necessrio analisar quais cargas podem esperar um pouco mais e serem consolidadas. Se mal executado, compromete a qualidade do servio de transportes, pois gera atrasos. A consolidao de cargas gera economias de escala em relao ao custo do pessoal habilitado para comercializao, controle e administrao da carga, comunicao, manuseio e preparao de embarques, 185

taxas e tarifas, seguros, amortizao de investimentos, margens de lucros, etc. No processo de gerenciamento de resduos envolvendo os seis municpios, pode-se gerar economia principalmente em relao aos custos de frete e destinao final, uma vez que atualmente quatro destes municpios gastam com o transporte de resduos domiciliares e aterramento no municpio de Paulnia-SP, o que significa o deslocamento de 15 a 54 km24. No modal rodovirio a consolidao de cargas um dos principais mecanismos para reduzir os custos de transporte ao trabalhar com grandes volumes utilizando os maiores veculos possveis, a plena capacidade. A estratgia mais simples para se consolidar cargas postergar os embarques para uma determinada rota, at que haja carga suficiente para atingir a capacidade mxima do veculo utilizado. No caso de transporte de resduos essa estratgia pode ser empregada dependendo do tipo de resduo devendo-se considerar a existncia de degradao e risco sanitrio de postergar a destinao, sendo assim aplicvel ao transporte de resduos da construo civil, de poda e varrio, de reciclveis e aos resduos domiciliares (desde que se estabelea um prazo mximo de postergao desta carga para destinao por este resduo conter rejeitos orgnicos). A maneira inteligente de alcanar a consolidao atravs da montagem de uma rede de instalaes envolvendo estaes de cross-docking ou de transferencia, onde atravs da coordenao entre veculos de grande porte, para transferncias entre terminais, e veculos de pequeno porte, para coleta e entrega, torna-se possvel alcanar consolidao da carga e otimizao da capacidade dos veculos de transporte.

24

Considerando a distncia mdia de Paulnia-SP a: Sumar - 20 km, Americana -29 km, Hortolndia - 14,5 km, Nova Odessa -24 km, Capivari-54 km.

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COLETA MILK-RUN

ESTAO DE TRANFERNCIA RSD

RR

RCC

RESIDUOS CONSOLIDADO S

TRANSPORTE

DISPOSIO

Figura 35: Operao de cross-docking (Transferncia) de resduos com consolidao de carga nos veculos

FINAL

De acordo com Ballou (2001) a consolidao de cargas pode ser alcanada de quatro maneiras: consolidao do estoque, do veculo, do armazm e temporal. Dentre estas, as formar aplicveis ao gerenciamento de resduos do Consrcio so: Consolidao do estoque: criado um estoque dos produtos a partir do qual a demanda atendida. Isto permite embarques maiores e at cargas completas de veculos. Para uma rede tcnica de resduos slidos pode-se consolidar estoques em ecopontos, cooperativas e associaes de catadores com estoque de materiais reciclveis. Consolidao do veculo: quando as coletas envolvem quantidades incompletas de veculo, mais de uma coleta colocada no mesmo veculo de modo a alcanar um transporte mais eficiente. Aplicvel a coleta de um mesmo tipo de resduo, como a coleta de resduos de servio de sade, que realizada em veculos especiais e nem sempre com capacidade completa, podendo o Consrcio consolidar os veculos de todos os municpios j usados para este resduo. Os tipos de veculos empregados na coleta e transporte de resduos so os mais diversos. Uma primeira grande classificao seria dividi-los em motorizados e no-motorizados (os que utilizam a trao animal 187

como fora motriz). Os motorizados podem ser divididos em compactadores, que, segundo Roth et al. (1999), podem reduzir a 1/3 o volume inicial dos resduos, e comuns (tratores, coletor de caamba aberta e coletor com carrocerias tipo prefeitura ou ba). H tambm os caminhes multicaamba utilizados na coleta seletiva de reciclveis, em que os materiais coletados so alocados separadamente dentro da carroceria do caminho. A tabela a seguir descreve alguns veculos utilizados no transporte de resduos.
Nome Lutocar Tipo de Coleta Recebimento de resduos slidos coletados nos servios de Caracterstica Carrinho transportador manual de lixo, de tubos de ao, com recipiente aberto na parte superior para conter sacos plsticos. transporte e deposio de de Guindaste de acionamento hidrulico, com capacidade mnima de 7 t, para iamento e transporte de caixas tipo "Brooks" que acumulam resduos

varredura das ruas, logradouros pblicos, etc. Poliguindaste Coleta basculante e

caambas ou contineres de at 5m de capacidade volumtrica, para acondicionamento de lixo pblico, lixo de favelas, entulhos etc.

slidos. O equipamento poder ser do tipo simples, para transporte de uma caixa de cada vez, ou duplo, para transporte de duas caixas de cada vez.

Basculante Toco

Remoo de lixo pblico, entulho e terra com caamba de 5 a 8m de capacidade.

Veculo curto, com apenas dois eixos, deve ser montado com chassi que possua capacidade para transportar de 12 a 16 T.

Basculante Trucado

Remoo de lixo pblico, entulho e terra.

Veculo longo, com trs eixos, e sua caamba deve ter 12m de capacidade e ser montada sobre chassi com capacidade para transportar 23 t. Carregamento realizado com uma p carregadeira para reduzir esforo

humano e aumentar produtividade. Roll-on/RollOff Caminho coletor de lixo pblico, domiciliar ou industrial, operando com contineres estacionrios de 10 a 30m, sem compactao ou de 15m, com compactao Dotado de dois elevadores para

basculamento de contineres plsticos de 120, 240 e 360 litros. Pode operar com 6 contineres estacionrios. Deve ser montado em chassi trucado com capacidade para 23 t.

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Carreta

Transporte de Entulho.

Semi-reboque

basculante

com

capacidade de 25m, com cavalo mecnico (4x2) de trao de 45 t. Carregamento feito por p

carregadeira e a descarga, no destino, pelo basculamento da caamba. Tabela 49: Veculos utilizados na coleta e transporte de resduos

Consolidao do armazm: a razo fundamental para armazenar permitir o transporte de tamanhos grandes de embarque sobre distncias longas e o transporte de tamanhos pequenos de embarque sobre distncias curtas. So exemplos os armazns ou estaes usadas para operaes de desmembramento de volumes tipo cross-docking. Pode-se implantar na atual rede tcnica de resduos de Consrcio estaes de transferncia para os resduos domiciliares e da construo civil, uma vez que estes consistem nos maiores volumes gerados, tendo em vista transportar um maior volume por veculo at a destinao final. Considerando-se o ganho operacional de utilizar uma estao de transbordo para o gerenciamento

dos fluxos da rede tcnica de resduos, exemplifica-se a seguir metodologias de estudo de redes logsticas para se estabelecer a melhor localizao de instalaes como um centro de distribuio, depsitos e armazns de cross-docking (estao de transferncia).25 Segundo Bowersox (2001) o objetivo do estudo de localizao responder s seguintes questes: a quantidade de instalaes (centros de distribuio, armazns, estao de cross-docking) que a empresa deve ter e onde devem estar localizados; os clientes e as reas do mercado que devem ser servidos a partir de cada instalao; e os tipos de produtos que devem ser armazenadas em cada instalao. Considerando os processos de coleta e destinao final dos resduos da rede tcnica, os fornecedores da rede so os geradores de resduos e o cliente ser o destino final, como um aterro ou usina. Para responder essas questes as trs tcnicas de anlise mais utilizadas so: tcnicas analticas, tcnicas de programao linear; e tcnicas de simulao (Ballou, 2001; Bowersox, 2001). As tcnicas analticas so as baseadas na geometria analtica. Elas identificam o centro de gravidade geogrfico da rede logstica. A tcnica analtica muito apropriada para localizao de uma nica instalao. Para se resolver o problema de localizao para mais de uma instalao necessrio utilizar as tcnicas baseadas em programao linear e simulao.

25

Os dados fornecidos pelos municpios nos questionrios, quanto a gerao atual e rotas de coleta, no foram suficientes para permitir um estudo de localizao para estaes de transferncia no consrcio, sugere-se nova coleta de dados para futuros estudos de localizao.

189

O centro de gravidade pode ser de peso, de distncia, uma combinao de peso-distncia ou uma combinao de peso-tempo-distncia. A utilizao da geometria analtica para determinar o centro de gravidade da rede logstica resume o problema de localizao ao clculo da mdia ponderada pelo peso, distncia ou das combinaes peso-distncia e peso-tempo-distncia, dependendo do centro de gravidade escolhido. O resultado dos clculos so as coordenadas x e y do centro de gravidade procurado, o que ser a localizao da instalao. Assim, uma estao de transbordo de resduos deve localizar-se mais prxima a regio que tem uma maior demanda de transporte de resduos, ou seja, aquela que tem a maior gerao de resduos atrair para prximo de si uma estao de transbordo. A otimizao da rede uma das abordagens da programao linear mais utilizada. O seu objetivo minimizar os custos variveis de produo, de suprimento e de distribuio de mercadorias, sujeitos s restries de fornecimento, demanda e capacidade. O mtodo de transportes uma tcnica de otimizao da rede cujo objetivo a minimizao dos custos de transportes. A tcnica de programao inteira-mista, se comparada com a tcnica de otimizao, mais flexvel para responder a pequenos detalhes operacionais. J a tcnica de otimizao mais eficiente do ponto de vista computacional. Apesar das vantagens, a programao linear enfrenta alguns problemas quando utilizada para planejar sistemas logsticos mais complexos. Quando o nmero de alternativas e restries muito grande, o problema se torna no-trivial e complexo. Quando a quantidade de premissas simplificadoras muito grande, possvel encontrar uma soluo matemtica tima, contudo, esta soluo pode ser intil para a realidade das operaes. Segundo Ballou (2001), o modelo de simulao de localizao de instalao refere-se a uma representao matemtica de um sistema logstico por demonstraes algbricas e lgicas que podem ser manipuladas com a ajuda de um computador. A tcnica de simulao empregada pode ser classificada em simulao esttica e dinmica. A principal diferena entre a simulao esttica e dinmica o tratamento dos eventos no tempo. Bowersox (2001) explica a utilidade da simulao esttica como uma ferramenta que permite quantificar os nveis de servios a serem prestados aos clientes e a composio do custo total. Obedecendo ao objetivo do projeto a simulao elimina os centros de distribuio um a um, at chegar a uma quantidade especfica, administrvel. O processo de excluso se baseia na retirada do sistema dos centros de distribuio de maior custo, segregando-o dos demais atravs de uma anlise de custo marginal. A demanda que era atendida pelo centro de distribuio excludo atribuda aos demais centros. A melhor soluo conhecida comparando-se o custo total e a capacidade de prestao de servio do sistema original para o 190

sistema simulado. A maior vantagem da simulao a sua simplicidade e o baixo custo de repetio do processo, contudo, a simulao no garante uma soluo tima para o problema de localizao. Alm destes mtodos descritos, Ballou (2001) ainda descreve um quarto mtodo de localizao de instalaes: mtodo heurstico. O mtodo heurstico corresponde utilizao dos mtodos citados adicionado de qualquer princpio ou conceito que contribui para a reduo do tempo mdio de pesquisa de uma soluo. A avaliao seletiva e a programao linear guiada so dois exemplos de mtodos heursticos que simplificam a obteno da soluo tima. Bowersox (2001) comenta que, do ponto de vista da economia de transportes, o armazm ou estao de transbordo usado para obter mxima consolidao de cargas. Desta forma, o potencial de consolidao de carga justifica o estabelecimento de um depsito. Assim, os depsitos so acrescentados ao sistema logstico para minimizao de custos de transporte e, como regra geral (Bowersox, 2001), isto ocorre nas seguintes situaes:

onde V P o custo de processamento da carga consolidada, V T o custo de transporte da carga consolidada, X W o custo de armazenagem da carga mdia, X L a entrega local da carga mdia, X N o nmero de cargas mdias por carga consolidada, X P o custo de processamento de carga mdia, X T o custo direto de frete de carga mdia. A nica limitao a essa generalizao a existncia de volume suficiente para cobrir o custo fixo de cada depsito. Se a soma dos custos de armazenagem, de transferncia e de entrega local for igual ou inferior ao custo de expedio direta aos clientes, o estabelecimento e a operao de depsitos adicionais sero justificados (Bowersox, 2001).

191

9.3.2Roteirizao do Transporte e a Programao do veiculo


De acordo com IPT e CEMPRE (2000), os servios de limpeza absorvem entre 7 e 15% dos recursos de um oramento municipal, dos quais cerca de 50% so destinados coleta e ao transporte dos resduos. Por esta razo, as operaes de coleta e transporte so servios importantes para a administrao da cidade. Desta forma, torna-se importante um servio bem planejado. A roteirizao consiste em reduzir o custo dos transportes e melhorar o servio prestado, encontrando os melhores trajetos que um veculo deve fazer. O mtodo mais simples e mais direto o denominado mtodo da rota mais curta, que pode ser baseado utilizando-se de software. Por meio de solues computadorizadas, a rede de ligaes e de ns pode ser mantida em um banco de dados e, ao selecionar pares particulares da origem e do destino as rotas curtas podem ser desenvolvidas (BALLOU, 2001). Para selecionar o percurso mais eficiente e de menor custo, utiliza-se do modelo denominado rotas mnimas em redes, e da programao dinmica ou da programao por estgio. O problema de programao do veculo, segundo Ballou (2001), inclui a determinao do nmero de veculos envolvidos, suas capacidades, as seqncias e os pontos de parada para coleta em cada roteiro de um dado veculo. A roteirizao de veculos a definio de uma ou mais rotas a serem percorridas por veculos de uma frota, passando por locais que devem ser visitados (Brasileiro, 2004). Estes locais podem ser pontos especficos, caracterizados como ns de uma rede ou segmentos de vias. Os segmentos de vias so denominados arcos ou ligaes. Um roteiro pode ser traado buscando-se, atravs de tentativas, a melhor soluo que atenda simultaneamente condicionantes tais como o sentido do trfego das ruas, evitando manobras esquerda em vias de mo dupla, assim como percursos duplicados e improdutivos. Costuma-se traar os itinerrios levando-se em conta o sentido do trfego, as declividades acentuadas e a possibilidade de acesso e manobra dos veculos. O objetivo do roteamento na coleta de resduos definir um conjunto de rotas que atendam a um conjunto de determinadas reas. A meta realizar o percurso com o menor custo em termos de quilometragem e tempo total, atendendo s restries de movimentao dos veculos nas ruas da cidade, capacidade dos caminhes e tempo de servio mximo da frota. O mtodo de redimensionamento de roteiros de coleta consiste em: Dividir a cidade em subreas; Levantar e sistematizar as caractersticas de cada roteiro; Analisar as informaes levantadas; 192

Redimensionar os roteiros, tendo como premissas: a excluso (ou minimizao) de horas extras de trabalho, o estabelecimento de novos pesos de coleta por jornada e as concentraes dos resduos em cada rea (MONTEIRO et al., 2001).

Considerando a extenso das rotas de coleta dos oito municpios, se o Consrcio adquirir um sistema de roteirizao pode obter ganhos significativos, tanto do ponto de vista financeiro, com a reduo dos custos operacionais, quanto em termos da qualidade do servio prestado. Conforme Brasileiro (2008), existem muitos softwares que facilitam a atividade de roteirizao que combinando uma tecnologia de Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e um sistema de modelagem de capacidades de transporte em uma plataforma integrada. Trabalhando com todos os modais de transporte, este sistema, quando aplicado a modelos de roteamento e logstica, pode ser utilizado por diferentes setores (pblicos ou privados) como, por exemplo, na coleta de resduos e reciclveis. Nesta perspectiva ressalta-se que a roteirizao e a programao do veculo tambm contribui para o cumprimento da freqncia, horrio e regularidade da coleta do resduo urbano. A operao de coleta dos resduos slidos domiciliares caracteriza-se pelo envolvimento dos cidados, que devem acondicion-los adequadamente e apresent-los em dias, locais e horrios prestabelecidos. Este servio consiste em transportar os resduos dos locais de onde foram acondicionados at o destino final. Para que o servio de coleta de resduos ocorra de forma satisfatria, necessrio a implantao de um sistema eficiente, que opere em toda a rea urbana e; tambm, que seja regular, ou seja, os veculos coletores devem passar regularmente nos mesmos locais, dias e horrios.

9.3.3Logstica Reversa
O conceito de logstica reversa vem evoluindo nas ltimas dcadas, nos anos 80 era entendido como o movimento de bens do consumidor para o produtor por meio de um canal de distribuio (Lambert & Stock apud Rogers & Tibben-Lembke 2001), o escopo da logstica reversa era limitado a esse movimento que faz com que os produtos e informaes sigam na direo oposta s atividades logsticas normais ( wrong way on a one-way street). Nos anos 90, autores como Stock (1992) introduziam novas abordagens, como a logstica do retorno dos produtos, reduo de recursos, reciclagem, e aes para substituio de materiais, reutilizao de materiais, disposio final dos resduos, reaproveitamento, reparao e remanufatura de materiais. Em 1998, Carter e Ellram definindo a Logstica Reversa incluram a questo da eficincia ambiental.

193

Conforme a recente Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS (Lei Federal 1.2305/2010) os sistemas de logstica reversa, instituda como instrumento de lei (art. 8), constitui-se em um conjunto de aes para facilitar o retorno dos resduos aos seus geradores para que sejam tratados ou reaproveitados em novos produtos. De acordo com esta legislao, os envolvidos na cadeia de comercializao dos produtos, desde a indstria at as lojas, devero estabelecer um consenso sobre as responsabilidades de cada parte. As empresas tero at o final de 2011 para apresentar propostas de acordos setoriais. Atualmente, a logstica reversa j funciona pontualmente com pilhas, pneus e embalagens de agrotxicos, mas pouco praticada pelo setor de eletroeletrnico. A PNRS inova ao contemplar em seu texto a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, ou seja, o gerenciamento dos resduos slidos deixa de ser responsabilidade exclusiva dos gestores municipais e passa a ser, tambm, dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e dos consumidores. Ficam obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os participantes da cadeia produtiva (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes) e de negcios dos: agrotxicos (seus resduos e embalagens), pilhas e baterias, pneus, leos lubrificantes (seus resduos e embalagens), lmpadas (fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e mista) e dos produtos eletroeletrnicos e seus componentes.). Um ponto importante da lei prever que titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos pode, meio de um acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens, sendo devidamente remuneradas Caso os municpios do Consrcio firmem acordos setoriais necessitaro implementar fluxos reversos na sua rede tcnica de resduos para atender ao retorno desses resduos especiais. importante compreender o fluxo da logstica reversa pode se dar de duas formas conforme Leite (2002):

a) Logstica reversa de ps-venda: trata do planejamento, do controle e da destinao dos bens sem uso ou com pouco uso, que retornam cadeia de distribuio por diversos motivos, tais como, a devoluo por problemas de garantia, avarias no transporte, excesso de estoques, prazo de validade expirado, entre outros. b) Logstica reversa de ps-consumo: trata dos bens no final de sua vida til, dos bens usados com possibilidade de reutilizao (embalagens) e os resduos industriais.

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A distribuio fsica de ambos se utiliza dos mesmos canais, tendo como origem a cadeia de distribuio e como destino o consumidor. Os fluxos reversos desses dois tipos de bens retornam do consumidor (origem) cadeia de distribuio (destino), porm, por meio de diferentes canais intermedirios. De uma forma geral, as redes de distribuio reversa se estruturam em torno de um mercado disponibilizador onde o recuperador de produtos usados atua como comprador, e um mercado de reuso, onde o recuperador atua como vendedor (FLEISCHMANN, 2001). A figura36 a seguir sumariza os fluxos

que compem o processo logstico reverso.

Figura 36: Processo Logstico Reverso (Fonte: Lacerda, 2002)

Segundo Fleischmann et al (2000) apud Lima Junior (2004), as redes reversas de produtos diferentes possuem caractersticas em comum e podem ser comparadas com as redes tradicionais. Um dos pontos que os autores destacam a transio que deve existir entre a rede de produtos diretos e a rede de produtos de retorno atravs de etapas que vo desde a recoleta, passando pela inspeo/separao, reprocessamento, disposio e redistribuio. Ao comparar a rede de produtos tradicional com a rede de produtos de retorno, os autores afirmam que na rede tradicional o suprimento pode ser considerado como uma varivel endgena e que na rede reversa, o suprimento uma varivel exgena, sendo difcil prever. Essa diferena mostra que entre variveis endgenas, que so aquelas que esto inseridas no processo de forma controlada e as variveis exgenas, que so variveis externas ao processo e muitas vezes no podem ser controladas, os modelos de planejamento de redes so diferentes para as reversas e para as tradicionais, mesmo elas possuindo caractersticas comuns.

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9.4 Tecnologias de tratamento e recuperao de resduos slidos


Os procedimentos na gesto de resduos slidos englobam estgios operacionais e suas tecnologias que, de forma geral, enfocam os mtodos de tratamento que se aplicam, principalmente aos resduos domsticos. Porm, no impede a incluso de outros tipos de rejeitos que podem beneficiar-se com o sistema de tratamento e recuperao estabelecido por eles. As formas de tratamento e recuperao aqui levantadas como tecnologias de tratamento alternativo tiveram como base para seleo: no exercer um impacto significativo sobre o custo total de operao; definir em que estgio os materiais podem ser recuperados; qual a energia que pode ser produzidas e incentivar a reduo de GEE; e o potencial de reduo significativo das quantidades de rejeito final. Alm destes critrios, a hierarquia dos resduos e as regras que especificam a sua reintroduo no sistema produtivo devem seguir prticas socioambientais, e as tomadas de decises devem cumprir os vrios requisitos legais e outros aspectos tais como a conformidade com o territrio, a incluso social e a gerao de renda.

9.4.1Formas de tratamento e recuperao


Com base no critrio de seleo as formas de tratamento e recuperao selecionadas para a configurao dos arranjos de cada uma das abordagens tecnolgicas indicadas por este trabalho so: reintroduo de materiais por meio do reuso e/ou reciclagem, sejam eles classificados como

resduos slidos domsticos e/ou resduos slidos de construo civil; bioestabilizao da matria orgnica por processos aerbios e/ou anaerbios; e tratamento trmico de resduos slidos, com ou sem reaproveitamento energtico. Valores acima de 750 t/dia no foram considerados para a definio dos cenrios do Consrcio. Isto ocorreu pelo fato da estimativa gravimtrica da regio apresentar valores inferiores do que o apresentado como capacidade mxima das unidades de tratamento. Porm, a tecnologia de grande escala pode ser aperfeioada e atingir valores maiores e dobrar a capacidade mxima das unidades. Como exemplo do incinerador de Mlmo, na Sucia, admistrado pelo empresa Sysav que queima 550.000 t/ano cerca de 196

1.500 t/dia de resduos e gera entorno de 250.000 MWh de eletricidade por ano e fornece aquecimento para 70.000 residncias (SYSAV, 2010).

Reintroduo de materiais
A gerao dos resduos da construo civil tem crescido a partir da dcada de 90. Podemos considerar como resduos da construo civil os executores de reformas, ampliaes e demolies; construtores de novas residncias, de pequeno ou grande porte; e construtores de novas edificaes. Os resduos de construo e demolio descartados em aterros e depsitos clandestinos podem ser reciclados e reaproveitados para obteno de agregado reciclado. Esse resduo apresenta caractersticas bastante particulares por ser originado em um setor que aplica um grande numero de mtodos construtivos, sendo um dos resduos slidos mais heterogneos, pois constitudo por materiais como argamassa, areia, solo, cermica vermelha e branca, concretos, madeira, metais, papel, pedras asfalto, tintas, gesso, plstico, borracha, matria orgnica, entre outros. Suas caractersticas dependem diretamente do desenvolvimento da indstria da construo local, bem como da localizao geogrfica, do perfil das atividades econmicas, da densidade demogrfica, do tipo e da fase da obra, das tcnicas construtivas empregadas, das caractersticas regionais, entre outros fatores. A forma de tratamento dos resduos da construo civil mais difundida a segregao (ou limpeza), seguida de triturao e reutilizao na prpria indstria da construo civil. A reciclagem desse resduo apresenta as seguintes vantagens: Reduo de volume de extrao de matrias-primas; Conservao de matrias-primas no-renovveis; Correo dos problemas ambientais urbanos gerados pela deposio indiscriminada de resduos de construo na malha urbana; Colocao no mercado de materiais de construo de custo mais baixo; Criao de novos postos de trabalho para mo-de-obra com baixa qualificao. Na busca de solues para a problemtica de eliminao e do tratamento do RCC por meio da reciclagem, deve-se desenvolver algumas avaliaes bsicas.

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Etapas verificao do volume de RCC gerado ou controle da administrao municipal identificao das caractersticas principais (composio e proporo dos componentes) estabelecimento das reas disponveis para recolhimento de entulho e para suas aplicaes inventrio do potencial de industrializao de materiais e agregados e da comercializao do refugo (madeira, metais, papel e plstico)
Tabela 50: Etapas de Avaliao Bsica para gesto de RCC

Por meio da avaliao bsica possvel fazer um levantamento econmico do trabalho de reciclagem, dimensionando equipamentos e instalaes necessrias triturao e ao beneficiamento do material, como tambm permitir a avaliao de dois cenrios: agregado reciclado como produto final e seu uso em artefatos fabricados in loco. Por meio da avaliao bsica possivel fazer um levantamento economico do trabalho de reciclagem, dimensionando equipamentos e instalaoes necessrias triturao e ao beneficiamento do material, como tambm permitir a avaliao de dois cenrios: agregado reciclado como produto final e seu uso em artefatos fabricados in loco. De modo geral, as aplicaes mais adequadas para o resduo reciclado so as seguintes: - Material para base e sub-base de ruas, avenidas e estradas: produto gerado a partir de entulho que contenha materiais como concreto, blocos de concreto, ceramica, tijolos ceramicos e argamassa e materiais finos, como areia e argila. Resulta e uma mistura de granulometria abaixo de 76 mm, que, espalhada com motoniveladora e compactada com rolo, atinge CBR de at 92%, podendo fornecer resultados muito superiores aos da brita corrida comercial. - Agregados para construo: o tipo de britador emoregado permite selecionaro material reciclado, garantindo que as particulas maiores tenham tesistencia elevada, podendo ser utilizadas emcascalhamento, concreto e construo em geral. - Blocos de concreto e material para argamassa: possvel utilizar os finos gerados na britagem, aps peneiramento, para fabricao de blocos ou argamassa.

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- Aterro: poder ser utilizado para aterro, depende da adequada granulometria do material constituinte da retirada de materiais como madeira, plstico, papis, pneus, metais, vidros e matria orgnica. Alguns fatores devem ser considerados no processo de implantao de reciclagem de RCC em uma determinada regio. A densidade populacional pode ser considerada o fator principal a ser estudado, pois necessrio uma alta densidade para ter a segurana de que sero supridas as matrias primas para a industria de reciclveis. A escassez ou dificuldade de acesso a jazidas naturais e o grande nvel de industrializao so fatores favorveis a implementao de um programa de reciclagem de RCC . De acordo com o Manual de Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil (2004), existem quatro aes para a superao dos atuais problemas com os RCC. Ao 1- Rede para gesto de Pequenos Volumes: so os chamados pontos de entrega voluntria, so reas de caractersticas relativamente homogneas, com dimenso tal que permita o deslocamento dos pequenos coletores de seu permetro at o respectivo ponto de entrega voluntria, inibindo, assim, o despejo irregular dos resduos, pela facilidade conferida sua entrega num local para isso designado. Sempre que possvel esse ponto deve estar situado em lugares estratgicos a que ir servir, e, de preferncia, onde j ocorra uma deposio irregular. Disciplinam-se, com isso, atividades que j ocorrem espontaneamente. Ao 2- Redes de rea para manejo de grandes volumes: as diversas funes dessas instalaes triagem, reciclagem e aterro/ou usina podem estar concentradas em um mesmo local, principalmente em municpios de menor porte. Apenas nos municpios com maior populao e economia mais dinmica que so indicadas as reas exclusivamente destinadas triagem e reciclagem, capazes de receber e processar com eficincia os resduos para elas encaminhados e situados nas proximidades das regies da zona urbana em que ocorre sua gerao com maior intensidade. Nesses casos, os aterros tendem a ser localizados em regies mais perifricas da malha urbana. Existem duas formas de processamento: a automtica e a semiautomtica. A forma totalmente automtica consiste num equipamento robusto, de grande potncia, capaz de receber e triturar o entulho de obras sem uma separao prvia das ferragens que ficam retidas nos blocos de concreto. Posteriormente, o material triturado passa por um separador magntico que retira o material ferroso, deixando somente o material inerte triturado. O material ferroso vai para uma prensa e posterior comercializao dos fardos, enquanto o material inerte cai numa peneira giratria que efetua a segregao do material nas suas vrias pores granulomtricas. No modo semi-automtico o mais utilizado no Brasil, o 199

material a ser processado deve sofrer uma segregao prvia das ferragens, no sendo recomendvel a triturao conjunta dos materiais. A central deve receber somente resduos inertes, no existindo, portanto, a possibilidade de este material liberar poluentes. O alimentador do britador deve estar equipado com aspersores de gua, visando a minimizar a emisso de poeira, e revestimento de borracha, de forma a reduzir o nvel de rudo, respeitando assim os limites estabelecidos pelos rgos de controle ambiental. A rea de reciclagem de RCC abriga os processos de triturao e peneirao dos resduos de concreto, alvenaria, argamassas e outros, para produo dos agregados reciclados. A reciclagem da madeira presente nos resduos de construo tambm envolve o trabalho de triturao, com o emprego de equipamentos mecnicos especficos, para a produo de cavacos; ou envolve seu corte simples, com ferramentas manuais, de modo que possam ser utilizados em processos diversos, como a gerao de energia. A recuperao de solos sujos um processo relativamente simples, de peneirao, para remoo de galharia, lixo e entulhos de seu interior. Os produtos fabricados em uma usina de reciclagem so: briquetes para calada; sub-base e base de rodovias; blocos para muros e alvenaria de casas populares; agregado mido para revestimento; agregados para a construo de meios-fios, bocas-de-lobo, sarjetas. Ao 3 Programa de Informao Ambiental: um programa que seja capaz de mobilizar os diversos agentes sociais envolvidos na gerao ou no transporte de resduos, para que assumam efetivamente suas responsabilidades e se comprometam com a manuteno e melhoria permanente da qualidade ambiental da cidade em que vivem e exercem sua atividade econmica. O programa deve ter aes voltadas reduo da gerao desses resduos, difuso do potencial de sua reutilizao e reciclagem e ampla divulgao sobre a localizao das reas destinadas a seu descarte correto. Podemos citar como exemplo o Programa Cidade Limpa. Ao 4 Programa de Fiscalizao: essa fiscalizao, num primeiro momento, deve permitir a migrao ordenada da atual situao para o novo sistema de gesto e, num segundo momento, garantir o pleno funcionamento do conjunto das aes. necessrio evitar, de um lado, aes que venham a degradar o meio ambiente e, de outro, a ao dos agentes que tenham carter predatrio.

Bioestabilizao de matria orgnica


Dentre as tecnologias e alternativas para o tratamento biolgico, o processo aerbico o mais amplamente utilizado e o mais econmico. Este processo envolve separao da frao orgnica biodegradvel do restante dos resduos coletados para a bioestabilizao aerbia (compostagem) e, opcionalmente, pode recuperar materiais reciclveis, tais como papel, plstico, vidro, metal, entre outros 200

e/ou combustvel derivados principalmente de papel e plstico, mas tambm de outros

materiais

combustveis, como madeira, txteis e borracha para a incinerao. Em ambos os casos, a matria biodegradvel separada dos rejeitos antes de ser enviada para as unidades de estabilizao. Ento, misturada em propores adequadas com resduos verdes provenientes de madeira e/ou resduos de poda e varrio e, opcionalmente, com lodo do tratamento de esgoto. Neste processo, os produtos orgnicos se decompem por um perodo de 4-7 semanas sob condies controladas, que incluem teor de umidade e temperatura. O produto ainda no maturado pode ser utilizado diretamente nos solos ou como material de cobertura de aterros. Caso contrrio, ele pode ser aperfeioado atravs de triagem e armazenados por vrias semanas em agitao mecnica em leiras abertas para bioestabilizao e maturao. Entre as alternativas de tratamento biolgico da frao orgnica dos resduos slidos urbanos encontra-se a digesto anaerbia para resduos slidos e lodos. Porm est alternativa necessita da presena de gua e diversos estudos foram realizados e comprovaram que a utilizao de lodo proveniente do tratamento de esgoto pode ser misturado com resduo slido orgnico a ser tratado para melhorar o processo de bioestabilizao com a diminuio no tempo necessrio para o tratamento (BAERE et al.,1984; BRUMMELER et al., 1986). Estes estudos, realizados principalmente nos anos 80, demonstram que as propores de lodo e lixo orgnico so adequadas entre 5 e 20% de lodo no lixo orgnico e promovem valores de fator de converso de matria orgnica em biogs entre 40 e 50%, o que bastante relevante quando a preocupao a reintroduo energtica. Com relao ao lixiviado produzido durante o processo anaerbio, uma alternativa seria a recirculao de parte deste ao sistema de tratamento visando a acelerao do processo de biodigesto no reator e o tratamento biolgico da parte restante por meio de Estaes de Tratamento de Esgoto (ETE), visto que os mtodos biolgicos tm promovido boa eficincia para o tratamento do lixiviado proveniente dos aterros sanitrios. O ltima opo baseada na desidratao e processamento de resduos slidos domsticos mais conhecido pelo termo em ingls, Refuse-derived fuel (RDF) que nada mais do que converso da frao orgnica dos resduos slidos urbanos em combustvel slido. Aps a triturao, a umidade reduzida para valores inferiores a 15%. A energia necessria para a secagem podem ser gerada tanto pelo calor excedente do tratamento trmico e/ou gerado pela decomposio aerbia exotrmica de compostos orgnicos biodegradveis. O fator importante aqui que a matria orgnica no est bioestabilizada e sim desidratada entre 5 14 dias.

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Recuperao de Energia
A queima, que freqentemente associada a recuperao de energia como componente importante na gesto dos resduos slidos, uma entre outras alternativas para a gesto de resduos. Porm, a nica capaz de conseguir a maior reduo do seu volume, da ordem de 70-90% (COIMBRA LUZ, 1997). Pode ainda, ser usada em conjunto com as outras alternativas na busca de alcanar valores o mais prximos possveis do conceito Lixo Zero. A grande questo sobre a incinerao durante muito tempo foi a preocupao relacionada com a poluio atmosfrica, mas com a promulgao de normas sobre emisses e a obrigatoriedade da utilizao de sistemas modernos de controle e depurao dos gases, o foco passou a ser os resduos resultantes (escrias e cinzas). Isto devesse ao fato de que estas mudanas alteraram a quantidade e a natureza dos resduos de incinerao que so produzidos durante a queima e limpeza dos gases. Conseqentemente, a ateno comeou a incidir na gesto dos resduos resultantes, no apenas no modo de minimizar o impacto potencial resultante da lixiviao de sais solveis e potenciais contaminantes para o solo e aqferos, mas tambm dirigida ao tratamento, utilizao e disposio adequada destes resduos. Outro aspecto importante entender que a incinerao no um tratamento final de resduos e sim um estgio ou processo dentro da gesto de resduos. Isto ocorre em funo de ocorrer ainda rejeitos aps a queima dos resduos que devem ser submetidos a tratamento e disposio final. Os equipamentos podem ser encontrados que vo desde pequenas instalaes alimentadas manualmente at instalaes de grande porte equipadas com recuperadores de calor, permitindo assim a valorizao energtica do resduo por meio da recuperao energtica e reintroduo no sistema produtivo.

Tipos de equipamentos para tratamento trmico.


Os tipos de equipamentos listados abaixo foram em trs categorias que melhor atenderam a demanda do Consrcio. Estas categorias so: Pequena escala: de 5 a 100 t/dia de resduos. Mdia escala: de 200 a 450 t/dia de resduos. Grande escala: 150 a 750 t/dia de resduos.

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Equipamentos modulares Estes equipamentos so considerados unidades de pequena capacidade e, em geral, destinadas ao tratamento de 5 a 100 t/dia de resduos. O processo de queima ocorre em uma cmara primria, onde permite por meio de uma atmosfera redutora - obter menor densidade de partculas no caudal do gs. Desta forma, o efluente gasoso passa para uma segunda cmara de combusto aonde queimado em atmosfera oxidante cerca de 980 C, por introduo de combustvel auxiliar. Este tipo de equipamento permite a reintroduo no sistema produtivo da energia gerada com o efluente gasoso aps a sua sada da cmara secundria. O efluente passa para a caldeira de recuperao de energia, aonde a temperatura reduzida para cerca de 230 C previamente de entrar no sistema de depurao gasosa (Figura 37). Uma importante caracterstica ofatos destas unidades geralmente envolverem menor investimento para implantao e operao. Porm, ela produzem menos energia por tonelada de resduo, ou seja, sua eficincia trmica menor que unidades maiores (COIMBRA LUZ, 1997; HOSKINSON GROUP, 2010).

Figura 37: Processo esquemtico de equipamento modular com recuperao energtica (Fonte:Fluxus/2010)

Equipamentos rotativos Estas unidades, geralmente, so utilizadas para a queima de resduos de servios de sade e permitem a queima de 200 a 450 t/dia de resduos. O equipamento utiliza um tambor rotativo inclinado para aumentar a eficincia da combusto e facilitar a movimentao do material. Para o resfriamento da parede utilizado circulao de gua. A cmara de combusto alimentada pelo topo e os materiais so 203

destrudos durante o trajeto do tambor at alcanarem a outra extremidade. A razo entre comprimento e dimetro varia entre 2:1 a 10:1 conforme a dimenso da instalao e a rotao do forno varia entre 10 a 20 rotaes por hora. Durante o processo de queima insuflado ar pr-aquecido em zonas longitudinais e transversais do forma para garantir o controle eficiente da combusto (COIMBRA LUZ, 1997; FORTUNE TREE ENVIRONMENTAL PROTECTION, 2010).

Figura 38: Processo esquemtico do equipamento modular sem recuperao energtica (Fonte:Fluxus/2010)

Equipamento de grelha mvel Estes equipamento permitem a queima de 150 a 750 t/dia. Os resduos so geralmente

descarregados por gravidade para a fossa de recepo, aonde ocorre a mistura dos rejeitos. A cmara de combusto formada por grelhas inclinadas que so carregadas pela parte superior. As grelhas so compostas por degraus alternadamente estacionrios e mveis que so alimentadas com oxignio por meio da insuflao de ar em mltiplos pontos atravs de pontos espalhados pela grelha que em diferentes estgios permite a secagem, desgasificao, ignio e a combusto do material combustvel (Figura 39). Ao mesmo tempo, ocorre a introduo de ar por cima das grelhas, para permitir a mistura com os gases e aumentar a eficincia da combusto (COIMBRA LUZ, 1997; BIC GROUP, 2010). A estrutura bsica linear de uma planta de queima de resduos podem incluir as seguintes operaes: Entrada ou recepo de resduos; 204

Armazenamento de resduos; Pr-tratamento de resduos, que pode ocorrer no local ou fora dele; Cmara de tratamento trmico dos resduos; Recuperao de energia, por exemplo caldeiras; Limpeza de gases gerados pela combusto; Monitoramento e controle de emisses; e Tratamento das cinzas, escrias e efluentes. Cada uma dessas fases geralmente adaptada em termos necessidade especfica de cada tipo ou

tipos de resduos que so tratados pela instalao que podem funcionar 24h/dia, e quase 365 dias/ano. Desta forma, os sistemas e programas de controle e manuteno desempenham um papel importante na garantia da disponibilidade da planta.

Figura 39: Processo esquemtico de equipamento de grelha mvel com recuperao de energia (Fonte:Fluxus/2010)

Neste equipamento descrito na figura anterior, os resduos so queimados sobre uma grelha e progressivamente descem para a regio inferior, aonde chegam em forma de escrias que so resfriadas pela ao do caudal de ar que alimenta a cmara de combusto. O revolvimento que ocorre durante a 205

movimentao do material da parte superior para a inferior permite uma combusto mais eficiente com um menor consumo de oxignio e menor produo de gases. Estas unidades geralmente necessitam um alto investimento para implantao e operao e relatrios europeus indicam esta opo para situaes onde o volume mnimo destinado para a incinerao seja de 100.000 t/ano (BIC GROUP, 2010). Este valor corresponde cerca de 300 t/dia de material combustvel como base mnima para viabilizar financeiramente em padres europeus o projeto.

9.4.2Descrio das alternativas tecnolgicas


Os esquemas a seguir apresentam o fluxo de material definido pela escolha de um determinado tipo de tecnologia de tratamento. O ponto de partida entender onde dentro da logstica do sistema de gesto de resduos slidos este fenmeno ocorre. A Figura 40 apresenta o fluxo logstico com destaque para o estgio de recuperao e tratamento. Este o elo da cadeia logstica onde as alternativas tecnolgicas esto situadas.

Figura 40: Fluxo logstico dentro da gesto de resduos slidos (Fonte:Fluxus/2010)

Cada alternativa foi pensada levando em considerao os seguintes tipos de resduos slidos: resduos slidos domsticos (RSD); resduos de poda e varrio (RPV); resduos da construo civil (RCC); resduos de servios de sade (RSS); e resduos especiais (REsp). 206

As alternativas tecnolgicas so apresentadas em forma de esquemas, onde o fluxo de material representado por quatro estgios: ponto de entrada no sistema de recuperao e tratamento; fluxo de processo ou pontos de passagem pelo sistema de recuperao e tratamento; pontos de reintroduo no processo produtivo; disposio final ou fim de vida do material. A Figura 41 uma representao cromtica destes estgios ou legenda.

Figura 41: Legenda para os estgios da alternativa tecnolgica

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Abordagem tecnolgica 1 (AT1)

Figura 42: Abordagem tecnolgica 1 (Fonte:Fluxus/2010)

Esta abordagem no apresentam nenhum ponto de reintroduo de material no sistema produtivo. Qualquer rejeito reusado ou reciclado, sofreu esta operao antes de chegar estao de tratamento e a reintroduo ocorre por meio de agentes externos ao sistema de gesto de resduos. Importante ressaltar aqui, que a incinerao neste caso no encarada como ponto de passagem pelos sistema e sim vista como disposio final, especificamente para os resduos de servios de sade. Assim, no ocorre valorizao energtica e sim o consumo de energia para dispor os rejeitos.

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Abordagem tecnolgica 2 (AT2)

Figura 43: Abordagem tecnolgica 2

Esta a primeira abordagem que apresenta um ponto de reintroduo de material no sistema produtivo. A reintroduo ocorre por meio da valorizao energtica e a principal caracterstica desta abordagem o fato de ocorrer a separao da matria orgnica no processo de triagem como de outros materiais. Porm, a nica preocupao com o valor calorfico dos rejeitos, o restante mesmo com poder de valorao por meio do reuso/reciclagem ou tratamento biolgico descartado e enviado para a disposio final. Nesta abordagem a incinerao passa a ser parte do processo ou um ponto de passagem, no mais disposio final.

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Abordagem tecnolgica 3 (AT3)

Figura 44: Abordagem tecnolgica 3 (Fonte:Fluxus/2010)

Esta a segunda abordagem que apresenta pontos de reintroduo de material no sistema produtivo. A principal caracterstica desta abordagem o fato de que apesar de apresentar dois pontos de entrada utilizao do composto como adubo produzido por processos biolgicos aerbicos e reuso/reciclagem o que geralmente ocorre apenas a presena de um ponto de entrada apenas para os materiais reusveis e/ou reciclveis. Apesar de ocorrer a separao da matria orgnica no processo de triagem, ela descartada e enviada para a disposio final. Novamente, a incinerao no encarada como ponto de passagem pelo sistema e sim vista como disposio final.

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Abordagem tecnolgica 4 (AT4)

Figura 45: Abordagem tecnolgica 4 (Fonte: Fluxus/2010)

Nesta abordagem que apresenta pontos de reintroduo de material no sistema produtivo ocorrem por meio da incinerao e da reintroduo de materiais via reuso/reciclagem. A matria orgnica separada no processo de triagem continua sendo descartada e enviada para a disposio final em conjunto com todos os outros rejeitos. Tal abordagem apresenta baixo resultado em diminuio de volume de rejeitos enviados para o aterro caso a comunidade seja uma grande geradora de matria orgnica.

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Abordagem tecnolgica 5 (AT5)

Figura 46: Abordagem tecnolgica 5 (Fonte: Fluxus/2010)

A principal diferena entre a abordagem tecnolgica 5 e a 3 o fato da incinerao passar a ser encarada como um ponto de passagem pelos sistema. Assim, ocorre a valorizao energtica do material que anteriormente era visto apenas como rejeito para disposio final. A AT5 amplia os pontos de reintroduo de material de dois para trs. Porm, apresenta a mesma fragilidade que a AT3 em relao a utilizao do composto como adubo produzido por processos biolgicos aerbicos. Isto ocorre por causa da preferncia em utilizar os materiais reusveis e/ou reciclveis. A matria orgnica separada durante o processo de triagem corre o risco de ser deixada de lado e ser descartada/enviada para a disposio final.

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Abordagem tecnolgica 6 (AT6)

Figura 47: Abordagem tecnolgica 6 (Fonte: Fluxus/2010)

A abordagem tecnolgica 6 introduz o tratamento biolgico anaerbio aliado compostagem como um processo mais eficiente para reduo do volume destinado ao aterro sanitrio. A principal caracterstica desta abordagem o fato de que apesar de apresentar trs pontos de entrada por meio da utilizao do gs natural, do composto orgnico e dos materiais reusados/reciclados, ela mantm a fragilidade da AT3 e AT5 em relao ao reaproveitamento da matria orgnica e a incinerao no encarada como ponto de passagem pelo sistema e sim vista como disposio final.

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Abordagem tecnolgica 7 (AT7)

Figura 48: Abordagem tecnolgica 7 (Fonte: Fluxus/2010)

Esta abordagem tecnolgica apresenta o maior nmero de pontos de entrada, quatro pontos de reintroduo. Isto , trata-se da abordagem com a maior contribuio no processo de reintroduo do material ao sistema produtivo e apresenta a melhor posio no Diagrama de Cossu & Piovesan. Significando que trata-se da alternativa tecnolgica melhor posicionada em relao aos tipos de tratamento de resduos e est mos prxima do conceito Lixo Zero.

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Municpios

Criar normas para regulamentar a atividade dos caambeiros

Instituir ato normativo para utilizao de material da construo civil em obras de infra-estrutura -

Estabelecer norma de monitoramento do sistema de limpeza urbana Ficalizao e disque denncia Executado pelas sub-regionais Disque reclamao Fiscais Fiscalizao regional e ouvidoria -

Criar Projeto de Lei que reconhea leo como resduo e para reciclagem do mesmo (domiclios e comrcio)

Criar legislao que permita a existncia de Centros de recepo dos resduos gerados nos municpios agrupamento dos municpios por regies ou microrregies -

Integrar e articular os municpios integrantes do consrcio para receberem lixo de vizinhos

Integrar o plano de gesto do Consrcio aos Planos Municipais de Saneamento -

Americana Capivari Elias fausto Hortolnida Monte Mor Nova Odessa Sumar Santa Brbara D'Oeste

Possui normas regulamentadoras Possui lei para caambeiros Possui normas regulamentadoras -

Possui lei municipal Possui lei municipal Lei no regulamentada

Sinalizao positiva do Prefeito Sinalizao positiva do Prefeito -

Lei municipal

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Municpios

Estimular a constituio e a gesto dos pelotes Ambientais da Guarda Municipal Existncia de Guarda de proteo ambiental Existncia de Guarda Municipal Existncia de Guarda de proteo ambiental

Garantir o direito de toda populao equidade na prestao dos servios regulares de coleta e transporte de resduos 100% da coleta

Elaborar pesquisa peridica de opinio pblica sobre o servio de limpeza

Cadastrar caambeiros (central nica de triagem e processamento)

Estudar a viabilidade de implantao do aterro sanitrio do consrcio

Contratar empresa para coleta e destinao de resduos especiais armazenados nos ecopontos (pneus, pilhas, baterias, lmpadas)

Instituir o programa de reaproveitamento de resduos da construo civil

Contratar temporria de aterro em operao para uso do consrcio

Ampliar a coleta porta-aporta regular da prefeitura de RSD (lixo mido), coleta de RPV e RSS

Americana

Pneus

Coleta regular -Coleta regular Coleta regular (RSD, RPV e RSS Coleta regular Coleta regular

Capivari Elias Fausto Hortolnida

100% da coleta 100% da coleta 100% da coleta

Possui cadastro

Pneus Pneus Pneus

Usina de RCC

Monte Mor Nova Odessa Sumar

100% da coleta 100% da coleta 100% da coleta

Possui cadastro -

Pneus Pneus Pneus

Apenas os RCC gerados pela Prefeitura e DAAE so processados e reutilizados nas reas rurais

Santa Brbara D'Oeste

100% da coleta

Possui cadastro

Estudo contratado

Pneus

Coleta regular

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10. Referencias Bibliogrficas


ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (1998) NBR 14.166: Rede de referncia cadastral municipal, Norma Tcnica Brasileira, Rio de Janeiro. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2004) NBR 10.004: Resduos slidos - Classificao, Norma Tcnica Brasileira, Rio de Janeiro. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2004) NBR 10.007: Amostragem de Resduos Slidos, Norma Tcnica Brasileira, Rio de Janeiro. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (1993) NBR 12.808: Resduos de Servios de Sade Classificao, Norma Tcnica Brasileira, Rio de Janeiro. ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas (1997) NBR 13.853: Coletores para resduos de servios de sade perfurantes ou cortantes Requisitos e mtodos de ensaio, Norma Tcnica Brasileira, Rio de Janeiro. ACSELRAD, Henri Desregulamentao, contradies espaciais e sustentabilidade urbana in Revista Paranaense de Desenvolvimento n 107 Curitiba, 2004. AGOSTINHO, J. C. P. (2007) Gesto municipal com o uso de geotecnologias, Dissertao (Mestrado), Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo Universidade Estadual de Campinas, Campinas. BIC GROUP LTDA., 2010. Acessado em 30 de junho de 2010 em:

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