1 DOCUMENTO REFERNCIA PARA O FRUM NACIONAL DE EDUCAAO SUPERIOR

INTRODUO A Educao Superior , cada vez mais, foco de debates em toda a sociedade (escolas e associaes educativas, setor produtivo, ONGs etc.) e objeto de polticas pblicas diversificadas visando ampliar seu alcance e qualidade. Em todas estas instncias evidente a necessidade de que o debate integre anlises e propostas vinculadas educao em todos os nveis (Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Superior e Ensino de Ps-Graduao) e, ainda, que possa garantir maior participao dos diversos atores sociais. As matrculas em educao bsica, em suas diferentes etapas e modalidades de ensino, atingem um total de 55,9 milhes de estudantes; dentre estes, 97,8% das crianas e jovens entre 6 a 14 anos. Apesar da virtual universalizao da educao fundamental, parece difcil assegurar a expanso com qualidade, ao mesmo tempo em que reverter as persistentes desigualdades sociais e regionais para a democratizao do acesso ao conhecimento. Dados mostram que os ndices de analfabetismo funcional, de evaso e reprovao permanecem altos em todos os nveis de ensino no pas (ver IBGE 2008), mantendo-se distantes das metas propostas no Plano Nacional de Educao/PNE de 2001, em especial se consideradas as caractersticas regionais. Do mesmo modo, ainda que se observe aumento de desempenho dos estudantes nas avaliaes nacionais (Sistema de Avaliao da Educao Bsica/SAEB e Exame Nacional do Ensino Mdio/ ENEM), os resultados do Brasil em avaliaes internacionais, como no Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA, por sua sigla em ingls), indicam que estes so pouco significativos. No que diz respeito educao superior (ES), o conjunto das instituies de educao superior (IES) carece de maior organicidade entre os sistemas federal (composto por instituies federais e privadas) e estaduais (de IES municipais e estaduais) e a oferta bastante desigual. Conforme dados do Censo da Educao Superior de 2006, as instituies privadas respondem por 74,1% do total de matrculas do pas e so freqentadas pelos estudantes de maior nvel socioeconmico. E apesar da previso do Governo Federal de que sejam dobradas as vagas pblicas das instituies federais de educao superior at 2009, os esforos ainda so insuficientes para atingir a meta do PNE de matricular 30% da populao entre 18-24 anos na ES at 2011 (em 2006, este ndice atingia 15% desta populao).

2 Alm disso, as IES privadas tem dominado o rpido crescimento do setor, compondo um modelo: (i) heterogneo em termos de qualidade, em que os marcos regulatrios no tm sido eficazes para assegurar padres mnimos; (ii) distorcido no que diz respeito distribuio por rea de conhecimento e atendimento a demandas de pertinncia, comprometendo a ao como agente de desenvolvimento, (iii) incapaz de assegurar maior equilbrio entre a oferta pblica e privada. Em particular, as IES com fins lucrativos j apresentam expressiva participao em matrculas em 2008. Analisados em conjunto, estes e outros dados mostram que o Brasil possui, em todos os nveis de ensino, assimetrias internas profundas que o tornam, contraditoriamente, o maior sistema de ps-graduao da Amrica Latina, formando cerca de 10 mil doutores/ano (CAPES, 2008), ao mesmo tempo em que um dos pases de maior desigualdade e excluso social em todo o mundo. Neste contexto, faz-se necessrio rever as funes e o papel exercido pela ES no pas, assim como o de suas instituies, em sua capacidade de atender demandas de conhecimento e formao advindas do processo de desenvolvimento socioeconmico e cientfico e tecnolgico, de apoiar a construo da sustentabilidade social e econmica e promover a soberania nacional. O documento ora apresentado, elaborado pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, resulta da preocupao com estas demandas e, ao mesmo tempo, com a necessidade de difundir as bases lanadas para a Educao Superior na Amrica Latina e Caribe (doravante ALC) no prximo decnio, propostas na Conferncia Regional de Educao Superior/CRES 2008, realizada em Cartagena de ndias pelo Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica Latina e Caribe/IESALC, da UNESCO. Com esta perspectiva, o presente documento se constitui base inicial para uma discusso, a ser alimentada e ampliada pelos diversos atores interessados no tema, como estratgia de preparao de um Frum Nacional de Educao Superior (FNES), a ocorrer em abril de 2009. O Frum congregar, por intermdio de Chamada Pblica, entidades de natureza acadmica ou associativa da Educao Superior para propor contribuies a um Documento Referncia que oriente a participao da delegao brasileira na Conferncia Mundial da Educao Superior, convocada pela Unesco para realizar-se em Paris, em julho de 2009. As contribuies e os debates a serem feitos durante o FNES permitiro, portanto, consolidar a posio brasileira frente aos enunciados da CRES 2008, considerando ainda as especificidades nacionais.

3 Pretende-se tambm que o documento resultante do FNES possa cumprir papel de referncia para debater a ES na Conferncia Nacional de Educao, a ser convocada pelo MEC em abril de 2010, e que atue como aporte elaborao de nova verso do Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020, a ser submetida pelo MEC ao Congresso Nacional. Tendo em vista estes objetivos, este texto foi elaborado em trs partes: I Apresentao dos antecedentes e princpios aprovados na Conferncia Regional de Educao Superior para Amrica Latina e Caribe/CRES 2008; II Apresentao de eixos temticos que buscam sintetizar os principais desafios do Brasil quanto ES nos prximos anos; III Descrio dos objetivos e sistemtica que direcionaro a realizao do Frum Nacional de Educao Superior, em abril de 2009.

4 PARTE I Diretrizes da Conferncia Regional de Educao Superior/CRES 2008 para a Amrica Latina e Caribe 1. Antecedentes Em outubro de 1998 foi realizada em Paris, por convocatria da UNESCO, a primeira Conferncia Mundial de Educao Superior - CMES 1998 que, com 182 pases participantes, definiu por unanimidade que a Universidade do sculo XXI deveria considerar o novo papel do conhecimento como fundamento do desenvolvimento sustentvel da sociedade e, como decorrncia, a educao como um direito vital. Os princpios enunciados na CMES 1998 foram construdos em conferncias prvias, de alcance regional, especialmente convocadas com este objetivo na sia, Europa, frica e Amrica Latina e Caribe. Esta ltima, convocada pela Oficina Regional da UNESCO (CRESALC, atual IESALC) e realizada em Havana (1996), contou com representantes de 26 pases da regio. Os debates e posicionamentos desta Conferncia Regional fizeram com que os pases da Amrica Latina assumissem papel preponderante na Conferncia Mundial de 1998, em especial na elaborao dos delineamentos e propostas apresentados. De acordo com a CMES 1998, promover a ES como bem pblico social uma das maiores contribuies dos Estados Nacionais para enfrentar a desigualdade e fazer prevalecer uma sociedade e cultura de paz. Deste modo, incompatvel a idia de que a ES seja regida por regulamentos e instituies atuantes segundo a lgica do mercado. De acordo com DIAS (2002):
[...] o ensino superior, como todo servio educativo, considerado um servio pblico que, soberanamente, os governos podem, se lhes parece conveniente, delegar a grupos comunitrios ou particulares, mas sempre dentro de um quadro e de uma legislao nacional que mantenha o carter de servio pblico.

A Educao Superior, portanto, um bem pblico na medida em que faz do seu acesso um direito de todos os cidados, sem discriminao e com respeito ao mrito, capacidade, esforos. Nessa direo, contribui para a promoo da justia e da equidade social, sobretudo quando realiza suas atividades com tica e respeito s culturas e ao meio-ambiente. A CMES 1998 tambm apontou a necessidade de maior responsabilidade e compromisso das instituies nas atividades de ensino, pesquisa e extenso ao contribuir na mitigao das origens do subdesenvolvimento e da excluso social. Desta forma, enfatizou o conceito de pertinncia como a adequao dos sistemas e das instituies s demandas sociais.

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A educao superior deve reforar o seu papel de servio extensivo sociedade, especialmente as atividades voltadas para a eliminao da pobreza, intolerncia, violncia, analfabetismo, fome, deteriorao do meio-ambiente e enfermidades, principalmente por meio de uma perspectiva interdisciplinar e transdisciplinar para a anlise dos problemas e questes levantadas. (CMES 1998).

Nesta linha, a CMES 1998 conclamou pases e instituies a forjarem uma nova viso de ES, protagonizando mudanas capazes de atender as necessidades sociais e fomentar a solidariedade e a igualdade, prevalecer os valores e ideais de uma cultura de paz. As diretrizes da CMES 1998, ao destacarem o carter scio-humanstico da educao superior, bem como a necessidade desta orientar-se por um conceito de qualidade e pertinncia socialmente referenciados, apontaram a necessidade das IES redimensionarem sua relao com os outros nveis de ensino e com a sociedade em geral, colocando-se a servio das questes sociais, como: erradicao da pobreza, da intolerncia, da violncia, do analfabetismo, da fome, da deteriorao do meio-ambiente e das enfermidades por meio de programas inter e transdisciplinares. Para tanto foram ressaltados, dentre outros: a importncia de diversificao de modelos e modalidades de ES; a introduo de metodologias inovadoras, centradas nos estudantes; a avaliao da qualidade da formao; o maior aproveitamento dos recursos da tecnologia; a capacidade de articular conhecimentos tericos e prticos de forma solidria e, ainda, dada a centralidade da produo de conhecimento atento s demandas sociais, a importncia de investimentos pblicos visando reverter a chamada perda de talentos cientficos. No ano seguinte, no entanto, em direo oposta, a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) incorporou a educao como um dos servios que passaria a ser regulamentado no mbito dos Acordos Gerais de Comrcio e Servios (AGCS). Embora tal fato tenha sido rechaado por diversos pases, alm de organizaes diretamente relacionadas ES, esta proposta foi fortalecida na rodada de Doha (2001) por pases como EUA, Austrlia e Japo. A Conferncia Paris+5, promovida pela UNESCO em 2003, deixou evidente a dificuldade de fazer com que o sentido de educao como bem pblico, defendido na CMES 1998 como qualidade e pertinncia socialmente referenciadas, fosse validado. O Informe Final do evento, distribudo e lido na Assemblia Plenria, na qual no houve debates nem destaques, abordava a educao superior como bem pblico global e insumo econmico, no como direito cidado. No entanto, em funo da reao dos representantes de pases latinoamericanos, este termo no permaneceu na verso final do documento, tendo sido retirado.

6 Em anos recentes, o Estado brasileiro tem se posicionado reforando a concepo de educao como bem pblico; no entanto, at o momento a legislao brasileira no dispe de mecanismos para regulamentar a participao de empresas de capital estrangeiro nas aes de IES privadas. Com este objetivo est em tramitao, no Congresso Nacional, projeto de lei que delimita a participao do capital estrangeiro em at 30%.

2 A Conferncia Regional de ES em Cartagena CRES 2008 A Conferncia Regional de Educao Superior para Amrica Latina e Caribe (CRES 2008), realizada entre 04 e 06 de junho de 2008 em Cartagena de ndias, por convocatria do Instituto Internacional para a Educao Superior na Amrica Latina e Caribe (IESALC), da UNESCO, reuniu a comunidade educativa e representao oficial de governos de 34 pases da Amrica Latina e Caribe, alm de convidados de outros continentes, com o objetivo de analisar e deliberar sobre a realidade e necessidade de realizar mudanas estratgicas na Educao Superior da regio, adequando-a aos desafios do compromisso social, da pesquisa estratgica, da educao para todos e para toda a vida e da integrao regional. A CRES 2008 foi o pice de uma srie de reunies preparatrias realizadas pelo IESALC ao longo de quase dois anos, com diversas redes entre instituies de educao superior, associaes de reitores e agncias acadmicas. Tais reunies permitiram construir amplo debate sobre dez temticas que, com o apoio de especialistas, resultaram em documentos base disponibilizados comunidade acadmica previamente Conferncia, como subsdio aos debates. Participaram presencialmente da CRES 2008 cerca de 3.500 integrantes da comunidade acadmica regional, entre gestores, professores, pesquisadores, estudantes, funcionrios administrativos, representantes de governos e organismos nacionais, regionais e internacionais, de associaes e redes e outros interessados na Educao Superior. Cabe destacar que com a abertura participao de atores acadmicos, a realizao de reunies preparatrias, a ampla divulgao do evento junto mdia e com a metodologia de disponibilizar, com antecedncia, os documentos do debate, esta conferncia foi mais representativa e democrtica que a anterior. A CRES 2008 esteve focada nos fundamentos e linhas de ao acerca das prioridades que a ES deve assumir na prxima dcada sob o princpio geral de que, embora tenham ocorrido avanos na busca por uma ES mais democrtica e voltada s demandas sociais, a regio da ALC carece de transformaes profundas, em especial na estrutura e organizao da ES, que

7 permitam dinamiz-la a fim de promover o desenvolvimento social e econmico sustentvel dos pases. Neste sentido, a Declarao Final da CRES 2008 reafirma a necessidade de:
[...] polticas que reforcem o compromisso social da Educao Superior, sua qualidade e pertinncia e a autonomia das instituies. Essas polticas devem visar a uma Educao Superior para todos e todas, tendo como meta alcanar uma maior cobertura social com qualidade, eqidade e compromisso com nossos povos; devem induzir o desenvolvimento de alternativas e inovaes nas propostas educativas, na produo e transferncia de conhecimentos e aprendizagens, assim como promover o estabelecimento e consolidao de alianas estratgicas entre governos, setor produtivo, organizaes da sociedade civil e instituies de Educao Superior, Cincia e Tecnologia. Devem tambm considerar a riqueza da histria, das culturas, das literaturas e das artes do Caribe e favorecer a mobilizao das competncias e dos valores universitrios desta parte de nossa regio, para edificar uma sociedade latinoamericana e caribenha diversa, forte, solidria e perfeitamente integrada.

Os eixos fundamentais destacados pela Declarao da CRES 2008 foram: o princpio da Educao Superior como direito humano e bem pblico e social; a necessidade de ampliar a cobertura em ES e de adotar novos modelos educativos e institucionais capazes de promover a incluso social e democratizar o acesso ao conhecimento; a importncia de fundamentar a formao, no nvel da ES, em valores sociais e humanos; a necessidade de promover uma formao cientfica, humanstica e artstica voltada ao desenvolvimento integral e sustentvel e capaz de estimular a produo de conhecimento para a sociedade; a constituio de redes acadmicas em todos os campos da investigao cientfica, capazes de qualificar pesquisadores e impedir sua emigrao, a promoo da integrao regional e da internacionalizao da ES. Na mesma direo, tendo em vista operacionalizar os princpios da Declarao CRES 2008, os debates realizados na Conferncia e as sugestes da Sesso Plenria subsidiaram a elaborao de um Plano de Ao (na ntegra no site do evento), que prope cinco grandes eixos de atuao para as instituies de educao superior, as redes e associaes acadmicas e as polticas de Estado.

8 1. Expanso da cobertura, na graduao e ps-graduao, com qualidade, pertinncia e incluso social; 2. Promoo de polticas de acreditao, avaliao e garantia de qualidade; 3. Fomento da inovao educativa e da investigao em todos os nveis; 4. Construo de uma agenda regional de Cincia, Tecnologia e Inovao para superar brechas tecnolgicas para o desenvolvimento sustentvel da ALC, de acordo com as polticas de cada Estado nacional; 5. Fomento da integrao solidria e da internacionalizao da ES na ALC mediante, dentre outras iniciativas, a construo do Espao de Encontro da Amrica Latina e Caribe para a Educao Superior - ENLACES. O Brasil participou da CRES 2008 com uma representao oficial e por meio de diversas entidades e IES que tambm enviaram representantes. Tendo sido um dos principais pases a contribuir financeiramente para a realizao da Conferncia, foi ator fundamental, junto s sedes da UNESCO regional e mundial, no estmulo realizao de conferncias regionais amplas e abertas para debater os princpios e diretrizes da ES na prxima dcada. O Ministrio de Educao do Brasil assumiu, na CRES 2008, o compromisso de realizar um Frum Nacional de ES preparatrio Conferncia Mundial de 2009 e aberto participao de representantes de outros pases e regies. A Cmara de Educao Superior do CNE, compreendendo a importncia e necessidade de ampliar o debate sobre ES na sociedade brasileira, responsabilizou-se pela organizao do Frum.

3 Os Desafios da ALC frente Conferncia Mundial de ES em Paris (2009) A CMES 2009, tal como a realizada em 1998, levar em Plenria os resultados de cinco conferncias regionais, programadas para serem realizadas at maro de 2009. Em funo dos avanos na Rodada de Doha, que indicam crescimento da concepo de ES como bem pblico global, a ser regulamentada pelo mercado e independente de diretrizes nacionais, torna-se fundamental consolidar a posio da ALC em torno da Declarao da CRES 2008, que reafirma a ES como bem pblico social. A Conferncia Mundial de 2009 ser cenrio, portanto, de debates que fazem necessrio construir uma convergncia entre as regies quanto s diretrizes mundiais da ES.

9 O Brasil, por contar com 25% da matrcula regional (em 2006 eram aproximadamente 4.670.000 matriculados se considerados apenas cursos presenciais de graduao, enquanto, em outro extremo, sete pases tinham menos de 150 mil estudantes no total), tem grande influncia nos indicadores de ES da ALC. Este dado, aliado importncia da sua economia e presena poltica no continente, aponta seu lugar estratgico na elaborao de uma agenda regional de ES. Em funo disso, cabe fortalecer a delegao brasileira participante na CMES 2009, assim como seu dilogo com os pases da ALC, no sentido de compreender e promover na regio os princpios da Declarao CRES 2008 e seu Plano de Ao, assim como uma posio regional perante a CMES 2009. Nesta mesma inteno de fortalecimento da comunidade regional, faz-se fundamental construir e ampliar mecanismos de cooperao acadmica que, ao invs de reforar as diferenas entre pases e regies explcitas na perda de talentos e nos ndices de produo cientfica e registros de patentes, por exemplo contribuam para uma internacionalizao solidria que favorea o potencial instalado nos pases.
... possvel desenvolver polticas de cooperao regional concretas e viveis, alm do mais, urgentes, que evitem estes conceitos de assimetria e unilateralidade. (...) o novo paradigma da cooperao internacional deve estar centrado na compatibilidade de interesses entre os que cooperam, na participao ativa e transparente de quem as pratica, na simetria poltica dos vnculos e na pluralidade dos enfoques. (BROVETTO, 2008, p 115).

Vale ressaltar, neste contexto, algumas experincias singulares e inovadoras de expanso do sistema federal de ES no Brasil, convergentes com as orientaes da CRES 2008 na busca de perspectivas maiores e mais abrangentes quanto ao papel da ES e sua relao com os demais nveis de ensino. Estas tm sido elaboradas segundo uma racionalidade vinculada a projetos de diferenciao institucional e programtica, atendendo : (i) diversificao institucional e integrao regional; (ii) diferenciao na formao (em funo dos perfis de alunos atendidos); (iii) expanso com nfase na interiorizao da ES (localizao geogrfica).

10 PARTE II Desafios da Educao Superior no Brasil Diversos dados apontam que o nvel de escolaridade confere poder econmico: indivduos que freqentam os bancos escolares mais tempo detm maior renda e benefcios diferenciados na sociedade (ver quadro abaixo). A promoo de justia social exige reverter a situao em que grupos sociais so excludos de escolas secundrias, ficando alijados dos exames de ingresso em IES pblicas. A poltica de incluso de populao de diferentes origens e condies sociais um direito humano e bem pblico social, devendo ser garantida pelo Estado e legitimada por processos de avaliao de mrito, considerando diferenas culturais e regionais, dentre outras.

Comparativo da Renda Mdia em Reais por Formao Acadmica

Pos graduao (M/D) Ens. Superior Ens. Mdio Ens. Fundamental Nunca freqentou 0
100 318 235 828 1624

500

1000

1500

2000

Fonte: CPS/IBRE/FGV a partir dos microdados do Censo 2000 do IBGE.

A partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/1996 (LDB/1996) e de suas regulamentaes posteriores, a ES no Brasil passou por mudanas significativas, com grande crescimento do nmero de instituies, cursos, vagas, matrculas. O processo de diversificao e de diferenciao, ento instaurado, permitiu a exploso da expanso por meio da privatizao: em 12 anos, as matrculas presenciais em IES pblicas cresceram 75% e, em privadas, 275,2% (Grfico 1), em especial pelo aumento de instituies no-universitrias (Faculdades Isoladas e Integradas e Centros Universitrios) no interior do pas.

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Evoluo de IES e matrculas presenciais em Educao Superior por categoria administrativa (pblico e privada) 1994 a 2006
4000

3500

3.467

3000

2500

2.428 2.022 N de Instituies Pblicas N de Instituies Priv./Part N de Matrculas Pbl.(mil) N de Matrculas Priv./Part (mil)

2000 1.442 1.209 1000 970 633 690 500 218 0 1994 2002 Anos 2006 195 248 1.051

1500

Fonte: Censo da Educao Superior, MEC/Inep apud SGUISSARDI, 2008.

O aumento de vagas preponderantemente no setor privado, porm, no contribui para que estudantes provenientes de camadas mais pobres da populao freqentem a ES e alcancem bom desempenho nessa etapa de formao. Na ALC poucos pases tm abordado esta questo nas suas polticas, talvez por considerarem a prevalncia de gratuidade da educao superior pblica instrumento suficiente para garantir a presena e o desempenho do estudante. No Brasil, porm, a incluso na ES como estratgia para reduzir a desigualdade de participao na sociedade faz necessrias polticas voltadas no s s condies de eqidade no acesso, mas, tambm, de participao, desenvolvimento, progresso e concluso dos estudos. Alm disso, fundamental garantir a qualidade do ensino: a incluso na ES deve ser feita como incremento, no como perda de qualidade. Se considerados os critrios de democratizao do conhecimento, eqidade e justia social,carece de qualidade um sistema educativo que marginaliza partes da populao por no oferecer uma formao de cidados preparados para enfrentar os desafios do mundo contemporneo, incluindo a insero tica e responsvel no mundo do trabalho, exigindo a elaborao de polticas de avaliao e acreditao que possam assegur-la e promov-la.

12 Do mesmo modo, a qualidade da ES est vinculada pertinncia e responsabilidade das instituies com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, manifesto em sua capacidade de responder s necessidades de formao de pessoas e de produo de conhecimentos para a resoluo de problemas no contexto em que est inserida. No caso brasileiro, o compromisso social das instituies de ES pode ser consubstanciado, entre outras demandas, em sua capacidade de contribuir para: (i) uma agenda de pesquisa cientfica, tecnolgica, humanstica e artstica voltada ao atendimento de demandas locais e regionais; (ii) a formao de bases cognitivas e de aprendizagem nos nveis de ensino precedentes, proporcionando aos estudantes valores cidados e capacidade para utilizar, desenvolver e transferir conhecimentos em benefcio da sociedade. Neste sentido, a ES tem clara responsabilidade com a produo de conhecimento e com a formao de professores para o sistema educativo, com vistas educao de qualidade para todos e para toda a vida. Na tentativa de reverter o cenrio de desigualdades da educao no Brasil, em especial da ES, nos ltimos anos vm sendo implementadas polticas de expanso e reestruturao com destaque para: - ampliao de vagas: foram criadas doze universidades federais em diversos estados e implementado o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/REUNI. Com isso, de 113 mil vagas presenciais oferecidas em 2003 por Universidades Federais de todo o Brasil, em 2009 estas passaro a 227 mil vagas. H expectativa de que, em 2010, haja 280 mil vagas; - interiorizao: em 2003 havia 68 municpios atendidos pela rede federal de ES. Com a expanso promovida por meio da interiorizao, espera-se que at 2010 sejam alcanados 185 municpios, alm daqueles que foram atingidos por programas de educao a distncia. - fortalecimento da educao tecnolgica: trinta e trs Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs) em reestruturao, para tornarem-se Institutos Federais de Educao de Cincia e Tecnologia (IFETs). Os IFETs, na elaborao do seu Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), devem se aproximar de entidades de trabalhadores e empresrios locais de modo a contribuir com cooperativas e empresas para os arranjos produtivos locais. - ampliao do financiamento aos estudantes via novas polticas de financiamento: foi criado o Projeto Universidade para Todos/PROUNI e reeditado o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior/FIES; - compromisso com a formao de professores de educao bsica: est em fase de implementao o Sistema Nacional Pblico de Formao de Profissionais do Magistrio, que

13 objetiva ampliar a oferta de vagas em cursos de Licenciatura, sobretudo nas reas de maior demanda (fsica, qumica, biologia, sociologia, filosofia, espanhol e ingls). - estmulo modalidade a distncia: a oferta de cursos a distncia predomina na esfera privada No entanto, a criao da Universidade Aberta do Brasil/UAB, por meio de parceria entre instituies formadoras (IFES e CEFETs) e sistemas de ensino (estadual e municipal), tem gerado a expanso da ES pblica via ensino a distncia em diferentes regies e municpios do pas. - fomento s polticas e Programas de Incluso e de Aes Afirmativas o Brasil o principal pas da ALC a enfrentar o tema da incluso com iniciativas concretas para que estudantes de baixa renda possam freqentar e avanar nos estudos em nvel superior. Neste sentido, destacase a poltica de cotas, adotada por 54 universidades pblicas em todo o pas, e legislao referente adequao da infra-estrutura fsica das IES para incluso de pessoas com deficincia. No entanto, embora este conjunto de aes seja significativo para o crescimento de instituies e matrculas do setor pblico federal, alm da indicar a tentativa de articular as polticas de educao superior educao bsica, ele insuficiente para levar o pas a atingir a meta de incluso do PNE para este fim de dcada. Assim, no obstante as medidas anteriormente expostas venham promover impacto positivo na oferta de ES pblico, o seu efeito ser diminuto diante do crescimento do setor privado do pas, especialmente do setor particular ou privado/mercantil (SGUISSARDI, 2008). diante deste contexto que, luz das recomendaes da CRES 2008, destacamos trs eixos que merecem especial ateno das polticas pblicas no Brasil tendo em vista a transformao qualitativa da ES: 1 - democratizao do acesso e flexibilizao de modelos de formao; 2 - elevao da qualidade e avaliao; 3 - compromisso social e inovao.

1 - Democratizao do Acesso e Flexibilizao dos Modelos de Formao Acadmica Embora a ALC tenha registrado, nas ltimas dcadas, aumento significativo das matrculas em ES, os ndices mostram que a maioria dos pases est longe de atingir a cobertura e a qualidade requeridas para os processos de globalizao, regionalizao e abertura das economias visando alcanar a democratizao do conhecimento. Ao mesmo tempo, em toda regio se observa que a expanso se deu com maior presena do setor privado, sendo que entre 1995-2002 a proporo de instituies privadas na regio passou de 53,7% para 69,2%.

14 Tambm se faz notrio, nas ltimas dcadas, que o setor privado vem se diferenciando segundo o modelo de absoro de demanda, o que propicia o surgimento de instituies estritamente orientadas ao mercado. A Declarao CRES 2008 alerta para problemas da ES oferecida por provedores transnacionais que: isentos de controle e orientao por parte dos Estados nacionais, favorecem uma educao descontextualizada, na qual os princpios de pertinncia e eqidade ficam deslocados. Isso amplia a excluso social, fomenta a desigualdade e consolida o subdesenvolvimento. No Brasil a expanso da ES tem se dado por meio de instituies privadas, mais especificamente, por grupos educacionais abertos ao capital estrangeiro denominadas particulares no grfico abaixo. Este modelo de expanso, porm, encontra limites estruturais de crescimento no poder aquisitivo dos estudantes, conforme mostram os ndices de evaso no setor - cerca de 41% em 2006, segundo o INEP. Neste contexto, fica evidente que a ampliao da oferta de vagas insuficiente para assegurar a democratizao da ES, uma vez que o processo de seleo tem incio antes dos exames seletivos dado pela desigualdade de renda.

Nmero de matrculas presenciais em educao superior por categoria administrativa (pblica, privada e particular 1999 a 2006
4.676.646

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000

2.369.945 1.924.166 1.543.176

2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1999 Anos 2006

Total Pblicas Privadas Particulares

832.022 886.561 651.362

1.209.304

Fonte: Censo da Educao Superior, MEC/INEP apud SGUISSARDI (2008).

15 Se a educao superior considerada primordial para a diminuio de desigualdades e promoo de justia social, estratgica para a produo de riqueza do pas, alm de um bem pblico e direito de todos os cidados, fundamental torn-la acessvel a todos. E como o acesso parte de processo iniciado nos nveis educacionais anteriores, democratiz-lo implica promover a universalizao da educao fundamental de qualidade, alm de permitir diferentes formas de ingresso ES. Assim, cabe refletir sobre os caminhos e estratgias que permitem o acesso e a continuidade aos estudos em nvel superior. Em termos gerais, os modelos de ingresso nas IES so baseados no reconhecimento do mrito e nas diferenas socioeconmicas. A tendncia de igualar oportunidades reconhecendo as diferenas individuais tem se caracterizado pela preocupao com o nivelamento da quantidade de recursos e adequao da infra-estrutura para que os candidatos possam ter acesso s diferentes oportunidades educativas. A adoo destas prticas, porm, parece insuficiente para que os estudantes aproveitem as oportunidades em igualdade de condies no que diz respeito a biblioteca, professores, laboratrios, tecnologia. No Brasil, apenas recentemente algumas instituies pblicas comearam a manter, por iniciativa prpria, programas de ampla assistncia ao estudante, reconhecendo distintos graus de envolvimento e dedicao aos estudos, assim como o fato de que a progresso na escola demanda estratgias de apoio ao desenvolvimento dos estudantes em sua trajetria acadmica. Portanto, fazer da ES espao de maior incluso e equidade social, como perspectiva de democratizao e impacto econmico e social, requer definir polticas de eqidade e possibilitar novos mecanismos de apoio aos estudantes, como: - estratgias de promoo de equidade, garantindo acesso para estudantes de baixa renda e para segmentos da populao com menor ingresso, tais como indgenas, negros, pessoas com necessidades educacionais especiais, residentes em zonas rurais e apartadas. A integrao destes grupos ES elemento-chave do seu processo emancipatrio, como oportunidade de formao pessoal e tambm coletiva. - aes que apiem o estudante em sua trajetria formativa, em especial, os procedentes dos segmentos sociais de menor renda. Estas podem abranger, dentre outras, a criao e manuteno de residncias estudantis, servios de sade e alimentao que permitam a reteno do corpo discente nas IES. - reviso da estrutura dos cursos e currculos, de modo a construir novos modelos institucionais, programas e alternativas de trajetrias que facilitem o acesso ao

16 conhecimento; de outra forma, a ateno s demandas dos estudantes torna necessria a diversificao e a flexibilizao das estruturas acadmicas. Neste contexto fundamental considerar os estudantes trabalhadores, cuja freqncia ES dificultada por aspectos como o predomnio, nas instituies pblicas estaduais e federais, de vagas oferecidas no perodo diurno.
[...] a incorporao de toda a populao s dinmicas do conhecimento exige, por parte das instituies de Educao Superior, o desenvolvimento de alternativas e trajetrias educativas direcionadas a certificaes para o trabalho, a alfabetizao digital e o reconhecimento de experincias e saberes adquiridos fora dos sistemas formais. (Declarao CRES 2008).

Fazer do acesso ES um direito implica, pois, na implantao de polticas de incluso e de eqidade que promovam mudanas na identidade e misso das instituies. Estas devem transformar-se tendo como elemento central a pertinncia e a responsabilidade social, de acordo com os recursos disponveis. Para tanto, deve haver opes de acesso baseadas em diferentes habilidades e, ainda, em diferentes opes de cursos, currculos e trajetrias institucionais que, em ateno a diversos grupos e setores sociais - como mulheres, grupos de terceira idade, movimentos sociais promovam experincias de incluso, multidiversidade cultural e educao para toda a vida.

2 Elevao da Qualidade e Avaliao A implantao de polticas que assegurem a qualidade das atividades acadmicas e dos processos formativos tem trazido as polticas e os mecanismos de avaliao para o centro da agenda da ES em todo o mundo. A avaliao vem sendo entendida tanto como promoo de qualidade, ao interrogar sobre os sentidos da formao em ES e o conceito de sociedade que fundamenta a misso e a prtica na instituio, quanto como fundamento para a regulao (ou acreditao), na ao do poder pblico que estabelece normas de organizao e funcionamento, assim como de verificao do seu cumprimento. A CMES/1998 j alertava para a necessidade dos pases da ALC gerarem uma rede de avaliao e regulao do ensino e da pesquisa, capaz de projetar sua funo social e pblica e de garantir princpios de qualidade socialmente referenciados. E, ainda, para a importncia de consolidar uma cultura de aperfeioamento institucional. Neste sentido o Plano de Ao da CRES 2008 tambm aponta, como diretriz para Estados e instituies, a importncia estratgica de polticas de avaliao e garantia de qualidade.

17 No Brasil, o tema da avaliao ganhou destaque a partir da transformao do papel do Estado na oferta e gesto da educao, na dcada de 1980. Os procedimentos de avaliao, regulao e superviso do ensino de graduao tm fundamento legal no Artigo IX da LDB de 1996 que arrola como atribuies da Unio: autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e estabelecimentos do Sistema Federal de Ensino Superior. Desde ento os processos de avaliao e regulao para o ensino de graduao tm sido implantados em larga escala. O sistema de avaliao da ps-graduao foi implementado, no Brasil, em 1976, sendo de responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal em Nvel Superior/CAPES (ver:

http://www.capes.gov.br). A criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) pela Lei 10.861/2004 instituiu trs nveis de avaliao: a) Avaliao de Instituies, realizada nas etapas de auto-avaliao e avaliao externa; b) Avaliao de Cursos de Graduao; c) Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes ENADE. O SINAES privilegia os procedimentos de auto-avaliao e define a avaliao como base da regulao. O Decreto Federal n 5773/2006 dispe sobre as diferentes competncias e funes de regulao, superviso e avaliao dos rgos governamentais envolvidos. At o momento, as avaliaes j realizadas no pas, seja de instituies, cursos ou estudantes (desde o ENC at o ENADE), mostram assimetrias regionais e institucionais, como a prevalncia de bons resultados em IES das regies Sul e Sudeste e em instituies pblicas em geral detentoras das melhores bibliotecas, laboratrios, qualificao docente, dentre outros aspectos relacionados produo de conhecimento. Mas, independente da natureza administrativa, permanece a preocupao com o estabelecimento de critrios e procedimento avaliativos capazes de assegurar, diante da necessria expanso da ES, a qualidade das atividades e processos formativos das IES. Cabe lembrar, ainda, a questo do ingresso de segmentos sociais ascendentes na ES em decorrncia do aumento quantitativo dos alunos do ensino pblico na educao bsica, especialmente no ensino mdio. Na ltima dcada, o nmero destes alunos cresceu em quantidade e diversidade social e cultural, gerando nova qualidade nas instituies e desafiando os profissionais em educao a novas estratgias pedaggicas. (CUNHA, 2007). Dentre os desafios da avaliao est a instituio de polticas de promoo de qualidade que permitam avanar na organizao de um efetivo sistema nacional de ES que articule os diferentes nveis de ensino (horizontal e verticalmente), o sistema federal e sistemas estaduais

18 de educao, alm de propiciar interao com outros pases, por meio de critrios mnimos para equivalncia. No mbito da ALC os desafios envolvem a demanda pelo desenvolvimento de um sistema que fortalea o processo de convergncia dos sistemas de regulao e de avaliao nacionais e sub-regionais, capaz de dispor padres e procedimentos regionais de garantia de qualidade da ES e da pesquisa, abordando a qualidade como um conceito inseparvel da equidade e da pertinncia. Tal sistema ser fundamental para o mtuo reconhecimento de estudos, ttulos e diplomas na regio. 3 - Compromisso Social e Inovao A qualidade na educao superior passa, necessariamente, por sua capacidade de atender s demandas do entorno em que se insere, dimensionando seu compromisso com a sociedade.
A qualidade est vinculada pertinncia e responsabilidade com o desenvolvimento sustentvel da sociedade. Isso exige impulsionar um modelo acadmico caracterizado pela indagao dos problemas em seus contextos; a produo e transferncia do valor social dos conhecimentos; (...) um trabalho de extenso que enriquea a formao, colabore na identificao de problemas para a agenda de pesquisa e crie espaos de ao conjunta com distintos atores sociais, especialmente os mais excludos e marginalizados. (Declarao CRES 2008).

No contexto da ALC, o compromisso social das IES envolve a construo de uma sociedade mais justa, igualitria e inclusiva, capaz de promover o desenvolvimento econmico e social para todos os segmentos da populao. Neste sentido, tal compromisso est vinculado prioritariamente a dois temas: (i) produo de cincia, tecnologia e inovao, voltados ao atendimento de demandas locais e regionais; (ii) formao, nos nveis de ensino precedentes, de bases que permitam a todos os estudantes acessarem a ES, por mrito. Em outras palavras, o compromisso social das instituies aponta para a responsabilidade destas com a produo de conhecimento e com a formao de professores com vistas educao de qualidade para todos e para toda a vida. No que diz respeito produo de conhecimento, a Amrica Latina, em seu conjunto, tem mostrado aumento de seu potencial em produo de cincia, tecnologia e inovao (CTI). No entanto, so enormes as disparidades regionais. Em 1990 a regio era responsvel por 1,7% da produo cientfica mundial; cifra que aumentou, em 2004, para 3,7 % (Institute of Science Information, 2005). No entanto, de um total de 24 pases da regio, apenas trs (Argentina, Brasil e Mxico) concentram 82,8 % de toda a produo cientfica encontrada no Science

19 Citation Index. Estes mesmos pases concentram 78,3% do total de solicitao de patentes (CYTED, 2004). Na sociedade do conhecimento, a economia depende da capacidade de incorporar valor cientfico e tecnolgico aos processos. No entanto, nos pases da ALC so escassos mecanismos e profissionais capacitados para, a partir do conhecimento e diagnstico de demandas endgenas, promover estratgias de inovao vinculadas ao desenvolvimento produtivo ou social. Do mesmo modo, tambm frgil a capacidade regional de reter cientistas: 90% destes se concentram nas sete naes mais industrializadas. Assumir compromisso com construo de conhecimento e competncia tcnica para o desenvolvimento econmico e social dos pases da ALC envolve, portanto, atentar para a dinmica do relacionamento entre as IES e a sociedade. A compreenso de bem pblico neste tema faz com que as instituies sejam capazes de preservar a memria e a cultura, construir conhecimentos, produzir servios e promover formao humana demandados pela comunidade local. Isso implica desenvolver maior autocrtica, percepo e permeabilidade quanto s demandas da realidade em que est inserida, visando proporcionar melhoria das condies sociais com base no cultivo e no respeito por diferentes culturas e modos de vida. No Brasil, em que as demandas pela superao das desigualdades se superpem s demandas pela insero de uma economia avanada nos padres produtivos contemporneos, dois tipos de iniciativas ganham destaque. As primeiras so voltadas ao desenvolvimento de conhecimentos sobre a realidade como ferramentas para a formulao de polticas pblicas nos mais variados setores e das chamadas tecnologias sociais, cujos produtos, tcnicas ou metodologias so dirigidas a demandas e carncias concretas As ltimas dizem respeito ao avano tecnolgico de fronteira e incorporao de contedo inovador aos produtos e processos, ambos fortemente amparado pela produo de conhecimento bsico e aplicado que est associada ES. Para isso, a reorganizao de instituies, agendas de pesquisa e de programas acadmicos de graduao e de ps-graduao tem lugar de destaque. No Brasil e na ALC, o compromisso social das IES com CTI adquire maior importncia que h dez anos, pela necessidade de promover alternativas de crescimento econmico, ao mesmo tempo em que desenvolvimento humano e sustentvel. Est vinculado, portanto, ao desafio de promover inovao capaz de: (i) suprir as lacunas crescentes entre as naes desenvolvidas e eliminar a desigualdade dos sistemas produtivos locais; (ii) promover

20 transformaes nos modos de produo e difuso da CTI, bem como suas repercusses sobre a educao em perspectiva. As razes que determinam a dificuldade de promover conhecimento adequado s especificidades e demandas regionais, assim como de para pases desenvolvidos so de carter estrutural e, por isso, demandam aes conjuntas. Para produzir CTI visando desenvolvimento econmico e social local e no mbito da integrao regional faz-se importante promover: polticas que apiem o ingresso, a formao acadmica e a produo de conhecimento em reas prioritrias e estratgicas do pas e da regio; avano na organizao de redes e associaes de pesquisa cooperativa interdisciplinar e interinstitucional, que permitam potencializar os esforos existentes; elaborao de modelos acadmicos que permitam maior mobilidade estudantil e docente, superando modalidades tradicionais ou convencionais de cooperao assimtricas e unilaterais, promovendo a formao de pesquisadores e produo de conhecimento com base em uma agenda comum sobre temas prioritrios para a regio. modelos inovadores de produo em CTI, gerando uma cultura institucional favorvel s Tecnologias Sociais e que viabilize uma agenda de pesquisa e de formao de recursos humanos atenta e coerente com a insero social, a economia solidria, com os atores sociais excludos. Neste sentido, cabe apontar para produo de CTI vinculada a redes de Economia Solidria, a Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, dentre outras. Cabe mencionar, ainda, o papel que as inovaes nos modelos de formao e nas arquiteturas dos cursos de graduao tm na instituio de novos padres para atendimento s demandas sociais, produtivas e ambientais. Tanto quanto os aspectos sociais, valores como a sustentabilidade ambiental s podem ser apropriadamente introduzidos na formao das novas geraes de egressos da ES se os programas acadmicos e o prprio comportamento das IES os contiverem de forma intrnseca. Com relao formao de professores, em toda a Amrica Latina a queda do investimento pblico e a deteriorao das condies de trabalho dos profissionais da educao vm gerando, h dcadas, a m qualidade da formao e a ausncia de condies adequadas ao exerccio do trabalho docente, com impacto negativo na qualidade da educao pblica (Internacional da Educao, 2007). Segundo a CRES 2008, as IES tm clara responsabilidade na reverso deste quadro devendo, para tanto, formar professores para todo o sistema educativo, assim como consolidar

21 a pesquisa pedaggica e a produo de contedos educativos. Tambm cabe aos Estados assumir esta tarefa, priorizando a garantia de escola de qualidade para todos - da educao inicial at a superior. No Brasil, a escassez de professores para a educao bsica, apontada por relatrio do CNE em julho de 2007, problema estrutural, produzido historicamente pela reduo da responsabilidade do Estado na manuteno da educao pblica de qualidade, na formao e na remunerao de seus educadores. Diversos indicadores apontam a necessidade de maior compromisso com a Educao Bsica, em especial com a formao de professores, medida que prevalece: (i) formao de licenciados ainda insuficiente e com baixa qualidade: (ii) distoro idade-srie, em funo dos ndices de evaso e repetncia; (iii) qualidade insatisfatria: estudantes que freqentam escola bsica pblica tm necessitado polticas de apoio para ingressar em IES pblicas. Dentre as medidas recentes tomadas para reverter este quadro, destacam-se: 1) a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, pela Lei 11.494/2007, destinado manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao Art. 2; 2) a elevao do piso salarial nacional para profissionais do magistrio pela Lei 11.738/2008; 3) a formao superior de professores em programas de educao a distncia, na concepo de formao continuada, aliada utilizao de novas tecnologias: foram criados o Programa PrLicenciatura, em 2005, e a Universidade Aberta do Brasil (UAB), pelo Decreto n. 5.800/2006, a quem compete dar prioridade formao e capacitao inicial e continuada de professores para a educao bsica. 4) A criao de um Sistema Nacional Pblico de Formao de Profissionais do Magistrio, que vem ocorrendo no mbito da chamada nova CAPES, tambm voltada educao bsica e formao de docentes. O objetivo induzir e fomentar, inclusive em regime de colaborao com os estados, os municpios e o Distrito Federal, a formao inicial e continuada de profissionais do magistrio. No mbito das IES, o compromisso com a qualidade da educao bsica leva necessidade de polticas de formao de professores que (i) estabeleam maiores vnculos com as redes pblicas de ensino das regies onde esto inseridas, atendendo s demandas especficas de formao por rea ou por campo de conhecimento e (ii) reconheam o corpo docente como ator fundamental do sistema educativo, garantindo sua formao, capacitao

22 permanente, apoio na elaborao de materiais didticos e concepo de infra-estrutura que permitam tornar efetiva a qualidade do ensino bsico. A educao brasileira, ao longo de seu desenvolvimento histrico e social, acumulou enormes dficits com diversos segmentos sociais quanto ao direito de acesso cultura, educao, cincia, e tambm com a qualidade da formao dos estudantes. Estes dficits, dada a dimenso continental do nosso pas, exigem a efetiva construo de um sistema nacional de educao, com articulao entre os diferentes sistemas e nveis de ensino. No entanto, para a superao destas dificuldades, que instituem uma verdadeira fratura social em nosso pas, tambm fundamental a contribuio das IES e pesquisadores em educao que, por meio da formao de professores e da produo de conhecimento e inovao para as diversas etapas e modalidades da Educao Bsica, podem contribuir para melhor materializar seu compromisso e sua pertinncia social.

23 PARTE III O Frum Nacional de Educao Superior FNES Em face das Diretrizes para a ES na ALC postas pela CRES 2008 e dos desafios da ES no Brasil, expostos anteriormente, caber ao Frum Nacional de Educao Superior / FNES refletir, tendo em vista as especificidades da realidade brasileira, sobre o direcionamento das polticas de ES para o pas nos prximos anos. Para tanto, o FNES dever ser capaz de congregar para o debate, por intermdio de Chamada Pblica, as diversas entidades de natureza acadmica ou associativa interessadas na temtica da Educao Superior. Estas podero propor teses complementares a este Documento que, sintetizadas, sero debatidas no Frum, permitindo consolidar uma posio brasileira frente aos enunciados da CRES 2008. Cabe destacar, porm, que o FNES, promovido pela Cmara de Educao Superior do CNE, no se constitui em reunio governamental (embora conte com apoio do MEC) e, tampouco, possui carter deliberativo. Ele visa, primordialmente, mobilizar e buscar subsdios participao da delegao brasileira na Conferncia Mundial da Educao Superior (Paris, em julho/2009) e, a partir desta, elaborar documento preliminar sobre ES, a ser debatido na Conferncia Nacional de Educao Superior, em 2010, e apoiar a reviso do Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020. Tendo em vista mobilizar o debate e a participao no FNES, esto previstas Oficinas para anlise de trs eixos abordados no documento: 1. democratizao do acesso e flexibilizao de modelos de formao; 2. ampliao da qualidade e avaliao; 3. compromisso social e inovao, com mediao de um palestrante. Nestas, a serem realizadas em janeiro de 2009, ser possvel coletar contribuies ao Documento Referncia e estas, uma vez sistematizadas, sero debatidas no Frum. O Cronograma atender aos seguintes prazos: 02.02.2009 a 10.03.2009 06/04/2009 13, 14 e 15/04/2009 04 a 07/05/2009 05 a 08/07 de 2009 Publicao e divulgao da Chamada Pblica para coleta de contribuies Disponibilizao do Documento de Referncia para o Pblico Realizao do Frum Nacional de Educao Superior Aprovao do Documento Referncia pelo CNE Conferncia Mundial em Paris

24 REFERNCIAS BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei 10.172 de 09 de janeiro de 2001. BRASIL. Avaliao Externa De Instituies De Educao Superior - Diretrizes e Instrumento. Braslia: INEP, 2006. BRASIL. Sinopse Estatstica da educao Bsica. Censo escolar 2006. Braslia: INEP, 2007. BROVETTO, Jorge. Espacio comn de la educacin superior en Amrica Latina. In: Educacin Superior y Sociedad, ano 13, n 1, febrero de 2008, p 115. CONFERNCIA REGIONAL DE EDUCAAO SUPERIOR. Declarao CRES 2008. http://www.cres2008.com/ . CUNHA, Luiz A. O desenvolvimento meandroso da educao brasileira entre o Estado e o mercado. In: Educao&Sociedade. vol.28, n.100. Campinas, Out. 2007. DIAS, Marco A. Educao superior: bem pblico ou servio comercial regulamentado pela OMC? IIIa. Cumbre iberoamericana de rectores de universidades estatales. 2002. (mimeo) http://www.asduerj.org.br/documentos/pdf/Cumbre_POA.doc IBGE. Sntese dos Indicadores Sociais 2008 - Uma Anlise das Condies de Vida da Populao Brasileira. 2008. http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/si nteseindicsociais2008/indic_sociais2008.pdf INEP. BRASIL. Relatrio do Exame Nacional de Cursos 2003. Braslia: INEP, 2004. INTERNACIONAL DA EDUCAO. Carta de Mangua, 2007. SGUISSARDI, Valdemar. Modelo de expanso da educao superior no Brasil predomnio privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao universitria (2008 prelo). TUNNERMAN, Carlos (org.). La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: diez anos despus de la Conferencia Mundial de 1998. Cali: IESALC:UNESCO,PUJ, 2008. UNESCO. Conferncia Mundial de Educao Superior. 1998. In: http://www.interlegis.gov.br/processo_legislativo/copy_of_20020319150524/20030620161 930/20030623111830. acesso 26.10.2008.