INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela

Material de apoio elaborado por Djane Dias.

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo.
Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: 08



MATERIAL DE APOIO MONITORIA



ndice
I. Tpico de aula
II. Simulado


I. Tpico de aula

I. Poderes da Administrao:

! "utra denominao de poderes da administrao # poderes administrativos$

! %o instrumentos& so ferramentas& prerro'ativas (ue tem o )stado para satisfao do
interesse p*blico$

! )+: Ima'ine (ue o servidor ten,a praticado uma infrao funcional& ima'ine (ue este
servidor desviou din,eiro da administrao. %e ele praticou uma infrao penal ele deve ser
processado e punido isso # poder disciplinar e lo'o si'nifica (ue # o poder da administrao$

! Poder disciplinar # uma ferramenta -ou instrumento. (ue tem o )stado para aplicar
penalidade$

! " poder # al'o abstrato& mas (uando eu utili/o esse poder para demitir um servidor eu estou
praticando atos administrativos$

! )+: se eu demito o servidor eu estou praticando um ato administrativo no e+erc0cio do poder
disciplinar$

! )+: pessoa diri'indo um carro com destino ao 1F2 ultrapassa o limite de velocidade
estabelecido na avenida (ue d3 acesso ao curso. Ao ultrapassar a velocidade o radar bate a
foto e a pessoa # multada& aplicar a multa de tr4nsito # poder de pol0cia$

! " poder de pol0cia se concreti/a com a aplicao do ato administrativo& sendo no caso
supracitado a multa.


II.I Poderes da Administrao + Poderes do )stado

! Poderes da administrao instrumento& prerro'ativa& ferramentas$

! Poderes do )stado so elementos estruturais do )stado -elementos or'4nicos ou
or'ani/acionais do estado.$

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! )+: temos como e+emplo de poderes do )stado o poder le'islativo& o poder e+ecutivo e o
poder judici3rio$

! Portanto poder do )stado # diferente de poder da administrao.


II.II 5aracter0sticas

A. Poder da administrao # poder6dever -# de e+erc0cio obri'at7rio da administrao.$

! A(ui no estamos falando de mera faculdade e sim de poder6dever do )stado$

! " administrador no tem liberdade ou autonomia sobre isso& estando presente o interesse
p*blico ele tem a obri'ao de a'ir$

! DI5A: 5elso Ant8nio 9andeira de Mello 6deveria usar a e+presso dever6poder& pois o dever
vem primeiro por(ue para 5elso # mais importante.

9. " e+erc0cio do poder # irrenunci3vel

! %e ele o renuncia est3 abrindo mo do interesse p*blico$

! )le no pode abrir mo em ra/o do princ0pio da indisponibilidade do interesse p*blico$

! " administrador e+erce funo p*blica -si'nifica (ue ele e+erce atividade em nome e no
interesse do povo.$

! %e o interesse # do povo o administrador no pode renunciar o direito do povo& pois no
pode dispor de uma coisa (ue no # dele$

! " administrador de ,oje no pode criar entraves ou obst3culos para a futura administrao.

c. :em limites

! " e+erc0cio do poder tem (ue ser e+ercido nos limites da lei$

! A lei vai estabelecer esses limites$

! 5ompet;ncia tem (ue ser de autoridade competente$

! A medida tem (ue ser na dose certa: tem (ue ter necessidade& ade(uao& proporcionalidade
-trin8mio..

d. 5abe <esponsabili/ao

! %e o administrador e+trapola dos limites ele pratica abuso de poder$

! ) se ele pratica abuso de poder deve ento ser responsabili/ado$

! " poder tem (ue ser praticado dentro dos limites$

! 5abe responsabili/ao em caso de ao abusiva e tamb#m pela omisso.


II.III Abuso de Poder

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! =uando a autoridade e+trapola os limites& ele pratica abuso de poder$

! Di/ respeito > pr3tica abusiva de determinados atos$

%e sub divide em dois:

! A. )+cesso de poder:

! ? (uando a autoridade ultrapassa os limites e+trapolando a sua compet;ncia$

! )+: dele'ado prende o sujeito e dar uma surra -a surra est3 e+trapolando os limites do seu
poder..

! 9. Desvio de finalidade -defeito na vontade& vicio ideol7'ico& vicio subjetivo& desvio de
poder.:

! =@)%:A" D) 5"B5@<%": o dele'ado tem uma fil,a e ele cuida da sua fil,a como uma
princesa& a menina cresceu e arranjou um namorado (ue o dele'ado no 'osta& o dele'ado
descobre (ue o namorado da fil,a # servidor p*blico. " dele'ado providencia a transfer;ncia
do sujeito para um canto bem lon'e da sua fil,a e assim acaba o namoro da fil,a dele.

! <esposta: " objetivo dele # se livrar do namorado da fil,a dele& caracteri/ando o desvio de
finalidade.

! " dele'ado no caso acima (ueria se vin'ar& mas para provar # muito dif0cil.

II.IC Poder Cinculado e discricion3rio -cai muito em concursoD.

! " (ue # vinculado ou discricion3rio # o ato administrativo no e+erc0cio do poder$

! A doutrina moderna ainda di/ (ue& nen,um poder vai ser completamente vinculado& nem vai
ser completamente discricion3rio.

II.IC.I Poder vinculado

! ? a(uele (ue o administrador no tem liberdade& no tem ju0/o de valor& no tem
conveni;ncia e oportunidade$

! " poder vinculado preenc,ido os re(uisitos le'ais o administrador # obri'ado a praticar o
ato$

II.IC.II Poder Discricion3rio

! Poder discricion3rio # a(uele (ue tem liberdade& tem ju0/o de valor& # com conveni;ncia e
oportunidade$

! :em liberdade& tem ju0/o de valor& # com conveni;ncia e oportunidade& mas sempre nos
limites da lei$

! Discricion3rio # diferente de arbitr3rio -# a(uela fora dos limites da lei.$

II.C Poder <e'ulamentar

! Para al'uns doutrinadores a denominao deveria ser poder normativo$

! )+: art.EF& GGI& obri'ao do )stado de licitar$ lei H0IJ0K0J pre'o6a(uisio de bens e
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servios comuns$ decreto lista de bens e servios$ ele complemente a lei para buscar a sua fiel
e+ecuo$

! %i'nifica normati/ar& re'ulamentar& disciplinar& complementando a previso le'al& para
complementar a lei buscando a sua fiel e+ecuo a lei$

II.C.I <e'ulamento

! <e'ulamento + decreto

! <e'ulamento di/ respeito ao conte*do$

! " decreto di/ respeito > forma$

! " ideal # c,amar de decreto6re'ulamentar aut8nomo ou decreto re'ulamentar e+ecutivo$

! Bem todo decreto vai ter no conte*do um re'ulamento$

! <e'ulamento + lei:

! " re'ulamento # feito pelo e+ecutivo$

! A lei # feita pelo con'resso nacional$

! A lei # mais representativa (ue o re'ulamento$

! A lei # mais representativa pelo procedimento de elaborao$

II.C.II :ipos de <e'ulamento

! I. <e'ulamento e+ecutivo: # o (ue complementa a previso le'al e ele vai buscar a sua fiel
e+ecuo$

! II. <e'ulamento aut8nomo: e+erce o papel da lei& mas no # lei e sim re'ulamento. "
fundamento de validade sai direto da constituio& ele no precisa de lei anterior& neste caso
ele sai direto da 5onstituio e vai para re'ulamento como se ele ocupasse o espao da lei$ no
9rasil # poss0vel decreto re'ulamentar aut8nomo # poss0vel como e+ceo& (uando
e+pressamente autori/ado pela 5onstituio Federal$ # poss0vel se'undo o %:F$

! DI5A:5F de HL88 te+to ori'inal no era poss0vel decretao pelo re'ulamento aut8nomo
pelo te+to ori'inal$ passa admitir pela emenda n. EJ de J00H alterou mo arti'o 8M& CI& 5F& a
partir desse dispositivo passa a ser poss0vel o re'ulamento aut8nomo no 9rasil$

! A<:I2" 8M&CI& da 5F dispor& mediante decreto& sobre:-<edao dada pela )menda
5onstitucional n EJ& de J00H..

II.CII Poder Nier3r(uico

! ? a ferramenta (ue tem o )stado de escalonar& ordenar& estruturar& ,ierar(ui/ar os seus
(uadros$

! " )stado vai estabelecer (uem manda e (uem obedece$

! 5elso Antonio 9andeira de Mello 6Poder ,ier3r(uica$

! Faculdades (ue decorrem da ,ierar(uia:
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! A. Dar ordem

! " c,efe manda e o subordinado obedece$

! 9. fiscali/ar

! 5ontrole dessa ordem$

! 5. <ever os atos dos subordinados

! 5orri'ir o (ue o subordinado fe/ de errado$

! D.Dele'ar e avocar funOes so poss0veis compet;ncias

! A lei tem (ue autori/ar a dele'ao e avocao de compet;ncias$

! ). aplicao de penalidades

! Dentro a ,ierar(uia o c,efe pode aplicar penalidades$

! Doutrina di/ (ue a aplicao de penalidades # e+erc0cio de poder ,ier3r(uico e poder
disciplinar$

! "s doutrinadores di/em (ue o poder disciplinar decorre do poder ,ier3r(uico.

II.CIII Poder Disciplinar

! ? a(uele instrumento (ue permite (ue o administrador apli(ue penalidades em ra/o da
pr3tica de infrao funcional$

! Muitos autores di/em (ue esse poder decorre da ,ierar(uia$

! %o atin'idos por esse podera(ueles (ue esto na intimidade da administrao p*blica
-submetem a disciplina interna.$

! Bo aplica a sano a (ual(uer particular e sim a(ueles (ue se submetem a disciplina interna
da administrao$


! DI5A:

! Ma'istratura e MP apesar da independ;ncia funcional se submetem a poder disciplinar$

! )stes acima esto sujeitos a estrutura da administrao$

! %:F di/ 65BP ) 5"<<)2)D"<IA podem aplicar sanOes$

! =@)%:A" D) 5"B5@<%": Poder disciplinar em re'ra # discricion3rioQ

! <esposta: Isso acontece por(ue nos estatutos no tra/em re'ras r0'idas& dei+am espaos e
ele # em re'ra discricion3rio& mas nem sempre$

! )+: di/ o estatuto da lei 8HHJKL0 (ue a conduta escandalosa # infrao funcional. " (ue #
conduta escandalosaQ " estatuto no fala$

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! A instaurao do processo # dever do processo administrativo dever vinculada$

! Definir infrao6discricion3ria$

! Aplicao da pena 6vinculada$

II.IG Poder de Pol0cia -# o (ue mais cai no concursoD.

! %i'nifica restrin'ir& frear a atuao do particular em nome do interesse p*blico$

! %i'nifica compatibili/ao do interesse p*blico + interesse privado em busca do interesse
social$

! A palavra c,ave # a busca do bem estar social$

! Delineando os direito a liberdade e a propriedade$

! Bo vai retirar o direito de propriedade e nem a liberdade vai definir a forma le'0tima desse
direito 6 vai estabelecer a maneira& a forma de estabelecer esses direitos$

! Definir a forma de se e+ercer esses direitos le'itimamente$

! %e eu no retiro o direito ento eu vou ter (ue indeni/ar$

! Bo atin'i diretamente a pessoa e sim as coisas$

! Incide o poder de pol0cia:

! %obre os bens& sobre direitos& sobre as atividades e no diretamente a pessoa do particular$

! " poder de pol0cia # c,amado de poder ne'ativo& ele # em re'ra ne'ativo& para a doutrina
ele tra/ a ideia de no fa/er$

! Bormalmente ele (uer evitar um dano$

! Pode ser e+ercido de tr;s formas:

! Preventivo

! %e for colocado um radar esse poder de policia vai ser fiscali/ador$

! Poder de policia pode ser re'ulamentado via atos normativos$

! Atos normativos vai ser poder de policia e vai ser tamb#m atos de poder re'ulamentar$

! :a+a de pol0cia-tributo vinculado& pa'o por a(uilo (ue recebi.art.F8 5:B& # cobrada para o
e+erc0cio do poder de pol0cia$

! Cai pa'ar por a(uela dili';ncia$

! " poder de pol0cia tem como fundamento supremacia 'eral6 atuao do poder p*blico (ue
independe de (ual(uer v0nculo anterior$

! %upremacia 'eral 6 si'nifica (ue independe de vinculo anterior$

! %upremacia especial 6 atuao do poder p*blico depende de vinculo anterior e lo'o no #
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poder de pol0cia$

! J.L.H Atributos do pode de pol0cia

! A. em re'ra discricion3rio

! )ssa re'ra no # absoluta$

! "9%: Autori/ao + licena

! Autori/ao6 discricion3rio$

! 1icena R vinculado$

! 9. 'o/a de auto e+ecutoriedade

! )+iste um pouco de diver';ncia na doutrina$

! Para a maioria a auto e+ecutoriedade divide:

! )+i'ibilidade # o poder (ue tem o estado de decidir sem o judici3rio$

! :odo ato administrativo tem$

! %i'nifica meio de coero indireta$

! )+ecutoriedade 6 e+ecutar& colocar a mo na massa& ou seja& e+ecutar sem o poder
judici3rio& # meio de coero direta$

! Bem todo ato tem$

! %7 acontece s7 # poss0vel (uando est3 previsto em lei ou (uando # uma situao ur'ente$

! 5. coercibilidade

! Imperatividade$

! Dele'ao do poder de pol0cia 6no # poss0vel& no pode ser dado ao particular$

! ADI6 HFHF6 5ompromete a se'urana jur0dica no # poss0vel a transfer;ncia do poder de
pol0cia para o particular$

! Atos mat#rias ou instrumentais6 podem ser transferidos& # poss0vel ento a dele'ao de
atos mat#rias no e+erc0cio do poder de pol0cia$

! Pol0cia administrativa + pol0cia judici3ria

! Pol0cia administrativa6 bem estar social$poder de pol0cia$ diversos 7r'os e+ercem$

! Pol0cia judici3ria6 di/ respeito a aplicao da lei penal& a(ui falamos de crime& de il0cito
penal$ privada de corporaOes especiali/adas em (ual(uer assunto$

! " e+erc0cio do poder de pol0cia pode atin'ir diversas 3reas diferentes

! " poder de pol0cia est3 previsto em diversos setores& em diversos campos diferentes$

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II. Simulado

H. 9A5)BKJ0H0 6 :#cnico. )m relao aos atos administrativos& analise as assertivas abai+o.

IR"s elementos dos atos administrativos so compet;ncia& forma& motivo& objeto e finalidade.

IIR"s atos administrativos discricion3rios no so pass0veis de revo'ao pela pr7pria
Administrao P*blica& mas esto sujeitos a controle judicial& inclusive no (ue tan'e ao m#rito
administrativo.

IIIR" direito da Administrao P*blica de anular os atos administrativos de (ue decorram
efeitos favor3veis para seus destinat3rios& em 4mbito federal& decai em cinco anos& contados
da data em (ue foram praticados& salvo comprovada m36f#.

? -%o. correta-s. AP)BA% a-s. assertiva-s.
-A. I.
-9. I e II.
-5. I e III.
-D. II .
-). III.

J. F@BA%AKJ00L R :odos os car'os de n0vel superior. 5onsiderando o Art. J da 1ei Federal n
M.FHFKSI& (ue re'ula a ao popular& so elementos do ato administrativo:

-A. a vinculao& a discricionariedade e a controlabilidade.
-9. a compet;ncia& a forma& o objeto& a finalidade e o motivo.
-5. a compet;ncia& a forma& a vinculao e a presuno de le'alidade.
-D. a presuno de le'itimidade e a ,eteroe+ecutoriedade.
-). a presuno de le'alidade& a economicidade e a efici;ncia.

E. 9A5)BKJ0H0 6 :#cnico. Fernando& assessor jur0dico de um 7r'o p*blico federal& foi
(uestionado a respeito da possibilidade de a Administrao P*blica interditar atividades ile'ais
e inutili/ar ';neros impr7prios para o consumo& independente de ordem judicial. )ssa
prerro'ativa decorre do atributo dos atos administrativos identificado por
-A. autoe+ecutoriedade.
-9. presuno de le'itimidade.
-5. presuno de efetividade.
-D. supremacia do interesse p*blico.
-). discricionariedade.

2abarito:
H. 5
J. 9
E. A