TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO- TC-01883/08
Publicado no D. O. E.
Em, -21-1 O l/f I 1) /
Administração Direta Municipal. Prefeitura de Várzea. Prestação de
Contas Anual relativa ao exercício de 2007 - Emissão de PARECER
FAVORÁVEL. Através de Acórdão em separado, atendimento integral às
exigências essenciais da LRF. Representação à Receita Federal.
Recomendação.

RELATÓRIO
Tratam os autos do presente processo da análise da Prestação de Contas do Município de Várzea/PB,
relativa ao exercício financeiro de 2007, de responsabilidade do ex-Prefeito e Ordenador de Despesas,
Sr. Waldemar Marinho Filho.
A Divisão de Acompanhamento da Gestão Municipal I - DIAGM I, com base nos documentos insertos
nos autos, emitiu o relatório inicial de fls. 1549-1559, evidenciando os seguintes aspectos da gestão
municipal:
1. Sobre a gestão orçamentária, destaca-se:
a) o orçamento foi aprovado através da Lei Municipal n.? 010, de 01 de novembro de 2006,
estimando a receita e fixando a despesa em R$ 5.516.330,00, como também autorizando
abertura de créditos adicionais suplementares equivalentes a 100% da despesa fixada na LOA;
b) durante o exercício, foram abertos e utilizados créditos adicionais suplementares no montante de
R$ 2.547.608,76, todos com as devidas fontes de recursos;
c) a receita orçamentária efetivamente arrecadada no exercício totalizou o valor de R$
4.763.000,96, inferior em 13,66% do valor previsto no orçamento;
d) a despesa orçamentária realizada atingiu a soma de 4.504.677,04, inferior em 18,34% do valor
previsto no orçamento;
e) o somatório da Receita de Impostos e das Transferências - RIT atingiu a soma de R$
4.360.318,63;
h) a Receita Corrente Líquida - RCL alcançou o montante de R$ 4.554.942,83.

2. No tocante aos demonstrativos apresentados:

a) o Balanço Orçamentário apresentou superávit equivalente a 5,43% da receita orçamentária
arrecadada;
b) o Balanço Financeiro registrou um saldo para o exercício seguinte, no valor de R$ 89.660,54;
c) o Balanço Patrimonial evidenciou déficit financeiro no valor de R$ 72.984,86;
d) a dívida municipal atingiu, ao final do exercício, a importância de R$ 862.485,21,
correspondendo a 18,10% da receita orçamentária total arrecadada.

3. Referente à estrutura da despesa, apresentou a seguinte composição:

a) as remunerações dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestação de Contas da Mesa
da Câmara Municipal;
b) os gastos com obras e serviços de engenharia, no exercício, totalizaram R$ 453.143,05
correspondendo a 10,06% da Despesa Orçamentária Total (DOTR).

4. Quanto aos gastos condicionados:

a) a aplicação de recursos do FUNDEB na remuneração e valorização dos profissionais do
magistério (RVM) atingiu o montante de R$ 221.273,81 ou 61,56% das disponibilidades do
FUNDEB (limite mínimo=60%);
b) a aplicação na manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE) alcançou o montante de R$
1.112.474,06 ou 25,51% da RIT (limite mínimo=25%);
c) o Município despendeu com saúde a importância de R$ 709.658,36 ou 16,28% da RIT;

Vr
d) as despesas com pessoal da municipalidade alcançaram o montante de R$ 2.141.808,03 ou
47,02% da RCL (limite máximo=60%);
e) as despesas com pessoal do Poder ~cutivo alcançaram o montante de R$ 1.962.617,35 ou
43,09% da RCL (limite máXimO=54%)~~ /.
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Tendo em vista que o Órgão de Instrução apontou irregularidades em seu relatório inicial, e atendendo
aos princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa, o Relator determinou a notificação do
Sr". Waldemar Marinho Filho, gestor do município no exercício de 2007, tendo este vindo aos autos e
apresentado documentos e esclarecimentos às fls. 1564-1710, devidamente examinados pela Auditoria
(fls. 1712-1713), concluindo pela permanência da seguinte irregularidade:
1. Recolhimento das obrigações patronais abaixo do limite exigido, cabendo recomendação à
Receita Federal do Brasil.
Chamado a se manifestar, o Ministério Público emitiu o Parecer n° 330/09 (fls. 1714-1716), da lavra da
Ilustre Procuradora Geral Ana Terêsa Nóbrega, afirmando que:
"
Entretanto, é de se registrar que o Parecer Normativo 5212004, desta Corte, prevê, como causa de
emissão de parecer contrário à aprovação das contas, a total ausência de retençãolrecolhimento das
contribuições previdenciárias aos órgãos competentes, o que não é o caso dos autos."
Ao final, pugnou no sentido de que esta Egrégia Corte decida pelo(a):
a) Emissão de PARECER FAVORÁVEL à aprovação das contas da Prefeitura Municipal de Várzea,
exercício 2007;
b) Atendimento integral às disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal;
c) Comunicação à Receita Federal a respeito do fato apurado pela Auditoria, consistente na
insuficiência de recolhimento das obrigações patronais;
d) Recomendação ao responsável para que evite comportamentos administrativos que possam
macular as contas de gestão.
O Relator fez incluir o feito na pauta desta sessão, dispensando as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR
Após a instrução a cargo do Órgão Auditor e após o Parecer do Ministério Público junto a este Tribunal,
ficou evidenciado o recolhimento das obrigações patronais abaixo do limite exigido.
A d. Auditoria destaca que, no exercício em análise, as retenções e recolhimentos previdenciários
referente ao servidor totalizaram, respectivamente, R$ 155.655,46 e R$ 150.282,71, praticamente 100%
do valor devido, haja vista que os recolhimentos referentes ao mês de dezembro são realizados no início
do exercício seguinte.
Com relação ao recolhimento com obrigações patronais, o Órgão de Instrução calculou ser devido o
valor de R$ 337.695,60 (21% aplicado de forma linear), sendo recolhido o montante de R$ 128.116,05,
destacando que os valores calculados pelo Órgão de Instrução como não recolhidos podem sofrer
variações, pois estes foram realizados de forma linear sem levar em consideração despesas como
salário família, salário maternidade e outros.
Os valores devidos como obrigações previdenciárias (patronal e segurados) totalizariam R$ 493.351,06,
enquanto o valor efetivamente recolhido alcançou a cifra de R$ 278.398,76. Portanto, verificamos o
recolhimento de 56,43% dos valores calculados pela Auditoria, ressaltando as medidas já tomadas pelo
então gestor no sentido da realização de parcelamento de débito com relação às obrigações patronais.
Ainda, foram trazidas aos autos pelo interessado, quando da apresentação de defesa, cópias da Lei
Municipal nO 007/2008, de 28/07/2008, que autoriza o chefe do Poder Executivo a proceder com o
parcelamento de dívidas por ventura existentes entre o município e o INSS, afirmando o defendente que
realizou parcelamento dos débitos existentes ao final do mês de dezembro de 2008.
Considerando que a úníca falha remanescente cinge-se a insuficiência de recolhimento das obrigações
patronais, entendo que esta não tem o condão de macular definitivamente as contas em análise, nem de
levar à rejeição das contas aqui apreciadas, tendo em vista, ainda, o respeito aos limites constitucionais
e legais com referência aos gastos condicionados com educação, saúde, FUNDEB e pessoal, sem
prejuízo, no entanto, de recomendações e representação à Receita Federal. Há de lembrar que este
Pleno tem se manifestado, com freqüência, quando a única irregularidade remanescente se refere ao
não empenhamento de contribuição previdenciária patronal, pela emissão de Parecer favorável nos
casos em que o Ente contribuiu com percentual superior a 50% do valor que, segundo a Auditoria,
deveria ser recolhido. Os motivos aqui discorridos me levam a votar em harmonia com o Ministério
Público no sentido de que esta Corte emita e encaminhe ao julgamento da Egrégia Câmara Municipal de
Várzea, PARECER FAVORÁVEL à aprovação da Prestação de Contas do Prefeito Municipal de Várzea,

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de responsabilidade do Sr". Waldemar Marinho Filho, relativa ao exercício de 2007, e em Acórdão
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1. declare atendimento integral às exigências essenciais da LRF;

2. represente à Receita Federal do Brasil a respeito do fato apurado pela Auditoria, consistente na
insuficiência de recolhimento das obrigações patronais, para que esta adote as medidas de sua
responsabilidade;
3. recomende ao atual gestor municipal para adotar medidas administrativas no sentido de
prevenir a repetição da falha acusada no exercício de 2007, destacando a adequação dos
procedimentos quando da realização de recolhimentos previdenciários, a fim de atender aos
preceitos legais em vigor.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-01883/08, os Membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARAíBA (TCE-Pb), à unanimidade, na sessão realizada nesta data,
decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrégia Câmara Municipal de Várzea, este
PARECER FAVORÁVEL à aprovação da Prestação de Contas do Prefeito Municipal de Várzea, Sr<>.
Waldemar Marinho Filho, relativa ao exercício de 2007.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenário Ministro João Agripino

João Pessoa, l> de --"71"1.""-""",,-,+;"';:;""'-':::"_-- de 2009.

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Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira
Relator
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Conselheiro osé Marques Mariz
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Fui presente, 1\ ~ ~ , ..-'

L~ Terêsa Nóbrega ~--
Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-Pb