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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

IPROCESSO TC 01849/05 Ipág.1/511

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ESTADUAL

SECRETARIA EXTRAORDINARIA DO MEIO AMBIENTE,
DOS RECURSOS HíDRICOS E MINERAIS (SEMARHM) -
PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS RELATIVA AO
EXERCíCIO DE 2004 - EXISTÊNCIA DE FALHAS QUE NÃO
TROUXERAM PREJuízo AO ERA RIO • REGULARIDADE
COM RESSALVAS - ASSINAÇÃO DE PRAZO •
RECOMENDAÇÕES.

ACÓRDÃO APL - TC g 92,,/2.008

RELATÓRIO
A DIAFI/DEAGE/DICOG 1/ analisou a PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS, relativa ao
exercício de 2004, apresentada, dentro do prazo legal, pelo titular da SECRETARIA
EXTRAORDINÁRIA DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HíDRICOS E MINERAIS -
SEMARHM, cujo Relatório inserto às fls. 186/197 dos autos, descreveu observações a
seguir resumidas:
01. A SEMARHM, no exercício, esteve sob a responsabilidade dos Senhores
MARILO COSTA (até 31/05/2004) e FRANCISCO XAVIER MONTEIRO DA
FRANCA (a partir de 01/06/2004);
02. A SEMARHM foi instituída pela Lei 6.544, de 20 de outubro de 1997, que definiu
as seguintes competências: I - coordenar a política de execução de programas e
de ações de aproveitamento dos recursos hídricos, minerais e de prevenção do
meio ambiente; 1/ - coordenar, em articulação com órgãos públicos, federais,
estaduais e municipais, programas especiais voltados para a maximização dos
benefícios socioeconômicos no aproveitamento múltiplo dos recursos hídricos,
minerais e do meio ambiente; e 11/ - articular-se com órgãos públicos municipais,
estaduais e federais, visando à integração das políticas de prevenção do meio
ambiente e dos recursos hídricos e minerais;
03. As presentes contas tratam apenas das do Gabinete do Secretário, haja vista
que as demais unidades orçamentárias' são apreciadas por esta Corte em
processos específicos;
04. A despesa realizada no exercício importou em R$ 14.146.231,70 e os Restos a
Pagar Inscritos em R$ 168.270,68;
05. Não foram identificados empenhos relativos a adiantamentos no exercício;
06. Foram liberados recursos de convênios federais no valor de R$ 13.519.338,00 (fls.
191);
07. Foram realizados, no período, procedimentos licitatórios nas modalidades Carta
Convite (01) e Dispensa de Licitação, bem como SDP - Solicitação de Propostas
(02) e Shopping (02);
08. Não houve encaminhamento de denúncias acerca de irregularidades ocorridas no
exercício em análise.
A Unidade Técnica de Instrução observou as seguintes irregularidades:
01. Não apresentação de todos os documentos solicitados pela equipe de Auditoria
quando em diligência in loco - Decretos referentes aos créditos adicionais;
02. Ocorrência de pagamentos para contratos com vigência esgotada, no montante
de R$ 2.159.272,14;

1 Demais unidades orçamentárias da SEMARH: Superintendência de Administração do M~biente - SUDEMA; Companhia de

Desenvolvmentooe Recursos MI"",. - CtJR" Ag'""' de Ao"'" 'm" ""''".'''"lJIO 9' "100' da Paraíba -AAGISA: FUD.
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IPROCESSO TC 01849/05 IPâg. 21~ 1

03. Despesas com desapropriação não comprovada no valor de R$ 49.798,19;
04. Processos de dispensa de licitaçã02 não enviados ao TCE para análise, como
determinava a RN TC 06/2002, vigente á época;
05. Não realização de licitação para diversas contratações, que no exercício
totalizaram R$ 205.036,26;
06. Ausência de lei, vigente no exercício de 2004, que tratasse da criação de cargos
efetivos;
07. Existência de servidores ocupando cargos sem especificação;
08. Excedente de vagas (21) para cargos de provimento em comissão em relação ao
estabelecido em Lei.

Notificados os ex-gestores Senhores Marilo Costa e Francisco Xavier Monteiro da

Franca, apenas este último, gestor do período de junho a dezembro de 2004, apresentou a
defesa de fls. 204/238 que a Auditoria analisou e concluiu por sanar as irregularidades
referentes aos pagamentos para contratos com vigência esgotada e despesas com
desapropriação não comprovada e sugeriu que:

1. Fosse responsabilizado pela irregularidade referente á não apresentação de

documentos à equipe de Auditoria (decretos de abertura de créditos
adicionais), o Senhor Jurandir Antônio Xavier, gestor à época da realização
da inspeção;
2. Fosse renotificado o Senhor Marilo Costa, gestor no período de 01/01 a
31/05/2004, acerca das seguintes irregularidades:
a) não realização de licitações para diversas contratações, que no
exercício totalizaram o valor de R$ 55.818,553;
b) ausência de Lei vigente no exercício de 2004 que tratasse da
criação de cargos efetivos;
c) existência de servidores ocupando cargos sem especificação;
d) existência de 21 cargos de provimento em comissão em excesso à
quantidade estabelecida na Lei.
3. Fosse renotificado o Senhor Francisco Xavier Monteiro da Franca, gestor
no período de 01/06 a 31/12/2004 acerca das irregularidades abaixo
discriminadas:
a) Não envio de processos de dispensa de licitação ao TCE para
análise, como determinava a RN TC 06/2002, vigente à época,
referente à contratação com a Construmaq e LCF - Cortes e Furos
Ltda;
b) Não realização de licitações para diversas contratações, que no
exercício totalizaram o valor de R$ 205.036,264;
c) ausência de Lei vigente no exercício de 2004 que tratasse da
criação de cargos efetivos;
d) existência de servidores ocupando cargos sem especificação;
e) existência de 21 cargos de provimento em comissão em excesso à
quantidade estabelecida na Lei.

2
em 19/07/2004.

proporcionalmente; /t
As dispensas de licitação em questão referem-se à contratação da empresa Construmaq em 14/06/2004 e LCF - Cortes e Furos LIda

3 Do valor total não licitado (R$ 205.036,26), a Auditoria procedeu a um ~io"

4 Tal gestor foi responsabilizado pelo valor total nã licitado, haja vis
2004. segundo informa a Auditoria às fls. 253/254.
/
no valor de R$ 55.818,55, de forma a responsabilizá-lo

parte das despesas foi iniciada ainda no primeiro semestre de

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I PROCESSO TC 01849/05 /Pág. 3/~J

Solicitada a oitiva ministerial, o Ilustre Procurador André Carlo Torres Pontes, teceu
comentários e opinou pela:
1. REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas dos Senhores MARILO COSTA
(período: janeiro a maio) e FRANCISCO XAVIER MONTEIRO DA FRANCA
(período: junho a dezembro), na qualidade de gestores da Secretaria Extraordinária
do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e Minerais (SEMARHM), relativamente
ao exercício de 2004.
2. APLICAÇÃO DE MULTAS contra os mesmos gestores por infração à lei de
licitações, com fulcro na CF/88, art. 71, VIII, e LCE 18/93, art. 56, 11.
3. RECOMENDAÇÕES para o aprimoramento da gestão de pessoal e operacional, no
que couber, com as cautelas da legislação.
Quando preparava os autos para julgamento, verificou-se que o pedido da Auditoria no
tocante as renotificações, por ocasião da análise de defesa, não fora atendido, não obstante
já ter havido parecer ministerial.
Atendido, desta forma, o pedido da Unidade Técnica de Instrução, os interessados
apresentaram defesas de fls. 265/976 que a Auditoria analisou e concluiu por sanar a
irregularidade pertinente à ausência de lei vigente no exercício de 2004 que tratasse da
criação de cargos efetivos e retificar o quantitativo de cargos de provimento em comissão
em excesso à quantidade estabelecida na Lei de 21 (vinte e um) para 37 (trinta e sete), para
ambos os gestores, Senhores Marilo Costa e Francisco Xavier Monteiro da Franca,
mantendo as demais.
Solicitada nova oitiva ministerial, ratificou esta seu parecer de fls. 257/259.
Estes autos que estavam agendados para julgamento na sessão anterior foi adiado
para esta, mantidas as comunicações de estilo regularmente realizadas.
É o Relatório.
PROPOSTA DE DECISÃO

Preliminarmente, o Relator ousa discordar da Auditoria, no tocante à aplicação de

multa ao gestor à época da realização da inspeção in loco, uma vez que, mesmo que a
destempo, o Senhor Jurandir Antônio Xavier compareceu aos autos, segundo
documentação anexa às fls. 265/277. Atente-se ao fato que o citado gestor não havia sido
notificado acerca da dita irregularidade.
No que tange às irregularidades sob a responsabilidade dos Senhores Marilo Costa e
Francisco Xavier Monteiro da Franca, o Relator mantém harmonia com a Unidade
Técnica de Instrução, destacando o seguinte:
1. Quanto ao não envio de processos de dispensa de licitação ao TCE para análise,
como determinava a RN TC 06/2002, vigente à época, referente à contratação com
a Construmaq e LCF - Cortes e Furos Ltda, o Senhor Francisco Xavier Monteiro
da Franca não só admite a falha como também não apresenta ao Tribunal, quando
de sua defesa, permanecendo, a irregularidade, que enseja, no mínimo, aplicação
de multa de apor ressalva às contas prestadas;
2. No que tange à não realização de licitações para diversas contratações, no valor de
R$ 205.036,26 sob a responsabilidade do Senhor Francisco Xavier Monteiro da
Franca e de R$ 55.818,55, do Senhor Marilo Costa, referente à aquisição de
passagens aéreas, de materiais de informática, bem como consertos, manutenção
e locação de copiadora, entre outras, o Relator ac panha o entendimento
ministerial, à medida que não há notícias nos aut~e sobrepreço ou falta de
fornecimento de serviços e bens, cabe do ressa s s contas, sem prejuízo de
multa pela infringência à Lei nO8.666/ 3; ;;.

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3. Pertinente a existência de servidores ocupando cargos sem especificação, listados
às fls. 982, bem como de 37 (trinta e sete) cargos de provimento em comissão
superiores à quantidade estabelecida em lei (fls. 983/984), atinentes à gestão de
pessoal, tem-se que tal matéria deverá ser tratada em autos apartados destes para
que sejam submetidos à análise pelo setor competente do Tribunal
(DEAPG/DIGEP).
Pelo exposto, propõe o Relator aos integrantes do Tribunal Pleno no sentido de que:
1. JULGUEM REGULARES COM RESSALVAS as contas da SECRETARIA
EXTRAORDINÁRIA DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HíDRICOS E
MINERAIS - SEMARHM, de responsabilidade dos Senhores MARILO COSTA
(período: janeiro a maio) e FRANCISCO XAVIER MONTEIRO DA FRANCA
(período: junho a dezembro), na qualidade de gestores da Secretaria Extraordinária
do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e Minerais (SEMARHM), , referentes ao
exercício de 2004;
2. APLIQUEM multa pessoal a ambas as autoridades antes assinaladas, Senhores
Marilo Costa e Francisco Xavier Monteiro da Franca, no valor de R$ 2.805,10
(dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de grave infração a
preceitos e disposições constitucionais e legais, especialmente por ter deixado de
executar procedimentos licitatórios que estariam obrigados a realizá-los, bem como
de não enviar ao Tribunal os procedimentos licitatórios que deveriam ter sido
encaminhados (RN TC 06/2002), configurando a hipótese prevista no artigo 56,
inciso 11, da lOTCE (lei Complementar 18/93) e Portaria 39/2006;
3. ASSINEM o prazo de 60 (sessenta) dias, para cada um dos gestores antes
nominados, para o recolhimento voluntário da multa ora aplicada, aos cofres
estaduais, através do FUNDO DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrança executiva, desde já
recomendada, inclusive com a interveniência da Procuradoria Geral do Estado ou
da Procuradoria Geral de Justiça, na inação daquela, nos termos dos parágrafos 3°
e 4°, do artigo 71 da Constituição do Estado, devendo a cobrança executiva ser
promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao término do prazo para recolhimento
voluntário, se este não ocorrer;
4. DETERMINEM a formalização de autos apartados destes, com vistas à análise,
pelo setor competente deste Tribunal (DEAPG/DIGEP), das irregularidades
referentes à gestão de pessoal, quais sejam, existência de servidores ocupando
cargos sem especificação e 37 (trinta e sete) cargos de provimento em comissão
superiores à quantidade estabelecida em lei;
5. RECOMENDEM à Administração da SECRETARIA EXTRAORDINÁRIA DO MEIO
AMBIENTE, DOS RECURSOS HíDRICOS E MINERAIS - SEMARHM, no sentido
de que não mais repita as falhas constatadas nos presentes autos, com vistas a
evitar conseqüências adversas em futuras prestações de contas.
É a Proposta.

DECISÃO DO TRIBUNAL
Te 01849/05 e,
Vistos, relatados
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO
e discutidos os autos do PROCESSO
os fatos na".dos no Relatório:
o mais que dos autos consta; /
/7N
,/1

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IPROCESSO TC 01849/05 IPág. 5/~ I

ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAíBA
(TCE-Pb), à unanimidade, de acordo com a Proposta de Decisão do Auditor Relator,
na Sessão realizada nesta data, em:
1. JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas da SECRETARIA
EXTRAORDINÁRIA DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HíDRICOS E
MINERAIS - SEMARHM, de responsabilidade dos Senhores MARILO COSTA
(período: janeiro a maio) e FRANCISCO XA VIER MONTEIRO DA FRANCA
(período: junho a dezembro), na qualidade de gestores da Secretaría
Extraordinária do Meío Ambiente, dos Recursos Hídricos e Minerais
(SEMARHM), referentes ao exercício de 2004;
2. APLICAR multa pessoal a ambas as autoridades antes assinaladas, Senhores
Marilo Costa e Francisco Xavier Monteiro da Franca, no valor de R$ 2.805,10
(dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de grave
infração a preceitos e disposições constitucionais e legais, especialmente
por ter deixado de executar procedimentos licitatórios que estariam
obrigados a realizá-los, bem como de não enviar ao Tribunal os
procedimentos licitatórios que deveriam ter sido encaminhados (RN TC
0612002), configurando a hipótese prevista no artigo 56, inciso 1/, da LOTCE
(Lei Complementar 18/93) e Portaria 3912006;
3. ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias, para cada um dos gestores antes
nominados, para o recolhimento voluntário da multa ora aplicada, aos cofres
estaduais, através do FUNDO DE FISCALIZAÇÃO FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA MUNICIPAL, sob pena de cobrança executiva, desde já
recomendada, inclusive com a interveniência da Procuradoria Geral do
Estado ou da Procuradoria Geral de Justiça, na inação daquela, nos termos
dos parágrafos 3° e 4°, do artigo 71 da Constituição do Estado, devendo a
cobrança executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao término
do prazo para recolhimento voluntário, se este não ocorrer;
4. DETERMINAR a formalização de autos apartados destes, com vistas à
análise, pelo setor competente deste Tribunal (DEAPGIDIGEP), das
irregularidades referentes à gestão de pessoal, quais sejam, existência de
servidores ocupando cargos sem especificação e 37 (trinta e sete) cargos de
provimento em comissão superiores à quantidade estabelecida em Lei;
5. RECOMENDAR à Administração da SECRETARIA EXTRAORDINÁRIA DO
MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HíDRICOS E MINERAIS - SEMARHM, no
sentido de que não mais repita as falhas constatadas nos presentes autos,
com vistas a evitar conseqüências adversas em futuras prestações de
contas.

Ana Teresa Nóbrega

Proc adora Geral do Ministério Público Especial Junto ao T E-
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