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TRIBUNAL DE CONTAS DO STADO

PROCESSO TC N° 01423/08 FI. 1/4

Administração Indireta Estadual. ESCOLA DE

SERViÇO PÚBLICO DO ESTADO DA
PARAíBA - ESPEP. Prestação de Contas
Anuais, exercício de 2007. Julga-se regular.
Emitem-se recomendações e assina-se prazo
para providências.

ACÓRDÃO APL TC o(íL 12008

1. RELATÓRIO
Examina-se a prestação de contas anuais da Escola de Serviço Público do Estado da Paraíba -
ESPEP, relativa ao exercício financeiro de 2007, de responsabilidade da Superintendente Maria Zélia
Pereira Fernandes.
A equipe técnica de instrução do Tribunal de Contas do Estado, ao examinar as peças que
compõem o presente processo e realizar inspeção in loco, emitiu relatório preliminar às fls. 193/203, com
as observações a seguir resumidas:
1. a ESPEP, criada pela Lei estadual nO3.440/66, é órgão de regime especial subordinado à
Secretaria de Administração, com autonomia administrativa e financeira, nos termos do art.
99, inciso IV, da Lei estadual nO3.936/77;
2. a ESPEP é o órgão central do sistema de treinamento de pessoal do Estado, com o objetivo
de executar a política de recrutamento, seleção, treinamento e avaliação de desempenho de
seus servidores;
3. a prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo legal, contendo a
documentação exigida;
4. o orçamento para o exercício em análise, aprovado pela Lei nO8.171, de 17101/2007, estimou
a receita e fixou a despesa em R$ 3.131.800,00. Ao longo do exercício a receita estimada
sofreu alterações passando a ser de R$ 6.016.419,00, enquanto a despesa fixada passou a
ser de R$ 6.099.748,28;
5. a receita arrecadada, toda de natureza corrente, somou R$ 3.675.767,72, inferior em 38,10%
à previsão, sendo em sua totalidade receita de serviços;
6. a despesa realizada totalizou R$ 3.409.424,80, sendo 99,70% de natureza corrente e 0,30%,
de capital. Do total da despesa corrente, 7,35% correspondeu a pessoal e encargos sociais e
92,65% a outras despesas correntes;
7. da execução orçamentária apurou-se um superávit de R$ 266.342,92,
8. de acordo com balanço financeiro, a mobilização de recursos atingiu R$ 3.948.971,33, sendo
93,08% provenientes de receita orçamentária (R$ 3.675.767,72); 4,58% de procedência extra-
orçamentária (R$ 180.861,78), composto por restos a pagar (R$ 3.200,00), depósito de
diversas origens (R$146.661,78) e transferências financeiras recebidas (R$ 31.000,00); e
2,34% referente à saldo do exercício anterior, que atingiu R$ 92.341,83, depositados em
bancos. Observou-se um acréscimo de 3,61 % no volume de recursos movimentados em
relação a 2006;
9. no tocante à despesa, o mesmo balanço apresentou (1) despesa orçamentária no montante
de R$ 3.409.424,80, classificada totalmente na função Administração; (2) despesa extra-
orçamentária no valor de R$ 143.635,54, referente à depósito de diversas. O saldo financeiro
para o exercício seguinte foi de R$ 395.910,99. Em relação ao exercício anterior, a despesa
orçamentária decresceu 3,27%, enquanto a extra-orçamentária cresceu 328,75%;

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PROCESSO TC N° 01423/08 FI. 214

10. o balanço patrimonial exibiu um ativo real líquido de R$ 473.266,89, representando um

crescimento de 182,42% em relação ao exercício anterior;
11. a demonstração das variações patrimoniais apresentou um superávit de R$ 299.331,79;
12. outras observações:
a) no exercício de 2007, a ESPEP capacitou 13.738 servidores, através de realização de
quatro cursos;
b) o almoxarifado da ESPEP, assim como o do FDR - Fundo de Desenvolvimento de
Recursos Humanos, são controlados de forma conjunta, através de um sistema de
controle de estoque desenvolvido pela Secretaria da Administração, apresentando um
inventário, ao final do exercício, no valor de R$ 357,00, corretamente registrado no
Balanço Patrimonial;
c) o quadro de pessoal é composto de 40 servidores, incluindo os comissionados, sendo
todos de outros órgãos à disposição da ESPEP, sem ônus;
d) os adiantamentos realizados foram encaminhados ao TCE;
e) foram realizados 12 procedimentos licitatórios, que totalizaram R$ 457.350,52,
representando 13,41 % da Despesa Orçamentária;
~ as despesas por contratos totalizaram R$ 471.003,02, representando 13,81% da
Despesa Orçamentária;
g) por não haver registro do prédio da ESPEP junto ao Cartório de imóveis, é de se
recomendar à Secretária de Administração que adote medidas visando a
regularização do imóvel;
h) também é de se remendar à ESPEP que observe o que determinar a Portaria STN nO
163/2001, da Secretaria do Tesouro Nacional, quanto à classificação das despesas
com o INSS, contabilizada como Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica, quando
deveria ter sido classificada com Obrigações Patronais;
i) por fim, aponta, a Auditoria, como irregularidade a existência de contratos firmados
com a BV Vigilância e Transportes de Valores Ltda, para prestar serviço de vigilância
(R$ 24.442,92), e Isaac Cavalcante Silva, para prestar serviço de higiene e limpeza
(R$ 30.180,60), feitos através de dispensa de licitação, contrariando as normas da Lei
nO8.666/93.
Diante das recomendações feitas pela Auditoria, bem como pela irregularidade apontada, o Relator
determinou a notificação da interessada para apresentar justificativas de defesa, tendo a mesma sido
apresentada às fls. 206/339 dos autos.

O Órgão de Instrução, após a análise da defesa, considerou elidida a única irregularidade existente,
que diz respeito à dispensa de licitação para contratação de serviço de vigilância e de higiene e
limpeza.

Quanto ao registro do imóvel, a gestora tomou as providências que lhes cabia visando o cumprimento
do Acórdão APL TC 110101. A regularização do imóvel depende agora do Secretário da
Administração.

No que diz respeito à classificação da despesa com o INSS, a falha foi de responsabilidade da
Secretaria de Planejamento e Ação Governamental, no entanto, mantém a recomendação.

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PROCESSO TC NO01423/08 FI. 3/4

É o relatório, informando que não foram expedidas as notificações de estilo, nem foram encaminhados
os autos ao Ministério Público para emissão de parecer prévio.

2. PROPOSTA DE DECISÃO DO RELATOR

Remanescem da PCA, de acordo com as conclusões da Auditoria, as seguintes recomendações:

à regularização do imóvel e a classificação da despesa com o INSS como obrigações patronais e não
como serviços de terceiros - pessoa jurídica.
Em sua defesa, a gestora informa, quanto à primeira recomendação, já fiz gestão junto à
Secretaria da Administração, através dos Ofícios nO 247/2007 e 370/2008 (cópias anexas), para que
aquela secretaria tome as providências. Quanto à segunda recomendação, esclarece que, na proposta
orçamentária de 2007 da ESPEP, foi solicitada dotação orçamentária no elemento de despesa 319013.00
(obrigações patronais), conforme cópia anexa, no entanto, a Secretaria de Planejamento e Ação
Governamental alocou os recursos no elemento de despesa 339013.00.
Diante das conclusões da Auditoria, e do parecer oral da Procuradora Geral do Ministério Público
junto ao TCE, o Relator propõe aos Conselheiros que julguem regular a prestação de contas da Escola de
Serviço Público do Estado da Paraíba - ESPEP, relativa ao exercício financeiro de 2007, de
responsabilidade da Superintendente Maria Zélia Pereira Fernandes, com recomendação ao Secretario de
Planejamento e Ação Governamental no sentido de orientar a equipe responsável pela elaboração da
peça orçamentária para que observar o que determinar a Portaria STN nO 163/2001, da Secretaria do
Tesouro Nacional, quanto à correta classificação das despesas com o INSS. Assinem o prazo de 60 dias
ao Secretário da Administração do Estado, sob pena de multa pessoal, para que apresente, ao Tribunal,
medidas visando a regularização do prédio da ESPEP junto ao cartório de imóveis.

3. DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO

ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, na sessão de

julgamento, por unanimidade de votos, em:
1. julgar regular a prestação de contas da Escola de Serviço Público do Estado da Paraíba -
ESPEP, exercício financeiro de 2007, de responsabilidade da Superintendente, Sra. Maria
Zélia Pereira Fernandes;
2. assinar o prazo de 60 dias ao Secretário da Administração do Estado para que apresente, ao
Tribunal, medidas visando a regularização do prédio da ESPEP junto ao cartório de imóveis,
sob pena de multa pessoal, por descumprimento da decisão; e
3. recomendar ao Secretario de Planejamento e Ação Governamental no sentido de orientar a
equipe responsável pela elaboração da peça orçamentária anual para que observar o que
determinar a Portaria STN nO163/2001, da Secretaria do Tesouro Nacional, quanto à correta
classificação das despesas com o INSS.

Publique-se, intime-se e cumpra-se.

Sala das Sessões do TCE-PB - Plenário Ministro João Agripino.
João Pessoa, 12 de novembro de 2008.

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Ana Terêsa Nóbrega

Procuradora Geral do
Ministério Público junto ao TCE-PB

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