COMISSO EUROPEIA

Estrasburgo, 20.11.2012 COM(2012) 669 final

COMUNICAO DA COMISSO AO PARLAMENTO EUROPEU, AO CONSELHO, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Repensar a educao - Investir nas competncias para melhores resultados socioeconmicos {SWD(2012) 371 final} {SWD(2012) 372 final} {SWD(2012) 373 final} {SWD(2012) 374 final} {SWD(2012) 375 final} {SWD(2012) 376 final} {SWD(2012) 377 final}

PT

PT

1.

EDUCAO

E COMPETNCIAS CRESCIMENTO

UM ATIVO ESTRATGICO FUNDAMENTAL PARA O

O investimento na educao e na formao para o desenvolvimento de competncias essencial para estimular o crescimento e a competitividade: as competncias determinam a capacidade da Europa para aumentar a produtividade. A longo prazo, as competncias podem desencadear inovao e crescimento, fazer subir a produo na cadeia de valor, estimular a concentrao de competncias de nvel mais elevado na UE e modelar o mercado de trabalho no futuro. O aumento macio da oferta global de trabalhadores altamente qualificados na ltima dcada pe a Europa prova. J l vai o tempo em que a concorrncia vinha principalmente de pases que apenas podiam oferecer mo-de-obra pouco qualificada. A qualidade da educao e a oferta de qualificaes aumentou em todo o mundo e a Europa tem de responder. Os sistemas de educao e formao europeus continuam a no conseguir proporcionar as competncias mais adequadas empregabilidade e no esto a trabalhar adequadamente com as empresas ou com os empregadores, no intuito de levar a experincia de aprendizagem mais prximo da realidade do ambiente de trabalho. Estas disparidades de competncias constituem uma preocupao crescente para a competitividade da indstria europeia1. Apesar dos progressos realizados nos ltimos cinco anos no que se refere s percentagens de diplomados do ensino superior, sero necessrios esforos continuados para se atingir a meta de 40 % de jovens a concluir o ensino superior. Apesar de se terem alcanado progressos significativos ao logo dos ltimos cinco anos, o abandono escolar precoce continua a situar-se em nveis inaceitveis em demasiados EstadosMembros, como a Espanha, com 26,5 % e Portugal, com 23,2 %. Continua a ser necessrio atuar no sentido de reduzir o abandono escolar precoce, atravs de estratgias abrangentes baseadas em dados especficos, como preconizado na Recomendao recentemente adotada pelo Conselho. Continua a haver provas significativas de insuficincia noutros domnios: 73 milhes de adultos tm apenas um reduzido nvel de educao; quase 20 % dos alunos com 15 anos de idade no dispem de competncias suficientes em leitura; a participao na aprendizagem ao longo da vida de apenas 8,9 %. At 2020, mais 20 % dos postos de trabalho exigiro qualificaes de nvel superior. A educao tem de potenciar tanto os padres como os nveis de habilitaes obtidas para satisfazer esta procura e, bem assim, fomentar as competncias transversais necessrias para que os jovens se tornem empreendedores e se adaptem s cada vez mais inevitveis mudanas no mercado de trabalho ao longo da sua carreira. A vasta misso da educao e da formao contempla objetivos como a cidadania ativa, o desenvolvimento pessoal e o bem-estar. Embora estes objetivos acompanhem a necessidade de atualizar as competncias para a empregabilidade, num contexto de crescimento econmico lento e de diminuio da mo-de-obra devido ao envelhecimento demogrfico, os desafios mais prementes para os Estados-Membros so o de suprir as necessidades da
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Comunicao de atualizao das aes da poltica industrial COM(2012) 582

economia e o de privilegiar solues com vista a combater o desemprego dos jovens, em crescimento rpido. Na presente comunicao, coloca-se a nfase na ministrao das competncias mais adequadas para o emprego, no aumento da eficincia e da abrangncia das nossas instituies de ensino e na formao e cooperao com todas as partes interessadas. O alcance das reformas deve ser alargado e o seu ritmo acelerado, por forma a que o crescimento e o emprego se estribem em competncias de elevada qualidade. A Comisso identifica aqui um nmero limitado de prioridades estratgicas a ser seguidas pelos EstadosMembros, para alm de novas aes ao nvel da UE destinadas a apoiar os esforos nacionais. As prioridades refletem as Recomendaes Especficas por Pas2 formuladas pela Comisso inteno de vrios Estados-Membros e apoiam a Anlise Anual do Crescimento de 20123. Entre estas recomendaes, privilegiam-se as que incidem no combate ao desemprego dos jovens. A presente comunicao abrange quatro reas que so essenciais para tratar esta questo e em que os Estados-Membros devem intensificar os seus esforos: Conferir estatuto de classe mundial ao ensino e formao profissionais, a fim de elevar o nvel de qualidade das qualificaes profissionais; Promover a aprendizagem no local de trabalho, incluindo os estgios de aprendizagem de qualidade, os aprendizados e modelos de aprendizagem duais, a fim de ajudar na transio entre a aprendizagem e o trabalho; Promover parcerias entre instituies pblicas e privadas (a fim de assegurar a ministrao de qualificaes e programas de ensino apropriados); Promover a mobilidade por intermdio do programa proposto Erasmus para Todos4

Estas questes esto diretamente relacionadas com o Pacote para o Emprego dos Jovens a apresentar pela Comisso at finais de 2012. O Pacote para o Emprego dos Jovens ir propor novas ferramentas para atacar o desemprego dos jovens e facilitar a passagem da escola para o mundo do trabalho. Para apoiar as orientaes fornecidas neste contexto, esta comunicao acompanhada por: fichas nacionais que do uma descrio sumria do desempenho e das reformas polticas dos Estados-Membros nos domnios principais abrangidos pela comunicao; a primeira edio do monitor de educao e da formao, que d uma panormica da oferta atual de competncias e dos progressos observados na realizao dos grandes objetivos da estratgia Europa 2020; e cinco outros documentos de trabalho dos servios da Comisso, que divulgam dados concretos e boas prticas. 2. 2.1. DESAFIOS EUROPEU
DOS

ESTADOS-MEMBROS

A ABORDAR NO QUADRO DO

SEMESTRE

Formao de competncias para o sculo XXI

Competncias essenciais e transversais H que centrar esforos no desenvolvimento de competncias transversais

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http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm Anlise Anual do Crescimento, COM(2011) 815. Erasmus para Todos o programa proposto da UE para a educao, a formao, a juventude e o desporto, apresentado pela Comisso Europeia a 23 de novembro de 2011.

As economias modernas e baseadas no conhecimento necessitam de pessoas com qualificaes mais elevadas e mais pertinentes. As previses do CEDEFOP indicam que a proporo de postos de trabalho na UE que exigem qualificaes de nvel tercirio aumentar de 29 % em 2010 para 34 % em 2020, enquanto a proporo de empregos pouco qualificados diminuir no mesmo perodo, de 23 % para 18 %. As competncias transversais, tais como a capacidade de pensar de forma crtica, de tomar a iniciativa, de resolver problemas e de trabalhar em colaborao, iro preparar as pessoas para os percursos profissionais variados e imprevisveis de hoje. em particular as competncias empresariais Deve ser dispensada especial ateno ao desenvolvimento das competncias empresariais5, porque no s contribuem para a criao de novas empresas, como tambm para a empregabilidade dos jovens. Todavia, ao nvel nacional, apenas seis Estados-Membros tm uma estratgia especfica de educao para o desenvolvimento do esprito empresarial6. A fim de abordar este problema, em 2013, a Comisso publicar orientaes polticas para apoiar a melhoria da qualidade e a prevalncia da educao para o desenvolvimento do esprito empresarial em toda a UE. Os Estados-Membros devem promover as competncias empresariais por meio de formas novas e criativas de ensino e aprendizagem a partir da escola primria, associando a esse esforo uma nfase, desde o ensino secundrio ao ensino superior, na oportunidade de criao de empresas como uma opo de carreira. A experincia do mundo real, adquirida pela aprendizagem baseada na resoluo de problemas e em ligaes s empresas, deveria ser incorporada em todas as disciplinas e adaptada a todos os nveis de ensino. importante medir o impacto deste trabalho e, a fim de apoiar os Estados-Membros, a Comisso ir identificar ferramentas para avaliar os progressos e demonstrar a aquisio de competncias empresariais. Ao nvel de cada instituio, os progressos sero potenciados por um quadro de autoavaliao, desenvolvido conjuntamente com a OCDE, destinado a orientar e promover o desenvolvimento de instituies de educao para o esprito empresarial a todos os nveis, incluindo ao nvel escolar e do ensino e formao profissionais. enquanto a procura de competncias STEM ainda elevada As matrias cientficas so tambm importantes. A procura de uma mo-de-obra qualificada nos setores tecnolgicos e de uso intensivo de investigao continuar a um nvel elevado, com incidncia na procura de competncias relacionadas com a cincia, a tecnologia, a engenharia e a matemtica (STEM). Agora, necessrio redobrar esforos no sentido de destacar as STEM como um domnio prioritrio da educao e aumentar o empenhamento a todos os nveis. Embora as dificuldades de ordem geral sejam bem conhecidas, como a necessidade de tornar esta rea mais atraente para as mulheres, de momento tambm importante melhorar o conhecimento sobre os percursos profissionais dos diplomados nos domnios STEM. mas, o primeiro passo tem de ser a aquisio por todos de competncias fundamentais ou de base
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Para uma panormica das competncias empresariais, ver documento de trabalho dos servios da Comisso sobre a avaliao das competncias essenciais. Entrepreneurship Education at School in Europe National Strategies, Curricula and Learning Outcomes (Eurydice 2012) (Ensino do esprito empresarial nas escolas da Europa Estratgias nacionais, programas de ensino e resultados de aprendizagem)

A numeracia, a literacia e a matemtica e as cincias de base so fundamentais para a aprendizagem subsequente, como se pode ver no Monitor da Educao e da Formao de 2012, em anexo, e so uma porta de acesso para o emprego e a incluso social. Estas competncias esto, no entanto, a ser redefinidas pela revoluo digital em curso, com o aparecimento de novas formas de leitura e de escrita e pela diversidade das fontes de informao que esto a mudar a sua natureza. Em toda a UE, foram introduzidas reformas nos programas de ensino. Foram introduzidos testes normalizados nacionais; foi criada uma infraestrutura de centros de literacia, matemtica e cincias; foram criadas redes de professores e o desenvolvimento profissional contnuo; e intensificadas as aes destinadas a melhorar a literacia digital e dos media. No obstante, o desempenho continua a ser fraco, pelo que urge resolver a questo dos baixos nveis de aproveitamento. A percentagem de jovens de 15 anos na Europa que no adquiriram competncias bsicas de cerca de 20 %, enquanto cinco pases tm mais de 25 % de alunos com fraco aproveitamento em leitura. Os Estados-Membros precisam de introduzir novas reformas sistmicas para reforar a despistagem e interveno precoces em caso de dificuldades de aprendizagem e substituir a repetio ou o agrupamento de aptides por um maior apoio aprendizagem. Estes esforos durante a escolaridade obrigatria devem ser precedidos de educao e cuidados na primeira infncia de elevada qualidade, acessveis e a preo razovel. Estes esforos devem ser complementados com programas familiares de literacia e numeracia, bem como com programas de elevada qualidade de aptides bsicas para adultos, nomeadamente por meio de programas de aprendizagem em meio laboral. So necessrios esforos para aumentar a reduzida participao na educao para adultos, que atualmente se encontra em nveis alarmantes na maioria dos Estados-Membros7, e so necessrias tambm novas polticas baseadas em observaes factuais, tendo como base os resultados do inqurito PIAAC8. A mdia de participao de adultos na aprendizagem ao longo da vida na UE de 8,9 %. Em sete Estados-Membros, a participao dos adultos muito baixa, apenas 5 % ou inferior. enquanto a aprendizagem de lnguas importante para o emprego e requer especial ateno Num mundo de intercmbios internacionais, a capacidade para falar lnguas estrangeiras um fator de competitividade. As lnguas so cada vez mais importante para aumentar os nveis de empregabilidade9 e a mobilidade dos jovens, constituindo as fracas competncias lingusticas um importante obstculo livre circulao de trabalhadores. As empresas tambm exigem as competncias lingusticas que permitam operar no mercado global. Tal como desenvolvido no documento de trabalho dos servios da Comisso sobre as lnguas, o primeiro Inqurito Europeu sobre Competncias Lingusticas10 mostra que, apesar do investimento feito em muitos pases, os sistemas educativos dos vrios Estados-Membros ainda no so suficientemente eficazes11 para fazer face a esses desafios. Em Frana, apenas
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Cf. Monitor da Educao e da Formao de 2012 PIAAC - Programa de Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos: para mais informaes, ver http://ec.europa.eu/education/literacy/resources/statistics/more-info/index_en.htm Cf. Monitor da Educao e da Formao de 2012.

14 % da totalidade atingem o nvel de utilizador independente de uma lngua estrangeira no final do primeiro ciclo do ensino secundrio e no Reino Unido essa valor de apenas 9 %. necessrio que os Estados-Membros avancem mais rapidamente com reformas baseadas em novas metodologias e tecnologias para o ensino, tanto da primeira, como da segunda lngua estrangeira, tendo em vista a consecuo da meta da lngua materna mais duas12, definida pelos Chefes de Estado. Competncias profissionais Aumentar a qualidade das qualificaes profissionais exige o desenvolvimento de sistemas de EFP de craveira mundial Aumentar as competncias essenciais e transversais, s por si, no chega para gerar crescimento e competitividade, e a distncia entre o meio escolar e o local de trabalho ainda demasiado grande. O investimento seletivo em EFP, nomeadamente na formao inicial e contnua, essencial para a inovao, o crescimento e a competitividade. amplamente reconhecido o mrito do EFP, e mais concretamente dos sistemas de formao duais, no acesso ao emprego por parte dos jovens. Alguns Estados-Membros dispem j de sistemas de EFP de craveira mundial (Alemanha, ustria, Dinamarca, Pases Baixos), com mecanismos integrados para se adaptarem s atuais e futuras necessidades de competncias, pelo que a formao sobretudo orientada para a procura. Esses pases do conta de menos problemas relacionados com a falta de correspondncia das qualificaes e revelam melhores taxas de emprego entre os jovens, e nesses pases o EFP caracteriza-se por sistemas duais que tm uma elevada proporo de aprendizagem pelo trabalho. Muitos outros, geralmente do Sul da Europa, revelam algum atraso em termos de participao, de qualidade, de resultados e da atratividade. A figura 1 ilustra a disparidade entre pases no que se refere s percentagens de alunos envolvidos no ensino e formao profissionais e no ensino geral ao nvel dos ciclos superiores do secundrio. Estas diferenas tm que ver com tradies socioculturais e percees, diferentes estruturas dos sistemas de educao e de formao e da economia e mercado de trabalho, as reformas empreendidas, o grau de envolvimento dos parceiros sociais, bem como com as perspetivas de emprego dos diplomados do EFP e as preferncias dos indivduos.
Figura 1 - Distribuio dos alunos do secundrio superior (CITE 3) por orientao curricular (geral ou profissional). %. (2010)

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Conselho Europeu de Barcelona, maro de 2002.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CY HU LT EL UK EE LV IE PT FR ES DK PL MT EU27 DE BG SE IT LU RO SI NL FI SK BE CZ AT

Profissional Geral

Fonte: Base de dados do Eurostat13, coletnea de dados UOE

A aprendizagem em servio e mormente os aprendizados e outros modelos duais ajudam a facilitar a transio entre a aprendizagem e o trabalho. Estas modalidades de ensino exigem um quadro normativo claro, com papis definidos para os diferentes intervenientes e que deve ser parte integrante de todo o sistema de ensino. A abordagem que est na base do sistema dual ensino presencial lado a lado com experincia concreta no local de trabalho - tem um papel potencialmente importante a desempenhar a nvel do ensino superior. A fim de alcanar a excelncia no EFP, os programas de ensino devem ser renovados sistematicamente, a prestao deve ser constantemente modernizada e as empresas, especialmente as PME, tm de estar ativamente envolvidas, tal como referido no documento de trabalho dos servios da Comisso em anexo. O ensino e a formao profissionais devem ser capazes de reagir procura de competncias profissionais avanadas e adaptar-se ao contexto econmico regional. Devem igualmente ser uma porta aberta para os que pretendem aceder ao ensino superior, bem como para as pessoas que tm necessidade de retomar os estudos para melhorar ou atualizar as competncias. que podem contribuir consideravelmente para a reduo da escassez de competncias Os sistemas de EFP podem e devem desempenhar um papel fundamental na resoluo de problemas de escassez de competncias, em especial em setores com potencialidades de crescimento, como as TIC, a sade e os cuidados, as tecnologias de baixo teor de carbono, os servios personalizados, os servios s empresas, a economia martima14 e os setores verdes, ou aqueles que esto a passar por uma transformao profunda que exigem mo-de-obra mais
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Para notas especficas por cada pas, consultar o stio Web do Eurostat. Crescimento Azul: Oportunidades para um crescimento marinho e martimo sustentvel COM(2012) 494 .

qualificada. Investimentos em EFP destinados a resolver a escassez de competncias podem apoiar o crescimento nestes setores. Estes devem tambm ser incentivados a utilizar os instrumentos europeus disponveis respeitantes a qualificaes (QEQ), a crditos (ECVET) e garantia de qualidade (EQAVET), a fim de facilitar a mobilidade de uma mo-de-obra qualificada.

por meio de uma cooperao mais intensa a nvel europeu A aprendizagem com base no trabalho, tal como as abordagens duais, deve ser um pilar central dos sistemas de ensino e formao profissionais na Europa, tendo como objetivo reduzir o desemprego dos jovens, facilitar a transio entre a aprendizagem e o emprego e dar resposta s necessidades de competncias do mercado de trabalho. Para o conseguir, a reunio de Berlim dos Ministros da Educao da UE em dezembro de 2012 ser o primeiro passo para novos nveis de cooperao no domnio do ensino e da formao profissionais. Os ministros assinaro um memorando em que enunciam as suas ambies em matria de ensino e formao profissionais em toda a Europa: a atratividade e a qualidade do ensino e da formao profissionais devem ser reforadas; os percursos de aprendizagem devem ser introduzidos nos nveis de educao mais elevados; os parceiros sociais e outras partes interessadas tm de ser ativamente envolvidos no desenvolvimento e na execuo; devendo ser introduzidas mais medidas de mobilidade. Para apoiar esta cooperao, a Comisso ir estabelecer uma nova aliana para os aprendizados a nvel da UE, a fim de fazer avanar o projeto, associando os Estados-Membros e um leque alargado de partes interessadas a fim de propiciar a aprendizagem mtua e incentivar a ao a nvel nacional. 2.2. Estimular a aprendizagem aberta e flexvel

Melhorar os resultados da aprendizagem, a avaliao e o reconhecimento As realizaes devem ser determinadas pelos resultados da aprendizagem A educao e a formao s podem contribuir para o crescimento e a criao de emprego se a aprendizagem se focar nos conhecimentos, nas aptides e nas competncias que devero ser adquiridas pelos alunos (resultados de aprendizagem) atravs do processo de aprendizagem, e no tanto na concluso de um determinado ciclo ou no tempo passado na escola. Embora a abordagem baseada nos resultados da aprendizagem j constitua a base do quadro europeu de qualificaes e dos quadros nacionais de qualificaes, esta mudana fundamental ainda no se estendeu plenamente ao ensino e avaliao. As instituies de ensino e de formao a todos os nveis tm ainda de se adaptar para melhorarem a pertinncia e a qualidade do seu contributo educativo tanto para os estudantes como para o mercado de trabalho, a fim de alargar o acesso e facilitar as transies entre diferentes vias de ensino e de formao. e h que aproveitar melhor as potencialidades da avaliao O que avaliado pode muitas vezes determinar o que valorizado e aquilo que ensinado. Embora muitos Estados-Membros tenham reformado os programas, continua a no ser problemtico modernizar a avaliao para apoiar a aprendizagem. Tal como indicado no documento de trabalho dos servios da Comisso sobre a avaliao das competncias essenciais, as potencialidades da avaliao tm de ser aproveitadas, mediante a definio de competncias em termos de resultados de aprendizagem e o alargamento do mbito de aplicao dos testes e dos exames por forma a abarcar estes resultados. Importa tambm fazer uma utilizao mais generalizada da avaliao para fins de formao destinada a apoiar no dia-a-dia a aprendizagem das competncias por parte dos alunos. Neste contexto, o potencial das novas tecnologias para ajudar a encontrar formas de avaliar as competncias essenciais tem de ser plenamente explorado. 9

Fora da escola, deveria ser possvel avaliar, validar e reconhecer as competncias dos indivduos, facultando-lhes assim um perfil de competncias ateno de empregadores potenciais. Dados qualitativos e quantitativos sobre as competncias no conjunto da populao ir permitir s autoridades uma melhor identificao de potenciais carncias e centrar-se em reas com melhores retornos sobre o investimento. Devem ser prosseguidos os esforos para desenvolver instrumentos de avaliao individual de competncias, particularmente nas reas da resoluo de problemas, do esprito crtico, da colaborao e da iniciativa empresarial. As qualificaes devero abrir o maior nmero possvel de portas Foram aplicados ao longo da ltima dcada para apoiar a mobilidade dos estudantes e dos trabalhadores diversos instrumentos europeus, como o Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ), o Europass, o Sistema Europeu de Transferncia de Crditos (ECTS e ECVET), a classificao europeia multilingue de competncias, aptides e profisses (ESCO) e quadros de garantia da qualidade. Estes instrumentos esto a melhorar a transparncia, por exemplo, permitindo a comparao das qualificaes entre pases (QEQ) e a transferncia de crditos de ensino (ECTS). Estes instrumentos no so desenvolvidos isoladamente uns dos outros; porm, ainda se pode conseguir muito mais coerncia entre estas ferramentas e servios nomeadamente no tocante transparncia e ao reconhecimento das qualificaes, validao da aprendizagem no formal e informal e, bem assim, orientao ao longo da vida se estes forem oferecidos de forma coordenada. Tal contribuir para uma verdadeira mobilidade europeia em que os conhecimentos, as aptides e as competncias podem ser claramente compreendidas e rapidamente reconhecidas. A criao de um espao europeu de competncias e de qualificaes apoiar esta dinmica para alcanar a transparncia e o reconhecimento almfronteiras das qualificaes acadmicas adquiridas em formao profissional e no ensino superior. e o reconhecimento acadmico pode dar o exemplo O reconhecimento dos diplomas de ensino superior e dos diplomas que lhe do acesso tem ocupado, desde h algum tempo, a agenda poltica europeia. A mobilidade acadmica tem vindo a aumentar constantemente devido s mudanas nas estruturas dos sistemas de ensino superior, sendo esta internacionalizao complementada por esforos para promover a UE enquanto destino para estudo e investigao15. No entanto, tornar a UE mais atrativa para estudantes e investigadores passa obrigatoriamente por melhores sistemas de reconhecimento, bem como por uma aplicao mais sistemtica e coordenada do Sistema Europeu de Transferncia e Acumulao de Crditos (ECTS) e por uma melhoria da aplicao e avaliao dos resultados de aprendizagem. Ademais, tal contribuir para o espao europeu de competncias e qualificaes. O desenvolvimento em curso do processo de Bolonha traz um importante contributo para a promoo da transparncia e do reconhecimento equitativo dos diplomas do ensino superior na Europa e fora dela. Neste contexto, no recente Comunicado de Bucareste, os pases empenharam-se em melhorar o reconhecimento dos diplomas acadmicos. Para tanto, impese uma reviso da legislao nacional face Conveno de Lisboa sobre o
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A Comisso vai apresentar uma proposta de reformulao das Diretivas 2004/114/CE e 2005/71/CE.

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Reconhecimento, bem como o incentivo avaliao dos procedimentos de garantia de qualidade aplicados pelas instituies de reconhecimento. Um grupo precursor de pases est a explorar vrias formas que permitam alcanar o reconhecimento automtico de diplomas acadmicos comparveis. O seu objetivo o de colocar os estudantes em p de igualdade, independentemente da origem do seu diploma acadmico, privilegiando uma atitude baseada na confiana no sistema ao abrigo do qual o diploma foi emitido, em vez de se centrar no reconhecimento de cada diploma a ttulo individual. Explorar o potencial das TIC e dos recursos educativos abertos para a aprendizagem A revoluo digital proporciona oportunidades importantes educao A tecnologia oferece oportunidades sem precedentes para melhorar a qualidade, o acesso e a equidade nos sistemas de educao e de formao. Constitui uma alavanca essencial para uma aprendizagem mais eficaz e para reduzir os obstculos educao, nomeadamente as barreiras sociais. possvel aprender em qualquer lado, em qualquer altura, seguindo percursos flexveis e individualizados. A aprendizagem digital e as tendncias recentes nos recursos educativos abertos16 permitem mudanas fundamentais no mundo do ensino, alargando a oferta educativa para l dos seus formatos e das suas fronteiras tradicionais. Esto a emergir, facilitadas pelo crescimento exponencial dos REA disponveis na internet, novas formas de aprendizagem, caracterizadas pela personalizao, empenho, utilizao dos meios de comunicao digitais, prticas da base para o topo em que o contedo pedaggico criado pelo aluno ou pelo professor se o aluno ou professor um criador de contedo da aprendizagem. A Europa deveria aproveitar o potencial dos REA muito mais do que o faz atualmente. Para tanto, so necessrias boas competncias informticas; porm, alguns Estados-Membros ainda revelam algum atraso, como se viu no Monitor da Educao e da Formao de 2012: em nove Estados-Membros, mais de 50% da populao com idade compreendida entre os 16 e os 74 anos tm muito poucas ou nenhumas competncias informticas. Embora a utilizao das TIC na educao e na formao figurem no topo da agenda poltica, faltam elementos essenciais para permitir uma integrao sistemtica da aprendizagem virtual e dos REA em todos os setores da educao e da formao. Uma estratgia coerente a nvel da UE poderia definir o mbito, a dimenso e a complexidade dos desafios e apoiar desse modo as aes dos Estados-Membros e de toda a cadeia de intervenientes. e tempo de intensificar a utilizao das TIC na aprendizagem e no ensino Um estudo recente17 revela que continuam a subsistir disparidades no tocante disponibilidade de ferramentas e contedos didticos baseados nas TIC. A avaliao baseada nas TIC frequentemente recomendada, mas raramente se indica como deve ser aplicada.
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Segundo a definio da UNESCO, de 2002, os recursos educativos abertos (REA) definem-se por ensino, aprendizagem ou materiais de investigao que so do domnio pblico ou disponibilizados sob licena de propriedade intelectual que permite a sua utilizao, adaptao e distribuio a ttulo gratuito. Educao aberta (EA) um conceito mais geral, que diz respeito a prticas e organizaes que visam a eliminao de entraves ao acesso educao. Os recursos educativos abertos fazem parte da educao aberta, que recebeu um forte impulso graas utilizao das TIC. Para mais informao, consultar o stio web da UNESCO consagrado aos REA: http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/access-to-knowledge/openeducational-resources

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Para uma aprendizagem personalizada e flexvel de aprendizagem, a utilizao das tecnologias deveria ser integrada na prtica pedaggica. Devem ser conduzidos projetospiloto de grande escala e em ambientes reais, para definir como, quando e em qu as TIC podem ser utilizadas de forma eficaz para fins pedaggicos e de avaliao. A aplicao dos resultados da investigao nas prticas educativas torna-se ainda mais necessria num ambiente em rpida mutao. Deveriam ser desenvolvidas comunidades de prticas (por exemplo, a iniciativa eTwinning; o Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (EIT) Comunidades de Conhecimento e Inovao), para alm de polos de excelncia assentes nas TIC, assim como deveria ser acelerada a transferncia da investigao de inovao para a prtica educativa. Em todos estes aspetos, a participao e a colaborao das partes interessadas uma condio indispensvel para o xito. para explorar livremente conhecimentos disponveis. A qualidade da educao assenta numa combinao de diferentes materiais didticos. Nesta tica, o acesso alargado aos REA (com o desenvolvimento da sua utilizao) deve ser acompanhado de normas claras de qualidade e de mecanismos para avaliar e validar aptides e competncias adquiridas atravs deste meio. As instituies de educao e de formao que no integraram ainda os REA deveriam igualmente procurar cooperar com prestadores de servios educativos tecnologicamente mais avanados, a fim de responder s expectativas dos alunos nascidos na era digital. Os professores adquirem geralmente competncias pedaggicas relativas s TIC no ensino inicial e no no quadro da formao profissional; fundamental que estejam bem equipados para explorar as potencialidades das novas tecnologias no seu mtodo de ensino, a fim de incentivar e conseguir a participao dos alunos. O mercado da educao ensino est a transformar-se. O nmero de prestadores de REA sem fins comerciais no para de crescer, ao ritmo de avanos tecnolgicos como o livre acesso, a partilha de ficheiros em linha ou os programas de fonte aberta (open source), que obrigam os editores de manuais escolares e todo o setor a adaptar-se continuamente a essas alteraes, Os modelos de negcio do setor educativo j esto a ser revistos, a fim de tirar partido das novas oportunidades comerciais. Apoiar os professores europeus18 Os professores enfrentam exigncias em rpida mutao Professores de qualidade e bem qualificados podem ajudar os alunos a desenvolver as competncias de que necessitam num mercado de trabalho global que exige nveis de qualificaes cada vez mais elevados19 e os dados demonstram que a influncia primordial no desempenho dos alunos a qualidade do ensino e da aprendizagem. Porm, os docentes veem-se confrontados com desafios sem precedentes. Tal como desenvolvido no documento de trabalho dos servios da Comisso em anexo, as exigncias crescentes da educao, a passagem macia de professores da gerao baby-boom reforma (ver figura 2) e uma grave escassez de pessoal nalgumas disciplinas dar origem a uma maior procura de docentes qualificados a todos os nveis, pelo que sero necessrias medidas globais para tornar a profisso mais atrativa. Essas medidas devem contemplar incentivos financeiros e no financeiros. A crise e a mo-de-obra atualmente disponvel constituem igualmente uma
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Ver definio no documento de trabalho dos servios da Comisso sobre o apoio s carreiras docentes para a melhoria dos resultados de aprendizagem. Cf. OCDE Education at a Glance 2012.

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ocasio para lanar uma renovao de competncias em toda a profisso e atrair novo pessoal qualificado.
Figura 2 Distribuio etria dos professores no ensino secundrio inferior e superior, em % (2010)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 MT CY PT PL LU UK ES SI RO HU IE FR BE FI EU* SK LT LV SE BG AT CZ NL EE DE IT

Professores com >50 de idade Professores com 4049 de idade Professores com 3039 de idade Professores < 30 de * 25 Pases

Fonte: Base de dados do Eurostat20, coletnea de dados UOE

que exigem um novo conjunto de competncias aos professores, aos formadores de professores e aos responsveis por estabelecimentos de ensino Todavia, so necessrias estratgias dotadas de recursos suficientes para recrutar, fidelizar e formar professores de elevada qualidade, que abranjam tanto a formao inicial como o desenvolvimento profissional ao longo da carreira. Os Estados-Membros devem criar um quadro de competncia ou um perfil profissional dos professores, incluindo os formadores do ensino e formao profissional inicial e contnua. Para apoiar esta iniciativa, o papel do professor formador deve ser claramente definido com base em critrios de competncias. Em conjugao com medidas de garantia da qualidade, esta iniciativa dever tornar-se a base para a reforma dos sistemas de recrutamento, tendo em vista atrair e manter no ensino candidatos de elevada qualidade. O recrutamento, a preparao e a fidelizao do pessoal adequado para cargos de liderana a todos os nveis do ensino so igualmente importantes e exigem novos investimentos. Estas funes devem centrar-se na melhoria do ensino e da aprendizagem, que continua a ser um problema em muitos Estados-Membros devido ao crescente volume de trabalho administrativo. Academias de formao de funes de direo e programas de desenvolvimento profissional constituem modelos de boas prticas.
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Para notas especficas por cada pas, consultar o stio Web do Eurostat.

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 e que exigem medidas firmes de apoio a novas abordagens de ensino e de aprendizagem Urge melhorar a pertinncia dos programas de ensino, principalmente no EFP, para a realidade do trabalho, atravs da colaborao permanente com as empresas e os empregadores, por exemplo, chamando os empresrios sala de aula, a fim de melhorar a aprendizagem. H que reformar as abordagens do ensino e da aprendizagem a todos os nveis e instaurar um dispositivo de desenvolvimento profissional contnuo, provido dos recursos necessrios, que deve contemplar um retorno de informao e um apoio regulares por parte dos formadores de professores. Os professores tm se empenhar fortemente na formao em domnios como a utilizao das novas tecnologias, a melhoria das competncias para aprender a aprender, o modo como lidar com a diversidade e a incluso e responder s necessidades dos estudantes desfavorecidos, como os ciganos, as crianas com deficincia ou as pessoas oriundas da imigrao. O objetivo ltimo de todas estas atividades deve ser o de melhorar os resultados da aprendizagem. a qualidade do ensino assume uma importncia fundamental tambm no ensino superior Se se mantiverem os esforos atuais, provvel que a Unio Europeia alcance o objetivo geral de 40% da populao com diploma do ensino superior. Tanto a investigao21 como o ensino devem ser apoiados por bons programas de desenvolvimento profissional. Ora, o ensino o elemento que mais influncia exerce nos resultados escolares, refora a empregabilidade dos diplomados e a imagem das instituies europeias de ensino superior em todo o mundo. Atualmente, apenas alguns pases dispem de estratgias para promover a qualidade do ensino nas instituies de ensino superior, nomeadamente no que respeita ministrao de competncias pedaggicas ao pessoal docente. A Comisso criou um grupo de alto nvel para a modernizao do ensino superior que, em 2013, apresentar recomendaes aos responsveis polticos e s instituies de ensino superior sobre as forma de promover a qualidade do ensino e da aprendizagem. 2.3. Fomentar a colaborao

O financiamento da educao O investimento na educao e na formao essencial para o aumento da produtividade e para o crescimento econmico e interessa a todos Apesar dos retornos positivos inegveis da educao a mdio e curto prazo, a recesso econmica, com a consequente necessidade de consolidao oramental, levou muitos Estados-Membros a reduzir o investimento na educao e na formao. A partir do ano letivo de 2009/2010 e especialmente aps meados de 2010, alguns pases foram obrigados a aplicar cortes salariais aos professores e a outros funcionrios pblicos. Em 2012, na maioria dos pases, mantiveram-se as disposies relativas ao financiamento dos mecanismos de apoio para os alunos e/ou para as suas famlias. Dos pases para os quais h dados disponveis, s a Espanha (oramento central), Chipre e Portugal apresentaram uma diminuio do financiamento dos regimes disponveis de apoio s pessoas no mbito da educao. Qualquer
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http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_policies/Towards_a_European_Framework_for_Research_Careers_fi nal.pdf

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diminuio no investimento de hoje ir inevitavelmente ter graves consequncias a mdio e longo prazo para o banco de competncias da Europa. Embora a margem de manobra possa ser maior nalguns Estados-Membros do que noutros, todos se defrontam com o mesmo duplo desafio, a saber, dar prioridade ao investimento pblico no setor da educao e da formao e encontrar formas mais eficientes de mobilizao dos recursos financeiros disponveis, o que poder exigir uma reforma estrutural em determinados sistemas educativos. A principal soluo para aumentar a eficcia do investimento na educao e na formao reside na melhoria da qualidade da prestao e na preveno do insucesso escolar. Cada vez mais, os Estados-Membros esto a desenvolver modelos de partilha de custos entre os diferentes parceiros no processo educativo (Estado, empresas e particulares, fundaes e antigos alunos) com investimento pblico para catalisar a mobilizao de cofinanciamento por parte do setor privado. devendo a tnica ser colocada na maximizao da eficincia do investimento a todos os nveis da educao... Na busca de uma utilizao mais eficiente dos fundos deveriam privilegiar-se as primeiras fases da educao, a fim de prevenir o insucesso escolar precoce e as suas consequncias na idade adulta (em termos de resultados escolares, taxas de emprego, remuneraes, preveno da criminalidade, sade, etc.)22. Proporcionar ensino pr-escolar de elevada qualidade e a preos acessveis compensador, em especial para grupos socialmente desfavorecidos. Embora haja pases que aumentaram o investimento no ensino pr-escolar e escolar desde 2000, o investimento pblico per capita, na fase do ensino pr-escolar ainda menor do que em qualquer outra fase. O investimento pblico deve tambm ser mantido no ensino escolar, mas os governos devem buscar meios de alcanar mais resultados com esses recursos. Podem obter-se retornos importantes do investimento atravs de um sistema mais eficaz de recrutamento e fidelizao dos professores e de apoio profissional (descritos no captulo 2.2). sendo uma opo (para esse objetivo) a partilha de custos no EFP e no ensino superior Os benefcios pblicos e privados do EFP, do ensino superior e da educao de adultos so considerveis23. Em sistemas duais de EFP solidamente estabelecidos, as empresas obtm retornos a longo prazo mesmo nos casos em que os custos dos aprendizados excedem, inicialmente, os rendimentos diretos decorrentes do trabalho dos aprendizes. A fim de estimular a oferta de aprendizados, conviria mobilizar fundos pblicos, principalmente para setores com crescentes necessidades de mo-de-obra. Por seu turno, as empresas deveriam aumentar o investimento em ensino e formao profissionais iniciais, por exemplo, participando em modelos de formao em alternncia, mas tambm apoiando as escolas com equipamento adequado. O EFP contnuo pode proporcionar ganhos pessoais substanciais e ganhos de produtividade para os empregadores. No entanto, h estudos que sugerem que os instrumentos atuais de financiamento pblico (contas individuais de aprendizagem, subsdios de formao, etc.) podem no estar eficazmente orientados, dado que as modalidades por que se regem tendem a
22 23

Cf. EURYDICE (a publicar), Recent Trends in the Public Funding of Education in Europe (Tendncias recentes do financiamento pblico da educao na Europa). Cf. OCDE Education at a Glance 2012.

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favorecer a participao de trabalhadores altamente qualificados e os elevados ganhos pessoais que geram. O financiamento pblico nesta rea tem de ser cuidadosamente avaliado e orientado para a angariao de novos participantes na formao, nomeadamente de grupos desfavorecidos. A responsabilidade dos poderes pblicos tambm cresce em perodos de reestruturao econmica. H que alargar a aplicao de mecanismos destinados a partilhar os encargos financeiros da formao entre empregadores, tais como fundos de formao setoriais. No ensino superior, ponto assente que o investimento pode gerar importantes rendimentos tanto para os indivduos como para a sociedade em geral24. Diferentes modelos de financiamento so aplicados nos Estados-Membros, sendo cada vez mais os pases que, face ao aumento do nmero de estudantes e s restries oramentais, recorrem a uma maior partilha de custos nos respetivos sistemas de ensino superior. Embora seja prerrogativa dos Estados-Membros escolher os mecanismos mais apropriados de financiamento, importa ter presente que as consideraes em matria de eficincia so indissociveis das questes de equidade e de acesso. A medida em que os estudantes ou outros so chamados a custear diretamente os seus estudos25 e, de um modo mais geral, os efeitos da partilha dos custos, so matria de debate e devem ser suportados por mais investigao e anlise. Por ltimo, num contexto de escassez de recursos, os governos tm tambm de fazer um uso mais eficaz dos fundos estruturais, em especial do Fundo Social Europeu. Vrios pases reafetaram recentemente fundos significativos do perodo de programao de 2007-2013 s principais prioridades em matria de educao e de formao. Para o perodo de 2014-2020, necessrio um ainda maior esforo de concentrao e de definio de prioridades para sustentar o investimento na educao e na respetiva infraestrutura. O programa Erasmus para Todos, proposto para o perodo de 2014-2020, ir igualmente apoiar iniciativas transnacionais nestes domnios, graas a aes de mobilidade, de cooperao e de apoio estratgico. Parcerias As parcerias podem constituir uma plataforma para visar as boas competncias, se forem ativamente apoiadas As parcerias entre instituies pblicas e privadas no s representam uma fonte de financiamento da educao, mas tambm uma estrutura de aprendizagem mtua e de elaborao e execuo de polticas comuns. As parcerias oferecem uma oportunidade de determinar prioridades em matria de competncias de forma seletiva, inovadora e sustentvel e de associar as partes diretamente envolvidas na prestao, na aplicao e na atualizao de competncias especficas. Permitem estabelecer ligao entre vrios domnios polticos, os subsetores da educao e da formao, os intervenientes pblicos e privados e os diferentes nveis de governao26. Para a educao e a formao, uma estratgia de intensificao das parcerias, passa por uma participao mais ativa na definio de estratgias em matria de competncias, por oposio
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Cf. OCDE Educao Hoje, 29 de junho de 2012. Cf. EURYDICE (2012), National student fee and support systems (sistemas nacionais de propinas e de apoio a estudantes) 2011/2012. Para as prticas dos Estados-Membros, cf. documento de trabalho dos servios da Comisso sobre as parcerias e percursos flexveis de desenvolvimento das competncias ao longo da vida.

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a um papel de mero fornecedor. Para serem sustentveis, as parcerias devem assentar em objetivos claros e serem sistematicamente envolvidas na definio das estratgias. Devem envolver todos os interessados, incluindo os representantes das organizaes dos professores, dos parceiros sociais e dos organismos de estudantes. As parcerias so um fator essencial para o xito dos mecanismos de garantia para os jovens (ver Pacote para o Emprego dos Jovens, a lanar brevemente). As instituies de ensino e de formao tm de participar num esforo concertado com outras partes interessadas para a instaurao de tais regimes globais. A nvel da UE, so promovidas diferentes formas de parceria. As Comunidades de Conhecimento e Inovao (CCI), apoiadas pelo Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (IET), congregam a educao, a investigao e as empresas para abordar o desenvolvimento de competncias de uma forma altamente integrada, em funo das necessidades e dos desafios dos agentes econmicos interessados. Outro exemplo, desta vez especfico a um setor, a grande coligao em prol do emprego no setor das TIC. Esta coligao congregar a indstria, os empregadores, a educao e os governos, no intuito de resolver o problema da escassez de competncias no setor das TIC. O programa de financiamento proposto Erasmus para Todos tambm proporcionar incentivos para parcerias. Ser dado apoio a alianas do conhecimento, tendo em vista desenvolver todo um conjunto de atividades para estimular a partilha, o intercmbio e o fluxo de conhecimentos entre as instituies de ensino superior e as empresas. Estas alianas visam promover a excelncia e a inovao e criar novos programas de estudos pluridisciplinares para promover determinadas competncias, como o esprito empresarial, o pensamento criativo e a resoluo de problemas em tempo real. No captulo do EFP, ser concedido financiamento s alianas de competncias setoriais, que renem instituies de formao, empresas e organizaes profissionais, para a conceo de currculos e programas de formao. Tanto as alianas do conhecimento como as alianas de competncias setoriais beneficiaro dos trabalhos em curso dos parceiros sociais para identificar as necessidades de competncias setoriais especficas, incluindo a nvel da UE, no quadro dos conselhos setoriais europeus de competncias.

PRIORIDADES PARA OS ESTADOS-MEMBROS

A natureza diversificada e a urgncia dos desafios que se colocam aos Estados-Membros exigem a utilizao de diferentes instrumentos, com horizonte temporal de aplicao diferenciado, assim como uma ao conjunta do mundo da educao e do mundo do emprego. Os esforos destinados a aumentar a oferta de competncias pertinentes e de alta qualidade devem ser acompanhados de aes que visam facilitar a transio da escola para o trabalho, reduzir os obstculos mobilidade e melhorar o funcionamento do mercado de trabalho, para que os jovens tenham melhor acesso s oportunidades de emprego. O Pacote para o Emprego dos Jovens, a lanar brevemente, exortar os Estados-Membros a intensificar os seus esforos na aprendizagem em contexto laboral, na mobilidade e nos estgios, e a promover parcerias (incluindo em educao) de apoio aplicao das garantias para os jovens, enquanto resposta imediata crise do desemprego juvenil.

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Em consonncia com as aes propostas nas Recomendaes Especficas por Pas de 2012, a Comisso Europeia convida os Estados-Membros a fazer avanar as reformas educativas para lutar contra o desemprego juvenil e estimular a oferta de competncias atravs das seguintes aes: 1. Promover a excelncia no ensino e formao profissionais (EFP). As medidas-chave so: elaborar, em funo das circunstncias nacionais, sistemas duais de EFP de qualidade, alinhar as polticas de EFP com as estratgias de desenvolvimento econmico local/regional, nomeadamente para a especializao inteligente, permitir a permeabilidade com outras ofertas educativas, desenvolver ciclos universitrios de curta durao (2 anos) que incidam em domnios identificados com escassez de competncias, em particular onde haja potencial de crescimento como as TIC, os cuidados de sade, as competncias verdes, e reforar as parcerias locais, nacionais e internacionais e as redes entre as empresas, em especial as PME, e os prestadores de EFP. 2. Melhorar o desempenho de grupos de estudantes com elevado risco de abandono escolar precoce e baixo nvel de competncias de base. Aes-chave: criar estruturas de educao e cuidados na primeira infncia de elevada qualidade e a preos acessveis, reforar a aquisio de competncias de base como a literacia, a numeracia, as cincias e a matemtica elementares, promover a deteo precoce dos alunos com fraco aproveitamento nas competncias de base em todas as fases da escolaridade, proporcionar apoio personalizado e, bem assim, aplicar estratgias comprovadamente eficazes para reduzir o abandono escolar precoce. 3. Promover a aquisio de competncias transversais que melhoram a empregabilidade, tais como a iniciativa empresarial, as competncias digitais e as lnguas estrangeiras. Aes-chave: garantir que so tomadas medidas para introduzir as competncias transversais em todos os programas de ensino desde as fases iniciais da educao at ao ensino superior, aplicando mtodos pedaggicos inovadores e centrados nos estudantes, bem conceber instrumentos de avaliao que permitam avaliar e valorizar eficazmente os nveis de competncias. Todos os jovens deveriam poder beneficiar de pelo menos uma experincia prtica em empresa antes do final da escolaridade obrigatria. 4. Reduzir o nmero de adultos pouco qualificados. Aes-chave: estabelecer estratgias e metas nacionais, reforar os incentivos para a formao de adultos em empresas, validar as aptides e competncias adquiridas fora dos sistemas formais de ensino e criar pontos de acesso (balces nicos) que integrem diversos servios de aprendizagem ao longo da vida, como sejam a validao e orientao profissional que proponham percursos de aprendizagem adaptados a cada aluno. 5. Intensificar a utilizao da aprendizagem apoiada nas TIC e o acesso a REA de alta qualidade. Aes-chave: modernizar a infraestrutura das TIC das escolas, apoiar as prticas de ensino e de avaliao baseadas nas TIC, promover a transparncia em matria de direitos e obrigaes dos utilizadores de contedos digitalizados, estabelecer mecanismos para validar e reconhecer as qualificaes e as competncias adquiridas atravs de REA e ajudar as instituies de educao e de formao a adaptar os seus modelos de negcio emergncia dos REA.

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6. Rever e reforar o perfil profissional de toda a carreira docente (professores de todos os nveis de ensino, dirigentes escolares, formadores de professores). Aes-chave: rever a eficcia e a qualidade acadmica e pedaggica da formao inicial dos professores, introduzir sistemas coerentes e dotados dos recursos adequados, de recrutamento, seleo, formao em servio e desenvolvimento profissional dos docentes com base numa definio precisa das competncias necessrias em cada estdio da carreira docente, e melhorar as competncias digitais dos professores. O xito da realizao destas reformas passa obrigatoriamente por um aumento da eficincia do financiamento na educao. Para dar resposta a este desafio complexo, a Comisso exorta os Estados-Membros a promover debates nacionais sobre as formas de instaurar mecanismos de financiamento sustentveis para melhorar a estabilidade e a eficincia, sem deixar de prestar apoio aos que tendem a participar menos. A este respeito, deveria ser privilegiada a elaborao de mecanismos de financiamento do EFP e da educao de adultos, financiados segundo um princpio da partilha de responsabilidades entre autoridades pblicas, empresas e contribuies individuais apropriadas (por exemplo, fundos de formao setoriais, imposies a ttulo de formao, etc.) e destinados a incentivar as grandes empresas e as PME a prestar EFP em meio laboral.

4.

COORDENAO E CONTRIBUIES A NVEL EUROPEU

Embora a responsabilidade e os instrumentos para resolver as questes identificadas na presente comunicao pertenam aos Estados-Membros, a magnitude das reformas necessrias exige um forte esforo conjunto destes e da UE. A nvel da UE, privilegiar-se-o de imediato as seguintes aes-chave: 1. Recentragem nas especificidades nacionais e apoio aos Estados-Membros nos seus esforos para a consecuo dos objetivos identificados, por meio das seguintes medidas: Acompanhar os progressos em cada Estado-Membro no contexto do prximo Semestre Europeu e tomar em considerao os resultados desta anlise nos trabalhos de preparao do projeto de recomendaes especficas por pas para 2013; Reforar a base analtica do acompanhamento por pas por meio de: i) anlises regulares pelos pares no mbito do mtodo aberto de coordenao para a educao e a formao profissional, ii) um quadro para a cooperao entre a Comisso Europeia e a OCDE no domnio das polticas em matria de competncias. No contexto deste quadro, ser lanado no outono de 2013 o portal pblico Education and Skills Online Assessment (Avaliao em linha da educao e das competncias), que habilitar os particulares e as empresas, atravs da metodologia PIAAC, a aferir as competncias por comparao com outros utilizadores; iii) acompanhamento reforado dos valores de referncia em matria de educao, mormente um novo valor de referncia para o ensino das lnguas, tal como se explica no documento de trabalho dos servios da Comisso sobre as lnguas.

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2.

Acelerar as melhorias na aprendizagem em contexto laboral, nomeadamente pelo estabelecimento de uma aliana para os aprendizados a nvel da UE (ver Pacote para o Emprego dos Jovens, a lanar brevemente). Num primeiro tempo, a Comisso empenhar-se- num memorando sobre a cooperao europeia em matria de ensino e formao profissionais, destinado a congregar vrios Estados-Membros para a partilha de mtodos e dispositivos bem sucedidos. Criar um espao europeu de competncias e qualificaes para propiciar uma maior convergncia entre os instrumentos da UE para a transparncia e o reconhecimento, a fim de assegurar que as competncias e qualificaes podem ser facilmente reconhecidas alm-fronteiras, com base em avaliaes contnuas e aplicando a abordagem baseada nos resultados da aprendizagem. Financiar a educao numa perspetiva de crescimento a fim de fortalecer o empenhamento numa mo-de-obra competente e que se forma e aperfeioa em permanncia, com base em:

3.

4.

monitorizao das medidas tomadas pelos Estados-Membros com vista a dar prioridade s despesas propcias ao crescimento e elaborao de um quadro de anlise baseado em dados concretos destinado a aquilatar da eficincia da despesa pblica em prol de uma educao e uma formao de qualidade; Lanar pela primeira vez um debate a nvel da UE com as partes interessadas sobre os benefcios do investimento em diferentes setores da educao e da formao (formao profissional, educao de adultos, ensino superior) e as formas de aumentar a eficincia da despesa; Explorar com os parceiros sociais a nvel da UE as opes para aumentar significativamente o nvel da oferta de formao para adultos que trabalham em empresas, com vista requalificao e atualizao das competncias da mo-de-obra. Esta consulta ter lugar aps as consultas em curso sobre o quadro de qualidade dos estgios, a fim de ter plenamente em conta os seus resultados. 5. Analisar o impacto da prestao de apoio por parte da UE ao desenvolvimento do acesso e da utilizao dos REA e das TIC, estabelecendo parmetros de qualidade e processos de certificao dos REA, desenvolvendo prticas pedaggicas baseadas nas TIC e criar uma dimenso da UE para o ensino em linha. Os resultados deste trabalho preparatrio permitiro avanar para uma nova iniciativa europeia sobre a abertura da educao. 6. Aes de educao para o desenvolvimento do esprito empresarial: nomeadamente a publicao de orientaes polticas sobre educao para o desenvolvimento do esprito empresarial em 2013; criao, em conjunto com a OCDE, de um quadro de orientao inteno das instituies que ministram este tipo de ensino; e o desenvolvimento de ferramentas para acompanhar os progressos e a aquisio de competncias empresariais. 7. Instituio de parcerias entre o sistema educativo, as empresas e a investigao, tais como as alianas do conhecimento, as alianas setoriais para as competncias e as aes de parceria no mbito do programa Marie Skodowska-Curie, que sero promovidas atravs do programa Erasmus para Todos proposto para o perodo de 2014-2020 e

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Horizonte 2020, com vista a lograr uma maior correspondncia entre os sistemas de educao e de formao e as necessidades das empresas, e em especial as PME.

5.

CONCLUSES

A Europa s conseguir retomar a via do crescimento atravs de uma melhor produtividade e de uma mo-de-obra altamente qualificada, desideratos que dependem obrigatoriamente de uma reforma dos sistemas de educao e de formao. A presente comunicao e as anlises por pas que constam dos documentos de trabalho que a acompanham destinam-se a dar um impulso aos governos, s instituies de educao e de formao, aos professores, s empresas e demais outros parceiros para concentrarem os seus esforos, em funo das circunstncias de cada pas, no sentido de fazer avanar a reforma. A nvel nacional, os Estados-Membros esto agora convidados a prosseguir as suas reflexes sobre o presente documento atravs de debates nos seus parlamentos e com as partes interessadas para fazer avanar as reformas. A Comisso assegurar que a contribuio da educao e do investimento em competncias para o crescimento e o emprego so plenamente tomados em considerao no semestre europeu. Recorrer s plataformas de dilogo a nvel da UE, como sejam o mtodo aberto de coordenao no domnio da educao e da formao, o processo de Bolonha para o ensino superior e o processo de Copenhaga para o EFP, bem como aos instrumentos de financiamento para salientar a natureza urgente das prioridades identificadas no quadro da presente comunicao.

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