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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA __ VARA FEDERAL DA


SEO JUDICIRIA DE


Desde j eu afirmo a minha posio: um crime privatizar
a Petrobrs ou o Pr-Sal. Dilma Rousseff, em 15/10/2010,
na campanha eleitoral Presidncia da Repblica.
Ns temos 90% de praticamente tudo o que est ali [em
Libra], de todas as sondas de perfurao, unidades de
produo, tudo contratado , do ponto de vista tcnico e
econmico, quem descobriu faz o desenvolvimento da
produo tranquilamente. Mas ..., mas no suportariam
R$15 bilhes, evidentemente, de pagamento de bnus.
Graa Foster, Presidente da Petrobrs.
A Nao que possui petrleo em seu subsolo e o entrega a
outro pas para explorar no zela pelo seu futuro. Woodrow
Wilson, ex-presidente dos EUA.
Estais Cegos. Ministros da Repblica, da Justia, da
Guerra, do Estado, do Mar, da Terra, vedes as obrigaes,
que se descarregam sobre o vosso cuidado, vedes o povo,
que carrega sobre as vossas conscincias, vedes as
desatenes do governo, vedes os enredos, vedes as
dilaes, vedes os subornos, vedes os respeitos, vedes as
potncias dos grandes, e as vexaes dos pequenos, vedes
as lgrimas dos pobres, os clamores, e gemidos de todos?
Ou os vedes ou os no vedes. Se o vedes, como o no
remediais? E se no remediais, como os vedes? Estais
cegos [ ...] A pior cegueira a que acomete os que tm por
dever ser os olhos da Repblica. Padre Antonio Vieira,
Lisboa, Sermo da Quarta-Feira da Quaresma, Lisboa,
1669.
2



, .... vm, por seus advogados infra-assinados, com endereo ..., para onde
devero ser encaminhadas as futuras intimaes, propor, com fulcro no
artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e
na Lei n 4.717/65, a presente
AO POPULAR com pedido de liminar inaudita altera parte
em face
1 - da AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS ANP, com escritrio central no Rio de Janeiro RJ,
CEP: 20090-004, e com escritrio Braslia Sede no SGAN, Quadra 603,
Mdulo I, 3 andar, CEP 70.830-902 Braslia-DF, fones (61) 3426-
5199/5101, Autarquia Federal instituda pela Lei n. 9.478, de 06/08/97,
alterada pela Lei n. 11.097/05, rgo regulador da indstria do petrleo
vinculado ao Ministrio das Minas e Energia; e
2 - de MAGDA MARIA DE REGINA CHAMBRIARD, na qualidade de
Diretora Geral da Autarquia Especial (ANP), com endereo na Avenida Rio
Branco, n 65, 12 ao 22 andar, Centro, Rio de Janeiro RJ, CEP 20090-
004,
pelos motivos de fato e de direito que passam a expor.

I - DA LEGITIMIDADE ATIVA
Os Autores, aqui litigando em litisconsrcio ativo facultativo, so brasileiros
natos e eleitores, no uso e gozo de seus direitos civis e polticos, aptos
propositura da ao popular, nos termos da legislao vigente (docs.
inclusos).


3

II - DA LEGITIMIDADE PASSIVA
A primeira R autarquia especial, definida pelo artigo 7, da Lei 9.478/97,
que tem como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao
das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo (art. 8, da
Lei 9.478/97).
A Segunda R a atual Diretora Geral da Primeira R.


III INTRODUO E CONTEXTUALIZAO
O leilo do direito de explorao do campo petrolfero de Libra insere-se em
contexto que em muito ultrapassa as barreiras de nossas fronteiras
geogrficas, o simplismo de um suposto livre exerccio do poder
discricionrio da Administrao e consideraes de curto prazo de natureza
financeira. Somente possvel tratar adequadamente o anunciado leilo do
prospecto de Libra luz da Constituio e da legislao caso tenhamos em
conta a dimenso geopoltica, o interesse nacional e a soberania popular e
nacional.
O fato inelutvel que o petrleo est no centro da geopoltica mundial e por
razes muito claras:
Existem diversos elementos que demonstram que o petrleo
uma mercadoria diferente. Do ponto de vista da demanda,
podem ser elencadas algumas caractersticas particulares. O
petrleo principal fonte de energia do mundo. Alm disso, e
mais importante, praticamente a nica fonte de energia do
sistema de transportes. Da integrao comercial entre os
diversos pases ao abastecimento das grandes cidades,
passando pelo trafego de pessoas nos grandes centros urbanos,
tudo movido a leo. S isso j seria motivo suficiente para o
mercado de petrleo merecer um tratamento analtico
diferenciado. Entretanto, importante no esquecer que alm
do transporte comercial, o petrleo tambm a fonte de energia
4

que move as foras armadas, tanto em terra quanto no ar e no
mar.
1

exatamente por seu incomparvel valor para o funcionamento da
economia mundial e sobrevivncia das naes que um notrio componente
da poltica econmica das naes mais ricas explorar e fazer esgotar as
reservas petrolferas dos demais pases, motivados por dois objetivos
estratgicos permanentes sobejamente conhecidos: (i) poupar as suas
prprias reservas, tanto para que, quando se esgotarem as demais, sobrar-
lhes estoque para suprir suas necessidades internas, como pelo poder e
valor intrnseco que a deteno de reservas lhes confere; e (ii) rebaixar o
preo do petrleo no mercado mundial.
Assim, o mundo do petrleo somente pode ser adequadamente
compreendido sob a lgica dicotmica da disputa conflitiva entre os
interesses dos pases produtores (pases da periferia do sistema capitalista e
a Rssia) e os interesses dos pases consumidores (os pases centrais do
sistema mundial). De um lado, aos Estados Unidos e China interessa
produzir mais petrleo o quanto antes e reduzir o preo. Para um pas que
pretende ser exportador, como o caso do Brasil, interessa controlar o ritmo
de produo e manter o preo elevado. Em todo o mundo, nenhum pas
vinculado ao debate geopoltico e estratgico, como est o Brasil, renuncia ao
controle sobre o ritmo de produo.
A respeito da agressiva participao chinesa no leilo do prospecto de Libra,
o consenso entre os especialistas do que o Estado chins no est
preocupado com lucros de curto prazo como seria o caso das grandes
petroleiras privadas que no acorreram ao leilo mas com a busca de
assegurar reservas de petrleo para sua economia:
Com base nas investidas recentes da China no mercado
mundial de petrleo, a avaliao geral que a segunda
economia mundial busca no pr-sal, antes de tudo, garantir o
atendimento de sua demanda futura do produto. O pas asitico

1
PETRLEO: CONCORRNCIA, REGULAO E ESTRATGIA Ernani Teixeira Torres Filho,
Professor Doutor do Instituto de Economia da UFRJ/Economista do BNDES, in
www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=46&tp=a )
5

consolidou este ms a condio de maior importador mundial
do insumo, tendncia que ser mantida em 2014
2

Ao adquirir novas reas de explorao fora de seu territrio a
CNOOC aplica a poltica econmica chinesa que
necessariamente no encontra-se de acordo com os interesses
brasileiros. O mesmo ocorrendo com a SHELL que representa
interesses privados, mas igualmente responsveis pela
elaborao de uma poltica econmica.
3

Por isso, o modelo de leilo contraria o interesse nacional, o interesse
pblico e lesa o patrimnio pblico, porque transfere o poder de controle
sobre o ritmo de produo nacional para as empresas estrangeiras, sejam
elas privadas atendendo aos interesses dos governos dos seus pases de
origem, sejam estatais puras, como so as chinesas que se habilitaram no
leilo. Renunciar ao controle do ritmo de produo renunciar ao poder de
influenciar o preo do petrleo no mercado mundial e, com isso, colaborar
para a desvalorizao das reservas de petrleo existentes na plataforma
continental e na zona econmica exclusiva, que constituem bens pblicos,
isto , bens do povo brasileiro, administrados pela Unio.
Estamos num ponto de inflexo histrica, Excelncia, cujas consequncias e
alcance devem ser considerados com prudncia e desassombro para a
produo de uma deciso judicial harmonizada com o esprito da
Constituio e das instituies e institutos envolvidos. Especificamente,
preciso que o Juiz, a par da anlise acurada das ilegalidades formais e dos
aspectos concretos da aplicao da Constituio e da legislao ao caso que
traz os autores sua presena, o faa considerando a dimenso evolutiva do
Estado e da sociedade brasileira em seu contexto mais abrangente. A
doutrina especializada em direito econmico do petrleo unssona em
considerar dessa forma ampla a questo do leilo do prospecto de Libra:


2
Libra testa os nervos de Dilma, Correio Brasiliense, 15/10/10,
https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2013/10/15/libra-testa-os-nervos-de-dilma
3
O LEILO DO PR-SAL - A privatizao na Amrica do Sul e o modelo chins - Wladmir Coelho -
http://politicaeconomicadopetroleo.blogspot.com.br/

6

O poder econmico decorrente da explorao petrolfera
utilizado para promover guerras, derrubar governos populares,
silenciar os opositores. O Brasil, desde o sculo XIX, foi
impedido de elaborar uma poltica econmica do petrleo em
bases slidas tendo em vista a falta de controle de suas reas
com potencial produtivo tornando-se apenas um comprador de
combustveis.
O povo brasileiro, ao apoiar em 1953 a fundao da Petrobras,
pretendia proporcionar ao pas exatamente o controle do bem
econmico petrleo entendo o seu emprego como fundamental
para o desenvolvimento nacional.
A propaganda oficial, em apoio ao leilo do petrleo, oferece um
mundo de conquistas, todavia no passam de iluses
habilmente construdas a partir da manipulao da histria
confundindo a populao com promessas de royalties para este
ou aquele setor.
O ato de leiloar o petrleo implica no rompimento desta
determinao popular. Fica evidente o elevado prejuzo
resultante da entrega deste mineral aos grupos internacionais
4

O segundo objetivo estratgico dos pases centrais, atrs mencionado (ii), de
reduzir o preo do petrleo no mercado mundial, fazendo-o retornar
condio de commodity
5
concorrencial que detinha at a recente atuao
coordenada entre a OPEP e a Rssia, que permitiu, a partir de 2005, elevar
os preos e mant-los em patamares prximos de 80 a 100 dlares por
Barril, muito acima, portanto, da faixa entre 15 e 25 dlares do perodo

4
O LEILO DO PR-SAL - A privatizao na Amrica do Sul e o modelo chins - Wladmir Coelho -
http://politicaeconomicadopetroleo.blogspot.com.br/

5
Uma commodity pode ser definida como um bem fungvel e genrico cujas quantidades podem ser vendidas a
um preo, estabelecido em um mercado competitivo centralizado; o termo tambm utilizado, como aqui o
fazemos, para ressaltar um mercado, no s onde modernamente so transacionadas operaes vista, a futuro e
seus derivativos, mas onde a determinao do preo da mercadoria reflete basicamente os fundamentos de sua
oferta e de sua demanda.. (PETRLEO: CONCORRNCIA, REGULAO E ESTRATGIA Ernani Teixeira
Torres Filho, Professor Doutor do Instituto de Economia da UFRJ/Economista do BNDES, in
wwwecounicampbr/docprod/downarqphpid46tpa )



7

anterior. Criada em 1960, a OPEP tentou, com os choques de 1973 e 1979,
lograr esse objetivo de elevar os preos, porm, sem sucesso, em razo das
condies geopoltica e a falta de coordenao entre o ritmo de produo e a
demanda.
J os Estados Unidos, como maior consumidor mundial, tm interesse,
exatamente na reduo do preo. Prova disso o documento denominado
BLUEPRINT FOR A SECURE ENERGY FUTURE (Modelo para um futuro
energtico seguro), de 30 de maro de 2011, no qual se divulga a estratgia
do Governo dos Estados Unidos em relao energia e, de forma particular
ao suprimento seguro e confivel, e com parmetros econmicos desejveis.
O referido documento oficial do governo norte-americano explicita a viso de
como desenvolver e assegurar os suprimentos de energia para a Amrica, a
partir da expanso segura e responsvel da produo e desenvolvimento
domstica de leo e gs natural, e, principalmente, como liderar o Mundo
para assegurar suprimento energtico mais seguro, limpo e confivel.
Resumidamente prope a estratgia para o desenvolvimento de novas fontes,
com a produo intensificada de shale gas e shale oil nos EUA e iniciativa
internacional para disseminao da produo na China, Europa e Amrica
Latina, produo de petrleo na plataforma continental americana, produo
de biocombustveis nos EUA, Brasil e iniciativa conjunta para disseminao
de produo de biocombustveis em outras regies, de reduo do consumo
sem afetar a produo e conforto mediante medidas de eficincia.
No que interessa diretamente presente ao, o texto defende, como medida
para aumento da produo mundial de petrleo (e consequente reduo de
seu preo) a promoo de acordos com o Brasil no desenvolvimento da
produo dos recursos do pre-sal, no interesse dos dois pases.
Claramente emerge desta estratgia o foco na intensificao da produo e
na reduo do consumo visando quebrar o domnio da OPEP sobre o ritmo
de produo equilibrado com a demanda e, assim, o seu domnio sobre o
controle dos preos do petrleo.
Particularmente, convm reproduzir aqui especificamente trechos
diretamente relacionados ao papel destinado ao Brasil pela estratgia dos
8

EUA, em traduo livre (o original em ingls compe o doc. XVI - PLANO
GOVERNO OBAMA PARA ENERGIA Blueprint Secure Energy Future):
DESENVOLVER E ASSEGURAR FONTES DE ENERGIA PARA
AMRICA
Liderar o mundo na direo de Fontes de Energia mais seguras,
mais limpas e confiveis.
Trabalhando com parceiros globais para aumentar a produo e
garantir o abastecimento adicional seguro: [...] Durante visita ao
Brasil em maro de 2011, os presidentes Obama e Rousseff
concordaram em trabalhar como parceiros energticos
estratgicos para o benefcio de ambos os pases, incluindo o
desenvolvimento seguro dos recursos de gs e petrleo no
vastos prospectos do pr-sal em da Plataforma Continental do
Brasil.
Construir relaes estratgicas com produtores de petrleo:
Primeiro, vamos seguir com as iniciativas que j foram iniciadas
com o Mxico, onde esperamos concluir o acordo
transfronteirio antes do final do ano e com o Brasil, onde as
oportunidades para o uso tecnologia de perfurao e de
conteno disponveis nos EUA so abundantes, especialmente
nos campos do pr-sal em guas profundas.
O significado da estratgia preconizada por este documento e do papel
reservado ao Brasil somente pode ser interpretado a partir da compreenso
do interesse nacional associado a um Pas potencialmente exportador de
petrleo para gerar excedente econmico para promover o seu
desenvolvimento econmico e social. Neste contexto adquirem relevncia
essencial os mecanismos de manuteno de preos elevados capazes de
gerar rendas na exportao de petrleo, o que por sua vez, impe a
necessidade coordenar o ritmo de produo entre os pases exportadores
para manter o preo prximo do preo regulador, definido a partir do custo
da alternativa que poderia suprir em escala a demanda por combustveis
lquidos da atual estrutura urbano-industrial mundial.
9

Este assunto discutido e analisado detalhadamente em documentos
produzidos pelo Professor Ildo Sauer, Diretor do Instituto de Energia e
Ambiente da USP
6
e outros, aqui anexados como doc. 17 Reforma del
sector petrolero y disputa por la renta en Brasil e doc. 18 Energia,
recursos naturais e desenvolvimento.
Da anlise destes textos fica comprovada a necessidade de regular o ritmo de
produo entre os pases produtores vinculados a OPEP e dos independentes
como a Rssia para manter os preos nos patamares explicados pelo preo
regulador.
Fica tambm comprovada a estratgia comandada pelos Estados Unidos e
China, com o interesse de outros pases importadores para promover a
reduo do preo do petrleo, tendo como consequncia benefcios para
estes Pases e reduo, ou mesmo aniquilao, da gerao de excedentes
econmicos, sob forma de lucros suplementares, rendas diferenciais e
rendas absolutas, passveis de serem destinadas ao interesse nacional dos
Pases exportadores, caminho apontado pela produo do campo de Libra e
de outros.
A mudana desejvel e necessria da matriz energtica mundial no ocorrer
de modo significativo, todos o sabemos, antes de, ao menos, duas dcadas.
At que esta transio se d e, mais claramente, para que a transio
possa mesmo ocorrer necessrio que o pas tenha disponibilidade sobre o
petrleo para levar adiante polticas econmicas e sociais reclamadas pela
populao nas ruas, como caso das polticas de mobilidade urbana:
Neste ponto, o controle do bem econmico petrleo, encontra-se
a garantia da elaborao de uma efetiva poltica para o
desenvolvimento nacional incluindo os meios de controle do
preo dos combustveis e demais derivados. No Brasil, por
exemplo, a criao da tarifa zero necessita de uma poltica
petrolfera em condies de garantir o abastecimento e preos

6
Ildo Sauer, Sonia Seger y Julieta Puerto Rico Reforma del sector petrolero y disputa por la renta en Brasil
Revista Latino America da UNAM N 51 (MXICO 2010/2): 9-35.
Ildo Sauer et al Energia, recursos naturais e desenvolvimento in AEPET 50 anos, 2011
Trecho da tese de LIZETT PAOLA LPEZ SUREZ RENDA PETROLFERA: GERAO E
APROPRIAO NOS MODELOS DE ORGANIZAO DA INDSTRIA BRASILEIRA
Trecho da tese de JULIETA ANDREA PUERTO RICO BIOCOMBUSTVEIS, ALIMENTOS E PETRLEO:
UMA ANLISE RETROSPECTIVA DA EXPERINCIA BRASILEIRA
10

estveis distantes das prticas especulativas dos oligoplios.
Quem vai garantir este modelo? A Shell? A CNOOC?
7

Para se ter uma ideia da relevncia que o campo de Libra assume nesse
contexto para a nossa economia, para a preservao do interesse nacional,
do interesse pblico e para a nossa insero soberana no concerto das
naes basta observar-se que durante os primeiros 60 anos de existncia, a
Petrobrs (Petrleo Brasileiro S/A) pesquisou e encontrou petrleo
economicamente explorvel em volume recupervel da ordem de 20 bilhes
de barris, dos quais cerca de 5 bilhes j foram produzidos, restando uma
reserva descoberta da ordem de 15 bilhes de barris de petrleo
convencional no ps-sal
89
(valor lquido considerado, incluindo descobertas
e consumos), consoante os dados do Anurio Estatstico Brasileiro de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
10
. Essa marca colocou o Pas na 14
posio mundial.
A soma das reservas j reconhecidas (15 bilhes de barris), e das reservas do
pr-sal j descobertas pela Petrobrs, (54 bilhes de barris), representam um
contingente de 69 bilhes de barris de reservas, o que equivale a
aproximadamente 50 anos de autossuficincia da produo nacional de
petrleo. As previses da ANP sobre autossuficincia anteriores descoberta
das reservas do campo de Libra eram de 15 anos com reservas de 14 bilhes
de barris. Da se v que as decises da Administrao sobre quando, como e
porqu utilizar esta imensa riqueza nacional demandam ateno redobrada
aos princpios constitucionais e exigem justificativa clara, profunda e
detalhada, o que, como se ver, no se verifica no caso em tela.
Ao pesquisar apenas a rea de Libra, a Petrobrs perfurou um nico campo,
encontrou petrleo e realizou os chamados testes de curta durao. De

7
O LEILO DO PR-SAL - A privatizao na Amrica do Sul e o modelo chins - Wladmir Coelho -
http://politicaeconomicadopetroleo.blogspot.com.br/

8
Este e vrios outros dados inseridos na presente ao foram extrados de Estudo realizados pelo Consultor da
Cmara dos Deputados, Dr. Paulo Csar Ribeiro Lima (doc. 13) e de depoimentos que a Diretora da ANP,
Magda Chambriard (ver notas taquigrficas doc. 11), e a Presidente da Petrobrs, Graa Foster (ver notas
taquigrficas doc. 12), prestaram Comisso de Infraestrutura e CPI da Espionagem do Senado Federal, em
setembro de 2013.

9
A Doutoranda a USP, Larissa Rodrigues igualmente apresenta os mesmos dados, conforme se verifica na
pgina 1 da Nota Tcnica doc. 15.

10
In http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/07/31/anuario-estatistico-2011-da-anp-destaca-os-
resultados-do-pre-sal. Consultado em julho de 2013.
11

acordo com recentes informaes, o volume in situ esperado para a rea de
Libra encontra-se entre 26 bilhes e 42 bilhes de barris (doc. 13, p. 16).
Admitindo-se um razovel fator de recuperao da produo, em torno de
30%, conclui-se que o volume recupervel de petrleo ser de 8 a 12
bilhes de barris
11
, portanto, em mdia, 10 bilhes de barris
12
.
Uma vez que toda a reserva nacional , atualmente, de cerca de 15 bilhes
de barris, conclui-se que o campo de Libra possui, ento, a capacidade de
elevar em 70% a produo de petrleo do pas que, enfatize-se,
autossuficiente em petrleo, mas que importa gasolina e diesel por falta de
refinarias.
Segundo estes dados, a dimenso de Libra tal que seus cerca de 10 bilhes
de barris, ao preo atual no mercado internacional (US$ 112,00 ou R$
246,40), correspondem a 2,46 trilhes de reais.
Comparando esse dado com o PIB brasileiro em 2012, de 4,4 trilhes de
reais
13
, conclui-se que o campo de Libra tem um potencial econmico maior
do que metade de todo um PIB brasileiro anual.
Destaque-se, ainda, que, no caso de Libra, o fator de recuperao pode ser
bem maior que 30%, a exemplo do que ocorreu no campo de Marlim. Nesse
campo, segundo informaes da Gerente-Executiva da Petrobras Solange
Guedes, apresentadas na Conferncia Rio Oil & Gas, 2008, o fator de
recuperao j havia atingido 56%.
O que grave, todavia, que previamente ao edital do leilo a ANP no
procedeu quantificao mais precisa possvel do volume de leo in situ no
campo de Libra, o que regulamente feito com a utilizao das adequadas
tecnologias de certificao disponveis no mercado e j utilizadas pela

11
Essa estimativa foi declarada por Magda Chambriad, em depoimento no Senado Federal, em setembro de
2013, conforme se pode verificar a fls. 26 das notas taquigrficas (doc. 11) e pelo Dr. Paulo C. R. Lima (doc.
13, p. 16)
12
Esse montante, todavia, est subestimado, pois, conforme Magda Chambriard (doc 11, p 29), Quanto
questo dos 15 bilhes ser pouco para Libra, certamente 15 bilhes muito pouco, porque Libra muito grande.
Mas os 15 bilhes no so a nica receita proveniente de Libra.
13
http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,pib-do-pais-fecha-2012-com-crescimento-de-09-o-
menor-em-3-anos,145637,0.htm
12

Petrobrs em outros campos. Para tanto seria necessrio perfurar mais
poos exploratrios.
Enfim, a utilizao acurada das tecnologias disponveis e j utilizadas pela
Petrobrs, levaria a ANP a quantificar adequadamente o volume de leo in
situ e, por consequncia, reduzir a incerteza acerca do volume (nunca se
eliminar a incerteza). A leso ao patrimnio pblico que decorre dessa
incria administrativa (a ser apurada por meio prprio para
responsabilizao dos agentes pblicos) consiste na reduo do valor das
ofertas de excedente em leo para a Unio. Tal resultado danoso ao
patrimnio pblico de claridade solar e resulta da mais rudimentar e frrea
lgica econmica: diante de um intervalo de volume explorvel de 8 a 12
bilhes de barris (um intervalo de 50% sobre o mnimo) e de um percentual
mnimo de 41,65% de excedente em leo para a Unio, como previsto no
edital, os consrcios concorrentes logicamente apresentaro suas ofertas de
excedente em leo para a Unio de modo a maximizar o seu lucro, para tanto
calculando como explorvel o menor volume possvel de leo (o mais prximo
possvel da base do intervalo).
A consequncia inelutvel a reduo da oferta de percentual mnimo de
excedente em leo para a Unio, que seria tanto maior quanto mais precisa
fosse a quantificao do volume explorvel no campo (entre 9 e 14 bilhes de
barris, por exemplo). Da que a incria da ANP - que sem justificativa
alguma, deixou de lanar mo das tecnologias disponveis e j utilizadas em
outros campos para quantificar o leo explorvel causa evidente leso ao
patrimnio pblico.
A disputa pelo controle desse campo de tal relevncia que levou governos
como o dos Estados Unidos e o do Canad a espionarem a Petrobrs, o
Ministro das Minas e Energia, a ANP e a Presidente da Repblica, com vistas
montagem das estratgias de atuao de suas grandes corporaes
petrolferas, consoante fartamente divulgado pela imprensa nacional e
internacional.
A esta altura da exposio das razes de ordem econmica, social, poltica e
jurdica que os trazem presena de Vossa Excelncia, os autores pensam
haver demonstrado com clareza a presena do interesse nacional, da
13

soberania nacional, do interesse pblico e da soberania popular na base da
descrio, que ora se passar a fazer, das ilegalidades especficas que, por
importarem leso irreparvel ao patrimnio pblico e moralidade
administrativa, determinam a nulidade e invalidade de aspectos essenciais
da normativa de regncia do leilo do prospecto de Libra, e, com especial
relevo, a invalidade e imprestabilidade do seu edital.


IV - DO CABIMENTO DA AO POPULAR
A Ao Popular meio constitucional posto disposio de qualquer cidado
para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais e
lesivos ao patrimnio pblico, moralidade pblica e outros bens jurdicos
indicados no texto constitucional.
Dentre as hipteses de cabimento da Ao Popular, destaca-se anulao de
ato lesivo ao patrimnio pblico, como prescrito no artigo 5, inciso LXXIII,
da Constituio Federal:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
J o art. 2 da Lei n 4.717/65 prev, entre outras, as seguintes hipteses de
nulidade dos atos: quando eivados de ilegalidade e de desvio de finalidade:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de: (...)
c) ilegalidade do objeto; (...)
e) desvio de finalidade.(...)

14

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade
observar-se-o as seguintes normas: (...)
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo; (...)
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o
ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Colaciona-se, tambm, o disposto no art. 4 da Lei:
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos,
praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou
entidades referidas no art. 1. (...)
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico,
quando: (...)
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou
condies, que comprometam o seu carter competitivo;
O leilo do campo de Libra configura, a um s tempo, a leso econmica ao
patrimnio, a ilegalidade e a violao moralidade administrativa, alm
de comprometimento do carter competitivo da concorrncia, conforme
se passa a narrar.

V - DAS NORMAS INCIDENTES
14

5.1. DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
assegurado Unio o monoplio da explorao e da produo de petrleo,
como determina o art. 177, caput e inciso I, da Constituio Federal:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

14
Registre-se, a priori, que os grifos inseridos nas normas aqui transcritas no existem no original
15

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs
natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
At 1995, toda a explorao de petrleo no Brasil era realizada por meio da
empresa Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A.
Com o advento da Emenda Constitucional n 9/1995, foram introduzidos em
nosso ordenamento os 1 e 2 do art. 177, que determinaram a extino
do monoplio estatal do petrleo, permitindo a contratao de empresas
quaisquer para realizar a explorao petrolfera, in verbis:
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou
privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV
deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo
o territrio nacional;

5.2 DAS NORMAS LEGAIS LEI N 12.351/2010
Quanto legislao infraconstitucional, a explorao do campo de Libra, por
encontrar-se na regio do pr-sal, submete-se s normas da Lei n
12.351/2010
15
, que, resumidamente, traz as seguintes normas aplicveis
presente ao:
i) O art. 2, I, define a partilha de produo como o regime de
explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos no qual o contratado exerce, por sua conta
e risco, as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e
produo e, em caso de descoberta comercial, adquire o direito
apropriao do custo em leo, do volume da produo

15
Conforme arts. 1, que reza: Art. 1 Esta Lei dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs
natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em reas do pr-sal e em reas estratgicas, cria o Fundo Social - FS
e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos, e altera a Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997. e 3, que
dispe: Art. 3o A explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos na
rea do pr-sal e em reas estratgicas sero contratadas pela Unio sob o regime de partilha de produo, na
forma desta Lei.
16

correspondente aos royalties devidos, bem como de parcela do
excedente em leo, na proporo, condies e prazos estabelecidos
em contrato;
ii) O inciso II do mesmo artigo conceitua o custo em leo como a
parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, exigvel unicamente em caso de descoberta
comercial, correspondente aos custos e aos investimentos
realizados pelo contratado na execuo das atividades de
explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao
das instalaes, sujeita a limites, prazos e condies estabelecidos
em contrato;
iii) J o inciso III define que o excedente em leo ser a parcela da
produo de petrleo (...) a ser repartida entre a Unio e o
contratado, segundo critrios definidos em contrato, resultante da
diferena entre o volume total da produo e as parcelas relativas
ao custo em leo, aos royalties devidos e, quando exigvel,
participao de que trata o art. 43;
iv) O inciso XII conceitua o bnus de assinatura como o valor fixo devido
Unio pelo contratado, a ser pago no ato da celebrao e nos
termos do respectivo contrato de partilha de produo;
v) O art. 4 atribui Petrobrs o carter de operadora de todos os blocos
contratados sob o regime de partilha de produo, sendo-lhe
assegurado, a este ttulo, participao mnima no consrcio...;
vi) O art. 6 determina que Os custos e os investimentos necessrios
execuo do contrato de partilha de produo sero integralmente
suportados pelo contratado, cabendo-lhe, no caso de descoberta
comercial, a sua restituio nos termos do inciso II do art. 2;
vii) A Unio, conforme art. 8, celebrar os contratos de partilha de
produo: I - diretamente com a Petrobras, dispensada a licitao;
ou II - mediante licitao na modalidade leilo;
viii) O Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE tem entre suas
competncias propor ao Presidente da Repblica: os blocos que
sero destinados contratao direta com a Petrobras sob o regime
de partilha de produo ... [e] os blocos que sero objeto de leilo
para contratao sob o regime de partilha de produo (art. 9, II e
17

III), alm dos parmetros tcnicos e econmicos dos contratos de
partilha de produo (inciso IV);
ix) Caber ANP promover as licitaes previstas no inciso II do art. 8
desta Lei (inciso III do art. 11);
x) O art. 12 determina que O CNPE propor ao Presidente da Repblica
os casos em que, visando preservao do interesse nacional e ao
atendimento dos demais objetivos da poltica energtica, a
Petrobras ser contratada diretamente pela Unio para a
explorao e produo de petrleo (...) sob o regime de partilha de
produo.
xi) O art. 14 prev que A Petrobras poder participar da licitao prevista
no inciso II do art. 8 para ampliar a sua participao mnima...;
xii) O art. 15 estabelece o contedo mnimo do edital de licitao, que
ter, entre outros elementos, o percentual mnimo do excedente
em leo da Unio (inciso III), as normas sobre a formao do
consrcio previsto no art. 20 e a respectiva participao mnima da
Petrobras (inciso IV), o valor do bnus de assinatura (inciso IX),
XIII - a garantia a ser apresentada pelo licitante para sua
habilitao;
xiii) O art. 18 estabelece que O julgamento da licitao identificar a
proposta mais vantajosa segundo o critrio da oferta de maior
excedente em leo para a Unio, respeitado o percentual
mnimo definido nos termos da alnea b do inciso III do art.
10;
xiv) O art. 20 prev que O licitante vencedor dever constituir
consrcio com a Petrobras..., que Os direitos e as obrigaes
patrimoniais da Petrobras e dos demais contratados sero
proporcionais sua participao no consrcio ( 2) e que O
contrato de constituio de consrcio dever indicar a Petrobras
como responsvel pela execuo do contrato ( 3);
xv) O art. 27 prev que o contrato de partilha de produo preveja duas
fases, das quais, a primeira se destina explorao, que incluir
as atividades de avaliao de eventual descoberta de petrleo ou
gs natural, para determinao de sua comercialidade e a
segunda, produo, que incluir as atividades de
desenvolvimento;
18

xvi) O art. 29 elenca entre as clusulas essenciais do contrato de
partilha de produo a obrigao de o contratado assumir os
riscos das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento
e produo (inciso II); o direito do contratado apropriao do
custo em leo, exigvel unicamente em caso de descoberta
comercial (inciso IV); os critrios para clculo do valor do
petrleo ou do gs natural, em funo dos preos de mercado, da
especificao do produto e da localizao do campo (inciso VI); as
regras e os prazos para a repartio do excedente em leo,
podendo incluir critrios relacionados eficincia econmica,
rentabilidade, ao volume de produo e variao do preo do
petrleo e do gs natural, observado o percentual estabelecido
segundo o disposto no art. 18 (inciso VII);
xvii) Consoante o art. 42, o regime de partilha de produo promover
receitas governamentais de duas naturezas, alm da participao
da Unio na partilha: royalties (de 15%), que sero pagos
mensalmente pelo contratado e bnus de assinatura, devendo ser
pago no ato de sua assinatura;

5.3. PORTARIA MME N 218, DE 20/06/2013
Esta Portaria teve o condo de estabelecer, entre outras, as seguintes
normas:
i) Definir que a partilha do excedente em leo entre Unio e contratado
ser varivel em funo do preo do barril de leo e da mdia da
produo diria por poo produtor por campo (inciso V do art. 2);
ii) Estabelecer que o percentual do excedente em leo para a Unio, a ser
ofertado pelos licitantes, dever referir-se ao valor de barril de
petrleo entre US$ 100.00 (cem dlares norte americanos) e US$
110.00 (cento e dez dlares norte americanos) e a produo mdia
de 12 mil barris/dia, por poo produtor ativo (inciso IX do art. 2);
e
iii) Definir como de 35 (trinta e cinco) anos o prazo do contrato de partilha
de produo (pargrafo nico do art. 3).
19


5.4. DA RESOLUO N 05/2013 DO CNPE
Em 23/06/2013, o CONSELHO NACIONAL DE POLTICA ENERGTICA
CNPE editou a Resoluo n 03/2013, destinada a aprovar ... os parmetros
tcnicos e econmicos dos contratos de partilha de produo para a Primeira
Rodada de Licitaes de blocos exploratrios de petrleo e gs natural sob o
regime de partilha de produo.
Consoante essa norma, entre esses parmetros encontram-se os seguintes:
i) O clculo do excedente em leo da Unio dever considerar ... o fluxo
de caixa durante a vigncia do contrato de partilha de produo (
1 do art. 1);
ii) O percentual mnimo do excedente em leo da Unio, na mdia do
perodo de vigncia do contrato de partilha de produo ser de
quarenta por cento, para o preo do barril de petrleo de US$
105,00 ( 2 do art. 1);
iii) A participao mnima da Petrobras no consrcio previsto no art. 20
da Lei no 12.351, de 2010, ser de trinta por cento ( 3 do art.
1);
iv) O valor do bnus de assinatura ser igual a R$ 15.000.000.000,00
(quinze bilhes de reais) ( 9 do art. 1).

5.5. DO EDITAL DO LEILO
Em 03 de setembro de 2013, a ANP publicou o Edital publicado pela ANP
destinado 1 LICITAO PARA A OUTORGA DO CONTRATO DE
PARTILHA DE PRODUO, cujo objeto a outorga de Contrato de Partilha
de Produo para o exerccio das atividades de Explorao e Produo de
Petrleo e Gs Natural em Bloco contendo a estrutura conhecida como
20

prospecto de Libra
16
, descoberto pelo poo 2 ANP-0002A-RJS, localizado na
Bacia de Santos.
Segundo o Edital, o leilo ocorrer no dia 21 de outubro de 2013, com
previso de assinatura do contrato de partilha de produo em novembro de
2013.
Seguindo a Resoluo n 05 do CNPE, o Edital estipula que a Petrobras ser
o Operador, assegurando-lhe a participao mnima de 30% no consrcio.
Foi, naturalmente, mantido o critrio de melhor oferta de EXCEDENTE EM
LEO PARA A UNIO para vencer o leilo.
O edital prev, ainda, que os valores ofertados pelas empresas devero ser
compostos exclusivamente com a indicao do percentual de Excedente em
leo para a Unio.
Esses percentuais ofertados devem respeitar, conforme o edital, o mnimo de
41,65%.
Alm de reproduzir vrias normas da Lei e da Resoluo n 5 do CNPE, o
Edital, todavia, inova na Tabela 10 (pgina 41 do Edital) em que est
estabelecido o conjunto de acrscimos ou redues do Percentual Mnimo
de Excedente em leo para a Unio, fazendo o percentual variar de:
a) 9,93% (41,65% 31,72%), para o caso de o preo do petrleo chegar a
menos de US$ 60,01 e a produo mdia dos poos a menos de 4.000
barris por dia; at
b) 45,56% (41,65% + 3,91%), para o caso de o preo do petrleo
ultrapassar a marca de US$ 160,00, e a produo mdia dos poos
superar os 24.000 barris por dia.

VI DA PRIMEIRA LESO AO PATRIMNIO PBLICO

16
A rea de Libra foi descoberta pela Petrobrs no ano de 2010, por meio da perfurao do poo 2-ANP-0002A-
RJS, localizado no Pr-Sal da Bacia de Santos. A rea atingiu o objetivo exploratrio previsto e j foi submetida
a teste. A rea de Libra encontra-se a apenas 170 km da costa e conforma-se em lminas de gua da ordem de 2
mil metros.
21

J est acima consignado que o art. 12 da Lei n 12.351/2010 determina
que o CNPE deve propor a contratao direta da Petrobrs, quando estiver
em jogo a preservao do interesse nacional:
O CNPE propor ao Presidente da Repblica os casos em que,
visando preservao do interesse nacional e ao atendimento
dos demais objetivos da poltica energtica, a Petrobras ser
contratada diretamente pela Unio para a explorao e
produo de petrleo (...) sob o regime de partilha de produo.
Observa-se que o texto no atribui ao CNPE uma faculdade, mas um dever
de propor ao Presidente da Repblica ao Presidente da Repblica os casos
em que, visando preservao do interesse nacional e ao atendimento dos
demais objetivos da poltica energtica, a Petrobras ser contratada
diretamente.
Ou seja, presentes os pressupostos de interesse nacional e de
atendimento dos demais objetivos da poltica energtica deveria, ipso facto,
ter sido outorgado Petrobrs o direito de explorao.
No sem motivo, a Lei do Processo Administrativo (Lei n 9.784, de 29 de
janeiro de 1999) acresceu aos princpios da Administrao Pblica o da
finalidade e o da motivao, como se constata na leitura do art. 2 daquele
dispositivo:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Ora, os dois princpios exigem que, no caso da explorao do campo de
Libra, sejam expressamente manifestadas as finalidades e as motivaes que
demonstrem inequivocamente a ausncia do o interesse nacional na
contratao direta da Petrobrs.
inadmissvel que a ANP possa presumir a inexistncia do interesse
nacional no caso; quando mais no seja porque, as reservas de petrleo
existentes na plataforma continental e na zona econmica exclusiva
22

constituem bens pblicos, isto , bens do povo brasileiro, administrados pela
Unio.
Esta, como administradora constitucional de tais bens, s poder deles
dispor nos casos taxativamente declarados em lei, e sempre em proveito do
povo brasileiro, que o seu verdadeiro proprietrio.
No, sem motivao, como ocorreu.
E tal motivao no foi nem mesmo discutida ou levada ao conhecimento da
Presidente da Petrobrs, Graa Foster, que, em depoimento no Senado, em
setembro de 2013 (doc. 12, p. 28), quando perguntada pelo Senador Ricardo
Ferrao sobre o assunto, declarou:
A, novamente, eu no tenho todos os dados que fez o Governo
decidir agora j por Libra. E, como Presidente da companhia, o
que ns fazemos trabalhar ao mximo para dentro das regras
do edital, que so especficas para Libra, para chegarmos ao
melhor resultado dentro de um consrcio que convenha
Petrobras. Eu no tenho todos os dados que levaram, que
fizeram com que o Governo tomasse a deciso de fazer o leilo
de libra este ano.
A Presidente deixou patente, ainda, que essa foi uma questo no de
justificado interesse nacional, mas de DESEJO
17
do Governo (doc. 12, p. 29
e 31):
Por que no Petrobras 100%? esse tem que ser o desejo do
Governo, e no o desejo da Petrobras.
(...)
E, com relao a Libra, desejo, deciso do Governo, de que
haja um leilo. A Petrobras no tem nenhum poder de fazer
diferente.

17
H que se convir que DESEJO refere-se a uma plano do nvel psicolgico, como mero capricho, alheio
esfera da discricionariedade administrativa. DESEJO no se coaduna com os princpios da administrao pblica
da impessoalidade e da moralidade.
23

E no haveria como apresentar motivos, pois, a partir de um clculo
honesto, chegar-se-ia concluso diametralmente oposta: a de que o leilo
no atende aos interesses nacionais, como se demonstrar a seguir.
Uma anlise dos efeitos financeiros das duas alternativas (contratao direta
da Petrobrs ou o leilo) vai demonstra que o leilo matematicamente
PREJUDICIAL em bilhes de reais ao patrimnio pblico, consoante se
verificar nos clculos abaixo.
So premissas desses clculos:
- o percentual mnimo de lance para partilha do excedente em leo para a
Unio, de 41,65%, conforme definido no Edital, observando-se que os efeitos
se repetem, com pequena reduo da intensidade, se for vencedor um lance
superior aos 41,65%;
- que o campo somente possui 10 bilhes de barris economicamente
explorveis;
- que os custos (conforme revista Veja doc. 9 e Nota Tcnica do Instituto de
Energia e Ambiente da USP doc. 15) sejam de 220 bilhes de reais
18
;
- que o dlar norte-americano, que atualmente custa R$ 2,20, mantenha-se
nesse patamar;
- que a participao da Unio no capital da Petrobrs se mantenha no atual
patamar, em torno de 48% do total.
Alm das premissas, os clculos levaram em conta algumas determinaes
legais ou infralegais como:
- Royalties, a 15% da produo;
- Imposto de renda e contribuio social sobre o lucro lquido incidente sobre
a atividade, de 34%;
- Bnus de Assinatura, de 15 bilhes de reais, estabelecido no edital (tabela
13 do Anexo X), doc. 8 aqui anexado;

18
A pesquisadora Larissa Rodrigues igualmente defende esses nmeros, no Estudo sobre o campo de Libra, na
pgina 4 do doc. 15 juntado presente petio.
24

- Participao mnima da Petrobrs no consrcio, de 30%, de acordo com o
3 do art. 1 da Resoluo n 05/2013 do CNPE (doc. 5);
Os clculos foram feitos com base em trs hipteses, todas a partir das
possibilidades previstas na Tabela 10 do Edital (doc. 7), sobre o lance
mnimo de 41,65%:
a) Do percentual mnimo do excedente em leo para a Unio de
9,93% (41,65% 31,72%), para o caso de o preo do petrleo chegar a
menos de US$ 60,01 e a produo mdia dos poos a menos de 4.000
barris por dia (ver doc. 7);
b) Do percentual mdio do excedente em leo para a Unio de
41,65%, que se origina de um valor mdio de barril de US$ 105,00,
conforme 2 do art. 1 da Resoluo n 05/2013 do CNPE (doc. 5); e
c) Do percentual mximo do excedente em leo para a Unio de
45,56% (41,65% + 3,91%), para uma produo maior que 24.000
barris e preo superior a US$ 160,00 (doc. 7).
A partir das premissas e normas acima elencadas, decorrem naturalmente
as seguintes estimativas de ganho da Unio, a partir das trs hipteses de
preo do barril de petrleo tipo Brent: US$ 60 (o mnimo da tabela 10), US$
105,00 (utilizado como preo mdio) e (US$) 160,10 (valor mximo previsto
na Tabela 10.

Quadro I
DISTRIBUIO DO RESULTADO DA
EXPLORAO DE PETRLEO,

REGIME DE PARTILHA DE PRODUO COM
LEILO, CABENDO UNIO
41,65%




Hipteses de preo do barril em US$
DISTRIBUIO DOS RESULTADOS DA
EXPLORAO

60,00

105,00

160,01

Em bilhes de US$
25

A - Receita de venda dos 10 bilhes de
barris
600,0 1.050,0 1.600,1
B - Custos, de 220 bilhes de reais,
calculados em US$ a 2,20
100,0 100,0 100,0
C - Royalties conforme estabelecidos em
Lei: 15% de A
90,0 157,5 240,0
D - Bnus de Assinatura, 15 bilhes de
reais, calculado em US$ a 2,20
6,8 6,8 6,8
E- Participao da Unio nos resultados,
nas 3 hipteses (% * A - B - C)
40,7 330,1 574,1
F - Lucro antes do Imposto de Renda e
Contribuio Social (A - B - C - D - E)
362,5 455,6 679,2
G - Imposto de Renda e Contribuio
Social (34% de F)
123,2 154,9 230,9
H - Resultado do consrcio explorador (F -
G)
239,2 300,7 448,3
I - Resultado da Petrobrs - 30% do
consrcio (30% de H)
71,8 90,2 134,5
J - Participao da Unio nos resultados da
Petrobrs (48% de I)
34,4 43,3 64,5
K - TOTAL DA PARTICIPAO
GOVERNAMENTAL (C + D + E + G + J)
295,2 692,6 1.116,4
Obs.: Os dados em azul correspondem aos ganhos do setor pblico.
No caso de outorga direta Petrobrs, a Unio teria um ganho
substancialmente superior, em qualquer das trs hipteses (assim como em
qualquer das possibilidades intermedirias), como se pode verificar no
Quadro II, a seguir:

Quadro II

REGIME DE PARTILHA DE PRODUO COM
OUTORGA DIRETA PETROBRS, CABENDO
UNIO
41,65%




Hipteses de preo do barril em
US$
DISTRIBUIO DOS RESULTADOS DA
EXPLORAO

60,00

105,00

160,01

Em bilhes de US$
26

A - Receita de venda dos 10 bilhes de barris 600,0 1.050,0 1.600,1
B - Custos, de 220 bilhes de reais,
calculados em US$ a 2,20
100,0 100,0 100,0
C - Royalties conforme estabelecidos em Lei:
15% de A
90,0 157,5 240,0
D - Bnus de Assinatura, limitados aos 4,5
bilhes, calculado em US$ a 2,20
6,8 6,8 6,8
E- Participao da Unio nos resultados, nas
3 hipteses (% * A - B - C)
40,7 330,1 574,1
F - Lucro antes do Imposto de Renda e
Contribuio Social (A - B - C - D - E)
362,5 455,6 679,2
G - Imposto de Renda e Contribuio Social
(34% de F)
123,2 154,9 230,9
H - Resultado do contratado - Petrobrs (F -
G)
239,2 300,7 448,3
I - Resultado da Petrobrs - 100% do
contrato ( = H)
239,2 300,7 448,3
J - Participao da Unio nos resultados da
Petrobrs (48% de I)
114,8 144,3 215,2
K - TOTAL DA PARTICIPAO
GOVERNAMENTAL (C + D + E + G + J)
375,6 793,6 1.267,0

A comparao dos dois clculos acima conduz a uma preocupante concluso
de que, mantido o leilo, tanto no pior dos cenrios, quanto no cenrio
mdio ou no melhor dos cenrios, a Unio sempre perde, e perde valores
elevadssimos, apontados na tabela abaixo, com base na verificao da linha
K dos dois clculos acima:
K - TOTAL DA PARTICIPAO
GOVERNAMENTAL NO LEILO

295,2

692,6

1.116,4

K - TOTAL DA PARTICIPAO
GOVERNAMENTAL, NA HIPTESE DE
CONTRATAO DIRETA DA PETROBRS,
CONFORME ART. 12 DA LEI N 12.351

375,6

793,6

1.267,0


Diferena em bilhes de US$ - 80,4 - 101,0 - 150,6
Diferena em bilhes de Reais

- 176,8

- 222,3

- 331,3

27

Isso significa que, nas condies inferiores da Tabela, a Unio perder 176,8
bilhes de reais, ao passo que, nas superiores, perder 331,3 bilhes de
reais.
Mantida a mdia de 105,00 dlares por barril, o prejuzo da Unio chegar a
222,3 bilhes de reais.
Essas concluses so corroboradas pela Nota Tcnica NOTA TCNICA -
AVALIAO DO LEILO DO CAMPO DE LIBRA, que compe o doc. 15
anexo, pginas 6 a 10, observando-se que a Pesquisadora no levou em
considerao as variaes de produtividade de poos nos clculos
financeiros, para a aplicao da tabela, mas apenas de preo do barril.
por isso que Woodrow Wilson, ex-presidente dos EUA, declarou que
A Nao que possui petrleo em seu subsolo e o entrega a outro
pas para explorar no zela pelo seu futuro.
Entregar, em mdia, 222 bilhes de reais s empresas estrangeiras o
mesmo que no zelar pelo futuro de nossa nao.
Frise-se, todavia, que esses no so os nicos prejuzos que advm da
deciso de realizar o leilo, embora j se mostrem suficientes para que
fiquem demonstradas a leso ao patrimnio pblico e a afronta moralidade
administrativa.
Feito o certame, toda a parcela do petrleo relativa aos custos de produo e
ao lucro da contratada ser exportado in natura, o que significa que a
produo dos respectivos combustveis ser processada em territrio
estrangeiro, o que significa a exportao de empregos e de mais tributos.
Deixar no Brasil esse petrleo e criar refinarias para produzir gasolina e
diesel a nica forma inteligente de aproveitar tais recursos e desenvolver a
indstria e o emprego nacional.
No deixa de ser vlido, aqui, trazer colao quatro dos princpios
constitucionais que regem a ordem econmica, insculpidos no art. 170, e
que esto sendo violados pela realizao do leilo de Libra: da soberania
nacional (inciso I), da funo social da propriedade (inciso III), da reduo
28

das desigualdades regionais e sociais (inciso VII) e da busca do pleno
emprego (inciso VIII).
Da soberania nacional, porque ela se externa, entre outras formas, pelo
poder de deliberar sobre os destinos de nosso patrimnio no caso, do
petrleo que jaz em Libra uma vez que o poder decisrio sobre significativa
parcela da produo ser transferido para a empresa contratada, retirando o
governo brasileiro seu poder de definir o ritmo de produo.
Da funo social da propriedade, uma vez que o petrleo correspondente aos
custos e ao lucro da contratada, em lugar de promover sua funo social de
dar empregos a brasileiros, em refinarias, transfeririam esses empregos para
o exterior.
Da reduo das desigualdades regionais sociais, na medida em que seria
possvel elevar em dezenas de milhares o nmero de empregados em regies
em que se instalassem refinarias, de modo a compensar o desequilbrio
socioeconmico entre as regies e as pessoas do Brasil.
Do pleno emprego, pois os empregos em refinarias seriam criados no
exterior, j que as contratadas tm refinarias em seus pases de origem e
no tero por que instalar novas refinarias no Brasil.
No fossem essas razes suficientes para demonstrar a ilegalidade e
inconstitucionalidade do leilo, frise-se que, tecnicamente, no h empresa
mais apta para explorar o pr-sal do que a Petrobrs, nas palavras de sua
prpria Presidente, no depoimento dado ao Senado (doc. 12, p. 39):
... no conheo nenhuma outra empresa que esteja to bem
preparada para Libra. Eu no conheo. Porque foi ela que
definiu a locao, que perfurou, que descobriu, que tem os
dados, que tem as informaes, que tem uma infraestrutura
para compartilhar com o escoamento da produo de Libra. Se
for prepotncia, peo desculpas, mas eu no conheo nenhuma
empresa to bem preparada para fazer Libra acontecer. Eu no
conheo.

29

VII DA SEGUNDA LESO AO PATRIMNIO PBLICO REDUO DO
GANHO DA UNIO EM RAZO DE PREO DO BARRIL E DA PRODUO
POR POO
7.1. LESO EM RAZO DE A TABELA PERMITIR QUE A PARTICIPAO DA
UNIO DEPENDA DE FATOS QUE SE ENCONTRAM FORA DO CONTROLE
DA UNIO
Conforme j mencionado, a Tabela 10 do Edital do Leilo (doc. 7) prev que o
quantitativo do chamado excedente de leo destinado Unio (que, em
mdia seria de 41,65%) medida poo a poo, e sofrer uma reduo, em
funo de dois fatores: produo diria mdia dos poos, e preo do barril de
petrleo tipo Brent.
Ocorre, todavia, que a Tabela j nasce com um grave defeito em prejuzo do
Brasil: se ocorrerem causas redutoras do lucro, como a queda do preo do
barril de petrleo ou a queda da produo mdia dos poos, o percentual
base de partilha a que a Unio ter direito diminuir de 41,65% para at
9,93%, portanto, uma reduo de at 31,72%.
J no caso de condies favorveis produo e comercializao elevao
do preo do barril e da produo mdia dos poos , o percentual somente se
elevar em 3,91%, ou seja, passar do bsico de 41,65% para 45,56%.
Constata-se que, da parcela a que a Unio tem direito (a denominada
partilha sobre o leo excedente), em caso de condies privilegiadas
(produo de superior a 24.000 barris/dia por poo e preo superior a US$
160,00), ela auferiria menos de 10% de acrscimo sobre o percentual de
41,65%.
J em condies adversas (produo de menos de 4.000 barris/dia por poo
e preo inferior a US$ 60,00), ela perder 76% de seu direito.
, sem dvida, uma tabela claramente desvantajosa para a Unio, com
absoluta assimetria de benefcios.
Fosse mantida a isonomia de tratamento em ambas as hipteses-limite de
variao de nvel de produo e de preo, teria a Unio direito a uma
30

elevao de 76% dos 41,65%, ou seja, o percentual que caberia Unio seria
de 73,3% e no de 45,56% como resulta daquela Tabela 10.
Nota-se, portanto, que a Tabela 10 parte integrante e fundamental do
Edital danosa ao patrimnio pblico, e capaz de, sozinha, gerar um
prejuzo para o Setor Pblico da ordem de 289,4 bilhes de dlares, na
medida em que, sem ela, e mantido o preo mdio, a receita da Unio na
forma de partilha seria de 330,1 bilho de dlares, ao passo que, com ela, e
na pior das hipteses de preo e produtividade, seria de 40,7 bilhes de
dlares, conforme linha E do quadro 1 acima.
Convm registrar que, em campos petrolferos muito mais prximos da
superfcie do que os da regio do pr-sal, como o de Marlim
19
, em seu pico
de produo (em 2002), os poos alcanaram uma mdia de 5.480 barris por
dia, tendo chegado mesmo a 3.340 barris por dia
20
, conforme verificou o
renomado Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados para matria de
petrleo, Dr. Paulo Csar Ribeiro Lima, em estudo aqui anexado (doc. 13).
No primeiro trimestre de 2013, consoante os estudos daquele Consultor, a
produo mdia por poo de 1.850 barris/dia, muito abaixo do mnimo (de
4.000) que tenderia a levar o excedente em leo para a Unio ao percentual
prximo ao mnimo. Confira-se:
No incio da produo, os poos tendem a apresentar uma alta
vazo de leo. Contudo, ao longo do tempo, essa produo tende
a cair. Como j mencionado, em 2002 a produo mdia dos

19
Neste item, ser feita uma anlise comparativa do Campo de Marlim, operado sob o regime de concesso, com
o cenrio de Libra. Esse Campo, descoberto em janeiro de 1985 a partir da perfurao do poo RJS-219A, est
localizado na Bacia de Campos, distante aproximadamente 110 Km do litoral do Rio de Janeiro .
Esse poo testou uma anomalia de amplitude ssmica que se revelaria como um leque arenoso de mar baixo de
idade oligocnica, com cerca de 150 km2 de rea e espessura de 73 m, saturado por leo de 19o API e situado
em lminas de gua de 500 a 1,1 mil metros.

20
Ver doc. 13, p. 11, onde est consignado:
Apresenta-se a seguir dados resumidos do Campo de Marlim:
poos produtores: 107;
poos injetores: 51;
pico de produo: 586,3 mil barris por dia em 2002.
A partir desses dados, observa-se, no pico de produo em 2002, uma mdia de produo de petrleo dos poos
produtores de 5,48 mil barris por dia.
No primeiro semestre de 2009, o preo Brent mdio foi de US$ 44,40 por barril e a produo do Campo de
Marlim, em milhares de barris de petrleo equivalente por dia, foi de 356,80 mil barris por dia, o que representa
uma mdia de produo de petrleo dos poos produtores de 3,34 mil barris por dia. Nesse trimestre, a alquota
efetiva da Participao Especial foi de 30,7%, devida sob o regime de concesso.
Importa registrar que a Participao Especial devida ao Estado brasileiro sob o regime de concesso muito
similar ao Excedente em leo para a Unio sob o regime de partilha de produo.
31

poos de Marlim, no pico da produo, foi de 5,48 mil barris por
dia. No primeiro trimestre de 2013 a produo desse Campo foi
197,7 mil barris de petrleo por dia, o que geraria uma
produo mdia dos poos de 1,85 mil barris por dia.
Observa-se, ento, uma reduo na produo mdia dos poos
do Campo de Marlim de 5,48 mil barris por dia para 1,85 mil
barris por dia, o que representa uma reduo de cerca de trs
vezes.
O mesmo fenmeno pode ocorrer no Bloco de Libra. Ele pode
comear com uma produo mdia por poo de 12 mil barris
por dia e cair para 4 mil barris por dia. O preo Brent pode cair
de US$ 120 por barril para US$ 80 por barril. Dessa forma, o
Excedente em leo para a Unio poderia cair de 41,65% para
15,2%, em um momento em que todo o Custo em leo j
poderia ter sido recuperado pelo contratado.
Esse fato foi constatado igualmente pela Pesquisadora da USP, Larissa
Rodrigues (ver doc. 15, p. 11) que concluiu que a participao da Unio no
excedente em leo ser sempre decrescente e seguir a curva abaixo, pelo
que conclui:
Em qualquer um dos cenrios de preos, a participao da
Unio ir diminuir substancialmente ao longo dos anos.
Conforme a produtividade natural dos poos diminuir, tambm
diminuir, obrigatoriamente, pela metodologia adotada pela
ANP, a participao da Unio no excedente em leo.
Grfico 3 Produtividade Mdia dos Poos e Participao Mdia da Unio no Excedente em
leo
32


Observando essa realidade, o Consultor da Cmara dos Deputados, Paulo
Csar Ribeiro Lima, alerta (doc. 13, p. 6) para os drsticos efeitos que
adviro da utilizao de uma tabela dessa natureza, como a tendncia do
contratado, ditado pela lgica econmica, de perfurar poos mais baratos,
com baixa produtividade, o que lhe garantiria menor custo e maior lucro,
para poder pagar Unio menor parcela de excedente em leo (doc. 13, p. 6):
Em toda a indstria de petrleo, tanto os governos quanto as
empresas buscam aumentar o ndice de produtividade dos
poos com o objetivo de aumentar a rentabilidade dos campos.
O item 9.1 do Contrato de Partilha de Produo para Libra
representa um desestmulo a se buscar altos ndices de
produtividade, pois quanto menor a produo do poo, menor a
mdia da produo diria de petrleo do campo; quanto menor
essa mdia, maior o percentual do Excedente em leo para o
contratado.
Dessa forma, haver um incentivo ao contratado para perfurar,
por exemplo, poos verticais, que tendem a ser mais baratos e
produzir menos que os poos horizontais ou de alta inclinao.
A perfurao de poos de baixa produtividade representar um
aumento do percentual do Excedente em leo para o contratado
e a reduo do Excedente em leo para a Unio.
33

evidente que tal formatao da equao econmico-financeira do edital fere
de morte o patrimnio pblico, e viola frontalmente a moralidade
administrativa.
Outro aspecto digno de nota que o atingimento do ponto mdio da Tabela
10 depende da manuteno dos preos internacionais do petrleo tipo Brent
na casa de mais de US$ 100,00, fato historicamente improvvel. Tanto mais
improvvel tal hiptese quando o que se v na geopoltica mundial uma
tendncia reduo dos preos, ao custo at da promoo de ocupao
blica e ilegal de pases produtores de petrleo.
A tabela abaixo revela, em sentido oposto, que o Brent manteve preo mdio
nos ltimos 13 anos em torno de 63,36 por barril, e que somente
ultrapassou os US$ 100,00 dlares no momento da crise americana (2008) e
na Europeia (2011 a 2013).




A concluso a que se pode chegar est muito bem expressa nas palavras do
Consultor (doc. 13, p. 14):
Essa situao acarretaria graves perdas de arrecadao do
Excedente em leo para a Unio e grandes ganhos para o
contratado. Isso significa, na prtica, que a Unio, em vez do
contratado, est assumindo o risco de quedas de produo
mdia dos poos e de preos Brent.
No custa lembrar que a Lei 10.351/2010 determina que nenhum risco deve
ser atribudo Unio.
O consultor atenta, ainda, para a constatao de que dos vrios pases que
recebem parcela do excedente em leo, em ... nenhum deles, o percentual do
Excedente em leo funo da produo mdia dos poos (doc. 13, p. 6):
0
20
40
60
80
100
120
140
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2
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0
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1
3
M
a
y
-
2
0
1
3
Preo Brent
(US$ por barril)
34

Governos de vrios pases recebem parcela do Excedente em
leo, tais como Arglia, Angola, Camares, Chade, Costa do
Marfim, Chipre, Repblica Democrtica do Congo, Guin
Equatorial, Gabo, ndia, Indonsia, Qunia, Malsia, Nigria,
Om, Paquisto, Repblica do Congo, Senegal, Trindade e
Tobago, Uganda e Vietnam. Em nenhum deles, o percentual do
Excedente em leo funo da produo mdia dos poos. Na
verdade, no foi identificado sequer um pas que adote a
produo mdia dos poos como uma das variveis para
determinao da repartio do Excedente em leo entre o
governo e o contratado.
Como se verifica, o CNPE e a ANP produziram uma indigesta jabuticaba,
rompendo as regras universalmente adotadas para a partilha de produo,
em inequvoco e escandaloso prejuzo para o interesse nacional e o
patrimnio pblico

7.2. LESO EM RAZO DE A TABELA PERMITIR QUE A PARTICIPAO DA
UNIO DEPENDA DE DECISES TCNICAS DA CONTRATADA
A tabela 10 do Edital permite, como j fartamente demonstrado, que a
partilha para a Unio se reduza dos 41,65% para 9,93% (pela subtrao de
31,72%), quando ocorrer a combinao de dois fatores: produo por poo
inferior a 4.000 barris por dia e preo inferior a US$ 60,00 por barril.
Tecnicamente, como se pode observar na tabela, a vazo mdia esperada
de 12.000 barris por dia. A tecnologia de petrleo permite, no entanto, burlar
essa tabela e fazer com que os poos produzam menos de 4.000 barris por
dia, por meio da escolha por poos de menor dimetro e menor custo.
O atual estado da arte recomenda a utilizao de poos de seis polegadas de
dimetro. com base nesses poos que feito o clculo da mdia de vazo,
no caso, de 12.000 barris dia
21
.

21
Tpicamente na bacia de campos (marlin, albacora e roncador) o sistema submarino de produo de petrleo
era composto principalmente por ligaes diretas de cada poo com a UEP (unidade de produo flutuante que
podia ser uma semi-submersvel com a P18 ou um FPSO floating, production, storage and offloading unit ou,
unidade flutuante de produo, estocagem e transferncia). Essa sempre foi a configurao defendida pelos
35

A partir desses dados, possvel estimar-se a vazo dos poos de menor
dimetro, por meio da frmula
VAZO (DE 6) x DIMETRO NOVO
2
= 6
2
x VAZO NOVA.
Dela, ento, se extrai que a vazo nova que se deseje calcular ser obtida a
partir da seguinte formulao
12.000 x DIMETRO NOVO
2
= VAZO NOVA x 6
2
.
Se se utilizar, em lugar do poo de 6, o de 4, a vazo nova resultar do
seguinte clculo = 12.000 x 16 / 36, resultando em 5,333 barris/dia.
Disso decorre que a simples utilizao de poos de 4 j leva a produo por
poo para prximo dos 4.000 barris/dia, mnimo necessrio para que a
Unio passe a receber apenas 9,93% de partilha, em lugar dos 41,65%.
Observe-se que, em virtude da queda exponencial da produo por poo no
decorrer do tempo, cedo, mas muito cedo mesmo, cada poo estaria
produzindo abaixo dos 4.000 barris/dia, inviabilizando a esperada partilha
para a Unio.
Nesse contexto, a pequena elevao dos custos de produo que decorrer do
acrscimo do nmero de poos promover no apenas uma compensao
desse desembolso com a drstica reduo da parcela a que a Unio teria
direito, como tambm, far com que a contratada possa se ressarcir de todos
os custos incrementais, luz do dispositivo do Edital que determina que,
para se calcular a partilha, a concessionria excluir da base de diviso,
previamente, os custos e os royalties.

gelogos e engenheiros de reservatrio por permitir um maior controle tanto do leo e a presso de cada poo
como tambm a exata quantidade de gua injetada em poos de injeo. Entretanto, com a maior produo dos
poos, aumento dos custos de tubos flexveis, e limitao do nmero de Risers (tubulaes de elevao do
petrleo) que se pode conectar a uma UEP (principalmente os FPSO turrent que possuem um dimetro de turrent
fixo e um nmero de bocas de conexo para Risers fixo e limitado, houve a necessidade de se reduzir o nmero
de Risers, e, portanto, de se desenvolverem tubos flexveis com dimetro maior e a necessidade de se utilizarem
manifolds submarinos que podem ser de trs tipos de produo concentrando a produo de at seis poos, de
injeo de gua ou misto. Nesse caso coloca-se o manifolds numa profundidade menor e sua ligao com a UEP
feita com um tubo de produo de 8 pol, um de teste de produo de 4 pol, para o caso de precisar de alinhar
um poo individualmente para test-lo, uma linha de gs lift de 6 pol de acesso ao anular, uma linha de teste de
gs lift de 4 pol, um umbilical de controle eletro hidrulico complexo de 40 funes que permite a manobra de
todos os poos do manifolds, e eventualmente, acesso de emergncia por ROV para as vlvulas sem a
necessidade de ser recuper-lo numa falha. O uso de manifolds muito comum e difundido no exterior por
operadores mais experientes como a Shell e a Chevron. No pr-sal esto sendo planejados poos com dutos 6
pol, mas h problemas de qualificao e a opo de menor dimetro 4 pol pode ser a soluo tecnolgica, um
bom argumento para reduzir a produo por poo e reduzir o governmental take.
36

Por meio desse mecanismo de opo pela tecnologia de poos de 4,
possvel, portanto, contratada transferir para a Unio o custo adicional
com o nmero maior de poos de 4 necessrios produo.
Essa transferncia de custos, no entanto, ILEGAL, luz do art. 6 da Lei n
12.351/2010, que impe que todos os custos sejam integralmente
suportados pela contratada:
Art. 6 Os custos e os investimentos necessrios execuo do
contrato de partilha de produo sero integralmente
suportados pelo contratado, cabendo-lhe, no caso de descoberta
comercial, a sua restituio nos termos do inciso II do art. 2.
A sistemtica criada pela Tabela 10 do Edital torna possvel que, com a
utilizao dos poos de 4, a Unio suporte o peso da elevao dos custos e,
ao mesmo tempo, sejam elevados significativamente os ganhos da
contratada.

VIII DA TERCEIRA LESO AO PATRIMNIO PBLICO
DESATENDIMENTO NA TABELA 10 AO DISPOSTO EM PORTARIA DO
MME INJURIDICIDADE FLAGRANTE
Conforme j citado, o inciso IX do art. 2 da Portaria MME n 218, de
20/06/2013, estabeleceu que o percentual do excedente em leo para a
Unio, a ser ofertado pelos licitantes, dever referir-se ao valor de barril de
petrleo entre US$ 100.00 (cem dlares norte americanos) e US$ 110.00
(cento e dez dlares norte americanos) e a produo mdia de 12 mil
barris/dia, por poo produtor ativo.
A Tabela 10 do Edital, todavia, desatendeu a tal determinao, EM
PREJUZO DA UNIO.
Constata-se na quinta linha de dados que o percentual mnimo, definido
como 41,65%, em lugar de se aplicar, como manda a Portaria, ao intervalo
de preo do barril entre US$ 100,00 e US$ 110,00, estendeu-se at US$
120,00.
37

Isso significa que, admitida, por eventualidade, a possibilidade de se
aplicarem diversos percentuais em razo da produtividade do poo e do
preo, se o preo estiver acima de US$ 110,00, deveria o contratado, EM
CONFORMIDADE COM A PORTARIA DO MME, pagar Unio percentual
superior a 41,65%.
A Tabela, todavia, em desacordo com a Portaria, prev que at US$ 119,99
por barril, permanecer inalterado o percentual a que a Unio teria direito.
Se, por eventualidade, se corrigisse a Tabela, como determinam a lgica
econmica, o interesse pblico e a moralidade administrativa, o percentual
de participao da Unio subiria para o primeiro patamar subsequente,
acrescendo-se em 0,79%, atingindo 42,46%.
Esse aparentemente pequeno defeito na tabela, sozinho, elevaria o direito da
Unio sobre a partilha, caso o preo do barril se mantiver em US$ 119,99,
de 330,1 bilhes de dlares para 390,4, do que resultar um prejuzo
causado pelo Edital, da ordem de 60,3 bilhes de dlares, conforme quadro
abaixo.
Quadro 3
DISTRIBUIO DOS RESULTADOS DA
EXPLORAO
119,99

Em bilhes de
US$
A - Receita de venda dos 10 bilhes
de barris
1.199,9
B - Custos, de 220 bilhes de reais,
calculados em US$ a 2,20
100,0
C - Royalties conforme estabelecidos
em Lei: 15% de A
180,0
D - Bnus de Assinatura, 15 bilhes
de reais, calculado em US$ a 2,20
6,8
E- Participao da Unio nos
resultados, a 42,46%
390,4

Tem-se, no caso, tanto uma flagrante injuridicidade do Edital, porque
contraria a Portaria ministerial que lhe confere validade, como tambm se
38

verifica ntida ilegalidade pelo resultado material advindo do vcio formal, na
concreo de um prejuzo de bilhes de reais ao patrimnio pblico.

IX DA QUARTA LESO AO PATRIMNIO PBLICO ELEVADOS
VALORES DE CUSTOS NOS PRIMEIROS ANOS
nos primeiros anos de explorao de um poo que a presso de sada e o
volume do leo disponvel so maiores, podendo chegar aos melhores nveis
de produtividade. Maior volume de leo no poo, maior a presso de sada
para extrao.
O Edital, como est previsto na Lei e j plenamente aqui exposto, manda a
contratada pagar Unio a chamada PARTILHA, que corresponde a um
percentual os 41,65% sobre o denominado legalmente EXCEDENTE EM
LEO.
Esse EXCECENTE EM LEO, consoante dispe o inciso III do art. 2 da Lei
n 12.351/2010, corresponde
parcela da produo de petrleo (...) a ser repartida entre a
Unio e o contratado, segundo critrios definidos em contrato,
resultante da diferena entre o volume total da produo e as
parcelas relativas ao custo em leo, aos royalties devidos e,
quando exigvel, participao de que trata o art. 43
Ocorre, todavia, que a clusula 5.4 do contrato a ser assinado com o
vencedor do leilo (doc. 14) prev que a deduo do valor dos custos para
efeito de clculo do EXCEDENTE ocorrer exatamente nos primeiros anos,
perodo em que os campos tendem a apresentar suas melhores taxas de
produtividade, como cedio na engenharia de petrleo, e confirmado por
Magda Chambriard (doc. 11, p. 28).
Uma produo de um campo ou de um poo comea menor,
passa por um pico de produo e depois declina.
Tal curva de produo demonstrada pela doutoranda do Instituto de
Energia e Ambiente da USP, Larissa Rodrigues (doc. 15) e provam o declnio
39

da produo de cada poo no tempo, conforme grfico por ela elaborado (p. 3
do doc. 15):

A pesquisadora alerta para o fato de que, aps 25 anos, portanto, passados
5/7 do tempo de explorao, os campos somente estaro produzindo 80% do
pico, conforme suas prprias palavras:
Como pode ser visualizado na figura anterior, ao longo dos anos
h uma diminuio na produo dos campos. Essa queda
natural ocorre j que, na medida em que a produo avana e
em razo da injeo de gua, o nvel de gua no reservatrio
aumenta e progressivamente o teor de gua aumenta no fluido,
chegando a 80% do total do fluido ao cabo de 25 anos, restando
somente 20% de leo e gs5 e chegando a at 90% nos anos
seguintes de produo.
A consequncia disso que, exatamente quando os poos tendem a ser mais
produtivos e assim o percentual ser acrescentado pelos montantes da
famigerada Tabela 10 que o custo ser em sua maior parte apropriado
pela contratada, reduzindo, nesse melhor perodo, a base de EXCEDENTE
sobre a qual se aplicar o percentual a que a Unio fizer jus.
Esse problema foi claramente exposto pelo mesmo Consultor Paulo C. R.
Lima, no trabalho anexo (doc. 13), no qual relata:
40

importante ressaltar tambm que, nos termos do item
5.4 do Contrato de Partilha de Produo para Libra, o
contratado, a cada ms, poder recuperar o Custo em leo,
respeitando o limite de 50% do Valor Bruto da Produo nos 2
primeiros anos de produo e de 30% do Valor Bruto da
Produo nos anos seguintes, para cada Mdulo da Etapa de
Desenvolvimento.
No entanto, nos termos do item 5.4.1 desse Contrato,
aps o incio da produo, caso os gastos registrados como
Custo em leo no sejam recuperados no prazo de dois anos a
contar da data do seu reconhecimento como crdito para o
Contratado, o limite ser aumentado, no perodo seguinte, para
at 50% at que os respectivos gastos sejam recuperados.
Observa-se, ento, que o item 5.4.1 contradiz o item 5.4,
aumentando o limite para recuperao do Custo em leo de
30% para 50% do Valor Bruto da Produo at que os gastos do
contratado sejam totalmente recuperados, o que pode trazer
uma grande reduo no Excedente em leo para a Unio,
principalmente nos primeiros anos de produo, quando so
recuperados os custos de investimento do contratado.
Sendo assim, quando a produo mdia dos poos for
alta, o percentual do Excedente em leo para a Unio ser alto,
mas o prprio Excedente em leo poder ser baixo, em razo da
deduo dos custos de investimento. Quando a produo mdia
dos poos for baixa, o percentual do Excedente em leo para a
Unio ser baixo e o prprio Excedente em leo poder ser alto,
pois os todos os custos de investimento j tero sido
recuperados pelo contratado. [grifo no presente no original]
A concluso a que chega o Consultor da Cmara dos Deputados de que o
contrato economicamente prejudicial Unio, na medida em que, no
perodo de maior produtividade, o EXCEDENTE EM LEO ser reduzido, em
funo da acelerao da apropriao dos custos pelo contratado.
Obviamente, no possvel avaliar financeiramente o tamanho da leso; mas
sua existncia inequvoca, j que advinda inelutavelmente da economia
41

contratual derivada do edital, o que o inquina de ilegal e contrrio
moralidade administrativa pelo prejuzo ao patrimnio pblico que acarreta.

X - DA PRIMEIRA ILEGALIDADE E QUINTA LESO DESATENO
DETERMINAO LEGAL DE ESTABELECIMENTO DE PERCENTUAL
MNIMO PARA A UNIO
Frise-se, inicialmente, que, em conformidade com Constituio Federal, as
reservas de petrleo pertencem, na verdade, ao povo brasileiro, sendo a
Unio Federal sua administrao constitucional.
esse o sentido a ser dado ao disposto no art. 20, incisos V e IX da
Constituio Federal.
No se trata de bens pblicos de uso especial, segundo a classificao do
art. 99, II do Cdigo Civil, pois o petrleo no bem necessrio ao
funcionamento administrativo da Unio, como edifcios ou terrenos
destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal.
Menos ainda, cuida-se aqui de bens dominicais. O Cdigo Civil preceitua que
estes ltimos constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades. Escusa dizer que seria categrico despautrio pretender que
bens da natureza, integrantes do territrio brasileiro, pudessem ser
considerados bens dominicais, como se a Unio os houvesse adquirido de
outrem, podendo deles dispor livremente.
Alis, o art. 100 do Cdigo Civil determina expressamente que os bens
pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Nessas condies repita-se a Unio Federal, como administradora desses
bens pertencentes ao povo, somente poder alien-los em casos
excepcionais, e justificando cumpridamente a necessidade inadivel do ato.
No , a todas as luzes, o que ocorre com as reservas de petrleo do campo
de Libra a Unio tem promovido sua alienao em razo de seus interesses
42

prprios notadamente o aumento do supervit primrio em absoluto
descaso para como os interesses do povo brasileiro.
Alm de ter assim procedido, cometeu, no processo destinado a leiloar o
campo de Libra, algumas ilegalidades, como a que se passa a relatar.
Conforme j relatado, a Lei n 12.351/2010 determina que seja estabelecido
o percentual mnimo do Excedente em leo destinado Unio, nos termos
do art. 10, III, b, verbis:
Art. 10. Caber ao Ministrio de Minas e Energia, entre
outras competncias: (...)
III - propor ao CNPE os seguintes parmetros tcnicos e
econmicos dos contratos de partilha de produo: (...)
b) o percentual mnimo do excedente em leo da Unio;
Trata-se de um percentual definido, como expresso no art. 18 daquela Lei:
Art. 18. O julgamento da licitao identificar a proposta mais
vantajosa segundo o critrio da oferta de maior excedente em
leo para a Unio, respeitado o percentual mnimo definido
nos termos da alnea b do inciso III do art. 10.

A Lei no prev uma faixa de percentuais.
Todavia, em absoluta desateno aos ditames legais, o CNPE inseriu na
Resoluo n 5 (assim como a ANP, no Edital) um conceito que buscou
transformar o significado de percentual definido em percentual mdio.
Confira-se o 2 do art. 1 daquela Resoluo:
O percentual mnimo do excedente em leo da Unio, na mdia
do perodo de vigncia do contrato de partilha de produo
ser de quarenta por cento, para o preo do barril de petrleo de
US$ 105,00.
No mesmo sentido, e de forma mais acintosa, o Edital trouxe como anexo a
malfadada Tabela 10 (doc. 7), que estabeleceu 84 possveis percentuais, dos
quais apenas um que atende ao comando de ser o ndice base, dos quais
os outros so funes decorrentes das variaes de preo de barril e
produtividade do poo.
A Lei no alberga tal procedimento.
43

Essa ilegalidade foi, inclusive, objeto de uma tentativa infrutfera de
explicao por Magda Chambriard (doc. 11, p. 28):
Como a lei estabelece que deve haver um nico parmetro, a
resoluo do CNPE diz que o nico parmetro vai ser uma
clula da tabela que vai refletir como uma situao mdia.
Despiciendo, aqui, declamar as virtudes de primado da legalidade.
No custa, todavia, lembrar que ele a caracterstica bsica do Estado de
Direito, devendo ser fielmente respeitado pela Administrao Pblica em
todos os atos, e muito especialmente quando seu descumprimento, como j
exposto, pode provocar perda de 289,4 bilhes de dlares, como apresentado
na sesso VII da presente petio.
por tal razo que salienta o Consultor Legislativo da Cmara dos
Deputados, Paulo Csar Ribeiro Lima, em estudo elaborado sobre o Edital
(doc. 13) que:
Em razo da possibilidade de queda da produo mdia dos
poos e do preo Brent, o Contrato e o Edital no garantem o
percentual mnimo de 40% do Excedente em leo para a Unio
na mdia do perodo de vigncia do Contrato. Dessa forma, a
Resoluo CNPE n 5/2013, o Edital e Contrato esto em
desacordo com a Lei n 12.351/2010, o que deve determinar o
cancelamento da licitao e a adoo de providncias para a
adequao desses documentos ao dispositivo legal.
Esta constatada ilegalidade, nos termos da lei da ao popular, art. 2,
alnea c e pargrafo nico, alnea c, inquina de nulidade o Edital, ato
lesivo de convocao da Licitao, uma vez que o art. 2 da Lei n 4.717
dispe que
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
(...)
c) ilegalidade do objeto;
(...)
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade
observar-se-o as seguintes normas:
(...)
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
44

importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;
(...)
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o
ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
Demonstrada, assim, a ilegalidade do edital, por estabelecer uma cesta de
percentuais em afronta aos claros ditames da lei, que determinou um
percentual mnimo e no uma banda de percentuais.
Constata-se, no Edital, tambm, o desvio de finalidade, uma vez que a
finalidade da Lei era manter a Unio sempre garantida de um percentual
mnimo, ao passo que a referida Tabela 10 impede que isso ocorra,
fraudando maliciosamente a vontade da lei, o que torna o Edital, nesse
particular, irremediavelmente nulo.
Este percentual, consoante divulgado pela Revista Cincia Hoje de julho de
2000, destoa, por completo das prticas mundiais, na medida em que a
Venezuela trabalha com percentual maior do que 90%, enquanto a
Colmbia, a Noruega e os pases exportadores, de um modo geral, impem
percentual de participao superior a 80%.
Estabelecer participao mnima para a Unio na partilha do Petrleo uma
afronta absurda ao direito dos brasileiros a colher os frutos da fortuna
submersa com que o Criador dotou esta Nao.
Examine-se a tabela contida na citada revista, e observe-se como a
formatao do leilo de Libra destoa da prtica mundial no setor, em franco
prejuzo para o Brasil.
45


No se pode, portanto, em absoluta desateno aos ditames legais, entregar
essa expressiva parcela da renda do pr-sal em prejuzo da Unio, que, em
ltima anlise, significa o povo brasileiro.


46

XI DA SEGUNDA ILEGALIDADE E SEXTA LESO DO NO
PAGAMENTO PELO CONTRATADO DOS CUSTOS DA DESCOBERTA DO
CAMPO DE LIBRA
Consoante j repisado, o direito da Unio PARTILHA calculado com base
no EXCEDENTE, assim entendido, o leo extrado, menos os custos e menos
os royalties.
Esse custo inclui os gastos com investimentos realizados pelo contratado
na execuo das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento,
produo e desativao das instalaes, sujeita a limites, prazos e condies
estabelecidos em contrato (art. 2, II, da Lei n 12.351/2010).
Conforme o inciso I do mesmo artigo, esse custo DIREITO do contratado,
pois a lei expressamente lhe atribui, quando se refere apropriao do
custo em leo, do volume da produo correspondente aos royalties devidos,
bem como de parcela do excedente em leo, na proporo, condies e
prazos estabelecidos em contrato.
Como visto, o custo aproprivel pela contratada envolve os gastos na
atividade de explorao.
Ocorre, todavia, que a parcela da atividade de explorao que j foi
executada foi integralmente custeada pela prpria Petrobrs, no dizer de sua
prpria Presidente, em depoimento no Senado Federal, prestado em
setembro de 2013 (doc. 12, p. 9):
Eu destaquei nessa linha do tempo a nossa descoberta do pr-
sal em 2006, a Petrobras descobriu o pr-sal, a Petrobras fez
a perfurao do campo de Libra, a Petrobras apresentou
Agncia Nacional do Petrleo a locao para Libra, a Agncia
Nacional do Petrleo nos deu a concordncia e ns fizemos a
perfurao de Libra, ns Petrobras operamos, perfuramos
e chegamos ao objetivo que muda, que d outra Petrobras
dentro da prpria Petrobras, porque os volumes so de fato,
como demonstra a Agncia Nacional do Petrleo, relevantes e
importantes para nossa companhia, importantes para o Brasil
certamente. Veio a descoberta, o teste de formao em 2012
mostra, sim, que h uma boa produtividade em Libra, e ns
47

temos espessuras significantes, impressionantes, em que h a
acumulao de hidrocarbonetos. E o leilo marcado para 21 de
outubro de 2013.
O contedo da Resoluo n 5 do CNPE bem como do Edital no prev
qualquer hiptese de ser a Petrobrs ressarcida do custo que teve com a
atividade de explorao at agora exercida.
Ou seja, j se sabe que, economicamente, o campo altamente vivel, e isso
somente conhecido em razo de todo um custo de explorao que a
Petrobrs teve e do qual no foi ressarcida.
, portanto, imperioso que, quem j teve o custo de explorao no caso, a
Petrobrs tenha o direito ao respectivo ressarcimento, j que a Lei prev
que tal custo deve ser ressarcido a quem o teve e nele se enquadra o conceito
de gastos com a explorao.
Os autores da presente ao no detm a informao sobre a quantificao
desses custos, todavia eles existiram e, uma vez que 48% do lucro da
Petrobrs pertencem Unio, o ressarcimento de tais custos gerar
acrscimo da parcela do lucro a que a Unio tem direito.
O silencio do Edital e das Resolues sobre esse ressarcimento lesivo ao
patrimnio pblico, devendo, igualmente, ser corrigido pelo Judicirio.

XII DA LESO COMPETITIVIDADE DO CERTAME
Estabelece o art. 4 da Lei da Ao Popular que so nulos os atos de
concesso quando no edital de concorrncia forem includas clusulas ou
condies, que comprometam o seu carter competitivo. Confira-se:
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos,
praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou
entidades referidas no art. 1. (...)
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico,
quando: (...)
48

b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou
condies, que comprometam o seu carter competitivo;
O item 4.4 do Edital prev o dever de pagamento pela empresa vitoriosa de
um bnus de assinatura:
4.4 Bnus de Assinatura
O Bnus de Assinatura corresponde ao montante, em Reais
(R$), do Bloco objeto da oferta para obteno da outorga do
Contrato de Partilha de Produo e dever ser pago pelo
concorrente vencedor, em parcela nica, no prazo estabelecido
pela ANP, como condio para a assinatura do Contrato de
Partilha de Produo.
O Bnus de Assinatura no integrar o custo em leo e
corresponde a valor fixo devido Unio pelo contratado, sendo
vedado, em qualquer hiptese, seu ressarcimento ao contratado.
O Bnus de Assinatura a ser pago dever ser igual ao valor
estabelecido para o Bloco em oferta, conforme Tabela 13,
constante do ANEXO X deste Edital.
lastimvel a realidade a que se chegou no Edital de Libra, ao criar uma
barreira participao de empresas, na medida definiu, na Tabela 13 do
Anexo X (doc. 8) que, para participar do leilo de Libra, a empresa
interessada ou o consrcio ter que desembolsar, de imediato, 15 bilhes de
reais:
Tabela 13 - Bnus de Assinatura.
BACIA SETOR BLOCO BNUS DE ASSINATURA (R$)
Santos SS-AUP1 Libra
15.000.000.000,00 (quinze bilhes de
Reais)
Essa fatdica exigncia afastou, de vez, a possibilidade de concorrncia de
vrias das grandes empresas, entre elas, a prpria Petrobrs.
49

Tal fato foi divulgado pela prpria presidente daquela empresa, quando em
audincia no Senado Federal, em setembro de 2013, foi questionada pelo
Senador Valdir Raupp nas seguintes palavras, constantes do doc. 12, p. 23:
Petrobras e conseguiu chegar a essa descoberta fantstica. Isso,
no Brasil, tem orgulhado todos ns. Mas, agora, na hora da
explorao, no se sabe se a Petrobras vai ficar ou no. Vm as
empresas estrangeiras, com espionagem ou no, tentando
disputar esse petrleo.
Ento, eu queria saber se a Petrobras no teria condies de
ficar para explorar sozinha a bacia de Libra. Era essa a
pergunta, .....4. [grifos no presentes no original]
A resposta veio a fls. 27 e 28 daquelas notas taquigrficas (doc. 12), em que
a Dra. Maria das Graas Foster afirma textualmente:
Fazer a Petrobras participar com 100% de Libra poderia ter sido
uma deciso do Governo ou no. Para a Petrobras 100% de
Libra possvel? Do ponto de vista tcnico e operacional,
sim. Muitas vezes, sim. Do ponto de vista econmico, hoje,
para a Petrobras, 2013/2014, os seus indicadores
econmicos e financeiros no suportariam um bnus de
R$15 bilhes.
... ns temos 90% de praticamente tudo o que est ali [em
Libra], de todas as sondas de perfurao, unidades de
produo, tudo contratado , do ponto de vista tcnico e
econmico, quem descobriu faz o desenvolvimento da produo
tranquilamente. Mas ..., mas no suportariam R$15 bilhes,
evidentemente, de pagamento de bnus.
Das palavras da Presidente da Petrobrs extraem-se duas concluses
preocupantes: (i) de que a empresa a mais qualificada para extrair aquele
petrleo, uma vez que, do ponto de vista econmico, sim, Muitas vezes sim;
(ii) de que o bnus de assinatura impede que a Petrobrs entre sozinha para
concorrer no leilo.
O bnus de assinatura nesse valor, portanto, excluiu de participar sozinha
do leilo no as empresas chinesas (trs das quais vo participar), mas,
50

seguramente uma nica, a nica brasileira, a Petrobrs, cujo capital
pertence em 48% ao poder pblico brasileiro, em ltima anlise, ao povo
brasileiro, alm das participaes de cidados brasileiros nos 52% restantes.
No se pode ser ingnuo a ponto de se acreditar que a Petrobrs a nica
que est sem fora da disputa
22
porque no teria os 15 bilhes de reais para
desembolso imediato.
As maiores do mundo, Chevron, Exxon, BP e BG igualmente no vo
participar, mas no divulgaram as razes.
Ora, se a 5 do mundo, a Petrobrs, no participar da disputa por
impossibilidade de caixa, no estranho que as outras quatro tambm
tenham deixado de participar por essa mesma razo.
Independentemente disso, certo que o bnus uma clusula
COMPROMETEDORA DA CONCORRNCIA, e, em assim sendo, deve ser
extirpado das exigncias editalcias.
Economicamente, convm observar que, eliminando-se o bnus de
assinatura, bastaria que uma nica empresa (com o aumento da
concorrncia) elevasse o percentual de partilha de 41,65% para 42,65%, ou
seja, u lance de 1% acima do mnimo, para fazer com que o ganho
governamental se elevasse (mantido o preo do barril em US$ 105,00), de
692,6 bilhes de dlares (coluna 1 de valores no quadro abaixo) para 693,2
bilhes (coluna 2 de valores).
Se se elevar a oferta do percentual de excedente em leo para 43,65%, o
ganho governamental sobe para 702,2 bilhes de dlares.
O que ocorre que cada 1% de acrscimo na partilha da Unio que o
critrio de vitria no certame, provocar uma elevao de 9 bilhes de
dlares no ganho pblico, correspondentes a quase 19,7 bilhes de reais.



22
Fala-se aqui na disputa, considerando-se o fato de que a Petrobrs compor o consrcio vencedor com 30% do
total, todavia, o que est em disputa so os 70% restantes.
51


Hipteses de percentual de partilha
DISTRIBUIO DOS RESULTADOS DA
EXPLORAO
41,65

42,65

43,65

Em bilhes de
US$
Em bilhes de US$
A - Receita de venda dos 10 bilhes de
barris
1.050,0 1.050,0 1.050,0
B - Custos, de 220 bilhes de reais,
calculados em US$ a 2,20
100,0 100,0 100,0
C - Royalties conforme estabelecidos
em Lei: 15% de A
157,5 157,5 157,5
D - Bnus de Assinatura, 15 bilhes de
reais, calculado em US$ a 2,20
6,8

E- Participao da Unio nos
resultados, nas 3 hipteses (% * A - B - C)
330,1 338,0 353,9
F - Lucro antes do Imposto de Renda e
Contribuio Social (A - B - C - D - E)
455,6 454,5 438,6
G - Imposto de Renda e Contribuio
Social (34% de F)
154,9 154,5 149,1
H - Resultado do consrcio explorador
(F - G)
300,7 300,0 289,5
I - Resultado da Petrobrs - 30% do
consrcio (30% de H)
90,2 90,0 86,9
J - Participao da Unio nos
resultados da Petrobrs (48% de I)
43,3 43,2 41,7
K - TOTAL DA PARTICIPAO
GOVERNAMENTAL (C + D + E + G + J)
692,6 693,2 702,2
Acrscimo por 1% partilha

9,0

Disso se conclui que o bnus, ao afastar qualquer concorrente que apresente
um lance com 1% a mais do que o anterior far com que o Setor Pblico
perca 19,7 bilhes de reais por lance.
Trata-se de um inegvel erro administrativo e, pela via da afronta
economicidade, uma grave leso ao patrimnio pblico.
O sentimento nacional de repdio ao impedimento da Petrobrs de concorrer
se expressa e resume-se nas palavras do Senador Valdir Raupp, proferidas
na audincia da Dra. Graa Foster no Senado, quando declarou, e por isso
foi ovacionado com palmas (doc. 12, p. 26):
Tenho certeza de que qualquer pas do mundo que tivesse um
potencial de petrleo desses a ser extrado gostaria que as
empresas deste Pas, no nosso caso, as empresas brasileiras,
52

como a Petrobras, que explorassem tambm esse petrleo, para
que ficasse uma riqueza maior aqui no Brasil. (Palmas.)

XIII DO PEDIDO LIMINAR PRESENA DE FUMUS BONI IURIS E
PERICULUM IN MORA
O 4 do art. 5 da Lei n 4.717/65 prev a suspenso liminar de ato lesivo
ao patrimnio pblico, verbis:
4. Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso
liminar do ato lesivo impugnado. Grifamos.
Observe-se que no se trata de mera faculdade, mas de CABIMENTO da
suspenso.
Os argumentos so suficientemente contundentes para no deixar dvida da
existncia de diversos danos.
Restaram sobejamente demonstrados os danos que adviro da manuteno
do leilo:
i) O no contratar diretamente a Petrobrs (como previsto no art. 12 da
Lei da Partilha) provoca dano que varia entre 176 e 331 bilhes de
reais (seo VI);
ii) A utilizao da Tabela 10 provocar dano para a Unio que pode
ultrapassar os 176 bilhes de reais (sees VII e IX);
iii) Ainda que se admita, por eventualidade, a validade da Tabela 10,
constata-se em sua elaborao um que pode produzir dano ao
errio que poder alcanar a marca de 60 bilhes de dlares (seo
VIII).
Alm do prejuzo ao patrimnio econmico, configura-se ainda inequvoco
dano soberania nacional, pois, com o leilo, o pas perder o poder de
definir o ritmo de produo adequado s necessidades internas de
abastecimento e ao fluxo cambial desejado.
Provadas, ainda, as seguintes ilegalidades:
53

i) a desateno determinao legal de estabelecimento de percentual
mnimo para a Unio (seo IX);
ii) o no pagamento pelo contratado dos custos da descoberta do campo
de libra (seo X); e
iii) a leso competitividade do certame, pela exigncia desnecessria e
prejudicial de bnus de assinatura de 15 bilhes de reais,
impeditiva de participao de empresas, entre elas a Petrobrs,
como concorrente singelo no leilo.
Claro est o fumus boni iuris.
J o periculum in mora se configura diante do fato de que se deve barrar a
licitao, pois, concludo aquele processo, caso seja a presente ao julgada
pertinente, ter o governo federal que descontratar com o vencedor e arcar
com os custos de perdas e danos.
O perigo toma especial vulto diante do fato de tm participao estatal, trs
empresas chinesas, uma indiana, uma francesa, uma malaia, uma
portuguesa e uma colombiana somente duas no tm participao estatal.
O destrato, nesses casos, ganha contornos de litgio internacional entre
Estados, com possveis prejuzos conduo da poltica externa brasileira.
Est claro, pois, que se trata de dano irreparvel ou de difcil reparao
tanto ao patrimnio pblico, caso a licitao seja perpetrada, restando,
ainda, desatendidas as normas legais e constitucionais que atualmente
destinam-se a assegurar ao Estado os direitos sobre os recursos naturais
objeto da presente ao, bem como, sua explorao com as devidas garantias
e salvaguardas econmicas.
O interesse pblico o bem a ser protegido pela medida liminar, com o fito
de evitar a prtica de atos lesivos, restando preenchidos os pressupostos
legais, em especial o fumus boni iuris, fartamente demonstrado pela infrao
das disposies legais e constitucionais relatadas na presente petio e pelas
diversas formas de leso ao patrimnio pblico.
54

Deixar consumar-se um contrato neste patamar de valor e eivado de
irregularidades, com as dvidas e ielgalidades apontadas, seria verdadeira
medida lesa ptria.
Restam demonstrados, portanto, o fumus boni jris e o periculum in mora .

XIV DA INEXISTNCIA DE LITISPENDNCIA OU DE PREVENO
Dispe o 3 do art. 5 da Lei da Ao Popular que:
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes, que forem posteriormente intentadas contra as
mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
Informam os autores que tm conhecimento de outras duas aes que tm
idntico pedido liminar e que foram ajuizadas uma no Estado do Rio de
Janeiro, sob o nmero 0023891-27.2013.4.02.5101, em trmite na 30 Vara
Federal, cuja petio inicial segue em cpia (doc. 20) e outra, ajuizada em
Braslia, da qual se extraiu excerto com os pedidos, aqui anexo (doc. 19).
Registre-se que, tais aes no tornam preventos os respectivos juzos, uma
vez que seus fundamentos tanto os pedidos quanto as causas de pedir so
absolutamente distintos dos consubstanciados na presente petio,
exceo do pedido liminar.

XV - DOS DEMAIS PEDIDOS
Diante de todo exposto, requerem respeitosamente a Vossa Excelncia:
a) Seja concedida deciso liminar, sem a oitiva da parte contrria para,
diante das violaes acima demonstradas, suspender sine die o leilo do
campo de Libra previsto no EDITAL DE LICITAO PARA A OUTORGA DO
CONTRATO DE PARTILHA DE PRODUO - DISPOSIES APLICVEIS S
ATIVIDADES DE EXPLORAO E PRODUO DE PETRLEO E GS
NATURAL, da AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E
55

BIOCOMBUSTVEIS, doc. 6, at que todos os fatos apontados na ao sejam
esclarecidos e resolvidos luz da legislao vigente;
b) Sejam fixadas astreintes, em valor compatvel com a capacidade
econmica da R, reversveis para o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador;
c) No mrito, seja julgada procedente a presente ao, com a confirmao da
liminar deferida, item a, bem como para:
c.1) declarar, em definitivo, a nulidade do EDITAL DE LICITAO PARA A
OUTORGA DO CONTRATO DE PARTILHA DE PRODUO - DISPOSIES
APLICVEIS S ATIVIDADES DE EXPLORAO E PRODUO DE
PETRLEO E GS NATURAL, da AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO,
GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS;
c.2) sucessivamente, portanto, na eventualidade de no atendimento do
pedido c.1, que sejam declarados nulos os seguintes dispositivos que,
pelas razes aqui expostas, so todos lesivos ao patrimnio pblico ou
ilegais:
- Tabela 10 do Edital do Leilo, por violar a Lei n 12.351/2010, que
exige um percentual mnimo, pelas razes expostas nas sees VII, VIII
e X da presente petio;
- A clusula 5.4 do da Minuta de Contrato anexa ao Edital, pelas razes
expostas na seo IX; e
- O item 4.4 do Edital e a correspondente tabela 13 do anexo X, por
violarem o carter competitivo do certame, pelas razes expostas na
seo XII;
d) A intimao do i. representante do r. rgo do Ministrio Pblico Federal,
para que se manifeste no feito (artigo 7, I, a, da Lei 4.747/65);
e) Seja ordenada a citao dos rus para, querendo, apresentar contestao
no prazo legal, sob pena de revelia (artigo 7, I, a, da Lei 4.747/65);
f) A condenao dos Rus aos nus da sucumbncia, nos termos do art. 12
da Lei n 4.717/1965.
56

Protestam pela produo de todos os meios de prova em direito admitidos,
em especial, documental suplementar, testemunhal, pericial e depoimentos
pessoais dos representantes legais das Rs. Declaram, nos termos do art.
365, do CPC, que so autnticos os documentos apresentados em cpia.
Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), somente para efeitos
fiscais, considerando-se o seu valor inestimvel seja ele material e/ou tico,
alm de versar sobre patrimnio e interesse pblicos.
Termos em que,
Pedem o deferimento.
..., ... de outubro de 2013.

57

Documentos
1. Documentos de Identificao dos Autores
2. Procuraes
3. Lei 12.351/2010
4. Portaria MME n 218/2013
5. Resoluo do CNPE n 05/2013
6. Edital do Leilo
7. Tabela 10 do Edital
8. Tabela 13 do Anexo X do Edital valor do Bnus de
Assinatura de 15 bilhes de reais
9. Revista Veja de 25/09/2013 custo de extrao
10. Demonstraes Financeiras - Petrobras (I.R.+CSLL = 34%)
11. Depoimento da Diretora da ANP, Magda Chambriard, ao
Senado Federal, prestado em setembro de 2013;
12. Depoimento da Presidente da Petrobrs, Graa Foster, ao
Senado Federal, prestado em setembro de 2013;
13. Estudo do Consultor Legislativo da Cmara dos
Deputados, Paulo Csar Ribeiro Lima, sobre a legalidade e
juridicidade do Edital de Libra
14. Contrato a ser assinado com o vencedor do leilo anexo
ao Edital
15. Nota Tcnica produzida por Larissa Rodrigues, doutoranda
do Instituto de Energia e Ambiente da USP, sob o ttulo
NOTA TCNICA - AVALIAO DO LEILO DO CAMPO DE
LIBRA
16. PLANO GOVERNO OBAMA PARA ENERGIA Blueprint
Secure Energy Future
17. ARTIGO Reforma del Sector Petrolero y Disputa por la
Renta en Brasil
18. ARTIGO Energia, recursos naturais e desenvolvimento
19. Excerto da petio inicial da ao popular movida pelo
Partido Socialismo e Liberdade
20. Petio inicial da ao popular nmero 0023891-
27.2013.4.02.5101, em trmite na 30 Vara Federal, do Rio
de Janeiro