1

2
3
MDL
Agregando valor
social e ambiental
Andrea Pitanguy de Romani e Karin Segala
MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
aplicado a resduos slidos
2007
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das
Cidades
4
Publicao
Superviso Tcnica
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM
Coordenao Geral
Karin Segala
Redao
Andrea Pitanguy de Romani e Karin Segala
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grfco e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
70050-901 Braslia DF
Telefone: +55 (61) 2108-1114
www.cidades.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar
70830-901 Braslia DF
Telefone:+55 (61) 3419-2116
www.mma.gov.br
IBAM Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal
Largo IBAM n 1 Humait
22271-070 Rio de Janeiro RJ
Telefone: +55 (21) 2536-9797
www.ibam.org.br
As idias contidas nesta publicao no traduzem a opinio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e nem
necessariamente expressam juzo do Governo brasileiro.
Romani, Andrea Pitanguy de
Agregando valor social e ambiental / Andrea Pitanguy de Romani e Karin Segala. Coordenao de Karin
Segala Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
39 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos)
1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie
CDD 628.4
5
SUMRIO
MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE 7
APRESENTAO 9
1. INTRODUO 11
2. ANEXO III DA RESOLUO N 1/2003
COMISSO INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO CLIMA 14
2.1. Dimenses do desenvolvimento sustentvel no mbito do Anexo III 14
2.2. Desafos da mensurao das atividades de projeto para a sustentabilidade socioambiental 18
3. A IMPLANTAO DE UM ATERRO SANITRIO: NOVAS OPORTUNIDADES
PARA O CATADOR DE MATERIAIS RECICLVEIS E PARA A POPULAO DO ENTORNO 20
3.1. Do passivo social ao mercado de crditos de carbono 20
4. POR QUE INTEGRAR O CATADOR DE MATERIAIS RECICLVEIS EM PROJETOS DO MDL? 22
4.1. Coleta seletiva com incluso social 23
4.2. Iniciativas nacionais de fortalecimento dos catadores 24
5. COMO INTEGRAR O CATADOR DE MATERIAIS RECICLVEIS? 26
5.1. Alternativas de integrao 26
5.2. Processo de organizao 27
5.3. Articulao setorial 27
6. A AGENDA DO MDL SOCIAL E OS OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO 29
6.1. Identifcao de compromissos globais e sua relao com as agendas locais 29
6.2. Oportunidade de reduo da pobreza e da fome 31
6.3. Educao bsica de qualidade para todos 32
6.4. Contribuio para a reduo da mortalidade infantil 33
6
6.5. Compromisso com a sustentabilidade ambiental 33
6.6. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento 34
GLOSSRIO DE SIGLAS 35
BIBLIOGRAFIA 37
7
MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE
O
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta efcaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio fnal de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unifcao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unifcao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.
8
Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
9
APRESENTAO
O
projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) Aplicado Reduo de Emisses de
Gases Gerados nas reas de Disposio Final de
Resduos Slidos prev a realizao de estudos de
viabilidade tcnica, social, institucional e
econmica para municpios brasileiros, associados
ao desenvolvimento de um programa de
capacitao em gesto integrada de resduos
slidos com foco no MDL.
O IBAM foi a instituio parceira convidada a
coordenar o componente capacitao do projeto,
que compreende a realizao de cursos voltados
para tcnicos e gestores municipais e a produo
de cinco manuais.
Os manuais foram elaborados com o propsito de
estreitar a relao entre a gesto dos resduos
slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de
destacar oportunidades de melhoria voltadas para
a sustentabilidade dos sistemas municipais de
manejo dos resduos slidos.
Os cinco manuais da srie Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos
so:
1. Gesto integrada de resduos slidos
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm
de ser o caminho conseqente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos urbanos, tambm
capaz de otimizar a viabilidade de comercializao
de Redues Certifcadas de Emisses com
habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma
oportunidade para a sustentabilidade ambiental,
social e econmica dos sistemas de gesto de
resduos slidos nos municpios.
10
2. Conceito, planejamento e oportunidades
Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de
Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, incluindo o detalhamento das etapas
de um projeto, especifcando as metodologias
de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as
aprovadas, os modelos institucionais adequados
para o projeto e os investimentos e custos
estimados para a sua implementao. Apresenta
ainda as estratgias para a viabilizao de projetos,
os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais,
sociais e econmicos.
3. Reduo de emisses na disposio fnal
Apresenta a forma mais adequada para a
disposio fnal de resduos slidos urbanos: os
aterros sanitrios. Descreve as normas existentes,
os procedimentos para o licenciamento
ambiental, os elementos de projetos exigidos,
o monitoramento ambiental e geotcnico dos
sistemas de disposio fnal de resduos slidos,
e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs
de aterros e dos modelos mais empregados nas
metodologias de projetos aplicados ao MDL.
4. Agregando valor social e ambiental
Aborda as oportunidades sociais que se abrem
para catadores de materiais reciclveis e para a
populao residente no entorno dos locais de
disposio fnal, a partir de projetos sobre resduos
slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta
as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos
sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.
5. Diretrizes para a elaborao de propostas
de projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais
necessrios para a elaborao de propostas de
projeto em funo de oportunidades visualizadas
junto a entidades fnanciadoras. Oferece ainda
informaes sobre a elaborao de projetos na
rea de resduos slidos urbanos com vistas
reduo da emisso de gases de efeito estufa no
mbito do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.
11
D
urante a Rio 92
1
foi elaborada a Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC). Com base nos princpios
defnidos por essa conveno, foi adotado,
em 1997, o Protocolo de Quioto. Focado na
problemtica das mudanas climticas, esse
protocolo constitui um dos documentos mais
importantes a tratar das questes articuladas entre
desenvolvimento sustentvel e meio ambiente.
Em relao aos programas e mecanismos previstos
para a reduo das emisses de gases de efeito
estufa (GEE), destaca-se o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), o nico dos trs
mecanismos previstos no protocolo que permite
a participao de pases em desenvolvimento no
mercado de crditos de carbono.
1
Rio 92 foi como fcou conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidade do Rio de
Janeiro em 1992.
As atividades de projeto do MDL devem ser
submetidas para aferio e certifcao junto a
instituies de carter nacional e, posteriormente,
a outras, internacionais. A Autoridade
Nacional Designada (AND) no Brasil junto
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima representada pela Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima
(CIMGC), instituio responsvel pela aprovao
dos projetos nacionais considerados como
potenciais candidatos ao sistema do MDL e que,
entre outros quesitos, avalia o potencial desses
projetos para o desenvolvimento sustentvel do
pas onde o projeto ser implementado.
A fm de melhor delinear e defnir os critrios
a serem atendidos pelos projetos, a CIMGC
1
INTRODUO
12
elaborou em 2003 a Resoluo n
o
1
2
, que
estabelece os procedimentos para a aprovao das
atividades de projetos no mbito do MDL.
Para participar do mercado de crditos de
carbono, o projeto precisa adotar uma
metodologia conjunto de procedimentos para
medir a quantidade e a qualidade da reduo de
emisso de GEE e elaborar um plano
socioambiental, ambos devendo constar no
Documento de Concepo do Projeto (DCP ou
PDD)
3
. Esse plano deve atender s determinaes
do Anexo III da Resoluo n 1, segundo o qual a
contribuio do projeto para o desenvolvimento
sustentvel articula-se em trs pilares:
crescimento econmico, desenvolvimento social e
proteo ambiental.
O componente social de projetos no mbito do
MDL est, assim, intimamente relacionado s
orientaes apresentadas no Anexo III, e varia
conforme a natureza do projeto. No setor de
resduos slidos, os projetos podem ser divididos
em trs categorias: aterros sanitrios, incinerao
e compostagem.
As refexes apresentadas neste manual tero
como foco a disposio fnal em aterros sanitrios,
uma vez que estes esto presentes no maior
nmero de projetos em resduos slidos
submetidos AND no Brasil. Nesses projetos, o
universo social formado, sobretudo, por
catadores de materiais reciclveis e pela
comunidade que vive no entorno dos locais de
disposio fnal de resduos.
2
Trs outras resolues j foram publicadas, tendo sido a Resoluo n
o
1 a nica j aprovada. A Resoluo n
o
2, criada em 2005, apresenta
os procedimentos especfcos para a aprovao de projetos de forestamento e reforestamento. Em 2006, foram elaboradas a Resoluo n
o
3,
restrita a atividades de projeto de pequena escala, e a Resoluo n
o
4, que diz respeito a procedimentos a serem tomados pela CIMGC no caso de
ilegalidades comprovadas. Todas as resolues esto disponveis no site do Ministrio da Cincia e Tecnologia: www.mct.gov.br
3
O formulrio Documento de Concepo do Projeto est disponvel no site do Ministrio da Cincia e Tecnologia: www.mct.gov.br
O Brasil tem se destacado na apresentao de projetos em Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo e vem desenvolvendo metodologias prprias no setor de
resduos slidos em reas consideradas mais visveis, como os aterros sanitrios.
13
Distribuio das atividades de projeto do MDL no Brasil por escopo setorial
indstria manufatureira
Fonte: MCT, 2007
indstria qumica
indstria energtica
31%
energia renovvel
22%
aterro sanitrio
12%
manejo e tratamento
de resduos
recuperao de metano
efcincia energtica
substituio de
combustveis
14
O
Anexo III da Resoluo n
o
1 foi criado
com base nos artigos 3.4 da CQNUMC
e 12.2 do Protocolo de Quioto. Esses artigos
colocam a promoo do desenvolvimento
sustentvel como o aspecto central dos projetos
do MDL, uma vez que ela entendida como
2
um dever e um direito das Partes signatrias.
Nesse sentido, a formulao e implementao
de polticas pblicas compatveis com esse
modelo de desenvolvimento devem conciliar
preservao ambiental, crescimento econmico
e melhoria da qualidade de vida da populao.
ANEXO III DA RESOLUO N 1/2003 COMISSO
INTERMINISTERIAL DE MUDANA GLOBAL DO CLIMA
CQNUMC (Artigo 3.4) As Partes tm o direito ao desenvolvimento sustentvel e devem
promov-lo. As polticas e medidas para proteger o sistema climtico contra mudanas induzidas
pelo homem devem ser adequadas s condies especfcas de cada Parte e devem ser integradas
aos programas nacionais de desenvolvimento, levando em conta que o desenvolvimento
econmico essencial adoo de medidas para enfrentar a mudana do clima.
Protocolo de Quioto (Artigo 12.2) O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo
deve ser assistir s Partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento
sustentvel e contribuam para o objetivo fnal da Conveno, e assistir s Partes
includas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantifcados
de limitao e reduo de emisses, assumidos no Artigo 3.
15
As oportunidades sociais que se abrem a partir
de um projeto no mbito do MDL com foco em
resduos slidos esto voltadas para a incluso
social dos catadores de materiais reciclveis, em
especial, e para a populao residente no entorno
dos locais de disposio fnal dos resduos slidos,
em geral.
Ainda que a gerao de trabalho e renda seja
nuclear nas polticas pblicas de incluso
social, o potencial de novas oportunidades para
a populao que vive no e do lixo deve,
para alm de valorizar o trabalho desses grupos,
promover aes relacionadas com moradia,
saneamento, educao, sade, participao social
e poltica, e igualdade de gnero.
2.1 0imenses de desenvelvimente
sustentvel ne mbite de Anexe lll
O Documento de Concepo do Projeto (DCP ou
PDD) a ser submetido ADN deve conter, alm
dos aspectos tcnicos, a descrio da contribuio
para o desenvolvimento sustentvel, respondendo
aos seguintes itens constantes do Anexo III:
a) Contribuio para a sustentabilidade
ambiental local
Avalia a mitigao dos impactos ambientais
locais (resduos slidos, efuentes lquidos,
poluentes atmosfricos, dentre outros) propiciada
pelo projeto em comparao com os impactos
ambientais locais estimados para o cenrio de
referncia
4
.
A maior contribuio do projeto, no que diz
respeito sustentabilidade ambiental, est
relacionada ao esforo global no combate
mudana climtica. Entretanto, algumas aes
concretas com vistas a minimizar os impactos
negativos ao meio ambiente, instalados ou
potenciais, provenientes da disposio inadequada
dos resduos slidos, sero aqui enunciadas a ttulo
de exemplifcao.
A instalao e operao de um aterro sanitrio,
respeitadas as normas tcnicas e legislao
ambiental vigente, por si s j representam um
compromisso com a mitigao dos impactos
ambientais locais. Porm, devem ser relatadas
quais as aes que sero implementadas pelo
empreendimento novo (aterro sanitrio) capazes
de agregar valor situao existente (lixo).
Por exemplo: os critrios de escolha da rea;
as melhorias decorrentes da captao e do
tratamento do biogs gerado no aterro; a escolha
pela gerao de energia a partir desse gs; os
benefcios aferidos com a captao e o tratamento
do chorume; e outras formas de preveno da
poluio e da proliferao de vetores.
4
Cenrio de Referncia ou Linha de Base (baseline) de uma atividade de projeto do MDL o cenrio que representa as emisses antrpicas de
gases de efeito estufa por fontes que ocorreriam na ausncia da atividade de projeto proposta, incluindo as emisses de todos os gases, setores e
categorias de fontes listados no Anexo A do Protocolo de Quioto que ocorram dentro do limite do projeto.
16
Devem-se ressaltar, tambm, as aes a serem
realizadas para minimizar os impactos ambientais
e sociais decorrentes da disposio inadequada
dos resduos em lixes aps sua desativao,
tais como: a implantao de um sistema para
captao e tratamento dos gases e do chorume; os
procedimentos para cobertura fnal e conformao
dos taludes; o controle da eroso dos taludes;
o reforestamento da rea; e um programa de
monitoramento da qualidade ambiental, entre
outras possveis aes.
b) Contribuio para o desenvolvimento das
condies de trabalho e para a gerao lquida
de empregos
Avalia o compromisso do projeto com
responsabilidades sociais e trabalhistas, programas
de sade e educao e defesa dos direitos civis.
Avalia, tambm, o incremento no nvel qualitativo
e quantitativo de empregos (diretos e indiretos),
comparando-se o cenrio do projeto com o cenrio
de referncia.
A gerao de empregos para a construo,
manuteno e operao do aterro sanitrio
computada como um ganho direto. Para isso,
h que se explicitar o quantitativo e o nvel
instrucional requerido, bem como os benefcios
indiretos oferecidos aos trabalhadores, alm do
respeito legislao trabalhista.
A existncia de atividade econmica, real ou
potencial, relacionada ao manejo dos resduos
slidos pode ser incentivada por meio de uma
implantao ou ampliao da coleta seletiva
que envolva os catadores presentes na rea de
disposio de resduos, ou da instalao de uma
unidade de triagem de materiais reciclveis, com
agregao de valor.
Outras iniciativas so relevantes na gerao de
trabalho e renda, desde que observada a demanda
da regio. A ttulo de exemplo, pode-se citar a
produo e utilizao de composto orgnico para
comercializao ou para uso em viveiro de mudas
e a confeco de bens e produtos a partir de
materiais reciclveis.
A implementao dessas iniciativas pode se
dar com o estabelecimento de parcerias com
organizaes da sociedade civil, instituies
pblicas ou privadas de ensino e pesquisa e, ainda,
com outros rgos de governo, chegando-se
mesmo ao fomento direto organizao de grupos
de trabalho, como associaes e cooperativas
de produo ou de prestao de servios,
microempresas, entre outras.
c) Contribuio para a distribuio de renda
Avalia os efeitos diretos e indiretos sobre a
qualidade de vida das populaes de baixa
renda, observando os benefcios socioeconmicos
propiciados pelo projeto em relao ao cenrio de
referncia.
A gerao de trabalho e, conseqentemente, o
aumento da renda da populao que vive no e
17
do lixo, por meio de sua qualifcao e insero
no mercado de trabalho, direta ou indiretamente
relacionado ao empreendimento, conforme
exemplifcado no item anterior, contribuem para
uma melhor distribuio de renda.
As melhorias nas condies de vida desses
indivduos, a partir de sua insero no mercado
de trabalho, podem ocorrer de forma articulada
incluso dos mesmos em programas sociais
do governo, de forma a integrar esforos para a
consolidao de ganhos sociais.
d) Contribuio para capacitao e
desenvolvimento tecnolgico
Avalia o grau de inovao tecnolgica do
projeto em relao ao cenrio de referncia e s
tecnologias empregadas em atividades passveis
de comparao com as previstas no projeto.
Avalia tambm a possibilidade de reproduo da
tecnologia empregada, observando o seu efeito
demonstrativo, avaliando, ainda, a origem dos
equipamentos, a existncia de royalties e de
licenas tecnolgicas e a necessidade de assistncia
tcnica internacional.
importante prever um programa de capacitao
abrangente direcionado para a aquisio de
conhecimento tcnico especfco para lidar
com as novas tecnologias e que atendam s
diversas etapas e especifcidades de operao e
funcionamento do empreendimento.
O crescimento do nmero de iniciativas
nacionais em MDL, e o conseqente
treinamento de profssionais brasileiros para
a operao e manuteno dos equipamentos
utilizados nas atividades de disposio fnal dos
resduos pode, num futuro prximo, evitar a
contratao de mo-de-obra e assistncia tcnica
internacional. Ademais, esse crescimento
possibilita a abertura de um mercado nacional
propcio ao estabelecimento de fabricantes
desses equipamentos no Brasil.
O Brasil ocupa o terceiro lugar mundial
em nmeros absolutos de atividades de
projetos do MDL submetidos EOD
(MCT, 2007).
Alm dos aspectos tecnolgicos relacionados
a disposio fnal de resduos slidos, pode-se
considerar, tambm, como projetos inovadores
desenvolvidos nessa rea, aqueles associados
confeco de bens a partir do reaproveitamento
de materiais reciclveis provenientes da coleta
seletiva, como a confeco de vassouras e
mobilirio a partir de garrafas PET; a utilizao
de fbras vegetais para confeco de capachos ou
xaxins, entre outros.
e) Contribuio para a integrao regional e
articulao com outros setores
A contribuio para o desenvolvimento regional
pode ser medida a partir da integrao do projeto
18
com outras atividades socioeconmicas na regio
de sua implantao.
Este item pode ser visto por duas vertentes: uma
com foco na articulao setorial envolvendo
o poder pblico municipal, a iniciativa privada
e organizaes no-governamentais (ONGs)
e outra com foco na regionalizao de
compromissos e benefcios.
A articulao setorial pode ocorrer quando
o processo de implementao das atividades
propostas pelo projeto promove, por exemplo,
a contratao de uma organizao da sociedade
civil (ONG, associao ou cooperativa) para
desenvolver atividades sociais e produtivas. Nesse
mesmo sentido, o aquecimento da economia local
e regional, com refexos nos setores de comrcio
e servios, tambm contribui para uma maior
articulao intersetorial.
O fortalecimento da integrao regional pode
ocorrer por meio de consorciamento entre um
ou mais municpios para a instalao e operao
de aterro sanitrio e mediante a distribuio
da energia gerada a partir da massa de resduos
depositados no aterro.
Um outro ganho a ser contabilizado a replicao
para outras regies do pas das tecnologias que
esto sendo consolidadas, associadas s atividades
que promovam a incluso socioeconmica dos
catadores e da populao do entorno.
Para que o projeto contribua, de fato,
para melhorias econmicas e sociais,
fundamental que se promova a incluso
social, e que esta seja entendida e
abordada como um processo amplo e
inclusivo, e no composta apenas por
aes pontuais pouco transformadoras e
de cunho assistencialista.
O componente social do projeto deve
ter como premissa a sustentabilidade
da incluso por meio de um processo
participativo em que a implementao
das aes defnidas no projeto seja
um compromisso de todos. Alm
do atendimento s normas legais,
a promoo do desenvolvimento
sustentvel em atividades de projeto
do MDL com incluso social deve ser
refexo de um compromisso com a
responsabilidade social.
2.2 0esaes da mensurae
das atividades de prejete para a
sustentabilidade serieambiental
Entre a defnio de potenciais contribuies
de atividades de projeto do MDL para o
19
desenvolvimento sustentvel e a sua efetiva
mensurao existe um caminho a ser percorrido.
Para os aspectos de ordem tcnica-operacional e
ambiental, essa mensurao mais evidente, ao
contrrio do que ocorre com os aspectos de ordem
social.
Os aspectos ambientais ligados diretamente ao
efeito estufa devem ser acompanhados e avaliados
tendo como referncia a metodologia de linha
de base adotada no projeto. Tambm, para a
aprovao de projeto de aterro sanitrio junto
ao rgo estadual competente, necessria a
elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental,
contemplando o Plano de Monitoramento
Ambiental. Nesse sentido, o acompanhamento
dos indicadores ambientais permitir uma anlise
da situao anterior e posterior implantao do
projeto.
No aspecto social, a mensurao mais subjetiva,
tendo em vista a difculdade para se defnirem
parmetros qualitativos e quantitativos que sejam
capazes de descrever o cenrio de referncia no
mbito social e balizar o seu monitoramento,
o que difculta a avaliao do desempenho do
projeto na rea social.
Da mesma forma que, no mbito tcnico, o
Documento de Concepo do Projeto demanda a
descrio das atividades do projeto e a aplicao
de uma metodologia de linha de base, no mbito
social poderia ser adotada uma abordagem
20
A
gesto sustentvel dos resduos slidos,
a partir de parmetros tcnicos,
ambientais, sociais e econmicos, constitui
um grande desafo para a humanidade.
A carncia de polticas pblicas que norteiem
a gerao e o manejo sustentvel de resduos
slidos tem refexos diretos na disposio fnal,
que, em sua maioria, ainda feita de forma
inadequada. Os impactos negativos na gesto de
resduos slidos so mltiplos, incluindo-se danos
ambientais e sociais muitas vezes irreversveis.
A contaminao atmosfrica, a degradao
dos solos e dos cursos dgua decorrentes
do escoamento de chorume, bem como a
poluio visual, so alguns dos impactos
ambientais. Alm disso, existem problemas
sociais decorrentes das condies subumanas de
trabalho e de vida das pessoas que sobrevivem
3
A IMPLANTAO DE UM ATERRO SANITRIO: NOVAS
OPORTUNIDADES PARA O CATADOR DE MATERIAIS
RECICLVEIS E PARA A POPULAO DO ENTORNO
de atividades realizadas nos lixes. Tais impactos
tm repercusso direta na qualidade de vida
da populao em geral e, principalmente,
daquelas que habitam no entorno dos lixes.
3.1 0e passive serial ae merrade
de rrdites de rarbene
A desativao ou remediao de lixes, bem
como a construo de aterros sanitrios, pressupe
ganhos ambientais, uma vez que se refere
implantao de estruturas mais adequadas
para a disposio fnal de resduos slidos.
Em termos sociais, a obrigatoriedade passa
pela criao e implementao de alternativas
de trabalho e renda para os catadores,
que no deveriam estar submetidos a
essas condies indignas de trabalho.
21
Buscando mitigar essa situao, tem-se percebido
uma tendncia, ao menos de fontes pblicas de
fnanciamento, de conjugar aspectos tcnicos
de infra-estrutura de aterro sanitrio a aspectos
sociais, sobretudo voltados para a apresentao de
alternativas populao diretamente impactada
pelo empreendimento. Contudo, essa tendncia
ainda no est consolidada no mbito nacional.
A partir do Protocolo de Quioto e de projetos no
mbito do MDL, a consolidao dessa tendncia
tem origem em exigncias internacionais, o
que pode contribuir para inverter a situao
no nvel nacional. Assim, o passivo social da
desativao dos lixes pode ser convertido em
oportunidade de melhoria de qualidade de vida
para os catadores e para as populaes do entorno.
Na qualidade de grupo de interesse ou
stakeholders
5
, os catadores e a populao que
vive no entorno dos lixes ou futuros aterros
devem participar de todo o processo, desde a
desativao e recuperao da rea dos lixes, a
construo dos aterros sanitrios, at a certifcao
da reduo de emisses (SNSA, 2006).
requisito para a obteno de certifcao,
com base no Anexo III, que seja apresentado
um plano socioambiental que favorea
melhorias na condio de vida por meio de
prticas que promovam a minimizao de
impactos ambientais, melhorias sanitrias,
desenvolvimento das condies de trabalho,
gerao de empregos e capacitao.
Nesse sentido, alternativas sustentveis para
a incluso social de catadores, quando estes
se fzerem presentes na rea de disposio de
resduos, bem como a promoo de melhorias
socioambientais para populaes do entorno
da rea, devem estar previstas nos projetos
do MDL e, conseqentemente, no clculo de
distribuio do percentual de comercializao
das Redues Certifcadas de Emisses (RCEs)
6
.
5
Os grupos de interesse so defnidos como indivduos ou grupos potencialmente afetados pelas atividades propostas pelo projeto, podendo estes
se manifestar em diversas etapas do projeto e infuenciar as decises das autoridades pertinentes (SNSA, 2006).
6
Os fnanciamentos de crditos de carbono ocorrem por meio da venda de Redues Certifcadas de Emisses (RCEs), no mbito do MDL.
22
N
o caso de projetos que envolvam a
desativao e remediao de lixes,
absolutamente necessrio que as questes
ambientais e sociais sejam contempladas de
forma equivalente. A retirada de catadores dos
lixes, em funo da desativao dos mesmos,
no pode ocorrer sem que sejam apresentadas
alternativas de trabalho e renda, sob pena de
agravar a situao de excluso social que esses
indivduos j enfrentam no trabalho nos lixes.
O encerramento de lixes causa impactos
no s para os catadores, mas tambm para as
comunidades que surgem e se estabelecem no
entorno dessas reas. Essas comunidades, muitas
vezes, so constitudas por catadores ou por outras
pessoas que desenvolvem atividades ligadas ao
benefciamento e comercializao de materiais
reciclveis.
4
Alm das motivaes sociais, existe uma
exigncia legal que diz respeito prpria
elegibilidade do projeto. Projetos que no
promovam a incluso social no atendem s
exigncias, no estando, assim, aptos a uma
certifcao.
Dessa forma, os projetos s iro ocorrer se
preverem o envolvimento das parcelas da
populao mais desfavorecidas e diretamente
afetadas, incluindo-se a o catador e a populao
circunvizinha rea de disposio fnal, na
qualidade de stakeholder.
Nas situaes em que os projetos estiverem
relacionados exclusivamente implantao de
aterros sanitrios, o desafo no est em atender
simplesmente a necessidades tcnicas, mas
tambm em contribuir para o desenvolvimento
sustentvel.
POR QUE INTEGRAR O CATADOR DE MATERIAIS
RECICLVEIS EM PROJETOS DO MDL?
23
Quando esses projetos estiverem voltados tambm
para a gerao de energia, a partir do biogs,
haver um interesse tcnico de que cheguem ao
aterro, predominantemente, resduos orgnicos,
cuja decomposio dar origem ao gs metano,
principal responsvel pela gerao de energia.
Uma das estratgias para desviar materiais
inorgnicos que seriam encaminhados ao aterro
sanitrio a mesma que promove o sustento de
parcela da populao o programa de
coleta seletiva.
Os catadores so responsveis por
aproximadamente 90% dos materiais reciclveis
que chegam s indstrias recicladoras no Brasil
(Abreu, 2001). Assim, os catadores podem ser
vistos como trabalhadores do sistema de manejo
de resduos slidos e parceiros de projetos do
MDL.
O conhecimento e a experincia que eles
concentram em atividades ligadas segregao
e tratamento de materiais reciclveis podem ser
canalizados para melhorar o desempenho das
atividades de projeto. Uma das possibilidades
de participao pode se dar por meio de seu
envolvimento em programas de coleta seletiva e
de benefciamento de materiais reciclveis.
4.1 teleta seletiva rem
inrluse serial
Como estabelecido no captulo XXI da Agenda
21, o manejo ambientalmente saudvel dos
resduos pressupe hierarquicamente a reduo
ao mnimo dos resduos e o aumento ao mximo
da reutilizao e da reciclagem. Apesar de a
prioridade centrar-se na transformao do estilo
de vida e, conseqentemente, dos padres de
produo e consumo, a reciclagem tambm
preconizada como uma ao importante.
Alm da reinsero de bens na cadeia
produtiva, possibilitando uma economia em
matria-prima, o processo permite tambm
a reduo da poluio do ar e da gua, e a
economia de energia (Magera, 2003).
A implantao de programas de coleta
seletiva incentiva o desvio de materiais
inorgnicos que seriam encaminhados aos
aterros sanitrios, maximizando as chances de o
empreendimento gerar biogs. Tambm permite
economias em energia a partir da reciclagem
dos materiais coletados, quando comparado
a processos tradicionais de produo
7
.
Outro ganho importante da coleta seletiva
diz respeito agregao de valor social,
mediante a incluso de catadores ao programa.
Embora o pas venha apresentando avanos
7
Maiores informaes em Coleta Seletiva, Reciclagem e Conservao de Energia. Oliveira, Luciano, Henriques, Raquel e Pereira, Andr.
Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais, COOPE/UFRJ em http://www.ivig.coppe.ufrj.br/
24
no desenvolvimento de atividades de manejo
de resduos slidos envolvendo catadores,
as circunstncias atuais so propcias para
estreitar ainda mais esse compromisso.
Na esfera internacional, tem-se a ratifcao do
Protocolo de Quioto, que apresenta exigncias
socioambientais. Na esfera nacional, merecem
destaque o amadurecimento e fortalecimento da
categoria profssional de catadores de materiais
reciclveis e a aprovao de leis e decretos que
concretizam o papel do catador organizado como
agente do sistema de manejo de resduos slidos.
4.2 lniriativas narienais de
fertalerimente des rataderes
A criao do Frum Nacional Lixo e Cidadania
(FL&C), em 1998, impulsionou uma mudana
de paradigma na gesto dos resduos slidos.
A partir da, o gerenciamento efciente dos
resduos slidos passou a ser uma questo
de cidadania, o que vem conferindo maior
visibilidade ao catador de materiais reciclveis.
Em 2002, o Ministrio do Trabalho e
Emprego reconheceu a categoria profssional
dos catadores e, no ano seguinte, foi
criado o Comit Interministerial da
Incluso Social de Catadores de Lixo.
Paralelamente, em grande parte impulsionados
pelo FL&C, os catadores construram uma
identidade coletiva e ganharam maior nvel
de organizao, tendo promovido desde ento
diversos encontros regionais, nacionais e
internacionais. Com a criao do Movimento
Nacional de Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR), a categoria passou a
ganhar mais espao e expresso poltica.
Como marco legal, uma oportunidade
recentemente aberta no pas para uma
mudana na conduo de vida dos catadores,
possibilitando sua integrao a programas
de manejo de resduos slidos, veio com a
aprovao da Lei de Saneamento (Lei n
o

11.445/2007)
8
, que modifca o inciso XXVII
do caput do art. 24 da Lei de Licitaes
(Lei n 8666/93). A nova redao amplia a
possibilidade de participao de cooperativas
e associaes de catadores na prestao de
servios ligados coleta e ao benefciamento de
materiais reciclveis, como transcrito a seguir:
Art. 24 dispensvel licitao: XXVII
na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados
por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como
8
Essa lei, recentemente aprovada, encontra-se disponvel no site do Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br
25
catadores de materiais reciclveis, com o uso
de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Alm disso, outra iniciativa que pode promover
uma aproximao entre os catadores e os
programas de coleta e benefciamento de materiais
a publicao do Decreto 5940/2006, que institui
a separao dos resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal Direta e Indireta, na fonte geradora, e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores
de materiais reciclveis, e d outras providncias.
26
5.1 Alternativas de integrae
A forma de integrao do catador depender
da natureza do projeto, das defcincias
levantadas, das possibilidades e dos resultados
almejados. O catador deve ser considerado
como parceiro, e no apenas benefcirio
e receptor de aes assistencialistas, e seu
envolvimento pode ter um carter pontual
ou duradouro, individualizado ou coletivo.
Para que o envolvimento se d de forma
mais consistente, recomendado que
ocorra desde a fase de concepo do
projeto. Fala-se, assim, de uma construo
coletiva e participativa. Participao na
identifcao dos problemas, na proposio
de solues e alternativas, e no compromisso
pela implementao das aes propostas.
5
Aes voltadas para a gerao de trabalho e renda
para os catadores devem priorizar a experincia
por eles adquirida no campo dos resduos slidos.
A insero do grupo em programas de coleta
seletiva uma alternativa e pode ocorrer
tanto por meio da contratao efetiva
de uma organizao de catadores como
prestadora do servio quanto por meio da
contratao individual de alguns catadores.
Outra alternativa a integrao dos mesmos
a um sistema de tratamento e benefciamento
dos materiais, como, por exemplo, as centrais
de triagem de materiais reciclveis.
Tambm eles, bem como as comunidades
circunvizinhas ao aterro sanitrio, podem ter
seu envolvimento na realizao de atividades
ligadas ao projeto, como a construo e
operao do aterro sanitrio, ou mesmo
COMO INTEGRAR O CATADOR DE MATERIAIS RECICLVEIS?
27
atividades decorrentes do empreendimento,
como a manuteno de um viveiro de mudas,
plantio, reforestamento, ou participao
em programas de educao ambiental.
Independentemente da alternativa adotada,
cabe considerar que a maioria dos catadores
tem o hbito do trabalho individualizado.
Transformar esse hbito em atividade coletiva
e organizada representa, portanto, um desafo,
e deve ocorrer articulada a outras aes.
5.2 Preresse de erganizae
O processo de organizao depender do
estgio em que se encontram os catadores,
incluindo desde aqueles que nunca
trabalharam de forma coletiva at aqueles
que j tm experincia em cooperativismo.
Catador autnomo trabalhando em lixo
aes que priorizem a construo de
identidade coletiva e noo do trabalho em
grupo.
Catador atuando em grupo informal
aes voltadas para a formalizao do grupo.
Catador atuando em grupo formalizado
aes que fortaleam o sentimento de grupo
e as noes de cooperativismo ou
associativismo.
As formas de organizao mais comuns so a
associao e a cooperativa. Em um ou outro caso,
a constituio do grupo requer um tempo mnimo
para a maturao de idias e o conhecimento
de seu modo de funcionamento. A constituio
do grupo vai alm da simples formalizao
jurdica; como possvel observar, trata-se
de uma interveno muito mais abrangente,
que no se expressa s no nvel material, mas
sobretudo no imaginrio individual e coletivo
das pessoas: sua auto-estima e seu sentimento
de pertencimento a uma categoria profssional.
Nesse sentido, fundamental que o poder pblico
e demais parceiros envolvidos participem de todo
o processo de formao do grupo e ofeream o
apoio necessrio para o desempenho do trabalho
de maneira responsvel e bem-sucedida.
5.3 Artirulae seterial
Os planos socioeconmicos pressupem a
construo de parcerias com diferentes setores,
a fm de cumprir os compromissos estabelecidos
no projeto, muitas vezes multifacetados.
A iniciativa privada, organizaes da
sociedade civil, organizaes de catadores
e o poder pblico, entre outros, so alguns
dos setores que podem ser envolvidos.
Esforos conjuntos e sistemticos em prol
da execuo de um projeto com dimenses
sociais, ambientais, tcnicas e econmicas
tm o potencial de tornar o impacto das
28
iniciativas mais abrangentes e duradouras. Por
outro lado, o resultado dessas iniciativas que
envolvem a participao de mais de um ator
ou setor depende de uma defnio prvia das
responsabilidades e direitos de cada um deles.
A articulao intersetorial e a construo de
parcerias podem ocorrer ao longo de todo o
projeto ou em momentos especfcos. Exemplos:
a contratao de uma organizao da sociedade
civil para desenvolver e implementar um
programa de educao ambiental, a realizao
de cursos por uma instituio de ensino, a
prestao da coleta seletiva por organizao de
catadores, a oferta de atividades desportivas
para jovens, insero dos catadores em
programas sociais de governo, entre outras.
Esforos intra e intersetoriais motivados por
projetos do MDL, quando bem direcionados,
tm o potencial de contribuir efetivamente
para o desenvolvimento sustentvel local,
com repercusses nacionais que atendem no
s aos princpios do Protocolo de Quioto,
mas tambm a outras agendas de cunho
mundial, como Agenda 21 e os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
29
6
A AGENDA DO MDL SOCIAL E OS OBJETIVOS
DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
6.1 ldentirae de rempremisses
glebais e sua relae rem as
agendas lerais
O Brasil signatrio de acordos internacionais
referendados por um expressivo conjunto
de pases, como a Agenda 21, os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e,
recentemente, o Protocolo de Quioto.
Em face desses acordos, o pas assume o
compromisso de respeitar e defender os princpios
da dignidade humana, da solidariedade, da
igualdade e da equidade, da responsabilidade
comum e do respeito natureza, em nvel global e
local. O modo como esses objetivos so transferidos
do plano mundial para o plano local depende das
possibilidades, prioridades e compromissos de cada
pas, explicitadas na elaborao e aplicao das
polticas pblicas locais.
Apesar de cada acordo ter sua especifcidade,
alguns princpios permeiam todas as agendas. A
Declarao do Milnio
9
, por exemplo, refora
os princpios do desenvolvimento sustentvel
enunciados na Agenda 21 e, ao mesmo tempo,
declara a necessidade e a importncia da entrada
em vigor do Protocolo de Quioto.
9
A Declarao do Milnio foi preparada antes da entrada em vigor do Protocolo de Quioto e est disponvel em http://daccessdds.un.org/doc
30
A Declarao do Milnio foi aprovada pelas Naes Unidas em 8 setembro de 2000. O Brasil,
em conjunto com 189 pases-membros da ONU, assinou o pacto e estabeleceu um compromisso
com a sustentabilidade do planeta.
No item IV Proteo de nosso meio ambiente comum da declarao, alguns dos aspectos
abordados so:
21. No devemos poupar esforos para libertar toda a humanidade, acima de tudo nossos flhos
e netos, da ameaa de viver num planeta irremediavelmente destrudo pelas atividades do
homem e cujos recursos j no sero sufcientes para satisfazer suas necessidades.
22. Reafrmamos o nosso apoio aos princpios do desenvolvimento sustentvel, enunciados na
Agenda 21, que foram acordadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento.
23. Decidimos, portanto, adotar em todas as nossas medidas ambientais uma nova tica de
conservao e de salvaguarda e comear por adotar as seguintes medidas:
1 Fazer tudo o que for possvel para que o Protocolo de Quioto entre em vigor de
preferncia antes do 10 aniversrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente
e Desenvolvimento, em 2002, e iniciar a reduo das emisses de gases que provocam o
efeito estufa.
Conforme defnido no Protocolo de Quioto, a
reduo das emisses de GEE pode ser efetivada
diretamente por meio de programas de reduo
da poluio desenvolvidos nos pases constantes
do Anexo I
10
, ou por meio dos mecanismos
de fexibilizao, com destaque para o MDL.
Alm de incentivar a reduo dos GEE, o MDL
contribui para o desenvolvimento sustentvel,
estando assim alinhado aos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so
um conjunto de oito macroobjetivos com metas
especfcas, a serem atingidos pelos pases at o
ano de 2015, por meio de aes concretas dos
governos e da sociedade. A relao dos objetivos
encontra-se a seguir:
10
integrado pelas Partes signatrias da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima que assumiram compromissos de
limitao ou reduo quantifcada de emisses de GEE.
31
Para o caso das atividades de projetos do MDL na
rea dos resduos slidos desenvolvidos no Brasil,
foram escolhidos, desses oito macroobjetivos,
aqueles que mais se aproximam das contribuies
para o desenvolvimento sustentvel, conforme
defnido no Anexo III da Resoluo n 1.
6.2 0pertunidade de redue
da pebreza e da feme
O desemprego e a falta de trabalho implicam
a no-gerao de renda, contribuindo assim
para a intensifcao da pobreza e da fome.
Nesse sentido, o atendimento aos itens b
contribuio para o desenvolvimento das
condies de trabalho e a gerao liquida de
empregos e c contribuio para a distribuio
de renda do Anexo III representa um esforo
local para responder a esse macroobjetivo.
Ao mesmo tempo, entende-se que a efetiva
erradicao da pobreza e da fome demanda um
esforo maior em prol da reduo da desigualdade
social. A gerao de emprego e trabalho
deve estar associada a salrios dignos e a uma
distribuio de renda justa, bem como oferta de
servios e direitos, como o acesso educao e
sade de qualidade.
Erradicar a extrema
pobreza e a fome
1 2 3 4
5 6 7 8
Atingir o ensino
bsico universal
Promover a igualdade
entre os sexos e
a autonomia das
mulheres
Reduzir a
mortalidade infantil
Melhorar a sade
materna
Combater o HIV/
AIDS, a malria e
outras doenas
Garantir a
sustentabilidade
ambiental
Estabelecer
uma parceria
mundial para o
desenvolvimento
32
Projetos no mbito do MDL que apiem ou
ofeream programas de educao e de reduo do
analfabetismo funcional voltados para os catadores
e seus familiares e para a comunidade circunvizinha
rea de disposio fnal, bem como iniciativas de
gerao alternativa de renda, com a estruturao
de cooperativas e associaes e apoio ao
benefciamento e comercializao de materiais, so
exemplos, ainda que pontuais, da integrao entre
as agendas dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e do Protocolo de Quioto.
6.3 durae bsira de
qualidade para tedes
O acesso e a universalizao da educao bsica
deve fazer parte de uma poltica de governo, o que
no exclui a realizao de iniciativas pontuais ou
direcionadas a pblicos e realidades especifcas,
que devem ser consideradas e incentivadas.
No universo de catadores de materiais reciclveis,
a parcela de pessoas com nvel de escolaridade
baixo ou inexistente signifcativa e formada,
majoritariamente, por jovens e adultos que
apresentam elevado ndice de analfabetismo.
Sendo assim, os programas de educao devem
contemplar, no s as crianas, mas tambm
jovens e adultos.
Alm da carncia de ofertas de vaga nas escolas
e da baixa qualidade do ensino, a priorizao de
necessidades acaba sendo outro fator que desvia
crianas e adolescentes das salas de aula para
o mercado de trabalho. Essa situao tambm
vivida pelos catadores e seus familiares, que
substituem as salas de aula pelos lixes, em nome
da sobrevivncia.
Nesse sentido, tanto o objetivo de
universalizao do ensino bsico, como um
programa social no mbito do MDL, pressupem
que sejam oferecidas condies mnimas de
trabalho e gerao de renda para adolescentes
e adultos, possibilitando assim o seu ingresso e
permanncia na rede de ensino.
A desativao de lixes e a erradicao do
trabalho infanto-juvenil representam importantes
esforos para a melhoria das condies de vida
do universo de catadores, desde que sejam
acompanhados de alternativas de gerao de
renda e integrados a programas de governo que
garantam a permanncia dos alunos na rede de
ensino.
A oferta de programas educacionais de qualidade
direcionados s populaes circunvizinhas ao
local de disposio fnal outra iniciativa que
pode surgir a partir de projetos do MDL e gerar
resultados positivos na construo de uma
sociedade mais cidad.
6.4 tentribuie para a redue
da mertalidade infantil
As causas da mortalidade infantil so diversas,
incluindo falta de acompanhamento pr-natal,
33
desnutrio e doenas infecto-contagiosas, entre
outros. Esse quadro agravado pela ausncia
de saneamento ambiental em grande parte dos
assentamentos humanos, o que representa uma
barreira para a reverso dessa situao.
A contaminao de cursos dgua pelo chorume
no tratado e a exposio direta a vetores
transmissores de doenas presentes em lixes so
alguns dos impactos da disposio inadequada dos
resduos slidos na populao que vive no entorno
dessas reas. Conseqentemente, a desativao
dos lixes um dos impactos positivos desses
projetos, que tem como maior benefciada a
comunidade circunvizinha.
Incentivar e permitir o acesso da comunidade
a orientaes sobre higiene, nutrio e
imunizao pode contribuir signifcativamente
para a reduo das taxas de mortalidade
infantil. Muitas vezes, doenas de pele e
doenas infecto-contagiosas, como a diarria,
so contradas por falta de cuidados de higiene
decorrentes da desinformao. Sendo assim,
projetos que prevejam, em seu componente
social, programas de educao sanitria e
higiene pessoal, voltados para a comunidade
do entorno e para os catadores, estaro
contribuindo para a reduo de uma das causas
da mortalidade infantil.
6.5 tempremisse rem a
sustentabilidade ambiental
O compromisso com a sustentabilidade ambiental
envolve um compromisso mais amplo, que
engloba outros ODM, como a erradicao da
pobreza extrema, a universalizao da educao
bsica e a reduo da mortalidade infantil.
Inclusive, uma das metas diz respeito a integrar
os princpios do desenvolvimento sustentvel
s polticas e programas executados e reverter a
degradao dos recursos naturais.
Ou seja, a sustentabilidade no garantida apenas
com aes de reduo da degradao ambiental.
Depende tambm da integrao dessas aes a
iniciativas em outras reas sade, educao,
trabalho e da transformao das mesmas em
polticas pblicas.
No que diz respeito aos recursos naturais e
proteo ambiental, a implantao de aterros
sanitrios, seguindo a legislao ambiental
vigente, bem como o fechamento de lixes so
exemplos de iniciativas previstas em projetos do
MDL, que contribuem para a reduo de impactos
ambientais e tm refexos positivos na melhoria
na qualidade de vida em geral.
Assim, o compromisso com a sustentabilidade
ambiental est presente no MDL no s pelo
prprio objetivo do Protocolo de Quioto, com a
reduo das emisses de GEE, mas tambm pelos
34
impactos locais que as atividades realizadas nesse
mbito podem produzir.
Os projetos em MDL que visem, alm da captao
de gs, gerao de energia representam uma
dupla oportunidade. Por um lado, permitem a
gerao de energia a partir de fontes alternativas
biomassa , e, por outro, estimulam o
desenvolvimento de programas de coleta seletiva,
possibilitando a reutilizao e a reciclagem
de materiais, princpios tambm presentes na
Agenda 21.
6.6 stabelerer uma parreria
mundial para e desenvelvimente
Uma das metas desse compromisso avanar
no desenvolvimento de um sistema comercial
e fnanceiro aberto, baseado em regras bem
elaboradas e conhecidas, e que no seja
discriminatrio.
Apesar de o MDL no ser um sistema comercial
e fnanceiro, ele incentiva o desenvolvimento
sustentvel, criando oportunidades para a
transferncia de tecnologias, levando criao
de novos mercados que valorizam a reduo de
emisses de gases de efeito estufa em pases em
desenvolvimento, como o Brasil.
Alm disso, as metodologias criadas para um
projeto do MDL tornam-se pblicas, podendo
ser adaptadas e aperfeioadas por qualquer outro
projeto. Apesar de signifcar aes direcionadas,
pode-se falar de uma tendncia de democratizao
da informao, o que muito importante, pois
muitas vezes a soluo de um problema pode
servir de resposta para outros.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio demonstram a importncia de articular
localmente questes de sade, socioeconmicas e ambientais, ao mesmo tempo que reforam
a importncia de uma parceria efetiva entre naes em prol desse desenvolvimento.
35
AND Autoridade Nacional Designada
CIMGC Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
DCP Documento de Concepo do Projeto
EOD Entidade Operacional Designada
FL&C Frum Nacional Lixo e Cidadania
GEE Gases de Efeito Estufa
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MNCR Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PDD Project Design Document
PET Politereftalato de etila
PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
GLOSSRIO DE SIGLAS
36
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RCEs Redues Certifcadas de Emisses
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
UNFCCC United Nations Framework Convention On Climate Change
37
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Ministrio das
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Ministrio do
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