GESTO CULTURAL - CONCEITOS BSICOS ETAPA 1 UNIDADE V

LINHAS DE FOMENTO E FONTES DE FINANCIAMENTO

FICHA TCNICA

Gesto Cultural Conceitos Bsicos Etapa I O Campo da Cultura Ministrio da Cultura - MinC Ministra da Cultura Marta Suplicy Secretrio Executivo Marcelo Pedroso Realizao: Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura Henilton Parente Menezes Equipe da SEFIC Jorge Alan Pinheiro Guimares - Diretor de Gesto de Mecanismos de Fomento Rmulo Menh Barbosa - Coordenador-Geral de Normatizao e Orientao Telma Silva dos Santos Tavares - Coordenadora de Programas de Capacitao Tassia Toffoli Nunes - Chefe da Diviso de Anlise dos Mecanismos de Capacitao Secretaria da Economia Criativa Marcos Andr Rodrigues de Carvalho Equipe da SEC Georgia Haddad Nicolau Diretora de Empreendedorismo, Gesto e Inovao Maria Suzete Nunes Coordenadora-Geral de Aes Empreendedoras Selma Maria Santiago Lima Coordenadora de Formao para Competncias Criativas Apoio: Diretoria de Direitos Intelectuais - SE Marcos Alves Souza -- Diretor de Direitos Intelectuais Francimria Bergamo Coordenadora-Geral de Difuso e de Negociao em Direitos Autorais e de Acesso Cultura

FICHA TCNICA

Elaborao e Execuo do Projeto Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC DF Presidente do Conselho Regional Adelmir Arajo Santana Diretor Regional Luiz Otvio da Justa Neves Gerente do Centro de Educao Profissional Educao a Distncia Mcio Fernandes Gerenciamento e Superviso do Projeto Elidiani Domingues Bassan de Lima Coordenador Pedaggico do Projeto Alexandra Cristina Moreira Caetano Elaborao de Contedo Lia Calabre Raquel Moreira Design Instrucional Fbia Ktia Pimentel Moreira Programao Visual Glauber Cezar Pereira Marlos Afonso Serpa de Lira Ilustrao Eder Muniz Lacerda Reviso Maria Marlene Rodrigues da Silva

Sumrio

INTRODUO ............................................................................................................... 5 FINANCIAMENTO NA LINHA DO TEMPO ...................................................................... 6 CONTEXTO .................................................................................................................. 10 Reflexes Sobre o Contexto ................................................................................... 17 FINANCIAMENTO DA CULTURA: FRONTEIRAS E CARACTERSTICAS .......................... 23 Tipologia das Fontes Pblicas ................................................................................. 24 Tipologia das Fontes Privadas ................................................................................ 24 Tipologia das Fontes de Recursos .......................................................................... 25 FINANCIAMENTO PBLICO ........................................................................................ 25 Fundos Pblicos para a Cultura .............................................................................. 29 FINANCIAMENTO PRIVADO ........................................................................................ 32 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 34 Dicas ....................................................................................................................... 36 PARA SABER MAIS ...................................................................................................... 37

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INTRODUO
Considerando as diversas motivaes e desafios enfrentados pelas organizaes e agentes culturais diante das questes da sustentabilidade e escassez de recursos, quando estas empreendem esforos na busca de parcerias para seus projetos, torna-se fundamental conhecer e refletir sobre quais so as possibilidades e limites no que concerne aos recursos e mecanismos de financiamento disponveis atualmente para a cultura. Torna-se igualmente fundamental reconhecer a necessidade de buscar novas formas e instrumentos de financiamento que possam atender diversidade de empreendimentos culturais cada vez mais presentes no cenrio da agenda cultural do pas, alm de fomentar novos fluxos econmicos locais de modo sustentvel e garantidores da fruio. Assim, num primeiro momento h que se potencializar e tornar mais acessvel o que hoje existe em termos de mecanismos de financiamento cultura. Ainda que reconheamos os limites impostos pela burocracia e os problemas herdados pelo uso intenso da Lei Rouanet, principal mecanismo de financiamento utilizado no pas, centrado nos incentivos fiscais. O grande esforo futuro o de buscar ajustar os desequilbrios impostos e j mapeados nos atuais debates em torno da reforma de tal mecanismo. Esta uma tarefa na qual o Ministrio da Cultura vem investindo esforos e esperam-se mudanas efetivas de modo a equalizar tanto a distribuio quanto a disponibilidade de acesso aos recursos. A partir da, num segundo momento, h que se reconhecer a importncia da existncia de um mix de produtos financeiros, pblicos e privados, que atendam s especificidades das cadeias produtivas dos diversos empreendimentos culturais, leia-se, outros mecanismos de financiamento para a cultura que possam ser revertidos em aes duradouras por parte das instituies financeiras, rgos de fomento e agncias de financiamento, no apenas do ponto de vista financeiro, mas tambm no estmulo ao amadurecimento dos agentes culturais e os diversos atores envolvidos, para que possam empreender aes de continuidade e solidez capazes de diminuir a dependncia de fontes financeiras externas (publica e privada, que so restritas), criando alternativas de

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento incremento de sua atividade, com vistas sua autonomia, diversificando fontes de recursos e criando suas prprias, inclusive para gerao de receitas. Neste material vamos refletir sobre os atuais mecanismos de financiamento para a cultura e, numa leitura panormica, conhecer sua trajetria, as caractersticas e conceitos, os formatos e os modos de acesso aos mesmos, buscando refletir sobre como empreender projetos culturais lanando mo destas ferramentas e de outras, na perspectiva da sustentabilidade e da diversificao de fontes, para alm dos editais pblicos e incentivos fiscais.

FINANCIAMENTO NA LINHA DO TEMPO

A trajetria da Cultura enquanto alvo de poltica pblica e de financiamento perpassa momentos diversos, relacionados com os interesses tanto do Estado quanto do mercado e simultaneamente entre ambos. Durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) foram implementadas o que se pode chamar de primeiras polticas pblicas de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada uma srie de medidas, objetivando fornecer uma maior institucionalidade para o setor cultural. O exemplo mais clssico dessa ao est na rea de preservao do patrimnio material quando em 1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN). tambm desse perodo a implementao das chamadas polticas compensatrias do governo Vargas, que de alguma forma tambm englobavam a oferta cultural, com a participao da iniciativa privada atravs do financiamento compulsrio para a criao das entidades do chamado Sistema S: SES I Servio Social da Indstria - educao e lazer; o SENAI Servio Nacional de Aprendizado na Indstria - de qualificao profissional; o SESC - Servio Social do Comrcio - de lazer e educao e o SENAC Servio Nacional de Aprendizado no Comrcio - qualificao profissional. Outras iniciativas federais do perodo so a criao do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e do Instituto Nacional do Livro (INL). Por outro lado h exemplos de iniciativas de pessoas fsicas conhecidas como mecenas brasileiros como Assis Chateaubriand, empresrio, jornalista e um dos

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento fundadores, em 1946, do MASP Museu de Arte de So Paulo - importante colecionador de arte brasileira e europeia, responsvel por grande parte do acervo das colees de museus no Brasil; Francisco Matarazzo, que tambm atuou na fundao do MASP e, em 1951, na realizao da Bienal de arte de So Paulo, importante referncia de artes visuais do Brasil. Ele foi tambm um dos fundadores do Teatro Brasileiro de Comdia (TBC) e dos estdios da Companhia Cinematogrfica Vera Cruz. Entre 1945 e 1964 o grande desenvolvimento na rea cultural se deu no campo da iniciativa privada. O Estado no promoveu, nesse perodo, aes diretas de grande vulto no campo da cultura. Algumas instituies privadas citadas acima, entre outras, foram declaradas de utilidade pblica e passaram a receber subvenes do governo federal, porm sempre de maneira descontinuada, nada que se possa chamar de uma poltica de financiamento ou de manuteno de instituies culturais. Com o golpe militar de 1964, o pas passa a viver um perodo de represso e censura que resultou no desmantelamento da grande maioria dos projetos culturais em curso, mas, em contrapartida, logo em seguida tem incio um processo de institucionalizao da rea da cultura que tem como marco a criao do Conselho Federal de Cultura. Seguindo esse processo tivemos, na dcada de 1970, o Plano de Ao Cultural (PAC) de 1973 e em 1975 a Poltica Nacional de Cultura. J dentro de um projeto inicial de redemocratizao o pas assistiu a criao de novos rgos, entre eles o Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, a Fundao Nacional de Arte (FUNARTE), a Fundao Nacional Pr-Memria e ocorreu ainda a

reformulao da Embrafilme, que havia sido criada em 1969. A integrao nacional e valorizao e promoo do patrimnio cultural eram alvo de investimentos por parte do Estado, quando se d um aumento dos investimentos pblicos. Todas estas iniciativas tornaram-se referncias para a produo cultural brasileira, contribuindo para o desenvolvimento cultural e econmico. Mas nos anos 80, no contexto da redemocratizao do pas e da valor izao da cidadania quando novas demandas se apresentavam, que o Estado busca responder positivamente criando mecanismos de financiamento que deveriam ser mais autnomos. neste contexto, no governo de Jos Sarney, que so criados o MinC Ministrio da Cultura, em 1985, pelo decreto lei 91.144, o Fundo de Promoo Cultural, pelo Decreto n 92.489, de
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento 24 de maro de 1986, e a Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986. Com a Lei Sarney (como a lei ficou conhecida), as empresas podiam financiar produes artsticas realizadas por gestores culturais e aportar recursos no Fundo de Promoo Cultural usando a renncia fiscal do imposto sobre a renda. Aps registro no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas de Natureza Cultural (CNPC), gerido pelo MinC e pela Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda, a empresa iniciava o trabalho de captao de recursos que, recebidos como patrocnio ou doao, prestavam contas sobre sua aplicao Receita Federal e ao Ministrio da Cultura. Foi uma estratgia para superar as dificuldades financeiras que o campo da administrao pblica federal da cultura sempre enfrentou, e que se agravou com a separao da cultura do Ministrio da Educao. O oramento ficava em grande parte comprometido com a administrao do Ministrio da Cultura e de seus rgos vinculados. A criao do novo Ministrio acabou por significar um menor aporte de recursos financeiros para a rea. Diferentemente da educao, a cultura no conseguiu criar um fundo que no sofresse cortes oramentrios. Em 1990, sob o governo de Fernando Collor, o Ministrio da Cultura foi extinto junto com diversos de seus rgos. Diversos projetos e programas foram suspensos. A Lei Sarney, que vinha apresentando alguns problemas na forma de aplicao, teve seus efeitos fiscais suspensos pela Lei 8034 de 12 de abril de 1990, que institua novas regras para o imposto de renda do ano seguinte; o Fundo de Promoo Cultural continuou existindo, mas entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no realizou investimentos na rea da cultura. A retirada do governo federal de cena faz com que uma maior parte das atividades culturais passasse a ser mantida pelos estados e municpios. Em 23 de dezembro de 1991, foi promulgada a Lei 8.313, que instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura e revogou a Lei Sarney, ratificando o Fundo de Promoo Cultural, rebatizado como Fundo Nacional da Cultura. A nova lei, que ficou conhecida como Lei Rouanet, era um aprimoramento da Lei Sarney e comeou, lentamente, a injetar novos recursos financeiros no setor atravs do mecanismo de renncia fiscal. Comea um novo clico do financiamento para a cultura.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento Os anos 1990 se inserem num contexto socioeconmico de sucessivas crises econmicas e da reduo do papel do Estado. No Brasil a dcada marcada pelas privatizaes de empresas estatais e por prticas fortemente marcadas pela lgica do mercado. No campo da Cultura, destaca-se o uso dos incentivos fiscais por meio da Lei Rouanet, que se tornou o principal mecanismo de poltica pblica para a Cultura, mas que, embora fosse importante mecanismo de estmulo participao privada, possua lacunas e imperfeies muito criticadas, por permitir o uso concentrador e muito desigual dos recursos pblicos, resultando em distores sobre os seus objetivos originais. Este perodo, iniciado, em 1991 marca a implementao e consolidao do modelo de poltica de financiamento da cultura implantado no Brasil, bastante fortalecido na gesto do Ministro Francisco Weffort (1995-2002). Com o advento da criao do PRONAC/Lei Rouanet, diversas empresas passaram a financiar iniciativas culturais. O PRONAC - Programa Nacional de Apoio Cultura, implementado pela Lei Rouanet (Lei 8.313/1991), tem finalidade de estimular a produo, a distribuio e o acesso aos produtos culturais, proteger e conservar o patrimnio histrico e artstico e promover a difuso da cultura brasileira e a diversidade regional. Compe-se dos seguintes mecanismos de apoio: Fundo Nacional da Cultura (FNC), Incentivo Fiscal e Fundos de Investimento Cultural e Artstico (FICART), ainda sem implementao. importante ressaltar que em 1992, sob o governo de Itamar Franco, o Ministrio da Cultura foi recriado e, a partir da, tambm algumas de suas instituies, como a FUNARTE, que haviam sido extintas. Em seguida, em 1993, foi criada a Lei 8685 de 20 de julho de 1993, uma lei de incentivo especfica para a rea do cinema conhecida como Lei do Audiovisual. Esta previa benefcios fiscais maiores que os concedidos pela Lei Rouanet. Tinha incio o processo da conformao de uma nova poltica, mais voltada para as leis de mercado, na qual o Ministrio tinha cada vez menos poder de interferncia. A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, foi o momento da consagrao e uso efetivo desse novo modelo que transferiu para a iniciativa privada, atravs de incentivos fiscais, o poder de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos financiados. Ao longo da gesto Weffort, a Lei

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento Rouanet se tornou um importante instrumento de marketing cultural das empresas patrocinadoras. A Lei foi sofrendo algumas alteraes que subverteram o projeto inicial de fomentar a parceira da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura. As alteraes incluram um mecanismo de exceo, o do abatimento de 100% do capital investido pelo patrocinador, possibilidade esta que no existia na sua verso original. - Em sntese: o recurso desembolsado pela empresa patrocinadora, que gera retorno de marketing, todo constitudo por dinheiro pblico, aquele que seria pago de impostos. O resultado final o da aplicao de recursos pblicos a partir de uma lgica do investidor do setor privado. A Lei Rouanet continua a viger, mas a partir de 2006, atravs nova regulamentao e de normas infralegais, tais como o Decreto 5761 de 27 de abril de 2006 e portarias, procurou-se modernizar e reforar a funo de poltica pblica de seus mecanismos. Recentemente discute-se a efetiva reformulao, estando em tramitao no Congresso Nacional um novo projeto de lei, o PROCULTURA, que ser abordado mais adiante.

CONTEXTO
Desde sua criao, em 1985, O MinC passou por uma srie de crises e processos de descontinuidade. A gesto de oito anos do Ministro Weffort foi acompanhada por uma poltica de Estado mnimo, o que para um ministrio que mal havia sido recriado trouxe enormes dificuldades operacionais. Ao terminar tal gesto, o MinC tinha como principal atividade aprovar os processos que seriam financiados atravs da Lei de Incentivo Cultura. A concentrao na aplicao dos recursos o principal problema deste modelo cada vez mais questionado. Um pequeno grupo de produtores e artistas renomados so os que mais conseguem obter patrocnio. Por outro lado, grande parte desse patrocnio se mantm concentrado nas capitais dos dois maiores estados da regio sudeste. As reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm um processo de investimento desigual entre as diversas reas artstico-culturais, mesmo nos grandes centros urbanos. Segundo o Ministrio da Cultura, na publicao Nova Lei da Cultura (2010, p.6), [...] para cada 10,00 investidos, 9,50 so dinheiro pblico, pois v m da

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento renncia fiscais e apenas 0,50 vm da iniciativa privada. Alm disso, 50% dos recursos captados se concentram em apenas 3% dos proponentes. Esta constatao reitera as principais queixas sobre a Lei Rouanet1. Ou seja, o modelo de financiamento federal da cultura hoje essencialmente focado nos incentivos fiscais, e dentre os trs mecanismos previstos no PRONAC e ainda: Ofusca o principal objetivo do Programa que o apoio e fomento das diversas expresses, sendo o Fundo Nacional de Cultura FNC o mecanismo que poderia dar conta disso, mas os nmeros apontam sua fragilidade em volume de recursos 5 vezes menor que o montante usando na renncia fiscal; Entraves burocrticos doao por pessoa fsica, com incentivos fiscais, prevista na Lei, mas ainda pouco explorada; FICART no saiu do papel e, portanto, comprometeu o desempenho do Pronac como um todo porque era destinado a produes de carter comercial, as quais acabaram por recorrer ao incentivo fiscal por falta de fundos dessa natureza em operao. Ainda que o advento da lei Rouanet tenha propiciado a ampliao dos investimentos em Cultura nos ltimos anos, com avanos considerveis do processo de profissionalizao no campo da Cultura tanto dos agentes culturais quanto dos investidores, no podemos deixar de ressaltar que esse uso intenso e concentrado tambm trouxe distores que puseram em xeque os pressupostos de uma poltica cultural democratizante. Desde 2011, esto em debate as mudanas da Lei Rouanet, com a proposta do PROCULTURA, previsto no Projeto de Lei, 6722/2010 O ponto de ateno que h um movimento no sentido de propor algo que seja capaz de responder s novas demandas das polticas culturais no mundo contemporneo, no que tange diversidade e tambm

A Nova Lei da Cultura. http://blogs.cultura.gov.br/blogdarouanet/category/publicacoes/ acessado em 23/09/2011.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento economia da cultura. Segundo o Ministrio da Cultura, alguns dos objetivos do Plano Nacional de Cultura so:
1.3 Estimular a diversificao dos mecanismos de financiamento para a cultura e a coordenao entre os diversos agentes econmicos: governos, instituies e empresas pblicas e privadas, instituies bancrias e de crdito (...); 1.4 Ampliar e desconcentrar os investimentos em produo, difuso e fruio cultural, visando ao equilbrio entre as diversas fontes e reduo das disparidades regionais e desigualdades sociais (...); 1.5 Fortalecer o Fundo Nacional de Cultura como mecanismo central de fomento; 1.6 Aprimorar o mecanismo de incentivo fiscal, de forma a aproveitar seus recursos, no sentido da desconcentrao regional, sustentabilidade e alinhamento 2 s polticas pblicas .

Assim, chama-nos a ateno os enfoques diferentes dados a esses programas: O PRONAC (Lei Rouanet) e o PROCULTURA. Enquanto para o primeiro as lacunas da lei favoreceram o slogan Cultura um Bom Negcio, adotado na gesto Weffort, cujo objetivo era chamar a ateno dos empresrios quanto atratividade da cultura como uma forma de as empresas investirem em sua imagem e promoo de marketing, aproveitando os benefcios fiscais, no PROCULTURA, o enfoque Mais recursos, mais bem aplicados, para todas as dimenses da cultura, em todas as regies do Brasil - temas que nos remetem s discusses anteriores, quanto importncia de distribuir e promover o acesso irrestrito aos bens culturas. Vale lembrar que o slogan Cultura um bom negcio foi adotado em uma cartilha distribuda para atrair patrocinadores porque em 1995 o desempenho de captao da lei era muito baixo. Na verdade foi a primeira grande distoro da Lei Rouanet e, por conseguinte, do PRONAC. Na proposta do PROCULTURA, para evitar esta distoro, prope-se ampliar a participao das empresas usando novas regras quanto renncia fiscal, incentivando a cultura da doao e resgatando o sentido do conceito de mecenato. Outra novidade a ampliao do percentual de deduo de imposto para doaes por pessoa fsica. Em paralelo a isto, o Ministrio da Cultura tem empreendido todo um processo de distribuio de
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Programa de Fomento e Incentivo Cultura http://www.cultura.gov.br/cnpc/wpcontent/uploads/2010/08/texto-base_iicnc.pdf. Acessado em 18/11/2011.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento recursos para projetos em todo o pas, utilizando editais pblicos e focalizados nas especificidades de cada regio. No entanto, alm do amadurecimento sobre o uso responsvel destes recursos, necessria tambm a criao de mecanismos de fiscalizao que possam acompanhar e empreender aes corretivas de seu mau uso. Para alm da lei Rouanet, que federal, neste cenrio cabe destacar movimentos importantes advindos dos estados e municpios, tanto no mbito pblico quanto privado, no que se refere a iniciativas de fomento cultura. Nos debates em torno da Lei Rouanet, ressalta-se sempre que, muito embora haja problemas e pontos para ajustes do modelo de financiamento hora em vigor no pas, fato que ela propiciou uma srie de fatores e desdobramentos positivos para a cultura brasileira. Desta forma, uma sequncia de atos oficiais de criao de leis de incentivos e fundos pblicos voltados para a cultura, por parte das gestes estaduais e municipais, foi ocorrendo; o resultado disso o nmero cada vez maior destes mecanismos legais para o fomento s atividades de cultura no pas, desencadeando sucessivos aprimoramentos e buscando atender s demandas e especificidades de cada regio, pautadas principalmente na diversidade cultural e no acesso aos bens culturais. Aos poucos estes mecanismos vo se moldando luz do Plano Nacional de Cultura, que hoje norteia as polticas pblicas de cultura, e do Sistema Nacional de Cultura, que sistematiza a estrutura dos diversos rgos, normas, conselhos e tambm mecanismos de financiamento no mbito da administrao pblica, proporcionando uma viso sistmica da gesto pblica de cultura no pas. Assim, alm da Lei Federal de Cultura, as leis estaduais e municipais, existem em todo o pas em diversos formatos e modalidades, usando respectivamente: renncia fiscal do Imposto de Circulao de Mercadorias (ICMS) e Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Sobre Servios (ISS). Junto a isto h os fundos pblicos com a inteno de apoiar projetos culturais de reas menos atendidas pelo interesse das empresas. No o caso de elencar as diversas leis de incentivo subnacionais, dada a quantidade e formatos existentes. No entanto, destacaremos dois exemplos, tanto estadual quanto municipal, para que possamos refletir sobre a diversidade de mecanismos presentes nas regies, cabendo ao gestor investigar em sua cidade as opes existentes tendo as
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento secretarias de cultura do Municpio e do Estado com principal canal de informao. O importante aqui deixar claro que, ao fazer este trabalho de mapeamento das fontes disponveis adequadas a seu projeto, necessrio que o gestor cultural se municie de informaes sobre as fontes disponveis e suas formas de acesso, alm de verificar se o seu projeto ou no adequado quela fonte de recursos, otimizando seu empreendimento ao focar o esforo de mobilizao de recursos nas fontes de maior identificao entre os parceiros e o projeto. No seria demais destacar que, nos casos destas leis, esto comprometidos os impostos estaduais e municipais respectivos a estas esferas (IPTU, ICMS e ISS). A ttulo de ilustrao apresentamos aqui alguns exemplos de leis de Incentivos e Fundos Pblicos estaduais e municipais e seus diversos instrumentos utilizados para o fomento Cultura3.

Sistema Estadual Unificado de Apoio e Fomento s Atividades Culturais - Pr- Cultura - RS A Secretaria de Estado de Cultura do Rio Grande do Sul criou a Lei 13.490/2010 (Prcultura) Institui o Sistema Estadual Unificado de Apoio e Fomento s Atividades Culturais PR- CULTURA RS, que visa promover a aplicao de recursos financeiros decorrentes de incentivos a contribuintes. O PR - CULTURA compe-se de dois mecanismos: o Pr-cultura RS - LIC - Lei de incentivo Cultura e o Pr-cultura RS FAC - Fundo de Apoio Cultura. O Pr-Cultura RS - LIC - Lei de incentivo Cultura - mecanismo de fomento indireto que oferece benefcio fiscal para as empresas que patrocinem os projetos culturais aprovados. J o Pr-cultura RS FAC - Fundo de Apoio Cultura - mecanismo de fomento direto que disponibiliza os recursos financeiros diretamente para os proponentes de projetos selecionados atravs de editais. Quanto aos critrios de avaliao dos projetos, tanto para o FAC quanto para a LIC, devem ser considerados: distribuio dos recursos entre os diversos segmentos culturais e reas de interesse cultural; distribuio para as vrias regies do Estado; a transparncia, atravs da divulgao sociedade; estmulo a novas iniciativas culturais; promoo e facilitao do acesso cultura. H editais anuais para os

Para saber mais: http://www.procultura.rs.gov.br e http://www.cultura.mg.gov.br Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento dois mecanismos e interessante destacar que a Secretaria oferece manuais de procedimentos e capacitao aos agentes culturais sobre os procedimentos para de utilizao dos dois mecanismos. Servio de Fomento e Incentivo Cultura de Minas Gerais A secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais possui dois principais mecanismos. Fundo Estadual de Cultura - FEC e Lei Estadual de Incentivo Cultura LEIC. Fundo Estadual de Cultura (FEC) um instrumento de apoio, que soma-se Lei Estadual de Incentivo Cultura e a outros mecanismos de financiamento existentes em Minas. Destinado a projetos que, tradicionalmente, encontram dificuldades de captao de recursos no mercado. Visa estimular o desenvolvimento cultural do Estado, com foco prioritrio para o interior. O FEC compe-se de duas modalidades: Recursos No Reembolsveis: a entidade interessada deve apresentar o projeto cultural para anlise durante o perodo estabelecido no Edital publicado. O recurso reembolsvel: por meio de edital (como uma espcie de emprstimo com juros subsidiados). A Secretaria de Estado de Cultura - SEC avalia o projeto em seu contedo cultural e os impactos sociais da iniciativa e, caso aprovado, encaminha para que o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG avalie aspectos econmicos, jurdicos e financeiros. Lei Estadual de Incentivo Cultura LEIC - Mecanismo que consiste em permitir que as contribuies de pessoas jurdicas aos projetos culturais sejam deduzidas do imposto estadual devido pelas empresas e contribudo para dinamizar e consolidar o mercado cultural em Minas Gerais. Sobre os critrios de avaliao dos projetos, tanto do FEC quanto da LEIC, so considerados: viabilidade financeira e tcnica; Detalhamento oramentrio e benefcios sociais gerados. Os dois mecanismos funcionam com editais e interessante destacar que a Secretaria oferece cursos de capacitao sobre os procedimentos dos dois mecanismos. Para ambos os casos, h tambm outros exemplos de modalidades de financiamento cultura de estmulo a produo, finalizao e distribuio de filmes; criao de acervos; prmios; ocupao de espaos; apoio a bandas msicas, no caso de Minas Gerais e desenvolvimento da economia da cultura prefeituras e sociedade Civil , alm de estmulo a
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento processos culturais colaborativos , no caso do Rio Grande do Sul. Estes dois exemplos tm em comum os mecanismos que direcionam seu funcionamento para o universo dos recursos privados via renncia fiscal, que mais atrai o mercado, e para o universo dos recursos de fundos destinados a matrias de menor atratividade pelo mercado, oriundos de recursos pblicos principalmente. Ambos se alinham com o modelo federal em que trabalha tambm estas duas frentes, demonstrando uma sintonia com os instrumentos j testados de composio orgnica (j que por vez, passam por alteraes e ajustes demandados pelos seus usurios). O essencial saber que na maioria dos Estados j existem mecanismos semelhantes, cada um sua maneira e adequados sua realidade regional, oferecendo e disponibilizando formas de acesso aos recursos para a Cultura. Nota-se que entre os critrios de anlise est a questo do benefcio social e a distribuio nas regies, especialmente no interior, como o caso de Minas Gerais; isto sinaliza o caminho profcuo em que se encontra o Sistema Nacional de Cultura e os diversos agentes pblicos espalhados pelo Brasil, cuja adeso ao Sistema vem acontecendo paulatinamente. Mais do que isto, todas as leis e fundos existentes nos estados e municpios, em que pese o quanto ainda se tem para avanar, demonstram alinhamento gradual com as principais diretrizes de carter democratizante das polticas pblicas para a Cultura no Brasil. O que se discute hoje um modelo de financiamento capaz de atender s reais demandas da sociedade, de forma acessvel, transparente e equitativamente distribudas tanto geograficamente quanto do ponto de vista das reas e linguagens nas suas diversas expresses da cultura, respeitando a diversidade e tendo como pauta a questo da democratizao cultural; que estimule a integrao das linguagens, mas tambm possa lograr uma dinmica na economia de circulao de bens, garantindo a defesa dos produtos e do mercado cultural. No que diz respeito forma de ao do Estado sobre o mercado de bens culturais, o modelo deve promover aes que inibam a interveno mercadolgica devastadora como, por exemplo, alteraes de calendrios e de tempo de durao em festejos e celebraes tradicionais, e que elevem o grau de autonomia de deciso dos grupos envolvidos sobre os bens e servios culturais, alm de medidas que garantam um tratamento diferenciado entre os produtos culturais e os mercantis.
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Reflexes Sobre o Contexto

Nos ltimos anos, verifica-se que cada vez maior o montante de investimento para a cultura e a ampliao de experincias bem sucedidas de empreendimentos culturais de qualidade e mais profissionalizados, mesmo num cenrio onde h ainda milhares de projetos empenhando esforos para mobilizar recursos ano a ano e onde os financiamentos disponveis s atendem a uma parcela da demanda. Neste sentido, vemos de um lado o Estado, que por meio da Lei Rouanet (PRONAC), a Lei do Audiovisual, Editais, prmios e algumas linhas de crditos, vm realizando iniciativas de investimento e de fomento, de modo a alinhar-se com as proposies do Plano Nacional de Cultura, documento norteador das polticas culturais no Brasil. Alguns exemplos valem ser destacados: Prmio Arte e Cultura Inclusiva 2011-12 Edio Albertina Brasil Nada sobre ns sem ns, concurso que visa avaliar iniciativas culturais voltadas para o tema da Incluso, promovendo a acessibilidade e expresso cultural de pessoas com deficincia; Microprojetos para os Territrios de Paz, edital que visa o financiamento no reembolsvel para difuso da cultura entre populaes em situao de vulnerabilidade social, pelo PRONASCI - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Programa de Intercmbio e Difuso Cultural, que concede auxlio financeiro para o custeio de despesas para participao de artistas, tcnicos, agentes culturais e estudiosos culturais, visando promover a difuso e o intercmbio da cultura brasileira em todas as reas culturais. Pontos de cultura, que visam potencializar aes j realizadas na prpria comunidade, mas que tinham como fator limitante a falta de recursos financeiros. De outro lado, vemos a participao crescente do setor empresarial, que se d gradualmente no que concerne ampliao de seus instrumentos de acesso (editais e afins), aos volumes investidos (com ou sem renncia fiscal) e ao nmero de iniciativas e de produes culturais no pas (ainda que concentrado em determinadas regies). Neste contexto, a participao das empresas ainda restrita a determinados focos de interesse e
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento espaos territoriais, motivada por diversas razes dentre as quais esto: a frgil relao de confiana quanto efetividade das politicas pblicas e o ainda delicado e lento processo de profissionalizao de gestores culturais e artistas, alm da variedade de motivaes que levam as empresas decidirem onde e como investir luz de seus objetivos de negcios. Em meio s diversas presses e viso focada nos objetivos de seus negcios, alm das mudanas e transformaes da economia global e do jogo competitivo, um determinado nmero de empresas vem demonstrando maior presena e algumas se destacam por meio de atitudes empresariais materializadas em investimentos na cultura de projetos duradouros e efetivos. Numa pesquisa realizada por Ana Peliano, do IPEA, em 2002 e 2006, sobre investimento na comunidade por empresas, apontam dados que chamam ateno. Uma pergunta indaga o que levaria as empresas que nada fizeram para as comunidades, em 2003, passarem a atuar no social.
Tanto no Nordeste (41%) quanto no Sudeste (45%), a maior parte dos empresrios respondeu que necessitaria de mais recursos nas empresas. Em ambas as regies, uma proporo menor cobra mais incentivos governamentais para tal (Nordeste 33%; Sudeste 26%). Notamos que pequeno o percentual de empresas que afirma que nada faria realizar aes sociais, menos de 10%. Esses dados sugerem que ainda h espao para o crescimento da atuao empresarial dos mais de 70% atuais 4 para percentuais superiores a 95% em ambas as regies, avalia Ana Peliano .

Nos ltimos anos, o Grupo de Institutos, Fundaes e Entidades GIFE, surge como uma entidade que congrega entre seus associados o brao social das maiores empresas do pas, e que desenvolveu uma agenda de encontros e debates entre seus membros que culminou no que eles chamam de Viso 2020, que visa direcionar e incentivar o uso de parmetros que sejam de uso comum entre as empresas para as aes de investimento privado praticado pelas empresas em diversas reas, entre elas a Cultura. O grupo tem por conceito a chamada Filantropia Moderna, e denomina sua atuao de Investimento Social Privado, relativo aos sete indicadores Ethos. Investimento social privado, cujo conceito : o repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico5. Assim, o documento permeia trs grandes eixos temticos: Relevncia e Legitimidade (investir em iniciativas que estejam

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http://www.ipea.gov.br/acaosocial/article385d.html?id_article=92 http://www.gife.org.br/ogife_investimento_social_privado.asp Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento associadas s demandas efetivas da sociedade); Abrangncia (investir em iniciativas com recorte temtico e geogrfico, buscando a desconcentrao Rio-So Paulo); e Diversidade de investidores (fortalecendo a diversidade do setor da filantropia no Brasil, diversificando as fontes de investimento). O Grupo vem realizando pesquisas sobre o tema e, em 2012, no SENSO GIFE, que monitora a atuao do investimento privado entre seus associados, foi elaborado um caderno especial para a Cultura e os nmeros nos indicam um comportamento em transio sobre o envolvimento das empresas, com ampliao das aes de patrocnio, doaes e investimento sociocultural, onde a cultura vem se destacando como alvo de investimento6. Em 2008 e 2010, por ocasio dos debates sobre o Plano Nacional de Cultura, um dos eventos ocorridos em So Paulo se destaca e ilustra, em parte, os movimentos da iniciativa privada e seu envolvimento com o tema do financiamento. O Frum de Investidores Privados em Cultura, iniciativa do setor empresarial que visa estabelecer um dilogo com o Estado objetivando estruturar e sistematizar suas prticas de financiamento na Cultura, alinhando-se aos propsitos e prioridades da poltica pblica, no sentido de buscar entendimento entre as prticas, estratgias e troca de experincias de cada um, atuando numa agenda compartilhada. Muito embora demandante de amadurecimento poltico e institucional, importante atentar sobre a importncia deste dilogo e sobre as questes de como se d (ou como deve se dar) a participao empresarial. H outro personagem importante neste contexto: os indivduos, pessoas fsicas que so grande potencial de mobilizao de recursos. Para Joo Paulo Vergueiro, presidente da ABCR Associao Brasileira de Captadores de Recursos, em artigo publicado no Portal UOL/Folha de So Paulo em 13/8/2013, nos EUA, 72% de um total de US$ 720 bilhes por ano so doados por indivduos; as empresas entram com 6% deste total, e o governo nem considerado. Na Inglaterra, em 2011, foram R$ 35 bilhes de reais doados por indivduos, e R$ 2,2 bilhes por empresas. No Brasil, em pesquisa da ChildFund, em 2011, apontou-se que

http://www.gife.org.br/artigo-censo-gife-traz-dossie-sobre-investimento-privado-em-cultura-13997.asp Acessado em 24/09/2013.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento R$ 5,2 bilhes so doados anualmente por indivduos; o Censo Gife 2012 aponta doaes de R$ 624 milhes por empresas, fundaes e entidades, e o Relatrio BiscComunitas 2011 levanta R$ 1,6 bilho em doaes de 23 corporaes nacionais 7. A partir desses dados possvel vislumbrar a importncia das doaes de pessoas fsicas e sua importncia para o financiamento de polticas sociais. Destacando outro personagem neste Contexto, podemos citar as organizaes e agncias internacionais, rgos multilaterais e fundaes que tambm compem parcela considervel de fontes financiadoras interessadas nos temas da cultura brasileira e assuntos afins como educao, diversidade e direitos humanos. Exemplos disso so as embaixadas sediadas no Brasil e instituies como Fundao Ford, Alcoa Fundation, Brasil Fundation, entre outros. Muito antes do boom das leis de incentivos, as organizaes internacionais j participavam com aporte de recursos para apoiar organizaes de sociedade civil brasileiras em suas aes junto comunidade, especialmente no perodo da ditadura militar no Pas, que pouco se investia em matria de recursos voltados para temas como direitos humanos e afins. Hoje, embora estes recursos sejam em menor volume, j que parte deles se volta para os pases do Leste e frica, Organizaes como a Fundao Ford e algumas embaixadas no Brasil, j atuam no campo da cultura investindo em temas como cultura popular, artesanato e a Cultura como um direito. Ainda assim, neste contexto, nos deparamos com a questo da viabilidade financeira e institucional de projetos e iniciativas culturais, que se confronta sistematicamente com inmeras dificuldades comuns no mbito da gesto cultural do pas: boas ideias que nem sempre conseguem se viabilizar e em decorrncia disso, artistas, gestores e realizadores vivenciam inmeras dificuldades no domnio das ferramentas para realizar seus projetos e empreendimentos, alm de lidarem com a profuso de informaes pouco claras ou mesmo muito burocrticas sobre as fontes de recursos disponveis. Desta forma, em que pesem outros esforos no sentido de ampliar o escopo de atuao da cultura e seu respectivo

PARA SABER MAIS: http://www1.folha.uol.com.br/empreendedorsocial/colunas/2013/08/1325078individuos-nao-empresas-ou-governo.shtml Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento aumento de recursos, h ainda muito o que fazer. Mas preciso avanar principalmente numa mudana de atitude dos principais protagonistas deste trip que compe o cenrio do financiamento da cultura: Estado, Investidores, agentes culturais (incluindo a artistas, o publico e os agentes de captao de recursos). Esta mudana de atitude um movimento que tem via dupla e que dever ocorrer tambm na esfera pblica, quando vier a tratar da conduo das polticas culturais. Trata-se de uma mudana de toda a rede das partes interessadas no campo da cultura e as que fazem interface com ela, a saber, as Estatais, os Ministrios de diversas reas e o prprio Congresso Nacional, alm do Judicirio nas suas atribuies sobre o uso da lei e sua fiscalizao. Alm disso, cabe ao Estado estabelecer dilogo com os segmentos interessados para a definio do melhor caminho a ser trilhado na conduo das mudanas propostas pela Lei, o que significa amadurecer as propostas e manter a autocrtica sobre as proposies do Projeto de Lei do PROCULTURA. A mudana de atitude tambm perpassa os investidores, que necessitam de segurana e regularidade na conduo das decises do poder pblico que possam afetar, direta ou indiretamente, o planejamento das empresas. Por outro lado, estes mesmos investidores devem tambm promover mudanas em sua cultura organizacional, enquanto doadores e praticantes da chamada filantropia moderna8, assim como necessrio que haja maior comprometimento e engajamento destas empresas nas questes sociais que afetam o pas, em que pese possam atuar tambm na perspectiva de investir com finalidade promocional. Neste sentido, poderiam qualificar seus instrumentos de seleo de projetos de forma mais transparente e democrtica; ampliar seus recursos independentemente de incentivos fiscais, desde que, sem dvida, identificassem projetos alinhados s estratgias da empresa. Neste contexto, no trip ainda faltaria o gestor cultural (seja da rea pblica ou privada), para o qual se exige tambm uma mudana cultural na forma de pensar e empreender projetos e iniciativas culturais: este pode contribuir na sua prpria qualificao; na participao dos debates, e, principalmente, na responsabilidade de pensar projetos to

http://www.gife.org.br/artigo-o-futuro-da-filantropia-no-brasil-11794.asp. Acessado em 04/11/2011. Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento inovadores quanto viveis e que, de fato, tragam impacto e contribuies para o desenvolvimento no campo da cultura e para a economia da cultura. notrio que o pas vem, ao longo dos ltimos 50 anos, sofrendo transformaes importantes, e, na rea cultural so notrias a maior profissionalizao do setor e o maior envolvimento das empresas e do Estado, num cenrio propcio a ampliao da potncia da dimenso poltico-institucional do setor. Assim, possvel afirmar que a cultura, no mundo contemporneo, passa centralidade das pautas governamentais e vista como vetor para definio no apenas de polticas para o campo da cultura, mas tambm para os diversos campos do conhecimento calcados no desenvolvimento humano. Cultura mais do que nunca um dos campos para o exerccio no desenvolvimento de polticas pblicas, contribuindo, inclusive, com outras reas, como a economia. Desta forma, iniciativas culturais (projetos, museus, equipamentos, livros, etc.) passam a influenciar e participar da produo de riqueza, renda e emprego gerados a partir de aes de arte, lazer e entretenimento, no que hoje se denomina Economia da Cultura. Embora com ressalvas, por se tratar de uma gama de variveis para o levantamento do volume de gastos com a Cultura, estudos revelam o montante que este setor vem movimentando na economia. O Banco Mundial estima que as indstrias criativas respondam atualmente por mais de 7% do PIB (Produto Interno Bruto) mundial. A previso da Price Waterhouse Coopers de que cresam, em mdia, 10% ao ano9. Vale destacar os investimentos per capita nas artes de alguns pases, como "a Finlndia, que lidera o ranking com 0,47% do PIB; Frana 0,26% do PIB; EUA 0,02% do PIB (FONSECA, p.58 e 220). Esses dados demonstram o crescente movimento de financiamento da Cultura enquanto setor de importncia estratgica e tema de poltica pblica, hoje se articulando com a iniciativa privada. Atualmente tramitam, no Congresso Nacional Brasileiro, dois projetos de Emenda Constitucional n 310/2004 e n 150/2003 que pretendem estabelecer patamares

http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=3532 . Acessado em 24/09/2013.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento obrigatrios de investimento do poder pblico na rea cultural, com implicaes na participao das trs esferas do poder pblico: a destinao de no mnimo no mnimo 2% do oramento anual do Governo Federal, 1,5% dos Estados e do Distrito Federal e 1% dos Municpios, ampliando expressivamente em pelo menos 50% o investimento atual. neste cenrio bastante complexo e diverso que se d o atual debate em torno do modelo de financiamento utilizado no Brasil, pois a inconstncia do fluxo de investimentos da Cultura hoje o maior desafio para as polticas pblicas do setor, e consequentemente para a viabilidade de uma agenda contnua de programas e projetos culturais de difuso, fomento e distribuio equitativa de produtos e servios culturais, invertendo a lgica de concentrao para que se efetive uma agenda de desenvolvimento social tendo por base as diversas dimenses da cultura. Mais que isto, cabe refletir sobre as inmeras possibilidades no mbito da mobilizao de recursos, para as quais o gestor cultural possa ampliar seu olhar sobre as opes existentes, diversificando as fontes e buscando maior autonomia do seu trabalho para alm dos editais e leis de incentivo fiscais.

FINANCIAMENTO DA CULTURA: FRONTEIRAS E CARACTERSTICAS

Cabe aqui uma questo: O que financiamento, quais suas caractersticas e modos de uso? . Financiamento um sistema combinado de modalidades de transferncia de recursos voltados para o fomento e desenvolvimento, promoo e manuteno/preservao de aes culturais de natureza comercial ou no, seja ela obra artstica, empreendimento cultural, ou de pesquisa e inovao no campo da cultura. No Brasil h diversos tipos de fontes de recursos, publicas e privadas que variam suas caractersticas e so apresentadas em diversos formatos e instrumentos de acesso que a seguir descrevemos. Muito embora no Brasil o mapeamento destas fontes seja um desafio, considerando que parte destas modalidades ou esto em pleno debate para alteraes (exemplo da Lei

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento Rouanet), ou podem sofrer mudanas a qualquer momento, dependendo de regulamentao. Assim, no que concerne ao financiamento da cultura no Brasil, podemos verificar uma gama de opes de fontes de recursos que se dividem praticamente em duas categorias, tipos e modalidades: Fontes Pblicas e Fontes Privadas. Cabe ao gestor ou mobilizador de recursos mapear e adequar as fontes mais apropriadas a seus projetos, sempre atento diversificao de fontes como estratgia de sustentabilidade de seu empreendimento cultural, evitando a dependncia de um nico categoria de fonte. Abaixo vamos propor uma sucinta tipologia de tais fontes:

Tipologia das Fontes Pblicas

1. PROGRAMA DE INCENTIVO CULTURA /Lei Rouanet Federal. E AS LEIS: ESTADUAIS E MUNICIPAIS 2. FUNDOS PBLICOS para a Cultura 3. LEI (SETORIAL) do Audiovisual 4. LINHAS DE CRDITOS reembolsvel 5. MICROCRDITOS

Tipologia das Fontes Privadas

1. EMPRESAS com ou sem incentivos fiscais 2. FUNDAES/INSTITUTOS EMPRESARIAIS 3. ORGANISMOS INTERNACIONAIS e Fundos (embaixadas, bancos) 4. INDIVDUOS/PESSOA FSICA 5. INSTITUIES RELIGIOSAS - Filantrpicas 6. GERAO DE RECEITAS PRPRIAS Assim, as duas categorias: pblica e privada se desdobram numa tipologia que podemos classificar como: empresarial; governamental; no governamental; religiosa com foco em projetos sociocultural; pessoa fsica e receita prpria. Desta tipologia de fontes, h

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento diversos formatos ou modalidades, a saber: patrocnios, prmios, editais, intercmbios, bolsas de fomento; linhas de crditos; fundos setoriais; etc.

Tipologia das Fontes de Recursos

A ttulo de ilustrao, segue abaixo algumas modalidades de financiamento da cultura no Brasil, com alguns exemplos de tais formatos. A principal fonte de informao para a construo dessa tipologia foi o Portal do Ministrio da Cultura e do GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Entidades, bem como algumas pginas de empresas e prefeituras, alm de outras fontes citadas na bibliografia.

FINANCIAMENTO PBLICO10
No setor pblico, como j mencionado, h uma variedade de tipos de fontes, modalidades e instrumentos com a finalidade de apoiar e/ou financiar projetos de cultura e basicamente se concentra em: Leis Federal, estadual e Municipal, usando respectivamente: descontos sobre Imposto de Renda (IR) de Circulao de Mercadorias (ICMS) e Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Sobre Servios (ISS); Os Fundos pblicos e; Lei do Audiovisual; as linhas de crditos reembolsveis e no reembolsveis; e os microcrditos com juros subsidiados de bancos pblicos; e as Emendas Parlamentares; A seguir teremos uma breve descrio dos tipos, modalidades e instrumentos, acompanhados por alguns exemplos: 1. PROGRAMA DE INCENTIVO CULTURA/Lei Rouanet: No mbito Federal, o PRONAC (ou Lei Rouanet), institudo pela Lei 8.3131/91, tem o objetivo de promover e fomentar aes para o desenvolvimento do setor cultural, atravs dos mecanismos de financiamento: Fundos de Investimento Cultural e Artstico (FICART); o Incentivo Fiscal e o Fundo Nacional da Cultura (FNC).

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http://www2.cultura.gov.br/site/2007/11/22/glossario/

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento 2. FUNDOS DE INVESTIMENTO CULTURAL E ARTSTICO (FICART) - mecanismo de financiamento institudo pela Lei 8.313/91 que permite a aplicao de recursos em projetos culturais de carter comercial, por meio de fundos de investimento criados por instituies financeiras. Ainda no entrou em vigor. 3. INCENTIVOS FISCAIS - Mecanismo de financiamento que permite deduzir do Imposto de Renda devido de pessoas fsicas pagadoras do IR ou pessoas jurdicas, tributadas com base no lucro real, o total ou parte do valor por elas direcionado, mediante doao ou patrocnio, a propostas culturais aprovadas pelo Ministrio da Cultura. Modalidades11 Doao - a transferncia definitiva e irreversvel de numerrio ou bens em favor de proponente, pessoa fsica ou jurdica sem fins lucrativos, cujo programa, projeto ou ao cultural tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura. Patrocnio - transferncia definitiva e irreversvel de numerrio ou servios, com finalidade promocional, cobertura de gastos ou utilizao de bens mveis ou imveis do patrocinador, sem a transferncia de domnio, para a realizao de programa, projeto ou ao cultural que tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura. Patrocnio vinculado patrocnio previamente acertado com uma empresa, que exige, no entanto, para a sua efetivao, a aprovao do projeto pelo Ministrio da Cultura, com vistas a obter os incentivos fiscais previstos na Lei 8.313/1991, a Lei Rouanet. Sobre o conceito de Mecenato embora seja o nome pelo qual ficou usualmente conhecido o mecanismo de Incentivos Fiscais do PRONAC, o seu conceito tem uma abrangncia maior, caracterizando, de uma forma geral, a proteo e o incentivo produo intelectual e s artes; o termo mecenas historicamente utilizado para designar pessoas

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SAIBA MAIS: http://www2.cultura.gov.br/site/2007/11/22/glossario/

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento fsicas, entidades pblicas ou privadas que desenvolvam aes relevantes para fomentar o setor cultural, com ou sem incentivos fiscais; sua origem remonta a Caio Mecenas (68 a.C 8 a.C), cidado romano. Como mencionado anteriormente, com as distores da Lei Rouanet, que tinha neste conceito como uma das referncias, o conceito foi sendo deixado de lado tendendo para a concentrao ao mecanismo de incentivos fiscais. O FUNDO NACIONAL DA CULTURA - FNC, criado pela Lei no 7.505, de 2 de julho de 1986 e ratificado pela Lei no 8.313, de 23 de dezembro de 1991, vinculado ao Ministrio da Cultura, um fundo de natureza contbil e financeira, com prazo indeterminado de durao, que permite ao Ministrio da Cultura obter e destinar recursos para projetos culturais compatveis com as finalidades do PRONAC, mediante a celebrao de convnio e outros instrumentos similares, como intercmbio, programas realizados. O uso de editais frequente pelo Ministrio da Cultura, pois a forma de divulgao oficial de atos administrativos, para tornar pblicos processos seletivos/concursos para a concesso de bolsas, intercmbio, ou financiamento de projetos, programas ou aes culturais. Os Recursos do FNC so destinados a apoiar aes de forma equitativa nas cinco regies do Brasil, e em reas pouco atendidas pelos investimentos e patrocnios, que mais se concentram grandes cidades. Alm disso, priorizam temticas como: reequipamentos de bibliotecas; custeio de aes de prefeituras de pequenas cidades; culturas tradicionais; manuteno ou recuperao de espaos como museus, biblioteca e de atividade audiovisual. H tambm premiaes, como por exemplo, aquelas destinadas s iniciativas da cultura afro-brasileira. Importante ressaltar que estes recursos so no reembolsveis concedidos a fundo a fundo perdido, seguido de prestao de contas e acompanhamento de resultados. Outro instrumento pblico de acesso aos recursos so os convnios, acordos, ajustes ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e de outro, rgo da administrao pblica estadual ou municipal, direta ou indireta, ou

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao. Modalidades Editais de Prmios, fundos setoriais, Intercmbios, Bolsas Exemplos: Edital de Modernizao de Museus - Edital de apoio financeiro, no valor mnimo de R$ 100 mil e no mximo R$ 200 mil, a instituies museolgicas para sua modernizao em infraestrutura e aquisio de equipamentos, material permanente, acervos, servios e adequao de espaos. Edital Mais Cultura de Modernizao de Bibliotecas Pblicas Municipais - Seleo de cem propostas de modernizao de bibliotecas pblicas municipais em municpios com at 20 mil habitantes. Fundo Setorial do Audiovisual - Prodecine 02/2009 - Seleo de projetos de aquisio de direitos de distribuio de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de longa-metragem. Prmio Darcy Ribeiro - Premiao de prticas relacionadas ao educativa em museus brasileiros, sobretudo aquelas consideradas inovadoras e que apresentem impacto sociocultural. Prmio Nacional de Expresses Culturais Afro-Brasileiras - Seleo de projetos de profissionais individuais ou companhias que trabalhem com expresses afro-brasileiras, nas modalidades de teatro, dana e artes visuais. Programa de Intercmbio e Difuso Cultural - Trata-se de programa do MinC que visa a promoo da difuso e do intercmbio da cultura brasileira, por meio de Conceder auxlio financeiro para viabilizar a participao de

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento artistas, tcnicos, agentes culturais e estudiosos da cultura brasileira em eventos culturais.

Fundos Pblicos para a Cultura

No caso Federal o Fundo Nacional de Cultura, j mencionado. Nos estados e municpios, h o j mencionado FEC Fundo Estadual de Cultura FEC, em Minas Gerais e FAC - Fundo de Apoio Cultura, do Rio Grande do Sul. Outro exemplo o Fundo de Investimento Cultural - FIC do Mato Grosso do sul e o Fundo de Apoio Cultura FAC, em Braslia. Todos concedem recursos, para projetos culturais no mbito de suas regies. LEI (setorial) do Audiovisual Objetivo estimular a produo e difuso do audiovisual por meio se incentivos fiscais a Pessoa Jurdica e Pessoa Fsica oferecendo abatimento de 100% do valor incentivado at o limite de 4% do Imposto de Renda devido pela Pessoa Jurdica e 6% pela Pessoa Fsica. Linhas de Crditos Reembolsveis Modalidades: Emprstimos de agentes financeiros pblicos Investimento Transferncia de recursos a produtores culturais para realizao de obras ou produtos culturais com inteno de participao nos eventuais lucros financeiros. Financiamento reembolsvel - modalidade de financiamento pela qual um agente financeiro credenciado pelo ministrio concede um emprstimo de recursos oriundos do FNC, com juros subsidiados, para a execuo de um projeto, programa ou ao cultural. Pode ser utilizado por pessoas fsicas, ou jurdicas com fins lucrativos. Financiamento no reembolsvel Modalidade de financiamento pela qual o agente financeiro ou organismo internacional concede recursos que podem ser oriundos do FNC ou de agncias de fomento, para execuo de projetos culturais de carter voltado para a promoo de desenvolvimento local; economia criativa; empreendimentos com caractersticas de inovao; patrimnio imaterial ou temas afins.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento Microcrditos Modalidades: Microcrdito Cultural / Linhas de Crdito Estimular empreendedores do setor cultural, oferecendo condies financeiras para seus projetos. um tipo de financiamentos por meio de bancos pblicos, como Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, Caixa Econmica e Banco do Brasil. Viabilizao de novos negcios e gerao de novas fontes de renda. Exemplos: Credibahia Cultural (Microcrdito)12 Disponibilizar crdito para pequenos negcios na rea cultural, permitindo a manuteno e a ampliao das alternativas de trabalho para a parcela da populao que tem maiores dificuldades de acesso ao crdito em bancos e agentes financeiros. Os Beneficirios so: Artesos, artistas plsticos e circenses, danarinos, cartunistas, compositores, cengrafos, costureiras, desenhistas, escritores, fotgrafos, programadores visuais, msicos e estilistas. Donos de micro ou pequenos negcios geradores de trabalho e renda, na rea cultural. Financia atravs de: Investimento Fixo construo, reforma ou ampliao de benfeitorias; Capital de Giro compra de mercadorias para revenda, matrias-prima ou bens produtivos; e Investimento Misto constituise de um Investimento Fixo com Capital de Giro. Os juros so subsidiados no percentual de 1,8% podendo ir at 1,5% ao ms. Microcredito para a Cultura no Municpio de Canoas/RS13 Oficializado no ltimo dia 6 de junho, por meio da lei n. 597, o Microcrdito Cultural um programa de fomento a projetos culturais, desenvolvido pela Prefeitura de Canoas/RS, como parte da poltica municipal de descentralizao da cultura, visa a incentivar pessoas fsicas ou jurdicas sem

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http://www.cultura.ba.gov.br/apoio-a-projetos/credibahia-cultural/credibahia-cultural-microcredito/ http://www.canoas.rs.gov.br/site/noticia/visualizar/idDep/24/id/4731 Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento fins lucrativos para a realizao de projetos artstico-culturais. Destina-se a artistas eou grupos artsticos, preferencialmente iniciantes, para promover a arte e a cultura locais. As contrapartidas oferecidas no Microcrdito Cultural so realizadas por meio de oficinas, exposies, apresentaes, workshops e palestras. Banco do Nordeste14 O Banco do Nordeste financia artistas, produtores culturais ou empresrios e os recursos so para produo, circulao, divulgao e comercializao de produtos e servios culturais. Micro e pequena

empresa: FNE-MPE; Mdia e grande empresa: Programas FNE-Comrcio e Servios e FNE-Industrial

Outras Modalidades Emendas Parlamentares - Meio pelo qual os parlamentares e rgos do Poder Legislativo atuam sobre o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), acrescendo, suprimindo ou modificando itens na programao proposta pelo Poder Executivo. As emendas podem ser de texto, de receita ou de despesa e so apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Emendas parlamentares no seriam fontes de recursos, mas sim uma modalidade de alocao de mais recursos no oramento de um determinado rgo pblico. No caso do Ministrio da Cultura, uma emenda parlamentar pode injetar recursos em 2 fontes : no FNC e no oramento da Administrao direta

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http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/produtos_e_servicos/programas_fne/gerados/fne_ei.asp Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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FINANCIAMENTO PRIVADO15
Para o setor empresarial, o tema financiamento varia de formatos. Desta forma, para o setor cultural as empresa e seus departamentos de marketing ou suas fundaes e institutos (brao social das empresas) utilizam diferentes modalidades e instrumentos com a finalidade de apoiar projetos de cultura, educao e reas afins. So utilizados em sua maioria, o instrumento de publicizao chamado edital, que pode ser via patrocnio empresarial direto ou incentivados com uso da renncia fiscal ou via marketing cultural para promoo de produtos e tambm coparticipao nos resultados (ex: filmes, livros, Cds); e via fundaes, institutos a elas ligadas. H tambm as doaes diretas a exemplo de pequenas empresas de cidades de pequeno porte ou de comrcio local. Tambm existem as instituies religiosas focadas em aes socioculturais e prmios concedidos a setores artsticos. Neste mesmo segmento de fontes privadas, ressaltamos os indivduos, pessoas fsicas, que participam como incentivadores nas modalidades colaborativas e de crowdfunding. Importante destacar que ainda que corresponda a um potencial pouco explorado, a participao de pessoa fsica no apoio a cultura j uma realidade. No caso das agncias ou organismos internacionais, estas financiam temas como direitos humanos, respeito diversidade cultural, Igualdade de gnero, sustentabilidade ambiental, multiculturalismo, e desenvolvimento comunitrio, temas muito afinados com as polticas pblicas de cultura e cidadania. Outra via o desenvolvimento de produtos e aes de gerao de receitas para venda de servios e produtos oriundos do empreendimento cultural. A seguir uma breve descrio dos tipos e modalidades, com alguns exemplos16. 1. EMPRESAS - Por patrocnios empresariais empresas privadas tambm financiam projetos com ou sem incentivo fiscal, normalmente divulgado em editais, ou

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www.gife.org.br Para saber mais: Nos anexos, veja quadro comparativo de fontes de recursos: RAZES PARA DOAR. Ministrio da Cultura (MinC) Copyright 2013 - Todos os direitos reservados.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento chamamento pblico e edital de credenciamento. Ex: Empresa Vale; Telemig; Odebrecht, dentre outras 2. FUNDAES/INSTITUTOS EMPRESARIAIS - Por meio de apoio a projetos socioculturais, via edital ou prmios, entre outros. Ex: Instituto Oi Futuro; Prmio Shell para artes cnicas. Entre outras. 3. ORGANISMOS INTERNACIONAIS - Por meio de doaes e financiamento via edital ou chamada de credenciamento. Ex: Banco BID; British Council; Alcoa Foundation; AT&T Fundation; Brazil Foundation; Fundao Ford; e UNESCO. 4. INDIVDUOS/PESSOA FSICA - Por meio de campanhas de mobilizao de doaes ou financiamento coletivo. Ex: campanhas como o Criana Esperana; crowdfunding. 5. INSTITUIES RELIGIOSAS Por meio de doao/filantropia, para causas sociais de diversos temas. 6. GERAO DE RECEITAS Por meio de criao e venda de produtos e servios das organizaes culturais ou sociais (produtoras e afins). Ex: Museu de Arte Contempornea de So Paulo; Doutores da Alegria.

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CONSIDERAES FINAIS
Mobilizar Recursos tambm gerir e cultivar uma relao duradoura e transparente. Vimos ao longo deste material uma sequencia de fatos e acontecimentos histricos e contemporneos da esfera do financiamento da cultura no Brasil. Houve uma nfase no processo de constituio de polticas culturais do pas que parece apontar na direo de uma tendncia de busca da construo de um modelo mais eficiente e equitativo que propicie aos gestores um arcabouo de instrumentos que os auxiliem a navegar cada vez menos em guas tortuosas, principalmente quando se fala da diversidade de fontes e das diretrizes institucionais que demarcam a estrutura em processo de maturao dos meios de financiamento pblicos e privados hoje existentes nas esferas federal, estadual e municipal. Nosso foco foi o de auxiliar os gestores culturais na reflexo sobre os principais processos do trabalho de mobilizao de recursos, refletindo sobres conceitos e alternativas de financiamento da Cultura existentes no Brasil. Por isso, o que foi aqui exposto no tem carter conclusivo, muito pelo contrrio, visa apresentar aos alunos alguns dos principais conceitos sobre financiamento da Cultura, contribuindo para a ampliao do potencial para mobilizao de recursos. Para alm dos instrumentos legais de financiamento da Cultura disponveis no pas, hoje muito focado nos incentivos fiscais, verificamos tambm um panorama fontes privadas disponveis, que no se resumem aos recursos de empresas privadas. Tanto organismos internacionais quanto os indivduos, alm da possibilidade de criar receitas prprias, constituem alternativas factveis de mobilizao de recursos relevantes para a viabilidade de projetos, ideias e empreendimentos culturais. Alm de linhas de crditos e microcrditos em processo de crescimento em algumas regies, na medida em que os agentes financeiros passam a compreender as especificidades do campo da Cultura. Aqui, nossa inteno recai especialmente na busca de ampliar a perspectiva de quem hoje deseja ou j realiza gesto cultural e empreende esforos de mobilizao de recursos. Embora haja fatores limitadores nos modelos tradicionalmente utilizados, existem novas possibilidades ainda pouco exploradas que devemos olhar e dedicar nossa ateno e estudo
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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento e, principalmente, nosso investimento enquanto gestores. Devem ser desenvolvidos

planejamentos, ao menos de mdio prazo, quanto s fontes adequadas a seu projeto; as formas de acesso ao financiamento e, principalmente, as metas de mobilizao/captao de recursos com o devido monitoramento, evitando assim frustraes. Ao longo dos anos assistimos ao aumento da complexidade do tema, que veio acompanhado de muitos avanos. Hoje outras pessoas e organizaes, alm dos tradicionais gestores/artistas/agentes, se interessam pelo assunto, o que traz a exigncia cada vez maior de se fazer um trabalho mais profissionalizado e transparente. Os desafios tambm aumentaram, na medida em que os debates e a participao tm sido crescentes. Neste caminho j trilhado, estamos a fazer uma parte fundamental do processo, que aprimorar nossa atuao, buscando e produzindo conhecimento sobre o tema; investigando a fundo as fontes e formatos de financiamento; estudando as caractersticas dos potenciais parceiros e aliados, que muitas vezes no se resumem em recursos financeiros, mas tambm informao, assessoria e/ou voluntariado. Por outro lado, este caminho em pleno processo, tambm se constitui da contribuio efetiva do Estado no que concerne s diretrizes equalizadoras e democratizantes, que propiciem maior equilbrio do acesso aos recursos. E por fim, h a permanente necessidade de alimentar o dilogo com empresas e sociedade civil, quanto busca pela cooperao focada num nico fim: a democratizao dos meios e dos processos de criao, produo, fruio e circulao de bens culturais. Cabe ao gestor identificar e planejar com clareza quais recursos sero necessrios para atingir uma meta de captao de recursos. Como gestor, alm da participao nos debates e nas mudanas das estruturas de financiamento, deve-se pensar efetivamente sobre a viabilidade de seu projeto, sua capacidade de levantar os recursos necessrios, saber onde se quer chegar (metas), e como se quer chegar (estratgias). Pensar tambm: por que o seu projeto bom? Por que algum apoiaria ou patrocinaria? Quanto mobilizar? Quais os prazos? Verificar se a produtora ou organizao est pronta para iniciar a captao de recursos. Enfim, refletir quanto ao grau de maturidade tanto na qualidade do projeto, quanto na gesto da prpria organizao, j que se trata de lidar com recursos de outrem,

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento cuja prestao de contas ser exigida, seja por relatrios ou por avaliao de resultado e impactos. Considerando que mobilizar recursos tambm gerir e cultivar uma possvel relao duradoura com os parceiros, onde a via de mo dupla o principal vis, vale refletir e conhecer os limites institucionais de sua produtora ou organizao e dos parceiros potenciais, tendo como foco a sustentabilidade atravs da diversificao de fontes: um caminho que nos faz entender que diferentes projetos atraem diferentes interesses, por diferentes abordagens. Seguindo esta lgica, possvel seguir a trilha da sustentabilidade e da vida longa aos projetos e iniciativas culturais.

Dicas
1. Ter Uma Boa Causa: cultural, sociocultural, empreendimento ou iniciativa cultural. 2. Obter adeso e credibilidade junto aos segmentos interessados e aos financiadores/ doadores/ parceiros; 3. Alinhar-se s polticas e diretrizes para a cultura. 4. Promover dilogos sobre a Cultura da Doao entre os parceiros 5. Saber que um processo longo de educao da doao e ter em mente do longo processo de maturao e de confiana dos investidores empresariais 6. Investir na gesto interna: Profissionalizao 7. Garantir diversificao das fontes de financiamento/parcerias; 8. Buscar eficcia na gesto dos recursos; 9. Sair da dependncia de editais; 10. Atuar com transparncia e em rede

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PARA SABER MAIS

Livros CALABRE, Lia (org). Oficinas do Sistema Nacional de Cultura. Braslia: MINC, 2006. CHAUI, Marilena. Cultura e Democracia. En: Crtica y emancipacin: Revista latinoamericana de Ciencias Sociales, CLACSO. Buenos Aires, Ano 1, n. 1 (jun. 2008). COELHO, Teixeira. Dicionrio Crtico de Poltica Cultural. So Paulo: Editora Iluminuras, 1997. CRUZ, Celia M. e ESTRAVIZ, Marcelo. Captao de Diferentes Recursos para Organizaes da Sociedade Civil. Instituto Fonte, So Paulo, 2001. FONSECA, Ana Carla. Marketing Cultural e Financiamento da Cultura. So Paulo: Pioneira Thompson Learning, 2003. PELIANO, A. Maria. Ao Social nas Empresas. IPEA. Braslia, 2006.

Mobilizao de Recursos SILVA, Rogrio Renato e LUBAMBO, Paula, MOBILIZAR - A Experincia do Programa de Formao em Mobilizao de Recursos da Aliana Interage. Recife, 2008. Ed. ALIANA INTERAGE. ABUMANSSUR, Helda e Hardwick, Mary - Captao de Recursos Da Teoria a Prtica. GETS Grupo de Estudo do Terceiro Setor/United Way of Canad. 2002. Internet

Artigos e textos disponveis CALABRE, Lia. Em Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas. In: III ENECULT Terceiro Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, 2007, Salvador. [acesso em 2010, Maro, 17]. Disponvel em http://www.cult.ufba.br/enecult2007/LiaCalabre.pdf MOREIRA, Raquel e CALABRE, Lia. Poltica Cultural e Financiamento sob a tica dos direitos Culturais. Polticas Culturais em Revista, 2 (5), p. 97-114, 2012 www.politicasculturaisemrevista.ufba.br BRASIL. Ministrio da Cultura. Marco Regulatrio da Cultura. http://www.cultura.gov.br/site/2010/07/15/marco-regulatorio-2/. Acessado em 12/11/2011.

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Gesto Cultural - Conceitos Bsicos (Etapa 1) Unidade V Linhas de Fomento e Fontes de Financiamento Associaes ABCR - ASSOCIAO BRASILEIRA DE CAPTADORES DE RECURSOS http://captacao.org/recursos/ GIFE GRUPO DE INSTITUTOS, FUNDAES E ENTIDADES - www.gofe.org.br

Revista Eletrnica Cultura e Mercado - http://www.culturaemercado.com.br/

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