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(*) PARECER CNE N 12/97 CEB Aprovado em 8.10.

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ASSUNTO:

Esclarece dvidas sobre a Lei n 9.394/96 (Em complemento ao Parecer CEB n 05/97) Conselhos Estaduais de Educao e outros Conselheiro Ulysses de Oliveira Panisset 23001.000176/97-44

INTERESSADO: RELATOR: PROCESSO CNE N:

I RELATRIO 1. Introduo O Parecer CEB n 05/97, aprovado em 7 de maio de 1997, teve o propsito de oferecer comunidade educacional envolvida com educao bsica os esclarecimentos preliminares sobre a aplicao da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996. O pronunciamento da Cmara de Educao Bsica foi formulado em obedincia

(*) Homologado em 5.11.97 - D.O.U. de 6.11.97.

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ao art. 90 da referida lei, visando dar soluo s questes suscitadas entre o regime e o que se instituiu com a nova lei. Na concluso daquele Parecer, tivemos oportunidade de deixar clara a disponibilidade do Conselho Nacional de Educao para seguir no exame de novas consultas eventualmente surgidas, por ser natural o levantamento de questes a respeito de norma legal como a Lei n 9394/96, que to significativas mudanas introduziu nas diretrizes e bases da educao nacional. Em resposta a esse estmulo continuidade do estudo e busca de respostas para novas questes suscitadas, incluindo um ou dois questionamentos relativos ao prprio Parecer n 05/97, indagaes chegaram a este Colegiado, com origem em diversos rgos e entidades entre os quais: Conselho Estadual de Educao de So Paulo, Conselho Estadual de Educao de Pernambuco, Conselho Estadual de Educao da Bahia, Conselho Estadual de Educao do Rio de Janeiro, Escola Tcnica Federal do Rio Grande do Norte, Escola Tcnica Federal de Pelotas, Universidade Federal de Gois, Conselho Municipal de Educao de Carazinho, Prefeitura Municipal de Juiz de Fora, Prefeitura Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, Sindicato de Professores de So Paulo, alm de consultas formuladas por diferente pessoas, individualmente. Por determinao do Presidente da CEB, coube a este relator dar curso ao trabalho anteriormente iniciado (Parecer CEB n 05/97), ainda com base no art. 90 da nova LDB. Considerando que h dvidas com origem em mais de uma das fontes acima listadas, optamos por abord-las por sua natureza, em lugar de faz-lo a partir das entidades onde foram formuladas. 2. Questes suscitadas 2.1 - Estudos de Recuperao. O art. 24, inciso V, alnea c da LDB mantm, como na anterior, a obrigatoriedade de estudos de recuperao. Difere da lei revogada quando determina sejam os mesmos proporcionados de preferncia paralelos ao perodo letivo e assinalando, como antes, sua destinao aos alunos de baixo rendimento escolar. Na Lei n 5.692/71, os estudos de recuperao, embora obrigatrios, o eram entre os perodos letivos regulares. Alguns aspectos precisam ser ressalvados, no exame do dispositivo focalizado, em face de dvidas levantadas a respeito. Primeiro, a compreenso de que tais estudos devero ser disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos, a partir de suas propostas pedaggicas. Vale dizer, a fixao das normas relativas matria da

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competncia expressa de cada escola. Em segundo lugar, o simples oferecimento de tais estudos, paralelamente ao perodo letivo regular, no significar o correto cumprimento da norma legal referida. indispensvel que os envolvidos sejam alvo de reavaliao, tambm paralela, a ser prevista nessas normas regimentais. Em se tratando de alunos com baixo rendimento, s a reavaliao permitir saber se ter acontecido a recuperao pretendida. E, constatada essa recuperao, dela haver de decorrer a reviso dos resultados anteriormente anotados nos registros escolares, como estmulo ao compromisso com o processo. Estudo e avaliao devem caminhar juntos, como sabido, onde esta - a avaliao - o instrumento indispensvel, para permitir se constate em que medida os objetivos colimados foram alcanados. Sem prolongar demais o assunto, importante assinalar, na nova lei, a marcante flexibilizao introduzida no ensino bsico, como se v nas disposies contidas nos artigos 23 e 24, um claro rompimento com a ultrapassada cultura de reprovao. O norte do novo diploma legal a educao como um estimulante processo de permanente crescimento do educando pleno desenvolvimento - onde notas, conceitos, crditos ou outras formas de registro acadmico no devero ter importncia acima do seu real significado. Sero apenas registros passveis de serem revistos segundo critrios adequados, sempre que forem superados por novas medidas de avaliao, que revelem progresso em comparao a estgio anterior, por meio de avaliao, a ser sempre feita durante e depois de estudos visando recuperao de alunos com baixo rendimento. bom acrescentar que a recuperao paralela no impede a oportunidade, tambm ao final do ano ou perodo letivo, se a escola assim dispuser em seu regimento. Para concluir este tpico, cabe acrescentar que o tempo destinado a estudos de recuperao no poder ser computado no mnimo das oitocentas horas anuais que a lei determina, por no se tratar de atividade a que todos os alunos esto obrigados. 2.2 - Durao do ano letivo A questo, neste particular, tem sido sobre a obrigatoriedade dos 200 (duzentos) dias letivos, e sobre a possibilidade de no serem os mesmos observados, desde que cumpridas as 800 (oitocentas) ou mais horas que a lei estipula. Argumenta-se, para exemplificar, que uma escola cujo calendrio estabelecesse 5 horas de trabalho escolar por dia em 5 dias de cada semana, ao longo de 180 dias totalizaria 900 horas anuais. Neste caso, alega-se que a soluo encontraria amparo no art. 24, inciso I da LDB, onde a nfase estaria colocada nas horas anuais mnimas de trabalho escolar e no nos 200 dias, estes tratados apenas como uma referncia para escolas que trabalham com o mnimo de quatro horas por dia.

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O argumento no encontra respaldo no dispositivo invocado. Vejamos o que ele registra: Art. 24 - A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado a exames finais, quando houver, (todos os grifos do relator). A exigncia do dispositivo biunvoca e, portanto no coloca nfase em apenas um dos parmetros. A lei obriga a uma carga horria mnima anual de oitocentas horas, mas determina sejam elas distribudas por um mnimo de duzentos dias. Portanto, mnimo de oitocentas horas ao longo de pelo menos duzentos dias, por ano. Alis, j no Parecer CEB n 05/97, o relator entende haver deixado esclarecida qualquer dvida a respeito. No item 3.l, quinto pargrafo, est dito que o aumento do ano letivo para um mnimo de 200 dias (era um mnimo de 180, na lei anterior), significou importante inovao. Acrescentando tratar-se de um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos menores. Portanto, no h como fugir deste entendimento: o legislador optou por aumentar a carga horria anual, no ensino regular, para um mnimo de oitocentas horas que sero totalizadas em um mnimo de duzentos dias por ano. Sobre isto, no h ambigidade . Apenas projetos autorizados com base no art. 81 (cursos experimentais) podero ser objeto de tratamentos diferenciados. Quanto aos cursos noturnos, a matria est sendo objeto de estudo particularizado no CNE. Oportunamente merecer pronunciamento especfico. 2.3 - Ensino religioso e carga horria mnima Tambm se tem perguntado se o ensino religioso computado para a totalizao do mnimo de oitocentas horas e a resposta , no. Por um motivo fcil de ser explicado. Carga horria mnima aquela a que todos os alunos esto obrigados. Desde o art. 210, 1 da Constituio Federal est definido: O ensino religioso de matrcula facultativa (grifo do relator), constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. O art. 33 da Lei n 9.394/96, com a nova redao que lhe deu a Lei n 9.475/97, de 22 de julho de 1997, como no poderia deixar de ser, embora regulamentando o dispositivo constitucional mencionado, o faz mantendo facultativa a matrcula. Ora, se o aluno pode optar por freqentar, ou no, a referida disciplina, haver quem optar por no faz-lo. E quem assim decidir ter menos de oitocentas horas por ano, na hiptese de a escola se ater ao mnimo exigido por lei, o que o art. 24, inciso I no admite. 2.4 - Apurao de freqncia no ensino bsico

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Respeitvel questionamento nos foi endereado, relativo interpretao contida no Parecer CEB n 05/97, quanto ao inciso IV do art. 24 da LDB, que trata da exigncia do ensino presencial. O parecer mencionado lembra que cada aluno estar obrigado freqncia de pelo menos 75% do total das aulas dadas, nos termos da lei. Argumenta-se, em contraposio a este entendimento, que sendo assim, um aluno poderia decidir no comparecer a todas as aulas de um determinado contedo e, ainda assim, lograr aprovao. A hiptese aparentemente absurda. Entretanto, ad argumentandum tantum, admitamos que seja possvel e que o aluno mesmo sem ir s aulas, digamos, de Matemtica, consiga as notas, conceitos ou crditos necessrios para a aprovao. Pela lei, dever ser promovido, uma vez que o inciso I do art. 24 no o Parecer CEB n 05/97 - dispe que o controle da freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovao (grifado) A lei anterior - Lei n 5.692/71 - dispunha, em seu art. 14, 3, que ter-se-ia como aprovado, quanto assiduidade, o aluno de freqncia igual ou superior a 75% na respectiva disciplina. rea de estudo ou atividade (grifado). Se o legislador houvesse pretendido manter o critrio, teria simplesmente repetido os termos ora transcritos. Optou, no entanto, por adotar como referncia o total de horas letivas, nelas somadas, consequentemente, as horas ministradas em todos os contedos. E quanto ao aluno da hiptese (o que decidisse faltar a todas as aulas de Matemtica), certamente seria alvo da ateno dos servios de acompanhamento pedaggico da escola, muito antes de haver consumado a infreqncia imaginada. 2.5 - Cursos e exames supletivos No item 3.5 do Parecer CEB n 05/97, nos ocupamos de oferecer comunidade educacional a leitura da CEB para o art. 38, 1 da LDB. Ainda assim, percebemos que falta um pouco mais de luz sobre o dispositivo. Voltemos lei: Art. 38 - Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 - Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos.

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II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. Onde poderia haver a dvida? Na indefinio da lei quanto idade mnima para a concluso de curso supletivo? Se este o caso, vale observar que ao baixar para 15 e 18 anos as idades mnimas para a realizao de exames na modalidade considerada, no nvel de concluso do ensino fundamental ou mdio respectivamente, a lei autoriza-nos a entender que os mesmos mnimos havero de aplicar-se concluso dos cursos. Esta a interpretao do CNE, nos termos do art. 90 da LDB, j declarada no Parecer 05/97. Ainda neste campo, h compreensvel preocupao, em mais de um conselho estadual de educao, com a possibilidade que a lei abriu, ao reduzir a exigncia da idade mnima para algum se habilitar como Auxiliar de Enfermagem, pela via supletiva, sem a maturidade suficiente para o exerccio de tal atividade. A preocupao procede e, com certeza, recomenda a abertura de um dilogo, com os Conselhos de Enfermagem (Federal ou Regionais), visando discusso do problema que, claro, tambm diz respeito queles rgos. Isto, at que o assunto venha a merecer regulamentao definitiva, luz das novas normas sobre a educao profissional. Outra questo envolve a incluso, ou no, de lngua estrangeira no elenco dos contedos a serem considerados nos cursos e exames supletivos. O mesmo art. 38, ao tratar desses cursos e exames, define que compreendero a base nacional comum. Por seu turno o art. 26, caput, que trata dos currculos do ensino fundamental e mdio, determina sejam eles constitudos de uma base nacional comum, a ser complementada (...) por uma parte diversificada. No 4 do mesmo artigo, a lei dispe que Na parte diversificada do currculo, ser includo, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna (...). Ora, se os cursos e exames supletivos compreendero a base nacional comum (art. 38, caput) e se a lngua estrangeira moderna no integra esse ncleo, e sim a parte diversificada (art. 26, 4), no h como fugir concluso: nos cursos e exames supletivos, a lei no obriga a incluso de lngua estrangeira moderna. Mesmo considerada a grande importncia, nos dias de hoje, de to til instrumento de comunicao. 2.6 - A delegao aos Conselhos Municipais de Educao Parece ainda persistir alguma dvida, neste particular. Antes, na Lei n 5.692/71, art. 71, os Conselhos Estaduais estavam expressamente autorizados a delegar parte de suas atribuies a Conselhos de Educao que se organizassem

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nos Municpios onde houvesse condies para tanto. preciso acrescentar que a lei apenas previa os sistemas Federal, Estaduais e do Distrito Federal. O art. 1 da Constituio Federal estabelece, como um de seus princpios fundamentais, a unio indissolvel dos entes federativos, a includos os municpios. O art. 18, ao tratar da organizao do estado, volta a se referir a tais entes, a serem organizados todos autnomos, nos termos dispostos na CF. No art. 30, que relaciona as competncias dos municpios, entre elas, no inciso VI, inclui manter com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao prescolar e do ensino fundamental. A LDB, por seu turno, veio regulamentar a instituio dos sistemas municipais de educao (art. 8). Ainda, em artigos subsequentes, esto delimitadas as competncias de cada um desses sistemas: Federal (art. 16), Estaduais e do Distrito Federal (art. 17) e Municipais (art. 18). Isto posto, de se entender que, tendo os municpios as competncias que a lei lhes outorga, no h que se falar em delegao de competncias a no ser as que lhes so inerentes. Mesmo porque, somente na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, cuja vigncia foi mantida no art. 92 da Lei n 9.394/96, existe a hiptese da delegao que, no entanto, se refere a atribuies da Cmara do Ensino Superior deste Conselho. O art. 9, 3 da referida Lei n 9.131/95 admite: As atribuies constantes das alneas d, e e f do pargrafo anterior ( 2) podero ser delegadas, em parte ou no todo, aos Estados e ao Distrito Federal. V-se, pois, que quando h a inteno da delegao esta deve vir claramente definida no texto legal. Assim, competncias dos Conselhos Estaduais de Educao devem ser por eles exercidas, cabendo aos sistemas municipais exercitar as que a lei lhes confere. E bom lembrar que, dentro das possibilidades que a lei assegura, de um municpio optar por manter-se integrado ao respectivo Sistema Estadual de Educao (art. 11, pargrafo nico), a este caber exercer as competncias de que trata o art. 11. 2.7 - A dependncia O art. 15 da Lei n 5.692/71, admitia que, no regime seriado, a partir da 7 srie, o aluno viesse a ser matriculado com dependncia de uma ou duas disciplinas, reas de estudo ou atividades de srie anterior, desde que preservada a seqncia do currculo. Na nova lei, no h referncia a este regime. Entretanto, no art. 24, inciso III se l: nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo (grifado), observadas as normas do respectivo sistema de ensino. claro, portanto, que entre essas formas de progresso parcial admitida a figura da dependncia da lei anterior. Com a observao de que agora, no se fala em limitao de uma ou duas disciplinas. A regra ser a estabelecida no regimento escolar e nas normas do respectivo sistema de ensino.

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2.8 - Campo de ao dos municpios O art. 211 da Constituio Federal com a nova redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, dispe, sabiamente, em seu 2: Os municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. A Lei n 9.394/96, no art. 11, inciso V, determina, verbis : Art. 11 - Os municpios incumbir-se-o de: V - oferecer educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino (grifos do relator). O Parecer CEB n 05/97, ao abordar a matria, logo no primeiro pargrafo, sob ttulo 2, enfatiza a importncia da definio constitucional e da Lei especfica, ao no deixar qualquer dvida quanto prioridade de atuao dos municpios (ensino fundamental e educao infantil). Portanto, o parecer no inova, e nem poderia faz-lo. Apenas busca explicar a lei. Quando nele se afirma que a atuao em outros nveis s ser admitida quando atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados, est apenas repelindo o art. 11, inciso V. E h uma clara razo para isto. que no bastar apenas construir uma rede que possa atender a toda a demanda por educao infantil e ensino fundamental. necessrio dar seqncia ao trabalho, aperfeioando o servio educacional oferecido, melhorando-lhe a qualidade, remunerando de forma mais adequada os professores e demais integrantes do sistema. Da, a necessidade de s serem usados recursos acima dos vinculados (25%),para a atuao em outros nveis de ensino. Assim, a afirmao contida em uma das consultas, de que a posio do Parecer 05/97 estaria refletindo uma tendncia federal em tolher a ao municipal nos dispositivos legais e normativos ser, no mnimo, uma leitura equivocada da nossa anlise e interpretao. Ainda mais, quando acrescentado que a reflexo vem do argumento da incapacidade dos municpios desenvolverem verticalmente o ensino. No esta a viso do relator e, seguramente, no tambm a do Conselho Nacional de Educao, por sua Cmara do Ensino Bsico, razo por que, na matria, no cabe reanlise do texto anteriormente aprovado. 2.9 Reclassificao A novidade tem gerado alguma preocupao, pelo temor da inadequada utilizao do disposto no art. 23, 1 da lei. H quem propugne mesmo, nas colocaes endereadas ao CNE, pela formulao de uma norma federal, com

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um mnimo de amarrao sobre o assunto (...) tendo em vista a possibilidade de fraudes. Compreende-se o receio, mas trata-se de prerrogativa que se insere no rol das competncias que o art. 23 atribui escola. Aos sistemas caber, certamente, estarem atentos no acompanhamento do exerccio dessa reclassificao, agindo quando alguma distoro for detectada. 2.10 - Garantia de gratuidade para jovens e adultos Voltando ao ensino supletivo (a lei usa jovens e adultos e supletivo), preciso elucidar uma dvida que apareceu, em consulta de Conselho Estadual de Educao que, salvo melhor juzo, decorreu de leitura sem apoio no texto da lei. H o entendimento de que ao dispor, no art. 37, 1, que os sistemas asseguraro gratuitamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, estaria ocorrendo uma exorbitncia, uma vez que a lei no poderia obrigar o sistema a oferecer ensino gratuito, salvo no caso dos sistemas municipais, tolhidos, porm pelo entendimento do Parecer n 05/97. Toma-se difcil explicao para a razo da dvida levantada. Em primeiro lugar, porque o Parecer 05/97 no oferece qualquer impedimento ao cumprimento do dispositivo. Em segundo lugar, porque a lei no somente pode como j obriga os sistemas a oferecer o ensino supletivo gratuito, como claramente determina. O que necessrio levar em conta que a obrigatoriedade, bvio, se dirige ao ensino pblico do sistema, seja na rede municipal como na estadual. O que o dispositivo invocado fez foi apenas corrigir uma injustia. A Constituio Federal impe a obrigatoriedade do ensino fundamental e a sua gratuidade nas escolas pblicas. O que est assegurado na lei esse direito tambm aos que j ultrapassaram a idade regular para curs-lo. Algumas outras questes sobre ensino supletivo se situam na inequvoca competncia dos rgos normativos de cada sistema, cabendo a eles regulament-las, no que couber. 2.11 - Questes de natureza curricular Muitas das dvidas endereadas ao CNE versam sobre currculos, principalmente com respeito base nacional comum. A matria est sendo trabalhada na Cmara de Educao Bsica, tendo em conta sua complexidade, se o que se quer o estabelecimento de Diretrizes Curriculares Nacionais compatveis com a nova viso preconizada na LDB. Para tanto, torna-se indispensvel a formulao de um elaborado embasamento doutrinrio, para o qual recomendvel a audincia das muitas entidades interessadas no assunto e capazes de oferecer slida contribuio ao Colegiado. Assim, questes como a posio da Educao Artstica no currculo, a forma de incluso de Filosofia e Sociologia no processo, a orientao dos sistemas de

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ensino e das escolas, quanto sua participao na construo da parte diversificada da estrutura curricular, tudo isto estar devidamente clarificado quando o trabalho em curso na CEB for dado luz. E quando isto acontecer, tambm viro as orientaes quanto aos prazos devidamente compatveis para que tudo seja transformado em prtica no dia-a-dia das escolas. E, por falar em prazos, nunca ser demais repetir que o prazo para que as escolas adaptem seus estatutos e regimentos aos dispositivos da nova lei ser o que os respectivos sistemas, por seus rgos normativos, vierem a estabelecer (art. 88, 1). Certamente, tais rgos tero o bom senso de fixar os prazos em questo de forma perfeitamente exeqvel. 2.12 - Concluso Com certeza, ainda muitas outras dvidas havero de ser levantadas ao longo do processo de implantao do novo regime. O dilogo e a troca de experincias entre o CNE, os Conselhos Estaduais de Educao, os Conselhos Municipais, onde os sistemas de ensino neste nvel forem criados, bem como com entidades da natureza do CONSED, da UNDIME e outras, resultar em construtivo e eficiente instrumento visando identificao e a superao dos problemas que ainda ocorrero no processo em curso. II VOTO DO RELATOR vista das consideraes feitas, o relator por que o presente Parecer seja constitudo como complemento ao Parecer CEB n 05/97, visando, nos termos do art. 90 da Lei n 9.394/96, elucidar as novas dvidas submetidas ao pronunciamento deste Conselho. Braslia - DF, 8 de outubro de 1997. Conselheiro Ulysses de Oliveira Panisset - Relator III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o Voto do Relator. Braslia, 8 de outubro de 1997 Conselheiros Carlos Roberto Jamil Cury - Presidente Hermengarda Alves Ludke - Vice-Presidente ______________

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