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Direito Administrativo 30/05/11

Direito Administrativo
segunda-feira, 30 de maio de 2011
Modalidades de licitao

Modalidades de licitao (nacional e internacional) Modalidade modo de ser das licitaes. Diferente de tipo, que significa espcie, exemplar, modelo, conjunto de caractersticas que distinguem uma classe > critrios de julgamento das propostas Peculiaridades do procedimento e do objeto do futuro contrato a ser assinado: obedecido, em parte, a hierarquia baseada na complexidade ou simplicidade dos procedimentos e ao valor dos contratos a serem celebrados Evoluo histrica das modalidades Lei 8666/93 concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo Lei 10520/02 prego presencial e eletrnico Lei 9986/00 consulta, para agncias reguladoras. Caractersticas das modalidades Concorrncia: ampla publicidade, quaisquer interessados nas obras ou servios -> permitida para valores acima de R$ 1.500.000,00 em obras e servios de engenharia, outros servios e compras permitida para valores acima de R$ 650.000,00 Tomada de preos: ampla publicidade dos cadastrados, at R$ 1.500,000 para obras e servios de engenharia, ou at R$ 650,000 para servios de outra natureza Convite: publicidade restrita, convidados + cadastrados, at R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia, ou R$ 80.000,00 para outros servios Concurso: ampla publicidade, quaisquer interessados, mesmos valores Leilo: ampla publicidade, quaisquer interessados, idem Prego e consulta idem. Outras caractersticas Amanh vamos ver fases do procedimento licitatrio, revogao e anulao da licitao. A palavra modalidade, no sentido corriqueiro, usada como sinnimo de tipo, de maneira indistinta. Mas, dentro do Direito Administrativo, so expresses que devem ser consideradas de forma distinta, ou seja, a expresso modalidade de licitao significa o modo de ser, a maneira como se realiza o procedimento licitatrio, em suas diferentes fases. Numa dessas fases que ento aparecem os tipos de licitao: os possveis critrios de julgamento a serem usados dentro do procedimento licitatrio. Pode ser do tipo menor preo, para aquisio de bens, servios, realizao de obras, onde mais se adota, ou de maior lance ou oferta, como o mais corriqueiro, e tambm o tipo de melhor tcnica, ou ainda o quarto tipo, a tcnica e preo, para trabalhos de natureza intelectual principalmente. Ou seja, so tipos de licitao: 1. Menor preo; 2. Maior lance ou oferta; 3. Melhor tcnica;
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4. Tcnica e preo. Os tipos de licitao, que se referem aos critrios de julgamento das propostas, iro variar em funo das modalidades de licitao. Cada modalidade dever, no edital, estabelecer qual o critrio de julgamento das propostas e que ser utilizado dentre outros. Os tipos de licitao no fecham as exigncias que podero constar dos editais para efeito de julgamento das propostas. Mas a legislao estabelece que so quatro os tipos delas. H que se diferenciar a modalidade do respectivo tipo. Modalidade a maneira de fazer, que pode variar em funo das peculiaridades do procedimento, e ainda do prprio objeto da licitao. Existir sempre uma modalidade ou podero existir vrias delas em funo das peculiaridades dos procedimentos, se mais complexo, mais simples, e em funo do que a legislador estabelece para cada valor de contrato. bvio que em nem todos os casos os valores sero fixados a priori. Leilo, por exemplo, pela prpria natureza: o valor do contrato ser fixado de acordo com as ofertas. No concurso se fixa o valor da recompensa ou prmio para o trabalho realizado, que no objeto de fixao a priori pela lei. Mas, de certa maneira, esses so os critrios que balizam as caractersticas de cada procedimento. A sua maior ou menor complexidade, de acordo com as peculiaridades, e os respectivos valores. H, de certa forma, outra observao a ser feita: h uma hierarquia em relao possibilidade da adoo de determinado procedimento em vez de outro. No caso da concorrncia, ela pode substituir o convite e a tomada de preos, pois essas duas modalidades tm limites mximos de valor do contrato. Convite, que um procedimento licitatrio mais simples, no poder ser usado se o valor exceder a R$ 150 mil, enquanto a tomada de preos no pode ser utilizada se o valor do contrato exceder a R$ 1,5 milho. A concorrncia a modalidade a ser usada para valores maiores do que este, mas nada impede que seja usada para valores menores. Significa que, para valores inferiores a R$ 150 mil, tanto podem ser escolhidos o convite, a tomada de preos e a concorrncia; entre R$ 150 mil e R$ 1,5 milho, pode-se usar a tomada de preos ou a concorrncia; para valores que ultrapassem R$ 1,5 milho, somente a concorrncia pode ser usada. Quanto mais baixo o valor, menos opes. Quanto mais alto, mais amplo, complexo e vultoso o procedimento. H portanto uma hierarquia baseada na complexidade dos procedimentos, e tambm dos respectivos valores dos contratos a serem assinados. As modalidades de licitao passaram por um processo de evoluo histrica no Brasil. Comeando em 1922, com o Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, que estabelecia na poca basicamente uma nica expresso para definir essas modalidades, que era a concorrncia. O termo concorrncia existe no Brasil desde 22. Esse Cdigo, o Decreto 4536/22 estabelecia tambm um procedimento atravs de coleta de preos, que posteriormente passou a ser chamado de convite, em que era um procedimento meramente administrativo, sem maior publicidade, em que se convidavam pessoas oferecendo menor preo para o fornecimento de bens e servios para a Administrao Pblica. Na rea federal, o Decreto 4536/22 perdurou durante muitos anos como sendo a lei bsica de licitaes e contratos na Administrao Pblica Federal. Depois, surgiu em 1967 o Decreto-lei 200/67, que foi o primeiro a usar a expresso modalidades de licitao no art. 127. Definiu as trs modalidades: concorrncia, tomada de preos e convite. Estabelecia, ainda o Decretolei 200/67 que, no caso da alienao de bens, poderia ser usado o leilo, entendido como uma modalidade de licitao para alienao de bens e, tambm a possibilidade da realizao de concurso para formao de projetos para determinada finalidade. A rigor, no Decreto-lei 200/67 existiam trs modalidades, o leilo para alienao de bens, e, excepcionalmente, o concurso, no como modalidade, meio para a apreciao de projetos. Em 1986, aparece o Decreto-lei 2300 do governo Sarney, que revogou as normas do Decretonotasdeaula.org/dir7/direito_administrativo1_30-05-11.html 2/10

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lei 200/67 e que introduziu, ento, cinco modalidades de licitao, que at hoje esto na Lei 8666/93:
Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo.

O Decreto-lei 2300 de 86 foi o primeiro a estabelecer normas gerais de licitaes e contratos para todos os entes da federao, estabelecendo essas cinco modalidades, e questionado do ponto de vista constitucional porque a Constituio da poca, de 67, no atribua Unio competncia para legislar sobre normas gerais de licitao para todos os entes. Somente com a Constituio de 1988, no art. 22, inciso XXVII temos, pela primeira vez, a competncia privativa da Unio para legislar sobre a matria: normas gerais de licitaes e contratos, e tambm as expresso modalidades de licitao.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...]

Obras, servios, compras e alienao de bens. O Texto Constitucional menciona somente quatro modalidades. Posteriormente, com a Emenda Constitucional n 19/98, se definiu que essas regras seriam feitas de acordo com os princpios de Administrao Pblica e tambm de acordo com as exigncias de qualificao estabelecidas pela lei relativamente aos possveis interessados. A implementao dessas disposies constitucionais aconteceu com a Lei 8666/93 que ratificou, ento, as cinco modalidades do Decreto-lei 2300/86, que perduram at os dias atuais. importante observar tambm que algumas alteraes na Constituio foram estabelecidas, em primeiro lugar, para empresas estatais que exercem atividade econmica em sentido estrito, produo e comercializao de bens e prestao de servios no pblicos que deveriam ter um estatuto jurdico estabelecendo regras sobre licitao prprias para essas empresas, obedecidos os princpios de Administrao Pblica. At os dias atuais no houve essa nova lei estabelecendo esse estatuto jurdico dessas empresas. Petrobras se enquadra dentro desse critrio de ser produtora e realizadora de atividade econmica em sentido restrito. Passou, por fora da ANP, a ter um regulamento prprio de licitaes diferenciado do que estabelece a Lei 8666/93. No art. 175 da Constituio, para efeito de concesso e permisso de servios pblicos, determinou-se a realizao de licitaes obrigatrias, mas basicamente sob a forma exclusiva de concorrncia. Isso foi objeto da lei 8987/95 que regulamentou a outorga de concesses e permisses para servios pblicos.
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Tivemos tambm a questo de concesses para parcerias pblico-privadas que passaram tambm a ser disciplinadas por uma lei prpria; posteriormente tivemos a criao dos consrcios pblicos, que passaram a ter exigncias de licitao, o que j vimos antes, sem contar as agncias reguladoras que, na dcada de 90, a partir da Anatel, passaram, por fora de sua prpria legislao, a estabelecer duas novas modalidades de licitao: prego e consulta. A diferenciao das modalidades de licitao comea exatamente com o surgimento da Agncia Nacional de Telecomunicaes, permitindo que tivesse procedimentos diferenciados, ento com regulamento prprio passou a usar essas duas outras modalidades que no eram conhecidas dentro da Administrao Pblica Brasileira. Prego tambm passou a ser utilizado de forma generalizada para todas as agncias reguladoras por fora de lei posterior que assim possibilitou. Assim, at hoje as agncias reguladoras passaram a usar o prego e consulta como sendo outras modalidades de licitao, sendo que, com base na experincia do prego para as agncias, foi criada, em 2002, a Lei 10520, que estabeleceu a regra de prego para toda a Administrao Pblica Brasileira. Portanto hoje em dia temos seis formas para a Administrao Pblica de uma forma geral. Alm de todas das cinco anteriores e do prego, no caso especfico das agncias reguladoras existe uma stima modalidade, pouco conhecida, que a consulta. Esse um breve histrico de como evoluram as modalidades de licitao dentro da legislao brasileira. Passaram a ser vlidas para toda a Administrao Pblica direta e indireta incluindo as empresas subsidirias das grandes estatais. Recapitulando, as subsidirias no so consideradas entidades da Administrao Indireta, que so criadas indiretamente pelo poder pblico, mas sob a forma de empresas pblicas, por isso tm tratamento diferenciado. Vamos fixar-nos nessas trs leis. Lei 8666/93, 10520/2002, que estabeleceu o prego, e tambm a Lei 9986/2000 que estabeleceu a consulta para as agncias reguladoras j que o prego, que era peculiar dessas agncias, passou a ser estendido para toda a Administrao Pblica federal. Essas regras passaram a ser baixadas por lei ordinria, mas os estados tambm podem ter suas normas, desde que respeitadas essas normas gerais de licitaes e contratos. Tambm, em nvel de Administrao Indireta, os entes podero ter seus regulamentos prprios, exceo da Petrobras, que tem regulamento mais simplificado, pois tem que competir no mercado internacional. Algumas dessas caractersticas, comeando com a Lei 8666/93, que estabelece uma hierarquia entre as modalidades de licitao, tambm reconhecida pela doutrina: concorrncia, a tomada de preos e o convite, estabelece-se uma ordem de prioridade. Observa-se uma hierarquia porque o legislador permite que a concorrncia possa ser utilizada para substituir a tomada de preos e o convite, enquanto a tomada de preos pode substituir o convite, mas a recproca no verdadeira. lgico que, na prtica, procura-se seguir o que melhor para a Administrao Pblica at pela eficincia. No se usar a concorrncia quando for oneroso demais. As licitaes observam seus princpios! No devemos esquecer que essa inverso que utiliza o legislador no pode contrariar. mais econmico, razovel? Deve-se escolher aquilo que for atender ao lado da legalidade da escolha, ou dos princpios de Administrao Pblica, no sendo razovel utilizar-se convite porque seria mais dispendioso e menos eficiente para a Administrao. Outra observao que deve ser feita que o legislador, na Lei 8666/93, vedou a possibilidade de utilizao de outras modalidades de licitao. Algum pode perguntar: e como apareceu o prego eletrnico? Evidentemente que a Lei 8666/93 pode ser alterada por qualquer outra lei ordinria. Normas gerais, como vimos antes, so estabelecidas por leis complementares. Em Direito Financeiro e Tributrio as normas gerais so objeto de leis complementares e no
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ordinrias, justamente para no se criar muita facilidade de modificao que acabe desvirtuando as normas gerais. No caso das licitaes e contratos, entretanto, adotou-se a fixao por lei ordinria e, consequentemente, a facilidade de alteraes bem maior. Tanto que a Lei 8666/93 j foi mexida mais de 45 vezes, e ainda h, em trmite no Congresso Nacional, uma medida provisria que, com vistas realizao das Olimpadas e Copa, pretende alterar a Lei 8666 e estabelecer procedimentos simplificados de licitao. O sentido que o legislador d ao se vedar outras modalidades de licitao, alm daquelas cinco, no se refere impossibilidade de serem acrescentadas por outras disposies legais, mas por atos administrativos. Alm disso o legislador veda a possibilidade de se criar outra modalidade com combinao das existentes. Isso at pouco atrs no aconteceu nem por lei ordinria. Normas regulamentares no podem criar outras modalidades de licitao. Esse o sentido da Lei 8666/93. Mencionamos no incio tambm que a Lei 8666 veda a respectiva alterao de julgamento das propostas. Mas isso tem duplo significado: se houver outra lei que altere a Lei 8666, ser possvel utilizar outros critrios de julgamento que no os existentes. Tambm h uma sequncia, com relao s fases da licitao, em que o legislador pode modificar a sequncia das fases. Essas so as duas observaes preliminares. Entre concorrncia, tomada de preos e convite h uma hierarquia na medida em que o legislador permite a substituio desta modalidade por uma daquelas, mas no se admite o inverso, ou seja, passar de concorrncia para tomada de preos ou convite, ou de tomada de preos para convite sem respeitar o mximo do valor do contrato. E, segundo, a vedao do legislador para que se criem outras modalidades de licitao, ou, com a combinao das existentes por atos administrativos de instncia inferior que modifiquem essa regra criada pelo legislador em relao s cinco modalidades. Quanto s caractersticas de cada uma das modalidades, conforme dissemos, o legislador comea com a concorrncia, que a mais tradicional, a mais conhecida, mas que passou assumir caractersticas diferenciais ao longo do tempo. Vo desde a ampla publicidade habilitao prvia dos concorrentes. A Lei 8666/93 estabelece que, no mnimo por uma vez, os editais de concorrncia sejam publicados, se a concorrncia for realizada na rea federal, no DOU; se nos estados, nos respectivos Dirios Oficiais, e tambm em relao aos municpios. A lei traz tambm a previso de publicidade em jornais de grande circulao, e com a possibilidade, dependendo do vulto da licitao, de se utilizarem outros meios de comunicao que ampliarem o campo da competio. Por exemplo a Terracap, no se sabe por qu, usa o Jornal da Comunidade. uma concorrncia pblica para alienao de bens imveis. Questiona-se muito ser o Jornal da Comunidade o veculo escolhido para dar publicidade s licitaes da Terracap. uma ajuda da empresa ao jornal? a questo do conceito jurdico indeterminado. Jornal da Comunidade de grande circulao? E outros, como o Correio Braziliense? Essa publicidade deve conter o resumo do edital, indicando onde os interessados podero ler o edital completo. Outro dia, at curiosamente na novela das sete, Morde & Assopra, aconteceu um leilo de uma fazenda em que a esposa escondeu o jornal para que o marido no lesse sobre o leilo que ia ter lugar dali a alguns dias... Essa publicao, at mesmo por uma questo de custo, resumida, feita inclusive por meio eletrnico se for o caso. Tomada de preos tambm tem ampla publicidade. No convite, a publicidade mais restrita porque feito por carta-convite. A publicidade ampla chamada pela doutrina de universalidade. Qualquer interessado poder tomar conhecimento e ler. O rol de interessados dever ser o mais amplo possvel por fora da regra da universalidade at por isonomia. Convite, portanto, o envio de carta-convite emitida com AR, para os interessados
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comprovarem que receberam o convite, mas uma cpia da carta deve ser fixada em local apropriado, normalmente em murais internos da unidade que ir realizar o procedimento licitatrio, ou outro em que o mnimo de trs interessados possam ver para participar. A publicidade mais restrita e as cartas so enviadas, obviamente, somente aos participantes cadastrados, mas a participao permitida aos no cadastrados que tomarem conhecimento do certame. Nos demais casos, concurso, leilo, prego e consulta tambm se exige ampla publicidade, sendo que, no caso do leilo, especialmente essa ampla publicidade a Lei 8666/93 estabelece que deva ser a mais ampla no municpio ou no Distrito Federal. uma nfase especial para obter o maior nmero de interessados e, por conseguinte, lances. Concorrncia: quaisquer interessados, desde que renam as condies de habilitao exigidas no edital, mas qualquer um pode participar; a tomada de preos somente para os que tiverem cadastrados na unidade dos que vo receber, ou os que se habilitarem num lapso temporal que permita a apresentao das propostas at trs dias antes da realizao do certame. Cadastrados ou no cadastrados que apresentem a documentao necessria. O cadastramento importante porque evita que interessados apresentem toda a documentao exigida para qualificao no certame. possvel at uma unidade solicitar a outra a referncia de possveis cadastrados se aquele no estiver em seus registros cadastrais. E, no convite, so somente trs convidados no mnimo, mas alm de outros que, tendo conhecimento, com antecedncia mnima de 24 horas, manifestarem seu interesse em participar do procedimento. Nos demais casos, tambm temos ampla publicidade e abertura para quaisquer interessados que desejem participar do certame. Aqui tambm se observa uma diferena nessa hierarquia, que vai diminuindo. Quaisquer interessados, interessados cadastrados, convidados mais um seleto grupo. Valores: temos os valores do objeto da licitao para cada modalidade. Licitaes para obras e servios de engenharia com valor maior que 1,5 milho de reais, ou compras de at R$ 650.000,00 devero ser feitas obrigatoriamente pela modalidade da concorrncia. Lembrando que a licitao dispensvel para despesas de pequeno valor: at 10% do limite. Ento, como o limite do convite R$ 150.000,00, ser dispensvel a licitao para despesas de at R$ 15 mil, caso o objeto sejam obras ou servios de engenharia, ou R$ 8 mil referentes a outros servios e compras relacionados a convite, tendo em vista que o limite do valor do contrato para despesas no relacionada a engenharia de R$ 80.000,00. Para concurso e leilo no h limite, nem para consulta h valores pr-questionados. Para saber, devemos notar o que se vai fazer em relao ao objeto da licitao. A Lei 8666/93 se restringe a quatro objetos: obras, compra de bens, alienaes e locaes. Hoje, servios de publicidade so regulados por outra lei que no mencionamos no esquema. Os servios de publicidade saem da Lei 8666/93, com utilizao subsidiria dela. No caso do prego, que regulado pela Lei 10520/2002, utilizamos subsidiariamente a Lei 8666/93. Lei 8666/93 para determinados objetos de licitao. Obras e servios de engenharia; outros servios que no sejam de engenharia e excluindo o de publicidade, que no so mais por ela regulados, tanto que a 12232/10 tirou os servios de publicidade da Lei 8666 justamente em funo das confuses como o mensalo. Agora os servios de publicidade tm tratamento especfico. No caso da consulta, o objeto da licitao so bens e servios comuns, ou bens e servios, a contrariu sensu, no comuns, o que outro conceito jurdico indeterminado. A
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prpria Lei de Licitaes e Contratos no diz ao certo o que servio comum, o que servio tcnico e especializado, que so aqueles em que pode ocorrer a inexigibilidade da licitao pelo alto grau de especializao e experincia. dependendo da complexidade do procedimento e dos valores que escolhemos qual a modalidade de licitao. lgico que, no prego, deve-se orientar em relao ao valor e ao objeto. No se pode fazer prego para alienao de bens, locao e obras e servios de engenharia. A prpria legislao restringiu essa possibilidade. obrigatria a concorrncia salvo se os bens imveis forem derivados de aquisio durante processo judicial, com processo de execuo, em que alguns rgos executam os bens de terceiros, como a Caixa Econmica Federal, que leiloa bens de terceiros adquiridos em processo executivo. No se usa a concorrncia. Se forem bens adquiridos mediante dao em pagamento, tambm no se usa a concorrncia. Mas compra e alienao de bens da Administrao Pblica sempre por concorrncia, exceto no caso de bens mveis cujo valor for superior a R$ 650 mil. Assim, de forma isolada ou conjunta pode-se usar a concorrncia. Ento, a alienao de bens mveis e imveis, exceto os adquiridos mediante procedimento nesse processo judicial, ou dao em pagamento, em que se pode usar ou a concorrncia ou o leilo. A Administrao escolher. Aquisio de bens mveis cujo valor seja superior a R$ 650 mil tambm pode-se usar a concorrncia. Licitaes internacionais: a no ser que existam previamente possveis interessados no pas, podemos usar tomada de preos, e, se no pas no existir num produtor de bens e servios necessrios, pode-se usar o convite. Avies de Caa, por exemplo. Houve um compromisso pblico do Presidente da Repblica atropelando o procedimento legal: ele no poderia, por gosto ou recomendao de quem quer que seja, escolher avies de determinada nacionalidade. No se pode dispensar a licitao a no ser que seja caso de comprometimento da segurana nacional, o que no o caso, nem de padronizao da Fora Area brasileira. Quanto alienao de direitos reais h casos em que dispensada a licitao para transferncia de direitos reais, para determinados terrenos que realizem programas fundirios e habitacionais; nos demais casos, temos a alienao sob a forma de cesso de direitos reais a terceiros tem que ser objeto de concorrncia. O que apregoar? Chamar, proclamar determinado resultado. No leilo tambm, mas o leiloeiro que proclama o resultado do leilo. Analogamente, o pregoeiro que proclama o resultado do prego. A sesso pblica e os lances so feitos de forma oral. No prego eletrnico os lances so oferecidos atravs da Internet. Comeou a haver preges depois da privatizao, realizados pelas agncias reguladoras. No fundo, leilo e prego tm o mesmo significado etimolgico. No leilo quer-se o maior preo, e no prego, o menor. Sobre prego, at, curiosamente, o professor viu uma matria bem interessante que o Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil comunicou Advocacia-Geral da Unio a contrariedade realizao de prego exatamente por ferir o princpio da isonomia e considerar que servios de advocacia no pode ter o mesmo tratamento dos bens e servios comuns. Falamos sobre a concorrncia de uma forma geral. Vamos, a partir de agora, falar sobre alguns aspectos ainda no cobertos sobre cada modalidade de licitao. Tomada de preos
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Conceito: modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Pode haver licitao internacional para licitantes devidamente cadastrados, e ressaltando que, para alienao de bens mveis, deve-se utilizar o leilo, principalmente se forem bens mveis inservveis para a Administrao Pblica, ou penhorados, ou ento objetos mveis apreendidos pelos rgos fazendrios. Esses podem ser objeto de leilo e venda de bens mveis de at 650 mil reais, e forma conjunta ou isoladamente considerados. Leilo Tambm podem participar quaisquer interessados. Pode ser usado para bens mveis imprestveis Administrao, ou excepcionalmente para bens imveis. No caso de bens imveis, s os adquiridos mediante processo judicial ou mediante dao em pagamento. So os casos mais comuns de leilo, observando que o objeto sempre a obteno do maior preo para a Administrao. Tambm se usa o leilo para bens legalmente penhorados ou apreendidos. Prego a modalidade usada para aquisio de bens e servios comuns pela Administrao Pblica. Quaisquer interessados podem competir, e independe do valor do contrato. O objetivo a obteno do menor preo. Portanto importa a natureza do objeto. Tambm podemos confrontar que a tomada de preos pode ser feita por comisso de licitao, de no mnimo trs pessoas, sendo, obrigatoriamente, trs pessoas, sendo obrigatoriamente dois servidores pblicos, e somente um opcionalmente que no seja servidor integrante dos quadros efetivos da administrao. Em regra, o julgamento das propostas feito por uma comisso de no mnimo trs servidores, dois do quadro permanente da Administrao e um provavelmente comissionado. Para evitar a repetio de comisses de licitao, elas funcionam por no mximo um ano, e dever haver renovao da comisso. O ideal que se tenham servidores qualificados para participar do procedimento, principalmente para os contratos serem objeto de fiscalizao, o que na realidade no acontece. A licitao ser sempre do tipo menor preo, por uma razo lgica. Bens e servios comuns esto na Lei 10520, art. 1, pargrafo nico:
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

Convite Pode ser feito tambm por uma comisso de licitao, mas, como o convite para coisas de menor valor e for numa unidade administrativa pequena que no tenha servidores suficientes para compor, poder ser designado um servidor nico. Leilo Leiloeiro oficial ou servidor designado pela Administrao; no prego, temos um pregoeiro designado, que tem que ser servidor pblico, e no ocupante de cargo de confiana; tem que
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ser do quadro permanente. Consultas O diferencial nas agncias reguladoras a chamada consulta para bens no comuns, feita por um jri, que atribui nota. totalmente diferente das demais modalidades. A consulta para bens e servios no comuns, no corriqueiros, exceto rgos e servios de engenharia, que tm que seguir a Lei de Licitaes e Contratos, e so tambm feita em no mnimo trs pessoas de reputao ilibada, elevada qualificao para apreciar as propostas. Na Concorrncia e tomada de preos existe comisso de licitao obrigatria, sendo tambm a regra no convite, exceto no caso em que a unidade for pequena e no houver servidores para compor em nmero suficiente a comisso, da se admite um servidor nico. As comisses tm que ser permanentes com mximo de um ano, sem repetio de integrantes. Consulta julgada por jri constitudo por trs pessoas de elevada qualificao, sendo ou no do quadro das agncias reguladoras. Concurso Modalidade de licitao para trabalhos de natureza tcnica ou cientfica em que a Administrao deseje incentivar maior competio para a realizao desses tipos. Art. 13 da Lei 8666/93:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. 2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.

3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
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Pode haver licitao inexigvel, e, neste caso, no se aplicar a regra do concurso. Deve-se haver o regulamento do concurso. Esses so os principais pontos das modalidades de licitao. Amanh, para encerrar as licitaes, vamos falar sobre as fases e revogao e anulao. 1 Fonte: anotaes do professor.

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