REGIME JURDICO DOS MEIOS DE COMUNICAO NO BRASIL

Renata Franchi Stnico Aluna do 2 ano do curso de Direito da Unesp (Franca-SP)

SUMRIO: 1. Introduo. 2. Empresas de radiodifuso e atividade jornalstica. 3. Limitaes ao exerccio da atividade das empresas de radiodifuso. 3.1. Limitaes constitucionais ao exerccio da atividade empresarial por estrangeiros. 3.2. Participao do capital estrangeiro em sociedades nacionais. 4. Responsabilidade civil dos veculos de comunicao: o dano moral. 5. Responsabilidade Penal dos veculos de comunicao. 6. Concluso. 7. Bibliografia. 8. Notas.

1. Introduo A vida em sociedade exige comunicao. A comunicao distncia foi certamente uma das grandes conquistas da humanidade. Evoluiu muito desde o seu surgimento com o rdio e a telefonia contando atualmente com satlites artificiais e experincias espaciais. Foi no reinado de D. Pedro II que as telecomunicaes adentraram o Brasil. Em 1922, a primeira estao de rdio foi instalada no Rio de Janeiro. A TV veio um pouco mais tarde, na dcada de 50, tendo como grande incentivador Assis Chateaubriand. Em relao aos jornais, a primeira publicao oficial impressa brasileira ocorreu ainda no sculo XIX (em 1808), no parando mais. A evoluo dos meios de comunicao acompanhada das transformaes da sociedade exigiu e ainda exige legislao que regulamente o funcionamento das empresas jornalsticas e de radiodifuso, bem como a atividade dos veculos comunicativos. Ao longo deste artigo, trataremos dessas questes e mostraremos a importncia do Direito em todas as suas reas como formador do regime jurdico dos veculos de

comunicao brasileiros, enfocando a rea comercial ao analisar a participao do capital estrangeiro nessas empresas, bem como sua composio societria. 2. Empresas de radiodifuso e atividade jornalstica Seja para divertir, seja para informar, a atividade jornalstica e as empresas de radiodifuso so muito importantes para a vida em sociedade. A fim de garantir a manifestao do pensamento, a informao, a criao, a expresso e a cultura, algumas regras tem de ser respeitadas. A propriedade das empresas jornalsticas e de radiodifuso segue o disposto no artigo 222 da Constituio Federal (CF). Atravs da anlise desse dispositivo, vemos que, tanto a responsabilidade editorial, de seleo e direo da programao veiculada como a propriedade das empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora de sons e imagens deve ser de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos. No caso de pessoas jurdicas, estas tm que ter, pelo menos, 70% do capital social votante pertencente a brasileiro nato ou naturalizado1. Essa questo est comentada melhor nos itens: 3.1. Limitaes constitucionais ao exerccio da atividade empresarial por estrangeiros, e 3.2. Participao do capital estrangeiro em sociedades nacionais. A lei 5.250 de 9/02/1967, a chamada lei de imprensa ou lei de informao, determina que os jornais e demais publicaes peridicas, as empresas de radiodifuso bem como as empresas que tenham por objeto o agenciamento de notcias registremse no cartrio competente do registro civil das pessoas jurdicas. O pedido de registro dever conter, no caso das empresas de radiodifuso, a designao da emissora; a sua sede de administrao e o seu local de instalaes de estdio; o nome, a idade, a residncia e a prova da nacionalidade do diretor ou redatorchefe responsvel pelos servios de notcias, reportagens, comentrios, debates e entrevistas. Para as empresas noticiosas so exigidos: nome, nacionalidade, idade e residncia do gerente e do proprietrio, se pessoa natural. Se pessoa jurdica, o exemplar do contrato ou estatuto social, alm da sede da administrao em ambos os casos.

So considerados clandestinos as publicaes e os jornais no registrados ou de cujo registro no constem o nome e a qualificao do diretor (ou redator) e do proprietrio. 3. Limitaes ao exerccio da atividade das empresas de radiodifuso Para que se cumpram todas as exigncias legais em relao s empresas de radiodifuso e atividade jornalstica, preciso que haja uma certa fiscalizao, que compete Unio, alm de algumas limitaes a esse setor, que podem levar, por exemplo, censura de carter classificatrio (Arts. 220, 3, item I da Constituio Federal). A fiscalizao pode ser tcnica2, a qual est ligada ao cumprimento das exigncias das normas concernentes a equipamentos e instalaes. Refere-se administrao, notificao, consignao e ao controle de freqncias. Controla, ainda, o horrio de funcionamento das estaes de radiodifuso, a observncia das irradiaes experimentais, as interrupes de funcionamento das emissoras, a medio das freqncias, largura de faixas, desvios harmnicos e ndices de modulao das estaes e a averiguao de ocorrncia de interferncias prejudiciais. A fiscalizao pode ser tambm jurdica3, que se refere aos estatutos, ao quadro societrio, transferncias direita e indireta; controle de programao, com o fim de averiguao do cumprimento das exigncias legais, j que as emissoras esto obrigadas, por exemplo, a respeitar o mximo de 25% de publicidade comercial na programao diria; o mnimo de 5% de informaes noticiosas na programao do dia e a manter um elevado sentido moral e cvico na programao. Em relao a este ltimo item, podemos citar as restries especificadas em lei, quanto propaganda de cigarros e bebidas alcolicas. Para evitar, ou pelo menos diminuir problemas com consumidores, que foram antes de tudo expectadores das propagandas desses produtos, tornou-se obrigatria a veiculao dos malefcios decorrentes do uso desses produtos. Mas, limitar o exerccio da atividade dos meios de comunicao, pode, muitas vezes, gerar censura. A censura de carter classificatrio existe e, como j dito, est

prevista na Constituio. Entretanto, devido dificuldade em se determinar onde termina a defesa dos valores morais e ticos da sociedade e onde se inicia a perseguio de fins recriminveis, a censura pode se transformar em represso. por isso que muitos autores discutem sobre a censura, pois ao mesmo tempo em que no se pode reprimir, no se pode permitir abusos como os que facilmente se percebem nos veculos de comunicao de massa, principalmente na TV. Logo, podemos ver que, mesmo havendo limitaes e fiscalizao aos meios de comunicao, existem brechas jurdicas que permitem comportamentos abusivos. Dessa forma, o Direito precisa estudar melhor este setor, aprovando leis federais que faam com que realmente se respeitem a moral e os bons costumes, e que estejam adequadas evoluo da sociedade deixando de lado o carter repressor, principalmente nos campos poltico e ideolgico. 3.1. Limitaes constitucionais ao exerccio da atividade empresarial por estrangeiros A Constituio de 1988, se comparada com as anteriores, bastante inovadora em relao atividade dos meios de comunicao visto que apresenta um captulo especfico Comunicao Social. Entretanto, a participao de estrangeiros, no apenas na atividade empresarial dos meios de comunicao, mas da atividade empresarial em geral, dentro do nosso pas, sofre limitaes. J fora abordado aqui, que a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora de sons e imagens, segundo o arts. 222 da CF, privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual. V-se nitidamente uma limitao a participao estrangeira, pois a propriedade, bem como os cargos administrativos s so cabveis a brasileiros e, se naturalizados, tm que respeitar o perodo mnimo de dez anos. Isso pode parecer rgido demais, mas considerando a condio scio-econmica do nosso pas em relao aos pases desenvolvidos, uma forma, pelo menos na teoria, de se evitar a formao de monoplios e oligoplios estrangeiros na atividade empresarial, principalmente no que se refere rea de comunicao.

A empresa estrangeira pode atuar no Brasil, porm tem que seguir nossas leis de origem, estar aqui instalada, com sede e representante legal. Uma das formas de atuao da sociedade estrangeira, segundo o Cdigo Civil de 2002 como acionista de sociedade annima brasileira. Lembrando que, nas empresas jornalsticas e nas de radiodifuso, objetos deste estudo, pelo menos 70% do capital votante deve pertencer a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos. Isso de forma direta ou indireta (Arts. 222, 3, CF). A lei 10.610/2002 vem para detalhar essa questo alm de apresentar inovaes como a alterao dos arts. 38 e 64 da lei 4117/62, do 3 do arts. 12 do Decreto-Lei n. 236/67, dentre outras providncias. A referida lei ressalta que a participao de estrangeiros ou de brasileiros naturalizados h menos de dez anos no capital social de empresas jornalsticas e de radiodifuso no pode exceder a 30% do capital total e do capital votante dessas empresas, essa percentagem ocorre de forma indireta por meio de pessoa jurdica constituda sob leis brasileiras com sede no Brasil. O mesmo ocorre com as empresas efetivamente controladas mediante encadeamento de outras empresas. importante lembrar que esses fatos no podem ser mudados nem por acordo ou qualquer outro ato entre os scios, acionistas ou cotistas desses tipos de empresa. A fim de verificar o cumprimento das disposies legais, facultado ao rgo do Poder Executivo definido pelo Presidente da Repblica requisitar das empresas de comunicao, bem como dos rgos de registro comercial ou de registro civil das pessoas jurdicas as informaes e os documentos necessrios, lembrando que qualquer alterao no controle societrio de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora de sons e imagens deve ser comunicada ao Congresso Nacional pelo rgo competente do Poder Executivo (no caso das empresas de radiodifuso) ou pelas prprias empresas (no caso das empresas jornalsticas). A composio do capital social, incluindo a nomeao dos brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos titulares, direta ou indiretamente, de pelo menos 70% do capital total e do capital votante, tambm tem de ser apresentada, at o ltimo dia til de cada ano, aos rgos de registro comercial ou de registro civil de pessoas

jurdicas. Qualquer infrao ocasiona a nulidade de registro ou arquivamento baseado em declarao que omita informao ou contenha informao falsa. O exerccio da atividade empresarial por estrangeiros implica na injeo de capital estrangeiro em nossa economia. Por isso, a lei 10.610/2002 importante, pois, no caso das empresas de comunicao, complementa o tratamento constitucional. Ser que a atividade empresarial de estrangeiros no nos submete ao domnio internacional? Ser que esse domnio, no que se refere ao campo da notcia no leva a uma manipulao da informao? Como j dito, o exerccio empresarial estrangeiro est intimamente ligado com a entrada e permanncia de capital internacional em nossa economia. O prximo item analisa, sob o aspecto jurdico comercial esse fato. 3.2. Participao do capital estrangeiro em sociedades nacionais O Brasil um pas que atrai o investimento de multinacionais ou transnacionais por questes fiscais, ambientais, dentre outras. No caso da rea de comunicao, no permitida a existncia de empresas estrangeiras no pas. Entretanto, o capital externo aliado ao capital nacional constantemente observado na estrutura das empresas jornalsticas e de radiodifuso. Como j analisado, ocorrem tanto limitaes constitucionais como infraconstitucionais para essa participao. Porm, mesmo com tanto controle ou, pelo menos, tentativas de controle, podemos observar influncias do domnio internacional na populao. Com um padro de vida bem inferior ao dos pases desenvolvidos, a populao com baixa escolaridade facilmente influenciada por propagandas enganosas, notcias fabricadas e expresses importadas. Isso pode ser vantajoso medida que contribui para empresas estrangeiras ou com participao de capital estrangeiro em outros ramos de atuao. como uma equao matemtica, ou seja, povo miservel mais dominao atravs da informao igual a povo dominado, que significa mo de obra barata e maior possibilidade de lucro aos capitalistas.

Vale lembrar que, muitas vezes, esse tipo de domnio desejado pelos prprios brasileiros donos de veculos de comunicao ou empresas em geral, pois no interessante para eles instruir a populao de forma correta, j que manipulada esta lhes garante maior rentabilidade. Vivemos num Estado Democrtico de Direito e como tal, as liberdades de imprensa, expresso e manifestao do pensamento devem ocorrer naturalmente. Vimos artigos constitucionais, leis e decretos que buscam garantir esses fatores sociedade. Mas ser que na prtica tudo isso ocorre? A lei determina fiscalizaes ao exerccio da atividade empresarial por estrangeiros, mas ser que os homens cumprem as leis? Dentro das redaes, os jornalistas tm de escrever conforme o patro deseja para no ficarem desempregados. Isso livre informao? livre manifestao do pensamento? Logo, o que se percebe que um pas como o Brasil, que vive s voltas com crises de corrupo, provando que tem que amadurecer na rea poltica; tem tambm, apesar do grande avano, muito que amadurecer no que se refere imprensa e s empresas de radiodifuso. 4. Responsabilidade civil os veculos de comunicao: o dano moral O art. 49 da lei 5.250/67 diz que aquele que no exerccio da liberdade de manifestao do pensamento e de informao, com dolo ou culpa, viola direito, ou causa prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar os possveis danos morais e materiais decorrentes. A Constituio de 1988 tambm trata da reparabilidade do dano moral, sendo problema no mais a indenizao ou ressarcimento do dano, mas sua forma de reparao4. Em geral, os meios de comunicao do o direito de resposta ao ofendido, conforme o art.5, inciso V da CF, para tentar reparar o dano. Mas, muitas vezes, s isso no suficiente. Considerando a intensidade do sofrimento do ofendido, a natureza, a repercusso e a gravidade da ofensa, a posio social e poltica do ofendido, a intensidade do dolo ou

da culpa do responsvel, sua situao econmica e condenaes anteriores (se houver) em relao a abusos na manifestao do pensamento, o juiz arbitra, segundo o art. 53 da lei de imprensa, a reparao do dano moral. Assim, o ofensor sente o peso as sua atitude abusiva enquanto o prejudicado restitudo, pelo menos em parte, pelo dano sofrido. Em parte, pois a restituio do bem do ofendido ao status quo ante, nesses casos, muito difcil. Resta tentar faz-lo, pelo menos, pelo lado econmico. importante lembrar que a responsabilidade civil no caso dos abusos na atividade jornalstica aquiliana, ou seja, resulta da imposio da lei, no decorrendo de injria contratual. E, em relao subjetividade ou objetividade da responsabilidade civil, apesar de prevalecer em nosso ordenamento jurdico a concepo da responsabilidade fundada na culpa, ou seja, da responsabilidade subjetiva, o inciso X do arts.5 da CF no cita a culpa no que se refere a indenizao por dano moral ou material decorrente da violao da intimidade, da honra, da vida privada e da imagem das pessoas. H, portanto, a existncia da responsabilidade objetiva, a qual considera o simples fato da violao, sendo a atitude culposa ou dolosa do agente causador do dano, no caso os meios de comunicao, de menor relevncia. J que o dever de indenizar surge desde a relao de causalidade entre o dano experimentado pela vtima e o ato do agente. Finalmente, a responsabilidade se caracteriza quando algum sofre dano injusto sendo que o dano moral o que atinge bem jurdico fora do patrimnio como a intimidade e a vida privada, j citados. E, como os veculos comunicativos na passagem da informao muitas vezes extrapolam o limite da manifestao do pensamento, como visto, de suma importncia a existncia da responsabilidade civil em tal atividade.

5. Responsabilidade penal dos veculos de comunicao Os abusos na liberdade de informao e manifestao do pensamento podem ultrapassar a esfera civil. Injuriar ou caluniar algum pode, segundo o arts. 40 da lei de imprensa, gerar ao penal. E, reclamando a adequao da ao a uma figura tpica prevista na lei penal, ou na lei contravencional, cuja sano, de ordinrio, envolve a liberdade fsica do agente delituoso, surge a responsabilidade penal5.

No que tange a imprensa e as emissoras de radiodifuso, so responsveis pelos crimes cometidos: o autor do escrito ou transmisso incriminada, o diretor ou redatorchefe do jornal ou peridico, ou o diretor ou redator registrado de acordo com o arts. 9, inciso III, letra b, da lei de imprensa, (isso quando o autor no estiver presente no pas ou no tiver idoneidade para responder pelo crime) e, no caso desses responsveis tambm no estarem no pas, responde pelo crime: o gerente ou proprietrio das oficinas impressoras, o diretor ou proprietrio da estao emissora de servios de radiodifuso. No se pode esquecer da publicao ilcita ou clandestina, na qual, respondem os distribuidores ou vendedores da publicao, uma vez que no h indicao do autor, editor, ou oficina de impresso. Podemos observar mais uma vez que, apesar de termos o direito de informar e ser informado; temos o direito a uma vida protegida da curiosidade alheia, alimentada constantemente pela imprensa. certo que a cobertura jornalstica est em todos os lugares e, para mdia, tudo notcia. Portanto, para arbitrar possveis conflitos existentes, uma legislao adequada se faz necessria. A responsabilidade civil, j estudada no presente artigo, bem como a responsabilidade penal prevista na lei de imprensa. E, no caso da responsabilidade penal dos meios de comunicao, o prprio Cdigo Penal e tambm o Cdigo de Processo Penal aplicam-na ao penal e ao processo e julgamento dos crimes de que trata a lei de imprensa em tudo o que no regulamentado em norma especial por ela. Ou seja, mais uma forma de se preservar a integridade moral do cidado, sem censurar, medida que se pune o exagero, j que o exerccio de um direito no pode ferir outros direitos. 6. Concluso A democracia vive sob o jogo da transparncia total de todos os poderes e exige deveres e direitos. Um destes o da livre comunicao das idias. E, para que se tenha esse direito preciso haver uma informao clara. Entretanto, mesmo com a

existncia de legislao especial que regulamenta esse assunto, no plena a informao. Isso acontece no apenas pela falta de carter dos donos da mdia ou por negligncia do poder fiscalizador, mas tambm pela no adequao da legislao vigente sociedade moderna. A lei de imprensa data de 1967, o projeto da nova lei de imprensa data de 1995 e segue sem conseguir aprovao. O que h de mais moderno em relao aos meios de comunicao a lei 10.610 de 20 de dezembro de 2002, que dispe sobre a participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso, fato que dentre outros fora abordado neste artigo. Logo, o regime jurdico dos meios de comunicao no Brasil assunto complicado. Merece ser analisado sob vrias ticas e em muitas ocasies. Neste artigo, procuramos abordar esse assunto sob vrios prismas jurdicos, entre eles o empresarial. Mas nada impede a retomada deste assunto em outra oportunidade, pois o que podemos aqui concluir que o referido tema faz parte da vida social como pea importantssima o que o torna, portanto objeto do Direito. 7. Bibliografia

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