NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR: MARCELO SANTOS Pgina: www.facebook.

com/concurseirosdeelite I O ESTADO E SEUS ELEMENTOS Estado Democrtico de Direito aquele que, sujeito ao imprio da lei, tem como sua maior fonte de poder o povo, o qual deve ter seus interesses atendidos de forma a justificar a existncia do prprio Estado. Atualmente o modelo mais encontrado na parte ocidental do globo terrestre, sendo sua definio mais aceita a de que ele se trata de um ente politicamente organizado dotado de povo, territrio e soberania. Povo o elemento humano do Estado, sua fonte de poder, nos termos da Constituio da Repblica: Art. 1, Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Territrio o elemento espacial. a delimitao geogrfica do Estado, abrangendo solo, subsolo, lagos, rios, espao areo e mar territorial. A Soberania, ltimo elemento, deve ser analisada sob dois aspectos: 1) No mbito internacional significa independncia, e; 2) no mbito interno significa poder de mando, ou seja, governo prprio. Cumpre ressaltar que alguns doutrinadores tambm consideram governo como um elemento do Estado. II A TRIPARTIO DO PODER O Estado pode manifestar o seu PODER, que emanar do povo, sob trs formas: PODER LEGISLATIVO, PODER JUDICIRIO e PODER EXECUTIVO. a tripartio do poder. Cada um desses poderes exerce uma funo principal (chamada de funo tpica), mas tambm uma outra subsidiria (chamada de funo atpica): O Poder Legislativo tem como funo principal editar normas (legislar, ou funo legiferante). O Poder Judicirio possui como atribuio principal a funo JURISDICIONAL. Soluciona conflitos e goza de intangibilidade jurdica (impossibilidade de mudana decorrente da coisa julgada); O Poder Executivo, por sua vez, tem como funo principal a funo EXECUTIVA, tambm chamada de

FUNO ADMINISTRATIVA. No goza de intangibilidade jurdica, pois suas decises so revisveis pelo Poder Judicirio, ressalvando que a coisa julgada administrativa s alcana a via administrativa, ou seja, j se esgotaram as vias recursais dentro da Administrao Pblica. Como foi acima exposto, cada um dos poderes exerce uma funo principal, chamada de FUNO TPICA. Todavia, cada um deles pode exercer tambm, dentro dos preceitos legais, funo inerente aos outros poderes. O Poder Judicirio, por exemplo, quando faz licitao para adquirir mveis, estar exercendo no sua funo principal (julgar), mas sim a funo de administrar, que tpica do Poder Executivo. Da mesma maneira, o Poder Judicirio pode editar normas para organizar a estrutura dos tribunais. Isso funo legislativa sendo exercida de forma atpica. O Poder Legislativo, por sua vez, quando promove concurso pblico para o provimento dos cargos de seu quadro de servidores, no est legislando. Tampouco julgando. Estar exercendo a funo administrativa. Semelhantemente exercer a funo jurisdicional quando o Senado Federal (que um rgo do Poder Legislativo), por exemplo, julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. E o Poder Executivo, quando emite Medidas Provisrias, que so espcies de leis, exerce a funo legislativa.
PODER LEGISLATIVO FUNO TPICA LEGISLAR: Editar normas Administrar: Promover concurso pblico para o preenchimento do seu quadro de servidores. Julgar: O Senado Federal julga o Presidente da Repblica em crimes de responsabilidade. PODER JUDICIRIO JULGAR: Emitir Sentenas e decises em processos Legislar: Estabelecer normas para o funcionamento dos juizados especiais; Administrar: Promover licitao para a aquisio de bens. PODER EXECUTIVO ADMINISTRAR: Colocar em funcionamento as regras que regem o Estado. Legislar: Estabelecer normas distribuindo o efetivo de servidores de um rgo;

FUNO ATPICA (Exemplos)

III FORMA DE ESTADO ESTADO, como j abordamos, trata-se de um ente politicamente organizado, dotado de povo, territrio e soberania. O nome do nosso Estado REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Repblica, pois o poder emana do povo (res=coisa; pblica=do povo); Federativa, pois a

forma do nosso Estado federado, ou seja, vivemos em um Estado que composto de vrios centros de poder chamados ENTES. Um ente (ou entidade) uma criao jurdica dotada de personalidade jurdica, ou seja, pode estar em juzo para processar ou ser processado. Possui, nesse caso, personalidade jurdica de Direito Pblico Interno. Os entes que compem a Repblica Federativa do Brasil so: A Unio, os estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios. Cada um na sua respectiva esfera da federao: Federal; Estadual; Distrital e Municipal. So tambm chamados de Entes Federativos; Pessoas Federativas; Entes Polticos; Pessoas Polticas; Entidades Federativas. Eles compem o que mais tarde iremos conhecer melhor: A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, configurando-se assim em CENTROS DE PODER. Estado federado diferente de Estado Unitrio, que possui s um centro de poder, como o caso do Uruguai. OBSERVAO IMPORTANTE: ESTADO, com o E maisculo, deve ser diferenciado de estado-membro, pois este ente da federao, bem como os municpios e o Distrito Federal, possuem povo e territrio, mas no soberania. O DF, por exemplo, no independente, no mbito internacional, e tambm pode sofrer interveno federal, o que joga por terra esse elemento que caracteriza o Estado. Logo, os entes da federao possuem autonomia (poltica, financeira e administrativa), mas no possuem soberania. IV A ADMINISTRAO PBLICA A Administrao Pblica pode ser entendida como um mecanismo responsvel pela atividade tcnica do Estado. Enquanto o Governo aborda questes polticas, a Administrao cuidar da parte tcnica. o sistema que faz com que a mquina estatal funcione, sistema esse composto por agentes, rgos e entes.
V CLASSIFICAO PBLICA DA ADMINISTRAO

VI-A. OS ENTES Os Estado deve atuar de forma a sempre atender ao interesse pblico. Essa atuao se d por intermdio de seus Entes, que possuem rgos, nos quais esto lotados os agentes pblicos, os quais so responsveis pelo funcionamento da engrenagem estatal. Como foi dito antes, um ENTE deve ser imaginado como um ser invisvel gigante, que possui uma personalidade jurdica. Assim como voc, possui uma numerao jurdica. No nosso caso, pessoas fsicas, temos um CPF. No caso das pessoas jurdicas, que so entes invisveis, temos um CNPJ. Esse cadastro dar ao ente a capacidade processual, ou seja, possibilidade de estar em juzo processando ou sendo processado (no polo ativo e passivo, respectivamente) que a chamada personalidade jurdica. Entendido o que um ENTE, vamos compreender a figura do RGO PBLICO. VI-B. O RGO PBLICO Assim como as pessoas fsicas possuem rgos, os entes da Administrao tambm. O ente, por exemplo, o estado da Bahia, o detentor da personalidade jurdica (CNPJ). A polcia militar da Bahia, que um exemplo de rgo, no possui personalidade jurdica prpria. A polcia militar no passa de um fgado. Se fgado rgo, no possui CPF, e no caso, no possui um CNPJ. Na esfera federal, so espcies de rgos da Unio: Os ministrios, o Congresso Nacional; o Senado Federal; Cmara dos Deputados; STF; Presidncia da Repblica; Polcia Federal, etc. Na esfera estadual ou distrital, as Secretarias so os equivalentes aos ministrios (secretaria de educao, secretaria de segurana pblica, etc), tambm sendo exemplo, as polcias militares, os corpos de bombeiros militares, as polcias civis, dentre outros. RGO conceituado como unidade administrativa desprovida de personalidade jurdica prpria, em regra. O rgo pblico, assim como sua mo, no exemplo dado, no podero ser processados em juzo. Quem responder o ente, a pessoa qual ele pertence. Ente = Pessoa = personalidade jurdica prpria.

A) ASPECTO Formal / ORGNICO / SUBJETIVO: A Administrao Pblica a toda a mquina administrativa: Os bens, os agentes, a estrutura fsica que a compem; B) ASPECTO MATERIAL / OBJETIVO: Trata-se da atividade administrativa. VI A ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

financeira. O termo autnomo deriva justamente dessa autonomia. SUPERIORES: So rgos de direo, controle e deciso que j no possuem autonomia administrativa e nem financeira, pois esto sempre sujeitos ao controle hierrquico. SUBALTERNOS: Estes so to somente rgos de execuo, com pouqussimo poder decisrio. Ilustrando a posio de cada um, podemos visualizar tal classificao da seguinte forma, em termos prticos: VI.B.1 CRIAO E EXTINO DE RGOS Um rgo s pode ser criado atravs de lei. Todavia, importante ressaltar que tal lei deve ser de iniciativa do chefe do poder executivo da respectiva esfera da federao (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos). Seu funcionamento e organizao, no entanto, pode ser regulado atravs de decretos emitidos, tambm, pelo chefe do Executivo. VI.B.2 CLASSIFICAO DOS RGOS Quando se fala em classificao de rgos pblicos, deve-se ter em mente que a doutrina prev trs pontos de vista a serem analisados: Sua posio estatal, sua estrutura interna e a sua atuao funcional (ou seja, quem o faz funcionar) 1. Quanto posio estatal, os rgos Pblicos podem ser Independentes, Autnomos, Superiores ou Subalternos. Tal classificao auxilia no entendimento da relao de hierarquia entre os rgos, e a sua posio dentro do ente: INDEPENDENTES: So aqueles que j vm previstos na Constituio Federal, ou a dos estados-membros, ou ainda na Lei Orgnica do DF e municpios. Em termos mais simples, so os rgos mximos representantes de cada poder nas esferas da federao. Por exemplo, no mbito federal temos a Presidncia da Repblica, o Congresso Nacional e o Supremo Tribunal Federal. No h relao de hierarquia entre os mesmos, mas um sofre controle do outro (sistema de freios e contrapesos). AUTNOMOS: So imediatamente subordinados aos independentes, e tambm chamados de rgos diretivos, como o caso dos Ministrios, que se reportam Presidncia da Repblica, ou das Secretarias, que se sujeitam chefia do Governo Distrital. Eles possuem ampla autonomia administrativa e
RGO INDEPENDENTE RGO AUTNOMO RGO SUPERIOR RGO SUBALTERNO ESFERA FEDERAL PRESIDNCIA DA REPBLICA MINISTRIO DA JUSTIA POLCIA FEDERAL DELEGACIA DE POLCIA ESFERA DISTRITAL GOVERNADORIA DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE EDUCAO REGIONAL DE ENSINO CENTRO DE ENSINO MDIO

2. Classificao quanto estrutura: So COMPOSTOS os rgos que sofrem divises em sua estrutura pela distribuio de funes em decorrncia da delegao. Assim sendo, por exemplo, o Ministrio da Fazenda que dividido em vrios outros rgos, como a Secretaria da Receita Federal. Esta tambm pode ser uma ilustrao, j que subdivide-se em delegacias da Receita Federal. As delegacias possuem sees. Vai se dividindo at que o rgo no possa mais ser seccionado. Assim sendo, rgos pblicos que no so divididos so chamados de RGOS SIMPLES ou UNITRIOS. 3. Classificao quanto funo (ou composio): Caso o rgo seja comandado por uma s pessoa, nos deparamos com um RGO SINGULAR, que tambm sero chamados de UNIPESSOAIS. Todavia, se frente do mesmo existir um colegiado, ou seja, vrias pessoas que obrigatoriamente tm que participar das tomadas de decises em conjunto, como o caso do STF, ou da Cmara Legislativa do DF, estamos falando de RGOS PLURIPESSOAIS, tambm chamados de COLEGIADOS ou COLETIVOS. VI.C ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA Quando o Estado, atravs dos seus ENTES FEDERADOS (Unio, estados-membros, DF ou Municpios, que atuaro por intermdio de seus

rgos) presta o servio pblico, estaremos nos referindo ADMINISTRAO PBLICA DIRETA. Entretanto, nem sempre o Estado tem interesse em prestar o servio diretamente por seus rgos, seja por questes de ndole tcnica, financeira ou qualquer outro motivo plausvel. Nesses casos, poder o ente federativo criar um novo ente. Quando ocorre tal fenmeno, vislumbra-se a criao de um personagem que integrar a ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA. VII A DESCENTRALIZAO e a DESCONCENTRAO Os Chefes do Poder Executivo, que so o Presidente da Repblica, os Governadores e os Prefeitos, distribuem as funes aos rgos, por meio de delegao. Falamos em delegao sempre que houver uma transferncia de atribuies ou funes, decorrente de uma relao de hierarquia, no sendo possvel, por exemplo, um Poder delegar funo a outro, pois eles possuem igualdade de relao. Levando em conta a questo da delegao e tambm, por exemplo, a questo da criao de rgos pblicos, verificamos a ocorrncia da DESCONCENTRAO. Quando estudvamos o conceito de Estado Federado, vimos que os entes da federao so chamados de CENTROS DE PODER. Isso porque exercem o poder de forma CENTRALIZADA. Quando da distribuio de tarefas dentro do ente, no h um rompimento desse limite. A criao de um rgo no extrapola o corpo da entidade federada. Porm, quando h esse rompimento, estaremos falando de DESCENTRALIZAO. Todas as vezes que o poder transferido para um ente que no so aqueles classificados como Pessoas Federativas (Unio, estados-membros, DF ou Municpios), estaremos tratando de Descentralizao. DESCONCENTRAO: Distribuio de funes dentro do Ente, como a criao de um rgo Pblico. DESCENTRALIZAO: A funo pblica transferida para outro ente fora da federao, como exemplo a criao de outra entidade. VIII ENTES QUE INTEGRAM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA So apenas 04 Entes (as Pessoas Polticas), sendo cada um na sua respectiva esfera: A Unio (esfera federal); Os estados-membros (esfera estadual);

O Distrito Federal (esfera distrital); Os municpios (esfera municipal).

Ressaltando que os territrios no so entes da Federao, sendo os mesmos denominados apenas como autarquias territoriais. Todos esses entes possuem personalidade jurdica prpria, sendo essa personalidade jurdica de Direito Pblico. XII A ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Quando descentraliza o seu poder, a sua atuao, o Estado transfere a outro ente (personalidade jurdica prpria) a prpria titularidade do servio pblico. Essas pessoas jurdicas podem integrar a Administrao Pblica INDIRETA A Administrao Pblica Indireta (em qualquer das esferas de poder) possui apenas cinco espcies de entes. 1) 2) 3) 4) 5) Autarquias; Consrcios Pblicos; Fundaes Pblicas; Sociedade de Economia Mista e; Empresas Pblicas.

Cada um desses entes possui personalidade jurdica prpria. TODOS possuem tambm autonomia financeira e administrativa, ou seja, tm capacidade de gerir seus prprios bens (autonomia financeira) e no tm relao de hierarquia com a Administrao Direta (autonomia administrativa), ou seja, NO SO SUBORDINADA ADMINISTRAO DIRETA, podendo o dirigente atuar com a discricionariedade que a lei permitir, lembrando, todavia, que no possuem autonomia POLTICA (criar suas prprias leis), bem como se sujeitam ao controle ministerial (pelos ministrios aos quais forem vinculados, no caso da esfera federal, ou pelas secretarias, nos demais casos dos entes da federao) , face ao PODER DE TUTELA, abordado mais adiante. Resumindo: Possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica e no so hierarquicamente subordinados Administrao Direta. Passemos ento a analisar essas novas pessoas que passaro a fazer parte de nosso aprendizado: 1) Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico, criadas diretamente por lei especfica, para atuar em reas que a Administrao Pblica Direta entende necessitar

de uma execuo mais enftica, necessitando de ateno especial. 2) Consrcios Pblicos: Os consrcios pblicos tambm so entes da Administrao Pblica Indireta, e podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, na conformidade da Lei n 11.107/95. Ele formado a partir da cooperao entre os entes da federao, e tem por finalidade o atendimento a um interesse pblico de interesse comum. Lembrete importante o fato de a Unio no poder participar sozinha de Consrcio Pblico com um municpio sem a presena do estadomembro no qual ele esteja localizado. Sua criao d-se pela assinatura de um protocolo de intenes por todos os entes integrantes, seguido da ratificao (confirmao) em lei. 3) Fundaes Pblicas: So entes da Administrao Pblica Indireta, de direito pblico ou privado, que no possuem fins lucrativos e tm suas atividades voltadas principalmente para a pesquisa, a sade, a cultura ou a educao, como o IBGE ou a Fundao Fio Cruz. Lei especfica autoriza sua criao, devendo a lei complementar resolver sobre suas reas de atuao. 4) Sociedades de Economia Mista: Ente da Administrao Pblica Indireta com personalidade jurdica de direito privado, que possui fins lucrativos. Pode explorar atividade econmica, como o Banco do Brasil S/A ou a Petrobrs. estabelecida como sociedade por aes (e s por sociedade annima), onde o ente que a criou sempre vai possuir mais de 50% delas. Assim sendo, se a SEM for criada por um municpio, ento esse municpio vai deter mais de 50% de suas aes. 5) Empresas Pblicas: Tambm voltada para fins lucrativos. A principal diferena entre esta e a Sociedade de Economia Mista, que o capital das Empresas Pblicas integralmente do Estado. Tambm possui personalidade jurdica de direito privado. Ambas tambm podem ter subsidirias ou participar de empresas privadas, desde que obtenham autorizao legislativa. O STF, novamente, entende ser dispensvel tal autorizao se na prpria lei que instituir as mesmas j houver tal previso. Relembrando: Administrao Indireta a descentralizao das funes do Estado. EXERCCIOS PROPOSTOS 1) ANVISA 2013 Tcnico Administrativo CETRO: Em relao Administrao Direta e Indireta, JULGUE as assertivas abaixo.

I. Administrao indireta aquela que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II. Administrao Indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de Estado de forma descentralizada. III. Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei complementar e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade limitada, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da Administrao Indireta. 2) FBN 2013 Assistente TcnicoAdministrativo FGV: A Administrao Indireta o conjunto de entidades personalizadas, vinculadas normalmente a um rgo da Administrao Direta. Com relao aos entes que compem a Administrao Indireta, podem-se inserir: I. Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. II. Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas e Secretaria de Controle Interno. III. Secretarias Especficas, Departamentos, Coordenaes e Divises. Assinale: (A) se todos os itens estiverem corretos. (B) se somente o item I estiver correto. (C) se somente o item II estiver correto. (D) se somente o item III estiver correto. 3) INEA/RJ 2013 Tcnico Administrativo FGV: A definio de pessoa jurdica de direito privado com capital exclusivo do governo tendo por finalidade a explorao de atividade econmica referese (A) autarquia corporativa. (B) empresa de economia mista. (C) empresa pblica. (D) autarquia institucional. (E) fundao privada. 4) INEA/RJ 2013 Tcnico Administrativo FGV: A organizao administrativa baseada na distribuio interna de competncias, ou seja, dentro de uma mesma pessoa jurdica denominada (A) desconcentrao. (B) descompensao. (C) centralizao. (D) vinculao. (E) descentralizao.

5) PMGO Soldado UEG 2013: As atividades administrativas so exercidas de forma centralizada a) pelas fundaes pblicas e pelas autarquias. b) pelas autarquias e pelas organizaes sociais. c) pelas sociedades de economia mista e pelas empresas pblicas. d) pelo conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado. 6) A respeito da Organizao da Administrao Pblica, marque a alternativa correta: a) rgos pblicos possuem, no que diz respeito sua composio, natureza singular ou colegiada. b) As sociedades de economia mista podem revestir-se de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede sua criao. c) A respeito do conceito de rgo pblico correto afirmar que constitui uma unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. d) Em sentido objetivo, a expresso administrao pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado. 7) Com relao Organizao da Administrao pblica, julgue os itens a seguir: I) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. II) A organizao das competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao. III) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Marque: a) Se apenas a alternativa I estiver correta. b) Se apenas a alternativa II estiver correta. c) Se apenas a alternativa III estiver correta. d) Se apenas nenhuma alternativa estiver correta.

9) A respeito da Administrao Direta e Indireta do Distrito Federal, julgue os itens que se seguem: a) A Secretaria de Segurana e o DETRAN integram a administrao Direta. b) O Banco de Braslia e a Fundao Hemocentro compem a Administrao Indireta. c) A Secretaria de Educao pode ser entendida como rgo composto, j que pode ser subdividida em Regionais de Ensino. d) A Polcia Militar integra a Administrao Indireta do Distrito Federal. Marque: a) Se apenas 01 alternativa estiver correta. b) Se 02 alternativas estiverem corretas. c) Se 03 alternativas estiverem corretas. d) Se todas as alternativas estiverem corretas. e) Se nenhuma alternativa estiver correta.

10) Com relao s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, assinale a alternativa incorreta: a) Possuem personalidade jurdica de direito privado. b) Podem atuar em atividade lucrativa. c) Seus agentes administrativos so denominados empregados pblicos e devem ser regidos pela iniciativa privada. d) Seus agentes pblicos necessitam de aprovao em concurso pblico para integrar o quadro do ente, sendo assegurada a estabilidade nos termos da Administrao Direta. e) Sociedades de Economia mista s podem ser criadas sob forma de Sociedade Annima, enquanto Empresas Pblicas podem assumir qualquer forma em direito admitida.

8) So exemplos de Desconcentrao: a) A criao de um rgo, a nomeao de um secretrio de estado e a criao de uma autarquia. b) A delegao de funes dentro da estrutura de um ente e a transferncia de um servio pblico a uma sociedade de economia mista. c) A criao de um rgo e a criao de um ente. d) A criao de um rgo, a nomeao de um ministro e a diviso da Secretaria de Educao em regionais de ensino.