15 Olhares Sobre Os 15 Anos Do Eca 1 PDF

15 olhares sobre os 15 anos do ECA
Estatuto da Crianca e do Adolescente
Revista Anced n2 julho de 2005
15 Olhares sobre os 15 anos do ECA

Revista Anced n2 Edio comemorativa do aniversrio do Estatuto da Criana e do Adolescente
Publicao de ANCED Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente Rua Baro de Itapetininga, 255 conjunto 1104 CEP 01042-001 So Paulo SP Brasil www.anced.org.br Coordenao Eliana Augusta de Carvalho Athayde (Fundao C.D.D.H. Bento Rubio RJ) Nelma Pereira da Silva (CEDECA Pe. Marcos Passerini MA) Rosimere de Souza (Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal RJ)
Projeto Grfico e Arte Leandro Reis Reviso Nlio Schneider Mirana Casali Apoio Kerkinactie - Holanda Cordaid - Holanda Impresso Vallup Artes Grficas Ltda.
So Paulo, julho de 2005.
Sumrio
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DA SITUAO IRREGULAR PROTEO INTEGRAL: UM NOVO PARADIGMA PARA AS POLTICAS PBLICAS EM FAVOR DA INFNCIA Rosimere Souza O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA Renato Roseno CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES Valeria Nepomuceno Teles de Mendona

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OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE COMO ESPAOS INSTITUCIONAIS PBLICOS DE PARTICIPAO DIRETA E AMPLA DA SOCIEDADE NA GESTO PBLICA Wanderlino Nogueira

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ORAMENTO CRIANA Neiara de Moraes
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PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL E ORAMENTO PBLICO Odete Zanchet e Patrcia Balestrin O OLHAR DO PROTAGONISTA Carolina Campos e Marcela Arcanjo (coord.)

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O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A IMPUNIDADE Valdnia Brito O DIREITO DE TER DIREITOS Sandra Damiani

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TRABALHO INFANTIL: QUAL ERRADICAO? Jorge Barros
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O ADOLESCENTE, A PRTICA DO ATO INFRACIONAL E A RETRIBUIO DO ESTADO Andr Hespanhol MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS Francisca de Assis Soares, Samuel Amselem e Eduardo Baptista Faiola

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VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: UM BREVE DIAGNSTICO Karla Ribeiro UM OLHAR SOBRE OS 15 ANOS DE ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: O ABUSO SEXUAL NA PERSPECTIVA DA PROTEO JURDICO-SOCIAL Enza Mattar

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QUINZE ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: ONDE EST O CDIGO DE MENORES? Eliana Augusta de Carvalho Athayde
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Apresentao
Em comemorao aos 15 anos de promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069 de 13 de julho de 1990), a Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED apresenta 15 olhares sobre os avanos e limites do processo de implementao dos direitos infantojuvenis no Brasil. So 15 opinies dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente CEDECAs sobre os principais temas em discusso no campo, e nos quais a ANCED vem atuando incessantemente de Norte a Sul do pas desde sua criao em 1994. Os temas correspondem tambm discusso de 5 Grupos de Trabalho iniciados em 2002 - Ato Infracional, Oramento Criana, Violncia Sexual, Impunidade e Conveno dos Direitos da Criana, alm de Conselhos de Direitos e Tutelares, em constituio , por meio dos quais a ANCED vem produzindo e difundindo informaes, conhecimento e metodologias que possam contribuir para qualificar a interveno na realidade de crianas e adolescentes. Para alm de discusses tericas, conceituais ou tcnicas, os textos representam tambm quinze alertas sociedade e ao Estado, para fazer valer o princpio constitucional que define a criana e o adolescente como prioridade absoluta, e a quem devem ser destinadas polticas pblicas especficas que contribuam para um desenvolvimento sadio. Com esta publicao a ANCED tambm pretende prestar uma homenagem pstuma a Jorge Barros da Childhope/RJ, que nos deixou em meados de julho. Barros foi para o movimento em defesa dos direitos da criana e do adolescente um dos precursores de temas que hoje se constituem em pontos prioritrios da poltica nacional de ateno a este segmento. Foi assim com a luta pela erradicao do trabalho infantil e a proteo do trabalho do adolescente, pela independncia dos conselhos tutelares e pela prioridade oramentria para a criana, temas que defendeu dentro de espaos de discusso e deliberao de polticas pblicas, como os Fruns Permanentes e Conselhos de Direitos. O texto Trabalho Infantil: qual erradicao? foi talvez sua ltima produo e apresenta as idias que Jorge Barros defendia. O que podemos dizer que todos ns ancedianos sentiremos sua falta, e movidos por este sentimento e uma profunda admirao, seguiremos como seus discpulos, propagando suas idias adiante e esperando comemorar os prximos 15 anos vendo implementado tudo aquilo que defendemos juntos. Finalmente lembramos que esta publicao no seria possvel sem o apoio de todos os parceiros polticos e patrocinadores que tanto contriburam para com o trabalho de ANCED nestes 11 anos.
Empregadas meninas
Paulo Buzar
Coordenador do Projeto Cata-ventos de Liberdade: o Maranho sem TrabalhoIinfantil, do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini.
Que meninas que nada, J nascem mulheres Imunes, robustas e fartas. Crescem ignorantes, atrevidas e mal educadas. Ladras, sonsas e sujas No sei como as aturamos! E, ainda assim, tm um lugar para dormir, comida e roupas semi-novas. Sua nica tarefa acompanhar nossos filhos, banh-los e lavar suas roupinhas E, s vezes, lavar os banheiros, varrer a casa, lavar as louas do almoo e jantar, encher os litros e, uma vez por semana, banhar o Rex... E noite podem ir escola pblica. Com tudo isso, quando crescem, falam mal da gente Furtam-nos as jias e tentam, o tempo todo, os nossos maridos. Malagradecidas ainda fogem e nem mandam notcias. Mas, como sou devota a Deus e Precisamos ajudar os pobres Vou buscar sua irm menor, que est morrendo de fome e No tem onde cair morta! Mas, desta vez, no serei to bondosa como dantes... Empregadas Meninas Que empregadas que nada, So rebentos da omisso, Da negligncia, da impunidade e da acumulao. Ideais de um movimento abolicionista inconcluso. Filhas do ventre livre, ignoradas pelo imprio, esquecidas pela repblica e Tradas pelo Estado Democrtico de Direitos.
Empregadas Meninas Que empregadas que nada, So metas descontinuadas de programas assistencialistas Alvo fcil, para abutres no cio eleitoral e Abandonadas por todos, sustentam o mercado de trabalho escravo Da medocre e decadente classe mdia brasileira. Onde nutrizes oportunistas comandam, traficam e, Livremente, ludibriam famlias prometendo que estas crianas em Parsrgada, tero um futuro melhor. L tero Escola, gua, po, arroz e feijo. Escola, gua, po, arroz e feijo Empregadas meninas Nem empregadas, nem meninas... Aqui no lugar para se ser nada. Somos apenas extenso de objetos Ora de uma vassoura, uma barra de sabo ou de Uma mquina de lavar... Ningum pergunta quem sou eu, o que gosto de fazer ou O que vou ser quando crescer. Alis, aqui me chamam de Maria, Menina ou de Fulana de Tal... Nunca mais vi meus pais, irmos e colegas... Nunca mais quero voltar para Pasrgada L sou inimiga da Rainha do lar e o seu Rei Tem a mim, junto com os filhos, hora e na cama que no escolherei... Afinal, mantns alguma empregada menina sobre teu crcere?
Rosimere de Souza
Mestre em Servio Social. Membro da Coordenao da ANCED e da Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal - Rio de Janeiro/RJ.

DA SITUAO IRREGULAR PROTEO INTEGRAL: UM NOVO PARADIGMA PARA AS POLTICAS PBLICAS EM FAVOR DA INFNCIA
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DA SITUAO IRREGULAR PROTEO INTEGRAL: UM NOVO PARADIGMA PARA AS POLTICAS PBLICAS EM FAVOR DA INFNCIA
Nos ltimos quarenta anos, o Brasil tem sido o palco de uma mobilizao social sem precedentes. A partir da segunda metade da dcada de 70, a sociedade civil vem se organizando e reivindicando o reconhecimento de seus direitos sociais, civis e polticos, empreendimento que tem como meio a construo da cidadania e como fim a definitiva instaurao da democracia. Constri-se aqui uma nova forma de cidadania, em cujo processo segundo Durham (1984:28-29) manifesta-se uma nova categoria a dos direitos como resultado da transformao das necessidades e carncias. Essa nova forma de cidadania garante os direitos civis, polticos e sociais conquistados e consolidados durante os ltimos trs sculos, sem os quais a cidadania no pode ser pensada, pois do contrrio ser sempre parcial, mutilada, incompleta (Costa, 1990:15), o que tem a ver tambm com os mecanismos necessrios garantia, ampliao e ao exerccio pleno desses direitos.
neste perodo que emergem tambm as bases que possibilitariam, na dcada de 80, as maiores conquistas polticas, fundamentalmente no campo de ateno infncia e juventude, principais vtimas do processo de excluso social, ao qual foi submetida grande parte da populao brasileira durante os anos da ditadura e recesso (Costa, 1990; Seda, 1996; Heringer et al.,1992) . Neste perodo final dos anos 70 e incio dos anos 80 , destacam-se grupos de pessoas ligadas direta ou indiretamente questo da infncia, em nvel governamental e no governamental, como a sociedade civil e a igreja (Maia, 1994:17), que, percebendo nas polticas impostas pelo Estado voltadas para este segmento, a reproduo da sua excluso social, iniciam um movimento em busca da transformao dos conceitos e das prticas que permitiam o agravamento desse quadro.
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No nvel das idias, a evoluo da transformao proposta foi permeada por um processo de desconstruo dos enfoques correcional-repressivo e assistencialista, que viam na criana e no adolescente em situao de pobreza uma ameaa social, algum em situao irregular que necessitava adequarse aos padres de normalidade social cujo modelo eram as crianas e adolescentes das classes mais favorecidas , ou como um feixe de carncias, privado de atenes em todas as dimenses da vida humana (bio-psico-sociocultural). A grande mutao trouxe um novo olhar para a infncia, que percebida no mais sob um enfoque estigmatizante, mas sim como condio peculiar de desenvolvimento, e a criana como um sujeito de direitos, sujeitos de sua prpria histria e da histria de seu povo, como um feixe de possibilidades abertas para o futuro (Costa, 1990:20). No campo poltico, a introduo do artigo 227 na Constituio Federal de 1988, com base na Doutrina da Proteo Integral, fundamento da Declarao Universal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90 - ECA), resultam nas maiores conquistas dessa mobilizao, pois pela primeira vez na histria e no ordenamento jurdico brasileiro a questo da criana e do adolescente foi abordada como prioridade absoluta e toda a nao conclamada responsabilidade pela defesa e garantia de seus direitos. Contudo, passados 15 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, os governos e a sociedade civil tm se deparado com novos desafios no enfrentamento dos problemas que afetam o bem-estar da populao, em especial crianas e adolescentes, como, por
exemplo, a necessidade de pensar polticas que ao mesmo tempo contribuam para o desenvolvimento sustentvel e socialmente justo e resultem em um efetivo respeito aos direitos da pessoa humana. Estes desafios se tornam mais complexos quando dizem respeito concretizao dos chamados direitos humanos de segunda gerao econmicos, sociais e culturais por meio das polticas sociais (gerao de renda, sade, educao, assistncia social, moradia, etc), dado o carter progressivo de sua aplicao. 1 Tal impasse se coloca notadamente para os Municpios, uma vez que tais polticas setoriais no apenas ocupam grande parte da agenda e das prioridades locais, mas tambm tm se apresentado como as principais vias de incluso social e efetivao da cidadania. Alis, esses setores sempre fizeram parte da agenda pblica local. Desse modo, agregar os direitos humanos a este contexto significa ter-se um outro ponto de vista sobre questes que sempre acompanharam a humanidade no seu caminho pela melhoria da qualidade de vida (OLIVEIRA, 2004), pois a novidade est na mudana de enfoque dos agentes pblicos sobre as mesmas e histricas questes.
D A S I T U A O I R R E G U L A R P R O T E O I N T E G R A L : U M N O V O P A R A D I G M A PA R A A S P O L T I C A S P B L I C A S E M F AV O R D A I N F N C I A
As Naes Unidas entendem que o conceito de progressividade indica que a plena realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais, de
modo geral, no poder ser atingida em um curto perodo de tempo, tendo em vista os diferentes estgios de desenvolvimento econmico, social e cultural em que se encontram os distintos pases. Contudo esta progressividade no deve ser interpretada como uma justificativa para que os Estados deixem de implementar os direitos econmicos, sociais e culturais, ou como uma forma de esvaziar a obrigao de contedo concreto. Ou seja, enquanto o objetivo de plena realizao daqueles direitos s pode ser implementado em longo prazo, o conceito de progressividade impe ao Estado o dever de empreender todos os esforos necessrios, tomando medidas concretas e delimitadas da forma mais clara possvel em direo s obrigaes assumidas, posto que so obrigaes de conduta e no de resultados, o que deve ser feito de imediato, a partir da entrada em vigor do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
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BIBLIOGRAFIA COSTA, Cndido Alberto Gomes. O jovem e o desafio do trabalho. So Paulo : Pedaggica Universitria, 1990. DECCACHE-MAIA, Eline. Trabalho x criminalidadeo destino traado para as crianas e adolescentes das classes populares [Dissertao de mestrado]. Rio de Janeiro : IFICS/UFRJ, 1994. DURHAM, Eunice Ribeiro. Movimentos sociais: a construo da cidadania. Novos Estudos Cebrap, n 10, p. 24-30, out/1984. HERINGER, Rosana et al. (Orgs.). Os impasses da cidadania: infncia e adolescncia no Brasil. Rio de Janeiro : IBASE, 1992. OLIVEIRA, Helena. A VI Conferncia nacional de Direitos Humanos, as polticas pblicas e os desafios para os municpios. Disponvel em: <http//www2.ibam.org.br/municipiodh/biblioteca>. Acesso em maro de 2004. SEDA, Edson. A proteo integral: um relato sobre o cumprimento do novo direito da criana e do adolescente na Amrica Latina. So Paulo : Acls, 1996. SOUZA, Rosimere de. A Construo da Cidadania: um estudo de uma experincia de educao para e pelo trabalho, desenvolvida pelo Centro Salesiano do Menor do Rio de Janeiro CESAM [Dissertao de Mestrado]. Rio de Janeiro : PUC/RJ, 1991.
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D A S I T U A O I R R E G U L A R P R O T E O I N T E G R A L : U M N O V O P A R A D I G M A PA R A A S P O L T I C A S P B L I C A S E M F AV O R D A I N F N C I A
Renato Roseno
Advogado e Coordenador do CEDECA Cear. Representante da ANCED junto ao CONANDA

O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC)
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A importncia da CDC Por ocasio dos 15 anos da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), bem como dos 15 anos da ratificao pelo Brasil da Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC)1 surge uma boa oportunidade para analisarmos as prticas e polticas direcionadas a crianas e adolescentes luz dos princpios dos direitos humanos. A Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) o tratado internacional de direitos humanos com maior adeso no mundo. At a presente data 192 pases participam da Conveno2 . Isso lhe confere um carter quase universal. Vale sempre ressaltar a importncia histrica, poltica e jurdica da CDC. Ela a melhor expresso, mesmo que tardia, do reconhecimento dos direitos da infncia, assim compreendidos no rol dos direitos humanos. A CDC reconhece e dispe que todas as crianas, na qualidade de seres humanos, devem ter direitos fundamentais garantidos, mas vai alm. Ao reconhecer que a infncia uma fase especial da existncia humana, marcada por intenso desenvolvimento, reconhece tambm direitos especficos criana. Ou seja, o ser humano criana tem direitos por ser humano, bem como tem direitos especficos por ser criana. Essa opo rompe com o paradigma paternalista e assistencialista no trato da infncia, afirmando a criana como sujeito de direitos, portanto, capaz de exigir o exerccio de sua dignidade. A CDC supera a invisibilidade poltica e jurdica a que a infncia foi historicamente submetida e invoca infncia os princpios dos direitos humanos, especialmente, os da universalidade, indivisibilidade e exigibilidade.
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O Brasil ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana no dia 24 de setembro de 1990 http://www.ohchr.org/english/countries/ratification/11.htm acessado em 18 de julho de 2005. A participao no significa necessariamen-
te ratificao.
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A CDC traz como princpios: o interesse superior da criana, a no discriminao, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento e o direito participao. Tais princpios devem orientar a observncia de quatro grandes grupos de direitos: sobrevivncia, desenvolvimento, proteo e participao. Mesmo no sendo objeto desse texto, fazemos um breve registro da importncia do reconhecimento do direito da criana participao. Talvez esse seja um dos direitos mais violados e mais difceis de serem implementados, pois, contrariando a disposio jurdica, nosso padro civilizatrio ainda marcadamente adultocntrico, ou melhor, o poder atributo exclusivo do adulto, afastando geraes distintas (crianas e idosos) da possibilidade de vocalizar e deliberar sobre suas vidas.
A recepo da CDC no Brasil e o ECA A Constituio Federal no art.5, pargrafo 2, determina que os direitos fundamentais ali expressos no excluem outros reconhecidos em tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil faa parte. Mais adiante, no art.227, tivemos a incorporao no texto constitucional da doutrina da proteo integral com a proclamao da absoluta prioridade efetivao dos direitos da criana. Portanto, nosso texto constitucional incorpora um novo paradigma jurdico infncia tanto no art.227 quanto no reconhecimento dos direitos oriundos dos tratados internacionais de direitos humanos ratificados, como o caso da CDC. Com a sano do ECA no temos, como poderia se pensar, uma sobreposio ou coliso de direitos em relao CDC. O ECA , em sntese, nossa primeira e mais abrangente medida geral de implementao da CDC3 (at porque suas elaboraes do-se em perodos quase que paralelos). H de se registrar ainda que juristas, especialistas, militantes brasileiros e agncias internacionais com atuao no Brasil que participaram do movimento pela aprovao da CDC nas Naes Unidas tambm participaram ativamente da redao do nosso ECA, o que sabido tambm pela anlise conteudstica, j que ambas normativas esto sintonizadas com a doutrina da Proteo Integral da infncia. Mais ainda, o ECA, ao projetar um sistema especfico para a garantia dos direitos da criana4 , busca dar efetividade aos direitos reconhecidos em seu prprio texto, na Constituio Federal e na CDC, o que est diretamente sintonizado com o texto desse tratado internacional (art.4). Entretanto uma considerao se faz necessria: por longo tempo os movimentos sociais de defesa dos direitos da criana focaram sua ao quase que exclusivamente em torno da implementao do ECA. Do ponto de vista formal poderamos analisar que essa opo no trouxe prejuzo de ordem material luta pela efetivao dos direitos da criana, j que os direitos dispostos no ECA tambm esto dispostos na CDC. No entanto, a falta de referncia mais cotidiana CDC demonstra que uma
O artigo 4 da CDC determina que os Estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas, administrativas, legislativas e outras, para a Ver todas as contribuies sobre Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
implementao dos direitos reconhecidos na Conveno.

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parte da militncia dos direitos da criana no Brasil ainda no incorporou em seu discurso e em sua prtica a luta pela exigncia do tratados internacionais de direitos humanos como estratgia de efetivao dos direitos humanos da criana. Talvez por isso, passamos, enquanto sociedade civil, muito tempo sem incorporar o monitoramento tambm da CDC em nossas pautas. Como ratificou a Conveno em 1990, deveria o Brasil apresentar, como dispe o art. 44, relatrios de implementao em 1992, 1997 e 2002. Em absoluto descumprimento ao artigo citado, o Estado brasileiro apresentou seu primeiro relatrio somente em 2004, ou seja, 12 anos depois do previsto, ocasio em que a sociedade civil, via ANCED e Frum DCA Nacional, tambm apresentou seu relatrio alternativo ao Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas. Podemos inferir que o ECA e a CDC no se excluem. Ao contrrio, so instrumentos em at sintonizados e complementares. O que queremos afirmar que a luta pelas transformaes sociais e estruturais que fazemos deve valer-se tambm dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Essa perspectiva alimenta e amplia nossa interveno, sobretudo agora com o reconhecimento, por via da Emenda Constitucional n45 5 , que constitucionaliza os tratados internacionais de direitos humanos. O ECA representa a adequao da legislao ordinria brasileira normativa internacional. Tanto ECA quanto CDC devem orientar nossas pautas reivindicatrias, a elaborao de polticas pblicas a partir do enfoque de direitos humanos, e, especialmente, a deciso dos tribunais. Relacionar o ECA e a CDC cotidianamente consolida a perspectiva universalista da luta dos direitos humanos e aproxima as instncias de defesa e promoo dos direitos da criana dos movimentos de defesa dos direitos humanos, num processo de fortalecimento mtuo. Pena que, no ano em que o Brasil comemora os 15 anos de sano do ECA e 15 anos da ratificao da CDC, nos deparamos com o anncio de mudana da estrutura federal com o reposicionamento da Secretaria Especial de Direitos Humanos (onde est a Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente) de volta ao Ministrio da Justia, perdendo assim seu status de Ministrio. Nos parece que essa medida confronta as orientaes da CDC, em geral, e especificamente as recomendaes exaradas pelo Comit dos Direitos da Criana em outubro de 2004 quando findou a anlise do processo de monitoramento da CDC em nosso pas. L est descrito nos itens 16 e 20 a necessidade de fortalecer uma instncia de coordenao central para os direitos da criana. Com o reposicionamento ora proposto, o Governo Federal tambm atingiu o status institucional da instncia responsvel pelos direitos da criana no Brasil. Em 2007 o Brasil dever apresentar mais um informe de aplicao da CDC. Estar, portanto, sob anlise tambm a estrutura dedicada aos direitos da criana no pas. Esperamos pela reverso dessa medida. A afirmao de um tratado internacional de direitos humanos, tal qual a CDC, bem como de uma lei como o ECA, mais que a defesa de instrumentos jurdicos, deve ser a expresso de nosso compromisso tico e poltico com a humanidade, com a dignidade, a justia e a liberdade. Continuamos uma sociedade estupidamente desigual: por razes de classe social, raa, gnero, etnia, gerao, local de moradia, condio fsica e orientao sexual. As violaes de direitos humanos aqui se contam aos milhes e se sobrepem. As crianas esto entre os seres humanos que no Brasil mais sofrem com a coextensividade dessas violncias estruturais e histricas. O ECA e a CDC so, assim, as bandeiras e ferramentas de nosso fazer cotidiano contra a barbrie e devem ser usadas em todas as suas potencialidades, dando visibilidade poltica luta pelos direitos humanos de gerao 6 . Sua utilizao em favor dos direitos humanos de crianas e adolescentes brasileiros nossa contribuio em favor da dignidade de todas as crianas, portanto de todos os seres humanos, sem qualquer distino.
A Emenda 45 trouxe ao texto constitucional as mudanas oriundas do debate sobre a Reforma do Judicirio, dando aos tratados internacionais Conferir NOGUEIRA NETO, Wanderlino

de direitos humanos equivalncia s emendas constitucionais

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Valeria Nepomuceno Teles de Mendona
Assistente social, Coordenadora Executiva do Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social /CENDHEC - Recife/PE.

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES
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O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA contemplou a participao da sociedade nas decises relacionadas s polticas pblicas direcionadas a populao infanto-juvenil, quando determinou a criao dos Conselhos dos Direitos das Crianas e Adolescentes e dos Conselhos Tutelares. O Estatuto, em seu artigo 88, inciso II, afirma que uma das diretrizes da poltica de atendimento criana e ao adolescente a criao de Conselhos de Direitos municipais, estaduais e nacional da criana e do adolescente, que so rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, com assegurada participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. As principais atribuies dos Conselhos de Direitos so: formular e deliberar a Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente, que est prevista nos artigos 86 a 97 do Estatuto; gerenciar o fundo dos direitos de crianas e adolescentes e fiscalizar a execuo do que foi deliberado pelo mesmo ou ainda se est havendo algum desvio entre a execuo de aes e as normas do Estatuto. Quinze anos aps a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente e apesar de instaladas as novas instncias de deliberao da poltica, algumas dificuldades permanecem. Podemos apontar as principais: Em muitos municpios, o processo de formulao da poltica de atendimento no acontece, pois os Conselhos de Direitos no cumprem com a sua principal atribuio que formular a poltica. Entre outros motivos, porque so desprestigiados pelas gestes administrativas, ou ainda porque possuem parcos recursos ou nenhum recurso nos fundos da criana e do adolescente.
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Os governos, apesar de utilizarem em suas campanhas de marketing conceitos como participao, descentralizao poltica, inverso de prioridades, dentre outros, no mudaram efetivamente seu modelo de gesto, permanecendo com as antigas frmulas conservadoras de governar. Isto fica evidenciado: quando os governos, ano a ano, diminuem o percentual dos recursos destinados ao Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; quando lanam programas sociais na rea da criana e do adolescente, sem discutir com o Conselho de Direitos; quando no priorizam o espao do Conselho, indicando representantes com status de assessores e sem poder de deliberao; e tambm quando no priorizam o dilogo no mbito da instncia do Conselho, preferindo as negociaes em gabinete. Quando o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente tem algum recurso financeiro, o Conselho o utiliza aprovando projetos que no esto em consonncia com as prioridades na rea da criana e do adolescente. Algumas vezes isto acontece porque o Conselho de Direitos no formulou a poltica de atendimento, que deve nortear tambm esta aplicao dos recursos e, conseqentemente, termina por no priorizar os eixos da poltica, favorecendo a fragmentao das aes. Os Conselhos no conseguem influenciar o Plano Plurianual do Governo nem a Lei de Diretrizes Oramentrias. No mximo, conseguem discutir valores destinados para o Fundo, alm de terem muitas dificuldades em obter acesso s informaes sobre os recursos do oramento pblico. Os Conselhos de Direitos desconhecem o processo de formulao da poltica de atendimento. Atuam sem ter uma diagnose da situao da criana e do adolescente e sem fazer a devida leitura das resolues das Conferncias, que apontam as diretrizes para a poltica de atendimento. A representao da sociedade civil organizada atua sem articulao com a base. Cada entidade fala em seu prprio nome, sem uma
participao propositiva e com baixo nvel de qualificao de seus representantes nos Conselhos. E ainda convivemos com o no-cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, pois existe um percentual alto de municpios brasileiros sem Conselhos de Direito e sem Conselhos Tutelares.
Quanto aos Conselhos Tutelares, sua existncia est prevista no artigo 13 do Estatuto da Criana e do Adolescente que destaca o mesmo como um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Os Conselhos Tutelares tambm enfrentam dificuldades no seu funcionamento, sendo as mais comuns, decorridos os 15 anos de sua previso em Lei: Incompreenso e falta de conhecimento tcnico e poltico, por parte dos prprios conselheiros, quanto s atribuies do Conselho Tutelar. A difuso de um novo entendimento sobre o funcionamento do Conselho Tutelar, com o qual no estamos de acordo, que se constitui na idia de que o Conselho deve contar com uma equipe tcnica, formada por assistentes sociais, psiclogos e advogados, atendendo na prpria sede dos Conselhos, fazendo visitas domiciliares e emitindo pareceres tcnicos. O judicirio demandando pareceres psicossociais do Conselho Tutelar, o que em nossa opinio no cabe ao Conselho. At porque o Juizado da Infncia e Juventude conta com uma equipe tcnica especfica nas reas do servio social e da psicologia. Os Conselhos Tutelares tm dificuldade em obter acesso aos servios pblicos requisitados. Seja por causa da burocracia estatal, seja porque eles nem mesmo existem para serem ofertados ou ainda porque os servios existentes no conseguem atender a demanda real. Os conselheiros, por diferentes razes que vo desde o desconhecimento das suas atribuies at o
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medo de provocar enfrentamentos de ordem poltica com as administraes municipais, deixam de pressionar poltica e legalmente os governos para que atendam as demandas por servios pblicos para infncia e adolescncia. O Conselho Tutelar cada vez mais tem sido alvo do desejo de parlamentares descomprometidos, que vem na figura do conselheiro um cabo eleitoral em potencial. O contato que o conselheiro mantm com a populao cotidianamente porta de entrada para futuros contatos, cujo objetivo captar o voto do eleitor para o/a candidato/a para o qual o conselheiro est trabalhando. H tambm as situaes em que o conselheiro o prprio candidato e sendo assim o voto solicitado para ele mesmo. A sociedade, no tendo uma compreenso da importncia de um rgo como o Conselho Tutelar, no promove sua avaliao, no cobra uma atuao em respeito ao Estatuto da Criana e do Adolescente e no pressiona o poder pblico municipal para oferecer os servios pblicos e oferecer a estrutura material necessria para o bom desempenho dos Conselhos Tutelares.
Transformar a realidade dos Conselhos de Direitos e Tutelares cumprir o Estatuto e garantir os direitos das crianas e adolescentes. Os Centros de Defesa so sujeitos fundamentais no reordenamento desses rgos.
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OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, COMO ESPAOS INSTITUCIONAIS PBLICOS DE PARTICIPAO DIRETA E AMPLA DA SOCIEDADE NA GESTO PBLICA
Wanderlino Nogueira Neto

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Procurador de Justia (aposentado) do Ministrio Pblico da Bahia e consultor da ANCED.
OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, COMO ESPAOS INSTITUCIONAIS PBLICOS DE PARTICIPAO DIRETA E AMPLA DA SOCIEDADE NA GESTO PBLICA
A experincia dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no Brasil, justifica-se - politicamente - como forma de garantir a participao popular na gesto pblica, no poder do Estado1 . Esse papel poltico dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, porm, depende muito da concepo de democracia e de Estado que se acolhe e que se pretende operacionalizar.
A compreenso da democracia precisa superar dialeticamente a tradicional concepo liberalista, enquanto mtodo de governar2 , para uma concepo mais atual e radical, enquanto forma e contedo de existncia social3 , que por sua vez se manifesta como uma utopia verossmil e vivel, para a realizao paulatina e irreversvel de quatro (4) princpios fontais: liberdade, igualdade, pluralidade e participao. Com especial centralidade na pluralidade. Democracia , antes de tudo, respeito e tolerncia pela pluralidade e pela diversidade - tanto de contedo (diversos interesses), quanto de sujeitos polticos (movimentos sociais, igrejas, partidos, sindicatos, ongs etc.). Mas, esse respeito diversidade de valores possui,
como limites seus, certos paradigmas ticos voltados para a convivncia humana pacfica4 : assim, a liberdade e a igualdade so paradigmas limitativos para a pluralidade. Enquanto isso, a participao ressurge como paradigma operativo para os outros trs. Ela caminho privilegiado para se construir relaes libertrias, igualitrias e pluralistas. Um outro aspecto a ser enfrentado nessa discusso sobre uma concepo mais real de democracia e de suas possibilidades de realizao histrica diz respeito aos aspectos de organizao poltico-institucional dela, principal-
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Constituio Federal Pargrafo nico do artigo 1, combinado com os artigos 227, 7 e 224, II. BOBBIO, Norberto.1986: O futuro da Democracia. Rio de Janeiro. Ed. Paz e Terra Conjunto de regras primrias ou fundamentais que COUTINHO, C. N. 1992: Gramsci, um estudo sobre o pensamento poltico. Rio de Janeiro. Ed. Campus. LEVY, N. 1992: Uma Reinverso da tica Socialista in: NOVAES, A. (org.): tica. So Paulo. Ed. Companhia das Letras.
estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com quais procedimentos.
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mente no que diz respeito ao Estado. Diz respeito viso que se tenha do Estado decorrente daquela que se tem de democracia. Para tanto, h que se abandonar as vises clssicas, em favor de uma viso ampliada do Estado , adotada inclusive no modelo poltico-constitucional brasileiro (Constituio Federal pargrafo nico do artigo 1) onde sociedade poltica (governo) e sociedade civil organizada se articulam e se integram, no espao jurdicopoltico do Estado. O campo estatal amplo que se erige ao lado do campo do mercado: o pblico em face do eminentemente privado. O Brasil, dogmtico-constitucionalmente, ficou sendo uma democracia mista - direta e indireta. Uma democracia tanto representativa, quanto participativa. E isso foi uma conquista dos movimentos populares, poca do funcionamento do Congresso Nacional como Constituinte6 : teve-se um processo de luta social, marcado pela pluralidade, com construo de hegemonia no interior do campo democrtico-popular como reconhece SOUZA FILHO7 . Assim, preciso que se aperfeioem hoje os espaos/mecanismos de representao (sistema eleitoral, partidos polticos, funcionamento dos parlamentos, p.ex.) e os espaos/mecanismos de participao (conselhos paritrios deliberativos, plebiscito, referendo, iniciativa popular do processo legislativo, p.ex.). As instituies tradicionais da democracia representativa (parlamento, processo eleitoral, governantes eleitos, justia, segurana etc.) continuam com papel fundamental a desenvolver. Porm de reconhecer hoje que elas se mostraram limitadas para promover uma real democratizao da sociedade e, por conseguinte, uma maior ampliao daqueles seus princpios citados: liberdade, igualdade,
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pluralidade e participao. Atualmente esto ntidas as limitaes existentes no sistema de representao democrtica. Autores dos mais diversos matizes ideolgicos corroboram esta mesma viso (BOBBIO, 1986; COUTINHO, 1992; DAHL, 1991; POULANTZAS, 1985; RIBEIRO FILHO, 1999 etc.). Quando se trata da democracia indireta representativa, se parafrasear o velho Bardo reconhecendo: ... h algo de podre no Reino da Dinamarca. O modelo eleitoral representativo (democracia parlamentar burguesa) brasileiro, por suas mazelas e imperfeies, precisa ser passado a limpo, purgado, re-fundado. E o fortalecimento da participao da populao, por suas organizaes representativas, pode ser a sada para esse processo de radicalizao da democracia, de democratizao da democracia. Est nas mos dos movimentos sociais legtimos (principalmente quando no exerccio de seu papel controlador) a possibilidade de garantir um carter mais tico, democracia representativa. Importante, pois, que se promova a transformao do Estado e a radicalizao da democracia, atravs do desenvolvimento aperfeioado da democracia representativa e da criao de novas formas de democracia participativa de base. E, simultaneamente, atravs do estmulo de redes e focos autogestores 8 . Interessa aqui a esta anlise, em especial, a questo da democracia participativa e dos espaos e mecanismos pblicos de participao: isso porque os conselhos dos direitos da criana e do adolescente (e todos os conselhos estatais deliberativos) so reconhecidos e legtimos espaos pblicos de participao9 . A legitimidade dos conselhos sustenta-se na legitimidade da democracia participativa como arranjo institucional que amplia a democracia poltica Por sua vez a legitimidade da democracia participativa fundamenta-se no reconhecimento de que o arranjo neo-corporativo possibilita a construo de espao pblico de conflito/negociao, baseado em aes estratgicas e discursivas
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GRAMSCI, Antnio. 1978 : Concepo Dialtica da Histria. So Paulo. Ed. Civilizao Brasileira. Atravs da Plenria Pr-Participao Popular na Constituinte. Loc. cit. PULANTZAS, N. apud SOUZA FILHO, R. op. cit. NOGUEIRA NETO, Wanderlino. 1995: Papel poltico dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares, dentro
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de um modelo de democracia participativo-representativa. Uma viso gramsciana. Porto Alegre. Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre.
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complementares ao parlamentar representativa partidria 10 . Isso implica reconhecer que, numa sociedade complexa como as dos tempos atuais, as organizaes sociais participantes do mercado (sindicatos, centrais sindicais, associaes profissionais, associaes empresariais, instituies filantrpicas organizadas e mantidas por empresas etc.) e as organizaes sociais produtoras/receptoras de polticas pblicas (movimentos de defesa dos direitos de negros, mulheres, crianas, homossexuais, semterra, associaes de bairros, de usurios da sade, por exemplo) configuram-se ambas como organizaes corporativas sociais 11 - base para o funcionamento dos espaos e mecanismos pblicos de participao democrtica. Segundo SOUZA FILHO, forjou-se um arranjo corporativo setorial (pois, prprio para cada rea sade, assistncia, criana) para negociar e construir hegemonia na esfera das polticas pblicas sociais, atravs de sistema formal, articulado nacionalmente. V o mesmo autor, nessa construo do que ele chama de engenharia institucional, uma base neo-corporativa, isto , corporativo-societal 12 , fruto de luta dos setores mais progressistas da sociedade e que se configura como estratgia concreta e legtima de luta social. Atravs dessas organizaes corporativas sociais e desses conselhos deliberativos se torna possvel estruturao de uma ordem social alternativa ao corporativismo-estatal e ao liberalcorporativismo. O primeiro tem um escopo nitidamente autoritrio, em que as organizaes so meros factides, extenses do poder estatal13 . O segundo pretende promover a defesa de interesses puramente privatistas, os quais seriam regulados pela lgica do mercado poltico , atravs da implementao de lobbies junto aos poderes representativos tradicionais.
O corporativismo-social baseia-se numa organizao societal orgnica, que busca combinar hegemonia com pluralidade (...) onde os institutos polticos com base neo-corporativa facilitam a organizao e expresso dos diversos interesses em pauta 14 . Em concluso: a definio de atores sociais no processo de participao direta na gesto pblica, principalmente na escolha dos que integraro os conselhos deliberativos (no caso, especialmente os conselhos dos direitos da criana e do adolescente e os conselhos tutelares) nada tem com os processos que legitimam a democracia representativa (processo eleitoral). Estes atores sociais, no vis da democracia participativa, so legitimados, atravs de seus processos de escolha prprios, garantindo a participao direta das organizaes corporativas sociais. Diante dessa concluso, torna-se bastante atual e urgente que se comece a re-discutir a partir de novos parmetros as questes a respeito da participao direta da populao atravs de suas organizaes representativas15 , nesses colegiados. Ou participao da comunidade, na linguagem utilizada pela Constituio Federal e pela legislao federal, na instituio e regulao do sistema nico de sade e do respectivo Conselho Nacional de Sade. Ou da gesto democrtica do ensino pblico, em outro dispositivo constitucional, referente Educao. A lei de criao do CONANDA e a maior parte das leis estaduais e municipais exigem que sejam entidades sociais (ou organizaes soci-
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tia. Rio de Janeiro. Edio Fundao Bento Rubio. KROART Editores.

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Tem-se utilizado, de ltimo, a expresso terceiro setor, mais ampla e mais ligada linha do voluntariado americano e canadense, que tem
permitido incluir todo o tipo de organizao corporativa social, mesmo as que tradicionalmente no se incluam na categoria consagrada de sociedade civil organizada (enquanto expresses do movimento social, organizaes comunitrias e assemelhadas). Nesse chamado terceiro setor poder-se-ia incluir partidos polticos, sindicatos, pastorais e ministrios eclesiais, fundaes mantidas por empresas etc. Um terceiro setor em contraste com o Estado, como primeiro setor (nessa concepo entendido apenas como Governo) e com o Mercado, como segundo setor. De qualquer maneira, a expresso permanece plurvoca, pois outros autores defendem um definio oposta, fazendo do terceiro setor uma espcie do gnero sociedade civil. De qualquer maneira, esta uma expresso de carregado cunho ideolgico conservador.
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Em oposio aqui ao modelo do corporativismo estatal e do corporativismo neo-liberal. Como o que se teve no Brasil, nos perodos do Estado Novo (1937) e da Ditadura Militar (1964), por exemplo. SOUZA FILHO, R. loc. cit.
SOUZA FILHO, Rodrigo. 1999: Conselhos deliberativos: neo-corporativismo brasileiro?- in Direitos Humanos, Democracia e Senso de Jus-
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ais) de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes 16 ou de atendimento direto e defesa de direitos. Duas questes, neste ponto, precisam ser aprofundadas e aclaradas: (a) que se deve entender por entidades sociais, organizaes da sociedade, a populao por suas organizaes representativas, comunidades? (b) que se deve entender por entidade de atendimento de crianas e adolescentes e expresses assemelhadas? Essa discusso no encontra soluo no campo especfico da composio possvel dos conselhos deliberativos e paritrios. Seu locus mais amplo: a discusso sobre as categorias sociedade, sociedade civil organizada e o chamado terceiro setor, nas suas relaes com as de estado e mercado. Na verdade, essa uma discusso mais poltica que jurdica: a dimenso jurdica que se dar a essas categorias depende do seu contedo sciopoltico. Uma discusso que nos leva ao terreno escorregadio e ainda pleno de discusses a respeito dos conceitos de pblico e privado. Quando a Constituio Federal fala em participao direta da sociedade na democracia brasileira, pressupe-se que admite uma esfera do pblico que no se confunde com a meramente governamental: admite um pblico no governamental. E isso mais se refora com o disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, que prev poltica de estado atravs de aes governamentais e no governamentais (art.86). bvio que tais leis no poderiam, nesse ponto, fechar mais do que fecha o Estatuto em seus dispositivos prprios: alm de se tratar de norma especial federal, estruturadora de rgo pblico da Unio, o Estatuto igualmente norma geral nacional, reguladora de um sistema nacional de proteo dos direitos humanos da criana e do adolescente17 . Por exemplo, a exigncia de que s en-
tidade de atendimento direto - como creches, abrigos, entidades de promoo de direitos etc. - poderiam integrar os conselhos no encontra respaldo no Estatuto. Equivocado seria tambm o entendimento de que no poderiam integrar esses colegiados as entidades sociais das categorias profissionais (sindicatos e associaes de classe) e do meio empresarial, que atendem direitos de crianas e adolescentes. Entendimentos restritivos desse tipo esto a servio de concepes ideolgicas conservadoras, que buscam justificar a dominao e direo de grupos hegemnicos, temerosas de que uma abertura faa perdido seu esforo de manipulao de espaos democrticos, como os conselhos dos direitos da criana e do adolescente. O uso mistificado de populao, comunidade, grupos sociais, utilizado como forma de negar a existncia de classes, de interesses conflitivos, buscando despolitizar as diferenas observadas nos grupos e tentando apresentar os mesmos como uma coleo neutra, passiva18 isso parece bem claro quando se discute essa legitimidade e legalidade da incluso ou no de determinadas expresses do movimento social. Emblematicamente, quando da inicial composio do CONANDA, esta matria foi discutida na primeira assemblia geral para escolha dos representantes das organizaes sociais: discutia-se o enquadramento de determinadas entidades nos critrios legais (centrais trabalhistas, entidades de proteo jurdico-social, ncleos de estudos e pesquisas, pastorais e ministrios eclesiais etc.). Desde aquele momento - com parecer favorvel da Procuradoria Geral da Repblica que fiscalizava, ento, o processo de escolha - a assemblia geral decidiu pela ampliao do conceito de sociedade civil organizada , especialmente para admitir a participao de representaes das classes trabalhadoras19 . No momento, o CONANDA, em sua assemblia ordinria de junho de 2005, aprovou atravs da Resoluo n 105 os parmetros para a criao e funcionamento dos conselhos dos direitos da crian-
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Artigo 204, II Constituio Federal. Expresses mais prximas do Estatuto, considerando-se o consagrado no seu artigo 86. A Federao um ente nacional, formado pelos entes federados, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios cfr. CASALI JR..2000: Tratados AROUCA, Srgio apud DONIZETI LIBERATI, Wilson & CYRINO, Pblico Caio B.: Conselhos e Fundos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
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internacionais . Salvador.
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a e do adolescente.20 E nessa Norma Operacional Bsica (NOB) a regra da abertura - nada de restries, nada de criao de reservas de mercado. A regra para a escolha de entidades sociais que podero integrar conselhos dessa natureza ficou bastante ampliada, sem exigir requisitos do tipo atendimento de crianas e adolescentes, defesa de direitos de crianas e adolescentes. Nenhuma clusula que impedisse a participao ampla e no-tutelada da sociedade civil nesses espaos pblicos, indicando-se que chegou a hora de se buscar novos parceiros, de se fazer com que a luta pelos direitos da criana e do adolescente seja uma luta de todos e no de um gueto (crianlogos..?). Isso foi fruto de uma rica e profunda discusso que resultou numa deciso verdadeiramente revolucionria. Abriu-se o campo para a participao dos movimentos gerais de luta pelos direitos humanos, para os movimentos de mulheres, de afro-descendentes, das populaes indgenas, dos deficientes, das minorias erticas 21 , dos quilombolas, dos sem-terra, dos sem-teto, para as associaes de base geogrfica, para pastorais e ministrios eclesiais, para as entidades de classe e sindicatos e muitos outros.
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Cfr. Atas do CONANDA. Registre-se mais, a respeito, que o Autor secretariou esta primeira assemblia geral para constituio do CONANDA, Art.8. A representao da sociedade civil garantir a participao da populao por meio de organizaes representativas. 1. Podero
representando a Rede dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Frum Nacional DCA.
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participar do processo de escolha organizaes da sociedade civil constitudas h pelo menos dois anos com atuao no mbito territorial correspondente. 2. A representao da sociedade civil nos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, diferentemente da representao governamental, no poder ser previamente estabelecida, devendo submeter-se periodicamente ao processo de escolha;
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Expresso do manifesto de fundao do Ncleo Direito Insurgente (NUDIN) da Fundao Faculdade Livre de Direito da Bahia, em 1985, da
qual fez parte o Autor, para se referir amplamente a toda e qualquer forma de expresso sexual, diversa de alguma forma do padro hegemnico, convencional (prostitutos, homossexuais, transgneros etc.).
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Neiara de Moraes
Coordenadora do Oramento Participativo da Prefeitura Municipal de Fortaleza e ex-advogada do CEDECA Cear.

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ORAMENTO CRIANA
O Estado tem papel fundamental e irrenuncivel para a efetivao dos direitos humanos, acentuadamente os econmicos, sociais e culturais, j que sem suas medidas de carter legislativo, econmico e administrativo no h como promover e garantir esses mesmos direitos de forma universal. Nesse sentido, as polticas pblicas, entendidas como conjunto articulado de aes com vistas garantia de direitos, ganham extrema relevncia. Por sua vez, o planejamento de toda a ao governamental passa, necessariamente, pelas leis do ciclo oramentrio: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, evidenciando que a discusso sobre direitos e polticas pblicas no pode estar dissociada do conhecimento sobre a destinao dos recursos pblicos e da interveno poltica no processo.
O manto do tecnicismo, devidamente colocado pelas classes dominantes e governos no-democrticos sobre o oramento pblico, fez com que at a dcada de 80 esse fosse um tema para poucos. No movimento social de defesa dos direitos da criana e do adolescente o INESC Instituto de Estudos Scioeconmicos teve papel fundamental desenvolvendo uma ao de monitoramento e divulgao de dados referentes aos projetos de lei oramentria da Unio, bem como sobre a sua execuo, atravs de articulaes da sociedade civil, dentre elas o Frum DCA Nacional (Frum Permanente das ONGs de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente). Durante os anos 90 a participao de entidades da sociedade civil organizada em conselhos deliberativos e controladores de polticas pblicas e a difuso de experincias governamentais do chamado Oramento Participativo foram fatores que con-
triburam para compreenso do oramento pblico como um instrumento para a construo do controle social das polticas pblicas. Em outras palavras, houve a percepo de que, muito mais do que tcnica, a leitura do oramento pblico poltica, reflete opes e priorizaes. Em 1999 o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear CEDECA-Cear - inicia seu programa de monitoramento do Oramento Criana, com o objetivo geral de impulsionar a participao popular na elaborao e no acompanhamento do ciclo oramentrio. O trabalho foi realizado em trs frentes: formao da sociedade civil organizada (principalmente Fruns e Redes), a oferta de subsdios tcnicos para a interveno social e apoio s aes de lobby junto ao parlamento municipal.
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Nesse trabalho, uma questo sempre esteve presente: qual o conjunto de rubricas ou dotaes oramentrias que deveriam ser monitoradas? Inicialmente utilizamos o conceito stricto sensu de Oramento Criana elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea para definir o conjunto de atividades e projetos previstos em oramento que se destinem, exclusiva ou prioritariamente, a crianas e adolescentes. Esse conjunto nos permite acompanhar os programas onde esse segmento social aparece na prpria descrio da ao ou em suas metas, em geral includos nas funes educao e assistncia social. Obter informaes sobre os gastos em programas como erradicao do trabalho infantil, aplicao de medidas scioeducativas, educao infantil, atendimento s vtimas de violncia e outros importante, mas preciso ir alm. Temos pela frente dois desafios no trabalho com oramento pblico para a defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes. O primeiro deles dar visibilidade a esse segmento social em todo o oramento pblico e no s nas dotaes para as chamadas situaes de risco, porque todas as polticas promovem impactos em suas vidas e de suas famlias. O outro desafio exigir do poder pblico sistemas mais eficazes para a avaliao dos gastos pblicos, no apenas em termos financeiros, mas vinculada aos indicadores sociais, para que se possa, de fato, mensurar seus impactos na vida de crianas e adolescentes. A superao desses desafios est ligada, enfim, nossa capacidade de monitorar o cumprimento da determinao legal, contida na Constituio Federal e no art. 4o do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA - de garantia de prioridade absoluta para crianas e adolescentes, principalmente quando se trata da destinao privilegiada de recursos pblicos. Nos ltimos anos uma alterao nos projetos que trabalham com oramento se reveste de grande inovao e relevncia: falo da capacitao e do apoio para a interveno de crianas e adolescentes na definio dos gas-
tos pblicos, portanto de um trabalho COM eles e no apenas PARA eles. Trata-se de um trabalho que, ao mesmo tempo, busca promover o direito participao e fortalecer a ao da sociedade civil; afinal no se pode falar em democracia, participao ou controle social excluindo uma parcela to significativa da populao, ainda mais quando o assunto so as polticas voltadas para esse grupo. Essa ao tem duplo impacto, uma nas prprias crianas e adolescentes e fortalecimento de suas organizaes e outra no surgimento de novos atores sociais. O exerccio do direito humano participao importante para eles e para suas cidades. A formao do Grupo de Trabalho sobre Oramento Pblico na Associao de Centros de Defesa, em 2004, foi mais um passo importante nessa histria. Ela possibilitar a combinao entre a ao local e nacional com enfoque nos direitos e na participao. O controle social do oramento pblico condio para que haja uma mudana no modelo de desenvolvimento excludente que impera em nosso pas e para que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam realmente respeitados. Alm disso, a ao pela democratizao dos oramentos pblicos faz parte de um movimento ainda maior pela implantao dos mecanismos de democracia direta que, nas palavras de Paulo Bonavides, um direito constitucional progressivo e vanguardeiro. direito que veio para repolitizar a legitimidade e reconduzi-la s suas nascentes histricas, ou seja, quele perodo em que foi bandeira de liberdade dos povos.
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Patrcia Balestrin
Educadora do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME - So Leopoldo/RS

Odete Zanchet
Advogada do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME - So Leopoldo/RS

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PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL E ORAMENTO PBLICO

Percebemos que ainda muito difcil aceitar que a criana e o/a adolescente tenham uma participao mais completa nos processos de deciso. Apesar dos quinze anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, verificamos que, na prtica, a participao est longe de ser plena e autnoma, encontrando-se mais no degrau da participao manipulada ou decorativa, dentro da escada de participao (proposta por Antnio Carlos Gomes da Costa, Protagonismo juvenil adolescncia, educao e participao democrtica, 2000).
Para melhor compreenso do que seja o protagonismo infanto-juvenil, vimos basicamente duas correntes tericas que se complementam: a primeira, de Antnio Carlos Gomes da Costa, coloca como foco a participao do e da adolescente em atividades que extrapolam o nvel individual ou familiar, envolvendo-se em questes de interesse coletivo e provocando mudanas sociais; a outra, de Moacir Gadotti, se refere capacidade do e da jovem de sentir, sonhar, propor, criticar e criar suas prprias formas de comportamento e realizao pessoal. Acreditamos que preciso sensibilizar, resgatando a capacidade de sentir e sonhar e, ao mesmo tempo, ampliar o olhar do individual-familiar para o coletivo, partindo da sensibilizao emoo para a ao poltica.O protagonismo permite que a criana retome sua condio de sujeito e agente, do seu direito opinio, a ter voz, a participar de tudo aquilo que lhe diz respeito (Participao das Crianas e Adoles-
centes como protagonistas documento de discusso elaborado para Save the Children Sucia, 2003). A Conveno Internacional dos Direitos da Criana assegura criana e ao adolescente o direito a exprimirem suas opinies livremente sobre todas as questes que lhe digam respeito, de serem ouvidos em qualquer procedimento que os envolva, liberdade de expresso, de buscar, receber e transmitir informaes e idias, liberdade de pensamento, de conscincia e de crena. A Constituio Federal Brasileira representa um marco da democracia e da participao social, estabelecendo a participao direta da populao. O ECA corrobora a idia, reforando a participao infanto-juvenil como garantia do direito liberdade, ao respeito e dignidade das crianas e adolescentes.
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importante destacar que esta previso legal uma conquista da sociedade, mas no implica necessariamente em participao real. Percebemos at uma certa banalizao da compreenso do que seja participao e democracia, especialmente quando justificada por aes participativas de fachada, como mero cumprimento da imposio legal sem nenhum poder efetivo de deciso. A restrio acentua-se ainda mais quando diz respeito participao de crianas e adolescentes na definio das prioridades oramentrias. A histria nos mostra que a administrao pblica contaminada por prticas clientelistas em todas as esferas, em que so privilegiados alguns grupos de interesse que dominam a poltica. Romper com essa tradio e estabelecer novas formas de relao constitui um grande desafio, mesmo que o direito participao j esteja garantido na legislao. Neste contexto, vrias iniciativas exitosas com grupos de crianas e adolescentes pas afora vm provocando o debate sobre a participao na construo dos oramentos pblicos, mostrando que importante a interao entre governo e sociedade na tomada das decises. Ser protagonista poder ampliar a viso egocntrica que vimos herdando historicamente (histria esta contada pelo homem, branco, heterossexual, urbano) para uma viso construda a partir da diversidade e das diferenas nas relaes entre todos e todas. Pensar e fazer protagonismo hoje enxergar todo ser humano como um ator social que faz parte do cenrio que muitas vezes atribumos a uns/ umas e outros/as, como se estivssemos de fora, como meros espectadores. Na participao protagnica, muda-se a dinmica e a relao dos adolescentes com as pessoas adultas: ao invs de pensar em solues/propostas/polticas pblicas PARA eles e elas, pensamos COM eles e elas. Muda-se a concepo que temos de crianas e adolescentes, de um sujeito passivo que precisa ser o tempo todo conduzido e guiado pelas idias e ide-
ais das pessoas adultas para uma concepo que enxerga no e na adolescente e na criana um sujeito de sua prpria histria. Mudam-se tambm, os processos e as prioridades polticas, concretizando a democracia participativa e a prioridade absoluta para crianas e adolescentes. O grande desafio fazer da interveno de cada dia uma nova interveno. Mas isto s ser possvel quando de fato formos protagonistas, educadores e educadoras protagonistas que so constantemente capazes de se surpreender com o imprevisto, de ouvir uma opinio diferente e estabelecer, nas suas prprias relaes profissionais e pessoais, o dilogo, de enxergar o outro como um ser nico capaz de pensar e refletir sobre a sua condio, sem tentar impor o que consideramos que seja a melhor condio humana para se viver.
P R O TA G O N I S M O I N F A N T O - J U V E N I L E O R A M E N T O P B L I C O
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Ana Roberta Carneiro, 16 Glucia da Fonseca Medeiros, 17 Margarida Monteiro, 18 Moiss Barbosa Ferreira Costa, 16 anos anos anos anos
Coordenao do grupo: Carolina Campos e Marcela Arcanjo, CEDECA Helena Greco - BeloHorizonte/MG.

O OLHAR DO PROTAGONISTA
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O OLHAR DO PROTAGONISTA
Protagonista, na Grcia antiga, era o lutador principal de um torneio. O teatro passou a chamar de protagonistas os atores principais da trama. J os movimentos sociais fizeram surgir a expresso atores sociais. Estes assumem o papel principal no processo de transformao social, como sujeitos de direitos e deveres, desejos, dotados de inteligncia e donos de saberes. preciso conhecer esses atores e ajud-los a descobrir e compreender sua fora, capacidade de atuar tanto na individualidade e quanto na coletividade. Idealizar, organizar e realizar aes relativas ao bem estar comum, seja na escola, na comunidade ou na sociedade, um grande desafio para crianas e adolescentes. De um lado, encontram-se os sonhos, a motivao, a criatividade, potencialidades e capacidade de mobilizao; do outro, a realidade desigual, excludente e violenta e a falta de oportunidade, formao e incentivo. As condies infanto-juvenis e o contexto do Brasil no favorecem a efetiva participao e tomada de decises por parte desse tecido social, formado por crianas, adolescentes e jovens. A situao desse tecido dada pelo fato de os indivduos estarem vivendo o perodo de formao e de grandes transformaes. Um momento extremamente delicado, que necessita de igualdade de direitos e responsabilidades. Isso porque a realidade infanto-juvenil diferenciada segundo as desigualdades de classe, regio do pas, condio de moradia rural ou urbana, no centro ou na periferia, de etnia, gnero, etc. Essas diferenas resultam em chances muito distintas de desenvolvimento e insero social. Observam-se pelo pas afora movimentos, organizaes, encontros, enfim, vrias iniciativas de mobilizao, articulao e formao de protagonistas. A grande pergunta : qual o alcance dessas iniciativas? Ser que a influncia da mdia, que incentiva o consumo exacerbado, a disputa por poder, a competio, o comodismo e ainda banaliza a violncia e o sexo, no est alienando grande parte das crianas e dos adolescentes e transformando-os em marionetes do sistema? Neste contexto, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) representa uma grande conquista! O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a ter uma legislao bem construda na rea de promoo e direitos de crianas e adolescentes. O grande desafio diminuir a distncia entre a lei e a realidade. Alm disso, necessria tambm uma profunda discusso, divulgao e popularizao do Estatuto. A falta desse aprofundamento causa uma equivocada compreenso da sociedade. Para a grande maioria, o ECA apenas defende, somente garante os direitos. Os deveres e responsabilidades no so conhecidos nem pela sociedade nem mesmo pelas prprias crianas e adoles-
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centes. Precisa-se de tica e responsabilidade e o que falta vontade poltica e compromisso da elite do pas para tirar a lei do papel. Um lugar importante para a discusso e aprofundamento conceitual do protagonismo e do ECA a escola, local onde preciso defender a qualidade de ensino, o direito liberdade de expresso e o ambiente democrtico. O sistema de ensino pblico do Pas e os profissionais da educao apresentam condies para tal envolvimento de crianas e adolescentes com seus direitos e deveres? importante destacar que esse papel no apenas da escola. A educao abrange os processos formativos na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (LDB, BRASIL, 1996. Art.1). papel de todos transmutar as leis do ECA para a realidade. E com o cuidado de no fragmentar. A sociedade precisa ultrapassar a idia de que cada um faz a sua parte. de extrema importncia que todos assumam e proporcionem espaos para que crianas e os adolescentes possam exercer o papel de atores sociais. Nas comemoraes dos 15 anos do Estatuto necessria uma profunda anlise da situao e reviso dos avanos e retrocessos, por meio de uma grande mobilizao do tecido social infanto-juvenil. Essa articulao criar momentos de aprendizados, descobertas, questionamentos e reflexes nos mais distintos espaos: escolas, movimentos sociais, associaes comunitrias, conferncias, seminrios, jris populares, etc. Nesse processo, fundamental que as vozes de crianas e adolescentes sejam assimiladas e transformadas em polticas pblicas. Crianas e adolescentes so capazes e devem atuar em todos os espaos da sociedade, pois essa participao deixa reflexos e valores positivos. O protagonismo infanto-juvenil uma via de mo dupla, favorece e beneficia tanto a sociedade quanto o prprio protagonista.
A complexidade das relaes e contradies humanas s ser transformada quando todos estiverem trabalhando com o presente e com os olhos no futuro. S assim crianas e adolescentes em transformao sero os transformadores da realidade.
Textos de referncia:
1 SEMINRIO Brasileiro: Crianas e Adolescentes Trabalhadores. Braslia : Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua, 2003. CONSTRUINDO o Protagonismo de Crianas e Adolescentes. Braslia : Caritas Brasileira, 2001. ESTATUTO da Criana e do Adolescente, 1990. PROJETO Juventude : Documento de Concluso (verso final). Instituto Cidadania, 2004. TEIXEIRA, Maria Eneide, ANASTCIO, Vera Lcia, ARCANJO, Marcela. Cartilha Ciranda do Movimento. Braslia : Movimento Nacional Meninas e Meninos de Rua, 2001.
O O L H A R D O P R O TA G O N I S TA
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Valdnia Brito Monteiro
Mestra em Direito, faz parte da coodenao colegiada do Gajop - Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Recife/PE)

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H um discurso corriqueiro de grande parte da populao, influenciado por alguns meios de comunicao e integrantes dos rgos policiais, de que um dos problemas da impunidade tem a ver com o marco legal do Estatuto da Criana e do Adolescente, que busca abrandar as infraes praticadas por este segmento social. Para quem no sabe, a poltica de proteo integral do Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu um sistema moderno de instrumentos e de procedimentos jurdico-administrativos para enfrentar o problema do comportamento anti-social da juventude (...)1 .
O aludido discurso contaminado pelo chamado movimento Lei e Ordem, que tem a concepo de que preciso mais severidade nas penas, pois s assim seria possvel resolver o problema da criminalidade e, conseqentemente, da impunidade. Em outras palavras, as medidas mais severas seriam a soluo para resolver o caos social. Na realidade, sabe-se que as medidas mais repressivas no do conta de resolver a ausncia de polticas pblicas. O movimento deixa de lado a idia de um Direito Penal de interveno mnima por consider-lo invivel para a soluo dos conflitos sociais. Evidentemente a cultura da violncia estabelecida no pas, combinada com o chamado jeitinho brasileiro - este analisado como parte de um repertrio no qual a manipulao de poder e de relaes, a corrupo e o uso da fora tm papel crucial2 colaboram para o ciclo da impunidade. Esta forma de rela-
o de tirar proveito daquilo que conveniente, encontra-se presente em todos os estratos sociais. No caso da punio, a criminalizao ocorre com regularidade seletiva. O sistema penal est muito mais preparado para criminalizar apenas uma minoria de pessoas pertencentes aos baixos estratos sociais. Se for verdade que o conceito de impunidade est relacionado no s no-aplicao da pena, mas tambm ao seu no-cumprimento por algum que praticou algum delito, pode-se dizer que nossa cultura ratifica a impunidade cotidiana e cnica. Para alguns crimes, a populao no acredita que est cometendo algum tipo de infrao, a exemplo do contrabando de perfumes, bebidas, cigarros etc, to comum na feira do Paraguai, da pirataria, sonegao tributria, entre outros.
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SANTOS, Juarez Cirino. O adolescente infrator e os direitos humanos. www.cirino.com.br. 04.07.2005. VELHO, Gilberto. O desafio da violncia. www2.uspbr/portugues/ausp/infogeral/brasil500/velho.pdf. 04.07 2005.
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A IMPUNIDADE
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Por que incomoda em menor grau a corrupo, a lavagem de dinheiro, os crimes de colarinho branco? Por que o Estatuto da Criana e do Adolescente, que trata da proteo integral de crianas e adolescente apresentado e reforado para a sociedade como marco de contribuio para a impunidade? O que faz o cidado brasileiro ser tolerante com algumas faltas e ser intolerante com atitudes cometidas por alguns segmentos sociais? Tudo isto a confirmao da produo social da criminalizao. Em sntese, a criminalizao da pobreza. Para Juarez Cirino, (...) o sistema de controle social atua sobre jovens socialmente prejudicados e deficitrios, mas, em especial, sobre os segmentos mais prejudicados e
mais deficitrios da juventude.3 O melhor exemplo, diz o autor, so os registros policiais que mostram que adolescentes primrios comparados a adolescentes reincidentes tm escolarizao superior (77% contra 56%); com maior freqncia possuem profisso (58% contra 37%) e exercem emprego (35% contra 12%). Isto demonstra que variveis como escolarizao deficiente e desemprego explicam, em parte, as distores da cifra negra.4 A discusso sobre o problema da impunidade no Brasil no deve ser adstrita falta de novas leis mais severas, pois isso no dar conta de entender a histria de violncia e de crueldades contra mulheres, crianas e adolescentes, negros, ndios, entre outros. Como diz Sergio Adorno:
Aps vinte e um anos de vigncia do regime autoritrio, a sociedade brasileira retornou normalidade democrtica e ao governo civil. No obstante esses avanos democrticos, no se logrou uma efetiva instaurao do Estado Democrtico de Direito, persistiram graves violaes de direitos humanos, produtos de uma violncia endmica radicada nas estruturas sociais, enraizada nos costumes, manifesta, quer no comportamento dos grupos da sociedade civil, quer nos agentes incumbidos de preservar a ordem pblica. Mais do que isso, tudo indica que no curso do processo de transio democrtica recrudesceram as oportunidades de soluo violenta, dos conflitos sociais e de tenses das relaes intersubjetivas. 5 O que se conclui que o problema da impunidade no Brasil mais complexo do que se imagina. A populao descrente e influenciada pelas notcias sobre o aumento da criminalidade apela para medidas extremas, a exemplo do rigor da lei. Ao mesmo tempo os rgos do sistema de segurana e justia so tambm responsveis pela impunidade e tentam se eximir da responsabilidade, como se d nos casos noticiados que nem sempre so investigados, na morosidade da justia, nos mandados de priso no cumpridos, nos casos de condenao sem execuo da pena, entre outros.
O E S TAT U T O D A C R I A N A E D O A D O L E S C E N T E E A I M P U N I D A D E
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Juarez Cirino dos SANTOS, op. cit. Cifra negra significa criminalidade real maior que a registrada oficialmente. Declarao universal de direitos humanos: 50 anos de teoria e prtica. http://www.anpr.org.br/boletim/publica.htm. 29.06.2005. 1 SANTOS, VELHO, Gilberto. O desafio da violncia. www2.uspbr/portugues/ausp/infogeral/brasil500/velho.pdf. 04.07 2005. Juarez Cirino dos SANTOS, op. cit. Cifra negra significa criminalidade real maior que a registrada oficialmente. Declarao universal de direitos humanos: 50 anos de teoria e prtica . http://www.anpr.org.br/boletim/publica.htm. 29.06.2005.
Juarez Cirino. O adolescente infrator e os direitos humanos. www.cirino.com.br. 04.07.2005.

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Sandra Damiani
Assessora de Comunicao do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME So Leopoldo/RS

O DIREITO DE TER DIREITOS
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A comunicao social tem um potencial enorme de contribuio para o cumprimento dos direitos da infncia e juventude constantes no ECA. Ela, ao mesmo tempo em que reproduz valores, pode instigar discusses, difundir informaes, opinies que solidifiquem uma nova cultura cidad. Com 15 anos, o Estatuto atinge sua adolescncia como um marco legal sem precedentes que finda com uma relao histrica de negao dos direitos de crianas e adolescentes.
Falo de comunicao social porque aqui me reporto comunicao como princpio bsico das relaes humanas. Refiro-me ao conceito primordial da comunicao, em latim, communicare, significando comunho, estar com, partilhar alguma coisa. E nesse compartilhar, os Meios de Comunicao de Massa, com seu amplo alcance, so importantssimos, mas no excluem ou competem em relevncia com a comunicao intrapessoal, comunitria e aquela em que a comunicao empregada no processo educativo, chamada educomunicao. No campo dos veculos de massa, tivemos nos ltimos anos avanos, como a ampliao significativa na cobertura pelos principais jornais impressos do pas. Segundo o ltimo relatrio da Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), Infncia na Mdia , de 1996 a 2002, o aumento no nmero de matrias foi de 630%. Agora, o momento de sobretudo qualificar essa cobertura que, em sua maioria, apenas factual, se resume exposio do fato, sem uma maior contextualizao ou busca de solues. O primeiro desfalque do contexto acontece na falta de acesso da populao lei. No levantamento Infncia e Mdia, realizado pelo CEDECA Bertholdo
Weber, em 2003, o ECA foi explorado em apenas 4% das 800 matrias de dois veculos de circulao regional e estadual, deixando de ser mencionado, inclusive, em matrias nas quais seria uma fonte imprescindvel, tais como nas pautas de ato infracional, explorao sexual, trabalho infantil, entre outros. O ECA se configura num aliado precioso para entender porque ainda no alcanamos o to almejado acesso de todas as crianas e adolescentes aos direitos fundamentais. Numa matria sobre os sistemas de internao de jovens em conflito com a lei, por exemplo, se exploraria se existe e em que condies so aplicadas as medidas scio-educativas anteriores ao regime fechado, apurando e denunciando os casos de descumprimento das responsabilidades legais e apontando as implicaes para o jovem e a sociedade. Fruto do maior movimento em prol da infncia e juventude do pas, o ECA instaura um novo paradigma social de respeito a crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento. No entanto, me-
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ninos e meninas ainda carregam a herana cultural de menorizao da infncia e de marginalizao e criminalizao da juventude. Na pesquisa Mdia e Infncia, do CEDECA, o termo menor para designar criana e adolescente apareceu em 25 de 800 matrias analisadas, todas fazendo sentido dentro de um contexto de discriminao. Assim, as citaes foram empregadas em matrias sobre atendimento ao adolescente infrator, violncia, situao de rua, drogas, acidentes, explorao sexual e abrigagem. A lgica do Cdigo de Menores, de 1927, de assistncia aos desvalidos e punio aos infratores, ainda est viva no ntimo das pessoas, e isso no diferente nas redaes. Isso fica evidente pelo espao que aberto a fatos com esse carter, enquanto pouco se contextualiza e se aprofunda sobre o papel e o desempenho das esferas responsveis pelas polticas pblicas. H um certo descaso em relao aos fatos que so contnuos e cuja resoluo complexa e difcil em detrimento de eventos pontuais. Assim, a situao de rua surge como pauta muito mais por algum fato que oferea destaque, por exemplo, a reclamao do pblico de uma rodoviria do assdio de meninos e meninas, do que partindo da questo de desrespeito contnuo aos direitos bsicos dessas crianas, que, dessa forma, necessitariam de acompanhamento e no apenas de uma cobertura pontual. Embora indiscutivelmente a pauta sobre a infncia e juventude seja considerada de interesse, ainda frgil a compreenso de que este seja um tema de interesse pblico dos mais prioritrios. Ainda percebe-se a postura equivocada tanto de quem sugere a pauta quanto de quem a recebe, de que se trataria de um favor causa; que seria algo sem maior valor que tem que entrar no veculo por presses diversas; porque pega bem dar espao a esse tema, e no pela existncia de um real interesse jornalstico. Essa postura corroborada por algumas instituies, que se aproveitam dela, por estarem equivocadamente mais interessadas em aparecer na mdia do que em provocar e contribuir para uma cobertura qualificada.
Os meios de comunicao, como parte da sociedade em geral, tm responsabilidade pela qualidade de vida de crianas e adolescentes. Atravs de matrias que denunciem direitos ameaados ou aviltados e apontem solues, os veculos de mdia conseguem informar e mobilizar a populao e instigar o poder pblico para o enfrentamento desses problemas. Somado ao aspecto positivo da maior cobertura, cresce o nmero de jornalistas comprometidos com a infncia e juventude, inclusive buscando novos campos de atuao, no s nas redaes, mas junto a ONGs. Nesse aspecto, tm-se consolidado no pas, nas ltimas dcadas, principalmente em espaos de educao informal, as iniciativas de educomunicao, como denominado esse campo de inter-relao entre educao e comunicao. Na prtica educomunicativa, jovens e meninos e meninas participam de todo processo, criando em conjunto os assuntos, as principais questes a serem respondidas pelos entrevistados, levantando eles prprios as informaes, fotografando e construindo de forma coletiva os textos com a mediao dos educomunicadores, que instigam a problematizao e a inter-relao do conhecimento obtido nos diversos discursos e nas vivncias pessoais de cada um. Nesse espao, eles aprendem e ensinam uns aos outros a partir da reflexo e ao sobre sua realidade, princpio que se identifica com a pedagogia de Paulo Freire, na qual o sujeito constri seu saber tendo como base sua experincia. Para ele, a educao comunicao, dilogo, na medida em que no a transferncia de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a significao de significados (Freire, 1983:65). A cidadania toma corpo com o protagonismo infanto-juvenil, caracterstico da ao educomunicativa, como confirma em sua tese de doutorado Gensio Zeferino da Silva Filho. De origem grega, a palavra protagonismo (que encerra em sua etimologia protos = o principal, o primeiro, e agonistes = o lutador, o contendor), no sentido aqui empregado, indica que a criana e o adolescente possuem autonomia e senso crtico para participar ativamente do desenvolvimento de seu projeto de vida e, numa esfera maior, das questes de interesse coletivo.
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Aqui, entramos em outro direito inerente cidadania, o direito de expresso, artigos 12 e 13 da Conveno sobre os Direitos da Criana. Nas palavras dos pesquisadores encarregados de uma publicao especfica sobre o tema, da ONG Save the Children, de 2003, o protagonismo permite criana retomar sua condio de sujeito e agente, seu direito opinio, a ter voz, a participar de tudo aquilo que lhe diz respeito. Temos experincias riqussimas no pas, algumas mencionadas nessa revista. A partir desses 15 anos, precisamos intensificar nossos esforos nas diversas possibilidades que a comunicao oferece para o aprofundamento do Estatuto. Cada ano que passa precisa ser comparado vida de uma criana ou jovem que, em seu desenvolvimento, est sofrendo com a falta da garantia mnima de seus direitos fundamentais, aquilo a que todo menino e toda menina, sem exceo independente de sexo, cor, religio, classe social, com ou sem deficincia , deveriam ter acesso. Numa analogia, temos o desafio de fortalecer o jovem ECA a cada dia para que chegue o momento em que nenhuma criana ou adolescente chegue aos 18 anos, perodo em que deixa de ser amparado por essa lei, sem ter tido o direito de ter direitos.
Referncias bibliogrficas ANDI. Infncia na Mdia a criana e o adolescente no olhar da imprensa brasileira. Relatrio 2002/2003. FILHO, Gensio Zeferino da Silva. Educomunicao e sua metodologia Um estudo a partir das prticas de ONGs no Brasil. So Paulo : ECA/ USP, 2004. CEDECA Bertholdo Weber. Mdia & Infncia levantamento da abordagem dos veculos impressos quando a temtica envolve a criana e o adolescente. Julho a outubro/2003. ESTATUTO da Criana e do Adolescente, 1990. CONVENO sobre os Direitos da Criana. SAVE THE CHILDREN. Participao de crianas e adolescentes como protagonistas. Documento de discusso, 2003.
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Jorge Barros
Socilogo do Projeto CEDECAT Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Trabalhadores da Childhope Brasil - Rio de Janeiro/RJ

TRABALHO INFANTIL: QUAL ERRADICAO?
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O Brasil conviveu pacificamente por mais de quatro sculos com o trabalho infantil. Dentre as violaes dos direitos das crianas e dos adolescentes no se listava o trabalho infantil. Muito pelo contrrio, at a dcada de 1980 o trabalho infantil era poltica pblica desenvolvida pela sociedade, atravs de organizaes de benemerncia e pelos governos. A premissa que sustentava estas iniciativas de estmulo ao trabalho precoce era a de que era melhor que crianas e adolescentes pobres trabalhassem para que no virassem marginais. Esta assertiva moral vigorou por sculos at que novas atitudes foram se instalando e questionando aquela assertiva secular.
No incio da dcada de 90, contvamos com 7,5 milhes de crianas e adolescentes trabalhando no Brasil. Quinze anos depois contamos com 5,1 milhes de crianas e adolescentes entre cinco e dezessete anos de idade trabalhando, uma reduo de 2,4 milhes. Bom? Muito bom! Mostra que a sociedade brasileira comea a no achar to natural que crianas e adolescentes trabalhem precocemente antes de alcanar a idade de finalizar os estudos fundamentais. Neste momento de 15 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente importante visualizar como temos governo e sociedade enfrentado esta questo. A marca de reduo do trabalho infantil alcanada revela uma mdia de 160 mil crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil a cada ano. muito lou-
vvel, mas nesse ritmo levaremos, no mnimo, 31 anos para erradicar o trabalho infantil no Brasil, caso se mantenha a estabilidade econmica, que no Brasil no tem durado tanto tempo, dada a sua estreita vinculao com a economia internacional. Se considerarmos os quatro sculos anteriores, em que o trabalho infantil era normal, ento estamos mais prximos da erradicao que antes. Mas se pensarmos em quantas geraes ainda vamos permitir que entrem na reproduo da misria, via trabalho infantil, ento se trata de uma questo que nos desafia e nos causa indignao. O nico programa focalizado na reduo do trabalho infantil o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, que tem pratica-
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mente uma s fonte de financiamento - o governo federal. Todo o enfrentamento para erradicao do trabalho infantil at agora dependeu da disposio de financiamento do governo federal. Em 2003, o programa recebeu 57 milhes menos que em 2002, permitindo que fosse atendido praticamente o mesmo nmero de crianas e adolescentes, ou seja, em torno de 800 mil. Em 2005, ainda no se alcanou a faixa de um milho de atendimentos prometidos. Segundo o relatrio Anlise Situacional do PETI 2004, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, 69% dos municpios atendidos pelo programa no erradicaram o trabalho infantil. O programa faz a cobertura em 2601 municpios, aproximadamente 47% do total dos municpios brasileiros. Parece-nos que o programa bom, mas que, da forma que vem se desenvolvendo, no impedir que outras crianas e adolescentes e as futuras geraes ingressem precocemente no trabalho. Um dos limites visveis do programa o foco de combate ao trabalho infantil naquelas que se convencionou denominar de piores formas do trabalho infantil, definidas pela Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. No Brasil, esta conveno teve inicialmente a influncia das denncias formuladas na Organizao Internacional do Comrcio contra os produtos brasileiros comercializados no exterior, acusados de utilizar o trabalho infantil para baratear custos de produo e obter melhores preos no mercado internacional, o dumping. As primeiras atividades a terem a ateno do governo brasileiro, orientado pela OIT, foram o trabalho infantil no carvo, parte da linha de produo do ao brasileiro, o trabalho infantil na colheita da laranja, o trabalho infantil na indstria do calado, o trabalho infantil no corte de cana-de-acar e outras atividades associadas a produtos comercializados internacionalmente. A discusso sobre o que seriam as piores formas foi ampliada pelo Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, que no se restringiu lgica exclusiva do mercado glo-
bal. As discusses avanaram de forma tal que incorporou as atividades submetidas explorao sexual para fins comerciais, as atividades desenvolvidas no trfico de drogas e todas as formas de trabalho em atividades insalubres e perigosas informadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, descritas na Portaria n 20/01. Embora o frum tenha essa compreenso, o PETI no tem se dedicado a todas as piores formas de trabalho infantil. A mesma disposio que o governo brasileiro tem no atendimento dos ditames da Conveno 182 no tem com a conveno 138, tambm da OIT, que define a idade mnima para o trabalho, que de 14 anos, na condio de aprendiz. Pelo menos 1,9 milhes de adolescentes, se considerarmos os dados do IBGE, esto desprotegidos de polticas inibidoras do trabalho infantil, ainda que o Estatuto da Criana e do Adolescente, nos artigos 60 a 69, defina como deve se dar esta proteo, inclusive aos adolescentes trabalhadores, a partir de 16 anos de idade. Se quisermos, efetivamente, erradicar o trabalho infantil no Brasil, devemos ser mais ousados. A educao no pode continuar a ser tratada como uma poltica pblica parcial, que cuide das crianas e adolescentes parcialmente. Precisamos ser mais incisivos na luta por uma escola integral de qualidade. No podemos continuar acreditando, como o faz a maioria da populao, que o trabalho infantil seja uma poltica pblica que inibe a marginalidade social. Se quisermos ocupar as crianas e adolescentes com este objetivo temos diversas outras formas nossa disposio, alm da educao. A cultura, a includas todas as manifestaes artsticas, os esportes, o lazer e at a profissionalizao em escolas tcnicas, quando chegar a idade certa, so aliados importantes na formao plena dos sujeitos sociais. No podemos ignorar isso sob pena de estarmos sendo coniventes com a reproduo infinita da misria e do sofrimento de nossas crianas e adolescentes. Que no levemos mais quinze anos para tomar conscincia e assumir as atitudes necessrias para erradicar o trabalho infantil no Brasil!
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Andr Hespanhol
Advogado da Organizao de Direitos Humanos PROJETO LEGAL - Rio de Janeiro/RJ e Professor Universitrio

O ADOLESCENTE, A PRTICA DO ATO INFRACIONAL E A RETRIBUIO DO ESTADO
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O ADOLESCENTE, A PRTICA DO ATO INFRACIONAL E A RETRIBUIO DO ESTADO

O tratamento legislativo e as atribuies judicirias oferecidos a crianas e adolescentes, em nosso Pas, talvez sejam, formalmente, o que tenha sido objeto de maiores transformaes nas ltimas dcadas.
Historicamente, o adolescente sempre foi objeto de um tratamento legislativo pretensamente tutelar, mas autorizador do seqestro de qualquer protagonismo de crianas e adolescentes no desenvolvimento de sua sociabilidade, por parte dos poderes executivo e judicirio, estes tambm agindo com um escopo tutelar, cinicamente protecionista. Reconhecidamente, fato que este sistema de ao do Estado jamais protegeu aqueles que foram objeto de sua interveno. Ao revs, a proteo exibida no discurso jurdico e nas justificativas das polticas pblicas dos Executivos sempre serviu de mecanismo de legitimao de um exerccio de poder criminalizante que se realizou em uma ao seletiva, voltada quase que exclusivamente para a ao sobre a infncia pobre. Pessoas pobres, vistas como perigosas, deveriam sofrer intervenes preventivas, dada a sua propenso prtica de crimes. Esta ao preventiva, voltada a crianas e adolescentes, significava a institucionalizao total. Abstemo-nos de comentar as seqelas irreversveis causadas sobre o indivduo pela institucionalizao total prolongada, seja nos hospitais psiquitricos, nas prises, nos internatos ou hoje
nas instituies de cumprimento de medidas scio-educativas de internao. So de conhecimento notrio, haja vista os sculos de sua aplicao, havendo uma infinidade de dados empricos que as revelam. Outrossim, a transformao do direito, na ltima dcada, com o advento da Lei 8069/ 90, mera adequao, regulamentao, to recente Carta Constitucional, ainda carece de consideraes, ponderaes que indiquem caminhos a serem investigados, que permitam revelar-lhe os interesses a que muitas vezes serve, no sentido de ainda permitir as prticas tutelares de outrora, as quais pensamos que a Doutrina da Proteo Integral e da Prioridade Absoluta poderia enterrar. Certo que, ao menos na disciplina legislativa, a pobreza no mais constitui motivo que permita a privao de liberdade de um adolescente. O rol de medidas protetivas, a imposio de co-responsabilidade famlia, sociedade e ao Estado e a garantia dos Direitos Fundamentais estabelecidos no Estatuto da Criana e j anteriormente petrificados em nossa Carta
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Magna, bem como assegurados na normativa internacional da qual o Brasil signatrio, impem limites ao arbtrio do Estado, executor de polticas ou julgador de conflitos. As garantias processuais defesa tcnica, ao contraditrio, ao devido processo legal e mais ampla defesa tambm so instrumentos de limitao desse arbtrio e reverteram a carta branca que possua o Estado na tutela absoluta dos direitos desses pequenos cidados, a includo o direito liberdade, para impor uma responsabilizao ao adolescente por seu ato e no mais por sua condio socioeconmica. bem verdade que a ao do Estado, quando efetivada, apia-se em uma inrcia secular de seletividade, que trar aos tribunais, dentre os que cometeram atos infracionais, preferencialmente, melhor dizendo, sobretudo, aqueles que estavam descalos, sem camisa, maltrapilhos, eram negros... Temos a a criminalizao secundria da infncia pobre. Nesse sentido, pode-se dizer que, embora todos sejam iguais perante a Lei, a cor da pele e a condio de pobreza, pela vulnerabilidade que esta oferece no espao pblico, permitir uma ao maior dos aparelhos repressivos do Estado, de modo que ser pobre aumentar a probabilidade do encarceramento. Paralelamente, discursos quase que hegemnicos na sociedade, porque propalados pela mdia servil a interesses econmicos, deslegitimam as conquistas ainda existentes, atribuindo s garantias constitucionais, sobretudo s processuais, a responsabilidade pelo envolvimento de adolescente em ilcitos penais e at pelo que chamam de aumento da criminalidade em vigoroso e agressivo movimento pela supresso desses direitos. O momento em que vivemos em nada propcio a se criticar, de forma madura e conseqente, os efeitos do Estatuto sobre a nossa infncia e juventude. Principalmente, porque ele nunca foi implementado a contento. Em outro diapaso, a natureza de proteo que pretende dar o Estatuto da Crian-
a e do Adolescente s Medidas Scio-Educativas privativas de liberdade tanto bandeira de luta dos movimentos sociais, que reivindicam o estabelecimento de um tratamento digno e humano do adolescente que praticou um ato infracional, quanto um manto que esconde aquelas prticas seculares que no incio de nossa reflexo criticvamos. Pois, difcil a tarefa de um advogado, incumbido de oferecer a mais ampla defesa ao seu cliente, quando houve de um Magistrado e de um Promotor de Justia que aquela medida ser melhor para ele, o ir ressocializar... Como defender algum do que, em tese, bom? Na prtica, temos as instituies de cumprimento de Medida Scio-Educativa de Internao como verdadeiras prises, instituies penitencirias, masmorras. Entretanto, a realidade dessas instituies ignorada pelo Ministrio Pblico ao pugnar pela medida que entende mais adequada e pelo julgador, ao aplic-la. Encontraram, no que atribuem ser a natureza da medida scio-educativa, diga-se, a proteo integral, o argumento para legitimar, em seu discurso, a privao de liberdade desumana daquele em cujo destino podem interferir e por quem podem decidir. Porque, de fato, querem-no preso, querem-se livres da suposta ameaa representada por esse adolescente, no somente pelo ato que supostamente tenha praticado, mas por sua condio humana. Ele no teria praticado um ato infracional interpretao que desautorizaria presumir-se que voltaria a pratic-lo ele o adolescente infrator. So estes os desafios do sculo aos movimentos sociais e, particularmente, aos centros de defesa: buscar a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente como elemento de afirmao de seus Direitos Fundamentais. O desafio, portanto, de trabalhar incessante e constantemente na construo de uma interpretao garantista dos dispositivos limitadores do poder do Estado que o Estatuto nos trouxe, vigilantes para que o idealismo dos princpios no nos abstraia, em nossas prticas, da realidade de criminalizao, seletividade e castigo a que esto, quotidianamente, submetidos nossos adolescentes.
O A D O L E S C E N T E , A P R T I C A D O AT O I N F R A C I O N A L E A R E T R I B U I O D O E S TA D O
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Francisca de Assis Soares Samuel Amselem Eduardo Baptista Faiola
Advogados do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente Pe. Ezequiel Ramin - So Paulo/SP

MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS
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MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS
As medidas scio-educativas previstas no ECA tambm visam a punir o delinqente, mostrando-lhe a censura da sociedade ao ato infracional que cometeu, e protegendo os cidados honestos da conduta criminosa daqueles que ainda no so penalmente responsveis (TJSP - A Cv. 14.566-0 - Rel. Yussef Cahali).
Em que pese a jurisprudncia acima, a doutrina do ECA impe que medida scio-educativa no deve ter natureza retributiva, nem ser pautada pelo interesse da vtima, ou seja, para aplicar qualquer medida scio-educativa no h que considerar a noo de culpabilidade, tpica da ao penal, devendo ser levada em conta a proteo do adolescente autor de ato infracional. Pelo que dispem os artigos 228 da CF e 104 do ECA, so inimputveis todos os menores de 18 anos, presumindo, em carter absoluto, a incapacidade de compreender a ilicitude do ato e de portar-se de acordo com tal; so pessoas em desenvolvimento e, portanto, cabe o princpio constitucional da proteo integral. neste princpio que a aplicao das medidas scio-educativas deve pautar-se, objetivando intervir em seu processo de desenvolvimento pessoal. Pela doutrina da proteo integral, a criana e o adolescente so portadores de necessidades particulares, sem esquecer da condio de pessoa em desenvolvimento fsico e psquico, que os deixa na posio de merecedores de uma ateno especial por parte do Estado, da sociedade e da famlia. Enquanto que no processo criminal o Juiz est preso letra da lei, sem possuir discricionariedade na aplicao qualitativa da pena, o ECA proporcionou a possibilidade dele verificar qual a medida s-
cio-educativa mais conveniente a ser aplicada de modo que torne o adolescente apto ao convvio social, mas sempre respeitando os direitos e garantias previstos nos artigos 106 a 111 do ECA. As medidas scio-educativas devem ser aplicadas no apenas considerando as caractersticas do ato infracional, mas principalmente as circunstncias familiares, sociais, alm da disponibilidade de programas especficos para atendimento ao adolescente, de maneira a garantir a reeducao e ressocializao. Ora, o artigo 100 do ECA determina que o Juiz, ao aplicar alguma medida, deve considerar as necessidades pedaggicas do adolescente, preferindo aquelas que visem a fortalecer os vnculos familiares e comunitrios. Elas so elencadas pelo artigo 112 do ECA, tratando-se de rol taxativo, sendo vedada a imposio de qualquer medida diversa. Analisando cada medida em separado, poderemos notar que at a mais rigorosa deve ter seu carter socioeducativo. A mais branda das medidas a advertncia, prevista no art. 115 do ECA; ela consiste na admoestao verbal, isto , censurar oralmente ao adolescente diante de seus respons-
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veis, explanando sobre a ilegalidade da conduta praticada, bem como as possveis conseqncias de uma eventual reiterao. Alertando o adolescente para as suas atitudes e riscos, atinge sua eficcia quando o adolescente se v perante a Justia e ento pode refletir sobre os efeitos deletrios da vivncia infracional; portanto ao proferir a medida deve-se tomar o mximo cuidado com as palavras, a fim de no atentar contra a dignidade do adolescente e assim ter um resultado diverso do esperado.
Cabvel unicamente em danos patrimoniais, a obrigao de reparar o dano, prevista no art.116 do ECA, tem o intuito de despertar o senso de responsabilidade do adolescente acerca do bem alheio, estabelecendo trs opes: restituio da coisa, promoo do ressarcimento do prejuzo e a compensao do prejuzo por qualquer outro meio. Assim, faz com que o adolescente reconhea a ilicitude dos seus atos e se conscientize de suas responsabilidades, alm de garantir vtima a reparao do dano e o reconhecimento de que o adolescente est sendo responsabilizado por seus atos. Embora de fcil e imediata aplicao, alm de ser bastante pedaggica, raramente utilizada, principalmente ante as condies financeiras do adolescente e de sua famlia. A prestao de servios comunidade, segundo o art. 117 do ECA, consiste na execuo de tarefas no remuneradas e de interesse coletivo em entidades assistenciais, hospitalares, escolas, ou outros estabelecimentos congneres ou em programas comunitrios ou governamentais; isto , introduz o senso de responsabilidade, mostrando que o adolescente til sociedade, mantendo-o no convvio social, mas desenvolvendo tarefas proveitosas ao seu aprendizado e necessidade social. Sua eficcia exige, principalmente, um estreito relacionamento entre as tarefas atribudas ao adolescente com suas prprias aptides, devendo ser desempenhada de forma que no venha a prejudic-lo quanto escolarizao e jornada de trabalho, evitando principalmente qualquer trabalho vexatrio ou que possa atentar contra a sua integridade fsica e moral; fazendo com que seja indispensvel a colaborao da comunidade durante o perodo de sua aplicao.
Prevista nos art. 118 e 119 do ECA, a liberdade assistida consiste em proporcionar ao adolescente condies de restabelecer o convvio social, direcionando suas atividades, ideais, convvio familiar, escolarizao e profissionalizao; o adolescente acompanhado e orientado de maneira personalizada atravs do acompanhamento de assistentes sociais e tcnicos especializados. Tal acompanhamento, certamente importar que se estabelea um projeto de vida capaz de romper com a prtica infracional, reforando vnculos entre o adolescente, seu grupo de convivncia e a
comunidade, uma vez que contar com apoio psicolgico, assistencial, jurdico... Considerada como medida restritiva de liberdade, a semiliberdade, pelo art.120 do ECA, afasta o adolescente do convvio familiar e comunitrio, mas no restringe plenamente seu direito de ir e vir, uma vez que so permitidas atividades externas, tornando obrigatria a escolarizao e profissionalizao durante o dia e devendo recolher-se noite em unidade adequada e especfica. Seu mrito possibilitar ao adolescente uma ressocializao gradual, pois conta com acompanhamento tcnico multidisciplinar do
M E D I D A S S C I O - E D U C AT I VA S
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prprio jovem e de seus familiares. Ocorre que, apesar de seu evidente carter pedaggico, no vem recebendo aplicabilidade na prtica, seja pela ausncia de programas especficos, seja pela falta de unidades, seja pela falta de critrios para sua aplicao. Neste sentido, vemos que h estmulo para construo de unidades de internao, o que limita as opes dos Juzes, aumentando o nmero de internados e tornando os que esto inseridos em alvo fcil para o descumprimento injustificado. A mais severa das medidas scio-educativas a internao, que, segundo o art. 121 do ECA, consiste na privao de liberdade e deve ser aplicada somente nos casos mais graves, quando se fizer realmente necessria, conforme estipula o rol taxativo e exaustivo: quando o ato infracional for cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa ou por reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Mesmo assim, est sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. O princpio da brevidade consiste no prazo da medida, seu tempo mximo de trs anos, que depende de avaliaes peridicas a serem realizadas a cada seis meses, no mximo, sendo que o adolescente deve ser liberado compulsoriamente ao completar 21 anos de idade. Por excepcionalidade entende-se que a internao deve ser aplicada somente quando for realmente necessria, apenas em situaes extremas, caso no haja outra medida cabvel, caso contrrio, teria um efeito reverso ao da proposta scioeducativa, provocando no adolescente insegurana, agressividade e frustrao, afastando-se dos objetivos pedaggicos. Atravs do princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, o Estado obrigado a zelar pela integridade fsica e mental dos adolescentes custodiados, coibindo abusos, vexames ou constrangimentos sua pessoa. O ideal que a entidade de internao mantenha uma proposta pedaggica, dotada de profissionais especializados para permitir a reeducao do adolescente, observando os critrios tcnicos de separao por idade, com-
pleio fsica e gravidade da infrao, alm da obrigatoriedade de realizao de atividades pedaggicas, que visa a proporcionar aos jovens a retomada de seu crescimento como pessoa e como cidado; at porque a falta de locais adequados, unidades especializadas, com profissionais preparados, j mostrou suas conseqncias: as rebelies na FEBEM. Portanto, as unidades de internao devem se pautar pelo cumprimento estrito do disposto no artigo 124 e seus incisos do Estatuto, isto , os direitos do adolescente privado de liberdade. Segundo Mario Volpi, em sua obra O Adolescente e o Ato Infracional, a conteno no em si a medida scio-educativa, a condio para que ela seja aplicada. De outro modo ainda: a restrio da liberdade deve significar apenas limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir e no a outros direitos constitucionais, condio para sua incluso na perspectiva cidad. Finalmente, constam ainda as medidas protetivas, qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI: encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; abrigo em entidade; colocao em famlia substituta. O artigo 98 do ECA estabelece que as medidas protetivas no devem ser aplicadas apenas quando ocorrer alguma violao dos direitos estabelecidos; o inciso III deste mesmo artigo tambm dispe que o prprio comportamento da criana ou adolescente pode servir como causa de aplicao de medida protetiva; assim, no h a necessidade de se cumular com outra medida scio-educativa, a prpria protetiva scio-educativa. Tal hip-
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tese corresponde principalmente, mas no exclusivamente, aos casos de prtica de ato infracional. De acordo com a Doutrina da Proteo Integral, prevista no art. 227 da C.F., que lanou os fundamentos do ECA, todos os direitos da criana e do adolescente devem ser reconhecidos, sendo que tais direitos so especiais, principalmente pela condio de serem pessoas em desenvolvimento. O ECA, alm de prever a proteo integral, elevou o adolescente categoria de responsvel pelos atos que cometer, atravs da aplicao das medidas scioeducativas. Assim, a aplicao de medidas scioeducativas no pode acontecer de maneira isolada do contexto social, poltico e econmico em que est envolvido o adolescente. Antes mais nada necessrio que o Estado organize polticas pblicas infanto-juvenis. Somente com os direitos convivncia familiar e comunitria, sade, educao, cultura, esporte e lazer, e demais direitos universalizados, ser possvel diminuir significativamente a prtica de atos infracionais cometidos por adolescentes. Desta maneira pode-se concluir que:
Deve-se ter em conta que, nas causas relativas a menores, no se apura a prtica de crime com o objetivo de punir, mas o comportamento do adolescente perante a sociedade, de modo a inseri-lo no contexto social que mais se adeqe s suas necessidades, submetendo-o medida scioeducativa pertinente e voltado a esse desiderato (TJSP - A Cv. 24.019-0/2 - Rel. Yussef Cahali).
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Karla Ribeiro
Advogada do Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC - Recife/PE

VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: UM BREVE DIAGNSTICO
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No Brasil, muitas crianas e adolescentes so submetidos, cotidianamente, a vrias formas de violncia. Entre estas, a violncia sexual a mais comum violao dos direitos desse pblico, pois lhes nega a liberdade, a dignidade, o respeito e o direito de viver o desenvolvimento de sua sexualidade em condies saudveis.
Diante desse contexto, a violncia sexual contra o pblico infanto-juvenil no nosso pas teve sua expresso poltica na dcada de 90, em que o papel da sociedade civil, atravs dos movimentos sociais foi decisivo na luta pela incluso desse fenmeno na agenda pblica brasileira. Tais mobilizaes resultaram, no ano de 1993, na criao de uma CPI no Congresso Nacional da Cmara Federal com objetivo de investigar a situao da prostituio infanto-juvenil no Brasil. O resultado apresentado pela CPI mobilizou diversos setores a discutir a temtica. Essas discusses apontaram o Estado brasileiro para sediar o encontro preparatrio do Congresso Mundial realizado em Estocolmo, no ano de 1996. Como resultado da preocupao da sociedade civil e dos governos com a problemtica da explorao sexual infanto-juvenil, o CONANDA aprovou, em julho de 2000, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil, que tem como escopo principal a implementao de aes voltadas
para assegurar a proteo integral de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, objetivando estabelecer um conjunto de aes articuladas que permita a interveno tcnico-poltica e financeira para o enfrentamento dessa problemtica. Desde ento, esse fenmeno ganhou visibilidade. Apesar de adotar, na maioria das vezes, opinies conflitantes, a mdia, as academias, as instituies governamentais, no governamentais e outros organismos tm discutido a temtica. A pouca compreenso do conjunto desses rgos para a necessidade de se encarar o problema de forma articulada tem sido identificada como ponto nevrlgico, pois interfere diretamente na forma de enfrentamento dos fatores tnico, cultural e social que permeiam a complexidade do fenmeno. A situao parece ser muito mais grave se levarmos em conta a falta de dados reais sobre a problemtica. Pois, se de um lado os
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agentes da agresso so familiares ou pessoas muito prximas das vtimas (violncia intrafamiliar), do outro existe uma rede muito organizada, planejada e articulada que oportuniza s vtimas a insero num mercado de trabalho clandestino envolto pelo crime organizado, cujo objetivo a explorao sexual para aferio de lucros. Esses processos muitas vezes impossibilitam a ocorrncia da denncia. Profissionais que atuam com a temtica se reportam aos danos provocados pela violncia sexual nas vidas das vtimas, chegando ao consenso de que essa violncia dever ser evitada, sendo a PREVENO a mais importante poltica a ser implementada. Mesmo entendendo a necessidade da preveno, no podemos deixar de ressaltar a importncia da RESPONSABILIZAO, apesar do sentimento coletivo de que os crimes dessa natureza no so punidos. Esta concepo inibe a denncia, gerando assim a impunidade e no garantindo s vtimas a exigibilidade do direito violado. Em relao ao Estado e aos setores responsveis pelo enfrentamento da questo, no podemos deixar de pontuar a importncia de somar esforos no sentido de garantir a implementao da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, preconizada no artigo 86 da Lei 8.069/90 (ECA), evitando assim a fragmentao das aes. necessrio entender que o enfrentamento deste fenmeno um processo complexo que exige solues articuladas e em vrias dimenses e necessrio que as aes de erradicao sejam feitas de forma coletiva e planejada, entre os diversos setores da sociedade, embasadas nos Planos de Enfrentamento que tem como referncia fundamental o Estatuto da Criana e do Adolescente, reafirmando assim os princpios da proteo integral, da participao, da mobilizao, da gesto paritria, da descentralizao, da regionalizao, da sustentabilidade e da responsabilizao.
Para tanto, imprescindvel a discusso acerca da alocao de recursos necessrios para garantir polticas pblicas que visem a reduzir ou a eliminar a influncia dos fatores socioeconmicos, culturais e ambientais que favorecem a violncia sexual contra o pblico infanto-juvenil. Dentro dessa perspectiva no podemos deixar de pontuar a importncia em somar esforos no sentido de garantir: Incluso, nos Planos Plurianuais (PPA) dos Estados e Municpios, de recursos para viabilizar as aes dos Planos de Enfrentamento da Violncia Sexual; Fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes e Conselhos Tutelares; Capacitao de profissionais, adolescentes, jovens e lideranas para que desenvolvam atividades preventivas junto s escolas, comunidades, unidades de sade etc; Fortalecimento das aes de protagonismo infantojuvenil; Fortalecimento das Defensorias Pblicas e Ncleos da Assistncia Judiciria nos locais onde foram criadas; Aes mais eficazes que visem responsabilizao dos agentes da agresso, bem como ao tratamento destes em casos necessrios; Reforo no acompanhamento integral das crianas e adolescentes submetidas s situaes de violncia domstica e sexual, por meio de atendimento mdico, psicolgico, social e jurdico adequado; Criao (onde no existir) e fortalecimento das Delegacias e Varas Especializadas em crimes praticados contra crianas e adolescentes. Apesar da visibilidade dada temtica ao longo dos ltimos anos, ainda temos muito que avanar, haja vista que a nossa sociedade no procura se despregar culturalmente dos preconceitos que a fazem ver a criana e o adolescente como objetos de submisso e no como sujeitos de direito. Devemos, assim, reforar a necessidade de defender intensamente os interesses superiores desse pblico, entendendo que cidadania e democracia se fazem com medidas eficazes, e sobretudo em condies de dignidade e respeito.
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Enza Mattar
Mestre em Servio Social pela PUC de So Paulo, Especialista em Violncia Domstica pelo LACRI e Fundadora do CEDECAMP - Campinas/SP

UM OLHAR SOBRE OS 15 ANOS DE ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: O ABUSO SEXUAL NA PERSPECTIVA DA PROTEO JURDICO-SOCIAL
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UM OLHAR SOBRE OS 15 ANOS DE ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: O ABUSO SEXUAL NA PERSPECTIVA DA PROTEO JURDICO-SOCIAL
Tentarei refletir aqui sobre os 15 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, colocando o foco na questo do abuso sexual e principalmente na proteo jurdico-social, que o eixo da ANCED. Como a histria deste pas tem mostrado, foi no escopo dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - CEDECAs que surgiram estas discusses. Nos ltimos 15 anos, pode-se dizer: nas ltimas duas dcadas, aceitou-se o desafio de entender o fenmeno, buscando sadas atravs de denncias, mobilizaes, articulaes e campanhas.
Ainda nesse perodo, buscamos caminhos e atalhos que nos levassem a descobrir como melhor agir diante deste fenmeno. Essa questo no surgiu agora, mas est sendo enfrentada, discutida e analisada no planeta todo nestas ltimas duas dcadas. A ANCED tem um papel importante e peculiar no enfrentamento do fenmeno, pois nos Centros de Defesa a ela filiados que encontramos boa parte da histria deste pas. Nela se trava a luta para garantir que sejam resguardados os direitos de crianas e adolescentes vtimas de qualquer tipo de violncia sexual, explorao ou trfico de seres humanos. Atravs de seus exemplos de denncia, mobilizao, articulao e responsabilizao, dentro da perspectiva da proteo jurdico-social, estes
CEDECAs foram mostrando os caminhos possveis de serem trilhados, desenvolvendo os recursos para o enfrentamento do fenmeno e assim ajudaram a dar corpo histria de combate violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes neste pas. Alguns CEDECAs, hoje jovens adultos, entraram cedo nessa luta; j no incio da dcada de 80 mostravam para o pas que as crianas poderiam estar sofrendo este fenmeno bem mais prximo do que pensamos, dentro do ambiente domstico. Outros CEDECAs j vinham apontando que crianas estavam fazendo parte do mercado do sexo, sendo exploradas, negligencia-
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das e por fim traficadas. Eram aes isoladas, mas que se orquestravam em suas articulaes de rede de CEDECAs e Fruns de Defesa de direitos de crianas e adolescentes. Quando nos damos conta, o fenmeno passou a ser pauta de discusso de muitos CEDECAs, dos antigos aos mais novos, os centros adolescentes, que com toda vontade mostraram a que vieram: juntar-se a esta rede dentro da perspectiva que o nosso ECA adolescente cita no artigo 87, inciso V, ao prever a proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Participamos da construo da Agenda de Debates Nacionais e Internacionais, dos Planos de Combate ao Abuso e Explorao Sexual, assim como dos demais mecanismos de mobilizao e controle social atravs de CPIs, Fruns e Pactos Nacionais e Internacionais; tambm estivemos presentes junto com os demais na luta pela efetivao do ECA. Porm, hoje muito ainda se tem a construir. Discutimos, neste perodo, no pas todo, que, alm de denunciar e mobilizar as diversas foras necessrias para enfrentar o fenmeno, teramos de pensar na formulao de polticas pblicas mais slidas, mais efetivas e eficazes, que contemplassem a criao de programas de atendimento a vtimas e vitimizadores, mas tambm visassem ao envolvimento do Sistema de Justia e Segurana e organizao de um Sistema de Garantia de Direitos engajado e preparado para atuar no combate ao fenmeno. Que teramos de pensar tambm na criao de Varas Criminais e de Delegacias Especiais para enfrentar melhor e com mais efetividade os crimes de violncia sexual cometidos contra crianas e
adolescentes, apontando que as denncias devem ser bem embasadas e a criana deve ser ouvida e protegida, j que isso no ocorre em casa, no ambiente domstico. No pas, ainda no conseguimos obter estatsticas aproximadas para afirmar o que maior: se o abuso domstico, por estar no mbito privado, ou se a explorao sexual, por ser mais visvel e pblica. Ento chegamos a esta idade de 15 anos e sentimos que realmente somos adolescentes ainda, em condio peculiar de desenvolvimento; precisamos nos tornar adultos, madurar. Podemos dizer que as diferenas j se fazem sentir; percebemos isso na voz do senso comum. Falase nos diversos meios de comunicao e at nos ambientes domsticos, conversas entre tios, parentes avs, que crianas sofrem esses tipos de abuso e que isso deve ser combatido, e que at astros do rock podem ter cometido este ato, coisa que h 30 anos atrs no se comentava. Assim, podemos dizer que damos um passo, mas que devemos aceler-lo, lembrando os companheiros do projeto A Sociedade Civil Acelerando o Passo1 , de quase 10 anos atrs. Hoje damos um passo, mas precisamos ao menos dar mais 15 frente nesta luta insana que no traz glria, mas desafios interminveis, que a cada ano passa por transformaes ou apresenta uma nova faceta, que vai desde o abuso sexual domstico at o trfico de seres humanos. Precisamos acelerar esse passo na implementao e no fortalecimento de polticas pblicas que dem mais respostas e mostrem o compromisso a que vieram, pois muitas crianas e adolescentes ainda engravidam de seus prprios pais, outras vendem seus corpos e acabam em outros pases em busca de novas vidas que lhes tragam mais alegrias e segurana.
U M O L H A R S O B R E O S 1 5 A N O S D E E S TAT U T O D A C R I A N A E D O A D O L E S C E N T E . . .
Projeto que ANCED executou, em Parceria com o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua no ano de 1996
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Eliana Augusta de Carvalho Athayde
Advogada, vice-coordenadora executiva da Fundao CDDH Bento Rubio/Rio de Janeiro-RJ

QUINZE ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: ONDE EST O CDIGO DE MENORES?
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QUINZE ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: ONDE EST O CDIGO DE MENORES?

Esta uma oportunidade muito especial para que os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente reflitam sobre a implementao dessa lei, que se no a nica, certamente foi a primeira a mobilizar a sociedade para contribuir na sua elaborao. Tal afirmao to importante quanto necessria reflexo de que, embora mobilizada para a elaborao, a sociedade se esqueceu da sua implementao ou, melhor dizendo, no se mobiliza com efetividade para garanti-la.
cas propostas, da proteo integral assumida, da rejeio eficaz das prticas revogadas. Sim, porque os resqucios da situao irregular que durante tantos anos comandou a poltica para a infncia e adolescncia teimam em se agarrar como nufragos em tbuas flutuantes na slida barca da proteo integral. a que vale a pergunta: onde est o Cdigo de Menores? E no uma pergunta ociosa, porque, mesmo que revogado de direito, seus adeptos teimam na sua manuteno ftica, como possvel perceber pelas seguintes reflexes:
na razo direta do alcance dessas mesmas aes. So exemplos, entre outros, as internaes provisrias destitudas de legalidade, em nome de uma falsa proteo ao adolescente acusado de prtica infracional e as internaes decorrentes do envolvimento de adolescentes com drogas, para seu prprio bem e que no se inscrevem na previso legal; 2 . O recolhimento de crianas e adolescentes em situao de rua, no Rio de Janeiro, originalmente determinada pela Portaria n 5 do ento juiz, depois desembargador, Liborni Siqueira, conhecido menorista, e atualmente
Adolescente, mas quase jovem, o Estatuto entra naquele momento em que extrapolada a crise de identidade entre a infncia e a maioridade, chega o tempo da afirmao mesma dos valores e das prti-
1. O Poder Judicirio, escoimado que foi das aes assistenciais para concentrao na Judicatura, no s continua no exerccio delas, como muitas vezes pauta suas decises
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por um provimento tambm de n 5 do ento juiz hoje desembargador Siro Darlan, conhecido estatutista, como diria um antigo militante da causa da infncia e adolescncia (ambos no mesmo banco e na mesma praa...); 3 . O devido processo legal, no que se refere ao adolescente dito em conflito com a lei, continua em inmeras comarcas do pas legalmente descaracterizado, realizando-se sob a forma de um acordo de cavalheiros entre juiz (juza), promotor (a) e defensor (a), este ltimo quando existe, para aplicao de medida scio-educativa; 4 . As unidades de internao verdadeiras escolas de crime , violadoras de direitos humanos fundamentais, ainda se mantm imagem e semelhana das instituies totais referentes prtica menorista da situao irregular, sem que na maior parte delas se consiga sequer alguma prtica educativa, para falar nos grandes centros como So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro que ainda executam a prtica penitenciria execrada pelo Estatuto; 5 . A inexecuo ou execuo equivocada das medidas scio-educativas em meio aberto, muitas delas pelo prprio Poder Judicirio, que ainda se auto-outorga poderes de execuo, semelhana do revogado Cdigo; 6 . A inoperncia do Ministrio Pblico dito quarto poder da Repblica na exigibilidade da proposta legal, especialmente no re-ordenamento institucional para implantao de um atendimento socioeducativo legal; 7 . A resistncia oposta formao dos conselhos paritrios de polticas pblicas, que so os instrumentos fundamentais de participao popular nas questes da infncia e adolescncia, cujas decises, quando tomadas, permanecem letra morta no bojo das instituies; 8 . A falta de mobilizao e articulao da sociedade civil no sentido de fazer valer a proposta legal dos Conselhos de Direitos, como se a poltica pblica continuasse puramente governamental, semelhana da proposta fundada na situao irregular;
9 . A resistncia oposta aos Conselhos Tutelares, como rgos essenciais ao desenvolvimento de uma poltica consistente para a infncia e adolescncia; 10. Por outro lado, a falta de conscincia da fora poltica dos mesmos Conselhos Tutelares, como instrumentos eficazes na implementao da Poltica de Proteo Integral proposta pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
No cabe, neste artigo, um aprofundamento das questes suscitadas, e sim um ligeiro alerta para os limites da implementao estatutria, considerando algumas expressivas conquistas nesse caminhar. Todos sabem que o Estatuto da Criana e do Adolescente a expresso formal de um direito insurgente DIREITO DA INFNCIA E ADOLESCNCIA que, rompendo com a prtica social ento vigente, fez-se DIREITO NOVO na proposio da Proteo Integral, que conseguiu erigir em dispositivo constitucional. O Cdigo de Menores morreu, para tristeza de alguns e jbilo da infncia e adolescncia brasileiras, e preciso enterr-lo em profundidade, para que no deixe os rastros que ainda esto sendo identificados na trajetria do novo direito. E isso porque, se de um lado esto as leis internacionais nacionalizadas pela vontade de milhes de pessoas , fruto das experincias vividas por diversos pases, por outro, milhes de outras pessoas RESISTEM AO ADVENTO DO NOVO, e tm que ser convertidas importncia dessa mudana. Converso transformao por dentro, capaz de assumir posies at ento indesejveis, e suporta, por isto mesmo, ao de convencimento, testemunho de idealizao e prtica conseqente, capazes de vencer a resistncia e confirmar a mudana do objeto/coisa em sujeito/pessoa, vale dizer do domnio particularizado de crianas e adolescentes em situao irregular para o domnio universalizado da infncia, adolescncia e juventude de todo este imenso pas.
Q U I N Z E A N O S D O E S TAT U T O D A C R I A N A E D O A D O L E S C E N T E : O N D E E S T O C D I G O D E M E N O R E S ?
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DIAGRAMAO . IMPRESSO . ACABAMENTO
So Leopoldo . Rio Grande do Sul . Brasil (51) 588-9384 - (51) 588-2249 . vallup@terra.com.br www.vallup.com.br

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15 olhares sobre os 15 anos do ECA

Estatuto da Crianca e do Adolescente

Revista Anced n2 julho de 2005

15 Olhares sobre os 15 anos do ECA

So Paulo, julho de 2005.

ORAMENTO CRIANA Neiara de Moraes

TRABALHO INFANTIL: QUAL ERRADICAO? Jorge Barros

Advogado e Coordenador do CEDECA Cear. Representante da ANCED junto ao CONANDA

O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC)

O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC)

O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC)

implementao dos direitos reconhecidos na Conveno.

de direitos humanos equivalncia s emendas constitucionais

O ECA E A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA (CDC)

Valeria Nepomuceno Teles de Mendona

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES

CONSELHOS DE DIREITOS E CONSELHOS TUTELARES

Procurador de Justia (aposentado) do Ministrio Pblico da Bahia e consultor da ANCED.

DO ADOLESCENTE... OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E

tia. Rio de Janeiro. Edio Fundao Bento Rubio. KROART Editores.

OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE... OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E

OS CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIANA E

Coordenadora do Oramento Participativo da Prefeitura Municipal de Fortaleza e ex-advogada do CEDECA Cear.

Educadora do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME - So Leopoldo/RS

Advogada do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME - So Leopoldo/RS

PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL E ORAMENTO PBLICO

PROTAGONISMO INFANTO-JUVENIL E ORAMENTO PBLICO

Valdnia Brito Monteiro

O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A IMPUNIDADE

O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E A IMPUNIDADE

Juarez Cirino. O adolescente infrator e os direitos humanos. www.cirino.com.br. 04.07.2005.

Assessora de Comunicao do CEDECA Bertholdo Weber/PROAME So Leopoldo/RS

O DIREITO DE TER DIREITOS

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TRABALHO INFANTIL: QUAL ERRADICAO?

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O ADOLESCENTE, A PRTICA DO ATO INFRACIONAL E A RETRIBUIO DO ESTADO

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Francisca de Assis Soares Samuel Amselem Eduardo Baptista Faiola

Advogada do Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC - Recife/PE

VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: UM BREVE DIAGNSTICO

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Eliana Augusta de Carvalho Athayde

Advogada, vice-coordenadora executiva da Fundao CDDH Bento Rubio/Rio de Janeiro-RJ

QUINZE ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: ONDE EST O CDIGO DE MENORES?

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