Gesto Democrtica na Escola Pblica: Implicaes Legais e Operacionais

Rafaely Karolynne do Nascimento Campos 1

1

Especialista em Gesto Educacional, Pedagoga do IFS. E-mail: rafaely.karolynne@ifs.edu.br

Resumo: A Gesto Democrtica na Escola Pblica foi objeto de estudo nesse trabalho. Visamos estudar os processos que norteiam a Gesto do Instituto Federal de Sergipe. Considerando o princpio da Gesto Democrtica instituda na Legislao vigente, como ponto de partida do nosso estudo, fundamentamos esse trabalho nas ideias de diferentes estudiosos como Gadotti (2001), Libneo (2004), Luckesi (2007), Paro (2006), dentre outros que concebem a Gesto Democrtica como sendo algo fundamental para a efetivao de uma escola pblica de qualidade. Nesse ensejo, fizemos uma pesquisa de campo, de cunho qualitativo, realizada no Instituto Federal de Sergipe. Os procedimentos metodolgicos mais utilizados para coleta de dados foram entrevistas semiestruturadas, depoimentos e observao e os sujeitos dessa pesquisa so diretores, professores, pedagogos, alunos e pais. O presente estudo tem como principal objetivo analisar a concepo de gesto democrtica que norteia o IFS, apontando concepes, implicaes legais e operacionais; Contribuir para a discusso e reflexo dos processos democrticos da ao da direo, equipe pedaggica e toda comunidade escolar sobre a problemtica da Gesto Democrtica da Escola Pblica. Busca ainda, refletir e compreender as aes e os desafios na busca da gesto democrtica desta escola pblica. Desenvolver aes que democratizem a gesto da escola no tarefa fcil, entretanto durante a pesquisa podemos constatar que possvel desenvolver uma gesto democrtica atravs de aes que possibilitem a descentralizao de poder e a participao efetiva de todos que fazem parte da instituio, mesmo diante das dificuldades encontradas. Palavraschave: educao, gesto democrtica, participao 1. INTRODUO Gesto Democrtica, Gesto Participativa, Gesto Compartilhada so termos que embora no faam parte exclusivamente da educao, fazem parte do contexto educacional de muitas escolas em defesa de uma educao pblica de qualidade, social e democrtica. As lutas em prol da democratizao da educao se intensificaram a partir da dcada de 1980, resultando na aprovao do princpio de gesto democrtica do ensino pblico, assinalado do artigo 206 da Constituio Federal de 1988. Dessa forma a gesto democrtica surge para fixar novas ideias e estabelecer na instituio uma orientao transformadora conforme sustenta a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo 206, inciso VI e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 em seu artigo 14. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9394/1996 (LDB) estabelece e regulamenta as diretrizes gerais para a educao. Em seu artigo 9, a LDB dispe sobre a elaborao do Plano Nacional de Educao, resguardando princpios constitucionais, bem como incluindo a gesto democrtica. de fundamental importncia o respaldo legal - Constituio Federal, a LDB e o PNE na construo da gesto democrtica, com o objetivo de implant-la nos sistemas de ensino e mais estritamente nas escolas. Porm, a efetivao da gesto democrtica fruto da mobilizao dos trabalhadores em educao, da comunidade escolar e local. Isso implica luta pela garantia da autonomia da comunidade escolar e no apenas o respaldo legal e o gerenciamento de poucos. Senso assim, a participao efetiva de todos os membros da comunidade escolar e local, a base para a democratizao da escola e de sua gesto. Neste contexto, efetivar uma gesto democrtica implica na participao de todos. No podemos pensar que a gesto democrtica da escola possa resolver todos os problemas de
ISBN 978-85-62830-10-5 VII CONNEPI2012

um estabelecimento de ensino. No entanto, sua real efetivao , hoje, uma exigncia da educao que a v como um dos possveis caminhos para a democratizao do poder na escola e na prpria sociedade. O interesse pelo tema investigado justifica-se medida que entendemos que a gesto democrtica no algo alcanado por decreto, mais sim pela construo dos envolvidos neste processo de tomada de decises. Este estudo enfoca as concepes da gesto democrtica respaldada nas ideias de autores como Gadotti (2001), Libneo (2004), Luckesi (2007), Paro (2006), entre outros estudiosos que partem da premissa que mediante a realizao de um trabalho participativo e democrtico, envolvendo todos os segmentos sociais que compe a escola, podemos contribuir para o rompimento da centralizao do poder no contexto escolar e proporcionar uma reflexo quanto ao papel do gestor na busca de uma escola pblica de qualidade. O trabalho aqui apresentado procura compreender as aes e os desafios na busca da gesto democrtica na escola pblica. Quais aes desenvolvidas na instituio caracterizam a efetivao da gesto democrtica? Qual a situao atual da equipe gestora diante da gesto democrtica? Quais os instrumentos necessrios para a efetivao da gesto democrtica e quais os desafios desta efetivao? Procurando responder tais questionamentos, este trabalho busca acenar para a reflexo acerca da gesto democrtica no Instituto Federal de Sergipe, situada no municpio de Aracaju SE. O estudo foi realizado com base nos assuntos relacionados ao tema e pela escolha de uma investigao da prtica gestora desenvolvida nesta instituio e a participao de toda comunidade escolar envolvida neste processo. Nesse ensejo, fizemos uma pesquisa de campo numa escola pblica federal, com a finalidade de observarmos alguns mecanismos que abarcam a gesto escolar. Os sujeitos dessa pesquisa so professores, alunos e funcionrios da escola acima citada. Iniciamos com entrevistas aos diretores, pedagogos, e toda comunidade escolar, observamos tambm como se comportam esses agentes frente perspectiva da gesto democrtica. Nosso interesse observar e identificar de que forma a gesto tem contribudo para democratizar o ensino pblico. Os procedimentos metodolgicos mais utilizados para coleta de dados foram entrevistas semiestruturadas, depoimentos e observao. O presente estudo tem como principal objetivo analisar a concepo de gesto democrtica que norteia o IFS, apontando concepes, implicaes legais e operacionais; Contribuir para a discusso e reflexo dos processos democrticos da ao da direo, equipe pedaggica, professores, funcionrios e toda comunidade escolar sobre a problemtica da Gesto Democrtica da Escola Pblica. Busca ainda, refletir e compreender as aes e os desafios na busca da gesto democrtica desta escola pblica. 2. MATERIAL E MTODOS Imbudos destas concepes tericas e definidos os objetivos do estudo, lanamo-nos, ento, pesquisa. A metodologia adotada na investigao possibilitou uma abordagem qualitativa de nosso campo de estudo, uma vez que tomamos como procedimentos de investigao estudos bibliogrficos acerca da temtica, a observao e entrevistas semiestruturadas (composta por perguntas abertas) com diretores, pedagogos, professores, alunos e pais de alunos da escola mencionada. 3. RESULTADOS E DISCUSSO

Aps leitura inicial dos dados coletados e elucidao com o conhecimento relativo ao estudo bibliogrfico e discusses, e tendo em vista as concepes surgidas nas falas dos entrevistados, elencamos as questes norteadoras desta pesquisa:
1. Qual a concepo de gesto democrtica? 2. Quais aes desenvolvidas na instituio caracterizam a efetivao da gesto democrtica? 3. Qual a situao atual da equipe gestora diante da gesto democrtica? 4. Quais os instrumentos necessrios para a efetivao da gesto democrtica e quais os desafios desta

efetivao? Questo 01 - Qual a concepo de gesto democrtica? Partindo do princpio de democracia um regime criado na antiguidade, mas que nas instituies pblicas ela ainda no aconteceu de modo efetivo. Ento a gesto democrtica faz com que as partes envolvidas no processo ensino aprendizagem consigam de certa forma manifestar o seu desejo, na livre escolha dos seus representantes na instituio. H de se considerar que h um tempo, as indicaes eram feitas por intermdios de agentes polticos deputados, senadores, havia uma lista trplice que era encaminhada e ai se escolhiam que o mais votado pela comunidade era o dirigente mximo da instituio. Ento a Gesto Democrtica vem fazer com que a representatividade seja cada vez mais igualitria dentro do IFS, no somente do instituto, mas tambm das universidades, e essa forma, em minha opinio, deveria se estender para a rede municipal e estadual de ensino. (Diretor) () Desde os anos 80, a gente vem lutando por um pas democrtico, logo a escola deve se inserir nesse contexto. Gesto Democrtica a participao de todos, a participao do coletivo. Sem a participao de todos, fazemos uma escola individualista. (Pedagogo) Em minha opinio uma gesto onde voc tem a participao da comunidade, voc vai em funo dessa participao da comunidade definir aes para chegar a um objetivo comum, coletivo. (Professor) Eu acho que diz respeito a participao de todos na escola. (Aluno) No conheo este termo. (Pai de aluno) claro no discurso destes entrevistados (exceto pai de aluno) a concepo de gesto como um processo de participao de todos os envolvidos no mbito da escola. Esta uma proposta recente no campo educacional, visto que, embora j mencionada na Constituio de 1988, adentra os espaos escolares pblicos a partir da LDB 9394/96. A no clarificao da ideia de gesto democrtica presente na fala dos representantes de pais um indicador que precisa ser revisto, pois de fundamental importncia a participao dos pais na gesto da escola. Questo 02 - Quais aes desenvolvidas na instituio caracterizam a efetivao da gesto democrtica? Na questo 2, quando perguntamos sobre as aes desenvolvidas no IFS que caracterizavam a Gesto Democrtica, percebemos que a instituio tem realizado prticas democrticas, que inserem a comunidade no ambiente escolar e no processo de tomada de decises. Uma tnica dos Institutos federais como um todo, a realizao de trabalhos em comisses e a elaborao de documentos que permitem as professores, administrativos, tenham voz e apresentem sugestes no que diz respeito as normativas. Ento, hoje o passo mais significativo dentro da instituio quando se criam as comisses, e essas comisses levam as ansiedades da comunidade para as discusses dentro dos colegiados que, so os colegiados formados pelo colgio de dirigentes e o conselho superior que tem representatividade inclusive da comunidade externa e de outras instituies. Ento eu vejo que a democracia acontece a partir do momento que estudantes, professores, administrativos se sentem representados pelos membros da comisso. (Diretor) Nesta fala encontramos uma prtica democrtica desenvolvida nos institutos federais, o rgo mximo dos Institutos Federais, o Conselho Superior, e o colgio de dirigentes. Tanto no Conselho

Superior, como no Colgio de Dirigentes vemos a participao de diversos atores do processo educativo. Corroborando com as ideias de Libneo (2004), participao o principal meio de se assegurar a gesto democrtica da escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar. Alm disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos e metas, da estrutura organizacional e de sua dinmica, das relaes da escola com a comunidade, e favorece uma aproximao maior entre professores, alunos, pais e toda a comunidade. Hoje, no Instituto tem-se feito Audincia Pblica, para definir em cada regio de acordo com seu Arranjo Produtivo Local, quais so os cursos que podero ser oferecidos para essa regio. Eu acho isso uma ao que caracteriza uma gesto democrtica. Em termos de coordenao tem-se feito reunio, se levanta um problema, e as pessoas tem participado dando sugestes, esclarecimentos e na ao se chega a um consenso. (Professor) Para a gesto democrtica, a democracia participativa impe ao direito pblico a criao e o desenvolvimento de instrumentos que permitissem incrementar a participao dos indivduos nos processos de tomada de decises. A audincia pblica um desses instrumentos, de fundamental importncia, pois permite o debate pblico sobre temas e desafios permitindo transparncia ao processo decisrio, no caso especfico dos Institutos, ouvir a proposta da comunidade para a definio dos cursos de nvel superior e tcnico a serem ofertados nos campi do instituto que ser implantado em cada cidade. [...] Aqui ns temos o Conselho de Classe, n? Que onde os alunos esto presentes, ou melhor, os representantes de alunos esto presentes, os representantes de professores, os representantes da direo. o que caracteriza mais a possibilidade de ser democrtico. Estar reunidos, discutir os problemas, para encontrar a soluo j um bom comeo, j um exemplo de Gesto Democrtica na escola. Agora, a continuidade disso seria o encaminhamento, execuo e atendimento, em respeito a esse conselho [...] (Pedagogo) A criao dos conselhos de classe uma das formas democrticas de gesto e tomada de deciso. Conforme o Regulamento da Organizao Didtica - ROD (Alterado atravs da Resoluo n 08/CS/2011) do IFS, o Conselho de Classe um rgo colegiado, de natureza consultiva, orientado para favorecer o protagonismo dos estudantes e professores, tendo em vista a melhoria permanente da organizao do trabalho escolar e dos processos de ensino e aprendizagem. [] As eleies para reitor, em minha opinio representa a Gesto Democrtica aqui no IFS. Nela temos a possibilidade de escolher aquele que ir conduzir a escola. (Aluno) O Decreto n 6.986, de 20 de outubro de 2009, regulamenta que a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica dever disciplinar o processo de escolha de dirigentes, ou seja, decretado que os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, criados sero dirigidos por um Reitor, nomeado pelo Presidente da Repblica, a partir da indicao feita pela comunidade escolar, de acordo com o disposto neste Decreto. A luta pela democratizao plena das instituies pblicas e por sua autonomia passa pela adoo de eleies para a escolha de seus dirigentes. A eleio uma das mais antigas reivindicaes da comunidade acadmica das universidades brasileiras e objeto de inmeras campanhas desencadeadas em todo o pas por professores, estudantes e servidores de tais instituies. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, ao estabelecer que as instituies pblicas de educao obedeam ao princpio da gesto democrtica. Ao estabelecer autonomia para que estas instituies decidam os critrios e o processo de escolha de seus dirigentes e a composio de seus rgos colegiados, avanamos no sentido de assegurar s instituies pblicas de Ensino poder de

deciso sobre sua organizao. E, ao definir que a escolha do reitor por meio de eleies, com a participao de professores, alunos e tcnico-administrativos, atende a uma aspirao da comunidade estudantil e damos um passo decisivo para efetivar a gesto verdadeiramente democrtica. [...] Eu procuro a Instituio quando quero saber algo sobre o desenvolvimento escolar do meu filho, no costumo ir muito escola. (Pai de aluno) ntido na fala deste entrevistado que h uma preocupao por parte dos pais no desenvolvimento e a aprendizagem dos filhos. Entretanto a participao dos pais no processo de tomada de deciso dentro do Instituto deve ser repensada. funo da equipe gestora promover mecanismos de participao desta comunidade. Questo 03 - Qual a situao atual da equipe gestora diante da gesto democrtica? Na questo 3, percebemos nas falas dos entrevistados que apesar da instituio permitir essas prticas democrticas, abrindo o espao para a participao no processo de tomada de deciso, esses espaos precisam ir alm de apenas ouvir a comunidade, mas ouvir e executar o que foi solicitado pela comunidade escolar. A gesto do instituto, com rgo mximo pela reitoria que nas reunies ns expressamos todas as nossas inquietaes, todos os esclarecimentos, todas as dvidas, sugestes, diante de uma discusso do colegiado, tentamos fazer com que as reclamaes, as opinies, as sugestes sejam atendidas. Os documentos depois de aprovados se transformam em resolues [...] O reitor hoje tem se preocupado em ouvir toda a parte da comunidade estudantil, a parte de comunidade de servidores, ouvir os professores, atravs de seus representantes legtimos e s a partir da tomar as decises necessrias dentro do prprio colegiado. Ento tem sido o mximo democrtico neste sentido, algo que no existia antigamente na instituio. (Diretor) [...] a gesto tem procurado se organizar em comisses, o que eu acho uma ao de gesto democrtica. (Professor) [...] A equipe gestora do instituto tem aberto espao para expressamos todas as nossas inquietaes, todavia se faz necessrio que alm de serem ouvidas, essas inquietaes, reclamaes, opinies, sugestes sejam atendidas. (Pedagogo) A minha turma tem um lder de classe que passa todas as informaes para a turma, mas eu no me sinto vontade para questionar os Gestores e nem tenho liberdade para decidir alguma coisa. (Aluno) No conheo as aes da atual equipe gestora da instituio. (Pai de aluno) Questo 04 - Quais os instrumentos necessrios para a efetivao da gesto democrtica e quais os desafios desta efetivao? Na questo 4, percebemos nas falas que responsabilidade de todos os participantes do processo educativo. Esta concepo explicita-se nas falas a seguir: [...] O grande desafio a conscientizao, acho que enquanto a gente pensar o Instituto como algo pessoal vai ser muito difcil criar uma identidade, quando se pensar numa instituio que pertence ao coletivo, a uma comunidade pertencente ao povo brasileiro, ai a gente vai ter a cara de uma escola democrtica de fato e de direito, mas as questes polticas ainda permeiam muito, mas no meu

entendimento isso muito natural, em todo o processo poltico, existem dois grupos distintos, mas essa ideia tem que amadurecer e ai o instituto vai ter um rumo diferente, independente de quem esteja frente da instituio. Ento preciso que a comunidade se conscientize, faa suas escolhas, mas que me prol da instituio, que as questes polticas sejam deixadas de lado. (Diretor) [...] preciso ter uma concepo real da gesto democrtica, para todos os membros da escola e isso deixa claro a gesto democrtica o que essa gesto e o deve ser feito e em minha opinio nem todos conhecem, o professor estar muito preocupado com sala de aula, aulas a repor, ensino, so professores sobrecarregados em sala de aula e os desafios so a divulgao em massa da gesto em si, o que j houve aes, como reunies de setores para levantamento de problemas para a resoluo dessas questes. [...] no o que o gestor acha que deve ser feito, mas o que os envolvidos nos setores acreditam que deve ser efetivado. Apesar de tudo a participao de todos fundamental. (Professor) Como instrumentos necessrios precisamos participar de todas as aes da instituio e o grande desafio est ai, fazer com que todos possam se sentir inseridos na escola, participantes deste processo. O grande desafio a conscientizao da comunidade escolar, alunos, professores, pais, e demais funcionrios do Instituto. (Pedagogo) Acredito que precisamos nos envolver mais nas atividades da escola, pois assim saberemos o que acontece aqui. (Aluno) Participar. Porm, este um grande desafio, pois no temos tempo para estarmos constantemente na escola, uma vez que temos nos trabalhos, compromissos e etc. (Pai de aluno) Podemos identificar nas falas, a ideia de que todos os participantes do processo educativo devem interagir participando ativamente da tomada de decises. Esta concepo decorre da viso de um processo de gesto democrtica, uma vez que intrnseco a esta modalidade a noo de participao de todos os envolvidos na instituio escolar. A participao na construo e tomada de deciso referente a questes do processo educativo coloca estes sujeitos na condio de gestores os quais se tornam responsveis pelo desenvolvimento e resultado das decises coletivas. Embora todas as falas destacadas ressalvem no processo de gesto escolar a participao de todos os envolvidos no processo educativo, a forma de envolvimento destes sujeitos no aparece. Neste sentido, no parece estar claro como se d a incluso destes sujeitos na gesto do processo educativo. 4. CONCLUSES Identificamos alguns aspectos democrticos nesta instituio. Constatamos a importncia de se acreditar no desenvolvimento de uma gesto democrtica, na tentativa da equipe gestora inserir a comunidade no espao escolar de forma real e significativa, apesar das dificuldades e das adversidades. Os resultados das anlises mostram que a gesto da escola tem realizado prticas democrticas e de incluso da comunidade ao ambiente escolar conforme expressado pelos entrevistados. Tais aes citadas foram a participao da comunidade escolar em comisses, o conselho de classe, as Audincias Pblicas e as Eleies para Reitor. Entretanto, para Luckesi (2007), no ser uma eventual participao em eleies para conselhos de classe que dar suporte para os participantes, sejam eles representantes de pais, comunidade, professores e estudantes efetivamente aprendam a compartilhar responsabilidades da vida escolar. Segundo PARO (2006), a efetivao de novas dinmicas de gesto escolar, baseadas em processos que favoream a participao coletiva na tomada de decises, fundamental para que a escola cumpra com suas finalidades sociais, esse processo no se d espontaneamente, mas cabe aos gestores viabilizarem mecanismos de participao de todos para a democratizao de escola e da

gesto. Pensar a democracia na escola no deve significar apenas a introduo de mecanismos participativos nas decises da escola, este processo deve ir alm, permeando as aes e relaes que acontecem neste espao. O trabalho participativo e a valorizao das ideias trazidas pela comunidade escolar devem ser levados em considerao para que todos se sintam integrantes do processo educativo. S assim teremos uma gesto realmente democrtica, ou seja, teremos a garantia de mecanismos e condies para que espaos de participao e descentralizao do poder ocorram, favorecendo o exerccio da cidadania consciente e comprometida com os interesses da maior parte da sociedade. REFERNCIAS ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: Informao e documentao: Referncias: Elaborao. Rio de Janeiro, 2002a. BRASIL, Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 2010. GADOTTI, Moacir. Concepo dialtica da educao: um estudo introdutrio. So Paulo: Cortez, 2001. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da Escola. Teoria e Prtica. 5. ed. So Paulo: Alternativa, 2004. LUCKESI, Carlos Cipriano. Gesto Democrtica da escola, tica e sala de aula. ABC Education, n. 64. So Paulo: Criarp, 2007. PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. 3 ed. So Paulo: tica, 2006.