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Manual do Autarca

Guia prtico de apoio aos


autarcas e representantes nas
Freguesias.
(inclui legislao principal)



Gabinete Autrquico


Manual do Autarca-
Gabinete de Coordenao Autrquica do
CDS-PP
2



Ficha tcnica:

Titulo Manual do Autarca
Data Julho de 2007
Autoria Dr. Carlos Barroso
Joo Diogo Moura







Manual do Autarca-
Gabinete de Coordenao Autrquica do
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INDICE




Nota Introdutria pg. 4

I Atribuies dos Municpios e das Freguesias pg. 5

II A Assembleia de Freguesia pg. 7

1. Exerccio do Mandato pg. 7
2. Do Funcionamento do rgo pg. 19

III Junta de Freguesia pg. 47

1. Do Exerccio do Mandato pg. 47
2. Do Funcionamento do rgo pg. 55

IV Do Mandato pg. 71

1. Suspenso do Mandato pg. 71
2. Renncia de Mandato pg. 73
3. Ausncia Inferior a 30 Dias pg. 73
4. Perda de Mandato pg. 75

V Meios de Defesa do Cumprimento da Legalidade pg. 77

Anexos pg. 79
Minutas
Decreto-Lei n 159/99
Decreto-Lei n 169/99 com a redaco dada pela Lei n 5A/2002
Decreto-Lei n 24/98
Decreto-Lei n 29/87

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Nota Introdutria




No momento da constituio do Gabinete Autrquico definimos como uma das nossas
primeiras aces a elaborao e edio de um manual prtico destinado aos autarcas e
representantes do partido nas freguesias, para o qual contamos com a preciosa ajuda do
Gabinete Autrquico da Concelhia de Lisboa.

Agora, em cumprimento do nosso plano de actividades, realizamos esse compromisso.

A publicao que agora apresentamos contm uma exposio prtica dos principais
aspectos relacionados com as competncias e o funcionamento dos rgos autrquicos, em
particular, da Junta e da Assembleia de Freguesia, acompanhada de um conjunto de
minutas e dos diplomas legais mais relevantes.

Optmos por uma sistematizao simples e de fcil leitura que permita a sua utilizao
corrente no desempenho das funes autrquicas, de forma a dar a conhecer o essencial do
quadro legislativo aplicvel e poder responder s dvidas que se suscitam.

Queremos que este manual seja um elemento fundamental na actuao dos nossos eleitos e
de reforo das qualidades e competncias que lhes so reconhecidas.

Pensamos que unnime a importncia desta publicao devidamente actualizada. No
entanto, tambm consideramos que esta apenas uma primeira etapa no longo caminho
que temos que percorrer com vista s prximas eleies autrquicas, a realizar j em 2009.

A eficcia deste manual s ser plena com uma permanente troca de informaes entre os
seus destinatrios e o Gabinete, o que esperamos que acontea permanentemente, atravs
dos canais j conhecidos e, periodicamente, atravs de aces de formao especficas.

Temos a certeza que aces como esta que agora lanamos fazem reforar os alicerces da
construo de um excelente desempenho autrquico.






Hlder Amaral








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I - Atribuies dos Municpios e das Freguesias



Nos termos do quadro de transferncia de atribuies e competncias para as
autarquias locais, os municpios dispem de atribuies nos seguintes domnios:
Atribuies
dos
Municpios

a) Equipamento rural e urbano; Art. 13 da lei
b) Energia;
n 159/99, de
c) Transportes e comunicaes;
14 Setembro
d) Educao;

e) Patrimnio, cultura e cincia;

f) Tempos livres e desporto;
g) Sade;
h) Aco social;
i) Habitao

j) Proteco civil;

k) Ambiente e saneamento bsico;

l) Defesa do consumidor;

m) Promoo do desenvolvimento;

n) Ordenamento do territrio e urbanismo;
o) Polcia municipal;
p) Cooperao externa.

Em termos globais as freguesias dispem de atribuies que podem ser
agrupadas em 5 grandes tipos:
Tipos de
atribuies da
Freguesia


- Poltica Ex: realizao de recenseamento eleitoral; realizao de
processos eleitorais; relacionamento entre rgos;


- Econmica Ex: administrao de bens prprios e sob sua jurisdio;
exerccio de actividades relacionadas com a freguesia;



- Cultural Ex: educao; ensino; cultura; desporto;


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- Social Ex: sade; proteco civil; apoio infncia e terceira idade;

- Gerais Tudo o que diga respeito aos interesses prprios e especficos da
populao da sua circunciso; realizao de investimentos sobre
competncias municipais, por delegao da Cmara Municipal.



Concretamente as freguesias dispem de atribuies nos seguintes domnios:
Atribuies
das freguesias

a) Equipamento rural e urbano; - Art. 14 da lei
b) Abastecimento pblico; n 159/99, de
c) Educao; 14 Setembro
d) Cultura, tempos livres e desporto;

e) Cuidados primrios de sade;

f) Aco social;

g) Proteco civil;

h) Ambiente e salubridade;
i) Desenvolvimento;
j) Ordenamento urbano e rural;
k) Proteco da comunidade.

As atribuies das freguesias executadas atravs das competncias dos
respectivos rgos abrangem o planeamento, a gesto e a realizao de investimentos
destinados ao fim em causa.

Atravs do mecanismo de delegao de competncias, pode a Cmara Municipal
celebrar protocolos com as Juntas de Freguesias, com posterior ratificao pela
Assembleia de Freguesia.
Delegao de
competncias




Tendo por base esse instrumento pode a freguesia realizar investimentos
atribudos ao municpio ou gerir equipamentos e servios municipais.
- Arts. 17, n
2, alnea l); 37
e 66 da lei n
169/99 de 18
de Setembro
(ver 2.1.2)

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II A ASSEMBLEIA DE FREGUESIA



1. Exerccio do Mandato





1.1 Instalao



Realizadas as eleies autrquicas e apurados os resultados finais, ter-se- que
dar o primeiro impulso para o funcionamento dos rgos autrquicos que a
instalao dos seus rgos.


Definidos, segundo o Mtodo de Hondt, os candidatos eleitos por cada lista
apresentada a sufrgio, so convocados pelo Presidente da Assembleia de Freguesia,
que agora cessar as suas funes, para o acto da instalao.



A convocao tem lugar no prazo de cinco dias aps o apuramento definitivo
dos resultados eleitorais e dever ser efectuada atravs de carta registada com aviso de
recepo ou protocolo e por meio de edital afixado nos locais habituais.
Forma de
convocao
de eleitos

Na falta de convocao pelo Presidente cessante no prazo indicado, compete ao
cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a Assembleia de
Freguesia convocar os membros para o acto da instalao, nos cinco dias subsequentes
ao tempo do prazo concedido ao Presidente da Assembleia cessante, ou seja, no prazo
de dez dias aps o apuramento definitivo dos resultados.



A instalao ter lugar no prazo mximo de 20 dias a contar do apuramento dos
resultados eleitorais.
Prazo mximo
da instalao



O acto da instalao efectuado pelo Presidente na Assembleia de Freguesia
cessante, ou, na sua falta, pelo cidado melhor posicionado na lista vencedora, de entre
os presentes.
Competncia
para a
instalao

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Na instalao verificada a identidade e a legitimidade dos eleitos.

Relativamente aos eleitos que tenham faltado ao acto de instalao a verificao
da sua identidade e legitimidade efectuada na primeira reunio do rgo a que
compaream, cabendo, neste caso, estes poderes ao Presidente j eleito nos termos
legais.



No acto de instalao a verificao dos poderes e da legitimidade dos eleitos
compete a quem proceder a essa instalao (Presidente da Assembleia de Freguesia
cessante ou o cidado melhor posicionado na lista vencedora, de entre os presentes).
Verificao
dos poderes

Do acto de instalao elaborado documento comprovativo, redigido pelo
eleito designado pela pessoa que proceder instalao, devendo ser assinado por estes
dois elementos. No entanto, a lei permite que todos os membros que tomaram posse o
assinem.


Procedida a instalao, assume a presidncia da primeira reunio, at que seja
eleito nos termos legais o Presidente da Assembleia, o cidado que tiver encabeado a
lista mais votada ou, na sua falta, o cidado melhor posicionado nessa mesma lista.
Primeira
Reunio

A primeira reunio destina-se somente eleio dos vogais da Junta, bem como
dos membros da mesa da Assembleia de Freguesia.



Essa reunio ter lugar imediatamente a seguir ao acto da instalao. Momento da
realizao

No havendo disposio regimental em vigor
1
, a Assembleia delibera sobre a
forma de realizao de cada uma dessas eleies, que podero efectuar-se de duas
formas:
Formas de
eleio


- Atravs de listas;
- Votao uninominal para cada um dos cargos a eleger.


1
Enquanto no for aprovado novo regimento, mantm-se em vigor o anteriormente aprovado.

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Verificando-se empate na votao, seja qual for a forma adoptada, proceder-se-
imediatamente a seguir nova eleio, de modo secreto, que ser obrigatoriamente
uninominal, independente da existncia de norma regimental sobre a matria.
Empate na
votao

Na eventualidade do empate substituir na segunda votao, eleito para as
funes em causa, o cidado que, de entre os membros empatados, se encontrava
melhor posicionado nas listas que integravam na eleio para a Assembleia de
Freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada.
Empate na
segunda
votao

Uma vez eleitos os membros da Assembleia que iro integrar a Junta de
Freguesia, ter-se- que proceder, imediatamente, sua substituio atravs da
verificao da identidade e legitimidade dos substitutos, que sero os candidatos
posicionados imediatamente a seguir na respectiva lista.
Substituio
dos vogais
eleitos para a
Junta


Aps esse procedimento que eleita a mesa da Assembleia de Freguesia.

Eleita a mesa, quem procedeu instalao dos rgos conclui, nesse momento,
as suas funes, assumindo o novo cargo para que for eleito, sendo caso disso.





1.2 Composio e Mandato



A Assembleia de Freguesia o rgo deliberativo da freguesia, composta por
um nmero de membros que varia em funo do nmero de eleitores inscritos em
cada freguesia:
Composio

- 19 membros quando o nmero de eleitores for superior a 20.000;


- 13 membros quando o nmero de eleitores for superior a 5.000 e igual ou
inferior a 20.000;



- 9 membros quando o nmero de eleitores for superior a 1.000 e igual ou

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inferior a 5.000;

- 7 membros quando o nmero de eleitores for igual ou inferior a 1.000.

Nas freguesias com menos de 150 eleitores a Assembleia de Freguesia
substituda pelo plenrio dos cidados eleitores.
Plenrios dos
Cidados


Nas freguesias com mais de 30.000 eleitores o nmero de 19 membros
aumentado de mais um por cada 10.000 eleitores que excedam os 30.000 eleitores.
Quando o resultado apurado for par, o nmero de membros obtido aumentado de
mais um, de forma a possibilitar uma composio mpar.
Freguesias
com mais de
30000
eleitores

O nmero de eleitores que determina a composio da Assembleia de Freguesia
aferido no momento do processo eleitoral. Mesmo que o nmero de eleitores altere
durante o mandato, a composio as Assembleia de Freguesia no sofre qualquer
alterao.
Alterao do
nmero de
eleitores

Exemplo: A Freguesia X tinha 20.200 eleitores, quando a sua Assembleia de
Freguesia foi eleita, sendo composta por 19 membros. No decurso do mandato a
freguesia passou a ter inscritos apenas 19.500 eleitores. Por fora da lei, com este
nmero de eleitores, a Assembleia de Freguesia apenas deveria ter 13 membros. No
entanto, como existiu uma alterao do nmero de eleitores durante o mandato da
Assembleia j eleita, a composio desta mantm-se inalterada at ao seu termo.
Apenas no momento das novas eleies se apurar qual a classificao eleitoral da
freguesia para se determinar o nmero de membros para o prximo mandato, que no
presente exemplo seria de 13, caso o nmero de eleitores se mantivesse nos referidos
19.500.


A durao do mandato da Assembleia de Freguesia de 4 anos, iniciando-se
com o acto da sua instalao e cessa quando for legalmente substituda.
Durao do
mandato


- Arts. 3, 5 e 75 da Lei n 169/99




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1.3 Direitos dos membros da Assembleia de Freguesia



Constituem direitos dos membros da Assembleia, entre outros enunciados no
regimento:


- Apresentar propostas, requerimentos, moes, reclamaes, protestos,
contra-protestos, assim como projectos de resoluo para situaes
concretas da freguesia;

- Propor listas para a eleio para a mesa da Assembleia;



- Propor alteraes ao regimento;

- Solicitar e receber, atravs da mesa e em qualquer momento, informaes
sobre assuntos de interesse para a autarquia e sobre a execuo de
deliberaes anteriores;



- Ter acesso a todo o expediente da Assembleia;



- Apresentar propostas de alterao da ordem de trabalhos ou da sua
sequncia, nos termos da lei;


- Participar nas discusses e votaes, assim como usar da palavra para tratar
dos assuntos do perodo de antes da ordem do dia, para apresentar os
documentos referidos no primeiro ponto, para invocar o regimento, para
interpelar a mesa, para produzir declarao de voto e para formular ou
responder a pedidos de esclarecimento;


- Formular perguntas ao executivo da junta sobre quaisquer competncias
deste, de qualquer omisso sua ou sobre as suas actividades em geral;


- Propor a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho;

- Assistir s reunies das comisses;


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- Propor, no mbito do exerccio da competncia fiscalizadora, a realizao
de inquritos actuao do rgo executivo;

- Requerer e obter da mesa da assembleia e do executivo da Junta todos os
elementos e informaes que considerem teis para o exerccio do seu
mandato;



- Solicitar a incluso de pontos na ordem de trabalhos das reunies;

- Receber as actas das reunies da assembleia de freguesia.


Estes direitos podem ser exercidos singular ou conjuntamente. - Art. 5 da lei
n 29/87, de 30
de Junho


1.4 Estatuto do Direito de Oposio
- Lei 24/98, de
26 de Maio


Este diploma tem uma importncia fundamental para os membros dos rgos
autrquicos que exercem as suas funes na oposio. Tem um objectivo primordial
que o de assegurar o funcionamento democrtico dos rgos eleitos, assim como
garantir determinados direitos aos membros dos Partidos Polticos.
Objectivo

No afastando quaisquer outros direitos que sejam consagrados, antes
acrescendo a eles, pretende o legislador que a actividade de acompanhamento,
fiscalizao e crtica das orientaes polticas dos rgos executivos, neste caso, das
autarquias locais, seja feita de moldes mais eficazes, dotando a oposio de direitos de
participao em reas fundamentais.




Definio de Oposio


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Para efeitos da presente lei entende-se por oposio os Partidos Polticos
representados na Assembleia de Freguesia e no representados no Executivo da Junta.
Membros da
Oposio

Idntica situao, nos mesmos moldes, se aplica aos grupos de cidados
eleitores.



Embora a lei no seja totalmente clara neste aspecto, a titularidade do direito
de oposio pertence tanto aos prprios Partidos Polticos atravs dos seus rgos,
como igualmente aos membros eleitos nas suas listas para os respectivos rgos, desde
que representantes da estrutura local do Partido, constitudos ou reconhecidos como
tal.


Desse modo, salvo estipulao em contrrio, tanto uns como outros podem
exercer os direitos previstos neste diploma.
Art. 3 da Lei
n 24/98

No que concerne estrutura concelhia de Lisboa, os direitos previstos neste
estatuto so exercidos pelo Gabinete Autrquico de Lisboa e pelos membros das
assembleias de freguesia eleitos pelo CDS, alis, conforme comunicao formal j
efectuada.


Direitos Consagrados


A) Direito informao



Os titulares do direito de oposio tm o direito de serem informados sobre os
assuntos de interesse para a autarquia sempre que o solicitarem.
Definio

Tal direito pode ser exercido directamente junto do prprio rgo executivo,
devendo as informaes serem prestadas num prazo de 30 dias.
Prazo


O direito aqui consagrado no colide com os direitos genricos dos membros
da Assembleia de Freguesia relativos a esta mesma matria.

Efectivamente nos termos da legislao que regula o funcionamento dos


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rgos das autarquias locais, os membros das respectivas assembleias podem pedir as
informaes que entenderem convenientes para o exerccio das suas funes.

Para o efeito, devero dirigir um requerimento ao Presidente da Assembleia de
Freguesia, que o encaminhar para o executivo da Junta, cujo Presidente se encontra
obrigado a responder no prazo de 30 dias (minuta n. 1).

- Arts. 4 da Lei n 24/98, 17, n 1, alnea g) e 38, n 1, alnea d) da Lei n 169/99

B) Direito de consulta prvia

Os titulares do direito de oposio tm o direito de ser ouvidos sobre as
propostas dos oramentos e das opes do Plano.
Definio


Esta consulta nada tem a ver com a discusso que feita no mbito do rgo
deliberativo, trata-se de um direito que atribudo a quem no tem o poder executivo,
a quem no detm o poder de elaborar tais documentos essenciais para a gesto de
uma autarquia local e, por isso, no momento da sua feitura, devem ser consultados.
Momento do
exerccio
deste direito

Antes da sua apresentao no rgo deliberativo, os partidos polticos, atravs
dos seus representantes, devem ser consultados para se pronunciarem sobre os
documentos em causa, fazendo, nesse momento, as sugestes e propostas que julguem
convenientes.
Propostas dos
Partidos da
oposio


As propostas que sejam apresentadas devem ser feitas por escrito e, em caso
de recusa pelo rgo executivo, apresentadas na sesso da Assembleia convocada, de
forma a que passem a constar da respectiva acta.


C) Direito de participao


No mbito das atribuies das autarquias e das competncias dos seus rgos,
neste caso dos rgos deliberativos, devem os membros da oposio pronunciarem-se
sobre todos os assuntos de interesse local, tendo os responsveis pelas reas em causa
a obrigao de atenderem s consideraes expostas.
Definio

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fundamental conjugar este direito genrico previsto no Estatuto do Direito
de oposio com as diversas normas que regem os modos de participao poltica,
nomeadamente a Lei n 169/99.


Neste direito de participao enquadra-se igualmente, a presena, participativa
ou no, conforme os casos, nos actos e actividades oficiais.

O critrio bsico que permite aferir se justifica a participao dos membros da
oposio ser a relao directa que tenha com a competncia ou actividade
desenvolvida pelo rgo de que faz parte.
Actos
Oficiais

Um acto que justificar a presena dos titulares do direito da oposio ser, por
exemplo, a cerimnia de entrega de verbas resultantes dos protocolos de delegao de
competncias da Cmara Municipal na Junta de Freguesia, pois a sua eficcia depende
da ratificao pelo rgo deliberativo.
Art. 6 da Lei
n 24/98


D) Direito de depor

No que concerne constituio de comisses ou grupos de trabalho para a
realizao de livros brancos, relatrios, inquritos, inspeces, sindicncias ou outras
formas de averiguao, os partidos da oposio podem e devem fazer-se representar
atravs de um representante designado para o efeito.
Definio

Para que isso suceda basta que o assunto em estudo esteja relacionado com
matria de interesse relevante a nvel local.


O exerccio deste direito pode concretizar-se no mbito das Comisses ou
Grupos de Trabalho criados no rgo deliberativo, como tm tambm uma
abrangncia mais genrica para aquelas situaes, cuja importncia local fundamental,
no entanto, o seu acompanhamento est a ser feito de forma exterior ao rgo
deliberativo.

Exerccio do
direito

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Sempre que suceda uma questo enquadrada neste mbito e os autarcas do
CDS no sejam chamados a intervir, devem denunciar essa situao e requerer a sua
participao imediata.

- Art. 8 da Lei 24/98 e 17, n 1, alnea m), 1) da Lei n 169/99

Relatrio de Avaliao

O rgo executivo obrigado a apresentar anualmente um relatrio de
avaliao de cumprimento e respeito pelos direitos e garantias constantes do prprio
estatuto da oposio.



Esse relatrio deve ser elaborado at ao fim do ms de Maro do ano seguinte
quele a que se refere.
Prazo

Deve ser enviado aos titulares do direito de oposio j definidos
anteriormente, devendo igualmente ser publicado por edital.
Divulgao


O presente relatrio tem por objectivo analisar a relao estabelecida entre o
rgo executivo e os partidos e representantes polticos da oposio. Pretende ser uma
forma de controlo e de prova de observncia dos direitos que so consagrados aos
partidos no representados nos rgos executivos.
Objectivo

Desse relatrio devem constar todas as intervenes da oposio relativamente
aos direitos que lhe so atribudas bem como a posio assumida pelos membros do
rgo executivo.
Contedo


Uma vez recebidos os relatrios de avaliao, devem os partidos da oposio
pronunciarem-se sobre ele, fazendo referncia aos direitos que no foram respeitados
no perodo a que se refere, assim como comentarem o texto apresentado pelo rgo
executivo.
Resposta ao
relatrio de
avaliao

A resposta dos membros da oposio dever ser feita, preferencialmente, por
escrito.
Forma

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Aconselha-se que, quando se mostrar til, devem os membros da oposio
requerer a discusso no rgo deliberativo, tanto do relatrio de avaliao como da
respectiva resposta.
Discusso no
rgo
deliberativo

Para tanto, devero fazer um requerimento dirigido ao Presidente do rgo
deliberativo manifestando tal inteno.

Sempre que o rgo executivo no apresente o relatrio em causa, os autarcas
do CDS devem exigi-lo, bem como dar conhecimento ao Gabinete Autrquico, dessa
situao.


- Art. 10 da Lei 24/98, 38, n 1, alnea t); 34, n 6, alnea e); 87, n 2 da Lei n 169/99


1.5 Deveres dos membros da Assembleia de Freguesia


Constituem deveres dos membros da Assembleia:

- Comparecer s reunies quer da Assembleia, quer das comisses, quer dos
grupos de trabalho a que pertenam;



- Desempenhar as tarefas que lhe forem confiadas e os cargos para que
forem designados e apresentar Assembleia os resultados da sua
actividade;

- Participar nas discusses e votaes se, por lei, de tal no estiverem
impedidos;



- Contribuir pela sua diligncia para a eficcia e o prestgio dos trabalhos da
Assembleia;


- Observar a ordem e a disciplina fixadas na lei e no regimento;


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- Manterem-se informados e em permanente contacto com os problemas da
Freguesia;


- Ouvir qualquer elemento da populao relativamente aos assuntos que se
enquadrem nas atribuies dos rgos da Freguesia, com vista a que estes
intervenham no sentido da respectiva resoluo;



- Salvaguardar e defender os interesses pblicos da autarquia;


- No usar para fim de interesses prprios ou de terceiros, informaes a
que tenham acesso no exerccio das suas funes.





1.6 Substituio dos membros



Quando algum membro deixa de fazer parte da Assembleia por morte, renncia,
perda de mandato ou outra razo
2
ser substitudo da seguinte forma:
Preenchimen-
to das vagas


Pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-
se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do substitudo.
Quando se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido,
o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da
lista apresentada pela coligao.



Esgotada a possibilidade de substituio, e desde que no esteja em
efectividade de funes a maioria (50% + 1) do nmero legal dos membros da
Assembleia, o Presidente da Assembleia de Freguesia comunicar o facto ao
Governador Civil para proceder marcao de novas eleies para a Assembleia de
Freguesia no prazo de 30 dias.
Impossibilida-
de de
substituio






2
Infra, abordaremos cada uma das formas de cessao do mandato.

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2. Do Funcionamento do rgo


2.1 Mesa da Assembleia de Freguesia


Composio
Em cada Assembleia de Freguesia existe uma mesa composta por: Composio


- um presidente
3
;
- um 1 secretrio;
- um 2 secretrio;


Os membros da mesa so eleitos, pelo perodo do mandato, de entre os
membros da Assembleia de Freguesia, por escrutnio secreto
4
.
Perodo do
mandato

Esta eleio poder ser feita atravs de uma lista nica que contenha os trs
nomes, ou poder ser efectuada uninominalmente para cada um dos lugares da mesa a
preencher.
Modo de
eleio

Os membros da mesa podem ser destitudos pela Assembleia, em qualquer
altura, por deliberao tomada pela maioria absoluta dos membros em efectividade de
funes, atravs de escrutnio secreto.
Destituio

O presidente ser substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro
secretrio e este, pelo segundo secretrio.
Substituio


Na falta de um dos membros da mesa, ser o lugar do segundo secretrio
ocupado pelo vogal da Assembleia mais moderno. No caso de os vogais possurem a
Ausncia de
um dos
membros da

3
O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia.
4
Todas as votaes que envolvam pessoas tm, obrigatoriamente, que ser realizadas por
escrutnio secreto.

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mesma antiguidade, a substituio faz-se pelo vogal mais jovem. mesa

Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a
Assembleia elege, por voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero
necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir reunio. Esta norma
pode ser afastada pelo regimento da Assembleia, ou seja, os membros podem decidir
que para esta situao se aplique uma soluo diversa daquela que vem prevista na lei.

E a mesa eleita desse modo e nessa situao apenas preside reunio em causa.
Ausncia da
maioria ou de
todos os
membros da
mesa

Caso o regimento seja omisso quanto a esta matria a regra supletiva, torna-se
obrigatria.


- Art. 10 da Lei n 169/99
- Art. 15 do C.P.A.




Competncias da mesa



Nos termos da lei, compete mesa da Assembleia de Freguesia: Competncia
da mesa

- Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;

- Deliberar sobre as questes de interpretao e de integrao de lacunas do
regimento;

- Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos
membros da assembleia e da junta de freguesia;

- Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda
de mandato em que incorra qualquer membro;

- Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo a
assuntos relevantes;


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- Proceder marcao de faltas dadas pelos membros da assembleia e
apreciar a justificao das mesmas;

- Proceder verificao de poderes dos membros da Assembleia de
Freguesia;

- Admitir as propostas da junta de freguesia obrigatoriamente sujeitas a
deliberao da assembleia de freguesia, verificando a sua conformidade
com a lei;


Atravs do regimento ou por deliberao da assembleia podem ser atribudas outras
competncias mesa, entre as quais salientam-se as seguintes:

- Requerer junta de freguesia a informao e documentao que considere
necessrias ao exerccio das competncias da assembleia de freguesia, bem
como ao desempenho das suas funes;
- Comunicar assembleia de freguesia a recusa de prestao de quaisquer
informaes ou documentos, bem como da colaborao por parte da
Cmara Municipal.


Das decises da mesa ou de algum dos seus membros cabe recurso para o
plenrio da Assembleia.















Recurso das
decises da
mesa


- Art. 10-A da Lei n 169/99


Competncia do Presidente



Compete ao Presidente da Assembleia, alm de outros poderes que lhe possam
ser conferidos pelo regimento:
Competn-
cias do

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22
Presidente da

mesa
- Representar a Assembleia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir
aos seus trabalhos;


- Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;

- Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;

- Abrir e dirigir os trabalhos mantendo a disciplina das sesses;



- Admitir ou rejeitar as propostas, reclamaes ou requerimentos, verificada
a sua regularidade, sem prejuzo do direito de recurso dos seus autores para
a Assembleia, em caso de rejeio;


- Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando
circunstanciais excepcionais o justifiquem, mediante deciso
fundamentada, a incluir na acta da reunio;



- Conceder a palavra;


- Submeter os assuntos votao, fixando a ordem e o modo das votaes e
proclamando os resultados;


- Dar oportuno conhecimento Assembleia da correspondncia,
informao, explicao e convites que lhe foram dirigidos;



- Dar imediato andamento aos pedidos de informao formulados por
qualquer membro da Assembleia;


- Assegurar-se da execuo das deliberaes tomadas pela Assembleia;

- Comunicar Junta as faltas do seu Presidente ou substituto legal s
reunies da Assembleia de freguesia;


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23

- Participar ao representante do Ministrio Pblico as faltas injustificadas dos
membros da Assembleia e da Junta, quando em nmero relevante para
efeitos legais;


- Convocao dos membros substitutos;



- Tornar pblico em boletim da Freguesia ou por edital as convocatrias das
reunies e as principais deliberaes, nomeadamente aqueles que tenham
eficcia externa;


- Assegurar o cumprimento da lei, do regimento e a regularidade das
deliberaes.



O Presidente surge-nos como defensor e fiscalizador da legalidade
administrativa.


- Art. 19 da Lei n 169/99
- Art. 14 do C.P.A.






Competncia dos secretrios

Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa, assegurar o
expediente e, na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das
reunies, bem como proceder conferncia das presenas nas sesses e verificar, a
qualquer momento, a existncia de qurum.
Competn-
cias dos
secretrios da
mesa


Como forma de gerir o funcionamento das reunies da Assembleia, entende-se
que as funes do primeiro e do segundo secretrio devem encontrar-se definidas do
seguinte modo:



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24
a) Ao primeiro secretrio compete lavrar as actas das reunies e substituir o
presidente;
1 Secretrio

b) Ao segundo secretrio compete, nomeadamente, registar ordenadamente as
inscries dos que pretendem usar da palavra e servir de escrutinador nas
votaes efectuadas.
2 Secretrio


- Art. 20 da Lei n 169/99



2.2 Competncias da Assembleia



A competncia legal da Assembleia de Freguesia desdobra-se nas seguintes
vertentes:



a) Competncia de organizao interna Ex: elaborao do regimento;
comisses ou grupos de trabalho;


b) Competncia eleitoral Ex: eleio da mesa e dos vogais da Junta;


c) Competncia de orientao geral no exerccio desta funo compete
Assembleia discutir os oramentos e as contas, estabelecer normas gerais,
aprovar regulamento. Nas suas competncias incluem-se, pois, poderes
regulamentares e tributrios;


d) Competncia de fiscalizao a Assembleia acompanha a actividade da
Junta e do seu Presidente, controlando e superintendendo o seu
funcionamento;



e) Competncia decisria/deliberativa discutir e deliberar sobre os casos
concretos da freguesia;


Assim, compete Assembleia de Freguesia: Competn-
cias

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25
prprias


a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia;
Eleio da
Junta

Esta votao pode ser feita na globalidade, ou seja, atravs de lista ou membro a
membro, isto , uninominalmente.


b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa; Eleio da
Junta


Para esta votao pode tambm ser utilizada uma das duas formas referidas na alnea
anterior.


c) Elaborar e aprovar o seu regimento; Regimento

Relativamente a esta matria remete-se para o ponto 2.5 deste capitulo


d) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas
aos seus membros;
Recursos

Uma das competncias da Assembleia deliberar, em sede de recurso, das decises da
mesa. Embora seja uma competncia sobre todas as matrias em que a mesa tenha
decidido, a lei aqui apenas faz referncia justificao de faltas
5
.


Caso a mesa considere injustificada uma falta de um membro da Assembleia, este pode
recorrer para o prprio plenrio que decidir, com carcter vinculativo, se aquela falta
deve ou no ser considerada justificada, em prejuzo da prvia deciso da mesa.


e) Acompanhar e fiscalizar a actividade da Junta sem prejuzo do exerccio
normal da competncia desta;
Fiscalizao
da Junta


5
O pedido de justificao de faltas de cada membro efectuado por escrito e dirigido mesa,
no prazo de cinco dias a contar da data da sesso em que a falta se tenha verificado e a
deciso notificada ao interessado, pessoalmente ou por via postal.

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26
Esta uma das competncias mais importantes da Assembleia de Freguesia. A
fiscalizao no pode por em causa o funcionamento da prpria junta da que deva ser
casustica e posterior respectiva prtica, dos actos da Junta de Freguesia.


A fiscalizao da actividade da junta feita atravs de pedidos de esclarecimento,
escritos ou verbais, assim como atravs da consulta de documentos que se mostrem
fundamentais.



f) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de
trabalho para estudo de problemas relacionados com o bem-estar da
populao da freguesia, no mbito das atribuies desta e sem interferncia
na actividade normal da junta;
Comisses ou
Grupos de
Trabalho

Remete-se para o ponto 2.3 deste capitulo.



g) Solicitar e receber informao, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse
para a freguesia e sobre a execuo de deliberaes anteriores, a pedido de
qualquer membro em qualquer momento;
Solicitar
informaes

Esta competncia da Assembleia, que simultaneamente, constitui um importante
direito dos seus membros, decorrncia da ideia de fiscalizao e acompanhamento da
actividade da junta (minuta n. 2)



Os membros da Assembleia, como representantes directos da populao devem ter
meios ao seu alcance que lhes permita desempenhar as suas funes. Da este direito
informao.


A Assembleia de Freguesia, por iniciativa de qualquer um dos seus membros, poder
solicitar e receber informaes que devem ser prestadas pela Junta de Freguesia no
prazo de 30 dias (art. 38, n1, alnea d) da Lei n169/99).



Estes pedidos de informao referem-se tanto a assuntos de interesse para a freguesia,
assim como execuo de deliberao anterior.



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27
Deve ser tido em ateno que estas informaes so solicitadas e recebidas,
obrigatoriamente, atravs da mesa da Assembleia, sem prejuzo do exerccio do
estatuto da oposio.


h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e
documentos, por parte da junta de freguesia ou dos seus membros, que
obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao;

i) Estabelecer as normas gerais de administrao de patrimnio da freguesia
ou sob sua jurisdio;






Normas de
administra-
o

j) Deliberar sobre a administrao das guas pblicas que por lei estejam sob
jurisdio da freguesia;


k) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio do inventrio;



l) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o
relatrio a que se refere o Estatuto do Direito de Oposio;
Relatrio do
Estatuto de
Oposio


Ver 1.4. deste capitulo.


m) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de
aces tutelares ou de auditorias executadas sobre a actividade dos rgos e
servios da freguesia;
Aces
Tutelares

Mais uma vez esta competncia decorre do mbito fiscalizador que a Assembleia de
Freguesia assume no quadro autrquico.



O conhecimento dos relatrios referidos constitui um elemento fundamental para o
desempenho das funes da Assembleia.


Sobre o seu contedo deve a Assembleia tomar uma posio.

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28

n) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do
presidente da junta acerca da actividade por si ou pela junta exercida, bem
como da situao financeira da freguesia, informao essa que deve ser
enviada ao presidente da mesa da assembleia, com a antecedncia de cinco
dias sobre a data de incio da sesso;
Informao
escrita ao
Presidente da
Junta


Em todas as sesses ordinrias deve ser incluindo um ponto na ordem do dia,
destinado apreciao da informao escrita do Presidente da Junta.


Normalmente, em todas sesses, os executivos das juntas prestavam informaes
sobre a sua actividade. No entanto, eram informaes verbais e extremamente vagas
que muitas vezes dificultava ou impossibilitava a sua verdadeira compreenso pela
Assembleia.



Com a introduo desta medida, no s se obriga a que essas informaes sejam
prestadas por escrito, como tambm se define o seu objecto.


Desse modo, as informaes escritas devem conter a actividade desenvolvida pela
Junta desde a ltima sesso ordinria, devendo fazer referncia expressa ao mbito da
competncia prpria ou delegada em que essa actividade foi desenvolvida.



Devem, igualmente, conter a situao financeira da freguesia, nomeadamente as verbas
gastas desde a ltima sesso ordinria, assim como a actual disponibilidade financeira
da junta, atendendo execuo oramental.


Essas informaes tm que ser enviadas ao Presidente da Assembleia com a
antecedncia de 5 dias sobre a data do incio da sesso, devendo, de imediato, ser
remetidas aos membros da Assembleia de forma a possibilitar o seu conhecimento
atempado.



o) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco
desenvolvida pela mesma ou por qualquer dos seus membros, no mbito
do exerccio das respectivas competncias;
Moes de
censura

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29

Esta competncia no existia anteriormente Lei n169/99. Tal como a Assembleia de
Freguesia elege a Junta de Freguesia, pode igualmente apresentar moes de censura.


O mbito destas moes pode abranger apenas um nico membro ou a globalidade da
Junta.



A aprovao destas moes est sujeita regra da maioria absoluta dos membros em
efectividade de funes, no podendo ser apresentada nova proposta no mesmo ano
proposta sobre a mesma matria caso haja rejeio por parte da Assembleia.


A consequncia da aprovao destas moes de censura, para alm do carcter
poltico, a destituio do membro da Junta, que perder o seu mandato.



p) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a
freguesia, por sua iniciativa ou por solicitao da junta;
Deliberar
sobre os
assuntos de
interesse local

Sendo a Assembleia o nico rgo da freguesia em que todos os seus membros so
eleitos por sufrgio directo e universal, lhe expressamente conferida a competncia
de pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a Freguesia.



Mesmo sabendo que a Junta de Freguesia que tem a gesto e a competncia
executiva, Assembleia no lhe vedado discutir e deliberar sobre qualquer matria de
interesse local.


Esta iniciativa pode partir de algum dos seus membros ou por solicitao da Junta de
Freguesia.



q) Exercer as demais poderes conferidos pela Lei.



Para alm destas competncias, compete ainda Assembleia de Freguesia, mas
sob proposta da Junta:
Competncia
da Assembleia
sob proposta

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30
da Junta


a) Aprovar as opes de plano, a proposta de oramento e as suas revises;
Opes de
Plano e
Oramento


A Assembleia tem que proceder aprovao destes documentos na sesso
ordinria agendada para Novembro ou Dezembro. Excepcionalmente, a aprovao das
opes do plano e a proposta do oramento para o ano imediato ao da realizao das
eleies autrquicas, tem lugar em sesso ordinria ou extraordinria do rgo
deliberativo que resultar do acto eleitoral, at ao final de Abril do ano a que respeita.


As propostas apresentadas pela Junta no podem ser alteradas pela Assembleia,
sem prejuzo daquela aceitar as sugestes apresentadas.

Em caso de rejeio, esta deve ser devidamente justificada.


b) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e
respectiva avaliao, bem como apreciar e votar os documentos de
prestao de contas;
Inventrio e
documentos
de prestao
de contas


Esta aprovao deve ter lugar na primeira sesso ordinria do ano seguinte a que
respeitam os documentos em causa, ou seja, no ms de Abril.


c) Autorizar a junta a contrair emprstimos de curto prazo e a proceder a
aberturas de crdito, nos termos da lei;
Emprstimos

d) Aprovar as taxas da freguesia e fixar o respectivo valor nos termos da lei;

e) Autorizar a freguesia a participar em empresas de capitais pblicos de
mbito municipal, para a prossecuo de actividades de interesse pblico
ou de desenvolvimento local, cujo objecto se contenha nas atribuies da
freguesia;
Taxas



Participao
em empresas


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31
f) Autorizar a freguesia a associar-se com outras, nos termos da lei; Associao de
freguesias

Compete Assembleia de Freguesia autorizar a associao com outra freguesia
nos termos da Lei n 175/99, de 21 de Setembro.



g) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades
pblicas ou privadas, no mbito das suas atribuies;

h) Verificar a conformidade dos requisitos previstos nos ns 3 e 4 do Artigo
27, sobre o exerccio de funes a tempo inteiro ou a meio tempo do
presidente da junta;
Cooperao
com outras
entidades

Regime do
exerccio de
funes do
Presidente da
Junta

Com a ltima alterao legislativa no cabe assembleia de freguesia aprovar o
regime de funes do presidente da junta, mas antes verificar a sua legalidade com os
requisitos legais.
Ver 1.3. do
capitulo III

i) Autorizar expressamente a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis
de valor superior ao limite fixado para a junta de freguesia
6
, fixando as
respectivas condies gerais, que podem incluir, nomeadamente, a hasta
pblica;
Aquisio,
alienao e
onerao de
imveis

j) Aprovar posturas e regulamentos; Regulamentos

l) Ratificar a aceitao da prtica de actos da competncia da cmara municipal,
delegados na junta;
Delegao de
competncias


S aps a ratificao pela Assembleia de Freguesia, os actos de delegao de
competncia ganham eficcia plena.


De igual modo, as respectivas adendas aos protocolos iniciais tm que ser

6
O limite varia de acordo com a dimenso das freguesias. Este assunto ser abordado
especificamente nas competncias da junta de freguesia.

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32
ratificadas pela Assembleia de Freguesia.

m) Aprovar, nos termos da lei, os quadros de pessoal dos diferentes servios
da freguesia;
Quadros de
Pessoal

n) Aprovar, nos termos da lei, a criao e a reorganizao de servios
dependentes dos rgos da freguesia;
Servios da
Junta


As propostas apresentadas pela junta, neste mbito, apenas podem ser
aprovadas ou rejeitadas, no podendo a Assembleia deliberar qualquer alterao.


o) Autorizar a concesso de apoio financeiro, ou outro, s instituies
legalmente constitudas pelos funcionrios da freguesia, tendo por objecto o
desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e desportivas;
Apoio
financeiro a
Instituies
constitudas
por
funcionrios
da freguesia
p) Regulamentar a apascentao de gado, na respectiva rea geogrfica;



q) Estabelecer, aps parecer da Comisso Herldica da Associao dos
Arquelogos Portugueses, a constituio do braso, do selo e da freguesia e da vila
sede da freguesia, bem como o braso e a bandeira das vilas que no so sede da
freguesia, e proceder sua publicao no Dirio da Repblica.
Braso da
freguesia

- Art. 17 da Lei n 169/99


2.3 Grupos ou Comisses de Trabalho


A Assembleia de Freguesia pode criar comisses (permanentes ou eventuais)
ou grupos de trabalho, que so constitudos por proposta de qualquer membro da
Assembleia ou do executivo da junta e aprovadas em sesso da Assembleia.
Constituio


Todos os partidos tm direito a indicar um representante para as comisses ou
Composio

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33
grupos de trabalho.

Estas comisses ou grupos de trabalho tem em vista o estudo de problemas
relacionadas com o bem-estar da populao local, bem como a apresentao ao
plenrio de propostas concretas para a resoluo dos problemas em causa.
Objecto


No seu mbito incluem-se todas as atribuies da Freguesia, com o limite da
actividade no colidir nem interferir na normal actividade da Junta.
mbito

s comisses e aos grupos de trabalho compete desenvolver todas as
actividades que permitam atingir os seus objectivos, dentro dos limites da lei, do
regimento e da deliberao da Assembleia sobre a sua criao.


A Assembleia de Freguesia, ao criar comisses ou grupos de trabalho, pode
delegar essa tarefa em elementos estranhos mesma com base no Art. 248 da
Constituio da Repblica Portuguesa, mas sempre coordenada por um membro da
Assembleia.

Relativamente s normas que regem as comisses e os grupos de trabalho
aplicar-se-o as normas constantes do regimento previstas para estas situaes. Nos
casos omissos aplicar-se-o as normas da lei em tudo o que no contrarie a natureza
das comisses e dos grupos de trabalho.
Delegao de
tarefas




Normas
aplicveis


As comisses ou grupos de trabalho respondem perante a Assembleia,
podendo ser interpeladas sobre o andamento dos trabalhos e perante a qual devem
apresentar um relatrio da sua actividade.

Cada comisso dever ser constituda por um Presidente (ou coordenador),
coadjuvado por um secretrio, sendo a sua distribuio rotativa e proporcional s
diversas representaes partidrias na assembleia de freguesia.



A durao efectiva de cada comisso nunca poder ultrapassar o termo do
mandato da prpria Assembleia de Freguesia.
Durao


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34
- Art. 17, n 1, alnea j) da lei n 169/99




2.4 Sesses da Assembleia de Freguesia



As Assembleias de Freguesia renem em sesses ordinrias ou extraordinrias,
podendo cada sesso ter mais do que uma reunio.
Tipos de
sesses


2.4.1 Sesses Ordinrias


A Assembleia ter, anualmente, 4 sesses ordinrias, em Abril, Junho,
Setembro e Novembro ou Dezembro.
Data das
sesses
ordinrias

Na primeira so apreciados o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes
patrimoniais e respectiva avaliao, bem como os documentos de prestaes de contas
do ano anterior.
1 sesso
ordinria


Na quarta sero aprovadas as opes do plano e a proposta de oramento para
o ano seguinte. Apenas em caso de eleies autrquicas nesse perodo, que estes
documentos podem ser aprovados at ao fim do ms de Abril do ano seguinte.
4 sesso
ordinria

- Art.s 13 e 88 da Lei 169/99


Compete ao Presidente da Assembleia convocar as sesses, fazendo-o por
escrito, com a antecedncia mnima de 8 dias, indicando a data, hora e local.
Convocao

As sesses so convocadas por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo e por edital publicado com a mesma antecedncia de 8 dias.
Norma e prazo
da
convocao

- Art. 13 da Lei n 169/99
- Art. 16 do C.P.A.



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35
Em todas as sesses ordinrias dever ser apreciada a informao escrita do
presidente da junta relativa actividade desenvolvida e sobre a situao financeira da
Freguesia.
Informao
escrita ao
Presidente da
Junta

(vide ponto 2.2, alnea n) deste captulo)



- Art. 17, n 1, alnea n) da Lei n 169/99





Perodo de Antes da Ordem do Dia


Em cada sesso ordinria h um perodo de antes da ordem do dia, com a
durao mxima de sessenta minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse
para a autarquia e no qual no podero ser tomadas deliberaes.


Neste perodo de antes da ordem do dia devem ainda ser includos os
seguintes assuntos:
Assuntos a
incluir no

perodo de
- Apresentao de votos de louvor, congratulao, saudao, protesto, pesar;

- Apreciao das actas;

- Leitura resumida do expediente, identificao dos pedidos de informao
ou de esclarecimento que tenham sido formulados no intervalo das
sesses, ao anncio das respostas dadas pela junta de freguesia e a resposta
a questes colocadas anteriormente pelo pblico;


- Formulao de pergunta dirigidas ao presidente da junta e aos restantes
membros do executivo;
antes da
ordem do dia

- Apresentao de recomendaes ou moes sobre assuntos de interesse
para a Freguesia;


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36

- Votao desses documentos apresentados pelos membros da Assembleia. Art. 86 da Lei
n 169/99











Ordem do Dia

A ordem do dia estabelecida pelo presidente, devendo incluir os assuntos que
para esse fim forem indicados por qualquer membro da assembleia de freguesia.



Qualquer membro da Assembleia pode solicitar ao presidente da assembleia
que inclua determinado assunto na ordem do dia desde que o faa, por escrito, com a
antecedncia mnima de 5 dias sobre a data da reunio e o pedido se enquadre no
mbito das competncias da assembleia (minuta n 3).
Incluso de
assuntos na
ordem do dia

A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia mnima de
dois dias teis sobre a data da reunio, enviando-se-lhes, em simultneo, a respectiva
documentao.


A sequncia da ordem do dia pode ser alterada pela maioria simples dos
membros da Assembleia.
Alterao da
ordem do dia

A ordem do dia pode ser aditada desde que dois teros dos membros da
Assembleia reconheam a urgncia de deliberao imediata sobre o assunto a incluir.
Aditamento da
ordem do dia


- Arts. 87 e 19, alnea b) da Lei 169/99
- Arts. 18 e 19 do C.P.A.






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37
Durao das Sesses

As reunies ordinrias da Assembleia no podero exceder o perodo de 2 dias,
salvo quando a prpria Assembleia deliberar o seu prolongamento at ao dobro, ou
seja, at 4 dias.
Durao das
sesses

Art. 16 da Lei
n 169/99


2.4.2 - Sesses Extraordinrias



A Assembleia de Freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da
mesa ou quando requerido:
Iniciativa para
a realizao
de sesses
a) Pelo presidente da junta de freguesia em execuo de deliberao desta; extraordin-
rias


b) Por um tero dos seus membros;



c) Por um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral
da freguesia, equivalente a 50 ou 30 vezes o nmero de cidados eleitores
conforme ou no superior a 5.000.

No caso previsto na ltima alnea, o requerimento de convocao de sesso
extraordinria acompanhado de certides comprovativas da qualidade de cidado
recenseado na rea da respectiva autarquia e de uma lista contendo as assinaturas, bem
como dos bilhetes de identidade dos cidados que pretendem a convocao da sesso.





Art. 98 da Lei
n. 169/99


- Art. 14, n 1 da Lei n 169/99
- Art. 17 do C.P.A.



Convocao

Compete ao Presidente da Assembleia convocar as sesses, fazendo-o por
escrito, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo do
requerimento para a realizao de sesso extraordinria, indicando a data, hora e local.
Convocao

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As sesses so convocadas por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo e por edital com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da sua
realizao.
Forma e prazo
da
convocao

A sesso extraordinria ter que ter lugar num dos 15 dias seguintes
apresentao do pedido.
Prazo para a
realizao


Exemplo: requerimento dirigido ao Presidente da Assembleia em 1/03/2000:
At ao dia 6/03/2000 o Presidente ter que convocar a Assembleia que ter de
realizar-se at entre o dia 11/03/2000 e o dia 21/03/2000.


Na hiptese do Presidente da Assembleia de Freguesia no convocar a sesso
extraordinria requerida nos termos expostos, podem os requerentes efectu-la
directamente, observando as normas aplicveis com as devidas adaptaes e
publicitando-a nos locais habituais com referncia a essa circunstncia.
Convocao
pelos
requerentes

Esta medida introduzida pela nova lei autrquica permite a defesa das minorias,
evitando o boicote aos seus direitos.


Nessa convocatria devem os requerentes expor os motivos que levam a
adoptar tal comportamento, nomeadamente a omisso do Presidente ou o no
cumprimento dos prazos legais atrs mencionados.



- Art.s 14 e 19, alnea a) da Lei n 169/99
- Art. 17, n 3 do C.P.A.



O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao,
torna ilegal a reunio em causa, Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros
do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao.
Art. 85 da Lei
n 169/99


Perodo de Antes da Ordem do Dia




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A lei no impe que nas sesses extraordinrias exista um perodo de antes da
ordem do dia, ao contrrio do que acontece nas sesses ordinrias.


Assim, o regimento da assembleia pode permitir que tal acontea. Porm, na
sua omisso, no haver este perodo nas sesses extraordinrias.



Quando previsto, no poder incluir nesse perodo qualquer tomada de
deliberao, devendo-se restringir ao mnimo possvel perante a natureza deste tipo de
sesso, aplicando-se as regras indicadas no caso das sesses ordinrias.



Ordem do Dia

A ordem do dia estabelecida pelo presidente, indicando o assunto que os
requerentes desejam ser tratado. Deve, igualmente, incluir os assuntos que forem
indicados por qualquer membro do rgo.


Mesmo em sesses extraordinrias, qualquer membro da Assembleia,
independentemente de ter sido requerente da prpria sesso, pode solicitar ao
Presidente da Assembleia que inclua determinado assunto na ordem do dia desde que
o faa, por escrito, com a antecedncia de oito dias sobre a data da reunio e o pedido
se enquadre no mbito das competncias da Assembleia (minuta n 3).

Indicao de
assuntos para
a ordem do
dia
A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia mnima de
48 horas sobre a data da reunio.


A ordem do dia no pode ser alterada, nem por unanimidade dos membros.
No pode ser alterada no sentido de incluir novos assuntos, mas a ordem dos assuntos
j includos na ordem do dia distribuda pode ser alterada por maioria simples.
Proibio do
aditamento da
ordem do dia


- Arts. 87 e 19, alnea b) da Lei n 169/99
- Arts. 18 e 19 do CPA






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40
Durao das Sesses

As reunies extraordinrias da Assembleia no podero exceder o perodo de 1
dia, salvo quando a prpria Assembleia deliberar, por maioria simples, o seu
prolongamento at ao dobro, ou seja, at 2 dias.
Durao


- Art. 16 da Lei n 169/99


2.4.3 Funcionamento das Sesses


Todos os aspectos referenciados neste nmero aplicam-se, simultaneamente, s
sesses ordinrias e extraordinrias, salvo quando for feita expressa ressalva em
contrrio.




Qurum

As reunies da Assembleia, bem como as deliberaes a tomadas, s tero
lugar quando esteja presente a maioria legal dos membros em efectividade de funo.
Noo


Nos termos da lei, quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, ou
seja, quando no esteja presente a maioria dos seus membros, o Presidente o designa
outro dia para nova reunio, que tem a mesma natureza da anterior e a qual deve ser
convocada nos termos gerais.


Porm, nada impede que o regimento estipule uma outra situao muito
comum, em nosso entender prefervel, e que a seguinte:



Se hora marcada para o incio de uma reunio se verificar falta de qurum, o
presidente observar um perodo de 30 minutos, findo o qual, e se entretanto no se
verificar a existncia de qurum, marcar, ento, nova reunio.


Das reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam

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41
as presenas e as ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de
faltas.

- Art. 89, n 1, 3, e 4 da Lei n 169/99


Requisitos das Deliberaes

S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia,
salvo se, tratando-se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros
reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos.
Deliberao
de assuntos
da ordem do
dia

No podem ser tomadas deliberaes no perodo de antes da ordem do dia. Perodo de
antes da
ordem do dia

As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, ou seja, por maioria
simples, excepto nos casos em que por disposio legal se exija maioria qualificada (ex:
dois teros; trs quartos) ou maioria absoluta (metade dos votos mais um)

Pluralidade de
votos
Em caso de empate, o presidente tem voto de qualidade, salvo se a votao se
tiver efectuado por escrutnio secreto.
Caso de
empate. Voto
de qualidade

Salvo estipulao contrria do regimento ou deliberao da Assembleia, a
votao nominal, situao em que o Presidente vota em ltimo lugar.
Forma da
votao


Como regra geral, adopta-se a forma de votao por brao no ar.

As deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou das
qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto. Em caso de dvida,
o rgo deliberar sobre a forma de votao.
Voto secreto


Havendo empate em votao por escrutnio secreto, proceder-se-,
imediatamente, a nova votao e, se o empate se mantiver, adiar-se- a deliberao


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42
para a reunio seguinte. Se na primeira votao dessa reunio se mantiver o empate,
proceder-se- a votao nominal.

No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os
membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos.
Impedimen-
tos


Cada membro tem direito a um voto e estando presente no poder deixar de
votar, sem prejuzo do direito de absteno.
Direito
absteno

As abstenes no contam para o apuramento da maioria.

No permitido o voto por correspondncia ou por procurao.

Qualquer membro pode fazer declarao de voto que ser registada em acta.
Declarao de
voto


As deliberaes s se tornam executrias depois de aprovadas as actas donde
constem.


As actas ou os textos das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas
em minuta, no final das reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos
membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao, pelo presidente e por quem as
lavrou.
Executorie-
dade das
deliberaes


Aprovao da
acta em
minuta



Nenhuma votao pode ter lugar sem que primeiro seja proporcionada a
oportunidade de discusso do assunto, mesmo que a votao seja secreta.
Discusso dos
assuntos a
votar


Passado um perodo razovel de discusso pode a maioria colocar votao,
atravs de requerimento apresentado mesa.


As deliberaes da Assembleia, destinadas a ter eficcia externa so
obrigatoriamente publicadas no Dirio da Repblica quando a lei expressamente o
Publicao
das
deliberaes

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43
determinar, sendo nos restantes casos publicadas em boletim da autarquia, quando
exista, ou em edital afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes
tomada da deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial.

- Arts. 25, 26 e 28 do C.P.A.
- Arts. 89, n 2, 90, 91 e 93 da Lei n 169/99



Participao sem Voto


Tm direito a participar na Assembleia de Freguesia, sem direito a voto: Quem pode
participar

a) Os membros da Junta de Freguesia;


b) Os representantes das organizaes de moradores constitudas na rea de
Freguesia e devidamente credenciados para o efeito;



c) Dois representantes dos requerentes das sesses extraordinrias
convocadas nos termos da alnea c), do n 1 do Art. 16 da Lei n 169/99.


Por deliberao e a convite da Assembleia podero tambm participar na
discusso de matrias especficas quaisquer cidados que, pela sua
especializao e comprovada competncia, possam concorrer para uma mais
correcta resoluo dos assuntos que estejam em debate.




Participao dos membros da Junta

A Junta far-se- representar, obrigatoriamente, nas sesses da Assembleia, pelo
seu Presidente que poder intervir nas discusses, sem direito a voto.
Representa-
o da Junta


Em caso de justo impedimento, o Presidente da Junta pode fazer-se
representar pelo seu substituto legal j designado nos termos da Lei n 169/99.
Substituio
do Presidente
da Junta

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44

Os vogais da Junta no so obrigados a comparecer s sesses da Assembleia.
No entanto, devem faz-lo, sendo-lhes facultado o direito de intervir nos debates, sem
direito a voto, tanto a solicitao do plenrio como com a anuncia do Presidente da
Junta ou do seu substituto legal.
Vogais da
Junta


Os vogais da Junta de Freguesia podem ainda intervir no final da reunio para
o exerccio do direito de defesa da honra.

Os vogais da junta que no sejam tesoureiros ou secretrios, Tm direito a uma
senha de presena por cada reunio da assembleia de freguesia a que compaream.


- Art. 12 da Lei n 169/99


Participao de Eleitores

Os representantes dos requerentes das sesses extraordinrias mencionados na
alnea c) tero direito a participar, sem direito a voto, nas sesses da Assembleia de
Freguesia.
Representan-
tes dos
requerentes

Tais representantes podero formular sugestes ou propostas, as quais s sero
votadas pela assembleia se esta assim o deliberar.
Apresentao
de propostas
Assembleia

Em cada reunio da assembleia de freguesia h um perodo para interveno
aberta ao pblico, durante o qual lhe sero prestados esclarecimentos solicitados e
cujas intervenes constaro da respectiva acta.
Interveno
do pblico

- Arts. 15 e 84, n 6 e 7 da Lei 169/99


Actas


De cada reunio ou sesso lavrada acta, que conter um resumo de tudo que
Contedo

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45
nela tiver ocorrido, indicando, designadamente, a data e o local, os membros presentes
e ausentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado das
respectivas votaes, bem como o facto da acta ter sido lida e aprovada.

As actas so elaboradas por um funcionrio da autarquia designado para o
efeito ou, na sua ausncia, pelo 1 secretrio da mesa.



As actas so postas aprovao de todos os membros no final da respectiva
reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps a aprovao, pelo presidente e
por quem as lavrou.
Aprovao

Se houver urgncia e nos casos em que a Assembleia assim o delibere, a acta
ser aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser respeito.
Aprovao em
minuta


As deliberaes s podem adquirir eficcia depois de aprovadas as respectivas
actas ou depois de assinadas as minutas.
Eficcia das
deliberaes

Nas reunies no efectuadas por falta de qurum haver lugar elaborao de
acta.
Falta de
qurum

As actas ou as minutas aprovadas nos termos descritos so documentos
autnticos que fazem prova plena nos termos da lei.



Os membros da Assembleia podem fazer constar da acta o seu voto de
vencido e as razes que o justificam.
Declarao de
voto


2.5 Regimento da Assembleia de Freguesia


O regimento o conjunto de normas aprovadas pelo prprio rgo e que
estabelecem o seu funcionamento. Sendo um regulamento administrativo, o regimento
no poder, em caso algum, contrariar a lei.



Porm, existem inmeras situaes em que o regimento pode criar normas cuja


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46
previso no determinada pela lei. Algumas delas so as seguintes:

- Lugar da realizao das sesses pode-se determinar que estas tenham
lugar em locais descentralizados da freguesia;


- Estabelecer a sequncia do perodo de antes da ordem do dia;



- Concesso do uso da palavra definir o tempo das intervenes, desde
que seja garantido um mnimo para a discusso dos assuntos em causa;


- Criao e funcionamento das comisses e grupos de trabalho.

Para alm dessas situaes, pode ainda o regimento afastar a aplicao das
normas legais, quando tal esteja expressamente previsto (ex: Arts. 9, n 2; 90, n 1 da
lei 169/99).



Uma ltima questo relativa ao regimento que enquanto no for aprovado o
novo regimento, aps a instalao da Assembleia de Freguesia, mantm-se em vigor o
anteriormente aprovado.
Art. 9, n 6
da Lei n
169/99

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47
III - JUNTA DE FREGUESIA



1 Do Exerccio do Mandato



1.1 Natureza e Constituio


A Junta de Freguesia o rgo executivo da freguesia, constituda por um
Presidente e por um nmero de vogais, onde se incluem o Secretrio e o Tesoureiro,
que variam em funo do nmero de eleitores recenseados em cada freguesia:
Composio


- 6 vogais quando o nmero de eleitores for igual ou superior a 20.000;
Vogais

- 4 vogais quando o nmero de eleitores for superior a 5.000 e inferior a
20.000;


- 2 vogais quando o nmero de eleitores for igual ou inferior a 5.000.



Nas Freguesias com mais de 150 eleitores o presidente da Junta o cidado
que encabear a lista votada para a Assembleia de Freguesia.
Eleio do
Presidente

Os demais membros da Junta so eleitos pela Assembleia de Freguesia, por
lista ou nome a nome, que poder igualmente, apresentar moes de censura.
Eleio dos
vogais

As funes e os cargos de cada um dos vogais so determinadas pelo
Presidente da Junta, aps a sua eleio pela Assembleia.
Distribuio
de funes


Desses vogais, um deles exercer as funes de secretrio e outro as de
tesoureiro.


O nmero de eleitores que determina a composio da junta aferido no
momento das eleies. Mesmo que o nmero de eleitores altere durante o mandato, a


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48
composio da Junta no sofre qualquer alterao.

A durao do mandato da Junta de Freguesia de 4 anos, iniciando-se com a
sua eleio na Assembleia e cessa quando a Assembleia for legalmente substituda.
Durao do
mandato

- Arts. 23, 24 e 25 da Lei n 169/99


1.2 Membros da Junta de Freguesia


Em cada Junta de Freguesia haver obrigatoriamente:


- Um Presidente;

- Um Secretrio;

- Um Tesoureiro,


Podendo, ainda, existir 2 ou 4 outros vogais consoante o nmero de eleitores.

O Presidente, alm de distribuir as funes pelos vogais que compem a Junta,
ter que designar o seu substituto legal para as situaes de faltas e impedimentos.
Substituto
legal do
Presidente

Esta designao ter que ser feita abstractamente para todas essas situaes. A
designao em causa global e no apenas quando se verificar uma situao de falta ou
impedimento. Se assim no fosse estar-se-ia a frustar o sentido desta substituio.
Art. 38, n 2
da Lei 169/99




Competncias do Presidente da Junta

Compete ao Presidente da Junta:

a) Representar a freguesia em juzo e fora dele;
Representa-
o da
freguesia


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49
b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies, dirigir os
trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das
deliberaes;
Reunies

c) Representar obrigatoriamente a junta no rgo deliberativo da freguesia e
integrar, por direito prprio, o rgo deliberativo do municpio,
comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, situao em
que se faz representar pelo substituto legal por ele designado.
Representa-
o nas
Assembleias
de Freguesia e
Municipal


Ao contrrio do que sucedia ao abrigo da anterior lei das autarquias locais, o
Presidente obrigado a comparecer s sesses da Assembleia de Freguesia. Apenas se
pode fazer substituir quando se encontrar impedido, situao em que se faz
representar pelo j designado substituto legal.


Por inerncia o Presidente da Junta exerce as funes de Deputado da
Assembleia Municipal, sendo obrigado a comparecer s suas sesses ou fazer-se
representar pelo mesmo substituto legal, em causa de justo impedimento.



d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao
formulados pelos membros da assembleia de freguesia atravs da
respectiva mesa;
Resposta aos
pedidos de
informao da
Assembleia

Esta resposta dever ser encaminhada tambm atravs da mesa da Assembleia
de Freguesia.



e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias
excepcionais o justifiquem mediante deciso fundamentada, a incluir na
acta da reunio.


f) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de
meio tempo nos casos previstos nos ns. 1 e 2 do artigo 27
7
;
Regime de
funes



7
Ver ponto 1.3 deste capitulo.

Manual do Autarca-
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50
g) Executar as deliberaes da junta e coordenar a respectiva actividade;
Execuo das
deliberaes
da Junta


Para alm dos Pelouros que o Presidente possa reservar para si, compete-lhe
sempre coordenar a actividade da junta, nomeadamente atravs das polticas estruturais
e das relaes entre pelouros e membros do prprio executivo.
Coordenao

h) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que
para a sua execuo seja necessria a interveno da junta;
Execuo das
deliberaes
da Assembleia

Tomada uma deliberao pela Assembleia de Freguesia, sendo necessria a
interveno da Junta, o Presidente dever desencadear todos os mecanismos ao
seu alcance para se dar cumprimento a essa deliberao.



i) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por
delegao da junta de freguesia;
Competncia
financeira

j) Autorizar o pagamento de despesas oramentadas, de harmonia com as
deliberaes da junta de freguesia;



l) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos
os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os
documentos de prestao de contas aprovao da junta de freguesia e
apreciao da assembleia de freguesia, com excepo da norma de controlo
interno;
Relatrio de
actividades e
prestao de
contas

Ao fazer essa apresentao deve ter em conta a obrigatoriedade legal da sua
apreciao na Assembleia do ms de Abril, pelo que dever concluir em Maro a sua
elaborao.



m) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, quando for caso disso, os
documentos elaborados na junta de freguesia ou em que a freguesia seja
parte que impliquem despesa;


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51


n) Assinar, em nome da junta de freguesia toda a correspondncia, bem como
os termos, atestados e certides da competncia da mesma;
Assinatura em
nome da Junta

Outro membro da Junta poder igualmente assinar a correspondncia e os
atestados da Junta.



O responsvel por cada pelouro deve assinar a correspondncia enquadrvel
nesse mbito.


o) Colaborar com outras entidades no domnio da proteco civil, tendo em
vista o cumprimento dos plano e programas estabelecidos, designadamente
em operaes de socorro e assistncia em situaes de catstrofe e
calamidade pblicas;
Proteco
Civil


p) Participar, nos termos da lei, no conselho municipal de segurana;
Conselho
Municipal de
Segurana


q) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e proceder
aplicao de coimas nos termos da lei, com a faculdade de delegao em
qualquer dos restantes membros;
Processos de
contra-
ordenao

r) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos
membros da junta;
Comunicao
de faltas


s) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao
rgo deliberativo cpias dos relatrios definitivos de aces tutelares ou
de auditoria levadas a efeito aos rgos e servios da freguesia, no prazo
mximo de dez dias aps o recebimento dos mesmos;
Relatrios
tutelares

t) Promover a publicao edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto
do Direito de Oposio;
Relatrio de
avaliao do
Estatuto de
Oposio

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52


A publicao dever ter lugar at ao final do ms de Maro do ano seguinte a
que respeita o relatrio, nos termos do Art 10 da Lei n 24/98, de 26 de Maio
8
.



u) Presidir comisso recenseadora da freguesia;

v) Promover todas as aces necessrias administrao da freguesia;

w) Elaborara e enviar assembleia de freguesia a informao escrita trimestral;

x) Informar a Cmara Municipal sobre a existncia de edificaes degradadas
ou que ameacem desmoronar-se e solicitar a respectivo vistoria;
y) Responder no prazo de 20 dias aos pedidos de informao formulados
pelos cidados recenseados na freguesia dobre assuntos nos quais tenham
interesse e que estejam abrangidos nas atribuies e competncias da junta;
Recensea-
mento


z) Exercer os demais poderes conferidos por lei ou por deliberao da junta
de freguesia;


aa) Certificar fotocpias nos termos do decreto-lei n 28/2000, de 13 de Maro.


Entre os poderes do Presidente encontram-se, nomeadamente, as
competncias da junta delegadas no Presidente nos termos do Art. 35 da Lei n
169/99, assim como a distribuio de funes pelos vogais da junta.


- Art. 38, n 1 e 2 da lei n 169/99




Distribuio de Funes

Ao secretrio no compete substituir o Presidente nas suas faltas e
impedimentos seno for designado para tal nos termos da lei.


8
Sobre esta matria dever ser consultado o ponto n 1.4 do captulo II.

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53


O Presidente ao distribuir as funes pelos vogais do executivo deve designar a
quem compete:
Funes a
distribuir

a) A elaborao das actas das reunies da junta, quando no exista um
funcionrio nomeado para o efeito;



b) A certificao, mediante despacho do presidente, dos factos e actos que
constem dos arquivos da freguesia, e independentemente de despacho, o
contedo das actas das reunies da junta;


c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente;

d) A execuo do expediente da junta,



e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a
escriturao dos modelos contabilsticos da receita e da despesa, com base
nos respectivos documentos que so assinados pelo presidente.


Para alm dessas funes expressamente referidas na lei, deve o Presidente
proceder distribuio dos respectivos pelouros de acordo com as necessidades
concretas de cada autarquia (Ex: desporto, cultura, educao, habitao, espaos
verdes, etc.).
Pelouros


Os vogais devem coadjuvar o presidente nas tarefas prprias e desempenhar as
funes que lhe tenham sido cometidas pela junta.


- Art. 38, n 3 da Lei 169/99



1.3 Regime de funes


Os membros da Junta de Freguesia podem exercer o mandato em regime de
tempo inteiro ou de meio tempo.


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54


Nas Freguesias com o mnimo de 5.000 eleitores e o mximo de 10.000
eleitores, ou nas freguesias com mais de 3.500 eleitores e 50 km2 de rea, o Presidente
da Junta poder exercer o mandato em regime de meio tempo.
Regime de
meio tempo

Nas Freguesias com mais de 10.000 eleitores ou nas freguesias com mais de
7.000 eleitores e 100 km2 de rea, o Presidente da Junta poder exercer o mandato em
regime de tempo inteiro.
Regime de
tempo inteiro


Para alm destas situaes podem ainda exercer o mandato em regime de meio
tempo, o Presidente da Junta das freguesias com mais de 1.000 eleitores e em regime
de tempo inteiro os Presidentes com mais de 1.500 eleitores
9
.

Nessas situaes o encargo anual com a respectiva remunerao no pode
ultrapassar 12% do valor total da receita constante da conta de gerncia do ano
anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor.

O regime de funes pode ser repartido por mais do que um membro da junta,
na medida em que o Presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o
exerccio das suas funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo.

Quando ao presidente caiba exercer o mando em regime de tempo inteiro
pode:
- Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a
qualquer dos restantes membros o outro meio tempo;
- Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-o por dois dos
restantes membros da junta;
- Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros.








9
O nmero de eleitores relevante para efeitos de aferir as condies em causa o constante
do recenseamento vigente na data das eleies para a assembleia de freguesia.

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55


1.4 Substituio dos membros da Junta



Quando algum membro deixar de fazer parte da Junta por morte, renncia,
perda de mandato ou outra razo ser substitudo da seguinte forma:


a) O Presidente, pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva
lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do
partido do Presidente substitudo. Quando se torne impossvel o
preenchimento da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato
conferido ao cidado imediatamente a seguir na ordem de precedncia da
lista apresentada pela coligao;
Substituio
do Presidente

b) Os vogais, includo secretrio e tesoureiro, atravs da nova eleio da
Assembleia.
Neste caso a Assembleia elege um vogal, cujas funes sero determinadas
pelo Presidente.
Substituio
dos vogais




Esgotada a possibilidade de substituio do Presidente da Junta, o Presidente da
Assembleia de Freguesia comunicar o facto Cmara Municipal para proceder
marcao de novas eleies para a Assembleia de Freguesia no prazo de 30 dias.

A sada de um membro do executivo da junta no impede que o mesmo assuma
o cargo de membro da assembleia de freguesia.
Impossibili-
dade de
substituio
do Presidente


- Arts. 29 e 79 da Lei n 169/99




2 Do Funcionamento do rgo





2.1 Competncia da Junta
Tipos de
competncias

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56


As competncias da Junta de Freguesia podem ser prprias ou delegadas.


2.1.1 Competncias prprias


As competncias prprias da Junta de Freguesia enquadram-se em seis grandes
mbitos:
Tipos de
competncias
prprias

a) Organizao e funcionamento dos seus servios, bem como a gesto
corrente;

b) Planeamento da respectiva actividade e gesto financeira;

c) Ordenamento do territrio e urbanismo;

d) Equipamentos integrados no patrimnio da junta;

e) Relaes com outros rgos autrquicos;
f) Outras competncias.

De acordo com a classificao legal das competncias da Junta de Freguesia,
exerce funes executivas, na medida em que compete-lhe assegurar a execuo das
deliberaes da Assembleia de Freguesia, bem como a execuo das leis, regulamentos
e planos aplicveis.



Desempenha igualmente funes de estudo e proposta para os problemas da
Freguesia, propondo solues para eles.

De igual modo, exerce competncias de gesto, cabendo-lhe assegurar a gesto
regular dos bens, servios, pessoal, finanas e obras a cargo da Freguesia.



Uma competncia que se encontra atribuda s Juntas de Freguesia a
certificao de fotocpias com os documentos originais e proceder extraco de
fotocpias dos originais que lhes sejam presentes para certificao
10
.

Certificao
de fotocpias



10
Decreto-Lei 28/2000, de 13 de Maro

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57
Para concretizar essas faculdades aposta no documento fotocopiado a
declarao de conformidade com o original, o local e a data da realizao do acto, bem
como o selo branco da Junta ou carimbo a leo.
Declarao de
conformidade

Essa declarao de conformidade ser posta na primeira pgina da fotocpia e
todas as pginas seguintes levaro a rubrica do autor e o selo branco ou o carimbo.
Competncia
para a
certificao

A certificao compete ao Presidente da Junta que por deliberao do rgo
pode delegar noutro membro do Executivo ou num funcionrio, que subscrever essa
certificao.



A Junta no est obrigada a aderir a este servio. Mas, mesmo que o faa no
tem que o prestar em todos os casos. Em situaes passveis e em caso de dvida
fundamentada pode negar o servio e sugerir ao utente que se desloque ao Cartrio
Notarial.
Aderncia ao
servio

Cada Junta de Freguesia presta este servio aos seus recenseados como aos
cidados recenseados noutra freguesia ou mesmo a estrangeiros.
Utentes no
recenseados


Como contrapartida da prestao deste servio, a Junta cobra uma taxa no
superior aquela que prestada nos notrios, devendo ser entregue ao utente uma guia
de receita. No que respeita s fotocpias isentas de emolumentos, a Junta no pode
cobrar qualquer taxa.

Assim, as competncias da Junta de Freguesia so as seguintes:
1. Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de
freguesia ou do plenrio dos cidados eleitores;
2. Gerir os servios da freguesia;
3. Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou
transigir, se no houver ofensa de direitos de terceiros;
4. Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia;
5. Administrar e conservar o patrimnio da freguesia;
6. Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis
Taxa mnima

Isenes



Competncias
da Junta

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58
da freguesia;
7. Adquirir os bens mveis necessrios ao funcionamento dos servios
e alienar os que se tornem dispensveis;
8. Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes o
ndice 100 da escala salarial do regime geral do sistema remuneratrio
da funo pblica nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300
vezes aquele ndice nas freguesias com mais de 5000 eleitores e
menos de 20000 eleitores, e de valor at 400 vezes o mesmo ndice
nas freguesias com mais de 20000 eleitores;
9. Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do
rgo deliberativo, bens imveis de valor superior ao da alnea
anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do
plano e a respectiva deliberao seja aprovada por maioria de dois
teros dos membros em efectividade de funes;
10. Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em
que a mesma participe;
11. Proceder marcao das faltas dos seus membros e respectiva
justificao.
12. Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do
plenrio de cidados eleitores as opes do plano e a proposta do
oramento;
13. Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do
plenrio de cidados eleitores as revises s opes do plano e ao
oramento;
14. Executar as opes do plano e oramento, bem como aprovar as
suas alteraes;
15. Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, quando aplicvel
nos termos da lei, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e
obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos
de prestao de contas, a submeter apreciao do rgo
deliberativo;
16. Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas da
freguesia.
17. Participar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no

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59
processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do
territrio;
18. Colaborar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no
inqurito pblico dos planos municipais do ordenamento do
territrio;
19. Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de
ordenamento do territrio;
20. Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao
respeitantes a terrenos integrados no domnio patrimonial privado da
freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes,
nos termos da lei;
21. Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao da via
pblica, sempre que tal lhe for requerido pela cmara municipal;
f) Executar, por empreitada ou administrao directa, as obras que
constem das opes do plano e tenham dotao oramental
adequada nos instrumentos de gesto previsional, aprovados pelo
rgo deliberativo.
22. Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e
sanitrios pblicos;
23. Gerir e manter parques infantis pblicos;
24. Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios;
25. Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios de
acordo com o parecer prvio das entidades competentes, quando
exigido por lei;
26. Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na
freguesia e no concessionados a empresas.
27. Formular propostas ao rgo deliberativo sobre matrias da
competncia deste;
28. Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e
regulamentos com eficcia externa, necessrios boa execuo das
atribuies cometidas freguesia;
29. Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da
prtica de actos inseridos na competncia de rgos do municpio,

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60
que estes nela pretendam delegar.
30. Colaborar com os sistemas locais de proteco civil e de combate aos
incndios;
31. Praticar os actos necessrios participao da freguesia em empresas
de capitais pblicos de mbito municipal, na sequncia da autorizao
da assembleia de freguesia;
32. Declarar prescritos a favor da freguesia, nos termos da lei e aps
publicao de avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, bem
como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da
freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou
relativamente aos quais se mostre que, aps notificao judicial, se
mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma
inequvoca e duradoura;
33. Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para
jazigos, mausolus e sepulturas perptuas;
34. Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do 1. ciclo
do ensino bsico e estabelecimentos de educao pr-escolar;
35. Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de
recenseamento eleitoral, bem como as funes que lhe sejam
cometidas pelas leis eleitorais e dos referendos;
36. Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos;
37. Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces
tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos ou servios da
freguesia;
38. Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de
Oposio;
39. Deliberar as formas de apoio a entidades e organismos legalmente
existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou
eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e
defesa dos direitos dos cidados;
40. Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a
actividades de interesse da freguesia de natureza social, cultural,
educativa, desportiva, recreativa ou outra;

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61
41. Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no
existam assembleias de compartes, nos termos da lei dos baldios;
42. Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for
solicitada, designadamente em matria de estatstica,
desenvolvimento, educao, sade, aco social, cultura e, em geral,
em tudo quanto respeite ao bem-estar das populaes;
43. Lavrar termos de identidade e justificao administrativa;
44. Passar atestados nos termos da lei;
45. Exercer os demais poderes que lhe sejam confiados por lei ou
deliberao da assembleia de freguesia.
46. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia
objecto de legislao especial.

As competncias da Junta de Freguesia podem ser delegadas no seu Presidente,
desde que a freguesia tenha um nmero igual ou superior a 5.000 eleitores inscritos no
recenseamento eleitoral, com a excepo das seguintes matrias:
Delegao de
competncias
no Presidente


a) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at ao montante
previsto na alnea h) do n. 1 do Art. 34 da Lei n. 169/99;



b) Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em que a
mesma participe;


c) Elaborar e submeter a aprovao da Assembleia de Freguesia ou do
plenrio de cidados eleitores as opes do plano e a proposta do
oramento;



d) Elaborar e submeter a aprovao da Assembleia de Freguesia ou do
plenrio de cidados eleitores as revises s opes do plano e ao
oramento;


e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno bem como o inventrio de
todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e
ainda os documentos de prestao de contas a submeter apreciao do


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62
rgo deliberativo;

f) Participar, nos termos a acordar com a Cmara Municipal, no processo de
elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio;


g) Colaborar, nos termos a acordar com a Cmara Municipal, no inqurito
pblico dos planos municipais do ordenamento do territrio;



h) Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao
respeitantes a terrenos integrados do domnio patrimonial privado da
freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes, nos
termos da Lei;


i) Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao de via pblica,
sempre que tal lhe for requerido pela Cmara Municipal;



j) Formular propostas ao rgo deliberativo sobre as matrias de
competncia deste;


l) Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e
regulamentos com eficcia externa, necessrios boa execuo das
atribuies cometidas freguesia;



m) Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da prtica
de actos inseridos na competncia de rgos do municpio, que estes nela
pretendam delegar;


n) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces
tutelares ou de auditorias levadas a efeitos aos rgos ou servios da
freguesia;



o) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de
Oposio;



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63
p) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente
existentes, nomeadamente com vista prossecuo de obras ou eventos de
interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos
dos cidados;


q) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de
interesse da freguesia, de natureza social, cultural, educativa, desportiva,
recreativa ou outra;



r) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no
existam assembleias de compartes, nos termos da lei dos baldios.


As competncias previstas na alnea e) do n 1, no n 4 e na alnea l) do n 6 do
Art. 34 podem ser objecto de protocolo de colaborao, aprovado pela junta e
autorizado pela Assembleia (Art. 17 n 2 alnea g) da Lei 169/99), com entidades que
desenvolvam a sua actividade na rea da freguesia.
Protocolos de
colaborao
com entidades
terceiras


- Arts. 31, 35 e 36 da Lei n 169/99




2.1.2 - Competncias Delegadas



A Junta de Freguesia pode desenvolver actividades da competncia da Cmara
Municipal, desde que sejam objecto de protocolo de delegao de competncias.


Esta delegao de competncias depende da aprovao da junta de freguesia,
necessitando de ratificao por parte da Assembleia de Freguesia.
Eficcia de
delegao


A assinatura do protocolo dever ser efectuado pelo Presidente da Junta, ou
em caso de falta ou impedimento, pelo seu substituto legal.

Do protocolo devem constar os direitos e obrigaes de ambas as partes, os
meios financeiros, tcnicos e humanos, bem como as matrias objecto da delegao.
Assinatura do
protocolo

Contedo do
protocolo


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As matrias sobre as quais incide a delegao so, designadamente, as
seguintes:
Competncia
delegvel

a) Conservao e limpeza de valetas, bermas e caminhos;

b) Conservao, calcetamento e limpeza de ruas e passeios;



c) Gesto e conservao de jardins e outros espaos ajardinados;



d) Colocao e manuteno da sinalizao toponmica;

e) Gesto, conservao, e reparao e limpeza de mercados retalhistas e
de levante;



f) Gesto, conservao e reparao de equipamentos propriedade do
municpio, designadamente equipamentos culturais e desportivos,
escolas e estabelecimentos de educao pr-escolar, creches, jardins
de infncia, centros de apoio terceira idade e bibliotecas;


g) Conservao e reparao de escolas do ensino bsico e do ensino
pr-escolar;



h) Gesto, conservao, reparao e limpeza de cemitrios, propriedade
do municpio;



i) Concesso de licenas de caa.

Para alm destas matrias, podem ser delegadas quaisquer outras.

No mbito das delegaes de competncias, a Cmara Municipal pode destacar
para a junta de freguesias funcionrios afectas s reas de competncia delegadas.

O processo de delegao de competncias da Cmara nas Juntas de Freguesia
implica as respectivas ratificaes por parte da Assembleia Municipal e da Assembleia


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65
de Freguesia.

- Arts. 37 e 66 da Lei n 169/99
- Art. 13, n 2 da Lei 159/99





2.2 Reunies da Junta


A Junta de Freguesia rene ordinria ou extraordinariamente.




2.2.1 - Reunies Ordinrias



A junta ter, mensalmente, uma reunio ordinria podendo deliberar reunir
ordinariamente quinzenalmente.
Data das
reunies


Pode ser deliberado pela junta os dias e horas das reunies ordinrias, situao
em que dispensa outra forma de convocao na medida em que devem ser publicados
editais.
Marcao

No havendo deliberao sobre as datas das reunies, compete ao Presidente
da Junta convoc-las, publicitando a sua deciso atravs de edital, o que constitui a
forma de convocao.
Convocao


O edital tem que ser publicado com uma antecedncia mnima de oito dias
sobre a data da reunio.


Havendo alterao ao dia e hora marcados para a realizao da reunio, deve
ser comunicada a todos os membros da Junta com a antecedncia de trs dias sobre a
data da reunio e por carta registada com aviso de recepo ou atravs de protocolo,
de forma a garantir o seu conhecimento seguro e oportuno.
Aplicao da
data da
reunio


- Arts. 30 e 31 da Lei n 169/99

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66
- Art. 16 do C.P.A.

O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao,
torna ilegal a reunio em causa. Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros
do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao.
- Art. 85 da lei
n 169/99



2.2.2 - Reunies Extraordinrias



A Junta de Freguesia rene extraordinariamente sempre que necessrio por
iniciativa do Presidente ou a requerimento da maioria dos membros.
Situaes de
reunies
extraordin-
rias


Compete ao Presidente da Junta convocar as reunies, fazendo-o, por escrito.
Convocao


As reunies so convocadas por carta registada com aviso de recepo ou
atravs de protocolo e por edital com a antecedncia mnima de 5 dias sobre a data da
sua realizao.
Forma e prazo
para a
convocao

O no cumprimento das regras agora descritas respeitantes convocao,
torna ilegal a reunio em causa. Essa ilegalidade s ser sanada caso todos os membros
do rgo se encontrem presentes e no se oponham sua realizao.
Art. 85 da Lei
n 169/99


A reunio extraordinria ter lugar num dos 8 dias subsequentes recepo do
requerimento para a sua realizao.


Na eventualidade do Presidente da Junta no convocar a reunio
extraordinria requerida nos termos indicados, podem os requerentes efectu-la
directamente, observando as normas aplicveis com as devidas adaptaes e
publicitando-a nos locais habituais, apresentando a justificao para esse acto.





2.2.3 Funcionamento das Reunies


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Todos os aspectos referenciados neste nmero aplicam-se, simultaneamente, s
reunies ordinrias e extraordinrias, salvo quando for feita expressa ressalva em
contrrio.




Qurum



As reunies da Junta, bem como as deliberaes a tomadas, s tero lugar
quando esteja presente a maioria legal dos membros em efectividade de funo.
Noo

Nos termos da lei, quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, ou
seja, quando no esteja presente a maioria dos seus membros, o Presidente designa
outro dia para nova reunio, que tem a mesma natureza da anterior.



Porm, nada impede que o regimento estipule uma outra situao muito
comum, em nosso entender prefervel, e que a seguinte:


Se hora marcada para o incio de uma reunio se verificar falta de qurum, o
presidente observar um perodo de 30 minutos, findo o qual, e se entretanto no se
verificar a existncia de qurum, marcar nova reunio.



Das reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam
as presenas e as ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de
faltas.


- Art. 89, n 1, 3, e 4 da Lei n 169/99




Requisitos das Deliberaes

S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia,
salvo se, tratando-se de reunio ordinria, pelo menos dois teros dos membros
reconhecerem a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos.
Deliberao
de assuntos
da ordem do
dia

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No podem ser tomadas deliberaes no perodo de antes da ordem do dia. Perodo de
antes da
ordem do dia


As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, ou seja, por maioria
simples, excepto nos casos em que por disposio legal se exija maioria qualificada (ex:
dois teros; trs quartos) ou maioria absoluta (metade dos votos mais um).

Pluralidade de
votos
Em caso de empate, o presidente tem voto de qualidade, salvo se a votao se
tiver efectuado por escrutnio secreto.
Caso de
empate. Voto
de qualidade

Salvo estipulao contrria do regimento ou deliberao da Junta, a votao
nominal, situao em que o Presidente vota em ltimo lugar.
Forma da
votao


Como regra geral, adopta-se a forma de votao por brao no ar.


As deliberaes que envolvam a apreciao do comportamento ou das
qualidades de qualquer pessoa so tomadas por escrutnio secreto. Em caso de dvida,
o rgo deliberar sobre a forma de votao.
Voto secreto


Havendo empate em votao por escrutnio secreto, proceder-se-,
imediatamente, a nova votao e, se o empate se mantiver, adiar-se- a deliberao
para a reunio seguinte. Se na primeira votao dessa reunio se mantiver o empate,
proceder-se- a votao nominal.


No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os
membros do rgo que se encontrem ou se considerem impedidos.
Impedimen-
tos



Cada membro tem direito a um voto e estando presente no poder deixar de
votar, sem prejuzo do direito de absteno.
Direito
absteno

As abstenes no contam para o apuramento da maioria.

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No permitido o voto por correspondncia ou por procurao.

Qualquer membro pode fazer declarao de voto que ser registada em acta. Declarao de
voto


As deliberaes s se tornam executrias depois de aprovadas as actas donde
constem ou depois de assinadas as minutas, quando assim tenha sido deliberado.
Executorie-
dade das
deliberaes


Nenhuma votao pode ter lugar sem que primeiro seja proporcionada a
oportunidade de discusso do assunto, mesmo que a votao seja secreta.
Discusso dos
assuntos a
votar


Passado um perodo razovel de discusso pode a maioria colocar votao,
atravs de requerimento apresentado mesa.



As deliberaes da Junta, destinadas a ter eficcia externa so obrigatoriamente
publicadas no Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determinar, sendo
nos restantes casos publicadas em boletim da autarquia, quando exista, ou em edital
afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes tomada da
deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial.
Publicao
das
deliberaes


- Arts. 25, 26 e 28 do C.P.A.
- Arts. 89, n 2, 90, 91 e 93 da Lei n 169/99







Actas

De cada reunio lavrada acta, que conter um resumo de tudo que nela tiver
ocorrido, indicando, designadamente, a data e o local, os membros presentes e
ausentes, os assuntos apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado das
respectivas votaes, bem como o facto da acta ter sido lida e aprovada.
Contedo

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As actas so postas aprovao de todos os membros no final da respectiva
reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps a aprovao, pelo presidente e
por quem as lavrou.
Aprovao

Se houver urgncia e nos casos em que a Junta assim o delibere, a acta ser
aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser respeito.
Aprovao em
minuta


As deliberaes s podem adquirir eficcia depois de aprovadas as respectivas
actas ou depois de assinadas as minutas.
Eficcia das
deliberaes

Nas reunies no efectuadas por falta de qurum haver lugar elaborao de
acta.
Falta de
quorum


As actas ou as minutas aprovadas nos termos descritos so documentos
autnticos que fazem prova plena nos termos da lei.



Os membros da Junta podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as
razes que o justificam.
Declarao de
voto

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71
IV DO MANDATO



1. Suspenso do Mandato


Os membros dos rgos autrquicos podem solicitar a suspenso do
respectivo mandato.



O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, endereado ao
Presidente do rgo respectivo e apreciado pelo plenrio na reunio imediatamente a
seguir sua prestao.

O pedido de suspenso do Presidente da Junta deve ser dirigido ao Presidente
da Assembleia de Freguesia.
Pedido de
suspenso

Os membros da junta dirigem o seu pedido de suspenso ao Presidente da
Junta e os membros da Assembleia de Freguesia ao Presidente da mesa da Assembleia.



O pedido de suspenso deve conter igualmente o perodo dessa suspenso. A
pedido do membro suspenso, com nova fundamentao, pode o plenrio do rgo
alterar o prazo pelo qual foi inicialmente autorizada a suspenso, tendo como limite os
365 dias no decurso do mandato (minuta n 4).
Perodo de
suspenso

A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse os 365 dias
no decurso do mandato constitui renncia ao mesmo. Este efeito no se produz se no
primeiro dia til seguinte ao termo daquele prazo o interessado manifestar a vontade
de retomar funes. Esta vontade ter que ser manifestada por escrito e dirigida ao
Presidente do rgo respectivo.
Renncia de
mandato

Entre outros, so motivos de suspenso de mandato: Motivos de
suspenso


a) Doena comprovada;




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72
b) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30
dias;


c) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade.

Durante o perodo da suspenso, os membros dos rgos autrquicos so
substitudos da seguinte forma:
Substituio
dos membros
suspensos

a) O Presidente da Junta e os membros da Assembleia de Freguesia pelo
cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se
de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do membro
que suspendeu o mandato. Quando se torne impossvel o preenchimento
da vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado
imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela
coligao;


b) Os vogais da junta atravs de nova eleio pela Assembleia.



Quando o membro do rgo autrquico cujo mandato se achava suspenso
retomar o exerccio, cessa automaticamente o mandato de quem o havia substitudo.


No caso previsto na alnea b) a retoma do exerccio de funes automtica e
sem necessidade de eleio pela Assembleia, na medida em que se trata apenas de
suspenso de mandato e o membro j tinha o seu mandato conferido pela prpria
Assembleia.



A convocao do membro substituto compete ao Presidente do rgo
respectivo e tem lugar no perodo que medeia entre a apresentao da suspenso e a
realizao da primeira reunio imediatamente a seguir.
Convocao
do substituto

- Arts. 76, n 4, 77 e 79 da Lei n 169/99





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73
2. Renncia de Mandato



Os membros dos rgos autrquicos podem renunciar ao respectivo mandato,
mediante declarao comunicada, por escrito, ao presidente do rgo respectivo
(minuta n 5).


O Presidente da junta comunicar a sua renncia ao Presidente da Assembleia
de Freguesia.



A renncia de mandato no necessita de ser fundamentada.

O renunciante substituto da seguinte forma:


Substituio do
renunciante

a) O Presidente da Junta e os membros da Assembleia de Freguesia pelo
cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se
de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido do membro
que deu origem vaga. Quando se torne impossvel o preenchimento da
vaga por cidado do mesmo partido, o mandato conferido ao cidado
imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela
coligao;


b) Os vogais da Junta atravs da nova eleio pela Assembleia.


A convocao do membro substituto compete ao Presidente do rgo
respectivo, ou ao Presidente da Assembleia no caso da renncia do Presidente da
Junta, e dever ter lugar no perodo que medeia entre a comunicao de renncia e a
primeira reunio que a seguir se realizar.
Convocao

O membro substituto completa o mandato do renunciante.



3. Ausncia Inferior a 30 Dias



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74
Os membros dos rgos autrquicos podem fazer-se substituir nos casos de
ausncias por perodos at 30 dias (minuta n 6).


O pedido de substituio efectuado atravs de comunicao por escrito
dirigida ao Presidente do rgo respectivo, na qual so indicados o incio e o fim da
ausncia.
Pedido de
substituio


Esta possibilidade no se aplicar ao Presidente da Junta, na medida em que se
trata de um perodo curto e j se encontra designado o seu substituto para faltas e
impedimento nos termos do art. 38 n 2 parte final, da Lei n 169/99.


Os membros que solicitaram a sua substituio nestes moldes so substitudos
da seguinte forma:
Substituio


a) Os membros da Assembleia de Freguesia pelo cidado imediatamente a
seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo
cidado imediatamente a seguir do partido do membro que solicitou a
substituio. Quando se torne impossvel a substituio por cidado do
mesmo partido, o mandato conferido ao cidado imediatamente a seguir
na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao;


b) Os vogais da Junta atravs de nova eleio pela Assembleia.



Quando terminar o perodo de substituio comunicado ao Presidente do
rgo respectivo, o mandato do substituto cessa automaticamente.


Nesta situao no se torna obrigatria a convocao do membro substituto
por parte do Presidente do rgo, sendo suficiente para o exerccio das suas funes a
comunicao atrs mencionada. Assim, extremamente importante a coordenao
entre os membros da lista para conhecerem a necessidade de substituio quando ela
se verificar.



Porm, havendo reunio do rgo, o Presidente dever proceder convocao
do substituto, se lhe for concedido tempo til para tal.


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75

Esta forma de substituio deve ser utilizada, nomeadamente, quando h
impossibilidade de comparncia a uma determinada reunio, de modo a assegurar a
representao do partido.



4. Perda de Mandato



Em conformidade com o Art. 8 da Lei n 27/96, de 1 de Agosto, incorrem
em perda de mandato os membros que:



a) Sem motivo justificativo, no compaream a 3 sesses ou 6 reunies
seguidas ou a 6 sesses ou 12 reunies interpoladas;


b) Aps a eleio, sejam colocados em situao que os torne inelegveis
ou relativamente aos quais se tornem conhecidos elementos
reveladores de uma situao de inelegibilidade j existente, e ainda
subsistente, mas no detectada previamente eleio;



c) Aps a eleio se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual
foram apresentados a sufrgio universal;


d) Pratiquem ou sejam individualmente responsveis pela prtica dos
actos previstos no artigo seguinte;



e) No exerccio das suas funes, ou por cada delas, intervenham em
procedimento administrativo, acto ou contrato de decreto pblico ou
provado relativamente ao qual se verifique impedimento legal, visando
a obteno de vantagem patrimonial para si ou para outrm;


f) Se verifique em momento posterior ao da eleio, de prtica, por
aco ou omisso, em mandato imediatamente anterior em matria de
licenciamento a exigncia, de forma culposa, taxas, mais valias,
contrapartidas ou compensao no previstas na lei.


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76


As decises de perda de mandato so da competncia dos tribunais
administrativos de crculo.


As aces tendo em vista a perda de mandato so interpostas pelo Ministrio
Pblico, por qualquer membro do rgo ou por quem tenha interesse directo em
demandar.


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77
V MEIOS DE DEFESA DO
CUMPRIMENTO DA LEGALIDADE



No mbito da sua competncia, as autarquias locais so independentes e as suas
deliberaes apenas podem ser suspensas, modificadas, revogadas, ou anuladas nos
termos presentes na lei.
Art. 81 da Lei
n 169/99


Assim, no caso de violao de alguma norma legal ou regimental respeitante
actividade desenvolvida pelos rgos autrquicos ou respeitante a uma deliberao
tomada de forma ilegal, devero os interessados desencadear o respectivo
procedimento judicial junto do Tribunal Administrativo competente.



Caso no se pretenda intentar directamente a aco judicial, poder ser
efectuada queixa ao Ministrio Pblico que, considerado violado o cumprimento da lei,
dar seguimento ao processo judicial.


No que se refere a aspectos relacionados com as finanas locais, competente o
Tribunal de Contas.


As autarquias locais apenas esto sujeitas s faculdades inspectiva e integrativa
na tutela de legalidade exercida pelo Estado-administrao. Hoje, j no existem
faculdades sancionatrias, revogatrias ou substitutivas.

Obviamente, que no se inclui na faculdade sancionatria a propositura de aco
ou de interposio de recurso contencioso por entidade tutelar, visando aplicar sanes
a entidade tutelada pelos Tribunais, que admissvel.
Art. 242 da
Constituio
da Repblica

Nos termos da Lei n 27/96, de 1 de Agosto, para alm da manuteno da tutela
administrativa, na sua faculdade inspectiva, assegurada, de forma articulada, pelo
Ministro das Finanas e pelo responsvel pelo Planeamento e Administrao do
Territrio, procede-se jurisdicionalizao da faculdade sancionatria, no tocante quer
dissoluo de rgos autrquicos, quer perda de mandato de um ou mais dos seus
Art. 1 a 6 da
Lei n 27/96

Manual do Autarca-
Gabinete de Coordenao Autrquica do
CDS-PP
78
membros.

Sobre essa matria, competem as respectivas decises aos Tribunais
Administrativos de crculo, sendo as aces correspondentes propostas pelo Ministrio
Pblico, por qualquer membro do rgo em apreo ou por quem tenha interesse
directo em utilizar o meio judicial, expresso pela utilidade derivada de procedncia da
aco.
Art.s 7 a 15
da Lei n 27/96


Quando se verificar uma situao de alegado incumprimento da lei, deve, de
imediato, ser comunicada ao Gabinete Autrquico, que daro o seu parecer e
acompanharo o seu procedimento.


Pelo carcter eminentemente tcnico-jurdico do contedo deste captulo, no
abordaremos outras questes, limitando-nos a referenciar estas situaes de modo
superficial.






















Manual do Autarca-
Gabinete de Coordenao Autrquica do
CDS-PP
79







ANEXOS




MINUTA N 1



Ex.mo Senhor Presidente da Junta de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: ORDEM DO DIA.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, titular do direito de oposio, vem, em conformidade com
o disposto no Art. 4 da Lei n. 24/98, de 26 de Maio, solicitar informaes sobre
o seguinte:
1.
2.


Ficando a aguardar a competente resposta no prazo legal, apresento os
melhores cumprimentos.


(assinatura)






MINUTA N 2




Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: ORDEM DO DIA.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, vem, em conformidade com o disposto no Art. 17, n. 1,
alnea g) da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, solicitar informaes sobre o
seguinte:
1.
2.


Ficando a aguardar a competente resposta no prazo legal, apresento os
melhores cumprimentos.


(assinatura)






MINUTA N 3




Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: ORDEM DO DIA.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, tendo sido convocado para a sesso a realizar no prximo
dia , venho, em conformidade com o disposto no Art. 87, n. 2, da Lei n.
169/99, de 18 de Setembro, indicar os seguintes pontos para a ordem de
trabalhos dessa mesma reunio:
1.
2.

Desse modo, solicita-se a V. Exa. a sua incluso na ordem de trabalhos
estabelecida.

Com os melhores cumprimentos.


(assinatura)






MINUTA N 4




Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: SUSPENSO DE MANDATO.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 77 da
Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, requerer a suspenso do seu mandato, pelo
perodo de , com fundamento em

Mais requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos termos
legais.

Com os melhores cumprimentos.


(assinatura)






MINUTA N 5




Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: RENUNCIA DE MANDATO.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 76 da
Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, apresentar a minha renncia ao mandato.

Pelo exposto, requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos
termos legais.

Com os melhores cumprimentos.


(assinatura)





MINUTA N 6



Ex.mo Senhor Presidente da Assembleia de
Freguesia de .




Lisboa, (data)


ASSUNTO: SUBSTITUIO.


Exmo. Senhor Presidente,


(nome), membro da Assembleia de Freguesia de , eleito nas listas do
CDS- Partido Popular, venho, em conformidade com o disposto no Art. 78 da
Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, requerer a minha substituio, pelo perodo
entre o dia e o dia , pelo facto de me encontrar ausente e por isso
impossibilitado de exercer o meu mandato.

Mais requer-se a V. Exa. se digne convocar o meu substituto nos termos
legais.

Com os melhores cumprimentos.


(assinatura)





QUADRO de TRANSFERNCIA de ATRIBUIES e COMPETNCIAS PARA
AUTARQUIAS LOCAIS

Lei n 159J99, de 14 de Setembro



A Assembleia da Republica decreta, nos termos da alinea c) do artigo 161 da Constituiao,
para valer como lei geral da Republica, o seguinte:


CAPTULO I
Princpios gerais


Artigo 1
Objecto

A presente lei estabelece o quadro de transferncia de atribuioes e competncias para as
autarquias locais, bem como de delimitaao da intervenao da administraao central e da
administraao local, concretizando os principios da descentralizaao administrativa e da
autonomia do poder local.

Artigo 2
Principios gerais

1 - A descentralizaao de poderes efectua-se mediante a transferncia de atribuioes e
competncias para as autarquias locais, tendo por finalidade assegurar o reforo da coesao
nacional e da solidariedade inter-regional e promover a eficincia e a eficacia da gestao
publica assegurando os direitos dos administrados.
2 - A descentralizaao administrativa assegura a concretizaao do principio da
subsidiariedade, devendo as atribuioes e competncias ser exercidas pelo nivel da
administraao melhor colocado para as prosseguir com racionalidade, eficacia e proximidade
aos cidadaos.
3 - A administraao central e a administraao local devem coordenar a sua intervenao, no
exercicio de competncias prprias, designadamente atravs das formas de parceria
previstas no artigo 8 de modo a assegurar a unidade na prossecuao de politicas publicas e
evitar sobreposiao de actuaoes.
+ - As competncias em matria de investimentos publicos atribuidas aos diversos niveis da
Administraao por esta lei sao exercidas tendo em conta os objectivos e os programas de
acao constantes dos planos enquadradores da actividade da administraao central e da
administraao local.
5 - O prosseguimento das atribuioes e competncias feito nos termos da lei e implica a
concessao, aos rgaos das autarquias locais, de poderes que lhes permitam actuar em
diversas vertentes, cuja natureza pode ser:
a) Consultiva;
b) De planeamento;
c) De gestao;
d) De investimento;
e) De fiscalizaao;
f) De licenciamento.
6 - A realizaao de investimentos a que se refere a alinea d) do numero anterior compreende
a identificaao, a elaboraao dos projectos, o financiamento, a execuao e a manutenao
dos empreendimentos.

Artigo 3
Transferncia de atribuioes e competncias

1 - A transferncia de atribuioes e competncias efectua-se para a autarquia local que, de
acordo com a sua natureza, se mostre mais adequada ao exercicio da competncia em
causa.
2 - A transferncia de atribuioes e competncias acompanhada dos meios humanos, dos
recursos financeiros e do patrimnio adequados ao desempenho da funao transferida.
3 - A transferncia de atribuioes e competncias nao pode determinar um aumento da
despesa publica global prevista no ano da concretizaao.
+ - A transferncia de atribuioes e competncias efectua-se sem prejuizo da respectiva
articulaao com a intervenao complementar dos servios e organismos da administraao
central.

Artigo +
Concretizaao e financiamento das novas competncias

1 - O conjunto de atribuioes e competncias estabelecido no capitulo !!! desta lei quadro
sera progressivamente transferido para os municipios nos quatro anos subsequentes a sua
entrada em vigor.
2 - As transferncias de competncias, a identificaao da respectiva natureza e a forma de
afectaao dos respectivos recursos serao anualmente concretizadas atravs de diplomas
prprios, que podem estabelecer disposioes transitrias adequadas a gestao do processo de
transferncia em causa, de acordo com o disposto nos artigos 2, 3 e 5
3 - O Oramento do Estado fixa anualmente, no montante e nas condioes que tiverem sido
acordados entre a administraao central e as autarquias locais, os recursos a transferir para
o exercicio das novas atribuioes.
+ - O Oramento do Estado procedera, sempre que necessario, a indicaao das
competncias a financiar atravs de receitas consignadas.

Artigo 5
Nodalidades de transferncias

As transferncias de atribuioes e competncias para as autarquias locais, de forma
articulada e participada, podem revestir, nos termos a definir pelos diplomas de
concretizaao referidos no artigo anterior, as seguintes modalidades:
a) Transferncia de competncias relativas a dominios de natureza exclusivamente
municipal, de caracter geral e exercicio universal;
b) Transferncia de competncias relativas a dominios integrados em programas de acao
regional, a exercer pelos municipios de acordo com as prioridades definidas pelos conselhos
da regiao das comissoes da coordenaao regional;
c) Transferncia de competncias relativas a dominios integrados em programa de acao
nacional, a exercer pelos municipios de acordo com as prioridades definidas pela Assembleia
da Republica, sob proposta do Governo.

Artigo 6
Natureza das atribuioes e competncias transferidas

1 - As novas atribuioes e competncias transferidas para os municipios sao tendencialmente
universais, podendo, no entanto, assumir a natureza de nao universais.
2 - Consideram-se universais as transferncias que se efectuam simultanea e indistintamente
para todos os municipios que apresentem condioes objectivas para o respectivo exercicio e
nao universais as que se efectuam apenas para algum ou alguns municipios, nas condioes
previstas no numero seguinte.
3 - A transferncia de competncias nao universais efectua-se mediante contratualizaao
entre os departamentos da administraao central competentes e todos os municipios
interessados e assenta em tipologia contratual e identificaao padronizada de custos, de
acordo com a actividade a transferir, a publicar no Diario da Republica.

Artigo 7
Competncias de outras entidades

O exercicio das competncias dos municipios faz-se sem prejuizo das competncias,
designadamente consultivas, de outras entidades.

Artigo 8
!ntervenao em regime de parceria

1 - A administraao central e as autarquias locais podem estabelecer entre si, sem prejuizo
das suas competncias prprias, formas adequadas de parceria para melhor prossecuao do
interesse publico.
2 - Os contratos relativos ao exercicio de competncias municipais em regime de parceria
estabelecem obrigatoriamente o modo de participaao das partes na elaboraao dos
programas e na gestao dos equipamentos ou dos servios publicos correspondentes, bem
como os recursos financeiros necessarios.
3 - A intervenao das autarquias locais no exercicio de outras competncias em regime de
parceria deve ser objecto de diploma prprio do qual constara o regime contratual, a
estabelecer nos termos previamente acordados.

Artigo 9
Programas operacionais

1 - A gestao dos programas operacionais de apoio ao desenvolvimento regional e local,
designadamente no ambito do Quadro Comunitario de Apoio, assegurada por unidades de
gestao com representaao maioritaria dos municipios da respectiva area de intervenao.
2 - Cabe as unidades de gestao, nos termos definidos por lei, a competncia de
regulamentaao, selecao, fiscalizaao e avaliaao dos programas e projectos financiados.

Artigo 10
Participaao em empresas

Os municipios podem criar ou participar, nos termos da lei, em empresas de ambito
municipal e intermunicipal para a prossecuao de actividades de interesse publico ou de
desenvolvimento regional e local cujo objecto se contenha no ambito das suas atribuioes e
competncias.

Artigo 11
Titularidade do patrimnio

1 - O patrimnio e os equipamentos afectos a investimentos publicos em dominios
transferidos para as autarquias locais passam a constituir patrimnio da autarquia, devendo
as transferncias a que houver lugar processar-se sem qualquer indemnizaao.
2 - Para efeitos do disposto no numero anterior, a posiao contratual da administraao
central em contratos de qualquer espcie transferida para a autarquia, mediante
comunicaao a outra parte.
3 - Os bens transferidos que caream de registo sao inscritos a favor da autarquia na
respectiva conservatria e o respectivo registo, quando a ele houver lugar, depende de
simples requerimento.

Artigo 12
Transferncia de pessoal

1 - Os diplomas de concretizaao das transferncias de atribuioes e competncias
estabelecem os mecanismos de transiao do pessoal afecto ao seu exercicio de acordo com
o disposto nos numeros seguintes.
2 - A transferncia de atribuioes e competncias para as autarquias locais determina a
transiao do pessoal adequado aos servios ou equipamentos transferidos, mantendo a
plenitude dos direitos adquiridos, designadamente o direito a mobilidade para quaisquer
servios ou organismos da administraao central e local, sem prejuizo do direito a regimes
especiais, nas situaoes que justifiquem a mudana de residncia.
3 - Os diplomas de concretizaao das transferncias de atribuioes e competncias criam no
ordenamento de carreira do pessoal autarquico as carreiras necessarias ao enquadramento
do pessoal transitado, cabendo as autarquias locais a criaao dos lugares necessarios a
integraao dos funcionarios dos servios ou equipamentos transferidos.


CAPTULO II
Delimitao das atribuies e competncias em geral


Artigo 13
Atribuioes dos municipios

1 - Os municipios dispoem de atribuioes nos seguintes dominios:

a) Equipamento rural e urbano;
b) Energia;
c) Transportes e comunicaoes;
d) Educaao;
e) Patrimnio, cultura e cincia;
f) Tempos livres e desporto;
g) Saude;
h) Acao social;
i) Habitaao;
j) Protecao civil;
l) Ambiente e saneamento basico;
m) Defesa do consumidor;
n) Promoao do desenvolvimento;
o) Ordenamento do territrio e urbanismo;
p) Policia municipal;
q) Cooperaao externa.

2 - O municipio que, por via da delegaao de competncias, mediante protocolo, transfira
tarefas inseridas no ambito das suas atribuioes para as freguesias deve facultar o seu
exercicio a todas estas autarquias locais que nisso tenham interesse.

Artigo 1+
Atribuioes das freguesias

1 - As freguesias dispoem de atribuioes nos seguintes dominios:

a) Equipamento rural e urbano:
b) Abastecimento publico;
c) Educaao;
d) Cultura, tempos livres e desporto;
e) Cuidados primarios de saude;
f) Acao social;
g) Protecao civil;
h) Ambiente e salubridade;
i) Desenvolvimento;
j) Ordenamento urbano e rural;
l) Protecao da comunidade.
2 - As atribuioes das freguesias e a competncia dos respectivos rgaos abrangem o
planeamento, a gestao e a realizaao de investimentos nos casos e nos termos previstos na
lei.

Artigo 15
Delegaao de competncias nas freguesias

1 - Por via do instrumento de delegaao de competncias, mediante protocolo, a celebrar
com o municipio, a freguesia pode realizar investimentos cometidos aquele ou gerir
equipamentos e servios municipais.
2 - O instrumento que concretize a colaboraao entre municipio e freguesia deve conter
expressamente, pelo menos:

a) A matria objecto da colaboraao;
b) Referncia obrigatria nas opoes do plano, durante os anos de vigncia da
colaboraao, quando se trate de matria que nelas deva constar;
c) Os direitos e obrigaoes de ambas as partes;
d) As condioes financeiras a conceder pelo municipio, que devem constar
obrigatoriamente do oramento do mesmo durante os anos de vigncia da colaboraao;
e) O apoio tcnico ou em recursos humanos e os meios a conceder pelo municipio.


CAPTULO III
Competncias dos rgos municipais


Artigo 16
Equipamento rural e urbano

da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de
investimentos nos seguintes dominios:

a) Espaos verdes;
b) Ruas e arruamentos;
c) Cemitrios municipais;
d) !nstalaoes dos servios publicos dos municipios;
e) Nercados e feiras municipais.

Artigo 17
Energia

1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de
investimentos nos seguintes dominios:
a) Distribuiao de energia elctrica em baixa tensao;
b) !luminaao publica urbana e rural.
2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:
a) Licenciamento e fiscalizaao de elevadores;
b) Licenciamento e fiscalizaao de instalaoes de armazenamento e abastecimento de
combustiveis salvo as localizadas nas redes viarias regional e nacional;
c) Licenciamento de areas de servio que se pretenda instalar na rede viaria municipal;
d) Emissao de parecer sobre a localizaao de areas de servio nas redes viarias regional e
nacional.
3 - Podem ainda os rgaos municipais realizar investimentos em centros produtores de
energia, bem como gerir as redes de distribuiao.

Artigo 18
Transportes e comunicaoes

1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de
investimentos nos seguintes dominios:
a) Rede viaria de ambito municipal;
b) Rede de transportes regulares urbanos;
c) Rede de transportes regulares locais que se desenvolvam exclusivamente na area do
municipio;
d) Estruturas de apoio aos transportes rodoviarios;
e) Passagens desniveladas em linhas de caminho de ferro ou em estradas nacionais e
regionais;
f) Aerdromos e heliportos municipais.
2 - ainda competncia dos rgaos municipais a fixaao dos contingentes e a concessao de
alvaras de veiculos ligeiros de passageiros afectos ao transporte de aluguer.
3 - Os municipios sao obrigatoriamente ouvidos na definiao da rede rodoviaria nacional e
regional e sobre a utilizaao da via publica.

Artigo 19
Educaao

1 - da competncia dos rgaos municipais participar no planeamento e na gestao dos
equipamentos educativos e realizar investimentos nos seguintes dominios:

a) Construao, apetrechamento e manutenao dos estabelecimentos de educaao pr-
escolar;
b) Construao, apetrechamento e manutenao dos estabelecimentos das escolas do
ensino basico.

2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:

a) Elaborar a carta escolar a integrar nos planos directores municipais;
b) Criar os conselhos locais de educaao.

3 - Compete ainda aos rgaos municipais no que se refere a rede publica:

a) Assegurar os transportes escolares;
b) Assegurar a gestao dos refeitrios dos estabelecimentos de educaao pr-escolar e do
ensino basico;
c) Garantir o alojamento aos alunos que frequentam o ensino basico, como alternativa ao
transporte escolar, nomeadamente em residncias centros de alojamento e colocaao
familiar;
d) Comparticipar no apoio as crianas da educaao pr-escolar e aos alunos do ensino
basico, no dominio da acao social escolar;
e) Apoiar o desenvolvimento de actividades complementares de acao educativa na
educaao pr-escolar e no ensino basico;
f) Participar no apoio a educaao extra-escolar;
g) Gerir o pessoal nao docente de educaao pr-escolar e do 1 ciclo do ensino basico.

Artigo 20
Patrimnio, cultura e cincia

1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de
investimentos publicos nos seguintes dominios:

a) Centros de cultura, centros de cincia, bibliotecas, teatros e museus municipais;
b) Patrimnio cultural, paisagistico e urbanistico do municipio.

2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:

a) Propor a classificaao de imveis, conjuntos ou sitios nos termos legais;
b) Proceder a classificaao de imveis conjuntos ou sitios considerados de interesse
municipal e assegurar a sua manutenao e recuperaao;
c) Participar, mediante a celebraao de protocolos com entidades publicas, particulares ou
cooperativas, na conservaao e recuperaao do patrimnio e das areas classificadas;
d) Organizar e manter actualizado um inventario do patrimnio cultural, urbanistico e
paisagistico existente na area do municipio;
e) Gerir museus, edificios e sitios classificados, nos termos a definir por lei;
f) Apoiar projectos e agentes culturais nao profissionais;
g) Apoiar actividades culturais de interesse municipal;
h) Apoiar a construao e conservaao de equipamentos culturais de ambito local.

Artigo 21
Tempos livres e desporto

1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao e a realizaao de
investimentos publicos nos seguintes dominios:

a) Parques de campismo de interesse municipal;
b) !nstalaoes e equipamentos para a pratica desportiva e recreativa de interesse
municipal.

2 - igualmente da competncia dos rgaos municipais:

a) Licenciar e fiscalizar recintos de espectaculos;
b) Apoiar actividades desportivas e recreativas de interesse municipal;
c) Apoiar a construao e conservaao de equipamentos desportivos e recreativos de
ambito local.

Artigo 22
Saude

Compete aos rgaos municipais:

a) Participar no planeamento da rede de equipamentos de saude concelhios;
b) Construir, manter e apoiar centros de saude;
c) Participar nos rgaos consultivos dos estabelecimentos integrados no Servio Nacional
de Saude;
d) Participar na definiao das politicas e das acoes de saude publica levadas a cabo pelas
delegaoes de saude concelhias;
e) Participar nos rgaos consultivos de acompanhamento e avaliaao do Servio Nacional
de Saude;
f) Participar no plano da comunicaao e de informaao do cidadao e nas agncias de
acompanhamento dos servios de saude;
g) Participar na prestaao de cuidados de saude continuados no quadro do apoio social a
dependncia, em parceria com a administraao central e outras instituioes locais;
h) Cooperar no sentido da compatibilizaao da saude publica com o planeamento
estratgico de desenvolvimento concelhio;
i) Gerir equipamentos termais municipais.

Artigo 23
Acao social

1 - Os rgaos municipais podem assegurar a gestao de equipamentos e realizar
investimentos na construao ou no apoio a construao de creches, jardins-de-infancia, lares
ou centros de dia para idosos e centros para deficientes.
2 - Os municipios integram os conselhos locais de acao social e sao obrigatoriamente
ouvidos relativamente aos investimentos publicos e programas de acao a desenvolver no
ambito concelhio.
3 - Compete ainda aos municipios a participaao, em cooperaao com instituioes de
solidariedade social e em parceria com a administraao central, em programas e projectos
de acao social de ambito municipal, designadamente nos dominios do combate a pobreza e
a exclusao social.

Artigo 2+
Habitaao

Compete aos rgaos municipais:

a) Disponibilizar terrenos para a construao de habitaao social;
b) Promover programas de habitaao a custos controlados e de renovaao urbana;
c) Garantir a conservaao e manutenao do parque habitacional privado e cooperativo,
designadamente atravs da concessao de incentivos e da realizaao de obras coercivas
de recuperaao dos edificios;
d) Fomentar e gerir o parque habitacional de arrendamento social;
e) Propor e participar na viabilizaao de programas de recuperaao ou substituiao de
habitaoes degradadas, habitadas pelos proprietarios ou por arrendatarios.

Artigo 25
Protecao civil

da competncia dos rgaos municipais a realizaao de investimentos nos seguintes
dominios:

a) Criaao de corpos de bombeiros municipais;
b) Construao e manutenao de quartis de bombeiros voluntarios e municipais, no
ambito da tipificaao em vigor;
c) Apoio a aquisiao de equipamentos para bombeiros voluntarios, no ambito da
tipificaao em vigor;
d) Construao, manutenao e gestao de instalaoes e centros municipais de protecao
civil;
e) Construao e manutenao de infra-estruturas de prevenao e apoio ao combate a
fogos florestais;
f) Articular com as entidades competentes a execuao de programas de limpeza e
beneficiaao da matas e florestas.

Artigo 26
Ambiente e saneamento basico

1 - da competncia dos rgaos municipais o planeamento, a gestao de equipamentos e a
realizaao de investimentos nos seguintes dominios:

a) Sistemas municipais de abastecimento de agua;
b) Sistemas municipais de drenagem e tratamento de aguas residuais urbanas;
c) Sistemas municipais de limpeza publica e de recolha e tratamento de residuos slidos
urbanos.

2 - Compete igualmente aos rgaos municipais:

a) Participar na fiscalizaao do cumprimento do Regulamento Geral sobre o Ruido;
b) Participar na gestao da qualidade do ar, designadamente nas comissoes de gestao do
ar;
c) !nstalar e manter redes locais de monitorizaao da qualidade do ar;
d) Participar na fiscalizaao da aplicaao dos regulamentos de controlo das emissoes de
gases de escape nos veiculos automveis;
e) Propor a criaao de areas protegidas de interesse nacional, regional ou local;
f) Gerir as areas protegidas de interesse local e participar na gestao das areas protegidas
de interesse regional e nacional;
g) Criar areas de protecao temporaria de interesse zoolgico, botanico ou outro;
h) Nanter e reabilitar a rede hidrografica dentro dos perimetros urbanos;
i) Licenciar e fiscalizar a pesquisa e captaao de aguas subterraneas nao localizadas em
terrenos integrados no dominio publico hidrico;
j) Participar na gestao dos recursos hidricos;
l) Assegurar a gestao e garantir a limpeza e a boa manutenao das praias e das zonas
balneares;
m) Licenciar e fiscalizar a extracao de materiais inertes.

Artigo 27
Defesa do consumidor

Sao competncias dos rgaos municipais no dominio defesa do consumidor:

a) Promover acoes de informaao e defesa dos direitos dos consumidores;
b) !nstituir mecanismos de mediaao de litigios de consumo;
c) Criar e participar em sistemas de arbitragem de conflitos de consumo de ambito local;
d) Apoiar as associaoes de consumidores.

Artigo 28
Promoao do desenvolvimento

1 - Sao competncias dos rgaos municipais no dominio do apoio ao desenvolvimento local:

a) Criar ou participar em empresas municipais e intermunicipais, sociedades e associaoes
de desenvolvimento regional;
b) Gerir subprogramas de nivel municipal no ambito dos programas operacionais
regionais;
c) Colaborar no apoio a iniciativas locais de emprego;
d) Colaborar no apoio ao desenvolvimento de actividades de formaao profissional;
e) Criar ou participar em estabelecimentos de promoao do turismo local;
f) Participar nos rgaos das regioes de turismo;
g) Participar na definiao das politicas de turismo que digam respeito ao concelho,
prosseguidas pelos organismos ou instituioes envolvidas;
h) Promover e apoiar o desenvolvimento das actividades artesanais e das manifestaoes
etnograficas de interesse local;
i) Criar e participar em associaoes para o desenvolvimento rural;
j) Apoiar e colaborar na construao de caminhos rurais;
l) Elaborar e aprovar planos municipais de intervenao florestal;
m) Participar no Conselho Consultivo Florestal;
n) Participar nos respectivos conselhos agrarios regionais;
o) Participar em programas de incentivo a fixaao de empresas.

2 - Sao igualmente da competncia dos rgaos municipais:

a) Licenciamento industrial e fiscalizaao das classes C e D;
b) Licenciamento e fiscalizaao de empreendimentos turisticos e hoteleiros;
c) Licenciamento e fiscalizaao de exploraoes a cu aberto de massas minerais;
d) Controlo metrolgico de equipamentos;
e) Elaboraao do cadastro dos estabelecimentos industriais, comerciais e turisticos;
f) Licenciamento e fiscalizaao de povoamentos de espcies de rapido crescimento;
g) Licenciamento e fiscalizaao de estabelecimentos comerciais.

Artigo 29
Ordenamento do territrio e urbanismo

Compete aos rgaos municipais, em matria de ordenamento do territrio e urbanismo:

a) Elaborar e aprovar os planos municipais de ordenamento do territrio;
b) Delimitar as areas de desenvolvimento urbano e construao prioritarias com respeito
pelos planos nacionais e regionais e pelas politicas sectoriais;
c) Delimitar as zonas de defesa e controlo urbano, de areas criticas de recuperaao e
reconversao urbanistica, dos planos de renovaao de areas degradadas e de recuperaao
de centros histricos;
d) Aprovar operaoes de loteamento;
e) Participar na elaboraao e aprovaao do respectivo plano regional de ordenamento do
territrio;
f) Propor a integraao e a exclusao de areas na Reserva Ecolgica Nacional e na Reserva
Agricola Nacional;
g) Declarar a utilidade publica, para efeitos de posse administrativa, de terrenos
necessarios a execuao dos planos de urbanizaao e dos planos de pormenor plenamente
eficazes;
h) Licenciar, mediante parecer vinculativo da administraao central, construoes nas areas
dos portos e praias.

Artigo 30
Policia municipal

Os rgaos municipais podem criar policias municipais nos termos e com intervenao nos
dominios a definir por diploma prprio.

Artigo 31
Cooperaao externa

Compete aos rgaos municipais participar em projectos e acoes de cooperaao
descentralizada, designadamente no ambito da Uniao Europeia e da Comunidade dos Paises
de Lingua Portuguesa.


CAPTULO IV
Disposies transitrias e finais


Artigo 32
Comissao de acompanhamento

1 - At ao final do 1 trimestre do ano 2001 feita uma primeira avaliaao formal do modo
como esta a decorrer a transferncia das novas atribuioes e competncias.
2 - As questoes que condicionem a concretizaao da transferncia sao solucionadas em
conformidade com as avaliaoes realizadas at ao final do periodo previsto no n 1 do artigo
+
3 - As avaliaoes referidas nos numeros anteriores sao efectuadas por uma comissao de
acompanhamento composta por:

a) Um representante do ministrio da tutela das autarquias locais, que preside;
b) Um representante por cada ministrio da tutela das competncias a transferir;
c) Um representante da Associaao Nacional de Nunicipios Portugueses; e
d) Um representante da Associaao Nacional de Freguesias.

Artigo 33
Regioes Autnomas

A presente lei aplica-se as Regioes Autnomas dos Aores e da Nadeira.

Artigo 3+
Norma revogatria

revogado o Decreto-Lei n 77f8+, de 8 de Naro, e demais legislaao que contrarie o
disposto na presente lei.
Quadro de Competncias
e Regime Jurdico dos Orgos
dos Municpios e das Freguesias
Lei 169/99 - 18 Setembro
Texto integral
verso actual, corrigida com as alteraes aplicadas pela Lei 5-A/2002.

Revoga
- Decreto-Lei 100/84, 29 Maro,
- Lei 23/97, 2 Julho
- Lei 17/99, 25 Maro
- Lei 96/99, 17 Julho
- art 8 Dec-Lei 116/84, 6 Abril
- art 27 Dec-Lei 45248, 16 Setembro 1963
- arts 1 a 4 Lei 11/96, 18 Abril
- arts 99, 102 e 104 Cdigo Administrativo.
- todas as disposies legislativas contrrias ao disposto na presente lei
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, para valer como
lei geral da Repblica, o seguinte:
Captulo I
Objecto
Artigo 1
Objecto
1. A presente lei estabelece o regime jurdico do funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias
assim como as respectivas competncias.
2. O quadro de competncias referidas no nmero anterior actualizado pela concretizao de atribuies
previstas na lei-quadro.
Captulo II
rgos
Artigo 2
rgos
1. Os rgos representativos da freguesia so a assembleia de freguesia e a junta de freguesia.
2. Os rgos representativos do municpio so a assembleia municipal e a cmara municipal.
Captulo III
Da freguesia
Seco I
Da assembleia de freguesia
Artigo 3
Natureza
A assembleia de freguesia o rgo deliberativo da freguesia.
Artigo 4
Constituio
A assembleia de freguesia eleita por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados recenseados na rea
da freguesia, segundo o sistema de representao proporcional.
Artigo 5
Composio
1. A assembleia de freguesia composta por 19 membros quando o nmero de eleitores for superior a 20 000,
por 13 membros quando for igual ou inferior a 20 000 e superior a 5 000, por nove membros quando for igual
ou inferior a 5 000 e superior a 1 000 e por sete membros quando for igual ou inferior a 1 000.
2. Nas freguesias com mais de 30 000 eleitores, o nmero de membros atrs referido aumentado de mais um
por cada 10 000 eleitores para alm daquele nmero.
3. Quando, por aplicao da regra anterior, o resultado for par, o nmero de membros obtido aumentado de
mais um.
Artigo 6
Impossibilidade de eleio
1. Quando no seja possvel eleger a assembleia de freguesia por falta de apresentao de listas de candidatos
ou por estas terem sido todas rejeitadas, procede-se de acordo com o disposto nos nmeros seguintes.
2. No caso de falta de apresentao de listas de candidatos, a cmara municipal nomeia uma comisso
administrativa, composta por trs ou cinco membros consoante o nmero de eleitores seja inferior, ou igual ou
superior, a 5 000, e procede marcao de novas eleies.
3. Na nomeao dos membros da comisso administrativa, a cmara municipal deve tomar em considerao
os ltimos resultados verificados na eleio para a assembleia de freguesia.
4. A comisso administrativa substitui os rgos da freguesia e no pode exercer funes por prazo superior a
seis meses.
5. As novas eleies devem realizar-se at 70 dias antes do termo do prazo referido no nmero anterior e a sua
marcao deve ser feita com a antecedncia prevista na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais.
6. No caso de todas as listas terem sido rejeitadas, a cmara municipal procede desde logo marcao de
novas eleies, a realizar no perodo de 30 dias que imediatamente se seguir quele em que se deveria ter
realizado o acto eleitoral.
Artigo 7
Convocao para o acto de instalao dos rgos
1. Compete ao presidente da assembleia de freguesia cessante proceder convocao dos eleitos para o acto
de instalao do rgo.
2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por
meio de edital e por carta com aviso de recepo ou por protocolo e tendo em considerao o disposto no n 1
do artigo seguinte.
3. Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista
vencedora das eleies para assembleia de freguesia efectuar a convocao em causa, nos cinco dias
imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido.
4. Nos casos de instalao aps eleies intercalares, a competncia referida no n 1 exercida pelo
presidente da comisso administrativa cessante.
Artigo 8
Instalao
1. O presidente da assembleia de freguesia cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante,
conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado
na lista vencedora, procede instalao da nova assembleia at ao 20 dia posterior ao apuramento definitivo
dos resultados eleitorais.
2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os
presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu
instalao e por quem o redigiu.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que, justificadamente, hajam faltado ao acto de
instalao feita na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente.
Artigo 9
Primeira reunio
1. At que seja eleito o presidente da assembleia, compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada
ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio
de funcionamento da assembleia de freguesia que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao,
para efeitos de eleio, por escrutnio secreto, dos vogais da junta de freguesia, bem como do presidente e
secretrios da mesa da assembleia de freguesia.
2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se cada uma das eleies a que se
refere o nmero anterior uninominal ou por meio de listas.
3. Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal.
4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os
membros empatados, se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio
para a assembleia de freguesia, preferindo sucessivamente a mais votada.
5. A substituio dos membros da assembleia que iro integrar a junta seguir-se- imediatamente eleio dos
vogais desta, procedendo-se depois verificao da identidade e legitimidade dos substitutos e eleio da
mesa.
6. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado.
Artigo 10
Mesa
1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um primeiro secretrio e um segundo secretrio e
eleita pela assembleia de freguesia, de entre os seus membros.
2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura,
por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia.
3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro secretrio e este pelo segundo
secretrio.
4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia de freguesia elege, por
voto secreto, de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai
presidir reunio, salvo disposio contrria constante do regimento.
5. O presidente da mesa o presidente da assembleia de freguesia.
Artigo 10 A
Competncias da mesa
1.Compete mesa:
a) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
b) Deliberar sobe as questes de interpretao de integrao de lacunas do regimento;
c) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia e da junta de
freguesia;
d) Comunicar assembleia de freguesia as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra
qualquer membro;
e) Dar conhecimento assembleia de freguesia do expediente relativo aos assuntos relevantes;
f) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia de freguesia;
g) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos pela assembleia de freguesia.
2. O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco
dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao
interessado, pessoalmente ou por via postal.
3. Das decises da mesa cabe recurso para o plenrio da assembleia de freguesia.
Artigo 11
Alterao da composio
1. Os lugares deixados em aberto na assembleia de freguesia, em consequncia da sada dos membros que vo
constituir a junta, ou por morte, renncia, perda de mandato, suspenso ou outra razo, so preenchidos nos
termos do artigo 79.
2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade
de funes a maioria do nmero legal de membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao
governador civil para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto
no artigo 99
3. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao.
4. A nova assembleia de freguesia completa o mandato da anterior.
Artigo 12
Participao de membros da junta nas sesses
1. A junta faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia de freguesia pelo presidente que
pode intervir nos debates, sem direito a voto.
2. Em caso de justo impedimento, o presidente da junta pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal.
3. Os vogais da junta de freguesia devem assistir s sesses da assembleia de freguesia, sendo-lhes facultado
intervir nos debates, sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da junta, ou
do seu substituto.
4. Os vogais da junta de freguesia que no sejam tesoureiros ou secretrios tm direito s senhas de presena
nos termos do n 1 do artigo 8 da Lei n 11/96, de 18 de Abril.
5. Os vogais da junta de freguesia podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra.
Artigo 13
Sesses ordinrias
1. A assembleia de freguesia tem, anualmente, quatro sesses ordinrias, em Abril, Junho, Setembro e
Novembro ou Dezembro, que so convocadas por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo com uma antecedncia mnima de oito dias.
2. A primeira e a quarta sesses destinam-se, respectivamente, apreciao do inventrio de todos os bens,
direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda apreciao e votao dos documentos de
prestao de contas do ano anterior e aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano
seguinte, salvo o disposto no artigo 88.
Artigo 14
Sesses extraordinrias
1. A assembleia de freguesia rene em sesso extraordinria por iniciativa da mesa ou quando requerida:
a) Pelo presidente da junta de freguesia em execuo de deliberao desta;
b) Por um tero dos seus membros;
c) Por um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia, equivalente a 30
vezes o nmero de elementos que compem a assembleia, quando aquele nmero de cidados eleitores for
igual ou inferior a 5 000, e 50 vezes quando for superior.
2. O presidente da assembleia, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo dos
requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo, procede convocao da sesso para um dos 15 dias posteriores apresentao dos pedidos tendo
em conta que a convocatria deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da
realizao da sesso extraordinria.
3. Quando o presidente da mesa da assembleia de freguesia no efectue a convocao que lhe tenha sido
requerida, nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao
dessa circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a
nos locais habituais.
Artigo 15
Participao de eleitores
1. Tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento, sem direito de voto, nas sesses
extraordinrias, convocadas nos termos da alnea c) do n 1 do artigo anterior, dois representantes dos
requerentes.
2. Os representantes mencionados no nmero anterior podem formular sugestes ou propostas, as quais s so
votadas pela assembleia de freguesia se esta assim o deliberar.
Artigo 16
Durao das sesses
As sesses da assembleia de freguesia no podem exceder a durao de dois dias ou de um dia, consoante se
trate de sesso ordinria ou extraordinria, salvo quando a prpria assembleia delibere o seu prolongamento
at ao dobro do tempo atrs referido.
Artigo 17
Competncias
1. Compete assembleia de freguesia:
a) Eleger, por voto secreto, os vogais da junta de freguesia;
b) Eleger, por voto secreto, o presidente e os secretrios da mesa;
c) Elaborar e aprovar o seu regimento;
d) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros;
e) Acompanhar e fiscalizar a actividade da junta, sem prejuzo do exerccio normal da competncia desta;
f) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para estudo de problemas
relacionados com o bem-estar da populao da freguesia, no mbito das atribuies desta e sem interferncia
na actividade normal da junta;
g) Solicitar e receber informao, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a freguesia e sobre a
execuo de deliberaes anteriores, a pedido de qualquer membro em qualquer momento;
h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e documentos, por parte da junta de
freguesia ou dos seus membros, que obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao;
i) Estabelecer as normas gerais de administrao do patrimnio da freguesia ou sob sua jurisdio;
j) Deliberar sobre a administrao das guas pblicas que por lei estejam sob jurisdio da freguesia;
l) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
m) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto
do Direito de Oposio;
n) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de aces tutelares ou de auditorias
executadas sobre a actividade dos rgos e servios da freguesia;
o) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da junta acerca da
actividade por si ou pela junta exercida, no mbito da competncia prpria ou delegada, bem como da
situao financeira da freguesia, informao essa que deve ser enviada ao presidente da mesa da assembleia,
com a antecedncia de cinco dias sobre a data de incio da sesso;
p) Votar moes de censura junta de freguesia, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por
qualquer dos seus membros, no mbito do exerccio das respectivas competncias;
q) Aprovar referendos locais, sob proposta, quer de membros da assembleia, quer da junta, quer da cmara
municipal, quer dos cidados eleitores, nos termos da lei;
r) Pronunciar-se e deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia, por sua iniciativa ou por
solicitao da junta;
s) Exercer os demais poderes conferidos por lei.
2. Compete ainda assembleia de freguesia, sob proposta da junta:
a) Aprovar as opes do plano, a proposta de oramento e as suas revises;
b) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem
como apreciar e votar os documentos de prestao de contas;
c) Autorizar a junta a contrair emprstimos de curto prazo e a proceder a aberturas de crdito, nos termos da
lei;
d) Aprovar as taxas da freguesia e fixar o respectivo valor nos termos da lei;
e) Autorizar a freguesia a participar em empresas de capitais pblicos de mbito municipal, para a
prossecuo de actividades de interesse pblico ou de desenvolvimento local, cujo objecto se contenha nas
atribuies da freguesia;
f) Autorizar a freguesia a associar-se com outras, nos termos da lei;
g) Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperao com entidades pblicas ou privadas, no mbito
das suas atribuies;
h) Verificar a conformidade dos requisitos previstos no n 3 do artigo 27 sobre o exerccio de funes a meio
tempo ou a tempo inteiro do presidente da junta;
i) Autorizar expressamente a aquisio, alienao ou onerao de bens imveis de valor superior ao limite
fixado para a junta de freguesia, fixando as respectivas condies gerais, que podem incluir, nomeadamente, a
hasta pblica;
j) Aprovar posturas e regulamentos;
l) Ratificar a aceitao da prtica de actos da competncia da cmara municipal, delegados na junta;
m) Aprovar, nos termos da lei, os quadros de pessoal dos diferentes servios da freguesia;
n) Aprovar, nos termos da lei, a criao e a reorganizao de servios dependentes dos rgos da freguesia;
o) Autorizar a concesso de apoio financeiro, ou outro, s instituies legalmente constitudas pelos
funcionrios da freguesia, tendo por objecto o desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e
desportivas;
p) Regulamentar a apascentao de gado, na respectiva rea geogrfica;
q) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a
constituio do braso, do selo e da bandeira da freguesia e da vila sede de freguesia, bem como o braso e a
bandeira das vilas que no so sede da freguesia, e proceder sua publicao no Dirio da Repblica.
3. A aco de fiscalizao mencionada na alnea e) do n 1 consiste numa apreciao casustica, posterior
respectiva prtica, dos actos da junta de freguesia.
4. No podem ser alteradas, mas apenas aprovadas ou rejeitadas, as propostas apresentadas pela junta e
referidas nas alneas a), i) e n) do n 2, bem como os documentos submetidos a apreciao, referidos na alnea
b) do mesmo nmero, devendo a rejeio ser devidamente fundamentada, sem prejuzo de a junta poder vir a
acolher, no todo ou em parte, sugestes feitas pela assembleia.
5. A deliberao prevista na alnea p) do n 1 s eficaz quando tomada por maioria absoluta dos membros
em efectividade de funes, no podendo ser apresentada nova proposta sobre a mesma matria no ano em
que a deliberao tenha ocorrido, quando a mesma tenha sido recusada ou no tenha reunido condies de
eficcia.
6. A assembleia de freguesia, no exerccio das respectivas competncias, apoiada administrativamente,
sempre que necessrio, por funcionrios dos servios da autarquia, se existirem, designados pelo respectivo
rgo executivo.
Artigo 18
Delegao de tarefas
A assembleia de freguesia e a junta de freguesia podem delegar nas organizaes de moradores tarefas
administrativas que no envolvam o exerccio de poderes de autoridade, nos termos que vierem a ser
regulamentados.
Artigo 19
Competncias do presidente da assembleia
Compete ao presidente da assembleia de freguesia:
a) Representar a assembleia, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos;
b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
d) Abrir e dirigir os trabalhos mantendo a disciplina das reunies;
e) Assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes;
f) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem,
mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio;
g) Comunicar junta as faltas do seu presidente ou do substituto legal, s reunies da assembleia de freguesia;
h) Participar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos membros da
assembleia e da junta, quando em nmero relevante para efeitos legais;
i) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos por lei, pelo regimento interno ou pela assembleia.
Artigo 20
Competncia dos secretrios
Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa da assembleia de freguesia, assegurar o expediente e,
na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das reunies.
Seco II
Do plenrio de cidados eleitores
Artigo 21
Composio do plenrio
1. Nas freguesias com 150 eleitores ou menos, a assembleia de freguesia substituda pelo plenrio dos
cidados eleitores.
2. O plenrio no pode deliberar validamente sem que estejam presentes, pelo menos, 10% dos cidados
eleitores recenseados na freguesia.
Artigo 22
Remisso
O plenrio de cidados eleitores rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas regras estabelecidas para a
assembleia de freguesia e respectiva mesa.
Seco III
Da junta de freguesia
Artigo 23
Natureza e constituio
1. A junta de freguesia o rgo executivo colegial da freguesia.
2. A junta constituda por um presidente e por vogais sendo que dois exercero as funes de secretrio e de
tesoureiro.
Artigo 24
Composio
1. Nas freguesias com mais de 150 eleitores o presidente da junta o cidado que encabear a lista mais
votada na eleio para a assembleia de freguesia e, nas restantes, o cidado eleito pelo plenrio de cidados
eleitores recenseados na freguesia.
2. Os vogais so eleitos pela assembleia de freguesia ou pelo plenrio de cidados eleitores, de entre os seus
membros, mediante proposta do presidente da junta, nos termos do artigo 9, tendo em conta que:
a) Nas freguesias com 5 000 ou menos eleitores h dois vogais;
b) Nas freguesias com mais de 5 000 eleitores e menos de 20 000 eleitores h quatro vogais;
c) Nas freguesias com 20 000 ou mais eleitores h seis vogais.
Artigo 25
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a
respectiva marcao e convocao a fazer, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia.
Artigo 26
Regime de funes
Os membros das juntas de freguesia podem exercer o mandato em regime de tempo inteiro ou de meio tempo,
nos termos do artigo seguinte.
Artigo 27
Funes a tempo inteiro e a meio tempo
1. Nas freguesias com o mnimo de 5 000 eleitores e o mximo de 10 000 eleitores ou nas freguesias com
mais de 3 500 eleitores e 50 km
2
de rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de meio
tempo.
2. Nas freguesias com mais de 10 000 eleitores ou nas freguesias com mais de 7 000 eleitores e 100 km
2
de
rea, o presidente da junta pode exercer o mandato em regime de tempo inteiro.
3. Pode ainda exercer o mandato em regime de meio tempo o presidente da junta das freguesias com mais de
1000 eleitores e em regime de tempo inteiro o presidente da junta com mais de 1500 eleitores, desde que nas
respectivas freguesias o encargo anual com a respectiva remunerao no ultrapasse 12% do valor total geral
da receita constante na conta de gerncia do ano anterior nem do valor inscrito no oramento em vigor.
4. O nmero de eleitores relevante para efeitos dos nmeros anteriores o constante do recenseamento
vigente na data das eleies gerais, imediatamente anteriores, para a assembleia de freguesia.
Artigo 28
Repartio do regime de funes
1. O presidente pode atribuir a um dos restantes membros da junta o exerccio das suas funes em regime de
tempo inteiro ou de meio tempo.
2. Quando ao presidente caiba exercer o mandato em regime de tempo inteiro pode:
a) Optar por exercer as suas funes em regime de meio tempo, atribuindo a qualquer dos restantes membros
o outro meio tempo;
b) Dividir o tempo inteiro em dois meios tempos, repartindo-os por dois dos restantes membros da junta;
c) Atribuir o tempo inteiro a qualquer dos restantes membros.
Artigo 29
Substituies
1. As vagas ocorridas na junta de freguesia so preenchidas:
a) A de presidente, nos termos do artigo 79;
b) A de vogal, atravs de nova eleio pela assembleia de freguesia.
2. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente, cabe cmara municipal,
aps a comunicao do facto pelo presidente da assembleia de freguesia, proceder marcao de novas
eleies para a assembleia de freguesia, no prazo de 30 dias, com respeito pelo disposto nos n.
os
3 e 4 do
artigo 11 e sem prejuzo do disposto no artigo 99.
3. A comunicao referida no nmero anterior deve ser feita no prazo de oito dias a contar da data da
verificao da impossibilidade.
Artigo 30
Periodicidade das reunies
1. A junta de freguesia rene ordinariamente uma vez por ms, ou quinzenalmente, se o julgar conveniente e,
extraordinariamente, sempre que necessrio.
2. A junta de freguesia delibera sobre os dias e horas das reunies ordinrias podendo estabelecer dia e hora
certos para as mesmas, devendo neste ltimo caso publicar editais, o que dispensa outras formas de
convocao.
Artigo 31
Convocao das reunies ordinrias
1. Na falta da deliberao a que se refere o n 2 do artigo anterior compete ao presidente da junta fixar o dia e
hora certos das reunies ordinrias e publicitar a deciso nos termos e com os efeitos da parte final da mesma
disposio.
2. Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados nos termos do n 1 devem ser comunicadas a todos os
membros da junta com trs dias de antecedncia e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo.
Artigo 32
Convocao das reunies extraordinrias
1. As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente ou a requerimento da
maioria dos membros do rgo, no podendo ser recusada a convocao, neste caso.
2. As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, cinco dias de antecedncia, sendo
comunicadas a todos os membros por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo.
3. O presidente convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes recepo do requerimento previsto no
n 1.
4. Quando o presidente da junta de freguesia no efectue a convocao, que lhe tenha sido requerida, nos
termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia,
observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais.
Artigo 33
Competncias
As competncias da junta de freguesia podem ser prprias ou delegadas.
Artigo 34
Competncias prprias
1. Compete junta de freguesia no mbito da organizao e funcionamento dos seus servios, bem como no
da gesto corrente:
a) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia de freguesia ou do plenrio dos
cidados eleitores;
b) Gerir os servios da freguesia;
c) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de
direitos de terceiros;
d) Gerir os recursos humanos ao servio da freguesia;
e) Administrar e conservar o patrimnio da freguesia;
f) Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis da freguesia;
g) Adquirir os bens mveis necessrios ao funcionamento dos servios e alienar os que se tornem
dispensveis;
h) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 220 vezes o ndice 100 da escala salarial do regime
geral do sistema remuneratrio da funo pblica nas freguesias at 5000 eleitores, de valor at 300 vezes
aquele ndice nas freguesias com mais de 5000 eleitores e menos de 20 000 eleitores, e de valor at 400 vezes
o mesmo ndice nas freguesias com mais de 20 000 eleitores.
i) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do rgo deliberativo bens imveis de valor
superior ao da alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respectiva
deliberao seja aprovada por maioria de dois teros dos membros em efectividade de funes;
j) Designar os representantes da freguesia nos rgos das empresas em que a mesma participe;
l) Proceder marcao das faltas dos seus membros e respectiva justificao.
2. Compete junta de freguesia no mbito do planeamento da respectiva actividade e no da gesto financeira:
a) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as opes
do plano e a proposta do oramento;
b) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia de freguesia ou do plenrio de cidados eleitores as
revises s opes do plano e ao oramento;
c) Executar as opes do plano e oramento, bem como aprovar as suas alteraes;
d) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, quando aplicvel nos termos da lei, bem como o inventrio
de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao
de contas, a submeter apreciao do rgo deliberativo;
e) Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas da freguesia.
3. Compete junta de freguesia no mbito do ordenamento do territrio e urbanismo:
a) Participar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no processo de elaborao dos planos municipais
de ordenamento do territrio;
b) Colaborar, nos termos a acordar com a cmara municipal, no inqurito pblico dos planos municipais do
ordenamento do territrio;
c) Facultar a consulta pelos interessados dos planos municipais de ordenamento do territrio;
d) Aprovar operaes de loteamento urbano e obras de urbanizao respeitantes a terrenos integrados no
domnio patrimonial privado da freguesia, de acordo com parecer prvio das entidades competentes, nos
termos da lei;
e) Pronunciar-se sobre projectos de construo e de ocupao da via pblica, sempre que tal lhe for requerido
pela cmara municipal;
f) Executar, por empreitada ou administrao directa, as obras que constem das opes do plano e tenham
dotao oramental adequada nos instrumentos de gesto previsional, aprovados pelo rgo deliberativo.
4. Compete junta de freguesia, no mbito dos equipamentos integrados no respectivo patrimnio:
a) Gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos;
b) Gerir e manter parques infantis pblicos;
c) Gerir, conservar e promover a limpeza dos cemitrios;
d) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios de acordo com o parecer prvio das
entidades competentes, quando exigido por lei;
e) Promover a conservao de abrigos de passageiros existentes na freguesia e no concessionados a
empresas.
5. Compete junta de freguesia no mbito das suas relaes com outros rgos autrquicos:
a) Formular propostas ao rgo deliberativo sobre matrias da competncia deste;
b) Elaborar e submeter aprovao do rgo deliberativo posturas e regulamentos com eficcia externa,
necessrios boa execuo das atribuies cometidas freguesia;
c) Deliberar e propor ratificao do rgo deliberativo a aceitao da prtica de actos inseridos na
competncia de rgos do municpio, que estes nela pretendam delegar.
6. Compete ainda junta de freguesia:
a) Colaborar com os sistemas locais de proteco civil e de combate aos incndios;
b) Praticar os actos necessrios participao da freguesia em empresas de capitais pblicos de mbito
municipal, na sequncia da autorizao da assembleia de freguesia;
c) Declarar prescritos a favor da freguesia, nos termos da lei e aps publicao de avisos, os jazigos,
mausolus ou outras obras, bem como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios propriedade da
freguesia, quando no sejam conhecidos os proprietrios ou relativamente aos quais se mostre que, aps
notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno de forma inequvoca e
duradoura;
d) Conceder terrenos, nos cemitrios propriedade da freguesia, para jazigos, mausolus e sepulturas
perptuas;
e) Fornecer material de limpeza e de expediente s escolas do primeiro ciclo do ensino bsico e
estabelecimentos de educao pr-escolar;
f) Executar, no mbito da comisso recenseadora, as operaes de recenseamento eleitoral, bem como as
funes que lhe sejam cometidas pelas leis eleitorais e dos referendos.
g) Proceder ao registo e ao licenciamento de candeos e gatdeos;
h) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias, levadas a
efeito aos rgos ou servios da freguesia;
i) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio;
j) Deliberar as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com vista
prossecuo de obras ou eventos de interesse para a freguesia, bem como informao e defesa dos direitos
dos cidados;
l) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse da freguesia, de
natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra;
m) Proceder administrao ou utilizao de baldios sempre que no existam assembleias de compartes,
nos termos da lei dos baldios;
n) Prestar a outras entidades pblicas toda a colaborao que lhe for solicitada, designadamente em matria de
estatstica, desenvolvimento, educao, sade, aco social, cultura e, em geral, em tudo quanto respeite ao
bem-estar das populaes;
o) Lavrar termos de identidade e justificao administrativa;
p) Passar atestados nos termos da lei;
q) Exercer os demais poderes que lhe sejam confiados por lei ou deliberao da assembleia de freguesia.
7. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio da freguesia objecto de legislao especial.
Artigo 35
Delegao de competncias no presidente
1. A junta de freguesia pode delegar no presidente as suas competncias, salvo quanto s matrias previstas
nas alneas h) e j) do n 1, a), b) e d) do n 2 e a), b), d) e e) do n 3, no n 5 e nas alneas h), i) j), l) em) do n
6 do artigo anterior.
2. A junta de freguesia pode fazer cessar a delegao de competncias no presidente a todo o tempo.
3. Em sede de revogao dos actos e de recurso das decises tomadas, aplica-se, com as devidas adaptaes, o
previsto nos ns 5 a 7 do artigo 65
Artigo 36
Protocolos de colaborao com entidades terceiras
As competncias previstas na alnea e) do n 1, no n 4 e na alnea l) do n 6 do artigo 34 podem ser objecto
de protocolo de colaborao, a celebrar com instituies pblicas, particulares e cooperativas, que
desenvolvam a sua actividade na rea da freguesia, em termos que protejam cabalmente os direitos e deveres
de cada uma das partes e o uso, pela comunidade local, dos equipamentos.
Artigo 37
Competncias delegadas pela cmara municipal
1. A junta de freguesia pode exercer actividades includas na competncia da cmara municipal, por
delegao desta.
2. A delegao de competncias depende de aprovao dos rgos representativos da freguesia e efectuada
com observncia do disposto no artigo 66.
Artigo 38
Competncias do presidente
1. Compete ao presidente da junta de freguesia:
a) Representar a freguesia em juzo e fora dele;
b) Elaborar a ordem do dia, convocar, abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o
cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes;
c) Representar obrigatoriamente a junta no rgo deliberativo da freguesia e integrar, por direito prprio, o
rgo deliberativo do municpio, comparecendo s sesses, salvo caso de justo impedimento, situao em que
se faz representar pelo substituto legal por ele designado;
d) Responder, no prazo mximo de 30 dias, aos pedidos de informao formulados pelos membros da
assembleia de freguesia atravs da respectiva mesa;
e) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem,
mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio;
f) Decidir sobre o exerccio de funes em regime de tempo inteiro ou de meio tempo, nos casos previstos nos
n.
os
1 e 2 do artigo 27;
g) Executar as deliberaes da junta e coordenar a respectiva actividade;
h) Dar cumprimento s deliberaes da assembleia de freguesia, sempre que para a sua execuo seja
necessria a interveno da junta;
i) Autorizar a realizao de despesas at ao limite estipulado por delegao da junta de freguesia;
j) Autorizar o pagamento das despesas oramentadas, de harmonia com as deliberaes da junta de freguesia;
l) Submeter a norma de controlo interno, quando aplicvel nos termos da lei, bem como o inventrio de todos
os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda os documentos de prestao de
contas, aprovao da junta de freguesia e apreciao e votao da assembleia de freguesia, com excepo
da norma de controlo interno;
m) Submeter a visto prvio do Tribunal de Contas, quando for caso disso, os documentos elaborados na junta
de freguesia ou em que a freguesia seja parte, que impliquem despesa;
n) Assinar, em nome da junta de freguesia, toda a correspondncia, bem como os termos, atestados e certides
da competncia da mesma;
o) Colaborar com outras entidades no domnio da proteco civil, tendo em vista o cumprimento dos planos e
programas estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e assistncia em situaes de catstrofe e
calamidade pblicas;
p) Participar, nos termos da lei, no conselho municipal de segurana;
q) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e proceder aplicao das coimas nos termos da
lei, com a faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros;
r) Comunicar assembleia de freguesia as faltas injustificadas marcadas aos membros da junta;
s) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao rgo deliberativo cpias dos
relatrios definitivos de aces tutelares ou de auditorias levadas a efeito aos rgos e servios da freguesia,
no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos;
t) Promover a publicao edital do relatrio de avaliao previsto no Estatuto do Direito de Oposio;
u) Presidir comisso recenseadora da freguesia;
v) Promover todas as aces necessrias administrao do patrimnio da freguesia;
x) Elaborar e enviar assembleia de freguesia os elementos referidos no artigo 17, n 1, alnea o) ;
z) Informar a cmara municipal sobre a existncia de edificaes degradadas ou que ameacem desmoronar se
e solicitar a respectiva vistoria;
aa) Responder no prazo de 20 dias aos pedidos de informao formulados pelos cidados recenseados na
freguesia sobre assuntos nos quais tenham interesse e que estejam abrangidos nas atribuies e competncias
da junta;
bb) Exercer os demais poderes conferidos por lei ou por deliberao da junta de freguesia.
2. Compete ao presidente da junta de freguesia proceder distribuio de funes pelos vogais que a
compem e designar o seu substituto, para as situaes de faltas e impedimentos.
3. A distribuio de funes implica a designao dos vogais a quem as mesmas devem caber e deve ter em
conta, pelo menos:
a) A elaborao das actas das reunies da junta, na falta de funcionrio nomeado para o efeito;
b) A certificao, mediante despacho do presidente, dos factos e actos que constem dos arquivos da freguesia
e, independentemente de despacho, o contedo das actas das reunies da junta;
c) A subscrio dos atestados que devam ser assinados pelo presidente;
d) A execuo do expediente da junta;
e) A arrecadao das receitas, o pagamento das despesas autorizadas e a escriturao dos modelos
contabilsticos da receita e da despesa, com base nos respectivos documentos que so assinados pelo
presidente.
Seco IV
Do regime do pessoal
Artigo 39
Benefcios
1. Os funcionrios e agentes das freguesias gozam dos benefcios concedidos pela ADSE nos mesmos termos
que o pessoal da administrao central do Estado.
2. Os encargos resultantes do previsto no nmero anterior devero ser satisfeitos nos termos do regime
aplicvel ao conjunto dos trabalhadores da administrao local.
Artigo 40
ontratos
Os contratos de prestao de servios celebrados pelas freguesias esto sujeitos, no que se refere
fiscalizao pelo Tribunal de Contas, ao regime estabelecido legalmente para os municpios.
Captulo IV
Do municpio
Seco I
Da assembleia municipal
Artigo 41
Natureza
A assembleia municipal o rgo deliberativo do municpio.
Artigo 42
Constituio
1. A assembleia municipal constituda por membros eleitos directamente em nmero superior ao dos
presidentes de junta de freguesia, que a integram.
2. O nmero de membros eleitos directamente no pode ser inferior ao triplo do nmero de membros da
respectiva cmara municipal.
3. Nas sesses da assembleia municipal participam os cidados que encabearam as listas mais votadas na
eleio para as assembleias de freguesia da rea do municpio, enquanto estas no forem instaladas.
Artigo 43
Convocao para o acto de instalao dos rgos
1. Compete ao presidente da assembleia municipal cessante proceder convocao dos eleitos para o acto de
instalao dos rgos da autarquia que deve ser conjunto e sucessivo.
2. A convocao feita nos cinco dias subsequentes ao do apuramento definitivo dos resultados eleitorais, por
meio de edital e carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo e tendo em considerao o disposto no
n 1 do artigo seguinte.
3. Na falta de convocao no prazo do nmero anterior, cabe ao cidado melhor posicionado na lista
vencedora das eleies para a assembleia municipal efectuar a convocao em causa, nos cinco dias
imediatamente seguintes ao esgotamento do prazo referido.
Artigo 44
Instalao
1. O presidente da assembleia municipal cessante ou o presidente da comisso administrativa cessante,
conforme o caso, ou, na falta ou impedimento daqueles, de entre os presentes, o cidado melhor posicionado
na lista vencedora procede instalao da nova assembleia at ao 20 dia posterior ao apuramento definitivo
dos resultados eleitorais.
2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os
presentes, quem redige o documento comprovativo do acto, que assinado, pelo menos, por quem procedeu
instalao e por quem o redigiu.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de
instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente.
Artigo 45
imeira reunio
1. At que seja eleito o presidente da assembleia compete ao cidado que tiver encabeado a lista mais votada
ou, na sua falta, ao cidado sucessivamente melhor posicionado nessa mesma lista presidir primeira reunio
de funcionamento da assembleia municipal, que se efectua imediatamente a seguir ao acto de instalao, para
efeitos de eleio do presidente e secretrios da mesa.
2. Na ausncia de disposio regimental compete assembleia deliberar se a eleio a que se refere o nmero
anterior uninominal ou por meio de listas.
3. Verificando-se empate na votao, procede-se a nova eleio obrigatoriamente uninominal.
4. Se o empate persistir nesta ltima, declarado eleito para as funes em causa o cidado que, de entre os
membros empatados se encontrava melhor posicionado nas listas que os concorrentes integraram na eleio
para a assembleia municipal, preferindo sucessivamente a mais votada.
5. Enquanto no for aprovado novo regimento, continua em vigor o anteriormente aprovado.
Artigo 46
Composio da Mesa
1. A mesa da assembleia composta por um presidente, um primeiro secretrio e um segundo secretrio e
eleita, por escrutnio secreto, pela assembleia municipal, de entre os seus membros.
2. A mesa eleita pelo perodo do mandato, podendo os seus membros ser destitudos, em qualquer altura,
por deliberao tomada pela maioria do nmero legal dos membros da assembleia.
3. O presidente substitudo, nas suas faltas e impedimentos, pelo primeiro secretrio e este pelo segundo
secretrio.
4. Na ausncia simultnea de todos ou da maioria dos membros da mesa, a assembleia elege, por voto secreto,
de entre os membros presentes, o nmero necessrio de elementos para integrar a mesa que vai presidir
reunio, salvo disposio contrria constante do regimento.
5. O presidente da mesa o presidente da assembleia municipal.
Artigo 46 A
Competncias da mesa
1 Compete mesa:
a) Elaborar o projecto de regimento da assembleia municipal ou propor a constituio de um grupo de
trabalho para o efeito;
b) Deliberar sobre as questes de interpretao e integrao de lacunas do regimento;
c) Elaborar a ordem do dia das sesses e proceder sua distribuio;
d) Admitir as propostas da cmara municipal obrigatoriamente sujeitas competncia deliberativa da
assembleia municipal, verificando a sua conformidade com a lei;
e) Encaminhar, em conformidade com o regimento, as iniciativas dos membros da assembleia, dos grupos
municipais e da cmara municipal;
f) Assegurar a redaco final das deliberaes;
g) Realizar as aces de que seja incumbida pela assembleia municipal no exerccio da competncia a que se
refere a alnea d) do n 1 do artigo 53 ;
h) Encaminhar para a assembleia municipal as peties e queixas dirigidas mesma;
i) Requerer ao rgo executivo a documentao e informao que considere necessrias ao exerccio das
competncias da assembleia bem como ao desempenho das suas funes, nos moldes, nos suportes e com a
periodicidade havida por conveniente;
j) Proceder marcao e justificao de faltas dos membros da assembleia municipal;
l) Comunicar assembleia municipal a recusa de prestao de quaisquer informaes ou documentos, bem
como de colaborao por parte do rgo executivo ou dos seus membros;
m) Comunicar assembleia municipal as decises judiciais relativas perda de mandato em que incorra
qualquer membro;
n) Dar conhecimento assembleia municipal do expediente relativo aos assuntos relevantes;
o) Exercer os demais poderes que lhe sejam cometidos pela assembleia municipal.
2. O pedido de justificao de faltas pelo interessado feito por escrito e dirigido mesa, no prazo de cinco
dias a contar da data da sesso ou reunio em que a falta se tenha verificado, e a deciso notificada ao
interessado, pessoalmente ou por via postal.
3. Das decises da mesa da assembleia municipal cabe recurso para o plenrio.
Artigo 46 B
Grupos municipais
1. Os membros eleitos, bem como os presidentes de junta de freguesia eleitos por cada partido ou coligao
de partidos ou grupo de cidados eleitores, podem associar-se para efeitos de constituio de grupos
municipais, nos termos da lei e do regimento.
2. A constituio de cada grupo municipal efectua se mediante comunicao dirigida ao presidente da
assembleia municipal, assinada pelos membros que o compem, indicando a sua designao bem como a
respectiva direco.
3. Cada grupo municipal estabelece a sua organizao, devendo qualquer alterao na composio ou
direco do grupo municipal ser comunicada ao presidente da assembleia municipal.
4. Os membros que no integrem qualquer grupo municipal comunicam o facto ao presidente da assembleia e
exercem o mandato como independentes.
Artigo 47
Alterao da composio da assembleia
1. Quando algum dos membros deixar de fazer parte da assembleia, por morte, renncia, perda de mandato ou
por outra razo, substitudo nos termos do artigo 79 ou pelo novo titular do cargo com direito de integrar o
rgo, conforme os casos.
2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade
de funes a maioria do nmero legal dos membros da assembleia, o presidente comunica o facto ao
governador civil para que este marque, no prazo mximo de 30 dias, novas eleies, sem prejuzo do disposto
no artigo 99.
3. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao.
4. A nova assembleia municipal completa o mandato da anterior.
Artigo 48
Participao dos membros da cmara na assembleia municipal
1. A cmara municipal faz-se representar, obrigatoriamente, nas sesses da assembleia municipal pelo
presidente que pode intervir nos debates, sem direito a voto.
2. Em caso de justo impedimento, o presidente da cmara pode fazer-se substituir pelo seu substituto legal.
3. Os vereadores devem assistir s sesses da assembleia municipal, sendo-lhes facultado intervir nos debates,
sem direito a voto, a solicitao do plenrio ou com a anuncia do presidente da cmara, ou do seu substituto
legal.
4. Os vereadores que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo tm o direito s senhas
de presena nos termos do artigo 10 da Lei n 29/87, de 30 de Junho.
5. Os vereadores podem ainda intervir para o exerccio do direito de defesa da honra.
Artigo 49
Sesses ordinrias
1. A assembleia municipal tem anualmente cinco sesses ordinrias, em Fevereiro, Abril, Junho, Setembro e
Novembro ou Dezembro, que so convocadas por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo com, pelo menos, oito dias de antecedncia.
2. A segunda e a quinta sesses destinam-se, respectivamente, apreciao do inventrio de todos os bens,
direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao e ainda apreciao e votao dos documentos de
prestao de contas, bem como aprovao das opes do plano e da proposta do oramento, salvo o disposto
no artigo 88
Artigo 50
Sesses extraordinrias
1. O presidente da assembleia convoca extraordinariamente a assembleia municipal, por sua prpria iniciativa,
quando a mesa assim o deliberar ou, ainda, a requerimento:
a) Do presidente da cmara municipal, em execuo de deliberao desta;
b) De um tero dos seus membros ou de grupos municipais com idntica representatividade;
c) De um nmero de cidados eleitores inscritos no recenseamento eleitoral do municpio equivalente a 30
vezes o nmero de elementos que compem a assembleia, quando aquele nmero for igual ou inferior a 10
000, e a 50 vezes quando for superior.
2. O presidente da assembleia, nos cinco dias subsequentes iniciativa da mesa ou recepo dos
requerimentos previstos no nmero anterior, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo procede convocao da sesso para um dos 15 dias posteriores apresentao dos pedidos tendo
em conta que a convocatria deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias sobre a data da
realizao da sesso extraordinria.
3. Quando o presidente da mesa da assembleia municipal no efectue a convocao que lhe tenha sido
requerida nos termos do nmero anterior, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa
circunstncia, observando o disposto no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos
locais habituais.
Artigo 51
Participao de eleitores
1. Tm o direito de participar, nos termos a definir no regimento, sem direito de voto, nas sesses
extraordinrias, convocadas nos termos da alnea d) do n 1 do artigo anterior, dois representantes dos
requerentes.
2. Os representantes mencionados podem formular sugestes ou propostas, as quais s so votadas pela
assembleia municipal se esta assim o deliberar.
Artigo 52
Durao das sesses
As sesses da assembleia municipal no podem exceder a durao de cinco dias e um dia, consoante se trate
de sesso ordinria ou extraordinria, salvo quando a prpria assembleia delibere o seu prolongamento at ao
dobro das duraes referidas.
Artigo 52 A
Instalao e funcionamento
1. A assembleia municipal dispe, sob orientao do respectivo presidente, de um ncleo de apoio prprio,
composto por funcionrios do municpio, nos termos definidos pela mesa, a afectar pelo presidente da cmara
municipal.
2. A assembleia municipal dispe igualmente de instalaes e equipamentos necessrios ao seu
funcionamento e representao, a disponibilizar pela cmara municipal.
3. No oramento municipal so inscritas, sob proposta da mesa da assembleia municipal, dotaes
discriminadas em rubricas prprias para pagamento das senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de
transporte dos membros da assembleia municipal, bem como para aquisio dos bens e servios correntes
necessrios ao seu funcionamento e representao.
Artigo 53
Competncias
1. Compete assembleia municipal:
a) Eleger, por voto secreto, o presidente da mesa e os dois secretrios;
b) Elaborar e aprovar o seu regimento;
c) Acompanhar e fiscalizar a actividade da cmara municipal, dos servios municipalizados, das fundaes e
das empresas municipais;
d) Acompanhar, com base em informao til da cmara, facultada em tempo oportuno, a actividade desta e
os respectivos resultados, nas associaes e federaes de municpios, empresas, cooperativas, fundaes ou
outras entidades em que o municpio detenha alguma participao no respectivo capital social ou equiparado;
e) Apreciar, em cada uma das sesses ordinrias, uma informao escrita do presidente da cmara acerca da
actividade do municpio, bem como da situao financeira do mesmo, informao essa que deve ser enviada
ao presidente da mesa da assembleia com a antecedncia de cinco dias sobre a data do incio da sesso para
que conste da respectiva ordem do dia;
f) Solicitar e receber informaes, atravs da mesa, sobre assuntos de interesse para a autarquia e sobre a
execuo de deliberaes anteriores, o que pode ser requerido por qualquer membro em qualquer momento;
g)Aprovar referendos locais, sob proposta quer de membros da assembleia, quer da cmara municipal, quer
dos cidados eleitores, nos termos da lei;
h) Apreciar a recusa, por aco ou omisso, de quaisquer informaes e documentos, por parte da cmara
municipal ou dos seus membros, que obstem realizao de aces de acompanhamento e fiscalizao;
i) Conhecer e tomar posio sobre os relatrios definitivos, resultantes de aces tutelares ou de auditorias
executadas sobre a actividade dos rgos e servios municipais;
j) Deliberar sobre a constituio de delegaes, comisses ou grupos de trabalho para estudo dos problemas
relacionados com as atribuies prprias da autarquia, sem interferncia no funcionamento e na actividade
normal da cmara;
l) Votar moes de censura cmara municipal, em avaliao da aco desenvolvida pela mesma ou por
qualquer dos seus membros;
m) Discutir, a pedido de quaisquer dos titulares do direito de oposio, o relatrio a que se refere o Estatuto
do Direito de Oposio;
n) Elaborar e aprovar, nos termos da lei, o regulamento do conselho municipal de segurana;
o) Tomar posio perante os rgos do poder central sobre assuntos de interesse para a autarquia;
p) Deliberar sobre recursos interpostos de marcao de faltas injustificadas aos seus membros;
q) Pronunciar-se e deliberar sobre assuntos que visem a prossecuo das atribuies da autarquia;
r) Exercer outras competncias que lhe sejam conferidas por lei.
2. Compete assembleia municipal, em matria regulamentar e de organizao e funcionamento, sob proposta
da cmara:
a) Aprovar as posturas e regulamentos do municpio, com eficcia externa;
b) Aprovar as opes do plano e a proposta de oramento, bem como as respectivas revises;
c) Apreciar o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, bem como
apreciar e votar os documentos de prestao de contas;
d) Aprovar ou autorizar a contratao de emprstimos nos termos da lei;
e) Estabelecer, nos termos da lei, taxas municipais e fixar os respectivos quantitativos;
f) Fixar anualmente o valor da taxa da contribuio autrquica incidente sobre prdios urbanos, bem como
autorizar o lanamento de derramas para reforo da capacidade financeira ou no mbito da celebrao de
contratos de reequilbrio financeiro, de acordo com a lei;
g) Pronunciar-se, no prazo legal, sobre o reconhecimento, pelo Governo, de benefcios fiscais no mbito de
impostos cuja receita reverte exclusivamente para os municpios;
h) Deliberar em tudo quanto represente o exerccio dos poderes tributrios conferidos por lei ao municpio;
i) Autorizar a cmara municipal a adquirir, alienar ou onerar bens imveis de valor superior a 1 000 vezes o
ndice 100 das carreiras do regime geral do sistema remuneratrio da funo pblica, fixando as respectivas
condies gerais, podendo determinar, nomeadamente, a via da hasta pblica, bem como bens ou valores
artsticos do municpio, independentemente do seu valor, sem prejuzo do disposto no n 9 do artigo 64;
j) Determinar a remunerao dos membros do conselho de administrao dos servios municipalizados;
l) Municipalizar servios, autorizar o municpio, nos termos da lei, a criar fundaes e empresas municipais e
a aprovar os respectivos estatutos, bem como a remunerao dos membros dos corpos sociais, assim como a
criar e participar em empresas de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, fixando as condies gerais
da participao;
m) Autorizar o municpio, nos termos da lei, a integrar-se em associaes e federaes de municpios, a
associar-se com outras entidades pblicas, privadas ou cooperativas e a criar ou participar em empresas
privadas de mbito municipal, que prossigam fins de reconhecido interesse pblico local e se contenham
dentro das atribuies cometidas aos municpios, em quaisquer dos casos fixando as condies gerais dessa
participao;
n) Aprovar, nos termos da lei, a criao ou reorganizao de servios municipais;
o) Aprovar os quadros de pessoal dos diferentes servios do municpio, nos termos da lei;
p) Aprovar incentivos fixao de funcionrios, nos termos da lei;
q) Autorizar, nos termos da lei, a cmara municipal a concessionar, por concurso pblico, a explorao de
obras e servios pblicos, fixando as respectivas condies gerais;
r) Fixar o dia feriado anual do municpio;
s) Autorizar a cmara municipal a delegar competncias prprias, designadamente em matria de
investimentos, nas juntas de freguesia;
t) Estabelecer, aps parecer da Comisso de Herldica da Associao dos Arquelogos Portugueses, a
constituio do braso, selo e bandeira do municpio e proceder sua publicao no Dirio da Repblica.
3. ainda da competncia da assembleia municipal, em matria de planeamento, sob proposta ou pedido de
autorizao da cmara municipal:
a) Aprovar os planos necessrios realizao das atribuies municipais;
b) Aprovar as medidas, normas, delimitaes e outros actos, no mbito dos regimes do ordenamento do
territrio e do urbanismo, nos casos e nos termos conferidos por lei.
4. tambm da competncia da assembleia municipal, sob proposta da cmara municipal:
a) Deliberar sobre a criao e a instituio em concreto do corpo de polcia municipal, nos termos e com as
competncias previstas na lei;
b) Deliberar sobre a afectao ou desafectao de bens do domnio pblico municipal nos termos e condies
previstas na lei;
c) Deliberar sobre a criao do conselho local de educao, de acordo com a lei;
d) Autorizar a geminao do municpio com outros municpios ou entidades equiparadas de outros pases;
e) Autorizar os concelhos de administrao dos servios municipalizados a deliberar sobre a concesso de
apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas pelos seus funcionrios, tendo por objecto o
desenvolvimento das actividades culturais, recreativas e desportivas, bem como a atribuio de subsdios a
instituies legalmente existentes, criadas ou participadas pelos servios municipalizados ou criadas pelos
seus funcionrios, visando a concesso de benefcios sociais aos mesmos e respectivos familiares.
5. A aco de fiscalizao mencionada na alnea c) do n 1 consiste numa apreciao casustica e posterior
respectiva prtica dos actos da cmara municipal, dos servios municipalizados, das fundaes e das empresas
municipais, designadamente atravs de documentao e informao solicitada para o efeito.
6. A proposta apresentada pela cmara referente s alneas b), c), i) en) do n 2 no pode ser alterada pela
assembleia municipal e carece da devida fundamentao quando rejeitada, mas a cmara deve acolher
sugestes feitas pela assembleia, quando devidamente fundamentadas, salvo se aquelas enfermarem de
previses de factos que possam ser considerados ilegais.
7. Os pedidos de autorizao para a contratao de emprstimos a apresentar pela cmara municipal, nos
termos da alnea d) do n 2, sero obrigatoriamente acompanhados de informao sobre as condies
praticadas em, pelo menos, trs instituies de crdito, bem como do mapa demonstrativo de capacidade de
endividamento do municpio.
8. As alteraes oramentais por contrapartida da diminuio ou anulao das dotaes da assembleia
municipal tm de ser aprovadas por este rgo.
Artigo 54
Competncia do presidente da assembleia
1. Compete ao presidente da assembleia municipal:
a) Representar a assembleia municipal, assegurar o seu regular funcionamento e presidir aos seus trabalhos;
b) Convocar as sesses ordinrias e extraordinrias;
c) Abrir e encerrar os trabalhos das sesses e das reunies;
d) Dirigir os trabalhos e manter a disciplina das reunies;
e) Assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das deliberaes;
f) Suspender ou encerrar antecipadamente as sesses e as reunies, quando circunstncias excepcionais o
justifiquem, mediante deciso fundamentada a incluir na acta da reunio;
g) Integrar o conselho municipal de segurana;
h) Comunicar assembleia de freguesia ou cmara municipal as faltas do presidente da junta e do presidente
da cmara s reunies da assembleia municipal;
i) Comunicar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dos restantes
membros da assembleia, para os efeitos legais;
j) Exercer os demais poderes que lhe sejam atribudos por lei, pelo regimento ou pela assembleia.
2. Compete, ainda, ao presidente da assembleia municipal autorizar a realizao de despesas oramentadas,
relativas a senhas de presena, ajudas de custo e subsdios de transporte aos membros da assembleia
municipal e de despesas relativas s aquisies de bens e servios correntes, necessrios ao funcionamento e
representao do rgo autrquico, informando o presidente da cmara municipal para que este proceda aos
respectivos procedimentos administrativos.
Artigo 55
Competncia dos secretrios
Compete aos secretrios coadjuvar o presidente da mesa da assembleia municipal, assegurar o expediente e,
na falta de funcionrio nomeado para o efeito, lavrar as actas das reunies.
Seco II
Da cmara municipal
Artigo 56
Natureza e constituio
1. A cmara municipal constituda por um presidente e por vereadores, um dos quais designado vice-
presidente e o rgo executivo colegial do municpio, eleito pelos cidados eleitores recenseados na sua
rea.
2. A eleio da cmara municipal simultnea com a da assembleia municipal, salvo no caso de eleio
intercalar.
Artigo 57
Composio
1. presidente da cmara municipal o primeiro candidato da lista mais votada ou, no caso de vacatura do
cargo, o que se lhe seguir na respectiva lista, de acordo com o disposto no artigo 79.
2. Para alm do presidente, a cmara municipal composta por:
a) 16 vereadores em Lisboa;
b) 12 vereadores no Porto;
c) 10 vereadores nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
d) Oito vereadores nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores;
e) Seis vereadores nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores;
f) Quatro vereadores nos municpios com 10 000 ou menos eleitores.
3. O presidente designa, de entre os vereadores, o vice-presidente a quem, para alm de outras funes que lhe
sejam distribudas, cabe substituir o primeiro nas suas faltas e impedimentos.
Artigo 58
Vereadores a tempo inteiro e a meio tempo
1. Compete ao presidente da cmara municipal decidir sobre a existncia de vereadores em regime de tempo
inteiro e meio tempo e fixar o seu nmero, at aos limites seguintes:
a) Quatro, em Lisboa e no Porto;
b) Trs, nos municpios com 100 000 ou mais eleitores;
c) Dois, nos municpios com mais de 20 000 e menos de 100 000 eleitores;
d) Um, nos municpios com 20 000 ou menos eleitores.
2. Compete cmara municipal, sob proposta do respectivo presidente, fixar o nmero de vereadores em
regime de tempo inteiro e meio tempo que exceda os limites previstos no nmero anterior.
3. O presidente da cmara municipal, com respeito pelo disposto nos nmeros anteriores, pode optar pela
existncia de vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, neste caso correspondendo dois vereadores a um
vereador a tempo inteiro.
4. Cabe ao presidente da cmara escolher os vereadores a tempo inteiro e a meio tempo, fixar as suas funes
e determinar o regime do respectivo exerccio.
Artigo 59
Alterao da composio da cmara
1. No caso de morte, renncia, suspenso ou perda de mandato de algum membro da cmara municipal em
efectividade de funes, chamado a substitu-lo o cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva
lista, nos termos do artigo 79.
2. Esgotada a possibilidade de substituio prevista no nmero anterior e desde que no esteja em efectividade
de funes a maioria do nmero legal dos membros da cmara municipal, o presidente comunica o facto
assembleia municipal e ao governador civil, para que este proceda marcao do dia de realizao das
eleies intercalares, sem prejuzo do disposto no artigo 99.
3. Esgotada, em definitivo, a possibilidade de preenchimento da vaga de presidente da cmara, cabe
assembleia municipal proceder de acordo com o nmero anterior, independentemente do nmero de membros
da cmara municipal em efectividade de funes.
4. As eleies realizam-se no prazo de 40 a 60 dias a contar da data da respectiva marcao.
5. A cmara municipal que for eleita completa o mandato da anterior.
6. O funcionamento da cmara municipal quanto aos assuntos inadiveis e correntes, durante o perodo
transitrio, assegurado:
a) Pelos membros ainda em exerccio da cmara municipal cessante, quando em nmero no inferior a trs,
constitudos automaticamente em comisso administrativa, presidida pelo primeiro na ordem da lista mais
votada das listas em causa, at que ocorra a designao prevista na alnea seguinte;
b) Por uma comisso administrativa composta por cinco membros indicados pelos partidos ou coligaes que
detinham mandatos na cmara municipal cessante e nomeados pelo governo.
7. A distribuio pelos partidos ou coligaes do nmero de membros da comisso administrativa previsto na
alnea b) do nmero anterior ser feita por aplicao do sistema proporcional pelo mtodo da mdia mais alta
de Hondt aos resultados da eleio da cmara municipal cessante, competindo ao partido ou coligao mais
votada a indicao do presidente.
Artigo 60
Instalao
1. A instalao da cmara municipal cabe ao presidente da assembleia municipal cessante ou, na sua falta, ao
cidado melhor posicionado na lista vencedora das eleies para a assembleia municipal, de entre os
presentes, e deve ter lugar no prazo de 20 dias a contar do apuramento definitivo dos resultados eleitorais.
2. Quem proceder instalao verifica a identidade e a legitimidade dos eleitos e designa, de entre os
presentes, quem redige o documento comprovativo do acto que assinado, pelo menos, por quem procedeu
instalao e por quem o redigiu.
3. A verificao da identidade e legitimidade dos eleitos que hajam faltado, justificadamente, ao acto de
instalao feita, na primeira reunio do rgo a que compaream, pelo respectivo presidente.
Artigo 61
Primeira reunio
A primeira reunio tem lugar nos cinco dias imediatos constituio do rgo, competindo ao presidente a
respectiva marcao e convocao a fazer, por edital e por carta com aviso de recepo ou atravs de
protocolo com, pelo menos, dois dias de antecedncia.
Artigo 62
Periodicidade das reunies ordinrias
1. A cmara municipal tem uma reunio ordinria semanal, salvo se reconhecer a convenincia em que se
efectue quinzenalmente.
2. A cmara municipal ou, na falta de deliberao desta, o respectivo presidente podem estabelecer dia e hora
certos para as reunies ordinrias, devendo neste caso publicar editais, que dispensam outras formas de
convocao.
3. Quaisquer alteraes ao dia e hora marcados para as reunies devem ser comunicadas a todos os membros
do rgo, com trs dias de antecedncia, por carta com aviso de recepo ou atravs de protocolo.
Artigo 63
Convocao de reunies extraordinrias
1. As reunies extraordinrias podem ser convocadas por iniciativa do presidente ou a requerimento de, pelo
menos, um tero dos respectivos membros, no podendo, neste caso, ser recusada a convocatria.
2. As reunies extraordinrias so convocadas com, pelo menos, dois dias teis de antecedncia, sendo
comunicadas a todos os membros por edital e atravs de protocolo.
3. O presidente convoca a reunio para um dos oito dias subsequentes recepo do requerimento previsto no
n 1.
4. Quando o presidente no efectue a convocao que lhe tenha sido requerida ou no o faa nos termos do n
3, podem os requerentes efectu-la directamente, com invocao dessa circunstncia, observando o disposto
no nmero anterior com as devidas adaptaes e publicitando-a nos locais habituais.
Artigo 64
Competncias
1. Compete cmara municipal no mbito da organizao e funcionamento dos seus servios e no da gesto
corrente:
a) Elaborar e aprovar o regimento;
b) Executar e velar pelo cumprimento das deliberaes da assembleia municipal;
c) Proceder marcao e justificao das faltas dos seus membros;
d) Deliberar sobre a locao e aquisio de bens mveis e servios, nos termos da lei;
e) Alienar os bens mveis que se tornem dispensveis, nos termos da lei;
f) Adquirir e alienar ou onerar bens imveis de valor at 1 000 vezes o ndice 100 das carreiras do regime
geral do sistema remuneratrio da funo pblica;
g) Alienar em hasta pblica, independentemente de autorizao do rgo deliberativo, bens imveis de valor
superior ao da alnea anterior, desde que a alienao decorra da execuo das opes do plano e a respectiva
deliberao seja aprovada por maioria de dois teros dos membros em efectividade de funes;
h) Aceitar doaes, legados e heranas a benefcio de inventrio;
i) Nomear e exonerar o conselho de administrao dos servios municipalizados e das empresas pblicas
municipais, assim como os representantes do municpio nos rgos de outras empresas, cooperativas,
fundaes ou entidades em que o mesmo detenha alguma participao no respectivo capital social ou
equiparado;
j) Fixar as tarifas e os preos da prestao de servios ao pblico pelos servios municipais ou
municipalizados;
l) Apoiar ou comparticipar no apoio aco social escolar e s actividades complementares no mbito de
projectos educativos, nos termos da lei;
m) Organizar e gerir os transportes escolares;
n) Resolver, no prazo mximo de 30 dias, sobre os recursos hierrquicos imprprios que lhe sejam
apresentados de todas as deliberaes do conselho de administrao dos servios municipalizados;
o) Deliberar sobre a concesso de apoio financeiro, ou outro, a instituies legalmente constitudas pelos
funcionrios do municpio, tendo por objecto o desenvolvimento de actividades culturais, recreativas e
desportivas;
p) Deliberar sobre a atribuio de subsdios a instituies legalmente existentes, criadas ou participadas pelo
municpio ou criadas pelos seus funcionrios, visando a concesso de benefcios sociais aos mesmos e
respectivos familiares;
q) Aprovar os projectos, programas de concurso, caderno de encargos e a adjudicao relativamente a obras e
aquisio de bens e servios;
r) Dar cumprimento, no que lhe diz respeito, ao Estatuto do Direito de Oposio;
s) Deliberar sobre a administrao de guas pblicas sob sua jurisdio;
t) Promover a publicao de documentos, anais ou boletins que interessem histria do municpio;
u) Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas ruas e demais lugares pblicos;
v) Estabelecer a denominao das ruas e praas das povoaes e estabelecer as regras de numerao dos
edifcios;
x) Proceder captura, alojamento e abate de candeos e gatdeos, nos termos da legislao aplicvel;
z) Deliberar sobre a deambulao e extino de animais nocivos;
aa) Declarar prescritos a favor do municpio, nos termos e prazos fixados na lei geral e aps publicao de
avisos, os jazigos, mausolus ou outras obras, assim como sepulturas perptuas instaladas nos cemitrios
propriedade municipal, quando no sejam conhecidos os seus proprietrios ou relativamente aos quais se
mostre que, aps notificao judicial, se mantm desinteresse na sua conservao e manuteno, de forma
inequvoca e duradoura;
bb) Remeter ao Tribunal de Contas, nos termos da lei, as contas do municpio.
2. Compete cmara municipal, no mbito do planeamento e do desenvolvimento:
a) Elaborar e submeter aprovao da assembleia municipal os planos necessrios realizao das
atribuies municipais;
b) Participar, com outras entidades, no planeamento que directamente se relacione com as atribuies e
competncias municipais, emitindo parecer para submisso a deliberao da assembleia municipal;
c) Elaborar e submeter a aprovao da assembleia municipal as opes do plano e a proposta de oramento e
as respectivas revises;
d) Executar as opes do plano e oramentos aprovados, bem como aprovar as suas alteraes;
e) Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e
obrigaes patrimoniais e respectiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, a submeter
apreciao e votao do rgo deliberativo;
f) Criar, construir e gerir instalaes, equipamentos, servios, redes de circulao, de transportes, de energia,
de distribuio de bens e recursos fsicos integrados no patrimnio municipal ou colocados, por lei, sob a
administrao municipal;
g) Participar em rgos de gesto de entidades da administrao central, nos casos, nos termos e para os
efeitos estabelecidos por lei;
h) Colaborar no apoio a programas e projectos de interesse municipal, em parceria com outras entidades da
administrao central;
i) Designar os representantes do municpio nos conselhos locais, nos termos da lei;
j) Criar ou participar em associaes de desenvolvimento regional e de desenvolvimento do meio rural;
l) Promover e apoiar o desenvolvimento de actividades artesanais, de manifestaes etnogrficas e a
realizao de eventos relacionados com a actividade econmica de interesse municipal;
m) Assegurar, em parceria ou no com outras entidades pblicas ou privadas, nos termos da lei, o
levantamento, classificao, administrao, manuteno, recuperao e divulgao do patrimnio natural,
cultural, paisagstico e urbanstico do municpio, incluindo a construo de monumentos de interesse
municipal.
3. Compete cmara municipal no mbito consultivo:
a) Emitir parecer, nos casos e nos termos previstos na lei, sobre projectos de obras no sujeitas a
licenciamento municipal;
b) Participar em rgos consultivos de entidades da administrao central, nos casos estabelecidos por lei.
4. Compete cmara municipal no mbito do apoio a actividades de interesse municipal:
a) Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes, nomeadamente com
vista prossecuo de obras ou eventos de interesse municipal, bem como informao e defesa dos direitos
dos cidados;
b) Apoiar ou comparticipar, pelos meios adequados, no apoio a actividades de interesse municipal, de
natureza social, cultural, desportiva, recreativa ou outra;
c) Participar na prestao de servios a estratos sociais desfavorecidos ou dependentes, em parceria com as
entidades competentes da administrao central e prestar apoio aos referidos estratos sociais, pelos meios
adequados e nas condies constantes de regulamento municipal;
d) Deliberar em matria de aco social escolar, designadamente no que respeita a alimentao, alojamento e
atribuio de auxlios econmicos a estudantes;
e) Assegurar o apoio adequado ao exerccio de competncias por parte do Estado, nos termos definidos por
lei;
f) Deliberar sobre a participao do municpio em projectos e aces de cooperao descentralizada,
designadamente no mbito da Unio Europeia e da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
5. Compete cmara municipal, em matria de licenciamento e fiscalizao:
a) Conceder licenas nos casos e nos termos estabelecidos por lei, designadamente para construo,
reedificao, utilizao, conservao ou demolio de edifcios, assim como para estabelecimentos insalubres,
incmodos, perigosos ou txicos;
b) Realizar vistorias e executar, de forma exclusiva ou participada, a actividade fiscalizadora atribuda por lei,
nos termos por esta definidos;
c) Ordenar, precedendo vistoria, a demolio total ou parcial, ou a beneficiao de construes que ameacem
runa ou constituam perigo para a sade ou segurana das pessoas;
d) Emitir licenas, matrculas, livretes e transferncias de propriedade e respectivos averbamentos e proceder
a exames, registos e fixao de contingentes relativamente a veculos, nos casos legalmente previstos.
6. Compete cmara municipal, no que respeita s suas relaes com outros rgos autrquicos:
a) Apresentar assembleia municipal propostas e pedidos de autorizao, designadamente em relao s
matrias constantes dos n.
os
2 a 4 do artigo 53;
b) Deliberar sobre formas de apoio s freguesias;
c) Propor assembleia municipal a concretizao de delegao de parte das competncias da cmara nas
freguesias que nisso tenham interesse, de acordo com o disposto no artigo 66.
d) Propor assembleia municipal a realizao de referendos locais.
7. Compete ainda cmara municipal:
a) Elaborar e aprovar posturas e regulamentos em matrias da sua competncia exclusiva;
b) Administrar o domnio pblico municipal, nos termos da lei;
c) Propor, nos termos da lei, a declarao de utilidade pblica, para efeitos de expropriao;
d) Exercer as demais competncias legalmente conferidas, tendo em vista o prosseguimento normal das
atribuies do municpio.
8. As nomeaes a que se refere a alnea i) do n 1 so feitas de entre membros da cmara municipal ou de
entre cidados que no sejam membros dos rgos municipais.
9. A alienao de bens e valores artsticos do patrimnio do municpio objecto de legislao especial.
Artigo 65
Delegao de competncias
1. A cmara pode delegar no presidente a sua competncia, salvo quanto s matrias previstas nas alneas a),
h), i), j), o) e p) do n 1, nas alneas a), b), c) e j) do n 2, na alnea a) do n 3, nas alneas a), b), d) e f) do n 4,
no n 6 e nas alneas a) e c) do n 7 do artigo anterior.
2. As competncias referidas no nmero anterior podem ser subdelegadas em quaisquer dos vereadores, por
deciso e escolha do presidente.
3. O presidente ou os vereadores devem informar a cmara das decises geradoras de custo ou proveito
financeiro proferidas ao abrigo dos nmeros anteriores, na reunio que imediatamente se lhes seguir.
4. A cmara municipal pode, a todo o tempo, fazer cessar a delegao.
5. Os actos praticados no uso de delegao ou subdelegao so revogveis pelo delegante, nos termos
previstos na lei para a revogao pelo autor do acto.
6. Das decises tomadas pelo presidente ou pelos vereadores no exerccio de competncias da cmara, que
nele ou neles estejam delegadas ou subdelegadas, cabe recurso para o plenrio daquele rgo, sem prejuzo da
sua impugnao contenciosa.
7. O recurso para o plenrio a que se refere o nmero anterior pode ter por fundamento a ilegalidade,
inoportunidade ou inconvenincia da deciso e apreciado pela cmara municipal no prazo mximo de 30
dias aps a sua recepo.
Artigo 66
Competncias delegveis na freguesia
1. A cmara, sob autorizao da assembleia municipal, pode delegar competncias nas juntas de freguesia
interessadas, mediante a celebrao de protocolo, onde figurem todos os direitos e obrigaes de ambas as
partes, os meios financeiros, tcnicos e humanos e as matrias objecto da delegao.
2. A delegao a que se refere o nmero anterior incide sobre as actividades, incluindo a realizao de
investimentos, constantes das opes do plano e do oramento municipais e pode abranger, designadamente:
a) Conservao e limpeza de valetas, bermas e caminhos;
b) Conservao, calcetamento e limpeza de ruas e passeios;
c) Gesto e conservao de jardins e outros espaos ajardinados;
d) Colocao e manuteno da sinalizao toponmica;
e) Gesto, conservao, reparao e limpeza de mercados retalhistas e de levante;
f) Gesto, conservao e reparao de equipamentos propriedade do municpio, designadamente
equipamentos culturais e desportivos, escolas e estabelecimentos de educao pr-escolar, creches, jardins de
infncia, centros de apoio terceira idade e bibliotecas;
g) Conservao e reparao de escolas do ensino bsico e do ensino pr-escolar;
h) Gesto, conservao, reparao e limpeza de cemitrios, propriedade do municpio;
i) Concesso de licenas de caa.
3. No mbito da delegao de competncias a cmara municipal pode destacar para a junta de freguesia
funcionrios afectos s reas de competncia nesta delegadas.
4. O destacamento dos funcionrios faz-se sem prejuzo dos direitos e regalias dos mesmos e no est sujeito
a prazo, mantendo-se enquanto subsistir a delegao de competncias.
Artigo 67
Protocolos de colaborao com entidades terceiras
As competncias previstas nas alneas l) do n 1, j) e l), do n 2 e b) e c) do n 4 do artigo 64, podem ser
objecto de protocolo de colaborao, a celebrar com instituies pblicas, particulares e cooperativas, que
desenvolvam a sua actividade na rea do municpio, em termos que protejam cabalmente os direitos e deveres
de cada uma das partes e o uso, pela comunidade local, dos equipamentos.
Artigo 68
Competncias do presidente da cmara
1. Compete ao presidente da cmara municipal:
a) Representar o municpio em juzo e fora dele;
b) Executar as deliberaes da cmara municipal e coordenar a respectiva actividade;
c) Assegurar a execuo das deliberaes da assembleia municipal e dar cumprimento s decises dos seus
rgos;
d) Elaborar e manter actualizado o cadastro dos bens mveis e imveis do municpio;
e) Participar ao representante do Ministrio Pblico competente as faltas injustificadas dadas pelos membros
da cmara, para os efeitos legais;
f) Aprovar projectos, programas de concurso, caderno de encargos e a adjudicao de empreitadas e aquisio
de bens e servios, cuja autorizao de despesa lhe caiba, nos termos da lei;
g) Autorizar a realizao de despesas oramentadas at ao limite estipulado por lei ou por delegao da
cmara municipal, com a excepo das referidas no n 2 do artigo 54 ;
h) Autorizar o pagamento das despesas realizadas, nas condies legais;
i) Comunicar anualmente, no prazo legal, o valor fixado da taxa de contribuio autrquica incidente sobre
prdios urbanos, assim como, quando for o caso, a deliberao sobre o lanamento de derramas, s entidades
competentes para a cobrana;
j) Submeter a norma de controlo interno, bem como o inventrio de todos os bens, direitos e obrigaes
patrimoniais e respectiva avaliao, e ainda os documentos de prestao de contas, aprovao da cmara
municipal e apreciao e votao da assembleia municipal, com excepo da norma de controlo interno;
l) Remeter, atempadamente, ao Tribunal de Contas os documentos que caream da respectiva apreciao, sem
prejuzo da alnea bb) do n 1 do artigo 64;
m) Assinar ou visar a correspondncia da cmara municipal com destino a quaisquer entidades ou organismos
pblicos;
n) Convocar as reunies ordinrias para o dia e hora que fixar, sem prejuzo do disposto no artigo 62, e
enviar a ordem do dia a todos os membros;
o) Convocar as reunies extraordinrias;
p) Estabelecer e distribuir a ordem do dia das reunies;
q) Abrir e encerrar as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento das leis e a regularidade das
deliberaes;
r) Suspender ou encerrar antecipadamente as reunies, quando circunstncias excepcionais o justifiquem,
mediante deciso fundamentada, a incluir na acta da reunio;
s) Responder, no prazo de 10 dias, aos pedidos de informao apresentados pelos vereadores;
t) Representar a cmara nas sesses da assembleia municipal, ou havendo justo impedimento, fazer-se
representar pelo seu substituto legal, sem prejuzo da faculdade de ser acompanhado por outros membros;
u) Responder, no prazo mximo de 15 dias, prorrogvel por igual perodo, desde que fundamentado, aos
pedidos de informao veiculados pela mesa da assembleia municipal;
v) Promover a publicao das decises ou deliberaes previstas no artigo 91 ;
x) Promover o cumprimento do Estatuto do Direito da Oposio e a publicao do respectivo relatrio de
avaliao;
z) Dirigir, em estreita articulao com o Servio Nacional de Proteco Civil, o servio municipal de
proteco civil, tendo em vista o cumprimento dos planos e programas estabelecidos e a coordenao das
actividades a desenvolver no domnio da proteco civil, designadamente em operaes de socorro e
assistncia, com especial relevo em situaes de catstrofe e calamidade pblicas;
aa) Presidir ao conselho municipal de segurana.
bb) Remeter assembleia municipal a minuta das actas e as actas das reunies da cmara municipal, logo que
aprovadas;
cc) Remeter assembleia municipal, para os efeitos previstos na alnea e) do n 1 do artigo 53, toda a
documentao, designadamente relatrios, pareceres, memorandos e documentos de igual natureza, incluindo
os respeitantes s fundaes e empresas municipais quando existam, indispensvel para a compreenso e
anlise crtica e objectiva da informao a referida.
2. Compete ainda ao presidente da cmara municipal:
a) Decidir todos os assuntos relacionados com a gesto e direco dos recursos humanos afectos aos servios
municipais;
b) Designar o funcionrio que, nos termos da lei, serve de notrio privativo do municpio para lavrar os actos
notariais expressamente previstos pelo Cdigo do Notariado;
c) Designar o funcionrio que serve de oficial pblico para lavrar todos os contratos em que a lei o preveja ou
no seja exigida escritura pblica;
d) Modificar ou revogar os actos praticados por funcionrios ou agentes afectos aos servios da cmara;
e) Gerir os recursos humanos dos estabelecimentos de educao e ensino, nos casos e nos termos
determinados por lei;
f) Outorgar contratos necessrios execuo das obras referidas na alnea j), assim como ao funcionamento
dos servios;
g) Instaurar pleitos e defender-se neles, podendo confessar, desistir ou transigir, se no houver ofensa de
direitos de terceiros;
h) Promover todas as aces necessrias administrao corrente do patrimnio municipal e sua
conservao;
i) Proceder aos registos prediais do patrimnio imobilirio do municpio, ou outros;
j) Promover a execuo, por administrao directa ou empreitada, das obras, assim como proceder aquisio
de bens e servios, nos termos da lei;
l) Conceder, nos casos e nos termos previstos na lei, licenas ou autorizaes de utilizao de edifcios;
m) Embargar e ordenar a demolio de quaisquer obras, construes ou edificaes efectuadas por
particulares ou pessoas colectivas, sem licena ou com inobservncia das condies dela constantes, dos
regulamentos, das posturas municipais ou de medidas preventivas, de normas provisrias, de reas de
construo prioritria, de reas de desenvolvimento urbano prioritrio e de planos municipais de ordenamento
do territrio plenamente eficazes;
n) Ordenar o despejo sumrio dos prdios cuja expropriao por utilidade pblica tenha sido declarada ou
cuja demolio ou beneficiao tenha sido deliberada, nos termos da alnea anterior e da alnea c ) do n 5 do
artigo 64 mas, nesta ltima hiptese, s quando na vistoria se verificar a existncia de risco eminente de
desmoronamento ou a impossibilidade de realizao das obras sem grave prejuzo para os moradores dos
prdios;
o) Conceder licenas policiais ou fiscais, de harmonia com o disposto nas leis, regulamentos e posturas;
p) Determinar a instruo dos processos de contra-ordenao e aplicar as coimas, nos termos da lei, com a
faculdade de delegao em qualquer dos restantes membros da cmara;
q) Dar conhecimento aos restantes membros do rgo executivo e remeter ao rgo deliberativo, cpias dos
relatrios definitivos resultantes de aces tutelares ou de auditorias sobre a actividade do rgo executivo e
dos servios, no prazo mximo de 10 dias aps o recebimento dos mesmos;
r) Conceder terrenos nos cemitrios propriedade do municpio, para jazigos, mausolus e sepulturas
perptuas.
3. Sempre que o exijam circunstncias excepcionais e urgentes e no seja possvel reunir extraordinariamente
a cmara, o presidente pode praticar quaisquer actos da competncia desta, mas tais actos ficam sujeitos a
ratificao, na primeira reunio realizada aps a sua prtica, sob pena de anulabilidade.
4. Da informao prevista na alnea e) do n 1 do artigo 53 devem tambm constar obrigatoriamente as
matrias referidas na alnea d) do n 1 do mesmo artigo, bem como o saldo e estado actual das dvidas a
fornecedores, e as reclamaes, recursos hierrquicos e processos judiciais pendentes e estado actualizado dos
mesmos.
Artigo 69
Distribuio de funes
1. O presidente da cmara coadjuvado pelos vereadores no exerccio da sua competncia e no da prpria
cmara, podendo incumbi-los de tarefas especficas.
2. O presidente da cmara pode delegar ou subdelegar nos vereadores o exerccio da sua competncia prpria
ou delegada.
3. Nos casos previstos nos nmeros anteriores os vereadores do ao presidente informao detalhada sobre o
desempenho das tarefas de que tenham sido incumbidos ou sobre o exerccio da competncia que neles tenha
sido delegada ou subdelegada.
Artigo 70
Delegao de competncias no pessoal dirigente
1. O presidente da cmara ou os vereadores podem delegar ou subdelegar a sua competncia no dirigente
mximo da respectiva unidade orgnica no que respeita s matrias previstas nas alneas a), c), g), h), l), r), t),
u) e v) do n 1 e nas alneas e), f), h), i), o) e r) do n 2 do artigo 68.
2. A gesto e direco de recursos humanos tambm podem ser objecto da delegao e subdelegao referidas
no nmero anterior, designadamente quanto s seguintes matrias:
a) Aprovar e alterar o mapa de frias e restantes decises relativas a frias com respeito pelo interesse do
servio;
b) Justificar ou injustificar faltas;
c) Autorizar o abono de vencimento de exerccio perdido por motivo de doena;
d) Conceder licenas sem vencimento at 90 dias;
e) Proceder homologao da classificao de servio dos funcionrios, nos casos em que o delegado no
tenha sido notador;
f) Decidir, nos termos da lei, em matria de durao e horrio de trabalho, no mbito da modalidade deste
ltimo superiormente fixada;
g) Autorizar a prestao de trabalho extraordinrio;
h) Assinar termos de aceitao;
i) Determinar a converso da nomeao provisria em definitiva;
j) Praticar todos os actos relativos aposentao dos funcionrios, salvo no caso de aposentao compulsiva;
l) Praticar todos os actos respeitantes ao regime de segurana social, incluindo os referentes a acidentes em
servio;
m) Exonerar os funcionrios do quadro, a pedido dos interessados.
3. Podem ainda ser objecto de delegao e subdelegao as seguintes matrias:
a) Autorizar a realizao e pagamento de despesa em cumprimento de contratos de adeso previamente
autorizados pelos eleitos locais atravs de despacho ou deliberao, com correcto cabimento legal no
oramento em vigor;
b) Autorizar a realizao de despesas nos outros casos, at ao limite estabelecido por lei;
c) Autorizar o registo de inscrio de tcnicos;
d) Autorizar termos de abertura e encerramento em livros sujeitos a essa formalidade, designadamente livros
de obra;
e) Autorizar a restituio aos interessados de documentos juntos a processos;
f) Autorizar a passagem de termos de identidade, idoneidade e justificao administrativa;
g) Autorizar a passagem de certides ou fotocpias autenticadas aos interessados, relativas a processos ou
documentos constantes de processos arquivados, e que caream de despacho ou deliberao dos eleitos locais,
com respeito pelas salvaguardas estabelecidas por lei;
h) Emitir alvars exigidos por lei, na sequncia da deciso ou deliberao que confiram esse direito;
i) Conceder licenas de ocupao da via pblica, por motivo de obras;
j) Autorizar a renovao de licenas que dependa unicamente do cumprimento de formalidades burocrticas
ou similares pelos interessados;
l) Emitir o carto de feirante e o de vendedor ambulante;
m) Determinar a instruo de processos de contra-ordenao e designar o respectivo instrutor;
n) Praticar outros actos e formalidades de carcter instrumental necessrios ao exerccio da competncia
decisria do delegante ou subdelegante.
4. A delegao ou subdelegao da matria prevista na alnea a) do n 1 do artigo 68 conferida caso a caso,
obrigatoriamente.
5. O acto de delegao ou de subdelegao pode conter directivas ou instrues vinculativas para o delegado
ou subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os poderes conferidos.
6. s delegaes ou subdelegaes previstas no nmero anterior aplicvel, com as necessrias adaptaes, o
disposto nos n.
os
3 a 7 do artigo 65.
Artigo 71
Dever de informao
1. O pessoal dirigente tem a obrigao de informar por escrito, no processo, se foram cumpridas todas as
obrigaes legais ou regulamentares, relativamente a todos os processos que corram pelos servios que
dirigem e caream de deciso ou deliberao dos eleitos locais, assim como devem emitir prvia informao
escrita no mbito da instruo de pedidos de parecer a submeter administrao central.
2. A exigncia referida no nmero anterior igualmente aplicvel ao pessoal de chefia dos municpios cuja
estrutura organizativa no comporte pessoal dirigente.
Artigo 72
Superintendncia nos servios
Sem prejuzo dos poderes de fiscalizao especficos que competem aos membros da cmara municipal nas
matrias que lhes sejam especialmente atribudas, cabe ao presidente da cmara coordenar os servios
municipais no sentido de desenvolver a sua eficcia e assegurar o seu pleno funcionamento.
Artigo 73
Apoio aos membros da cmara
1. Os presidentes das cmaras municipais podem constituir um gabinete de apoio pessoal, com a seguinte
composio:
a) Nos municpios com mais de 100 000 eleitores, um chefe do gabinete, dois adjuntos e dois secretrios;
b) Nos municpios com um nmero de eleitores entre os 50 000 e 100 000, um chefe de gabinete, um adjunto
e dois secretrios;
c) Nos restantes municpios, um chefe de gabinete, um adjunto e um secretrio.
2. Os vereadores em regime de tempo inteiro podem igualmente constituir um gabinete de apoio pessoal, com
a seguinte composio:
a) Nos municpios com mais de 100 000 eleitores, um adjunto e um secretrio;
b) Nos restantes municpios, um secretrio.
3. Para efeitos do disposto no nmero anterior, dois vereadores em regime de meio tempo correspondem a um
vereador em regime de tempo inteiro.
4. Os presidentes de cmara e os vereadores podem delegar a prtica de actos de administrao ordinria nos
chefes do gabinete e adjuntos dos respectivos gabinetes de apoio pessoal.
5. Os presidentes das cmaras devem disponibilizar a todos os vereadores o espao fsico, meios e apoio
pessoal necessrios ao exerccio do respectivo mandato, atravs dos servios que considere adequados.
Artigo 74
Estatuto dos membros dos gabinetes de apoio pessoal
1. A remunerao do chefe do gabinete de apoio pessoal nos municpios de Lisboa e Porto corresponde ao
vencimento dos chefes dos gabinetes dos membros do Governo e, nos restantes municpios, corresponde a
90% da remunerao que legalmente cabe aos vereadores em regime de tempo inteiro da cmara municipal
em causa, com direito aos abonos genericamente atribudos para a funo pblica.
2. A remunerao dos adjuntos e dos secretrios corresponde a 80% e 60%, respectivamente, da que
legalmente cabe aos vereadores em regime de tempo inteiro da cmara municipal em causa, com direito aos
abonos genericamente atribudos para a funo pblica.
3. Os membros dos gabinetes de apoio pessoal so nomeados e exonerados pelo presidente da cmara
municipal, sob proposta dos vereadores no caso do n 2 do artigo anterior e o exerccio das suas funes cessa
igualmente com a cessao do mandato do presidente ou dos vereadores que apoiem.
4. O pessoal referido, que for funcionrio da administrao central ou local, provido em regime de comisso
de servio, com a faculdade de optar pelas remuneraes correspondentes aos lugares de origem.
5. Os membros dos gabinetes de apoio pessoal no podem beneficiar de quaisquer gratificaes ou abonos
suplementares no previstos na presente disposio, nomeadamente a ttulo de trabalho extraordinrio.
6. Aos membros dos gabinetes de apoio pessoal referidos nos nmeros anteriores aplicvel, em matria de
recrutamento, competncias, garantias, deveres e incompatibilidades, o regime relativo ao pessoal dos
gabinetes dos membros do Governo, com as adaptaes constantes deste artigo e do artigo anterior e as
inerentes s caractersticas do gabinete em que se integram.
Captulo V
Disposies comuns
Artigo 75
Durao e natureza do mandato
1. Os membros dos rgos das autarquias locais so titulares de um nico mandato.
2. O mandato dos titulares dos rgos das autarquias locais de quatro anos.
3. Os vogais da junta de freguesia mantm o direito a retomar o seu mandato na assembleia de freguesia, se
deixarem de integrar o rgo executivo.
Artigo 76
Renncia ao mandato
1. Os titulares dos rgos das autarquias locais gozam do direito de renncia ao respectivo mandato a exercer
mediante manifestao de vontade apresentada, quer antes quer depois da instalao dos rgos respectivos.
2. A pretenso apresentada por escrito e dirigida a quem deve proceder instalao ou ao presidente do
rgo, consoante o caso.
3. A substituio do renunciante processa-se de acordo com o disposto no nmero seguinte.
4. A convocao do membro substituto compete entidade referida no n 2 e tem lugar no perodo que medeia
entre a comunicao da renncia e a primeira reunio que a seguir se realizar, salvo se a entrega do
documento de renncia coincidir com o acto de instalao ou reunio do rgo e estiver presente o respectivo
substituto, situao em que, aps a verificao da sua identidade e legitimidade, a substituio se opera de
imediato, se o substituto a no recusar por escrito de acordo com o n 2.
5. A falta de eleito local ao acto de instalao do rgo, no justificada por escrito no prazo de 30 dias ou
considerada injustificada, equivale a renncia, de pleno direito.
6. O disposto no nmero anterior aplica-se igualmente, nos seus exactos termos, falta de substituto,
devidamente convocado, ao acto de assuno de funes.
7. A apreciao e a deciso sobre a justificao referida nos nmeros anteriores cabem ao prprio rgo e
devem ter lugar na primeira reunio que se seguir apresentao tempestiva da mesma.
Artigo 77
Suspenso do mandato
1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem solicitar a suspenso do respectivo mandato.
2. O pedido de suspenso, devidamente fundamentado, deve indicar o perodo de tempo abrangido e
enviado ao presidente e apreciado pelo plenrio do rgo na reunio imediata sua apresentao.
3. So motivos de suspenso, designadamente:
a) Doena comprovada;
b) Exerccio dos direitos de paternidade e maternidade;
c) Afastamento temporrio da rea da autarquia por perodo superior a 30 dias.
4. A suspenso que, por uma s vez ou cumulativamente, ultrapasse 365 dias no decurso do mandato,
constitui, de pleno direito, renncia ao mesmo, salvo se no primeiro dia til ao termo daquele prazo o
interessado manifestar, por escrito, a vontade de retomar funes.
5. A pedido do interessado, devidamente fundamentado, o plenrio do rgo pode autorizar a alterao do
prazo pelo qual inicialmente foi concedida a suspenso do mandato, at ao limite estabelecido no nmero
anterior.
6. Enquanto durar a suspenso, os membros dos rgos autrquicos so substitudos nos termos do artigo 79.
7. A convocao do membro substituto faz-se nos termos do n 4 do artigo 76.
Artigo 78
Ausncia inferior a 30 dias
1. Os membros dos rgos das autarquias locais podem fazer-se substituir nos casos de ausncias por perodos
at 30 dias.
2. A substituio obedece ao disposto no artigo seguinte e opera-se mediante simples comunicao por escrito
dirigida ao presidente do rgo respectivo, na qual so indicados os respectivos incio e fim.
Artigo 79
Preenchimento de vagas
1. As vagas ocorridas nos rgos autrquicos so preenchidas pelo cidado imediatamente a seguir na ordem
da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual
havia sido proposto o membro que deu origem vaga.
2. Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne impossvel o
preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o mandato conferido ao cidado
imediatamente a seguir na ordem de precedncia da lista apresentada pela coligao.
Artigo 80
Continuidade do mandato
Os titulares dos rgos das autarquias locais servem pelo perodo do mandato e mantm-se em funes at
serem legalmente substitudos.
Artigo 81
Princpio da independncia
Os rgos das autarquias locais so independentes no mbito da sua competncia e as suas deliberaes s
podem ser suspensas, modificadas, revogadas ou anuladas pela forma prevista na lei.
Artigo 82
Princpio da especialidade
Os rgos das autarquias locais s podem deliberar no mbito da sua competncia e para a realizao das
atribuies cometidas s autarquias locais.
Artigo 83
Objecto das deliberaes
S podem ser objecto de deliberao os assuntos includos na ordem do dia da reunio ou sesso, salvo se,
tratando-se de reunio ou sesso ordinria, pelo menos dois teros do nmero legal dos seus membros
reconhecer a urgncia de deliberao imediata sobre outros assuntos.
Artigo 84
Reunies pblicas
1. As sesses dos rgos deliberativos das autarquias locais so pblicas.
2. Os rgos executivos colegiais realizam, pelo menos, uma reunio pblica mensal.
3. s sesses e reunies mencionadas nos nmeros anteriores deve ser dada publicidade, com meno dos
dias, horas e locais da sua realizao, de forma a garantir o conhecimento dos interessados com uma
antecedncia de, pelo menos, dois dias teis sobre a data das mesmas.
4. A nenhum cidado permitido, sob qualquer pretexto, intrometer-se nas discusses e aplaudir ou reprovar
as opinies emitidas, as votaes feitas e as deliberaes tomadas, sob pena de sujeio aplicao de coima
de 20 000$ at 100 000$ pelo juiz da comarca, sob participao do presidente do respectivo rgo e sem
prejuzo da faculdade ao mesmo atribuda de, em caso de quebra da disciplina ou da ordem, mandar sair do
local da reunio o prevaricador, sob pena de desobedincia nos termos da lei penal.
5. Nas reunies mencionadas no n 2, os rgos executivos colegiais fixam um perodo para interveno
aberta ao pblico, durante o qual lhe sero prestados os esclarecimentos solicitados.
6. Nas reunies dos rgos deliberativos h um perodo para interveno do pblico, durante o qual lhe sero
prestados os esclarecimentos solicitados, nos termos definidos no regimento.
7. As actas das sesses ou reunies, terminada a meno aos assuntos includos na ordem do dia, fazem
referncia sumria s eventuais intervenes do pblico na solicitao de esclarecimentos e s respostas
dadas.
Artigo 85
Convocao ilegal de reunies
A ilegalidade resultante da inobservncia das disposies sobre convocao de reunies s se considera
sanada quando todos os membros do rgo compaream reunio e no suscitem oposio sua realizao.
Artigo 86
Perodo de antes da ordem do dia
Em cada sesso ordinria dos rgos autrquicos h um perodo de antes da ordem do dia, com a durao
mxima de 60 minutos, para tratamento de assuntos gerais de interesse para a autarquia.
Artigo 87
Ordem do dia
1. A ordem do dia deve incluir os assuntos que para esse fim forem indicados por qualquer membro do rgo,
desde que sejam da competncia do rgo e o pedido seja apresentado por escrito com uma antecedncia
mnima de:
a) Cinco dias teis sobre a data da reunio, no caso das reunies ordinrias;
b) Oito dias teis sobre a data da reunio, no caso das reunies extraordinrias.
2. A ordem do dia entregue a todos os membros com a antecedncia sobre a data do incio da reunio de,
pelo menos, dois dias teis, enviando-se-lhes, em simultneo, a respectiva documentao.
Artigo 88
Aprovao especial dos instrumentos previsionais
1. A aprovao das opes do plano e da proposta de oramento para o ano imediato ao da realizao de
eleies gerais tem lugar, em sesso ordinria ou extraordinria do rgo deliberativo que resultar do acto
eleitoral, at ao final do ms de Abril do referido ano.
2. O disposto no nmero anterior igualmente aplicvel no caso de sucesso de rgos autrquicos na
sequncia de eleies intercalares realizadas nos meses de Novembro e Dezembro.
Artigo 89
Quorum
1. Os rgos das autarquias locais s podem reunir e deliberar quando esteja presente a maioria do nmero
legal dos seus membros.
2. As deliberaes so tomadas pluralidade de votos, estando presente a maioria do nmero legal dos seus
membros, tendo o presidente voto de qualidade em caso de empate, no contando as abstenes para o
apuramento da maioria.
3. Quando o rgo no possa reunir por falta de qurum, o presidente designa outro dia para nova sesso ou
reunio, que tem a mesma natureza da anterior, a convocar nos termos previstos nesta lei.
4. Das sesses ou reunies canceladas por falta de qurum elaborada acta onde se registam as presenas e
ausncias dos respectivos membros, dando estas lugar marcao de falta.
Artigo 90
Formas de votao
1. A votao nominal, salvo se o regimento estipular ou o rgo deliberar, por proposta de qualquer
membro, outra forma de votao.
2. O presidente vota em ltimo lugar.
3. As deliberaes que envolvam a apreciao de comportamentos ou de qualidades de qualquer pessoa so
tomadas por escrutnio secreto e, em caso de dvida, o rgo delibera sobre a forma da votao.
4. Havendo empate em votao por escrutnio secreto, procede-se imediatamente a nova votao e, se o
empate se mantiver, adia-se a deliberao para a reunio seguinte, procedendo-se a votao nominal se na
primeira votao desta reunio se repetir o empate.
5. Quando necessria, a fundamentao das deliberaes tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente
aps a votao, tendo em conta a discusso que a tiver precedido.
6. No podem estar presentes no momento da discusso nem da votao os membros do rgo que se
encontrem ou se considerem impedidos.
Artigo 91
Publicidade das deliberaes
1. Para alm da publicao em Dirio da Repblica quando a lei expressamente o determine, as deliberaes
dos rgos autrquicos bem como as decises dos respectivos titulares, destinadas a ter eficcia externa,
devem ser publicadas em edital afixado nos lugares de estilo durante 5 dos 10 dias subsequentes tomada da
deliberao ou deciso, sem prejuzo do disposto em legislao especial.
2. Os actos referidos no nmero anterior so ainda publicados em boletim da autarquia local e nos jornais
regionais editados na rea do respectivo municpio, nos 30 dias subsequentes tomada de deciso, que
renam cumulativamente as seguintes condies:
a) Sejam portugueses, na acepo do artigo 12 da Lei n 2/99, de 13 de Janeiro;
b) Sejam de informao geral;
c) Tenham uma periodicidade no superior quinzenal;
d) Contem com uma tiragem mdia mnima por edio de 1500 exemplares nos ltimos seis meses;
e) No sejam distribudas a ttulo gratuito.
3. As tabelas de custos relativas publicao das decises e deliberaes mencionadas no n 1 so
estabelecidas anualmente por portaria conjunta dos membros do Governo que tutelam as reas da
comunicao social e da administrao local, ouvidas as associaes representativas da imprensa regional
bem como a Associao Nacional dos Municpios Portugueses.
Artigo 92
Actas
1. De cada reunio ou sesso lavrada acta, que contm um resumo do que de essencial nela se tiver passado,
indicando, designadamente, a data e o local da reunio, os membros presentes e ausentes, os assuntos
apreciados, as decises e deliberaes tomadas e a forma e o resultado das respectivas votaes e, bem assim,
o facto de a acta ter sido lida e aprovada.
2. As actas so lavradas, sempre que possvel, por funcionrio da autarquia designado para o efeito e postas
aprovao de todos os membros no final da respectiva reunio ou no incio da seguinte, sendo assinadas, aps
aprovao, pelo presidente e por quem as lavrou.
3. As actas ou o texto das deliberaes mais importantes podem ser aprovadas em minuta, no final das
reunies, desde que tal seja deliberado pela maioria dos membros presentes, sendo assinadas, aps aprovao,
pelo presidente e por quem as lavrou.
4. As deliberaes dos rgos s adquirem eficcia depois de aprovadas e assinadas as respectivas actas ou
depois de assinadas as minutas, nos termos dos nmeros anteriores.
Artigo 93
Registo na acta do voto de vencido
1. Os membros do rgo podem fazer constar da acta o seu voto de vencido e as razes que o justifiquem.
2. Quando se trate de pareceres a dar a outras entidades, as deliberaes so sempre acompanhadas das
declaraes de voto apresentadas.
3. O registo na acta do voto de vencido isenta o emissor deste da responsabilidade que eventualmente resulte
da deliberao tomada.
Artigo 94
Alvars
Salvo se a lei prescrever forma especial, o ttulo dos direitos conferidos aos particulares por deliberao dos
rgos autrquicos ou deciso dos seus titulares, um alvar expedido pelo respectivo presidente.
Artigo 95
Actos nulos
1. So nulos os actos a que falte qualquer dos elementos essenciais ou para os quais a lei comine
expressamente essa forma de invalidade, nos termos previstos no Cdigo do Procedimento Administrativo.
2. So igualmente nulas:
a) As deliberaes de qualquer rgo dos municpios e freguesias que envolvam o exerccio de poderes
tributrios ou determinem o lanamento de taxas ou mais-valias, no previstos na lei;
b) As deliberaes de qualquer rgo dos municpios e freguesias que determinem ou autorizem a realizao
de despesas no permitidas por lei;
c) Os actos que prorroguem ilegal ou irregularmente os prazos de pagamento voluntrio dos impostos, taxas,
derramas, mais-valias, tarifas e preos.
Artigo 96
Responsabilidade funcional
1. As autarquias locais respondem civilmente perante terceiros por ofensa de direitos destes ou de disposies
legais destinadas a proteger os seus interesses, resultante de actos ilcitos culposamente praticados pelos
respectivos rgos ou agentes no exerccio das suas funes ou por causa desse exerccio.
2. Quando satisfizerem qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, as autarquias locais gozam do
direito de regresso contra os titulares dos rgos ou os agentes culpados, se estes houverem procedido com
diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que se achavam obrigados em razo do cargo.
Artigo 97
Responsabilidade pessoal
1. Os titulares dos rgos e os agentes das autarquias locais respondem civilmente perante terceiros pela
prtica de actos ilcitos que ofendam direitos destes ou disposies legais destinadas a proteger os interesses
deles, se tiverem excedido os limites das suas funes ou se, no desempenho destas ou por causa delas
tiverem procedido dolosamente.
2. Em caso de procedimento doloso, as autarquias locais so sempre solidariamente responsveis com os
titulares dos seus rgos ou os seus agentes.
Artigo 98
Formalidades dos requerimentos de convocao de sesses extraordinrias
1. Os requerimentos a que se reportam as alneas c) do n 1 do artigo 14 e c) do n 1 do artigo 50 so
acompanhados de certides comprovativas da qualidade de cidado recenseado na rea da respectiva
autarquia.
2. As certides referidas no nmero anterior so passadas no prazo de oito dias pela comisso recenseadora
respectiva e esto isentas de quaisquer taxas, emolumentos e do imposto do selo.
3. A apresentao do pedido das certides deve ser acompanhada de uma lista contendo as assinaturas, bem
como dos bilhetes de identidade, dos cidados que pretendem requerer a convocao da sesso extraordinria.
Artigo 99
Impossibilidade de realizao de eleies intercalares
1. No h lugar realizao de eleies intercalares nos seis meses anteriores ao termo do prazo em que
legalmente se devem realizar eleies gerais para os rgos autrquicos, nem nos seis meses posteriores
realizao destas.
2. Nos casos previstos no n 2 do artigo 29 e nos n.
os
2 e 3 do artigo 59, quando no for possvel a realizao
de eleies intercalares, a assembleia de freguesia ou a assembleia municipal designam uma comisso
administrativa para substituio do rgo executivo da freguesia ou do rgo executivo do municpio,
respectivamente.
3. Tratando-se de freguesia, a comisso administrativa referida constituda por trs membros e a sua
composio deve reflectir a do rgo que visa substituir.
4. Tratando-se de municpio, aplica-se o disposto nos ns 6 e 7 do artigo 59
5. As comisses administrativas exercem funes at instalao dos novos rgos autrquicos constitudos
por via eleitoral.
Artigo 99 A
Prazos
Salvo disposio em contrrio, os prazos previstos na presente lei so contnuos.
Artigo 99 B
Regies Autnomas
As competncias atribudas no presente diploma ao Governo so exercidas nas Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira pelo respectivo Governo Regional.

O captulo VI apenas se aplicava Lei 169/99 original

Captulo VI
Disposies finais e transitrias
Artigo 100
Norma revogatria
1. So revogados o Decreto-Lei n 100/84, de 29 de Maro, a Lei n 23/97, de 2 de Julho, a Lei n 17/99, de
25 de Maro, e a Lei n 96/99, de 17 de Julho.
2. So igualmente revogados o artigo 8 do Decreto-Lei n 116/84, de 6 de Abril, o artigo 27 do Decreto-Lei
n 45 248, de 16 de Setembro de 1963, os artigos 1 a 4 da Lei n 11/96, de 18 de Abril, os artigos n.
os
99,
102 e 104 do Cdigo Administrativo, bem como todas as disposies legislativas contrrias ao disposto na
presente lei.
3. As referncias feitas na Lei n 11/96, de 18 de Abril, a disposies agora revogadas, entendem-se como
feitas para as disposies correspondentes desta lei.
Artigo 101
Produo de efeitos
O disposto na alnea e) do n 4 do artigo 53 e nas alneas o) e p) do n 1 do artigo 64 produz efeitos
relativamente s atribuies dos subsdios nelas previstos, realizadas no decurso da vigncia do Decreto-Lei
n 100/84, de 29 de Maro.
Artigo 102
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor 30 dias aps a sua publicao.
Aprovado em 2 de Julho de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 3 de Setembro de 1999
Publique-se
O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio
Referendada em 9 de Setembro de 1999
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres




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ESTATUTO do DIREITO de OPOSIO



Lei n 24J9S, de 26 de Maio


A Assembleia da Republica decreta, nos termos dos artigos 11+, 161, alinea c),
16+, alinea h), e 166, n 3, e do artigo 112, n 5, da Constituiao, para valer
como lei geral da Republica, o seguinte:

Artigo 1
Direito de oposiao

assegurado as minorias o direito de constituir e exercer uma oposiao democratica
ao Governo e aos rgaos executivos das Regioes Autnomas e das autarquias locais
de natureza representativa, nos termos da Constituiao e da lei.

Artigo 2
Conteudo

1 - Entende-se por oposiao a actividade de acompanhamento, fiscalizaao e critica
das orientaoes politicas do Governo ou dos rgaos executivos das Regioes
Autnomas e das autarquias locais de natureza representativa.
2 - O direito de oposiao integra os direitos, poderes e prerrogativas previstos na
Constituiao e na lei.
3 - Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica, nas assembleias
legislativas regionais ou em quaisquer outras assembleias designadas por eleiao
directa relativamente aos correspondentes executivos de que nao faam parte
exercem ainda o seu direito de oposiao atravs dos direitos, poderes e prerrogativas
concedidos pela Constituiao, pela lei ou pelo respectivo regimento interno aos seus
deputados e representaoes.

Artigo 3
Titularidade

1 - Sao titulares do direito de oposiao os partidos politicos representados na
Assembleia da Republica e que nao faam parte do Governo, bem como os partidos
politicos representados nas assembleias legislativas regionais e nos rgaos
deliberativos das autarquias locais e que nao estejam representados no
correspondente rgao executivo.
2 - Sao tambm titulares do direito de oposiao os partidos politicos representados
nas camaras municipais, desde que nenhum dos seus representantes assuma
pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa e imediata
pelo exercicio de funoes executivas.
3 - A titularidade do direito de oposiao ainda reconhecida aos grupos de cidadaos
eleitores que como tal estejam representados em qualquer rgao autarquico, nos
termos dos numeros anteriores.
+ - O disposto na presente lei nao prejudica o direito geral de oposiao democratica
dos partidos politicos ou de outras minorias sem representaao em qualquer dos
rgaos referidos nos numeros anteriores, nos termos da Constituiao.




Artigo +
Direito a informaao

1 - Os titulares do direito de oposiao tm o direito de ser informados regular e
directamente pelos correspondentes rgaos executivos sobre o andamento dos
principais assuntos de interesse publico relacionados com a sua actividade.
2 - As informaoes devem ser prestadas directamente e em prazo razoavel aos
rgaos ou estruturas representativos dos partidos politicos e demais titulares do
direito de oposiao.

Artigo 5
Direito de consulta prvia

1 - Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica e que nao faam
parte do Governo tm o direito de ser previamente consultados por este em relaao
as seguintes questoes:

a) Narcaao da data das eleioes para as autarquias locais;
b) Orientaao geral da politica externa;
c) Orientaao geral das politicas de defesa nacional e de segurana interna;
d) Propostas de lei das grandes opoes dos planos nacionais e do Oramento do
Estado;
e) Demais questoes previstas na Constituiao e na lei.

2 - Os partidos politicos representados nas assembleias legislativas regionais e que
nao faam parte do correspondente governo regional tm o direito de ser ouvidos
sobre as seguintes questoes:
a) Propostas de plano de desenvolvimento econmico e social e de oramento
regional;
b) Negociaoes de tratados e acordos internacionais que directamente digam
respeito a Regiao Autnoma e acompanhamento da respectiva execuao;
c) Pronuncia, por iniciativa do respectivo governo regional, ou sob consulta dos
rgaos de soberania, relativamente as questoes da competncia destes respeitantes
a respectiva Regiao Autnoma;
d) Outras questoes previstas na Constituiao, no respectivo estatuto politico-
administrativo e na lei.
3 - Os partidos politicos representados nos rgaos deliberativos das autarquias locais
e que nao faam parte dos correspondentes rgaos executivos, ou que neles nao
assumam pelouros, poderes delegados ou outras formas de responsabilidade directa
e imediata pelo exercicio de funoes executivas, tm o direito de ser ouvidos sobre
as propostas dos respectivos oramentos e planos de actividade.
+ - Ao dever de consulta prvia aplica-se, com as necessarias adaptaoes, o disposto
no n 2 do artigo +

Artigo 6
Direito de participaao

Os partidos politicos da oposiao tm o direito de se pronunciar e intervir pelos
meios constitucionais e legais sobre quaisquer questoes de interesse publico
relevante, bem como o direito de presena e participaao em todos os actos e
actividades oficiais que, pela sua natureza, o justifiquem.

Artigo 7
Direito de participaao legislativa

Os partidos politicos representados na Assembleia da Republica e que nao faam
parte do Governo tm o direito de se pronunciar no decurso dos trabalhos
preparatrios de iniciativas legislativas do Governo relativamente as seguintes
matrias:

a) Eleioes;
b) Associaoes e partidos politicos.

Artigo 8
Direito de depor

Os partidos politicos da oposiao tm o direito de, atravs de representantes por si
livremente designados, depor perante quaisquer comissoes constituidas para a
realizaao de livros brancos, relatrios, inquritos, inspecoes, sindicancias ou outras
formas de averiguaao de factos sobre matrias de relevante interesse nacional,
regional ou local.

Artigo 9
Garantias de liberdade e independncia dos meios de comunicaao social

1 - Os partidos representados na Assembleia da Republica e que nao faam parte do
Governo tm o direito de inquirir o Governo, e de obter deste informaao adequada
e em prazo razoavel, sobre as medidas tomadas para efectivar as garantias
constitucionais de liberdade e independncia dos rgaos de comunicaao social
perante o poder politico e o poder econmico, de imposiao dos principios da
especialidade e da nao concentraao das empresas titulares de rgaos de informaao
geral, de tratamento nao discriminatrio e de divulgaao da titularidade e dos meios
de financiamento dos mesmos rgaos.
2 - Os mesmos partidos tm ainda o direito de inquirir o Governo, e de obter deste
informaao adequada e em prazo razoavel, sobre as medidas tomadas para
assegurar uma estrutura e um funcionamento dos meios de comunicaao social do
sector publico que salvaguardem a sua independncia perante o Governo, a
Administraao Publica e os demais poderes publicos, bem como sobre a garantia
constitucional da possibilidade de expressao e confronto das diversas correntes de
opiniao.
3 - De iguais direitos gozam os partidos representados nas assembleias legislativas
regionais e que nao faam parte dos correspondentes governos regionais
relativamente aos rgaos de comunicaao social da respectiva Regiao.

Artigo 10
Relatrios de avaliaao

1 - O Governo e os rgaos executivos das Regioes Autnomas e das autarquias
locais elaboram, at ao fim de Naro do ano subsequente aquele a que se refiram,
relatrios de avaliaao do grau de observancia do respeito pelos direitos e garantias
constantes da presente lei.
2 - Esses relatrios sao enviados aos titulares do direito de oposiao a fim de que
sobre eles se pronunciem.
3 - Ao pedido de qualquer dos titulares mencionados no numero anterior podem os
respectivos relatrio e resposta ser objecto de discussao publica na correspondente
assembleia.
+ - A fim de facilitar o sistema de avaliaao previsto nos numeros anteriores, os
concessionarios dos servios publicos de radiotelevisao e radiodifusao elaboram e
remetem a Assembleia da Republica relatrios peridicos sobre a forma como foram
ou deixaram de ser efectivados, no ambito da respectiva actividade, os direitos e as
garantias de objectividade, rigor, independncia e pluralismo da informaao
assegurados pela Constituiao e pela lei.
5 - Os relatrios referidos nos numeros anteriores sao publicados no Diario da
Republica, nos jornais oficiais de ambas as Regioes Autnomas ou no diario ou
boletim municipal respectivo, conforme os casos.

Artigo 11
Norma revogatria

revogada a Lei n 59f77, de 5 de Agosto.





ESTATUTO dos ELEITOS LOCAIS

Lei n 29JS7, de 30 de Junho



Artigo 1
mbito

1 - O presente diploma define o Estatuto dos Eleitos Locais.
2 - Consideram-se eleitos locais para efeitos da presente lei, os membros dos rgos
deliberativos e executivos dos municpios e das freguesias.

Artigo 2
Regime do desempenho de funes

1 - Desempenham as respectivas funes em regime de permanncia os seguintes eleitos
locais:
a) Presidentes das cmaras municipais;
b) Vereadores, em nmero e nas condies previstos na lei;
c) (7) Membros das juntas de freguesia em regime de tempo inteiro.
2 - A cmara municipal poder optar pela existncia de vereadores em regime de meio tempo,
correspondendo dois vereadores em regime de meio tempo a um vereador em regime de
permanncia.
3 - Os membros de rgos executivos que no exeram as respectivas funes em regime de
permanncia ou de meio tempo sero dispensados das suas actividades profissionais mediante
aviso antecipado entidade empregadora, para o exerccio de actividades no respectivo rgo,
nas seguintes condies:
a) Nos municpios: os vereadores, at 32 horas mensais cada um;
b) Nas freguesias de 20.000 ou mais eleitores: o presidente da junta, at 32 horas mensais, e
dois membros, at 24 horas;
c) Nas freguesias com mais de 5.000 e at 20.000 eleitores: o presidente da junta, at 32 horas
mensais, e dois membros, at 16 horas;
d) Nas restantes freguesias: o presidente da junta at 32 horas, e um membro, at 16 horas.
4 - Os membros dos rgos deliberativos e consultivos so dispensados das suas funes
profissionais, mediante aviso antecipado entidade empregadora, quando o exija a sua
participao em actos relacionados com as suas funes de eleitos, designadamente em
reunies dos rgos e comisses a que pertencem ou em actos oficiais a que devem
comparecer.
5 - As entidades empregadoras dos eleitos locais referidos nos ns 2, 3 e 4 do presente artigo
tm direito compensao dos encargos resultantes das dispensas.
6 - Todas as entidades pblicas e privadas esto sujeitas ao dever geral de cooperao para
com os eleitos locais no exerccio das suas funes.

Artigo 3
Incompatibilidades

1 - Sem prejuzo do disposto em legislao especial, as funes desempenhadas pelos eleitos
locais em regime de permanncia so incompatveis com a actividade de agente ou
funcionrio da administrao central, regional ou local ou com o exerccio da actividade de
pessoa colectiva de direito pblico ou trabalhador de empresa pblica ou nacionalizada.
2 - Sem prejuzo do disposto no n 1, no perdem o mandato os funcionrios da administrao
central, regional e local que, durante o exerccio de permanncia, forem colocados, por
motivos de admisso ou promoo, nas situaes de inelegibilidade previstas na alnea a) do
n 1 do artigo 4 do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro.

Artigo 4
Deveres

No exerccio das suas funes, os eleitos locais esto vinculados ao cumprimento dos
seguintes princpios:

1) Em matria de legalidade e direitos dos cidados:

a) Observar escrupulosamente as normas legais e regulamentares aplicveis aos actos por
si praticados ou pelos rgos a que pertencem;
b) Cumprir e fazer cumprir as normas constitucionais e legais relativas defesa dos
interesses e direitos dos cidados no mbito das suas competncias
c) Actuar com justia e imparcialidade.

2) Em matria de prossecuo do interesse pblico:

a) Salvaguardar e defender os interesses pblicos do Estado e da respectiva autarquia;
b) Respeitar o fim pblico dos poderes em que se encontram investidos;
c) No patrocinar interesses particulares, prprios ou de terceiros, de qualquer natureza,
quer no exerccio das suas funes, quer invocando a qualidade de membro de rgo
autrquico;
d) No intervir em processo administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado,
nem participar na apresentao, discusso ou votao de assuntos em que tenha
interesse ou interveno, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra
pessoa, ou em que tenha interesse ou interveno em idnticas qualidades o seu
cnjuge, parente ou afim em linha recta ou at ao 2 grau da linha colateral, bem como
qualquer pessoa com quem viva em economia comum;
e) No celebrar com a autarquia qualquer contrato, salvo de adeso;
f) No usar, para fins de interesse prprio ou de terceiros, informaes a que tenha acesso
no exerccio das suas funes.

3) Em matria de funcionamento dos rgos de que sejam titulares:

a) Participar nas reunies ordinrias e extraordinrias dos rgos autrquicos;
b) Participar em todos os organismos onde esto em representao do municpio ou da
freguesia.

Artigo 5
Direitos

1 (6) - Os eleitos locais tm direito, nos termos definidos nas alneas seguintes:

a) (6) A uma remunerao ou compensao mensal e a despesas de representao;
b) A dois subsdios extraordinrios anuais;
c) A senhas de presena;
d) A ajudas de custo e subsdio de transporte;
e) A segurana social;
f) A frias;
g) A livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado, quando em exerccio das
respectivas funes;
h) A passaporte especial, quando em representao da autarquia;
i) A carto especial de identificao;
j) A viatura municipal, quando em servio da autarquia;
l) A proteco em caso de acidente;
m) A contagem de tempo de servio;
n) A subsdio de reintegrao;
o) A solicitar o auxlio de quaisquer autoridades, sempre que o exijam os interesses da
respectiva autarquia local;
p) A proteco conferida pela lei penal aos titulares de cargos pblicos;
q) A apoio nos processos judiciais que tenham como causa o exerccio das respectivas
funes;
r) A uso e porte de arma de defesa.
s) (Aditada)(5) Ao exerccio de todos os direitos previstos na legislao sobre proteco
maternidade e paternidade.

2 (5) - Os direitos referidos nas alneas a), b), e), f), m), n), r) e s) do nmero anterior apenas
so concedidos aos eleitos locais em regime de permanncia.
3 - O direito referido na alnea h) do n 1 exclusivo dos presidentes das cmaras municipais
e dos seus substitutos legais.

Artigo 6
Remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia

1 - Os eleitos locais em regime de permanncia tm direito a remunerao mensal, bem como
a dois subsdios extraordinrios, de montante igual quela, em Junho e Novembro.
2 - O valor base das remuneraes dos presidentes das cmaras municipais fixado por
referncia ao vencimento base atribudo ao Presidente da Repblica, de acordo com os ndices
seguintes, arredondado para a centena de escudos imediatamente superior:

a) Municpios de Lisboa e Porto - 55%
b) Municpios com 40000 ou mais eleitores - 50%;
c) Municpios com mais de 10000 e menos de 40000 eleitores - 45%;
d) Restantes municpios - 40%.

3 - As remuneraes e subsdios extraordinrios dos vereadores em regime de permanncia
correspondem a 80% do montante do valor base da remunerao a que tenham direito os
presidentes dos respectivos rgos.
4 (6) - Os eleitos locais em regime de permanncia nas cmaras municipais tm direito s
despesas de representao correspondentes a 30% das respectivas remuneraes no caso do
presidente e 20% para os vereadores, as quais sero pagas 12 vezes por ano.

Artigo 7
Regime de remuneraes dos eleitos locais em regime de permanncia

1 - As remuneraes fixadas no artigo anterior so atribudas do seguinte modo:

a) Aqueles que exeram exclusivamente as suas funes autrquicas recebem a totalidade
das remuneraes previstas nos ns 2 e 3 do artigo anterior;
b) Aqueles que exeram uma profisso liberal, quando o respectivo estatuto profissional
permitir a acumulao, ou qualquer actividade privada percebero 50% do valor da base
da remunerao, sem prejuzo da totalidade das regalias sociais a que tenham direito.

2 - Para determinao do montante da remunerao, sempre que ocorra a opo legalmente
prevista, so considerados os vencimentos, diuturnidades, subsdios, prmios, emolumentos,
gratificaes e outros abonos, desde que sejam permanentes, de quantitativo certo e atribudos
genericamente aos trabalhadores da categoria optante.
3 - Os presidentes de cmaras municipais e os vereadores em regime de permanncia que no
optem pelo exclusivo exerccio das suas funes tero de assegurar a resoluo dos assuntos
da sua competncia no decurso do perodo de expediente pblico.

Artigo 8 (7)
Remuneraes dos vereadores em regime de meio tempo

Os eleitos locais em regime de meio tempo tm direito a metade das remuneraes e subsdios
fixados para os respectivos cargos em regime de tempo inteiro.

Artigo 9 (Revogado)(4)

Artigo 10
Senhas de presena

1 (7) Os eleitos locais que no se encontrem em regime de permanncia ou de meio tempo
tm direito a uma senha de presena por cada reunio ordinria ou extraordinria do
respectivo rgo e das comisses a que compaream e participem.
2 (7) O quantitativo de cada senha de presena a que se refere o nmero anterior fixado
em 3%, 2,5% e 2% do valor base da remunerao do presidente da cmara municipal,
respectivamente, para o presidente, secretrios, restantes membros da assembleia municipal e
vereadores.
3 (Revogado)(4)

Artigo 11
Ajudas de custo

1 - Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito a ajudas de
custo a abonar nos termos e no quantitativo fixado para a letra A da escala geral do
funcionalismo pblico quando se desloquem, por motivo de servio, para fora da rea do
municpio.
2 - Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm
direito a ajudas de custo quando se desloquem do seu domiclio para assistir s reunies
ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.

Artigo 12
Subsdio de transporte

1 - Os membros das cmaras municipais e das assembleias municipais tm direito ao subsdio
de transporte, nos termos e segundo a tabela em vigor para a funo pblica, quando se
desloquem por motivo de servio e no utilizem viaturas municipais.
2 - Os vereadores em regime de no permanncia e os membros da assembleia municipal tm
direito a subsdio de transporte quando se desloquem do seu domiclio para assistirem s
reunies ordinrias e extraordinrias e das comisses dos respectivos rgos.

Artigo 13
Segurana social

1 - Aos eleitos locais em regime de permanncia aplicvel o regime de segurana social
mais favorvel para o funcionalismo pblico, se no optarem pelo regime da sua actividade
profissional.
2 - Sempre que ocorra a opo prevista no nmero anterior, compete s respectivas cmaras
municipais satisfazer os encargos que seriam da entidade patronal.
3 - (1) Sempre que o eleito local opte pelo regime da Caixa Geral de Aposentaes, devero,
se for caso disso, ser efectuadas as respectivas transferncias de valores de outras instituies
de previdncia ou de segurana social para onde hajam sido pagas as correspondentes
contribuies.

Artigo 13-A (1)
Exerccio do direito de opo

1 - Os eleitos locais podem exercer o direito de opo a que se refere o n 1 do artigo anterior
no prazo de 90 dias a contar do incio da respectiva actividade.
2 - Em caso de opo pelo regime de proteco social da funo pblica, a transferncia dos
valores relativos aos perodos contributivos registados no mbito do sistema de segurana
social pela actividade de eleito local feita pelos centros regionais de segurana social, de
acordo com os nmeros seguintes.
3 - No prazo de 30 dias a contar da data da opo prevista no nmero anterior, ou da data da
entrada em vigor deste diploma, quando a opo j tenha sido feita, as cmaras municipais
devem requerer ao respectivo centro regional de segurana social a transferncia das
contribuies pagas, em funo dos eleitos locais, correspondentes s eventualidades de
invalidez, velhice e morte.
4 - A referida transferncia ser efectuada no prazo de 90 dias, findo o qual as cmaras
municipais dispem do prazo de 30 dias para remeterem as respectivas quantias Caixa
Nacional de Previdncia.
5 - Os valores a transferir pelos centros regionais so os que resultarem da aplicao das taxas
das quotizaes para a Caixa Geral de Aposentaes e o Montepio dos Servidores do Estado
aos montantes das remuneraes registadas na Segurana Social pela actividade de eleito
local.
6 - As taxas a que se refere o nmero anterior so as vigentes data do pedido de
transferncia e compreendem quer as da responsabilidade do subscritor, quer, a partir de 1 de
Janeiro de 1989, as da responsabilidade das autarquias locais, nos termos do artigo 56 da Lei
n 114/88, de 30 de Dezembro.
7 - A transferncia de valores a que se referem os nmeros anteriores determina a alterao
dos correspondentes registos nas instituies de segurana social.

Artigo 14
Frias

Os eleitos locais em regime de permanncia ou de meio tempo tm direito a 30 dias de frias
anuais.

Artigo 15
Livre trnsito

Os eleitos locais tm direito livre circulao em lugares pblicos de acesso condicionado na
rea da sua autarquia, quando necessria ao efectivo exerccio das respectivas funes
autrquicas ou por causa delas, mediante a apresentao do carto de identificao a que se
refere o artigo seguinte.

Artigo 16
Carto especial de identificao

1 - Os eleitos locais tm direito a carto especial de identificao, de modelo a aprovar por
diploma do Ministrio do Plano e da Administrao do Territrio no prazo de 60 dias a contar
da publicao da presente lei.
2 - O carto especial de identificao ser emitido pelo presidente da assembleia municipal
para os rgos deliberativos e pelo presidente da cmara municipal para os rgos executivos.

Artigo 17
Seguro de acidentes

1 - Os membros de rgos autrquicos tm direito a um seguro de acidentes pessoais
mediante deliberao do respectivo rgo, que fixar o seu valor.
2 - Para os membros dos rgos executivos em regime de permanncia o valor do seguro no
pode ser inferior a 50 vezes a respectiva remunerao mensal.

Artigo 18
Contagem de tempo de servio

1 - O tempo de servio prestado pelos eleitos locais em regime de permanncia contado a
dobrar, como se tivesse sido prestado nos quadros do Estado ou entidade patronal, at ao
limite mximo de vinte anos, desde que sejam cumpridos seis anos seguidos ou interpolados
no exerccio das respectivas funes.
2 (3) - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, todo o tempo de servio efectivamente
prestado, para alm do perodo de tempo de 10 anos, ser contado em singelo para efeitos de
reforma ou de aposentao.
3 (3) - Os eleitos que beneficiem do regime dos nmeros anteriores tm de fazer, junto da
entidade competente, os descontos correspondentes, de acordo com as normas e modalidades
previstas no regime adequado.
4 (3) - Os eleitos locais que exeram as suas funes em regime de permanncia podero, por
sua iniciativa e independentemente de submisso a junta mdica, requerer a aposentao ou
reforma desde que tenham cumprido, no mnimo, seis anos seguidos ou interpolados no
desempenho daquelas funes e que, em acumulao com o exerccio das respectivas
actividades profissionais, se encontrem numa das seguintes condies :
a) Contem mais de 60 anos de idade e 20 anos de servio ;
b) Renam 30 anos de servio, independentemente da respectiva idade.
5 (7) Para efeitos de cumprimento das condies previstas no nmero anterior, ter-se-
igualmente em conta o exerccio de actividades profissionais posteriores cessao do
mandato dos eleitos locais, reportando-se o clculo da aposentao aos descontos feitos data
do facto determinante da aposentao ou da reforma.

Artigo 18-A (Aditado)(2)
Suspenso da reforma antecipada

1 - A penso de reforma antecipada suspensa quando o respectivo titular reassumir funo
ou cargo de idntica natureza ao que esteve na base da sua atribuio.
2 - A penso de reforma antecipada igualmente suspensa se o respectivo titular assumir um
dos seguintes cargos:

a) Presidente da Repblica;
b) Primeiro-Ministro e membro do Governo;
c) Deputado;
d) Juiz do Tribunal Constitucional;
e) Provedor de Justia;
f) Ministro da Repblica para as Regies Autnomas;
g) Governador e Secretrio Adjunto do Governador de Macau;
h) Governador e vice-governador civil;
i) Membro dos rgos de governo prprio das Regies Autnomas;
j) Membro executivo do Conselho Econmico e Social;
l) Alto-comissrio contra a Corrupo;
m) Membro da Alta Autoridade para a Comunicao Social;
n) Director-geral e subdirector-geral ou equiparados;
o) Governador e vice-governador do Banco de Portugal;
p) Embaixador;
q) Presidente de instituto pblico autnomo, de empresa pblica ou de sociedade annima
de capitais exclusivamente pblicos;
r) Gestor pblico, membro do conselho de administrao de sociedade annima de capitais
exclusivamente pblicos e vogal da direco de instituto pblico autnomo, desde que
exeram funes executivas.

3 - Os eleitos locais beneficirios do regime de aposentao antecipada, logo que reassumam
quaisquer das funes ou cargos previstos nos ns 1 e 2 do presente artigo, devem comunicar
o facto entidade processadora da respectiva penso.
4 - A penso provisria ser processada pela entidade onde eram exercidas funes data da
aposentao, desde que se trate de subscritores da Caixa Geral de Aposentaes.

Artigo 18-B (1)
Termos da bonificao do tempo de servio

1 - Em caso de opo pelo regime geral de segurana social, a bonificao do tempo de
servio previsto no artigo 18 pressupe o pagamento das contribuies acrescidas, relativas
ao perodo invocado, correspondentes a perodos de 12 meses civis, seguidos ou interpolados,
a cada um dos quais corresponder um ano bonificado.
2 - As contribuies a que se refere o nmero anterior so calculadas por aplicao da taxa
definida em portaria do Ministro do Emprego e da Segurana Social remunerao mensal
mais elevada registada em cada um dos perodos de 12 meses vlidos para a bonificao.
3 - A taxa a estabelecer nos termos do nmero anterior ser igual parcela das contribuies
devidas para o regime geral de segurana social correspondente, em termos actuariais, ao
financiamento das penses de invalidez, velhice e morte.
4 - O requerimento da contagem do perodo invocado para a bonificao deve ser
apresentado, e o correspondente pagamento de contribuies deve estar acordado, at
entrega do requerimento da respectiva penso de invalidez ou velhice.
5 - No caso de o pagamento das contribuies correspondentes bonificao se efectuar em
prestaes, tal facto no impede a passagem do beneficirio situao de pensionista, se
reunir as condies exigidas, mas tal pagamento s produzir todos os seus efeitos a partir do
momento em que se encontre liquidada a totalidade das contribuies referentes ao perodo de
bonificao invocado, circunstancia que d lugar ao reclculo do valor da penso.
6 - Caso o eleito local tenha falecido sem ter requerido a contagem do perodo invocado para
a bonificao, podem os requerentes das prestaes por morte faz-lo por ocasio da entrega
do respectivo requerimento, sem prejuzo do prvio pagamento das contribuies acrescidas a
que se referem os nmeros anteriores.

Artigo 18-C (Aditado)(7)
Aumento para efeitos de aposentao

1 Os eleitos locais em regime de meio tempo, bem como os presidentes e vogais das juntas
de freguesia em regime de no permanncia, subscritores da Caixa Geral de Aposentaes
com, pelo menos, 8 anos no desempenho dos respectivos cargos, beneficiam para efeitos de
aposentao, at ao limite de 12 anos, de uma majorao de 25% do tempo de servio
prestado nas respectivas funes, quando essa prestao ocorra em simultneo com o
exerccio do mandato autrquico.
2 A majorao a que se refere o nmero anterior no dispensa os interessados do
pagamento, nos termos legais, das correspondentes quotas, as quais sero apuradas em funo
da remunerao auferida no exerccio da sua actividade profissional.

Artigo 18-D (Aditado)(7)
Bonificao de penses

1 Os eleitos locais em regime de meio tempo, bem como os presidentes e vogais das juntas
de freguesia em regime de no permanncia, tm direito a uma bonificao da penso, de
quantitativo equivalente ao previsto no nmero anterior, determinado em funo de tempo de
servio prestado quando sejam abrangidos pelos regimes contributivos da segurana social,
desde que possuam, pelo menos, 8 anos do desempenho dos respectivos cargos e at ao limite
de 12 anos.
2- Os termos e condies necessrios para a concretizao do benefcio referido no nmero
anterior, nomeadamente no que respeita ao pagamento das contribuies correspondentes, so
definidos por portaria conjunta dos Ministros do Ambiente e do Ordenamento do Territrio e
do Trabalho e da Solidariedade.

Artigo 19
Subsdio de reintegrao

1 - Aos eleitos locais em regime de permanncia e exclusividade atribudo, no termo do
mandato, um subsdio de reintegrao, caso no beneficiem do regime constante no artigo
18.
2 - O subsdio referido no nmero anterior equivalente ao valor de um ms por cada
semestre de exerccio efectivo de funes, at ao limite de onze meses.
3 - Os beneficirios do subsdio de reintegrao que assumam qualquer das funes previstas
nas alneas previstas no n 2 do artigo 26 da Lei n 4/85, de 9 de Abril, antes de decorrido o
dobro do perodo de reintegrao devem devolver metade dos subsdios que tiverem
percebido entre a cessao das anteriores e o incio das novas funes.

Artigo 20
Proteco penal

Os eleitos locais gozam da proteco conferida aos titulares dos cargos pblicos pelo n 1 do
artigo 1 do Decreto-Lei n 65/84, de 24 de Fevereiro.

Artigo 21
Apoio em processos judiciais

Constituem encargos a suportar pelas autarquias respectivas as despesas provenientes de
processos judiciais em que os eleitos locais sejam parte, desde que tais processos tenham tido
como causa o exerccio das respectivas funes e no se prove dolo ou negligncia por parte
dos eleitos.

Artigo 22
Garantia dos direitos adquiridos

1 - Os eleitos locais no podem ser prejudicados na respectiva colocao ou emprego
permanente por virtude do desempenho dos seus mandatos.
2 - Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico e
de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram as funes de presidente de cmara
municipal ou de vereador em regime de permanncia ou de meio tempo consideram-se em
comisso extraordinria de servio pblico.
3 - Durante o exerccio do respectivo mandato no podem os eleitos locais ser prejudicados
no que respeita a promoes, concursos, regalias, gratificaes, benefcios sociais ou qualquer
outro direito adquirido de carcter no pecunirio.
4 - O tempo de servio prestado nas condies previstas na presente lei contado como se
tivesse sido prestado entidade empregadora, salvo, no que respeita a remuneraes, aquele
que seja prestado por presidentes de cmara municipal e vereadores em regime de
permanncia ou de meio tempo.

Artigo 23
Regime fiscal

As remuneraes, compensaes e quaisquer subsdios percebidos pelos eleitos locais no
exerccio das suas funes esto sujeitos ao regime fiscal aplicvel aos titulares dos cargos
polticos.

Artigo 24
Encargos

1 - As remuneraes, compensaes, subsdios e demais encargos previstos na presente lei
so suportados pelo oramento da respectiva autarquia local, salvo o disposto no artigo 18.
2 - Os funcionrios e agentes do Estado, de quaisquer pessoas colectivas de direito pblico e
de empresas pblicas ou nacionalizadas que exeram oramento dos municpios respectivos.
3 (5) - A suspenso do exerccio dos mandatos dos eleitos locais faz cessar o processamento
das remuneraes e compensaes, salvo quando aquela se fundamente em doena
devidamente comprovada ou em licena por maternidade ou paternidade.

Artigo 25
Comisses administrativas

As normas da presente lei aplicam-se aos membros das comisses administrativas nomeadas
na sequncia de dissoluo de rgos autrquicos.

Artigo 26
Revogao

1 - So revogadas as Leis ns 9/81, de 26 de Junho, salvo o n 2 do artigo 3, e 7/87, de 28 de
Janeiro.
2 - O n 2 do artigo 3 da Lei n 9/81, de 26 de Junho, fica revogado com a realizao das
prximas eleies gerais autrquicas.

Artigo 27
Disposies finais

1 - O direito previsto no artigo 19 aplica-se aos eleitos locais que cessem o mandato aps a
entrada em vigor da presente lei.
2 - O disposto no artigo 18 aplica-se retroactivamente a todos os eleitos locais.
3 (6) - Para efeitos de direitos e regalias sociais em matria de segurana social, contagem de
tempo de servio, reforma antecipada e subsdios de reintegrao, os eleitos locais que
exeram funes a meio tempo por, simultaneamente, exercerem outras funes remuneradas
a meio tempo e em regime de exclusividade nos servios municipalizados ou em empresa
municipal da mesma autarquia so equiparados a eleitos em regime de permanncia.

Artigo 28
Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao da sua publicao.

ANOTAES :
(1) Redaco da Lei 11/91, de 17.05
(2) Redaco da Lei 1/91, de 10.01
(3) Redaco da Lei 97/89, de 15.12
(4) Redaco da Lei 11/96, de 18.04
(5) Redaco da Lei 127/97, de 11.12
(6) Redaco da Lei 50/99, de 24.06
(7) Redaco da Lei 86/2001, de 10.08