Regularizao fundiria e reduo da violncia

Andr Luis Cavalcanti de Albuquerque Advogado. Presidente da empresa Terra Nova Regularizaes Fundirias

REG !AR"#A$%& F N'"(R"A ) )TENT(*E! +&,& "N)TR ,ENT& 'E TRAN)F&R,A$%& )&+"A!Uma nova abordagem para um vel o problema .uando pensamos so/re a viol0n1ia2 as primeiras imagens 3ue nos v0m 4 mente s5o as 6ormas mais aparentes em 3ue ela se mani6esta na so1iedade. E7iste2 no entanto2 um aspe1to n5o t5o e7pl81ito 3ue est rela1ionado 4s suas 1ausas e 3ue mere1e ser 1uidadosamente e7aminado. Estamos 6alando da mani6esta viol0n1ia das aes governamentais assisten1ialistas e pol8ti1as p9/li1as paternalistas2 disso1iadas de programas 3ue estimulem pessoas a sair da in:r1ia e do 1on6ormismo. "sso 6az 1om 3ue a1reditem 3ue para trans6ormar a situa5o de 1ar0n1ia em 3ue vivem pre1isam2 in1ondi1ionalmente2 das /enesses dos gestores p9/li1os. Esta 6orma de viol0n1ia est t5o arraigada em alguns setores da so1iedade2 prin1ipalmente na 1lasse pol8ti1a2 3ue sua prti1a muitas vezes : di6undida e at: premiada2 sem 3ue muitos per1e/am os ne6astos resultados 3ue 1ausam 4 auto;estima de uma parte da popula5o. Esta espera 1om o 1<ap:u na m5o- o pr=7imo gesto de aten5o da3uele /en6eitor- 3ue ir propor1ionar;l<e a so/reviv0n1ia e alguns momentos de ilus=ria satis6a5o. Entendida 1omo viola5o de direitos2 este tipo de viol0n1ia sem imagem gera um apartheid so1ial- 3ue se perpetua 1om a 1rena na depend0n1ia do Estado Provedor-. > alimentado por3uanto n5o se estimula o 1res1imento da renda atrav:s de pol8ti1as s:rias de edu1a5o2 gera5o de renda2 mi1ro1r:dito2 et1. A /ase da pir?mide so1ioe1on@mi1a n5o en1ontra2 assim2 maneira de as1ender ao 1apital atrav:s de seus pr=prios es6oros. ,uitos se aproveitam desse estado de letargia so1ial angariando votos2 vendendo segurana2 doando migal<as... Em rela5o 4 Regulariza5o Fundiria r/ana2 na medida em 3ue ela a1onte1e a ta7a de 1riminalidade a viol0n1ia e7pl81ita /ai7a sensivelmente2 1<egando ao n8vel m:dio do muni18pio em 3ue se situa. > 61il de entender o por3u0 dessa redu5o. & antigo invasor- passa a ser proprietrio2 sua 1asa trans6orma;se em ativo 6inan1eiro e o 1adastramento e posterior registro de 1ada propriedade permitem uma 1lara identi6i1a5o dos 1idad5os de /em e dos marginais. A a/ertura dos /e1os e vielas2 o alargamento das ruas e a 6ormaliza5o do a1esso aos servios de gua e energia el:tri1a permitem um tr?nsito maior dos servios p9/li1os dentro das reas2 propor1ionando maior segurana 4 popula5o. A 1omunidade2 em /us1a da valoriza5o de seus ativos A1asasB2 1ontri/ui para a redu5o da viol0n1ia nas pro7imidades. N5o e7istem estat8sti1as dispon8veis de mensura5o da 3ueda da viol0n1ia em par1elamentos 6undiariamente regularizados. As pou1as evid0n1ias s5o2 no entanto2 e7tremamente estimulantes. ma e7peri0n1ia /em;su1edida em Regulariza5o Fundiria2 realizada atrav:s da ini1iativa privada2 demonstra 3ue 1omunidades de /ai7a renda2 se organizadas e estimuladas2 podem se trans6ormar em agentes de trans6orma5o das 1idades. Para os 3ue n5o est5o 6amiliarizados 1om o tema e n5o t0m id:ia da dimens5o do pro/lema2 vale in6ormar 3ue a &N 2 &rganiza5o das Naes nidas2 estima 3ue as 6avelas a/rigar5o C2D /il<5o de pessoas at: EFEF2 sendo 3ue no Grasil nelas viver5o HH mil<es. Este ser o resultado do a/ismo so1ial 3ue e7iste e 3ue2 supostamente2 1ontinuar e7istindo entre po/res e ri1os2 em todo o mundo2 6ruto tam/:m da

in1apa1idade do poder p9/li1o de 1riar 1ondies para atender 4 demanda <a/ita1ional da popula5o de /ai7a renda2 3ue : impelida a o1upar reas de ris1o ou de preserva5o permanente para 1onstruir moradias pre1rias. No Grasil os impa1tos am/ientais gerados pela o1upa5o desordenada das 1idades o/rigaram os legisladores a 1riar instrumentos legais para dis1iplinar o uso e a o1upa5o do solo ur/ano e me1anismos de puni5o para 3uem a par1ela irregularmente e degrada re1ursos naturais. &s Planos 'iretores ,uni1ipais2 a !ei nI JKJJLKM e o +=digo Florestal s5o e7emplos deste intento2 n5o a1ompan<ado por Pol8ti1as Na/ita1ionais P9/li1as2 em nen<uma es6era de Governo2 1apazes de atender ao 1res1imento da demanda por novas moradias. Na tentativa de organizar a e7pans5o das 1idades e evitar a destrui5o das reas de preserva5o permanente Areas de ris1o2 /eira de rios2 1=rregos e nas1entesB2 o rigor da legisla5o2 em 3ue pese seu aspe1to positivo2 1riou in9meras e7ig0n1ias para a produ5o de novos par1elamentos 6ormais 3ue desestimularam a implanta5o de loteamentos legais2 prin1ipalmente os populares-2 destinados 4 /ai7a renda2 onde a 1ar0n1ia : maior. Aproveitando;se da in:r1ia eLou in1apa1idade do Estado e da ne1essidade da popula5o2 proprietrios de reas2 grileiros- e pol8ti1os ines1rupulosos 6izeram surgir 1idades in6ormais 3ue a/rigam atualmente grande parte da popula5o ur/ana. &s n9meros da irregularidade s5o impressionantes. Para se ter uma id:ia /asta dizer 3ue um 3uarto da popula5o do 'istrito Federal2 um tero do ,uni18pio de Porto *el<o2 COJ.FFF 6am8lias em +uriti/a e regi5o metropolitana2 e PFF mil paulistanos moram em o1upaes irregulares2 sem 6alar na popula5o 6avelada- do Rio de Qaneiro. A in6ormalidade 3uase sempre est asso1iada a outras mazelas so1iais2 tais 1omo viol0n1ia ur/ana2 redes 1landestinas de gua e energia el:tri1a2 desemprego2 polui5o2 degrada5o am/iental2 et1. &/servando esse 3uadro pode;se pensar 3ue estamos diante de uma situa5o irrevers8vel e o 3ue nos resta : o/servar impass8veis a 1on1retiza5o dos tristes progn=sti1os 1onstantes nos estudos da &rganiza5o das Naes nidas. )empre a1reditamos 3ue pro6e1ias 1atastr=6i1as ou previses pessimistas nun1a 6oram transmitidas 4 <umanidade para 3ue se 1umprissem ine7oravelmente. )ervem2 de 6ato2 1omo um alerta 3ue visa propor ao ser <umano uma nova 6orma de viver e de aprender. Tra/al<ando para uma pre6eitura da regi5o metropolitana de +uriti/a2 mediando a1ordos entre proprietrios e o1upantes irregulares em seis reas2 envolvendo C.HFF 6am8lias2 o/servamos um grande interesse da popula5o em ad3uirir a propriedade dos lotes onde <aviam 1onstru8do suas 1asas2 e tam/:m dos proprietrios em trans6erir a propriedade dos im=veis por estarem sem sua posse2 < mais de CF anos2 em 3ue pese terem 1onseguido mandado de reintegra5o 6avorvel desde o in81io da o1upa5o. As nego1iaes intermediadas pela pre6eitura 6oram /em at: o pre6eito perder a reelei5o. & novo gestor n5o 3uis sa/er se o proReto de regulariza5o era /om ou se 6aria /em para a popula5o do seu muni18pio. )e o proReto era do ante1essor n5o serviria para a atual gest5o2 e o programa 6oi a/andonado pela pre6eitura. Fomos dispensados sem a oportunidade de e7pli1ar os /ene681ios 3ue a3uela a5o traria para todo o muni18pio. A Regulariza5o Fundiria : um tra/al<o de m:dioLlongo prazos2 n5o 1oin1idente ne1essariamente 1om os mandatos eleitorais. +riamos ent5o uma empresa pioneira no setor para darmos 1ontinuidade 4s mediaes entre proprietrios e o1upantes. Realizamos os primeiros a1ordos Rudi1iais e in1lu8mos no valor total do proReto o 1usto para relo1a5o de 6am8lias em reas de preserva5o permanente2 in6ra;estrutura e outros 1ustos ne1essrios 4 aprova5o dos par1elamentos. At: valores destinados 4 1onstru5o de e3uipamento 1omunitrio 6oram in1lu8dos no preo2 a 6im de repassarmos 4 1omunidade2 para a 1onstru5o da sede da Asso1ia5o dos ,oradores. &nde 1onstruirS Eviden1iamos Runto aos Ru8zes a ne1essidade de reintegrar lotes vazios aos proprietrios para 3ue pudessem doar 4

1omunidade. 'es1o/rimos 3ue al:m dos /ene681ios diretos2 1omo sediar proRetos de gera5o de renda e edu1a5o am/iental2 a implanta5o do e3uipamento estimula a ades5o dos moradores e a adimpl0n1ia nos pagamentos das par1elas. Nas nego1iaes 6oi a1ertado 3ue os moradores pagariam um valor 1ompat8vel 1om a renda 6amiliar2 e 6oram esta/ele1idos 1rit:rios espe1iais para atendimento das 6am8lias 1omprovadamente 1arentes. Nego1iamos 1om as partes um per1entual da 1arteira de 1o/rana para 1onduzirmos a aprova5o dos proRetos at: o registro do par1elamento e para administrarmos a 1arteira de 1o/rana. 'es1o/rimos 3ue2 1om a popula5o unida e o apoio das instituies p9/li1as2 estar8amos resolvendo2 sem 1usto para o Estado2 um grave pro/lema so1ial2 ur/anizando e legalizando as reas. As asso1iaes de moradores 6oram estimuladas a nego1iar 1om a pre6eitura e a +ompan<ia de Na/ita5o do Paran +&NAPAR pe3uenas o/ras para /ai7ar os 1ustos dos empreendimentos e mel<orar a 3ualidade de vida dos moradores. Foram aprimorados te1ni1amente os a1ordos entre proprietrios e moradores2 todos a1eitos pelo poder Rudi1irio. Nas reas mais 1arentes de in6ra;estrutura2 atrav:s desse instrumento a1ertou;se 1om os proprietrios 3ue mediante ades5o de PFT da popula5o aos 1ontratos individuais de Ades5o 4 Regulariza5o Fundiria ter8amos a permiss5o para 3ue o Governo do Estado pudesse instalar gua e energia el:tri1a para os o1upantes 3ue n5o estavam morando em reas de ris1o ou de preserva5o permanente. Em EFFO ampliamos o tra/al<o para outras regies do Estado do Paran2 atendendo K.FFF 6am8lias. Em EFFH2 em +annes2 na Frana2 tivemos o tra/al<o re1on<e1ido pela "nternational Real )tate Federation ; F"AG+"2 re1e/endo o Pr0mio Ren Frank Habitat Award Adestinado a proRetos 3ue propi1iam a mel<ora das 1ondies de <a/ita/ilidade das populaesB em par1eria 1om o Governo do Estado do ParanL+&NAPAR. A partir de ent5o esta modalidade de interven5o em regulariza5o 6undiria passou a 1<amar a aten5o de instituies interna1ionais2 tais 1omo Gan1o ,undial2 G"' e niversidade da Fl=rida. No ano de EFFJ2 ampliamos nossas atividades para Rond@nia2 )5o Paulo2 Rio de Qaneiro e 'istrito Federal2 envolvendo atualmente mais de EF.FFF 6am8lias. Neste ano o tra/al<o 6oi apresentado em Uas<ington2 E A2 no )imp=sio ,undial de Pes3uisas r/anas2 promovido pelo Gan1o ,undial. & su1esso est /aseado no tra/al<o intenso 1om a 1omunidade no sentido de estimular a uni5o entre as pessoas para 3ue se tornem agentes de trans6orma5o e de mel<oria das 1ondies de vida2 do espao 3ue o1upam e seu entorno. +<amamos esta a5o de Regularizao Fundiria Sustentvel como nstrumento de !rans"ormao Social# por3ue 6oram 1riados me1anismos 1on1retos para 3ue a popula5o possa2 por seus pr=prios meios2 sair de uma 1ondi5o passiva para se trans6ormar em agente ativo e 1ons1iente2 inserido na 1idade 6ormal-. +omo par1eiras das instituies2 as pessoas restauram a auto;estima per1e/endo 3ue2 pelo 1amin<o da 6ormalidade2 podem 1ontar 1om os Poderes Qudi1irio2 !egislativo2 E7e1utivo e o ,inist:rio P9/li1o para atenderem a suas Rustas reivindi1aes. Por outro lado2 passam a se sentir proprietrios e 1idad5os2 1om endereo 1erto. "sso muda n5o s= o 1omportamento individual 1omo tam/:m o 6amiliar e o da 1oletividade. 'es1o/rir a l=gi1a da in6ormalidade e utiliz;la na 1onstru5o da 6ormalidade2 para 3ue esta ten<a a velo1idade 1ompat8vel 1om a demanda2 tem sido a t@ni1a deste modelo de Regulariza5o Fundiria )ustentvel. Per1e/emos 3ue os re1ursos para a solu5o dos pro/lemas das 1omunidades po/res est5o dentro delas mesmas. .ue 1om a restaura5o de um direito violado de moradia pode;se promover muito mais do 3ue se imagina2 desde 3ue estimulada a 1omunidade a 1on3uist;lo atrav:s de seus pr=prios es6oros2 pois o a1esso 4 propriedade 1ria uma no5o de enraizamento-2 de perten1er ao /airro2 4 1idade2 ao pa8s e ao planeta. Nernando de )oto2 renomado e1onomista peruano2 ,inistro de Governo do e7; presidente FuRRimori e presidente do "nstituto de !i/erdade e 'emo1ra1ia ; "!'2 em seu livro ,ist:rios do +apital-2 demonstra 3ue e7istem )V M2O tril<es em ativos;mortos

na m5o da popula5o po/re dos pa8ses em desenvolvimento2 em 6orma de 1asas 3ue s= servem 1omo a/rigo ou moradia pre1ria. m montante 3ue representa DJ vezes mais 3ue todos os investimentos 6eitos pelo Gan1o ,undial nesses pa8ses nos 9ltimos OF anos e MJ vezes mais 3ue todo o au78lio 1on1edido pelos pa8ses desenvolvidos nesse per8odo. Esse renomado e1onomista a6irma 3ue2 regularizados esses ativos e tran6ormados em 1apital2 poder;se;ia alavan1ar a e1onomia desses pa8ses. ,as por 3ue a e7peri0n1ia peruana de regulariza5o massiva desses ativos n5o representou um in1remento su/stan1ial na e1onomia da popula5o /ene6i1iadaS +onsideramos 3ue o 3ue talvez ten<a 6altado na re6erida e7peri0n1ia 6oi o elemento 1onstante no trans6ormar atrav:s da uni5o e do pr=prio es6oro da popula5o-. Todos valorizamos de 6orma distinta o 3ue suamos para 1on3uistar. A e7peri0n1ia 3ue desenvolvemos mere1e estudos e pes3uisas para um maior 1on<e1imento dos e6eitos dessa a5o2 3ue pode 1ontri/uir para o in1remento dessa modalidade de interven5o so1ial. +ertamente essa t:1ni1a2 3ue se ini1iou de uma maneira 3uase emp8ri1a2 pode ser aprimorada e ampliada para outros setores da so1iedade. N5o se pretende des1artar os valorosos es6oros 3ue tantos est5o 6azendo para propor sa8das 3ue revertam o in1erto destino <umano neste Planeta. & 3ue 3ueremos : somar es6oros para en1ontrarmos Runtos uma 6orma mais <arm@ni1a e pa186i1a de vivermos em so1iedade.