UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO Centro de Educao Aberta e a Distncia Ad inistrao P!

b"ica P#"o $o%ernador Va"adares &$

Adriano Ono're de Sou(a )*+)+,-).

ATIVIDADE AVALIATIVA ) $LOSS/RIO

$o%ernador Va"adares *0). Adriano Ono're de Sou(a

Traba"1o a2resentado co o re3uisito 2arcia" 2ara a2ro%ao da disci2"ina Teorias da ad inistrao P!b"ica da Uni%ersidade Federa" de Ouro Preto+

$o%ernador Va"adares *0).

1 Accountability: um termo da lngua inglesa, sem traduo exata para o portugus, que remete obrigao de membros de um portuguesa % responsabili&ao# Accountability pode ser tradu&ida tamb%m para o portugus, de'icientemente, por (prestar contas(# Accountability signi'ica que quem desempen)a 'un*es de import"ncia na sociedade de!e regularmente explicar o que anda a 'a&er, como 'a&, por que 'a&, quanto gasta e o que !ai 'a&er a seguir# +o se trata, portanto, apenas de prestar contas em termos quantitati!os, mas de auto,a!aliar a obra 'eita, de dar a con)ecer o que se conseguiu e de -usti'icar aquilo em que se 'al)ou# A obrigao de prestar contas, neste sentido amplo, % tanto maior quanto a 'uno % p.blica, ou se-a, quando se trata do desempen)o de cargos pagos pelo din)eiro dos contribuintes# Accountability % /requentemente % um conceito em da es'era %tica com que signi'icados !ariados# ci!il, rgo administrati!o ou representati!o de prestar contas a inst"ncias controladoras ou a seus representados# $utro termo usado numa poss!el !erso

usado

circunst"ncias

denotam responsabilidade

imputabilidade, obriga*es e prestao de contas# +a administrao, a accountability % considerada um aspecto central do go!erno, tanto na es'era p.blica como na pri!ada, como a controladoria ou contabilidade de custos# +a pr0tica, a accountability % a situao em que (A reporta a 1 quando A % obrigado a prestar contas a 1 de suas a*es e decis*es, passadas ou 'uturas, para -usti'ic0,las e, em caso de e!entual m0,conduta, receber puni*es#( 2m pap%is de liderana, accountability % a con'irmao de recepo e suposio de responsabilidade para a*es, produtos, decis*es, e polticas incluindo a administrao, go!erno e implementao dentro do alcance do papel ou posio de emprego e incluir a obrigao de in'ormar, explicar e ser respond!eis para resultar conseq3ncias positi!as#

/onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i4Accountability

7 2stado: uma 'orma organi&acional cu-o signi'icado % de nature&a poltica# uma entidade com poder soberano para go!ernar um po!o dentro de uma 0rea territorial delimitada# As 'un*es tradicionais do 2stado englobam trs domnios: 8oder 2xecuti!o, 8oder 9egislati!o e 8oder :udici0rio# +uma nao, o 2stado desempen)a 'un*es polticas, sociais e econ;micas# <amb%m so designadas por 2stado, cada uma das di!is*es poltico,geogr0'icas de uma rep.blica 'ederati!a# 2stas di!is*es so aut;nomas e possuem um go!erno pr prio regido por uma estrutura administrati!a local# $ 1rasil % di!idido em 7= 2stados e um >istrito /ederal# 8elas pala!ras do Alemo ?ax @eber, o 2stado % uma organi&ao que conta com o monop lio da !iolncia legtima, pelo que disp*e de institui*es como as 'oras armadas, a polcia e os tribunais, pelo 'ato de assumir as 'un*es de go!erno, de'esa, segurana e -ustia, entre outras, num determinado territ rio# $ 2stado de direito % aquele que en'oca a sua organi&ao na di!iso de poderes A2xecuti!o, 9egislati!o e :udici0rioB# importante esclarecer que os conceitos de 2stado e go!erno no so sin;nimos# $s go!ernantes so aqueles que, temporariamente, exercem cargos nas institui*es que con'ormam o 2stado# 8or outro lado, )0 que distinguir o termo 2stado do termo nao, -0 que existem na*es sem 2stado e 2stados que re.nem e abraam !0rias na*es# C0rias correntes 'ilos 'icas op*em,se existncia do 2stado tal como o con)ecemos# $ anarquismo, por exemplo, promo!e o total desaparecimento dos 2stados e a respecti!a substituio pelas associa*es li!res e organi&a*es participati!as# $ marxismo, em contrapartida, por exemplo, promo!e o total desaparecimento dos 2stados e a respecti!a substituio pelas associa*es li!res e organi&a*es participati!as# $ marxismo, em contrapartida, considera que o 2stado % uma 'erramenta de domnio que se encontra sob o controle da classe dominante# Domo tal, aspira sua destruio para que se-a substitudo por um 2stado oper0rio como parte constituinte da transio para o socialismo e o comunismo, onde -0 no ser0 necess0rio um 2stado, uma !e& superada a luta das classes#

/onte: )ttp:44555#signi'icados#com#br4estado4 )ttp:44conceito#de4estado

7 Eo!erno: $ principal conceito de go!erno % a autoridade go!ernante de uma unidade poltica, que tem o ob-eti!o de regrar uma sociedade poltica e exercer autoridade# $ taman)o do go!erno !ai !ariar de acordo com o taman)o do 2stado, e ele pode ser local, regional e nacional# $ go!erno % a inst"ncia m0xima de administrao executi!a, geralmente recon)ecida como a liderana de um 2stado ou uma nao, e o go!erno % 'ormado por dirigentes executi!os do 2stado, ou ministros# 2xistem duas 'ormas de go!erno, rep.blica ou monarquia, e dentro desse sistema de go!erno pode ser 8arlamentarismo, 8residencialismo, Donstitucionalismo ou Absolutismo# A 'orma de go!erno % a maneira como se d0 a instituio do poder na sociedade e como se d0 a relao entre go!ernantes e go!ernados# 2xistem di!ersos tipos de go!erno, como anarquismo, que % quando existe a ausncia ou 'alta de go!erno, democracia, ditadura, monarquia, oligarquia, tirania e outros# Fistema de go!erno no pode ser con'undido com a 'orma de go!erno, pois a 'orma % o modo como se relacionam os poderes e o sistema de go!erno % a maneira como o poder poltico % di!idido e exercido no "mbito de um 2stado# /onte: )ttp:44555#signi'icados#com#br4go!erno4

G Agentes p.blicos operati!os ou street level bureaucrats Fo todas as pessoas 'sicas incumbidas, de'initi!a ou transitoriamente, do exerccio de alguma 'uno estatalH normalmente desempen)am 'un*es do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer 'un*es sem cargo# Street level bureaucrats, ou em traduo direta (burocratas do n!el da rua(# Fo trabal)adores de ser!ios p.blicos que so con'rontados com os desa'ios do mundo real, que en'rentam de'icincias dos rgos e agncias 'inanciados pelo go!erno e cu-a 'ora de trabal)o compreende um amplo espectro de posi*es# Donstituem estas burocracias de ponta: pro'essores, policiais, ad!ogados, m%dicos, pro'issionais de sa.de, entre outros# Fuper'icialmente, os burocratas do n!el da rua constituem o primeiro degrau de implementao de polticas p.blicas# 2les tm a tare'a de garantir sua reali&ao no dia,a,dia, agindo como indi!duos isolados, representam uma pequena escala da 'ormulao das polticas, pois atuam no que di& respeito a uma operao espec'ica# +o entanto, ao se obser!ar em grande escala, percebemos que eles tm a possibilidade de alterar os rumos da poltica# +a sua implementao todas as polticas p.blicas se 'undamentam na deciso poltica dos atores p.blicos# 2sses IimplementadoresJ de polticas tm, sutilmente, a imensa capacidade de alterar uma poltica, quer em con'ormidade com o pro-eto original quer para uma agenda completamente di'erente# 2ssa agencia se materiali&a na autoridade discricion0ria e na capacidade interpretati!a do regulamento, o que l)es permitir di'icultar ou re'orar a prestao de ser!ios de polticas p.blicas#

/onte: )ttp:44555#anpocs#org4portal4index#p)pK optionLcomMdocmanNtas6LdocM!ie5NgidLOPQRNStemidLO=

R 8residencialismo de coali&o: I$ 1rasil % o .nico pas que, al%m de combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o Tpresidencialismo imperialT, organi&a o 2xecuti!o com base em grandes coali&*es# A esse trao peculiar da institucionalidade concreta brasileira c)amarei, 'alta de mel)or nome, Tpresidencialismo de coali&oT# F%rgio Uenrique Abranc)es# ($ presidencialismo de coali&o: o dilema institucional brasileiro(# Sn: >ados G1A1B, 1PVV, pp# W,GG# I/orma de go!erno adotada % o presidencialismo e go!ernos recorrem 'ormao de coali&*es para obter apoio para suas iniciati!as#J A/ernando 9imongi 8ro'essor titular no departamento de cincia poltica da XF8 e pesquisador do DebrapB A ideia do presidencialismo de coali&o se assenta em dois pilares: o papel do presidente e a existncia de coali&*es partid0rias que sustentam o go!erno# Ao colocar a ' rmula em mo!imento, os partidos da coali&o participam do go!erno quase que de 'orma semiparlamentarista e, ao mesmo tempo, o'erecendo a maioria de que disp*em no Dongresso para apoiar a agenda do presidente# $ presidencialismo de coali&o % um modelo que !em sendo aplicado desde a redemocrati&ao# /ernando Dollor tentou go!ernar de modo di'erente# Yendeu,se, ainda que tarde, ' rmula, mas no escapou do impeac)ment# 8ara que ser!e esse sistemaK +a pr0tica, o presidencialismo de coali&o ser!e para: dar go!ernabilidade ao presidenteH assegurar a apro!ao das principais propostas do 8lanalto no DongressoH e e!itar que a oposio paralise politicamente o go!erno com pedidos de in!estigao# Fe o modelo de presidencialismo de coali&o no conseguir assegurar tais condi*es, no ir0 'uncionar# 2, pior, ser0 gerador de crises que, no mnimo, impactaro a go!ernabilidade e, no m0ximo, in!iabili&aro o go!erno#

/onte: )ttp:44555#scielo#br4scielo#p)pKscriptLsciMarttextNpidLFQ1Q1,GGQQ7QQ=QQQGQQQQ7 )ttp:44555#brasileconomico#ig#com#br4noticias4presidencialismo,de,coali&aoM11RWQV#)tml

W , burocracia, bureaus e insulamento burocr0tico 1urocracia % um conceito relati!o ao predomnio desproporcionado do aparel)o administrati!o no con-unto da !ida p.blica ou dos neg cios pri!ados# Donsiste num go!erno exercido por 'uncion0rios, apodado de (tirania do 'uncion0rio(, carente de imaginao# Donsidera o p.blico como uma massa amor'a, suscept!el de ser trans'ormada em n.meros e expedientes# A sua ra&o de existncia baseia,se num esquematismo (correto(, meticuloso e 'ora da realidade# Daracteri&a,se especialmente pela sua impossibilidade de se a'astar das normas e instru*es (seguras( e ortodoxas, -0 con)ecidas e experimentadas# 1urocracia tamb%m % utili&ado de maneira pe-orati!a, quando di&,se sobre os tr"mites de um processo, por exemplo, para abrir uma empresa, para le!ar um processo para a -ustia, para emitir documentos originais, e etc# ?uitos pensadores a'irmam que essa 'orma de !er a burocracia % caracterstica dos leigos, e indicam que a burocracia moderna % o modo mais e'iciente de administrao, tanto no domnio pri!ado Anuma empresa capitalista, por exemploB quanto na administrao p.blica# 1ureau Apronuncia,se (bir;(B % um termo de origem 'rancesa cu-o signi'icado % Iescrit rioJ ou IagnciaJ# um estabelecimento onde se reali&am trabal)os administrati!os e outros neg cios relacionados com a ati!idade da empresa# 8ode ser tamb%m um departamento ou repartio p.blica respons0!el por trabal)os do Eo!erno# $ termo aparece nos nomes de algumas empresas mundialmente con)ecidas, como por exemplo: /1S A/ederal 1ureau o' Sn!estigationB, o departamento norte,americano de in!estigaoH 1ureau Ceritas, uma multinacional de origem belga, respons0!el pela certi'icao de qualidade e consultoria em empresas, seguindo determinadas normas# Xm outro signi'icado de (bureau( % Iescri!anin)aJ ou Isecret0riaJ, re'erindo,se mesa pr pria para escrit rio, utili&ada para 'ins de trabal)o ou estudo, que cont%m os ob-etos necess0rios para estes 'ins, e equipada com ga!etas e outros espaos para arrumao# +a linguagem da teoria organi&acional contempor"nea, o insulamento burocr0tico % o processo de proteo do n.cleo t%cnico do 2stado contra a inter'erncia oriunda do p.blico ou de outras organi&a*es intermedi0rias# Ao n.cleo t%cnico % atribuda a reali&ao de ob-eti!os espec'icos# /onte: )ttp:44555#signi'icados#com#br4burocracia4 )ttp:44555#signi'icados#com#br4bureau4 )ttp:44citation#allacademic#com4meta4pMmlaMapaMresearc)Mcitation4G4V41414R4pagesGV11RQ4pG V11RQ,R#p)p

= 8oltica: 8oltica denomina arte ou cincia da organi&ao, direo e administrao de na*es ou 2stadosH aplicao desta arte aos neg cios internos da nao Apoltica internaB ou aos neg cios externos Apoltica externaB# +os regimes democr0ticos,a cincia poltica % a ati!idade dos cidados que se ocupam dos assuntos p.blicos com seu !oto ou com sua milit"ncia# A pala!ra tem origem nos tempos em que os gregos esta!am organi&ados em cidades, estado c)amadas (polis(, nome do qual se deri!aram pala!ras como (politi6%( Apoltica em geralB e (politi6 s( Ados cidados, pertencente aos cidadosB, que estenderam,se ao latim (politicus( e c)egaram s lnguas europ%ias modernas atra!%s do 'rancs (politique( que, em 17=W -0 era de'inida nesse idioma como (cincia do go!erno dos 2stados(#$ termo poltica % deri!ado do grego antigo Z[\]^_`a ApoliteaB, que indica!a todos os procedimentos relati!os p lis, ou cidade,2stado# 8or extenso, poderia signi'icar tanto cidade,2stado quanto sociedade, comunidade, coleti!idade e outras de'ini*es re'erentes !ida urbana# $ termo poltica, que se expandiu graas in'luncia de Arist teles, para aquele 'il so'o categori&a!a 'un*es e di!iso do 2stado e as !0rias 'ormas de Eo!erno, com a signi'icao mais comum de arte ou cincia do Eo!ernoH desde a origem ocorreu uma transposio de signi'icado das coisas quali'icadas como poltico, para a 'orma de saber mais ou menos organi&ado sobre esse mesmo con-unto de coisas#$ termo poltica 'oi usado, a seguir, para designar principalmente as obras dedicadas ao estudo daquela es'era de ati!idades )umanas que se re'ere de algum modo s coisas do 2stado: 8oltica met)odice digesta, exemplo c%lebre, % obra com que :o)annes Alt)usius A1=QGB exp;s uma das teorias da consociatio publica Ao 2stado no sentido moderno da pala!raB, abrangido em seu seio !0rias 'ormas de consociationes menores# +a %poca moderna, o termo perdeu seu signi'icado original, substitudo pouco a pouco por outras express*es como cincia do 2stado, doutrina do 2stado, cincia poltica, 'iloso'ia poltica, passando a ser comumente usado para indicar a ati!idade ou con-unto de ati!idades que, de alguma maneira, tm como termo de re'erncia a p lis, ou se-a, o 2stado# /otne: )ttp:44555#enap#go!#br4do5nloads4ecRGeaR'?aria9ucia1#pd'

O 8oltica 8.blica: $ que so 8olticas 8.blicasK 8olticas p.blicas so con-untos de programas, a*es e ati!idades desen!ol!idas pelo 2stado diretamente ou indiretamente, com a participao de entes p.blicos ou pri!ados, que !isam assegurar determinado direito de cidadania, de 'orma di'usa ou para determinado seguimento social, cultural, %tnico ou econ;mico# Domo so 'ormuladas as 8olticas 8.blicasK As polticas p.blicas podem ser 'ormuladas principalmente por iniciati!a dos poderes executi!o, ou legislati!o, separada ou con-untamente, a partir de demandas e propostas da sociedade, em seus di!ersos seguimentos# A participao da sociedade na 'ormulao, acompan)amento e a!aliao das polticas p.blicas em alguns casos % assegurada na pr pria lei que as institui# Assim, no caso da 2ducao e da Fa.de, a sociedade participa ati!amente mediante os Donsel)os em n!el municipal, estadual e nacional# Audincias p.blicas, encontros e con'erncias setoriais so tamb%m instrumentos que !em se a'irmando nos .ltimos anos como 'orma de en!ol!er os di!ersos seguimentos da sociedade em processo de participao e controle social# A 9ei Domplementa n#b 1G1 A9ei da <ransparnciaB, de 7O de maio de 7QQP, quanto participao da sociedade, assim determina:IS incenti!o participao popular e reali&ao de audincias p.blicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretri&es orament0rias e oramentosHJISS liberao ao pleno con)ecimento e acompan)amento da sociedade, em tempo real, de in'orma*es pormenori&adas sobre a execuo orament0ria e 'inanceira, em meios eletr;nicos de acesso p.blicoHJAssim, de acordo com esta 9ei, todos os poderes p.blicos em todas as es'eras e n!eis da administrao p.blica, esto obrigados a assegurar a participao popular# 2sta, portanto, no % mais uma pre'erncia poltica do gestor, mas uma obrigao do estado e um direito da populao#

/onte: )ttp:44555#meioambiente#pr#go!#br4arqui!os4/ile4coea4pncpr4$MqueMsaoM8oliticas8ublicas#p d'

V , 9iberalismo econ;mico: A teoria do liberalismo econ;mico surgiu no contexto do 'im do mercantilismo, perodo em que era necess0rio estabelecer no!os paradigmas, -0 que o capitalismo esta!a se 'irmando cada !e& mais# A ideia central do liberalismo econ;mico % a de'esa da emancipao da economia de qualquer dogma externo a ela mesma, ou se-a, a eliminao de inter'erncias pro!enientes de qualquer meio na economia# <al teoria surgiu no 'inal do s%culo cCSSS, tendo em /ranois duesnay um dos seus principais te ricos# duesnay a'irma!a que a !erdadeira ati!idade produti!a esta!a inserida na agricultura# $utro pensador que contribuiu para o desen!ol!imento da teoria do liberalismo econ;mico 'oi Cincent de Eournay, o qual di&ia que as ati!idades comerciais e industriais de!eriam usu'ruir de liberdade, para assim se desen!ol!erem e alcanarem a acumulao de capitais# +o entanto, o principal te rico e pai da teoria do liberalismo econ;mico 'oi Adam Fmit)# $ economista escocs con'rontou as ideias de duesnay e Eournay, a'irmando em seu li!ro IA Yique&a das +a*esJ as principais ideias do liberalismo econ;mico: a prosperidade econ;mica e a acumulao de rique&as no so concebidas atra!%s da ati!idade rural e nem comercial, mas sim atra!%s do trabal)o li!re, sem nen)um agente regulador ou inter!entor# 8ara Fmit), no eram necess0rias inter!en*es na economia, !isto que o pr prio mercado dispun)a de mecanismos pr prios de regulao da mesma: a c)amada Imo in!is!elJ, que seria respons0!el por tra&er bene'cios para toda a sociedade, al%m de promo!er a e!oluo generali&ada# $s liberalistas de'endem a li!re concorrncia e a lei da o'erta e da procura# 2stes te ricos 'oram os primeiros a tratar a economia como cincia# /onte: )ttp:44555#brasilescola#com4economia4liberalismo,economico#)tm

P eeynesianismo: A escola eeynesiana ou eeynesianismo % a teoria econ;mica consolidada pelo economista ingls :o)n ?aynard eeynes em seu li!ro <eoria geral do emprego, do -uro e da moeda AEeneral t)eory o' employment, interest and moneyB e que consiste numa organi&ao poltico,econ;mica, oposta s concep*es neoliberalistas, 'undamentada na a'irmao do 2stado como agente indispens0!el de controle da economia, com ob-eti!o de condu&ir a um sistema de pleno emprego# <ais teorias ti!eram uma enorme in'luncia na reno!ao das teorias cl0ssicas e na re'ormulao da poltica de li!re mercado# A escola 6eynesiana se 'undamenta no princpio de que o ciclo econ;mico no % auto, regulado como pensam os neocl0ssicos, uma !e& que % determinado pelo (esprito animal( Aanimal spirit no original em inglsB dos empres0rios# por esse moti!o, e pela incapacidade do sistema capitalista conseguir empregar todos os que querem trabal)ar, que eeynes de'ende a inter!eno do 2stado na economia# A teoria atribuiu ao 2stado o direito e o de!er de conceder bene'cios sociais que garantam populao um padro mnimo de !ida como a criao do sal0rio mnimo, do seguro,desemprego, da reduo da -ornada de trabal)o Aque ento supera!a 17 )oras di0riasB e a assistncia m%dica gratuita# $ eeynesianismo 'icou con)ecido tamb%m como (2stado de bem,estar social(, ou (2stado 2scandina!o(#

/onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i42scolaM6eynesiana

1Q <eoria agente,principal: A <eoria da Agncia ou <eoria do Agente,8rincipal 'oi desen!ol!ida por :ensen e ?ec6ling A1PO=B e tem sua rai& no utilitarismo econ;mico AYoss, 1POGB# 2ssa teoria tem como premissa b0sica a existncia de um mercado regido por contratos 'irmados entre os agentes econ;micos, quer se-am empresas, go!erno ou pessoas 'sicas# 8ortanto, toda a ati!idade econ;mica redu&ir,se,ia a uma s%rie de contratos bilaterais que poderiam ser 'irmados ou rompidos a qualquer momento por qualquer uma das partes# $ 'oco principal dessa teoria est0 no relacionamento entre agente e principal, no qual o agente disp*e de in'orma*es pri!ilegiadas e suas a*es a'etam o bem,estar entre as partes, sendo di'icilmente obser!0!eis pelo principal# 2ste tipo de relao coloca em cena o problema de assimetria de in'orma*es entre o agente e o principal A:ensen e ?ec6ling, 1PO=H 2isen)ardt, 1PVPB, que bene'icia o primeiro em detrimento do segundo# A teoria analisa, ento, como um ator econ;mico AprincipalB estabelece um sistema de compensao AcontratoB que moti!e o outro ator AagenteB a agir de acordo com o interesse do primeiro# A questo primordial % a di'iculdade de monitorar o es'oro dos atores econ;micos en!ol!idos em uma transao, o que torna ainda mais complexa a elaborao dos contratos# 8or esta ra&o, so includos esquemas de incenti!os baseados na per'ormance obser!ada# +a elaborao de um esquema de incenti!os, as partes en!ol!idas en'rentam o trade o'' entre incenti!os timos e repartio de riscos tima A:ensen N ?ec6ling, 1PO=B# >a an0lise dos contratos surgem dois conceitos b0sicos dessa teoria, a saber: a seleo ad!ersa e o risco moral# A seleo ad!ersa deri!a do custo de acesso in'ormao e consiste no 'ato de que a seleo do produto a ser demandado ocorre de 'orma ine'iciente, portanto, ad!ersa, em 'uno da assimetria de in'ormao entre os o'ertantes e demandantes ADar!al)o et alli, 7QQQB#

/onte: )ttp:44555#bcb#go!#br4pre4micro/inancas4coopcar4pd'4artDon'litoAgencia#pd'

11 Agncias reguladoras: Agncia reguladora % uma pessoa -urdica de >ireito p.blico interno, geralmente constituda sob a 'orma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta, cu-a 'inalidade % regular e4ou 'iscali&ar a ati!idade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de energia el%trica, telecomunica*es, produo e comerciali&ao de petr leo, recursos )dricos, mercado de'0rmacos e !igil"ncia sanit0ria, a!iao ci!il, transportes terrestres ou aqua!i0rios etc As Agncias Yeguladoras so criadas atra!%s de 9eis e tem nature&a de Autarquia com regime -urdico especial# Donsistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao p.blica indireta, que se disp*e a 'iscali&ar e regular as ati!idades de ser!ios p.blicos executados por empresas pri!adas, mediante pr%!ia concesso, permisso ou autori&ao# 2stas de!em exercer a 'iscali&ao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre ser!ios delegado a terceiros# Dorrespondem, assim, a autarquias su-eitas a regime especial criadas por lei para aquela 'inalidade especi'ica# >i&,se que seu regime % especial, ante a maior ou menor autonomia que det%m e a 'orma de pro!imento de seus cargos direti!os Apor mandato certo e a'astada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou se-a, a qualquer momentoB# +o so, por%m, independentes# 2sto su-eitas ao mesmo tratamento das autarquias, e passi!eis de idnticos mecanismos de controle# +a es'era 'ederal brasileira, so exemplos de agncias reguladoras a A+A<29, A+229, A+DS+2, A+AD, A+<Ad, A+<<, A+8, A+CSFA, A+F e A+A#

/onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i4AgfDGfAAnciaMreguladora

17 /al)as de mercado:

Sn'ormao assim%trica: % um 'en;meno que ocorre quando dois ou mais agentes econ;micos estabelecem entre si uma transao econ;mica com uma das partes en!ol!idas detendo por tal meio in'orma*es qualitati!a e4ou quantitati!amente superiores aos da outra parte# Doncorrncia imper'eita: >i!idem,se em monop lios, oligop lios e monops nio# ?onop lios ocorrem quando uma .nica empresa produ& determinado bem, no existindo nen)um bem substituto pr ximo# $ligop lios se 'ormam quando um mercado % dominado por um pequeno n.mero de empresas que, -untas, controlam sua maior parte# ?onops nio % quando )0 apenas um comprador no mercado, % quando s existe um .nico cliente para todos os 'ornecedores# +ote que % muito di'cil, em um ambiente de mercado completamente desimpedido, um desses tipos de concorrncia imper'eita ocorrer# Uo-e eles s ocorrem quando o go!erno, por imposio de leis, regulamenta*es ou outras barre ira# /onte: )ttp:44555#'ocoliberal#com#br4blog4'al)as,de,mercado,e,'al)as,de,go!erno

1G /al)as de go!erno: $s economistas estudam as causas do 'racasso do mercado e poss!eis meios de correo# <al an0lise desempen)a um papel importante em muitos tipos de decis*es de polticas p.blicas# +o entanto, alguns tipos de inter!en*es go!ernamentais, tais como impostos, subsdios, sal!amentos, controles de preos e sal0rios, e regulamenta*es, incluindo tentati!as de corrigir as 'al)as de mercado, acabam le!ando a uma alocao ine'iciente de recursos, as c)amadas 'al)as de go!erno# Assim, s !e&es )0 uma escol)a entre os resultados imper'eitos, ou se-a, os resultados do mercado imper'eitas, com ou sem inter!en*es do go!erno 1asta abrir um portal de internet qualquer para encontrar uma sequncia intermin0!el de 'al)as de go!erno# ?ais um pouco de ateno e se !eri'ica que go!ernantes e parlamentares prop*em sempre dois tipos de soluo: aumentar impostos e baixar no!as leis e regulamenta*es# $u se-a, ac)am que 'altam din)eiro e regras# Fer0K As escolas p.blicas esto em p%ssimo estado, os pro'essores so mal pagos, as crianas no aprendem# FoluoK A educao p.blica precisa de mais din)eiro# 2nto !amos tirar din)eiro das pessoas para dar mais recursos aos maus gestores da educao# +em que isso tire oportunidades dessas pessoas que 'oram penali&adas com impostos de estudar e pessoas que, com certe&a, sabem aplicar seus recursos de 'orma muito mais adequada do que o ?2D# A sa.de p.blica % )orr!el# U0 muito desperdcio com )ospitais construdos mas sem 'uncionar, equipamentos encaixotados e ambul"ncias paradas e empoeiradas# /alta competncia para coloc0,los em 'uncionamento# Autoridades diro que 'alta, sim, din)eiro para o custeio, ou se-a, para pessoal# ?as ento no de!eriam ter gasto din)eiro com isso, noK 2quipamentos, ambul"ncias e pr%dios parados engordam custos de manuteno, sem contar o desperdcio e a perda 'inanceira, pois as !erbas poderiam ter tido uso mel)or# ?il)*es de brasileiros mant%m algum tipo de con!nio ou seguro,sa.de e pagam pelos seus estudos# 8agam por algo que di&em o estado de!eria o'erecer Ide graaJ# ?il)*es de brasileiros pagam !0rias !e&es para ter direito a m%dicos e pro'essores: 8agam impostos que de!eriam ser!ir para cobrir o S+FF e o ?2D, pagam planos de sa.de e escolas particulares e surreal ainda pagam impostos para isso# /onte: )ttp:44555#'ocoliberal#com#br4blog4'al)as,de,mercado,e,'al)as,de,go!erno

1R <eoria da escol)a racional: <rata,se, a <eoria da 2scol)a Yacional, de uma teoria indi!idualista que pressup*e que os indi!duos so, basicamente, racionais, e que estes tendem primordialmente a maximi&ar o bem estar, utili&ando,se de c0lculos, atra!%s da a!aliao racional das possibilidades de conexo entre meios e 'ins# A re'erida <eoria da 2scol)a Yacional centra sua an0lise na c)amada Ao Sndi!idual, como 'orma de compreender a Fociedade como um todo, sendo que, para ela, a ordem social resulta dos e'eitos agregados das a*es indi!iduais racionais, sendo, a Ao Yacional, uma 'orma de se buscar o m0ximo de bene'cios aliado aos menores custos necess0rios para tanto# <em,se, ento, uma correlao entre, minimamente, dois postulados 'undamentais da <eoria 2con;mica, imbricados <eoria da 2scol)a Yacional, quais se-am: aB o indi!duo % a unidade analtica pri!ilegiada, por meio da qual % poss!el interpretar os 'en;menos sociaisH e bB o indi!duo % racional e age estrategicamente, !isando a resultados to e'icientes quanto poss!eis# <ais postulados sobressaem,se notadamente em ambientes marcados por regras sociais democr0ticas e racionais, onde impera a autonomia da ao indi!idual# Yesumidamente, a partir de um con-unto de regras sociais 'ormais e no 'ormais, regras estas que estabelecem par"metros para as a*es indi!iduais, estrategicamente, os indi!duos so capa&es de estabelecer associa*es timas entre os meios dispon!eis e os 'ins dese-ados, sendo que: aB $ indi!duo racional % capa&, ainda que de 'orma limitada, de identi'icar as pr prias !ontades, ou se-a, o comportamento racional implica pre'ernciaH bB As pre'erncias, ou alternati!as, de!em ser consistentemente ordenadas da mais pre'erida menos pre'erida, e os indi!duos so capa&es de orden0,lasH cB duando da escol)a, o indi!duo optar0 pela alternati!a mais pre'erida, de maneira a maximi&ar sua satis'ao#$ indi!duo racional necessariamente incorpora estas trs propriedades em suas a*es cotidianas#A compreenso da Ao Yacional % de 'undamental import"ncia para o entendimento do 'uncionamento dos modernos sistemas democr0ticos, !e& que as normas 'ormais e in'ormais que delimitam o contexto de atuao dos indi!duos ser!em, basicamente, como par"metros a serem superados por estes, atra!%s da adequao das estrat%gias ao sistema de regras e recompensas, na busca da maximi&ao dos resultados# /onte: )ttp:44&ildopos5ar#blogspot#com#br47Q1Q41Q4teoria,da,escol)a,racional,instrumento#)tml

1W Dontratuali&ao de resultados: A contratuali&ao de resultados consiste na utili&ao de modernos instrumentos de gesto, nos quais as Fecretarias, Autarquias, /unda*es e 2mpresas 2statais se comprometem, com o Eo!erno 2stadual, a quali'icar os seus ser!ios para mel)or atender populao ga.c)a# Al%m disso, a quali'icao dos ser!ios poder0 ser atingida com a participao na 0rea p.blica de $rgani&a*es Fociais de Snteresse 8.blico , $FDS8s , e da execuo dos 8rogramas 2struturantes de Eo!erno# 8or meio do uso de pr0ticas modernas de gesto e da transparncia, esses instrumentos representam o compromisso com resultados e a e'icincia nas a*es que sero desen!ol!idas at% o 'inal do exerccio de 7Q1Q# $ principal gan)o do Eo!erno 2stadual, em adotar essa 'orma de trabal)ar, % permitir que todos os en!ol!idos saibam, claramente, quais os resultados que pretende alcanar para mel)or atender populao# Al%m disso, a maior e'icincia na prestao de ser!ios com reduo dos custos para o 2stado ser0 !iabili&ada com a re!iso de processos de trabal)o, in!estimentos em ino!ao, tecnologia, capacitao das pessoas e responsabilidade socioambiental# Dom esse 'oco, so utili&adas 'erramentas modernas de gesto, escapando da burocracia e da 'alta de 'lexibilidade que muitas !e&es atrapal)am o setor p.blico# +este Eo!erno, )ou!e uma grande e!oluo na utili&ao dos instrumentos de contratuali&ao, nitidamente, !oltados busca da mel)oria dos ser!ios p.blicos prestados sociedade#

/onte:
1tt2455666+se2"a7+rs+7o%+br52es3uisa5conteudo+as28cod9 enu:;<)=cod9conteudo:><.

1= 8arcerias p.blico,pri!adas: 8arceria p.blico,pri!ada % o contrato pelo qual o parceiro pri!ado assume o compromisso de disponibili&ar administrao p.blica ou comunidade uma certa utilidade mensur0!el mediante a operao e manuteno de uma obra por ele pre!iamente pro-etada, 'inanciada e construda# 2m contrapartida )0 uma remunerao peri dica paga pelo 2stado e !inculada ao seu desempen)o no perodo de re'erncia# Alguns exemplos de obras reali&ada por 888s so !agas prisionais, leitos )ospitalares, energia el%trica, autoestrada dentre outras# +o 1rasil temos re'erncia de 888 desde a %poca do imperador 8edro SS quando este implantou a maior parte das 'erro!ias brasileiras no s%culo cSc, atra!%s de subsdio com a no cobrana da c)amada cl0usula do ouro#1 +o 1rasil o pro-eto da parceria p.blico,pri!ada 'oi implementado pelo Eo!erno 9ula em 7QQR# uma 'orma de pro!iso de in'raestruturas e ser!ios p.blicos em que o parceiro pri!ado % respons0!el pela elaborao do pro-eto, 'inanciamento, construo e operao de ati!os, que posteriormente so trans'eridos ao estado# $ setor p.blico torna,se parceiro na medida em que ele % comprador, no todo ou em parte, do ser!io disponibili&ado# $ controle do contrato passa a ser por meio de indicadores relacionados ao desempen)o na prestao do ser!io, e no mais ao controle 'sico,'inanceiro de obra#

/onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i48arceriaMpfDGf1Ablico,pri!ada

1O 2stado de bem estar social: $ 2stado de 1em,2star Focial % um modo de organi&ao no qual o 2stado se encarrega da promoo social e da economia# Ao longo dos s%culos, as escolas de pensamento econ;mico retiraram a participao do 2stado da organi&ao da economia, concedendo grande espao e in'luncia ao que se designou como 9iberalismo# 2ste tipo de orientao ideol gica que pre! maior liberdade para o mercado, sem a regulamentao do 2stado, !igorou no s%culo cSc, mas entrou em pro'unda crise no incio do s%culo cc# A 8rimeira Euerra ?undial, entre outras coisas, 'oi resultado da intensa de disputa por mercados tra!a pelos pases europeus# 2ncerrando um perodo de grande desen!ol!imento# 8ior ainda para a economia seria a Drise de 1P7P, decorrente da superproduo que o mercado 'oi incapa& de absor!er# At% ento, esta!a em pauta a retirada do 2stado da regulamentao econ;mica, mas a soluo da crise 'oi -ustamente a retomada do 2stado# >e'ensores do 9iberalismo acredita!am que a inter!eno do 2stado na economia e o in!estimento em polticas sociais eram, na !erdade, gastos mal%'icos para a economia# +o entanto, essas duas medidas reati!aram a economia# A partir da d%cada de 1PGQ, ento, expandiu,se o modelo c)amado de 2stado de 1em, 2star Focial, no qual o 2stado % organi&ador da poltica e da economia, encarregando,se da promoo e de'esa social# $ 2stado atua ao lado de sindicatos e empresas pri!adas, atendendo s caractersticas de cada pas, com o intuito de garantir ser!ios p.blicos e proteo populao# $s pases europeus 'oram os primeiros e principais incorporadores do modelo que agradou os de'ensores da social,democracia# A principal re'erncia no continente !eio da regio escandina!a# At% )o-e, +oruega, Fu%cia, /inl"ndia e >inamarca so destaques na aplicao do 2stado de 1em,2star Focial e so pases que esto no topo do ran6ing de mel)or gndice de >esen!ol!imento Uumano# $ 2stado de 1em,2star Focial gan)ou ainda mais terreno com a incluso do conceito de cidadania, propagado ap s a queda dos regimes totalit0rios na 2uropa# Associou,se a ideia de que os indi!duos so dotados de direitos sociais# $ modelo de organi&ao estatal concede aos indi!duos bens e ser!ios p.blicos durante toda a !ida# $s direitos sociais con'erem ser!ios de educao, sa.de, seguridade e la&er# /onte: )ttp:44555#in'oescola#com4sociedade4estado,de,bem,estar,social4

1V Dusto de transao: Dusto de transao % o custo em din)eiro ou tempo perdido que um comprador ou !endedor gastam no mercado, al%m do preo ou custo de produo, tendo em !ista burocracias, di'iculdades de acesso in'ormao AassimetriasB, impostos, inseguranas e 'alta de garantias# $s custos de transao, impostos por exemplo, causam impacto sobre a o'erta e demanda de um mercado e pre-udicam reali&a*es de neg cios, de transa*es, empobrecendo a sociedade# $ conceito no % no!o, surgido em 1PGO com a publicao do li!ro <)e +ature o' t)e /irm do eminent Yonald Doase, laureado com prmio +obel em 1PP1# $utro nome importante % do economista $li!er @illiamson, que trouxe importantes contribui*es ao tema e % um dos pais da +o!a 2conomia Snstitucional, tamb%m sendo agraciado com o prmio +obel em 7QQP# >ouglass +ort) Alaureado em 1PPG com o +obel em 2conomiaB tamb%m utili&a o conceito em suas teorias de institui*es#

/onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i4DustoMdeMtransafDGfAOfDGfAGo

1V custo de oportunidade: 8odemos entender o custo de oportunidade como a possibilidade de um gan)o ou perda onde exista mais de uma opo, ou se-a, % aquilo que !oc pode deixar de gan)ar em uma transao por escol)er uma determinada opo# 8ode se di&er que se existe um Yecurso Y, e duas op*es A e 1, o custo de oportunidade de usar o Y para A % 1, e o de usar o Y para 1 % A# $ custo de oportunidade esta sempre presente nas transa*es, pois 'a&emos escol)as a todo o momento, nos neg cios acontece praticamente em todas as transa*es comerciais# 8or exemplo, se !oc possui um carrin)o de pipoca e precisa escol)er o mel)or ponto para trabal)ar entre duas op*es: 1, Coc pode ir ao ponto A, onde existe maior mo!imento, por%m gastar0 duas )oras para c)egar l0# $u, 7 Coc pode ir ao seu ponto tradicional, com menor mo!imento, mas com uma dist"ncia bem menor# >entre estas 7 op*es, qual ser0 a mais pro!eitosaK $nde o custo de oportunidade seria mais !i0!elK +os neg cios % importante utili&ar o custo de oportunidade na construo do plane-amento de custos da empresa# Apesar do contraste com a contabilidade de custos cl0ssica, que no considera as oportunidades perdidas pela empresa, % essencial para o empres0rio a!eriguar qual a mel)or alternati!a de produo e !enda de seus produtos, uma !e& que estes recursos so escassos# $ custo de oportunidade geralmente % expresso em preos relati!os, ou se-a, % o preo de uma escol)a em relao a outra escol)a#

/onte: )ttp:44555#sobreadministracao#com4entendendo,conceitos,economicos,custo,de, oportunidade4

1P >emocracia: >emocracia representati!a % o ato de um grupo ou pessoa ser eleito, normalmente por !otao, para (representar( umpo!o ou uma populao, isto %, para agir, 'alar e decidir em (nome do po!o(# $s (representantes do po!o( se agrupam em institui*es c)amadas 8arlamento, Dongresso ou Assembl%ia da Yep.blica $ conceito moderno de democracia % dominado pela 'orma de democracia eleitoral e plebiscit0ria ma-orit0ria no $cidente, a que c)amamos democracia liberal ou democracia representati!a# Apesar de sua aceitao generali&ada sobretudo no p s,Euerra /ria , a democracia liberal % apenas uma das 'ormas de representao balanceada de interesses, compreendida num conceito global de isonomia# A moderna noo de democracia se desen!ol!eu durante todo o s%culo cSc e se 'irmou no s%culo cce est0 ligada ao ideal de participao popular, que remonta aos gregos, mas que se enriqueceu com as contribui*es da Ye!oluo /rancesa, do Eo!erno Yepresentati!o 9iberal ingls e, 'inalmente, da Ye!oluo Americana, que 'oram experincias de libertao do )omem e a'irmaram da sua autonomia# 2nquanto na antiga democracia grega a participao no processo democr0tico era limitada a alguns membros da sociedade, na democracia representati!a o su'r0gio uni!ersal conseguiu quantitati!amente garantir a participao da grande maioria de cidados# 8or%m qualitati!amente seus mecanismos limitam a atuao dos participantes no -ogo democr0tico# A democracia representati!a torna estrutural e permanente uma separao entre dirigentes e dirigidos# Xm dos mecanismos que !ai re'orar a separao entre dirigentes e dirigidos se re'ere aos con)ecimentos t%cnicos necess0rios queles que iro representar# /onte:
1tt2455ana"isesocia"+ics+u"+2t5docu entos5)*-.,;0.?<@-AVE)6i0IA>.UD-+2d'

1P Yepresentao: >emocracia representati!a % o ato de um grupo ou pessoa ser eleito, normalmente por !otao, para (representar( um po!o ou uma populao, isto %, para agir, 'alar e decidir em (nome do po!o(# $s (representantes do po!o( se agrupam em institui*es c)amadas 8arlamento, D"mara, Dongresso ou Assembleia# $ conceito moderno de democracia % dominado pela 'orma de democracia eleitoral e plebiscit0ria maiorit0ria no $cidente, a que c)amamos democracia liberal ou democracia representati!a# Apesar de sua aceitao generali&ada sobretudo no p s,Euerra /ria , a democracia liberal % apenas uma das 'ormas de representao balanceada de interesses, compreendida num conceito global de isonomia# A moderna noo de democracia se desen!ol!eu durante todo o s%culo cSc e se 'irmou no s%culo cc e est0 ligada ao ideal de participao popular, que remonta aos gregos, mas que se enriqueceu com as contribu*es da Ye!oluo /rancesa, do Eo!erno Yepresentati!o 9iberal ingls e, 'inalmente, da Ye!oluo Americana, que 'oram experincias de libertao do Uomem e a a'irmao de sua autonomia# /onte: )ttp:44pt#5i6ipedia#org45i6i4>emocraciaMrepresentati!a

7Q Calor 8.blico: ?ar6 ?oore, recon)ecido autor de trabal)os sobre !alor p.blico, prop*e G de'ini*es I1 ,Calor p.blico % a soma das satis'a*es indi!iduais que so produ&idas por um dado sistema social ou poltica p.blica# 2ste conceito se aplica bem s seguintes caractersticas: ,Dada indi!duo % li!re para de'inir !alor nos seus pr prios termosH , $ processo de combinao dos indi!duos numa sociedade mais ampla % tal que suas satis'a*es indi!iduais so simplesmente somadasH , Fob certas premissas, os mercados competiti!os desempen)am bem o papel de organi&ar o sistema produti!o para atingir importantes metas sociaisH 7# Calor 8.blico % qualquer coisa que o poder p.blico, legalmente constitudo e atuando como agente da cidadania, declara como sendo um prop sito a ser alcanado, usando os ati!os e recursos do go!erno h###i#Fo prop sitos que os ser!idores p.blicos tem por obrigao perseguir# 8or exemplo: o desen!ol!imento econ;mico, o atendimento m%dico uni!ersal, etc## ,$ !alor p.blico % determinado coleti!amente, atra!%s de algum processo polticoH A a!aliao coleti!a no % a simples soma das a!alia*es indi!iduais# um acordo a que um corpo coleti!o c)ega, sobre uma !iso compartil)adaH G# Calores p.blicos consistem em importantes prop sitos, que aumentam o grau de satis'ao indi!idual e so des'rutados por membros de uma comunidade, no necessariamente obtidos por meio de mercados competiti!os, mas por a*es para as quais o go!erno % c)amado a tomar parte para a-udar a atingi,los, dada a di'iculdade dos mercados de atuarem bem nestes casos: , duando )0 externalidades: a escol)a de uma pessoa a'eta o bem estar de outraAsB com aAsB qual AaisB a primeira no tem contato, nem meios de negociarH 2x: ati!idades que representem risco para o meio ambienteH , U0 produo de bens essencialmente p.blicos, assim caracteri&ados: aB aqueles que no se pode e!itar 'acilmente o uso, por exemplo, pa!imentao de uma rua, bem no exclusi!oH bB aqueles que uso por uma pessoa no a'eta a disponibilidade para outras# ASluminao 8.blicaB,bem no ri!alH>o ponto de !ista da coleti!idade, !alor p.blico pode tamb%m ser de'inido nos seguintes termos: jCalor p.blico consiste naqueles !alores que os indi!duos e grupos !olunt0rios de indi!duos associam com a condio social, al%m do bem estar indi!idual, e cu-a reali&ao, atra!%s da ao indi!idual ou coleti!a, % alme-adakJ A?$$Y2, 7QQ7, pp# 1=,1OB# /onte: )ttp:44555#uesb#br4e!entos4encontroadministracaopolitica4artigos42A8QRQ#pd'