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OS PRECATRIOS E AS FINANAS PBLICAS BRASILEIRAS

RESUMO
As dvidas subnacionais so tema de preocupao e tm sido objeto de diversas
medidas no sentido de conter seu crescimento e alcanar um nvel sustentvel.
Desde os anos 1990, algumas importantes medidas foram tomadas para controlar o
crescimento dos montantes devidos e de criar mecanismos financeiros melhores
para o fluxo de pagamento. Para assegurar a sustentabilidade da dvida ao longo do
tempo, ainda preciso tratar de um aspecto relevante e complexo: os precatrios. A
Constituio Federal de 1988 e mais quatro emendas constitucionais procuraram
organizar essa parte da dvida. A partir dos montantes e fluxos de pagamento dos
precatrios federais, estaduais e municipais, o texto analisa algumas consequncias
dessas alteraes constitucionais e seus impactos, ainda iniciais, sobre o
pagamento de precatrios de Estados e Municpios.
Palavras-chave: precatrios, dvida pblica, Estados e Municpios, inadimplncia.
Classificao JEL: H76.
rea ANPEC: 4 Economia do Setor Pblico.
ABSTRACT
This paper examines the precatrios, a Brazilian legal institute to deal with tort claims
against state governmental entities. n Brazil, the institute has constitutional status.
An analysis is made on the problem of State and Local Government default of the
public debt resulting from claims against state, the main motivation of a profusion of
constitutional amendments carried out to the Constitution of 1988.

Key-words: precatrios, public debt, State and Local Government, default.
JEL classification: H76.
OS PRECATRIOS E AS FINANAS PBLICAS BRASILEIRAS
Introduo
As dvidas subnacionais so um tema recorrente de preocupao e tm sido
objeto de diversas aes para manter um ritmo de endividamento compatvel com a
capacidade de pagamento. Desde os anos 1990 algumas importantes medidas
foram tomadas em mbito nacional para controlar o crescimento dos montantes
devidos dos entes subnacionais e para criar mecanismos financeiros melhores para
o fluxo de pagamento. Diversas alteraes resultaram dessas medidas e os autores
tm apontado uma melhora paulatina na forma do financiamento das dvidas
utilizada pelos Estados e Municpios. Mas nem todos os compromissos financeiros
dos entes estatais receberam o mesmo nvel de ateno por parte das polticas
saneadoras ou responderam da forma esperada s referidas polticas. Santos (1998,
p. 191) traz alguns exemplos destes passivos: dvidas com empreiteiros e
fornecedores, demandas judiciais, pagamentos atrasados, inclusive de funcionrios,
e o passivo previdencirio, no s da administrao direta, como tambm de suas
entidades. Para o autor, estes passivos se apresentam como verdadeiras "dvidas
ocultas e podem representar montantes expressivos, com potencial para afetar a
sustentabilidade da dvida no longo prazo. O foco do presente trabalho est num
elemento relevante e complexo do endividamento dos entes subnacionais e que
abrange, em grande medida, os passivos da chamada "dvida oculta: os
precatrios.
A prpria Constituio Federal de 1988 j trouxe em seu bojo a preocupao
com a inadimplncia em face dos precatrios. Em seguida, o assunto foi objeto de
quatro emendas constitucionais procurando organizar essa parte da dvida pblica.
Este texto objetiva analisar o histrico recente dos precatrios e algumas
consequncias dessas alteraes constitucionais, juntamente com seus impactos
sobre o montante da dvida e sobre o fluxo de pagamento de precatrios de Estados
e Municpios. A relevncia da anlise aqui desenvolvida evidenciada ao se
considerar que este um tema que ainda no recebeu ateno dos economistas
altura do que sugerem os montantes envolvidos e a profuso de alteraes
institucionais efetuadas na Constituio Federal.
A seo seguinte trata das dvidas subnacionais brasileiras, seu histrico e as
medidas mais importantes tomadas para seu controle e financiamento. Na seo 3,
so apresentadas as caractersticas peculiares dos precatrios. A seo 4 trata dos
montantes devidos e os fluxos de pagamentos, sobre o pano de fundo de uma
situao de adimplncia do Governo Federal. Destaca-se aqui o desafio de se obter
os registros dos valores devidos em precatrios por ser uma informao
fundamental para se construir uma anlise econmica. Como o tema vasto e
pouco explorado, alguns aspectos relevantes em torno das alteraes trazidas pelas
Emendas Constitucionais foram selecionados e analisados na seo 5: o
parcelamento das dvidas, a criao das requisies de pequeno valor (RPV) e a
vinculao de parte da Receita Corrente Lquida dos entes inadimplentes ao
pagamento dos precatrios. Por fim, o texto apresenta as concluses finais.
Um breve !"t#r!$o d%" d&v!d%" "ubn%$!on%!" no Br%"!'
A falta de limite caracterizou a evoluo do endividamento subnacional at os
anos 1990 que cresceu a ponto de ser impossvel o pagamento pela via fiscal (Mora
e Giambiagi, 2005). O aumento de gastos, a reduo significativa da inflao (com
consequente reduo das receitas inflacionrias) e o aumento da taxa de juros real
provocaram uma piora na situao (Rigolon e Giambiagi, 1999). O crescimento do
endividamento foi expressivo, tendo seu montante decuplicado de 1987 a 1997. A
dvida dos quatro Estados mais ricos, e tambm mais endividados, So Paulo, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, montava US$4,3 bilhes em dezembro
1988 e, em 1997, tinha aumentado para US$40,1 bilhes (Santos, 1998).
Num esforo para buscar um equilbrio fiscal intertemporal em nvel
federativo, vrias aes foram tomadas, entre as quais, o refinanciamento da dvida
em 1993 (Lei 8.727/93), o Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira Estadual
(Lei 9.496/97) e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000).
A Lei 8.727/93 se restringiu aos compromissos financeiros junto Unio e
suas entidades (principalmente CEF, Banco do Brasil e BNDES) e ofereceu
renegociao de at 20 anos. Foram definidos limites de comprometimento da
Receita Lquida Real com encargos da dvida, fixados em 9% para 1994 e em 11%
para os anos subsequentes (Rigolon e Giambiagi, 1999, p. 127). Todavia, estas
medidas no surtiram o efeito desejado de controle da trajetria explosiva da dvida
e da insolvncia no mbito da administrao estadual.
O Programa de Reestruturao Fiscal e Financeira Estadual (Lei 9.496/97),
trouxe a renegociao, pela Unio, de praticamente toda a dvida dos Estados e, em
seguida, dos municpios (atravs da Medida Provisria 1.811, de 1999) impondo
ajuste fiscal e condies patrimoniais. Vislumbrava-se a obteno de um resultado
primrio condizente com o acordado nos contratos de refinanciamento. Os juros
acordados dependiam do percentual da dvida pago a vista na negociao. Para
conseguir juros de 6%, por exemplo, deveria ser transferido para a Unio 20% da
dvida renegociada a ttulo de amortizao parcial das dvidas refinanciadas, o que
levou muitos Estados a venderem suas empresas estatais, especialmente as
concessionrias estaduais de distribuio de energia eltrica, no intuito de prestar
essa contrapartida (Mora e Giambiagi, 2005, p. 8). Houve estmulo para a reduo
da presena do setor pblico na atividade financeira bancria e, com este objetivo,
mecanismos foram estabelecidos pela Emenda Provisria 1.612/98. Dessa maneira,
esperava-se reduzir a capacidade dos governos subnacionais de se financiarem
atravs de seus bancos estaduais incentivando a privatizao, extino ou
transformao em instituio no financeira, inclusive agncia de fomento
1
.
Em 2000, o Governo Federal aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar 101/2000) que procurou conferir maior controle e transparncia ao
gasto pblico. Ela estabeleceu a definio de metas fiscais anuais a e exigncia de
apresentao de relatrios trimestrais de acompanhamento, criando-se tambm
outros mecanismos de transparncia, como o Conselho de Gesto Fiscal.
1
Dias (2004) apresenta os montantes renegociados e as condies de cada Estado e nota que os
Estados do Rio de Janeiro e So Paulo foram responsveis por 68% do total da dvida refinanciada.
Se acrescentadas a esses dois estados as dvidas de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, tem-se
88% do total. O autor acrescenta que "Portanto, os Estados de maior importncia econmica foram os
responsveis pela maior parte da dvida e no, como se poderia pensar, os Estados mais pobres da
Federao. (DAS, 2004, p. 11).
A LRF procurou prevenir riscos e corrigir desvios que poderiam afetar o
equilbrio das contas pblicas e imps metas de resultados entre receitas e
despesas e metas de gastos com pessoal. Neste ltimo item, Estados e Municpios
so tratados de forma igual, ambos devendo cumprir o limite de 60% da Receita
Corrente Lquida (RCL) com gastos com pessoal, o que contribuiu para o ajuste
fiscal principalmente dos Estados (GUBERT, 2005, p. 2). A Lei tambm especificou
o percentual equivalente destes gastos aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, eliminando distores anteriormente existentes, especialmente nos
governos estaduais.
A Lei definiu severas punies queles que ultrapassassem esses limites e
uma importante inovao neste sentido foi a possibilidade de bloqueio de repasses
de recursos caso o Estado no honrasse os compromissos acordados. Outro
aspecto importante foi a proibio de socorro financeiro entre a Unio e os governos
subnacionais.
Embora sejam referidos na LRF
2
, os precatrios ficaram margem de todo o
processo de renegociao descrito anteriormente. Na prxima seo os mesmos
so trazidos para a discusso sobre as dvidas subnacionais.
O" (re$%t#r!o"
Precatrio o termo que designa a requisio feita pelo Poder Judicirio ao
Poder Executivo para que efetue o pagamento de uma determinada quantia em
dinheiro referente a uma indenizao que o Estado esteja obrigado a efetuar em
virtude de uma deciso judicial de ltima instncia. Uma vez que os bens pblicos
so impenhorveis, no podem ser utilizados para responder pelas dvidas do
Estado. Assim, o precatrio representa um direito de receber um montante em
dinheiro do Estado mas que est, pela Constituio Federal, submetido a algumas
condies, dentre as quais, a de que cada pagamento s pode ser efetuado se for
respeitada a ordem cronolgica de apresentao (de forma a no privilegiar algum
credor em detrimento dos demais) e, alm disso, o valor a ser pago deve estar
contemplado no oramento anual do ente pblico para possibilitar o planejamento e
o controle dos gastos pblicos
3
.
Embora as origens dos precatrios remontem ao perodo Colonial
4
, quando
havia proibio de penhora dos bens de certos nobres e de alguns agentes pblicos
como os Desembargadores, os precatrios nascem, como criao brasileira, atravs
do Decreto 3.084, de 05 de novembro de 1898 (DANTAS, 2010, p. 84).
Trata-se de um mecanismo antigo, engenhoso e genuinamente brasileiro mas
que, em face do no pagamento, acabou por gerar um grande passivo que,
2
Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites (LRF, art. 30, 7).
3
Os precatrios so disciplinados no artigo 100 da Constituio Federal, que determina a
obrigatoriedade de incluso, no oramento das entidades de direito pblico, da verba necessria "ao
pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente ( 5 do art. 100 da Constituio Federal).
Desta disposio resulta que o prazo normal para o credor ter acesso aos recursos a ele devidos no
ultrapassar dezoito meses e que seus valores sero corrigidos monetariamente.
4
De acordo com Maral Justen Filho (NASCMENTO e JUSTEN FLHO, 2010, p. 59), "A sistemtica
de pagamento das dvidas da Fazenda Pblica consagrada no Direito brasileiro encontra suas origens
nos privilgios reconhecidos no Direito portugus em favor dos nobres.
usualmente, tem ficado margem das discusses sobre as dvidas dos entes
subnacionais.
Os precatrios ganharam espao nas manchetes de jornais quando do
"escndalo dos precatrios, que acabou redundando em uma CP no Senado
Federal. Alguns Estados e Municpios, com base em precatrios inexistentes,
criaram uma dvida vultosa que acabou sendo desviada para fins variados, diversos
do pagamento de precatrios (CUNHA, 2000, p. 15). Como apontou o relatrio final
da CP dos Ttulos Pblicos, tambm denominada CP dos Precatrios:
Desde 1993 os Estados e Municpios esto proibidos, pela Constituio (art.
5. da Emenda Constitucional n 3) de emitir ttulos pblicos. Abriu-se,
contudo, uma exceo para as emisses de ttulos destinadas a financiar o
pagamento de precatrios judiciais. (...) Emitir ttulos pblicos para pagar
precatrios significa, portanto, a criao de uma dvida nova (em ttulos)
para levantar recursos com vistas a saldar uma dvida j existente
(precatrios). Com a proibio de emisso de ttulos estaduais e municipais
pela Emenda Constitucional n 3/93 (EC 3/93), os Estados e Municpios
perderam uma importante fonte de financiamento. Assim, a criao de
falsos precatrios foi o mecanismo utilizado por alguns Governos de
Estados e Municpios para, burlando a Lei, emitir ttulos e desviar recursos
para o pagamento de outros dbitos que no os de precatrios. As
irregularidades no pararam por a. A venda desses ttulos pelos governos
emissores a instituies financeiras, e as negociaes dos ttulos no
mercado, envolveram fraudes de diversas naturezas. (CP dos Ttulos
Pblicos, 2011)
Essa foi uma forma de burlar as restries existentes como, por exemplo, as
condio das renegociaes das dvidas de Estados e Municpios j mencionadas
na seo anterior. Tambm se mostrou como um modo de conseguir novos recursos
para aplicaes que conviessem aos entes subnacionais, sem precisar passar por
programas de austeridade nem realizar esforos para aumentar, legitimamente, a
arrecadao.
Pode-se identificar, destarte, dois movimentos em face da dvida de
precatrios. Um deles, identificado no relatrio da CP dos Ttulos Pblicos, se refere
utilizao ilegtima do mecanismo para a criao de passivos que, na verdade, no
eram judiciais. Somado ao mesmo tem-se o simples inadimplemento da dvida, que
j ocorria antes mesmo do advento da Constituio Federal de 1988 e que vinha
proporcionando uma vlvula de escape em face do crescente cerco ao
endividamento subnacional.
O descumprimento dos pagamentos traz efeitos deletrios que merecem ser
destacados. As verbas reservadas em oramentos de anos anteriores, por conta do
fenmeno inflacionrio, vo perdendo a relao com o valor da condenao. A
dvida real somente ser conhecida quando forem atualizados os valores devidos
para o efetivo pagamento. Agravam esta situao o histrico brasileiro, anterior ao
Plano Real, de inflao muito elevada, que fez crescer explosivamente dvidas com
grande incidncia de correo monetria e a falta de cultura de transparncia nas
finanas pblicas e de seu controle pela sociedade. Por fim, o mercado de
precatrios que se formou por conta do inadimplemento de vrios entes federados
comportou desvios derivados da incerteza em relao data do seu recebimento e
da incerteza sobre a prpria existncia do crdito, bem como sobre o valor real do
crdito.
Apesar de ficar margem das discusses sobre as dvidas dos entes
subnacionais, os precatrios foram objeto de inmeras emendas constitucionais, o
que mostra uma preocupao recorrente sobre o tema por parte do Congresso
Nacional.
A Constituio Federal de 1988 j trazia no art. 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) a previso de parcelamento, em oito anos, dos
precatrios judiciais pendentes de pagamento na data da sua promulgao,
ressalvados os crditos de natureza alimentar. A previso de parcelamento mostra
que a preocupao com a inadimplncia j estava presente no nascedouro da atual
Constituio de tal forma que o legislador constituinte proporcionou esta facilidade
aos entes devedores. Todavia, a atual Constituio j foi emendada quatro vezes
em funo do que parecem ser tentativas de solucionar o problema.
A Emenda Constitucional n 20, de 1998, criou as obrigaes (ou requisies)
de pequeno valor, s quais, a partir de ento, deixaria de ser aplicado o regramento
geral do pagamento via precatrios. Com a referida emenda constitucional,
acabaram sendo originados dois sistemas: o dos precatrios propriamente ditos, que
continuaria a se subordinar ao regramento geral dos precatrios, e o das obrigaes
de pequeno valor, com regramento prprio, que obriga o respectivo pagamento no
prprio exerccio em que feita a requisio.
Em 2000, a Emenda Constitucional n 30 trouxe a definio dos dbitos de
natureza alimentcia: "Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado. O tratamento
diferenciado dos dbitos de natureza alimentcia se deve ao fato de que so valores
relativos sobrevivncia dos credores e, portanto, merecem preferncia em face
dos demais dbitos. Esta emenda tambm introduziu um novo parcelamento para os
precatrios pendentes de pagamento na data de sua promulgao, ressalvados os
crditos de natureza alimentcia e aqueles definidos em lei como de pequeno valor.
A terceira alterao veio atravs da Emenda Constitucional n 37 de 2002 que
definiu os valores-limite para os dbitos de pequeno valor, quais sejam, de quarenta
salrios mnimos para as Fazendas dos Estados e do Distrito Federal e de trinta
salrios mnimos para as Fazendas municipais.
Apesar das modificaes supracitadas, o endividamento manteve-se
crescente. Com a sensibilizao do Supremo Tribunal Federal (STF) em face da
situao imposta aos credores insatisfeitos surgiu, em 2009, a Emenda
Constitucional n 62, como nova tentativa de solucionar o problema. Assim, alm do
prprio parcelamento imposto na Constituio de 1988, esta a quarta alterao
constitucional que cuida do problema.
Esta nova emenda constitucional trouxe inmeras alteraes para o sistema
de precatrios. Para as entidades federativas que estavam em mora em 10/12/2009,
a Emenda Constitucional 62 de 2009 trouxe: (i) fila preferencial para sexagenrios e
portadores de doena grave nos precatrios de natureza alimentcia; (ii)
compensao com dbitos lquidos e certos constitudos pela Fazenda Pblica
contra o credor original do precatrio; (iii) possibilidade de entrega de crditos em
precatrios para compra de imveis pblicos; (iv) atualizao do valor do precatrio
pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana; (v)
compensao da mora com juros simples no percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana e (vi) possibilidade de cesso total ou parcial dos crditos.
No Regime Especial institudo pela EC 62, tem-se (i) ou depsito mensal, em
conta especial, de 1/12 de 2% (no caso de Estado devedor) ou 1,5% (para
Municpios devedores) da Receita Corrente Lquida (RCL), ou, (ii) aplicao do
regime especial pelo prazo de at 15 anos, com o depsito, em conta especial, do
saldo total dos precatrios devidos dividido pelo nmero de anos restantes no
regime especial. As contas especiais passaram a ser administradas pelos Tribunais
de Justia e pelo menos 50% dos recursos das contas especiais devem ser
utilizados para pagamento em ordem cronolgica. Os recursos restantes podero
ser destinados, por opo dos devedores, ao pagamento: (i) por meio de leilo; (ii)
em ordem nica e crescente de valor por precatrio ou (iii) por acordo direto
(dependendo de lei prpria da entidade devedora).
As sanes para a no liberao tempestiva dos recursos passaram a ser: (i)
o sequestro da quantia por ordem do Presidente do Tribunal; (ii) a compensao
automtica com dbitos lquidos; (iii) para o Chefe do Poder Executivo, ser
responsabilizado na forma da LRF e de improbidade administrativa; (iv) proibio de
contrair emprstimo externo ou interno, (v) impedimento de receber transferncias
voluntrias, alm de (vi) reteno do FPE e do FPM.

O e"to)ue %tu%' e o (%*%mento do" (re$%t#r!o"
A grande questo que se coloca a inadimplncia dos entes subnacionais.
Mas, antes de partir para a visualizao do retrato da inadimplncia, deve-se
destacar que a prpria tentativa de quantificao no se mostra trivial.
Primeiramente, o sistema dos precatrios acabou por originar, na verdade,
dois sistemas, o dos precatrios propriamente ditos e o das obrigaes de pequeno
valor, cuja forma de gerenciamento difere bastante.
Os sistemas de controle de pagamentos das Fazendas Pblicas so muito
diversificados como tambm so distintos os sistemas de controle de precatrios
dos tribunais estaduais e federais. H desde tribunais que possuem controle sobre
todos os pagamentos efetuados, seja de precatrios, seja de requisies de
pequeno valor, at tribunais que descentralizam parte do controle para as
respectivas varas ou mesmo aqueles que dependem do controle efetuado pelas
Fazendas Pblicas dos entes devedores. Esta disperso das informaes de
controle chegou a tal ponto que o Conselho Nacional de Justia (CNJ) baixou a
Resoluo n 115, de 29 de junho de 2010, criando um sistema integrado de
gerenciamento de precatrios por considerar que haveria "a necessidade de um
maior controle dos precatrios expedidos e de tornar mais efetivos os instrumentos
de cobrana dos crditos judiciais em desfavor do Poder Pblico.
Tambm a forma de contabilizao dos precatrios pelos entes estatais
devedores sofre de algumas deficincias que no permitem uma avaliao precisa
do valor total da dvida
5
. Como exemplo, deve-se destacar que os valores de
5
Nas anlises sobre o montante da dvida de precatrios dos entes estatais os valores da dvida so
normalmente referidos atravs de estimativas. Como exemplo, temos o trabalho de Meneguin e
Bugarin (2008, p. 7) que relatam levantamentos de dados efetuados pelo STF. Da mesma forma,
admitiu a dificuldade de obteno de dados completos sobre a dvida de precatrios o Ministro Ayres
Britto, relator da AD 4357. Tambm o demonstra o CNJ, ao criar, por meio da Resoluo 115 de 29
de junho de 2010, o Sistema de Gesto de Precatrios. Trata-se de um banco de dados nacional
fundado, de acordo com a Resoluo, na necessidade de um maior controle dos precatrios
expedidos e de tornar mais efetivos os instrumentos de cobrana dos crditos judiciais em desfavor
do Poder Pblico.
precatrios constantes do oramento pblico do Estado do Paran so histricos,
refletindo os valores das condenaes informados pelos tribunais no momento da
elaborao do projeto de lei oramentria anual. Na medida em que a inadimplncia
alcana alguns anos, tais valores no espelham mais a realidade pois no
contemplam os juros de mora devidos, que so calculados apenas no momento do
pagamento. Exatamente sobre esta questo pronunciou-se o Tribunal de Contas do
Estado do Paran, na anlise das Contas de Governo do ano de 2009:
(...) O estoque total de Precatrios devido pelo Estado do Paran, registrado
contabilmente no Passivo Permanente, alcanou a cifra de R$ 4,4 bilhes,
que inclui os montantes nominais e respectivas correes monetrias,
todavia, no contempla as importncias devidas a ttulo de juros de mora,
fixados em cada sentena de acordo com as regras vigentes poca e no
registrados em sistema gerencial do Poder Judicirio, Secretaria da
Fazenda ou Procuradoria Geral do Estado, impossibilitando aferir com
exatido o estoque de Precatrios em razo da ausncia desta informao.
(TCE-PR, 2009, p. 2)
Dado o grande desencontro de informaes sobre a dvida pblica de
precatrios dos Estados e dos Municpios brasileiros e de forma a permitir uma viso
mais abrangente sobre a inadimplncia, buscou-se verificar neste trabalho duas
fontes de informao para permitir uma melhor avaliao da dvida subnacional,
tendo como pano de fundo o funcionamento da sistemtica de pagamento do
Governo Federal, que se encontra adimplente. Para os dados do Governo Federal
foi utilizada a base da Justia Federal que contm as sries histricas de
pagamentos de precatrios e de requisies de pequeno valor efetuados pelo
Governo Federal. Para avaliar o estoque da dvida com precatrios e pagamentos
efetuados pelos Municpios e pelos Estados, foi utilizada a base de dados do
Tesouro Nacional.
+,+, O" (re$%t#r!o" -eder%!"
Nas tabelas 1 e 2 abaixo, tem-se a srie de pagamentos de precatrios e de
requisies (ou obrigaes) de pequeno valor efetuados pelo Governo Federal. O
Governo Federal se encontra adimplente com relao aos dbitos judiciais, tendo
efetuado o pagamento, no ano de 2010, de 8,1 bilhes de reais em precatrios e de
4,5 bilhes de reais em requisies de pequeno valor. Assim, somados os
pagamentos, do Governo Federal, de precatrios e de requisies de pequeno valor,
em 2010, tem-se um total de pouco mais de 12,6 bilhes de reais. A ttulo de
comparao, este valor representa quase metade da dotao original do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC) daquele ano
6
.
6
De acordo com o Relatrio 2007-2010 do PAC, para 2010, o investimento previsto foi de 25 bilhes
de reais. Documento disponvel em http://www.brasil.gov.br/pac/relatorios/nacionais/11o-balanco-4-
anos/parte-1/view. Acesso em 25/08/2011.
T%be'% +. /e"(e"% re%'!0%d% $om (%*%mento de (re$%t#r!o" -eder%!" entre 1223 e 12++
Ano
1223 1224 1225 1226 1227 1228 12+2 12++
Quantidade de
Beneficirios
58.591 60.573 97.145 100.697 80.392 146.598 152.885 129.273
Quantidade de
Processos
26.282 35.264 54.736 60.236 101.255 82.307 113.150 105.563
Valor (mil R$) 1.979.108 2.353.957 3.539.141 4.185.621 5.509.830 8.010.520 8.152.448 7.486.069
Valor por
Beneficirio (R$)
33.778,36 38.861,49 36.431,53 41.566,50 68.537,05 54.642,76 53.324,05 57.908,99
Valor por Processo
(R$)
75.302,78
66.752,4
1
64.658,37 69.487,04 54.415,39 97.324,89 72.049,91 70.915,65
Elaborao prpria.
Fonte: Portal da Justia Federal. Disponvel em: http://daleth.cjf.jus.br/atlas/nternet/Rpvs%20e%20precatorios.htm. Acesso
em: 11/07/2012.
T%be'% 1. /e"(e"% re%'!0%d% $om re)u!"!9e" de (e)ueno v%'or -eder%!" entre 1223 e 12++
Ano 1223 1224 1225 1226 1227 1228 12+2 12++
Quantidade de
Beneficirios
523.622 623.495 474.375 809.625 875.890 999.000 988.961 1.084.630
Quantidade de
Processos
376.271 466.980 328.654 581.157 608.033 789.336 830.842 944.122
Valor (mil R$) 2.691.207 3.876.453 3.597.162 3.943.856 3.392.819 4.169.671 4.536.294 5.389.302
Valor por
Beneficirio (R$)
5.139,60 6.217,30 7.582,95 4.871,21 3.873,57 4.173,85 4.586,93 4.968,79
Valor por Processo
(R$)
7.152,31 8.301,11 10.945,13 6.786,21 5.579,99 5.282,50 5.459,88 5.708,27
Elaborao prpria.
Fonte: Portal da Justia Federal. Disponvel em: http://daleth.cjf.jus.br/atlas/nternet/Rpvs%20e%20precatorios.htm. Acesso
em: 11/07/2012.
Os valores pagos por beneficirio e por processo so as grandezas que
apresentam uma tendncia de relativa estabilidade, tanto na despesa com
precatrios quanto nas requisies de pequeno valor. J as quantidades de
beneficirios e de processos de requisies de pequeno valor apresentam tendncia
crescente. O crescimento dos pagamentos de precatrios entre os anos de 2009 e
2010 se tornou menos acentuado, movimento que se evidencia ainda mais no ano
de 2011, o que pode mostrar uma tendncia de estabilizao.
+,1, O" (re$%t#r!o" mun!$!(%!"
Nas tabelas 3 e 4 abaixo so apresentados os dbitos judiciais dos
Municpios brasileiros. Nas tabelas referidas, os pagamentos mostrados se referem
tanto aos precatrios quanto s requisies de pequeno valor
7
.
7
nformaes extradas das bases de dados FNBRA (Finanas do Brasil) para os anos referidos, da
STN. Precatrios: colunas "Precatrios, da tabela "Passivo. Pagamentos: tabela "Despesas por
Municpio, colunas PESAD, JED, ODCAD, AD, FAD, ADAD, para Sentenas Judiciais.
T%be'% :. /;b!to" <ud!$!%!" do" Mun!$&(!o" = Br%"!' >v%'ore" $orrente"?
/;b!to" <ud!$!%!" 1226 1227 1228 12+2
Municpios nadimplentes 584 554 734 781
Total de Municpios na Base 5295 5050 5438 5212
% nadimplentes 11% 11% 13% 15%
Precatrios (mil R$) 11.134.523 13.937.800 17.625.375 20.788.459
Pagamentos (mil R$) 1.536.860 1.792.933 1.620.000 1.877.513
Elaborao prpria.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.
Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp. Acesso em: 02/08/2011.
Os dbitos judiciais dos Municpios brasileiros mostram que o estoque da
dvida de precatrios totalizava quase 21 bilhes de reais em 2010, tendo quase
duplicado o valor em 4 anos. O percentual de Municpios inadimplentes variou, de
2007 e 2010, entre 11% e 15% do total de Municpios da base de dados (que abarca
a quase totalidade dos Municpios brasileiros). Percebe-se uma tendncia de
crescimento, tanto na quantidade de Municpios inadimplentes, quanto no estoque
de dvida e no somatrio de pagamentos de precatrios. Embora tenha ocorrido um
aumento do volume de pagamentos (que incluem os precatrios e as requisies de
pequeno valor) entre 2009 e 2010, este aumento no se mostrou suficiente para
evitar que crescesse o estoque da dvida da totalidade dos Municpios.
T%be'% 3. Mun!$&(!o" do Br%"!'. m%!ore" e"to)ue" de (re$%t#r!o" em $om(%r%o $om o tot%' d%
de"(e"% or%ment@r!% (%*% >1228A v%'ore" $orrente"?
Ordem Mun!$&(!o
E"to)ue de
Pre$%t#r!o"
>m!' RB?
/e"(e"% Tot%'
P%*% >m!' RB?
CE"to)ueD/e"(e"%
Tot%' P%*%
1 So Paulo - SP 12.276.048 23.263.718 53%
2 Guarulhos - SP 743.440 1.505.935 49%
3 Santo Andr - SP 648.502 1.110.268 58%
4 Osasco - SP 484.109 999.573 48%
5 Salvador - BA 346.295 2.593.770 13%
6 Belo Horizonte - MG 219.785 4.399.553 5%
7 Diadema - SP 199.128 503.149 40%
8 Guaruj - SP 192.972 554.299 35%
9 Campinas - SP 170.267 1.967.298 9%
10 Cubato - SP 118.724 458.819 26%
11 Curitiba - PR 105.242 3.791.556 3%
12 Cuiab - MT 103.719 717.509 14%
13 Vila Velha - ES 94.343 399.583 24%
14 Rio de Janeiro - RJ 82.092 9.512.831 1%
Elaborao prpria.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.
Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp. Acesso em: 02/08/2011.
Conforme se verifica na tabela 4, dentre os grandes devedores de
precatrios, no ano de 2009, destaca-se o Municpio de So Paulo, que possua
naquele ano uma dvida de 12 bilhes de reais. Entre os demais grandes devedores
municipais encontram-se, em sua maioria, Municpios do Estado de So Paulo, bem
como algumas capitais dos outros Estados brasileiros. A tabela referida mostra um
estoque de precatrios que, em certos casos, ultrapassa 40% de todos os gastos
efetuados pelos Municpios em um exerccio financeiro.
Conforme o Relatrio Anual de Fiscalizao do TCM-SP (TCM-SP, 2010), no
ano de 2009, do total de precatrios devidos pelo Municpio de So Paulo, R$ 5,93
bilhes eram precatrios de natureza alimentar, principalmente decorrentes de
aes judiciais promovidas por servidores municipais. J os precatrios no
alimentares totalizavam R$ 5,96 bilhes e se referiam a dbitos relativos ao
parcelamento para pagamento em dez anos, desapropriaes do nico imvel
residencial do credor e valores complementares do parcelamento originalmente
estabelecido na Constituio Federal. As requisies de pequeno valor totalizavam,
em 2009, R$ 953 milhes.
Com o advento da Emenda Constitucional 62 de 2009, o Municpio de So
Paulo adotou o "Regime Especial de pagamento de precatrios. Apesar dos
depsitos efetuados pelo Municpio de So Paulo, o Tribunal de Justia de So
Paulo (TJ-SP) no quitou precatrios com estes recursos em 2010 (TCM-SP, 2010).
Em 2011, com a implementao de medidas derivadas da Emenda Constitucional 62
de 2009, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo efetuou o pagamento de um
volume expressivo de precatrios do Municpio de So Paulo, no montante de R$
615 milhes
8
.
+,:, O" (re$%t#r!o" e"t%du%!"
Em matria de precatrios, a situao dos Estados brasileiros bem menos
confortvel, como se verifica na tabela 5, na qual os pagamentos mostrados se
referem tanto aos precatrios quanto s requisies de pequeno valor
9
.
Os Estados que j vinham reduzindo a dvida antes da Emenda 62,
continuaram a reduzi-la e aqueles com a dvida crescente mantiveram esta
tendncia em 2010. Exceo o Estado do Esprito Santo, que no apresenta
estoque de dvida de precatrios em 2010 mas isto se deve, provavelmente, a uma
deficincia de informao da base do Tesouro Nacional. A mesma observao pode
ser feita em relao aos Estados do Rio de Janeiro e de Santa Catarina.
8
Conforme o resumo geral de pagamentos de precatrios pelas prefeituras, do TJ-SP, disponvel em:
< hhttp://www.tjsp.jus.br/Shared/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=39446>. Acesso em:
12/07/2012.
9
Os pagamentos de dbitos judiciais so aqueles contabilizados no elemento 91 da execuo
oramentria: despesas oramentrias relativas aos pagamentos de precatrios, cumprimento de
sentenas judiciais de sociedades de economia mista e de empresas pblicas integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social, cumprimento de sentenas judiciais de pequeno valor
(RPV) e cumprimento de medidas judicias de urgncia.
Sobre os dois maiores inadimplentes, So Paulo e Paran, cabem algumas
observaes.
De acordo com o Relatrio das Contas de Governo de 2010 do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo, o Estado de So Paulo repassou ao Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo R$ 1,38 bilhes, em cumprimento EC 62/2009.
Deste valor, apenas R$ 20,6 milhes foram utilizados para pagamentos de
precatrios devidos, em grande medida, a desencontros entre os cadastros do TJ-
SP e da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo (PGE-SP) e a atrasos no
desenvolvimento de um sistema informatizado (TCE-SP, 2010).
Da mesma forma como ocorreu em face do Municpio de So Paulo, em
2011, com a implementao de medidas derivadas da Emenda Constitucional 62 de
2009, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo logrou dar vazo a um volume
expressivo de pagamentos de precatrios, totalizando 1,9 bilhes em pagamentos
10
.
10
Conforme o resumo geral de pagamentos de precatrios da Fazenda Estadual, do TJ-SP,
disponvel em: <http://www.tjsp.jus.br/Shared/Handlers/FileFetch.ashx?id_arquivo=39453>. Acesso
em: 12/07/2012.
T%be'% 4. /;b!to" <ud!$!%!" do" E"t%do" >v%'ore" $orrente"?
E"t%do
Pre$%t#r!o" >m!' RB? P%*%mento" >m!' RB?
1227 1228 12+2 1227 1228 12+2
Acre 52.315,64 50.514,10 53.811,21 12.696,72 15.256,21 13.085,62
Alagoas - - - 19.519,26 33.409,97 27.166,73
Amazonas - - - 11.065,69 17.906,03 14.998,00
Amapa - - - 10.983,83 7.901,57 6.246,16
Bahia 833.981,24 832.461,51 1.119.777,47 181.034,98 140.855,28 125.743,48
Ceara - - - 47.910,63 31.766,95 32.527,59
Distrito Federal - - - 5.425,64 351,78 276,66
Espirito Santo 654.741,46 635.013,07 - 10.981,28 39.368,26 11.061,11
Goias - - - 18.917,64 21.160,14 12.734,01
Maranhao - - - 75.048,68 114.701,71 50.129,18
Minas Gerais 1.423.957,27 26.180,49 20.643,55 500.331,94 - 82.457,91
Mato Grosso Do
Sul
- - - 29.074,19 74.947,47 104.670,73
Mato Grosso - - - 69.642,43 242.011,14 93.551,05
Para - 14.377,08 23.782,55 52.663,37 23.992,95 26.749,59
Paraiba - - - 20.683,78 19.509,05 19.741,26
Pernambuco 11.729,30 11.644,78 77.202,82 47.087,58 90.510,50 120.801,36
Piaui 325.373,50 342.296,02 346.548,59 46.346,23 50.862,11 64.573,72
Parana 4.109.218,54 4.391.379,50 4.568.014,69 164.987,94 170.337,05 61.813,03
Rio De Janeiro 2.780.339,59 3.295.793,82 573.763,37 587.868,84 171.618,94 223.093,62
Rio Grande do
Norte
349,97 2.325,64 2.114,87 53.460,73 38.443,20 37.340,78
Rondonia - - - 74.422,02 93.378,42 95.210,52
Roraima - - - 11.886,88 - -
Rio Grande do Sul 2.056.087,25 2.297.127,70 3.182.325,35 342.718,07 158.052,93 566.433,71
Santa Catarina 410.891,57 562.521,17 42.398,23 69.512,49 62.855,69 110.584,51
Sergipe 132.913,89 213.332,06 291.669,15 32.020,42 28.805,72 13.168,57
Sao Paulo 17.600.471,40 19.198.830,44 20.344.759,08 2.160.042,90 1.710.867,48 621.426,25
Tocantins 18.888,13 34.876,64 47.883,48 8.226,32 36.142,09 30.935,64
Br%"!' :2,3++,147A64 :+,827,563A21 :2,583,583A3+ 3,553,452A37 :,:84,2+1A5+ 1,455,412A72
Elaborao prpria.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional.
Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp. Acesso em: 02/08/2011.
Com relao ao Estado do Paran, deve-se destacar que houve uma
diminuio importante nos valores de pagamentos de precatrios que vinham sendo
feitos antes da Emenda Constitucional 62/2009 (do ano de 2009 para o ano de
2010). De acordo com o TCE-PR, esta diminuio se deveu ao fato de que no est
sendo utilizada a totalidade dos valores retidos da Receita Corrente Lquida para a
quitao dos dbitos, estando a diferena aplicada na conta especial administrada
pelo TJ-PR. Tambm no foi feita ainda a atualizao do estoque da dvida para
contemplar os juros de mora dos precatrios, conforme determinado pelo Tribunal
de Contas do Estado do Paran por ocasio do julgamento das Contas de Governo
de 2009 (TCE-PR, 2010, p. 6).
Desta forma, o montante da dvida de precatrios paranaense continua
desconhecido. A fonte de tantas aes judiciais contra os entes da Administrao no
Estado do Paran
11
se refere a aes do funcionalismo contra o Estado, aes
trabalhistas de empregados de empresas terceirizadas e, principalmente, aes de
desapropriao do Governo Estadual.
Mud%n%" re'ev%nte"
Do exposto nas sees anteriores pode-se perceber que a trajetria de
endividamento de Estados e Municpios gerou uma grande preocupao, sendo
mencionada at mesmo como possvel geradora de instabilidade macroeconmica
(Mora e Giambiagi, 2005). Houve vrios movimentos do legislador no sentido de
controlar o endividamento dos entes subnacionais. Apesar de ter recebido pouca
anlise econmica, j na elaborao da Constituio Federal de 1988 foi dada
ateno especificamente aos precatrios, com subsequentes emendas
constitucionais que procuraram organizar este passivo.
A seguir sero destacados aspectos das alteraes efetuadas no sistema de
precatrios a partir de 1988 com relao aos possveis impactos para contas
pblicas dos Estados e Municpios. Mais especificamente, sero apresentados (5.1)
os parcelamentos do pagamento, (5.2) o tratamento diferenciado conferido s
requisies de pequeno valor e (5.3) a vinculao de um percentual fixo da Receita
Corrente Lquida (RCL) dos entes inadimplentes ao pagamento dos precatrios.
+,3, P%r$e'%mento"
O parcelamento de pagamento dos precatrios em at oito anos foi
determinado na Constituio Federal de 1988, o que parece ter sido um
reconhecimento das dificuldades que seriam enfrentadas para conseguir dar a essa
parte da dvida uma organizao com um fluxo de certa forma contnuo de
pagamento, mantendo ainda a caracterstica de sustentabilidade da dvida
12
. A
previso de parcelamento mostra que a preocupao com a inadimplncia em face
do sistema de precatrios j estava presente nos anos 1980 e configurou-se na
11
nformao da Procuradoria Geral do Estado do Paran.
12
Um conceito de dvida sustentvel apresentado por Luporini (2000, p.202), segundo a autora ele
se relaciona "... questo de saber se o governo est caminhando para acumulao de
endividamento excessivo, que pode at ameaar a estabilidade de preos. Uma dvida considerada
'excessiva' e, por conseguinte, insustentvel, quando o governo no satisfaz uma restrio de
oramento intertemporal e, consequentemente, sua dvida no pode ser compensada pelos
excedentes primrios futuros esperados de igual valor presente.
esperana de que este problema pudesse ser solucionado via concesso de prazo
para pagamento.
Em 2000, houve nova tentativa de parcelamento da dvida. A Emenda
Constitucional n. 30 de 2000 reintroduziu a tcnica de parcelamento para os
precatrios pendentes de pagamento na data de promulgao da emenda,
ressalvados os crditos de natureza alimentcia e aqueles definidos em lei como de
pequeno valor, na tentativa de dar novo flego aos entes devedores para que
efetuassem os pagamentos do passivo de precatrios. Desta feita, todavia, o STF se
pronunciou contrariamente a esta medida
13
, por entender que o parcelamento
romperia o equilbrio entre as prerrogativas da Fazenda Pblica (o STF entende que
o sistema de precatrios uma prerrogativa, ou seja, um tratamento especial dado
ao devedor pblico) e a garantia de recebimento dos valores devidos aos credores
14
.
+,4, Re)u!"!9e" de Pe)ueno E%'or
O tratamento diferenciado conferido s requisies de pequeno valor (RPV)
tem impacto importante nas contas pblicas. As RPV devem ser pagas,
independentemente de precatrio, no prazo de 60 (sessenta) dias contados da
entrega da requisio do juiz autoridade pblica citada para comparecer ao
processo, sob pena de sequestro, determinado pelo juiz, do numerrio suficiente
para atender ao pagamento
15
. Os entes pblicos devem estimar os valores
necessrios quitao das RPV e inclu-los na respectiva Lei Oramentria Anual
para que possam efetuar a quitao das mesmas dentro do prazo descrito acima.
Veja-se que o controle sobre o pagamento, ou no, destes dbitos deixa de estar
nas mos do Governo, ao contrrio do que ocorria com os precatrios, mesmo que
ao arrepio da Lei. Tambm, as RPV no esto includas no comprometimento do
oramento que ser discutido no item a seguir. Embora os procedimentos de
estimativa em face do oramento sejam corriqueiros, pode-se apresentar alguma
dificuldade em relao a este tipo de dvida em caso de precariedade na
organizao dos registros dos entes pblicos.
+,5, Com(romet!mento do or%mento do" ente" !n%d!m('ente"
A terceira alterao aqui analisada o comprometimento de um percentual da
Receita Corrente Lquida (RCL) dos entes inadimplentes com o pagamento dos
13
Conforme o exposto pelo STF, o precatrio prerrogativa processual do Poder Pblico, que tem a
possibilidade de saldar os seus dbitos em at dezoito meses. Todavia, esta prerrogativa
compensada pela sujeio interveno federal e ao crime de responsabilidade no descumprimento
das ordens judiciais. Tambm, para o STF, o precatrio garantia constitucional de cumprimento da
sentena judicial transitada em julgado e presta homenagem ao direito de propriedade, ao acesso
jurisdio e coisa julgada.
14
O parcelamento possibilitado pela Emenda Constitucional n. 30 de 2000 teve seus efeitos
suspensos em 19/05/2011 pelo STF, por julg-lo inconstitucional. Embora o poder constituinte (aquele
que cria a Constituio) no esteja sujeito a limitao normativa, seja de ordem material ou formal,
em virtude de proceder "do exerccio de um poder de fato ou suprapositivo, o legislador
constitucional reformador (aquele que cria as emendas constitucionais) est sujeito legitimao pela
ordem constitucional. Ou seja, as emendas constitucionais sujeitam-se ao controle de
constitucionalidade atravs das clusulas ptreas da Constituio Federal. O mesmo no ocorre com
o texto Constitucional original.
15
Prazo dado pelas leis 10.259/2001, para juizados especiais federais, e 12.153/2009 para os
juizados da Fazenda Pblica dos Estados e municpios.
precatrios, resultado da Emenda Constitucional n. 62/2009. Trata-se do
denominado "Regime Especial para pagamento dos precatrios que criou contas
especiais a serem administradas pelos Tribunais de Justia para receberem os
valores depositados pelos entes inadimplentes para que destas sejam efetivados os
respectivos pagamentos.
Este comprometimento de um percentual da RCL trouxe, por um lado, a
garantia de que sero efetuados pagamentos da dvida de precatrios. Por outro
lado, a determinao deste percentual sem levar em considerao o estoque pode
gerar uma situao em que o prazo de quitao do estoque se mostre
demasiadamente longo.
O Municpio de So Paulo sofreu, entre 2004 e 2010, sequestros
16
de seus
saldos bancrios que totalizaram R$ 1,1 bilho, em face do no pagamento das
parcelas anuais referentes Emenda Constitucional 30/2000. Com a vigncia da
Emenda Constitucional 62/2009, cessaram os sequestros e o Municpio depositou
na conta especial administrada pelo TJ-SP R$ 377,6 milhes, percentual mnimo
permitido para este perfil de devedor (1,5% da Receita Corrente Lquida)
17
. A
estimativa de quitao da dvida com este valor de depsito mnimo seria de 28
anos. Com o Decreto Municipal n. 52.064/10, o percentual de depsito foi elevado
para 2,55% da RCL, o que permitiu estimar a quitao da dvida em 18 anos.
Con"!der%9e" F!n%!"
Os dados apresentados neste trabalho mostram que em alguns entes
federados, a dvida acumulada em precatrios se tornou to grande que qualquer
tentativa de soluo certamente se coloca como um compromisso entre os credores
da Fazenda Pblica e o cidado que necessita da prestao de servios do Estado.
O oramento pblico finito e no comportaria o pagamento de toda a dvida de
precatrios de uma s vez. Este , inclusive, um entendimento corroborado pelo
STF que, em julgamento de pedido de nterveno Federal 2915 contra o Estado de
So Paulo, justamente em face de no pagamento de precatrios, pronunciou-se
acerca do no cabimento daquela medida com base no Princpio da Reserva do
Financeiramente Possvel
18
(MENDES, 2008, p. 1367).
Dos dados apresentados pode-se verificar que o problema da inadimplncia
de alguns Municpios e de mais da metade dos Estados brasileiros significativo e
constitui hoje um dos grandes obstculos para o saneamento das contas pblicas. A
dvida dos precatrios tem sido objeto de grande preocupao do legislador, que
mostra uma tentativa de assegurar o seu pagamento e, ao mesmo tempo, buscar a
sustentabilidade das finanas subnacionais. Dentre as medidas adotadas para
16
De acordo com Oliveira (2007, p. 288), o conceito de sequestro no regime do precatrio "medida
administrativa adotada por presidente de tribunal, com o fito de restabelecer a ordem cronolgica no
pagamento dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica (....) ato administrativo de controle externo na
execuo dos precatrios, originado no ordenamento constitucional e atribudo ao Poder Judicirio
como forma de aplicao do sistema de freios e contrapesos (check and balances).
17
Como determinado no "Regime Especial de pagamento para os entes inadimplentes, criado pela
Emenda Constitucional 62 de 2009, que ser visto a seguir.
18
Trata-se de uma doutrina com origem em deciso da Corte Constitucional alem referente a vagas
para a educao na qual se afastou a obrigatoriedade de disponibilizao de vaga ao ensino superior.
Segundo MNCA (2007), a teoria da reserva do possvel alem se refere, na verdade, aplicao do
princpio da razoabilidade. De acordo com o autor, ao ser transplantada para o Brasil, a teoria se
transformou em reserva do financeiramente possvel, com a qual buscou-se introduzir limites
absolutos efetivao dos direitos fundamentais, com base em restries de ordem oramentria.
solucionar o problema, j estiveram presentes parcelamentos, separao por tipo de
dvidas de acordo com as caractersticas de montantes (RPV) ou de credores
(dbitos alimentcios) e, por fim, prazo para pagamento como contrapartida de um
comprometimento de um percentual fixo da RCL com os pagamentos.
Qualquer tentativa de soluo pressupe que o problema seja devidamente
conhecido e analisado e, assim, destaca-se a necessidade premente de que sejam
produzidos dados mais precisos sobre a situao financeira dos entes pblicos
devedores em face de suas dvidas de precatrios. Embora seja um mecanismo
inteligente, desenvolvido ao longo de muitos anos, o instituto dos precatrios tem
grande potencial para se prestar a irregularidades pois complexo e envolve a
participao dos trs Poderes para ser devidamente operacionalizado e fiscalizado.
Com a EC 62, o Poder Judicirio recebeu um novo desafio ao precisar se aparelhar
para viabilizar os pagamentos da dvida de precatrios, agora centralizados nos
Tribunais de Justia.
Mesmo com as informaes parciais que se logrou obter, patente que h
uma grande disparidade de situaes entre os entes devedores. A concluso lgica
desta observao de que qualquer tentativa de equacionamento do problema da
inadimplncia, embora deva necessariamente partir de um nvel geral de abstrao
e de isonomia no tratamento dos devedores, tem de abrir espao para a
considerao das particularidades de cada um, sob pena de causar graves prejuzos
populao. Neste ponto mostra-se necessria a manuteno de uma anlise
crtica sobre as mudanas institucionais em torno desta questo, seu impacto sobre
as finanas pblicas e o cumprimento das obrigaes estatais em face de uma
prestao jurisdicional efetiva.
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