ADMINISTRAO PBLICA

(Direta e indireta: entidades da administrao pblica indireta e 3 setor)

Prof. Giorgio Forgiarini

Conceito de Administrao Pblica

Hely Lopes Meireles: Todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, cujo objetivo a satisfao das necessidades coletivas.

Sentido amplo ou restrito

Sentido amplo: Concebe a Administrao Pblica como sendo o aparelho pblico destinado ao exerccio de todas as atividades estatais (legislativas, administrativas e jurisdicionais) Sentido estrito: Concebe a Administrao como sendo exclusivamente o aparelho destinado ao exerccio de atividades administrativas

Sentido formal ou material

Sentido formal ou subjetivo:
o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas ao qual a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
(Administrao Pblica, neste caso, tem as iniciais maisculas)

Sentido material ou objetivo:

A atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivo. Portanto, em sentido material, a atividade de administrar.
(Administrao pblica, neste caso, tem as iniciais minsculas)

Fenmenos da Administrao Pblica

Centralizao: Exerccio de atividades pelo rgo originalmente competente. Desconcentrao: Distribuio interna de atribuies e responsabilidades perante rgos, no dotados de personalidade jurdica prpria e subordinadas ao Poder Central. Descentralizao: Distribuio externa de atribuies e responsabilidades perante entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria e, portanto, autnomas em relao ao Poder Central.

Desconcentrao e rgos pblicos

Da desconcentrao nascero os rgos, que so unidades de atuao administrativa no dotadas de personalidade jurdica prpria e subordinadas ao Poder Central

rgos pblicos

Caractersticas dos rgos pblicos

I. Integram a estrutura de uma entidade II. No possuem personalidade jurdica
II.a) Mas podem firmar contratos de gesto II. b) Podem ser partes em Mandados de Segurana para defender prerrogativas funcionais prprias

III. Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira IV. No possuem patrimnio prprio

Contrato de gesto
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Descentralizao e entidades pblicas

Da descentralizao nascero as entidades, que so unidades de atuao administrativa dotadas de personalidade jurdica prpria e, portanto, autnomas em relao ao Poder Central

Administrao direta e indireta

Direta
Composta por entidades estatais ou polticas. 1) Unio 2) Estados 3) Distrito Federal 4) Municpios

Indireta
Composta por entidades administrativas. 1) Autarquias 2) Fundaes 3) Empresas pblicas 4) Sociedades de economia mista

EXERCCIO
1. (FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de desconcentrao, tal como entendido pela doutrina, a criao de: a) Ministrio b) uma empresa pblica c) uma fundao pblica d) uma agncia reguladora e) uma organizao social

EXERCCIO
2. (FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Quando a Administrao Pblica, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada (A) descentralizao. (B) desconcentrao. (C) delegao. (D) privatizao. (E) desburocratizao

EXERCCIO

3. (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) So entidades estatais (A) as Empresas Pblicas. (B) as Autarquias. (C) as Fundaes de direito pblico. (D)) os Municpios. (E) os Territrios Federais.

Gabarito

1A 2B 3C

Administrao indireta
Caractersticas comuns a todas as entidades da Adinistrao Indireta
(autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista)

1) So autnomas em relao ao Poder Central; 2) Possuem patrimnio prprio; 3) Sua capacidade meramente administrativa e 4) Submetidas ao controle do Tribunal de Contas.

Criao das entidades da Administrao Indireta

Constituio Federal, art. 37, XIX e XX XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Autarquias
o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5, I, Decreto Lei n 200/67). Caractersticas a) So criadas por Lei especfica; b) prestam servios pblicos tpicos c) Natureza de Direito Pblico d) Servios pblicos personalizados e) Capacidade especfica f) Regime de trabalho estatutrio

Fundaes
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Art. 5, IV, Decreto Lei n 200/67)

Caractersticas a) Autorizada por Lei b) Servios de mera utilidade pblica c) Pessoa jurdica de direito privado d) Competncia estabelecida em Lei Complementar e) Patrimnio pblico personalizado f) Regime de trabalho celetista

Polmica quanto s fundaes

Celso Antnio Bandeira de Mello: absolutamente incorreta a afirmao normativa de que as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. Na verdade so pessoas jurdicas de direito pblico, consoante, alis, universal entendimento que s no Brasil foi contendido. Maria Silvia Zanella Di Pietro Colocamo-nos entre os que defendem a possibilidade de o poder pblico, ao instituir fundao, atribuir-lhe personalidade de direito pblico ou de direito privado. (...) Quando o Estado institui pessoa jurdica sob a forma de fundao, ele pode atribuir a ela regime jurdico administrativo, com todas as prerrogativas e sujeies que Em rigor, as chamadas fundaes lhe so prprias, ou subordin-las pblicas so pura e simplesmente ao Cdigo Civil, (...). autarquias, s quais foi dada a designao correspondente base estrutural que tm

Empresas pblicas
a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito (art. 5, II, DL 200/67). Caractersticas
a) Autorizadas por lei especfica b) Natureza de direito privado c) Objeto: I. Explorao de atividade comercial ou II. Prestao de servios pblicos d) Capital exclusivamente pblico e) Qualquer forma jurdica admitida em direito f) Regime de trabalho celetista

Sociedades de economia mista

a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta (art. 5, III, DL n 200/67) Caractersticas
a) Autorizadas por lei especfica b) Natureza de direito privado c) Objeto: I. Explorao de atividade comercial ou II. Prestao de servios pblicos d) Capital misto: pblico/privado e) Exclusivamente sob a forma de Sociedade Annima. f) Regime de trabalho celetista

EXERCCIO
1. (FCC/AnalistaJudicirio-Exec.Mandados-TRT-16/2009) A personalidade jurdica pblica inerente a (A) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as criarem assim dispuserem. (B) todas as empresas multinacionais. (C) todos os partidos polticos. (D) todas as empresas pblicas. (E) todas as sociedades de economia mista.

EXERCCIO
2. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organizao da Administrao Pblica federal distingue a Administrao direta da indireta. So exemplos de integrantes da Administrao direta e da indireta, respectivamente, (A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio. (B)) um Ministrio e uma empresa pblica. (C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista. (D) uma autarquia e uma empresa privada concessionria de servio pblico. (E) uma fundao pblica e uma fundao privada.

EXERCCIO
3. (FCC/Anal. Judicirio_TRE/AL/2010) Considere as seguintes assertivas: I. Os rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. II. No tocante a Administrao Indireta, na descentralizao administrativa existe subordinao hierrquica entre a pessoa jurdica incumbida do servio pblico e a pessoa poltica instituidora. III. Somente por Lei Especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.

GABARITO

1A 2B 3B

Entidades paraestatais
Para Celso Antnio Bandeira de Mello so: pessoas privadas que colaboram com o estado desempenhando atividade no-lucrativa e a qual o Poder Pblico dispensa especial ateno, colocando a servio dela manifestaes de seu Poder de Imprio.

Servios Sociais Autnomos e Entidades de apoio

Servios sociais autnomos
(Sistema S) a) Autorizadas por lei b) Natureza de direito privado c) Tem por objetivo prestar assistncia e ensino a determinadas categorias profissionais d) Podem assumir formas de entidades particulares (associaes, fundaes, etc) e) So custeados por meio de contribuies parafiscais ou subvenes pblicas

Entidades de apoio
a) Criadas por particulares b) Natureza de direito privado c) Normalmente formada por agentes pblicos d) Sem fins lucrativos e) Atuam por meio de convnios

Organizaes Sociais e OSCIPS

Organizaes sociais (Lei n 9.637/98)
a) Criada por particulares b) Servios pblicos essenciais c) Firmam contratos de gesto d) Se submetem ao controle pelo Tribunal de Contas

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse PblicoOSCIP (Lei n 9.790/99)

a) Criada por particulares b) Servios pblicos de mera utilidade pblica c) Firmam termos de parceria

EXERCCIO
1. (FCC/AnalistaMinistrio Pblico-Administrao-MPE-SE/2009) As denominadas Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs (A) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades pblicas. (B) integram a estrutura da Administrao, como entidades descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos do Estado, tal como sade e educao. (C) so entidades do setor privado que, aps receberem a correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com a Administrao, podendo receber recursos oramentrios. (D) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais. (E) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica no fomento a atividades comerciais e industriais.

EXERCCIO
2. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009) Segundo a Lei no 9.637/98, o Poder Pblico poder firmar parcerias com entidades devidamente qualificadas como organizaes sociais, mediante o instrumento (A) do termo de parceria. (B) do contrato de gesto. (C) da terceirizao. (D) da delegao. (E) da permisso.

GABARITO

1C 2B