TRIBUNAL SUPERIOR

ELEITORAL

ACRDO N 347 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 347 - C L A S S E 26* - SO PAULO (290 Zona - Assis).
2

Relator: Ministro Caputo Bastos. Agravante: A n a Santa Ferreira Alves e outros. Advogado: Dr. Mrio Csar Romagnoli Pires - O A B 171736/SP - e outro.

Recurso em mandado de segurana. Nmero. Vereadores. Resolues-TSE n ^ 21.702/2004 e 21.803/2004. Constitucionalidade. Precedentes. 1. Esta Corte Superior tem reiteradamente assentado a constitucionalidade das Resolues-TSE n - 21.702/2004 e 21.803/2004, editadas em face da interpretao que o Supremo Tribunal Federal deu ao art. 29, IV, da Constituio Federal. Nesse sentido: Acrdos n - 3.173 e 3.184, rei. Min. Luiz Carlos Madeira; 337 e 25.125, rei. Min. Peanha Martins; e 341, rei. Min. Humberto Gomes de Barros. Agravo regimental a que se nega provimento.

Vistos, etc. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos das notas taquigrficas, que ficam fazendo parte integrante desta deciso. Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral. Braslia, 1 de agosto de 2005.
a

Ministro C A R L 0 V E L L O S O , presidente

A g R g R M S n 347/SP.

RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

CAPUTO

BASTOS:

Senhor

Presidente, Ana Santa Ferreira Alves e outros impetraram mandado de segurana no egrgio Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo contra ato do Juzo da 290- Zona Eleitoral daquele estado, pleiteando a manuteno do nmero de vereadores na Cmara Municipal de A s s i s / S P , o que lhes asseguraria a proclamao como candidatos eleitos, com a conseqente diplomao, manifestando inconformismo com o teor das Resolues-TSE n* 21.702/2004 e 21.803/2004. O Tribunal a quo denegou a segurana por acrdo assim ementado {fl. 139): "MANDADO DE SEGURANA - PEDIDO DE LIMINAR VISANDO MANUTENO DO NMERO DE 17 VEREADORES - SUSCITADA INCONSTITUCIONAL!DADE DA RESOLUO N 21.702 DO TSE. LIMINAR INDEFERIDA. INCONSTITUCIONALIDDE DA LEI ORGNICA MUNICIPAL AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO DOS IMPETRANTES. ORDEM DENEGADA".
s 2

Houve a interposio de recurso ordinrio, ao qual neguei seguimento, adotando o parecer da ilustre Procuradoria-Geral Eleitoral. Eis o teor da deciso agravada (fls. 214-216):

Adoto, como razo de decidir, o entendimento da douta Procuradoria-Geral Eleitoral, lanado no parecer do Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, dignssimo Vice-Procurador-Geral Eleitoral, nos seguintes termos (fls. 209-211):
'{...)

5. Discute-se a aplicao da Resoluo n.- 21.702, que, consoante a interpretao dada ao art. 29, IV, da Constituio Federal pelo Colendo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n. 197-917 (Rei.: Min. Maurcio Corra, DJ 7/5/2004), determinou a adequao, at 1 de junho de 2004, do "nmero de vereadores a eleger segundo a populao de cada municpio" de acordo com a estimativa divulgada pelo IBGE em 2003.
s 2

A g R g R M S n 347/SP.

6. A Resoluo n.- 21.803, por sua vez, em observncia ao disposto no art. 2- da Resoluo n. 21.702, fixou o nmero de vereadores para cada municpio brasileiro.
3

7. Em caso idntico, esse Colendo Tribunal Superior Eleitoral decidiu pela constitucionaiidade e aplicabilidade das mencionadas Resolues: "Mandado de Segurana. Resoluo-TSE n.- 21.702/2004. Nmero de vereadores para a legislatura 2005/2008. Art. 29, IV, Constituio da Repblica. Interpretao do Supremo Tribunal Federal. Coisa julgada. Afastamento. Regulamentao feita pelo Tribunal Superior Eleitoral no exerccio da sua competncia (art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral). A competncia das Cmaras de Vereadores para fixar o nmero de suas cadeiras, nos termos do art. 29, IV, Constituio da Repblica, dever orientar-se segundo a interpretao que lhe foi dada pelo colendo Supremo Tribunal Federal, a quem compete precipuamente a sua guarda. A Resoluo-TSE n. 21.702/2004 foi editada para o futuro, no fere direito da Cmara de Vereadores nem de seus membros atuais. Segurana negada." (MS n. 3173, Rei.: DJ 1/10/2004, p. 151)
2 e

Min.

Carlos

Madeira,

8. Tal entendimento foi reiterado no julgamento do MS n. 3184/SP, de que foi Relator o eminente Ministro Carlos Madeira, que, naquela oportunidade, destacou: "O Tribunal Superior Eleitoral nada fez do que expedir instruo para execuo do Cdigo Eleitoral no exerccio da sua competncia, prevista no art. 23, IX, daquele Cdigo. O c. Supremo Tribunal Federai, em julgamento de recurso extraordinrio, deu interpretao norma constitucional. A questo da coisa julgada mencionada na impetrao no se pe, uma vez que a ResoluoTSE n. 21.702/2004 editada para o futuro. No fere direito da Cmara de Vereadores nem de seus membros atuais.

A competncia das Cmaras de Vereadores, em fixar o nmero de seus vereadores, nos termos do art. 29, IV, da Constituio da Repblica, dever orientar-se segundo a interpretao que lhe for dada pelo

A g R g R M S n 347/SP.

Colendo Supremo Tribunal Federal, a quem compete precipuamente a sua guarda. A esses fundamentos, voto no sentido de negar a segurana.'" 9. Finalmente, no tem aplicao espcie o art. 16 da Constituio Federal, como j decidiu essa Egrgia Corte do MS n. 2062/RS (Rei.: Min. Marco Aurlio, DJ 22/10/93):
2

"Resta a alegao de inobservncia ao artigo 16 da Constituio Federal. Tal dispositivo est dirigido legislao eleitoral em si, ou seja, quela baixada pela Unio no mbito da competncia que lhe assegurada constitucionalmente. A definio do nmero de cadeiras no tem repercusso no prprio processo eleitoral, conforme j decidiu esta Corte ao julgar o recurso no Mandado de Segurana n. 2.045, originrio de Antnio da Patruiha-RS, em sesso de 24 de agosto do ano corrente."
5

(.-.)'
(-)"-

O s agravantes afirmam que, no obstante as diversas manifestaes competncia do do Supremo Tribunal municpio determinar Federal no sentido de que a composio de seu

Poder

Legislativo local, o T S E editou resolues acerca da matria, que seriam manifestamente inconstitucionais. Asseveram
s

que

o critrio

mencionado no art.

da

R e s . - T S E n 21.702, quanto fixao do nmero de vereadores, ocorreu em sede de controle difuso de constitucionalidade, produzindo efeitos to-somente entre as partes. Argumentam que se "(...) criou uma regra independente das

leis em vigor, ou seja, originou uma nova lei eleitoral, eis que se baseou exclusivamente Extraordinrio Estrela/SP"224). Reiteram Constituio Federal. o relatrio. a violao aos arts. 2-, 16, 29 e 30 da em uma tabela elaborada para o deslinde de um Recurso referente ao caso especfico do municpio de Mira

AgRgRMS n 347/SP.

VOTO

O S E N H O R MINISTRO C A P U T O B A S T O S (relator): Senhor Presidente, em que pese as alegaes formuladas pelos agravantes, esta Corte Superior j assentou a constitucionalidade das referidas resolues, conforme precedentes apontados pelo Ministrio Pblico Eleitoral (Acrdo n 3.173, Mandado de Segurana n 3.173, rei. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 1 .10.2004; Acrdo n 3.184, Mandado de Segurana n rei. Min. Luiz Carlos Madeira, de 9.9.2004). No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 337, rei. Ministro Peanha Martins, de 17.3.2005, o Tribunal reafirmou essa orientao: "RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ELEIO 2004. NMERO DE CADEIRAS NA CMARA DE VEREADORES. CUMPRIMENTO DA RESOLUO DO TSE. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO. - A competncia das Cmaras de Vereadores para fixar o nmero de cadeiras daquela Casa deve observar o previsto no art. 29, IV, da Constituio Federal, com a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal, a quem compete a guarda da Carta Magna". (Acrdo n 337, Recurso em Mandado de Segurana n 337, rei. Min. Peanha Martins, de 17.3.2005).
2 2 2 2 2 2 2 2

3.184,

O assunto retornou a debate, por ocasio do julgamento do Recurso Especial n 25.125, relator Ministro Peanha Martins, de 3.5.2005, em que esta Corte Superior, por maioria, conheceu do apelo e, por maioria, no mrito, deu-lhe provimento, vencido o Ministro Marco Aurlio. Eis a ementa dessa deciso: "RECURSO ESPECIAL ELEIO 2004. NMERO DE CADEIRAS. CMARA DE VEREADORES. RESOLUES-TSE A P 21.702 E 21.803. LIMINAR CONCEDIDA EM MANDADO DE SEGURANA. NO APLICAO DO ART. 542, 3 , CPC. EXCEPCIONALIDADE. RECURSO PROVIDO.
o s

I. Na linha da jurisprudncia da Corte, no cabe a anlise de recurso especial interposto contra deciso interlocutria, devendo ele ficar retido nos autos e somente ser processado se o reiterar

AgRgRMS

347/SP.

a parte no prazo para interposio do recurso contra a deciso finai, salvo casos excepcionais. II. Na espcie, h excepcionalidade que se caracteriza em face de o acrdo da Corte Regional, proferido em sede de liminar concedida em mandado de segurana, afrontar a interpretao que o STF concedeu ao art. 29 da Constituio Federal e divergir do determinado pelo TSE nas Resolues ri 21.702 e 21.803." (grifo nosso) (Acrdo n 25.125, Recurso Especial n Peanha Martins, de 3.5.2005). Recentemente, em 16.6.2005, a
2 B

25.125, rei. Min.

Corte,

novamente,

examinando o Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n- 341, relator Ministro Humberto Gomes de Barros, reafirmou seu

posicionamento, por deciso assim ementada: "AGRAVO. REGIMENTAL RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. Eleies 2004. Vereadores. Nmero. Fixao. Alterao. Competncia. Agravo Regimental. Fundamentos no invalidados. No-provimento. No julgamento de Mandado de Segurana contra at que indefere diplomao, licito ao juiz declarar, incidentemente, a inconstitucionalidade ou ilegalidade de Resoluo do TSE. A edio da Resoluo n 21.702/2004 se deu em cumprimento interpretao do art. 29, IV, CF dada pelo STF. Tal norma no fere direito da Cmara de Vereadores nem de seus membros".
q

Tendo

sido

o tema

exaustivamente enfrentado

nesta

instncia, no vejo razes a ensejar a reforma da deciso agravada, que deve ser mantida pelos seus prprios fundamentos. Nego provimento ao agravo regimental.

A g R g R M S n 347/SP.

VOTO (vencido)

SENHOR

MINISTRO

MARCO

AURLIO:

Senhor

Presidente, trata-se de tema submetido ao guardio maior da Carta da Repblica: o Supremo Tribunal Federal, onde temos duas aes diretas ajuizadas, que, pelo que sei, j esto inclusive em pauta para julgamento. Assim, entendo que cabe prover o agravo para aguardar-se, at mesmo com a tramitao do mandado de segurana, o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal. Peo vnia ao relator para dar provimento ao agravo.

EXTRATO DA ATA

AgRgRMS n

347/SP. Relator: Ministro Caputo Bastos.

Agravante: A n a Santa Ferreira Alves e outros (Adv.: Dr. Mrio Csar Romagnoli Pires - O A B 171736/SP - e outro). Deciso: O Tribunal, por maioria, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do relator. Vencido o Ministro Marco Aurlio que o provia. Presidncia do Exmo. S r . Ministro Carlos Velloso. Presentes os Srs. Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Humberto G o m e s de Barros, Csar Asfor Rocha, Luiz Carlos Madeira, Caputo Bastos e o Dr. Antnio Fernando Souza, procurador-geral eleitoral. SESSO D E 1 .8.2005.
CEKITDO D E P U B L I C A O
9

C e r t i f i c o a publicao dearte a c r d o n o D i r i o fia Justia Eu, f/f/y l a v r e i a presente certido.

/hj