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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL


2010

PARCERIA ORIENTAO FISCALIZAO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

TR I BUNAL DE CONTAS DE SANTA C ATAR I NA

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA Diretoria Geral de Planejamento e Administrao Diviso de Publicaes/Instituto de Contas (Icon)
XII CICLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLICO MUNICIPAL
SUpERViSO
Conselheiro Csar Filomeno Fontes

EDIO
Valdelei Rouver Joseane Aparecida Corra

REVISO gRaMaTicaL
Valdelei Rouver

ORiENTaO METOdOLgica
Joseane Aparecida Corra Silvia Maria Bert Volpato

COLaBORaO
Cons. Adirclio de Moraes Ferreira Junior Supervisor do Icon Joo Luiz Gattringer Diretor Executivo Icon Estelamaris de Carli Calgaro Renato Joceli de Sousa Jaison Leepkaln

PLaNEJaMENTO gRFicO
Ayrton Cruz

TIRAGEM
4.500 exemplares

Ficha catalogrfica elaborada por Slvia M. Bert Volpato CRB 14/408 ICON/TCE S231 Santa Catarina. Tribunal de Contas Ciclo de estudos de controle pblico da administrao municipal (12.). Florianpolis : Tribunal de Contas, 2010. 328 p. 1. Administrao pblica municipal. 2. Tribunal de Contas. 3. Controle externo. I. Ttulo. CDU 352

Pedidos desta publicao devem ser feitos para: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina Instituto de Contas Rua Anita Garibaldi, 417 88.020-120 Florianpolis SC Fone/fax: (048) 3221-3794 E-mail: apoioicon@tce.sc.gov.br

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ApRESENTAO

eguindo a tradio de primeiro orientar para depois fiscalizar, o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, atravs do Instituto de Contas, realiza o XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal, em cumprimento a uma de suas principais funes que a de oferecer orientao tcnica aos fiscalizados. O XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal foi organizado em 12 etapas regionais, envolvendo todos os municpios do Estado de Santa Catarina, e resultar na orientao de aproximadamente 4.500 agentes pblicos representados por Prefeitos, Vice-Prefeitos, Vereadores, Secretrios Municipais, Controladores, Contadores e demais servidores municipais. Esse evento, consolidado em parceria com a FECAM, as Associaes de Municpios, a Unio de Vereadores, o Ministrio Pblico do Estado, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas de Santa Catarina e o Tribunal de Contas da Unio, abordar temas relevantes escolhidos diante de dvidas dos administradores pblicos, em razo das constantes modificaes de procedimentos e rotinas, principalmente na rea contbil e de controle interno, motivos que levam o Tribunal de Contas a debater aspectos que envolvem o cotidiano dos servidores e administradores municipais. Acompanhando o modelo adotado no exerccio de 2007, o XII Ciclo foi dividido em duas clientelas temticas: uma poltica, dirigida aos agentes polticos, propiciando a discusso de aspectos estratgicos da Administrao Pblica Municipal; e, outra tcnica, dirigida aos demais servidores e administradores municipais, voltada discusso prtica de assuntos tcnicos divididos em salas temticas: de atos de pessoal; de contabilidade; de licitaes, contratos e obras; e de controle interno. Convm ressaltar que os temas foram escolhidos em razo de necessidades constatadas pelas equipes tcnicas deste Tribunal diante dos anseios dos fiscalizados.

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APRESENTAO

Assim, para a Clientela Poltica sero apresentados os seguintes temas: A atuao do controle interno em apoio ao controle externo: aplicao do art. 74, IV, da CRFB/88; Responsabilidade por ato de gesto do prefeito e o papel do vereador na fiscalizao; Convnios e outros repasses (produzido pelo Tribunal de Contas da Unio); Aspectos destacados da Lei de Licitaes: dispensa e inexigibilidade (produzido pelo Ministrio Pblico do Estado). J para a Clientela Tcnica, os temas abordados sero os seguintes: Fontes de recursos e antecipao de receita; Precatrios e lanamentos contbeis; Limites constitucionais e legais e liquidao da despesa pblica; Prestao de contas de recursos antecipados; Legalidade e legitimidade da despesa pblica: dirias, honorrios e reviso geral anual; Uma viso dos novos procedimentos contbeis; Aposentadoria, penses e admisses: instrues normativas nos TC-07/08 e TC-08/10; Responsabilidade por ato de gesto: casos prticos de imputao de dbito e multa; Contratao de servidores temporrios e terceirizados (a cargo do Ministrio Pblico do Estado); Sistema e-Sfinge: aspectos gerais; Editais (Licenas, itens obrigatrios, qualificao tcnica e anexos), Projetos e oramentos (Procedimentos, responsabilidade e avaliao), Fiscalizao (Funo e responsabilidade do fiscal) e Obras parceladas (Procedimentos e utilidades); Sistema e-Sfinge obras; Sistema e-Sfinge licitao; Registro de preos; Principais pontos considerados na anlise das licitaes; Concesses; Inconsistncia dos dados enviados atravs do e-Sfinge; A atuao do controle interno em apoio ao controle externo: aplicao do art. 74, IV, da CRFB/88 e Tomada de contas especial. O livro-texto, alm de servir de apoio ao XII Ciclo, transformar-se- em bibliografia para todos aqueles que, de algum modo, busquem informaes sobre boas prticas na Administrao Pblica. Assim, o Tribunal de Contas de Santa Catarina espera que este evento de orientao contribua para melhorar os resultados da gesto pblica municipal e atenda aos anseios da sociedade que exige eficincia e efetividade na aplicao dos recursos pblicos.
Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall Presidente do TCE/SC

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pROGRAMAO
XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da AdMinistrao Municipal
8h s 8h30min RECEPO, ENTREGA DE MATERIAL E DISTRIBUIO DOS PARTICIPANTES NAS OFICINAS TEMTICAS clientela poltica AUDITRIO AGENTES POLTICOS SALA 02 OFICINA TEMTICA: CONTABILIDADE clientela tcnica SALA 03 OFICINA TEMTICA: ATOS DE PESSOAL SALA 04 OFICINA TEMTICA: LICITAES, CONTRATOS, OBRAS E SERVIOS w Editais (licenas, itens obrigatrios, qualificao tcnica e anexos) - DLC w Projetos e oramentos (procedimentos, responsabilidade e avaliao) - DLC SALA 05 OFICINA TEMTICA: CONTROLE INTERNO

8h30min s 10h PALESTRA E DEBATE

Cerimonial de w Fontes de recursos Abertura. e antecipao de w Atuao do receita - DMU controle interno em apoio ao controle externo: aplicao do art. 74, IV, da CRFB/88 - COG w Responsabilidade por ato de gesto do prefeito e o papel do vereador na fiscalizao - COG w Convnios e outros repasses - TCU w Precatrios e lanamentos contbeis - DMU

w Aposentadorias e penses: instrues normativas nos TC-07/08 e TC-08/10 - DAP

Controle Interno w Legalidade e legitimidade das despesas pblicas: dirias, honorrios e reviso geral anual - DMU

10h s 10h30min PALESTRA E DEBATE

w Aposentadorias e penses: instrues normativas nos TC-07/08 e TC-08/10 - DAP (continuao)

w Fiscalizao (funo e responsabilidade do fiscal) - DLC w Obras parceladas (procedimentos e utilidades) - DLC

w Inconsistncias dos dados enviados atravs do e-Sfinge - DMU

10h30min s 10h45min interValo 10h45min s 12h PALESTRA E DEBATE w Aspectos destacados da lei de licitaes: dispensa e inexigibilidade MPSC w Mensagem do MPJTCE w Limites constitucionais e legais e liquidao das despesas pblicas - DMU w e-Sfinge Obras w Admisses: DLC/DIN instrues normativas nos TC-07/08 e TC-08/10 - DAP w Atuao do controle interno em apoio ao controle externo: aplicao do art. 74, IV, da CRFB/88 - COG

12h s 13h30min 13h30min s 14h15min PALESTRA E DEBATE

interValo para alMoo Contabilidade w Prestao de contas de recursos antecipados - DMU w Responsabilidade por atos de gesto: casos prticos de aplicao de dbito e multas COG w e-Sfinge Licitao - DLC/DIN w Elaborao dos relatrios de controle interno enviados ao TCE/SC - DMU

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XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da AdMinistrao Municipal


clientela poltica AUDITRIO AGENTES POLTICOS SALA 02 OFICINA TEMTICA: CONTABILIDADE clientela tcnica SALA 03 OFICINA TEMTICA: ATOS DE PESSOAL SALA 04 OFICINA TEMTICA: LICITAES, CONTRATOS, OBRAS E SERVIOS SALA 05 OFICINA TEMTICA: CONTROLE INTERNO

14h15min s 16h PALESTRA E DEBATE

Contabilidade w Legalidade e legitimidade das despesas pblicas: dirias, honorrios e reviso geral anual - DMU interValo para lancHe w Uma viso dos novos procedimentos contbeis - DMU

w Contratao de servidores temporrios e terceirizados sob a tica do MPSC MPSC

w Registro de preos w Tomada de - DLC Contas Especial w Principais pontos GCAMFJ considerados na anlise das licitaes - DLC

16h s 16h15min 16h15min s 17h PALESTRA E DEBATE

w e-Sfinge: aspectos w Concesses - DLC gerais - DIN

Controle Interno w Prestao de contas de recursos antecipados - DMU

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cRONOGRAMA
XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da AdMinistrao Municipal
ETAPA DATA ENVOLVE AS ASSOCIAES MUNICPIOS CLIENTELA CLIENTELA TOTAL POLTICA TCNICA

1 PALHOA/ GRANDE FLORIANPOLIS 13/07/2010 GRANFPOLIS (22) 2 CRICIMA 3 TUBARO 15/07/2010 AMREC (11) e AMESC (15) 16/07/2010 AMUREL (13)

22 26 13 42 34 16 28 25 26 19 20 18 289 4 293

154 182 91 294 238 112 196 175 182 133 140 126 2.023 28 2.051

176 208 104 336 272 128 224 200 208 152 160 144 2.312 32 2.344

330 390 195 630 510 240 420 375 390 285 300 270 4.335 60 4.395

4 SO MIGUEL DO OESTE 20/07/2010 AMEOSC (19), AMERIOS (17) e AMNOROESTE (6) 5 CHAPEC 6 CONCRDIA 7 RIO DO SUL 8 BLUMENAU 21/07/2010 AMOSC (20) e AMAI (14) 22/07/2010 AMAUC (16) 27/07/2010 AMAVI (28) 28/07/2010 AMFRI (11) e AMMVI (14)

9 JARAGU DO SUL 29/07/2010 AMUNESC (9), AMPLANORTE e AMURC (10 ) e AMVALI (7) 10 VIDEIRA 11 JOAABA 12 LAGES 03/08/2010 AMARP (19) 04/08/2010 AMMOC (13) e AMPLASC (7) 05/08/2010 AMURES (18)

SUBTOTAL SEM VINCULAO COM ASSOCIAO DIVERSOS TOTAL

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SUMRiO

ATUAO DO CONTROLE INTERNO EM APOIO AO CONTROLE EXTERNO: ApLicAO DO ART. 74, IV, DA CRfB/88 Elia Rosa da Silva......................................................................................................... 19
INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 19 1 O QUE SIGNIFICA CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA?.................................................................................................. 19 2 O QUE CONTROLE INTERNO?........................................................................................................................................................20 3 O QUE SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?. ................................................................................................................................20 4Q  UAIS OS FUNDAMENTOS JURDICOS DO SiSTEMa dE CONTROLE INTERNO dO MUNicpiO?. ........................................20 5 DE QUE FORMA POSSVEL ASSEGURAR A ATUAO INTEGRADA DO SISTEMA dE cONTROLE iNTERNO DO MUNICPIO?.........................................................................................................................................................................................20 6 A OBRIGATORIEDADE DO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DE FORMA INTEGRADA APENAS PARA O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL?......................................................................................................................................20 7 QUAiS AS CONSEQUNCIAS PARA O PREFEITO E paRa O PRESIDENTE DA CMARA QUE NO ORGANIZAREM O SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NOS PADRES EXIGIDOS PELA CONSTITUIO FEDERAL?......................................... 21 8 QUAIS AS FINALIDADES DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?.............................................................................................. 22 9 A QUEM COMPETE ESTABELECER AS ATRIBUIES DA COORDENAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?......... 23 10  DE QUE FORMA O CONTROLE INTERNO PODE APOIAR O CONTROLE EXTERNO. ............................................................... 23 11 O TRIBUNAL DE CONTAS PODE DETERMINAR AO CONTROLE INTERNO A REALIZAO DE AUDITORIAS NAS UNIDADES SUJEITAS AO SEU CONTROLE?...................................................................................................................................23 12 Q  UE PROVIDNCIAS O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO DEVE ADOTAR QUANDO CONSTATAR IRREGULARIDADES DE QUE RESULTE PREJUZO AO ERRIO? ..............................................................................................24 13  OBRIGATRIA A PARTICIPAO DO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO NO PROCESSO DE PRESTAO DE CONTAS ANUAL(PCP)?................................................................................................................................................................24 14 O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO dEVE MaNiFESTaR-SE NO pROcESSO dE PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS aNTEcipadOSS?.....................................................................................................................................................24 15 A  PRESTAO DE CONTAS DOS ADMINISTRADORES PCA DEVE SER SUBMETIDa AO CONTROLE INTERNO aNTES dE SER ENcaMiNHada aO TRiBUNaL dE cONTaS?.....................................................................................................25 16  OBRIGATRIA A MANIFESTAO DO CONTROLE INTERNO NO PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?..... 25 17  O RESpONSVEL pELO CONTROLE INTERNO dEVE EMiTiR paREcER NO PROCESSO DE ADMISSO E CONCESSO DE APOSENTADORIA E PENSO aNTES dO SEU ENcaMiNHaMENTO aO TRiBUNaL dE cONTaS?..................................25 18 O TRIBUNAL DE CONTAS PODE SOLICITAR INFORMAES E DOCUMENTOS AO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO, NECESSRIoS AO SANEAMENTO DE PROCESSO EM EXAME?..........................................................26 19 O TRiBUNaL pOdE FazER dETERMiNaES aO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO cOM ViSTaS cORREO dE iRREgULaRidadES?..........................................................................................................................................26

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SUMRIO

20 O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO EST OBRIGAGADO A FISCALIZAR A ENTREGA DA DECLARAO DE BENS?............................................................................................................................................................................................26 21  DEVER DO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO ALIMENTAR OS SISTEMAS CORPORATIVOS DO TCE/SC (E-SFiNgE)?. ................................................................................................................................................................... 27 22 O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO DEVE ELABORAR RELATRIOS PARA SEREM SUBMETIDOS AO TRIBUNAL DE CONTAS?............................................................................................................................................................. 27 23 Q  UAIS OS RELATRIOS QUE DEVEM SER ELABORADOS PELO CONTROLE INTERNO?....................................................... 27 24 O PREFEITO PODE CONTRATAR OS SERVIOS DE AUDITORIAS INDEPENDENTES?...........................................................28 CONCLUSO............................................................................................................................................................................................28 REFERNciaS......................................................................................................................................................................................... 29

RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO Hamilton Hobus Hoemke................................................................................... 31
INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 31 1P  OR QUE O ESTUDO DA RESPONSABILIDADE IMPORTANTE? . .............................................................................................. 31 2 O QUE RESPONSABILIDADE?......................................................................................................................................................... 31 3 H DIVERSOS TIPOS DE RESPONSABILIDADE E POR QU? ....................................................................................................... 31 4Q  UAL A DIFERENA ENTRE RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA?................................................. 32 5 O TCE/SC ADOTA QUAL RESPONSABILIDADE?.............................................................................................................................. 32 6 QUAL A ORIGEM DO DBITO?....................................................................................................................................................... 33 7 QUAIS SO AS CAUSAS DA CONDENAO EM DBITO?............................................................................................................... 33 8 O QUE DANO AO ERRIO? ............................................................................................................................................................. 33 9 H EXEMPLOS DE CONDENAES EM DBITO?.......................................................................................................................... 33 10 QUAL A CAUSA DA APLICAO DE MULTA PELO TCE/SC?........................................................................................................ 36 11 H EXEMPLOS DE CONDENAES EM MULTA?.......................................................................................................................... 36 12 Q  UAIS PRINCPIOS E REGRAS SO APLICVEIS S CONDENAES EM MULTA PELO TCE/SC?........................................36 13 E QUANTO AO PROCESSO, QUAIS PRINCPIOS O REGEM?......................................................................................................... 37 14 EM GERAL, QUEM EST JURISDICIONADO AO TCE/SC? ........................................................................................................... 37 15 O QUE ATO DE GOVERNO?............................................................................................................................................................ 37 16 O QUE ATO DE GESTO?...............................................................................................................................................................38 17 O PREFEITO PODE SER ORDENADOR DE DESPESA?...................................................................................................................38 18 PODE O PREFEITO DELEGAR COMPETNCIA?. ............................................................................................................................38 19 MESMO DELEGANDO COMPETNCIA, PODE O PREFEITO SER RESPONSABILIZADO?. ........................................................38 20  PODE O PREFEITO SER RESPONSABILIZADO JUNTAMENTE COM OUTRA PESSOA?........................................................... 39 21 A  CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES PODE FISCALIZAR O PODER EXECUTIVO?......................................................... 39 22 A  CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES JULGA AS CONTAS DO PREFEITO?...................................................................... 39 23 EM LINHAS GERAIS, QUAIS SO AS ATRIBUIES DO PODER LEGISLATIVO EM MATRIA DE FISCALIZAO?...........39 24 A CMARA MUNICIPAL PODE CONSULTAR O TCE/SC?..............................................................................................................40 25 PODE O VEREADOR REPRESENTAR AO TCE/SC?........................................................................................................................40 CONCLUSO ...........................................................................................................................................................................................40 REFERNCIAS ........................................................................................................................................................................................ 41

CONVNIOS E OUTROS REPASSES Jos Mauro Bitarelli Martins. ................................................... 43


INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 43 1 O QUE CONVNIO?........................................................................................................................................................................... 44

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SUMRIO

2 O QUE CONTRATO DE REPASSE?.................................................................................................................................................. 44 3 QUAIS SO OS PARTCIPES?.............................................................................................................................................................. 44 4 QUAL A ORIGEM DOS RECURSOS?................................................................................................................................................... 45 5 QUAIS SO AS FASES DO CONVNIO?............................................................................................................................................. 45 6 QUAL A REGULAMENTAO DO CONVNIO?................................................................................................................................ 46 7 O QUE O SICONV E ONDE PODE SER CONSULTADO?................................................................................................................ 46 8 COMO O CREDENCIAMENTO E CADASTRAMENTO NO SICONV?............................................................................................46 9 COMO IDENTIFICAR AS NECESSIDADES LOCAIS E DEFINIR PRIORIDADES?.......................................................................... 47 10 COMO CONHECER OS PROGRAMAS DE GOVERNO?. ................................................................................................................... 47 11 COMO ELABORAR O PLANO DE TRABALHO?................................................................................................................................48 12 O QUE PROJETO BSICO?............................................................................................................................................................. 49 13 Q  UAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA FASE DE PROPOSIO DOS CONVNIOS?.................50 14 QUAIS AS CONDIES EXIGIDAS PARA CELEBRAO?.............................................................................................................50 15 QUAIS AS HIPTESES DE VEDAO DE CELEBRAO?............................................................................................................. 53 16 ONDE DEVE SER PUBLICADA A CELEBRAO?. ........................................................................................................................... 53 17  POSSVEL UTILIZAR OS RECURSOS PARA OUTRA FINALIDADE?.......................................................................................... 54 18 Q  UAIS OS PROCEDIMENTOS DA EXECUO FINANCEIRA?...................................................................................................... 54 19 Q  UAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA EXECUO FINANCEIRA DOS CONVNIOS?. ........... 55 20  OBRIGATRIA A LICITAO NA EXECUO DOS CONVNIOS?........................................................................................... 56 21 Q  UAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES EM PROCESSOS LICITATRIOS?....................................... 57 22 COMO PROCEDER NA CONTRATAO?. ........................................................................................................................................ 57 23 Q  UAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA CONTRATAO DE TERCEIROS?................................ 59 24 COMO ELABORAR A PRESTAO DE CONTAS?............................................................................................................................ 59 25 O QUE A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE)?.....................................................................................................................60 26 COMO O TCU FISCALIZA OS CONVNIOS?.................................................................................................................................... 61 27 ONDE ACHAR A JURISPRUDNCIA DO TCU SOBRE CONVNIOS?........................................................................................... 61 28 ONDE ENCONTRAR O TCU?............................................................................................................................................................. 62 REFERNCIAS......................................................................................................................................................................................... 63

ASPECTOS DESTACADOS DA LEI DE LICITAES: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Ricardo Paladino.... 65


INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 65 1 QUAL O EMBASAMENTO PARA A REALIZAO DE UMA LICITAO?.................................................................................... 65 2 PARA QUE SERVE UMA LICITAO?................................................................................................................................................ 66 3 EXISTEM SITUAES NAS QUAIS A LICITAO NO PRECISA SER REALIZADA?................................................................... 67 4 QUAIS DISPOSITIVOS DA LEI No 8.666/93 TRATAM DA DISPENSA DE LICITAO?................................................................68 5 EXISTE DIFERENA ENTRE DISPENSA DE LICITAO E LICITAO DISPENSADA?..............................................................68 6 QUANDO CABVEL A DISPENSA DE LICITAO?........................................................................................................................68 7 PODE O LEGISLADOR DEFINIR, AO SEU PURO ARBTRIO, QUAIS SO OS CASOS DE DISPENSA DE LICITAO?.............70 8C  OMO DEVE AGIR O ADMINISTRADOR PBLICO DIANTE DE UMA SITUAO QUE SE ENQUADRE EM UMA HIPTESE LEGAL DE DISPENSA DE LICITAO?.......................................................................................................................... 71 9 QUAIS DISPOSITIVOS DA LEI No 8.666/93 TRATAM DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? ................................................. 72 10 QUANDO CABVEL A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? . ..................................................................................................... 72 11 C  OMO O ADMINISTRADOR PBLICO PODE CONSTATAR UMA SITUAO QUE DEMONSTRE UMA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? ................................................................................................................................................ 73 12 Q  UAIS AS DIFERENAS ENTRE DISPENSA E INEXIGIBLIDADE DE LICITAO?................................................................... 74 13 C  OMO O ADMINISTRADOR PBLICO PODER AVERIGUAR SE EST DIANTE DE UMA HIPTESE DE DISPENSA OU DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO? ................................................................................................................................... 75

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SUMRIO

CONCLUSO............................................................................................................................................................................................ 76 REFERNCIAS......................................................................................................................................................................................... 77

FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS Luiz Cludio Viana.................................................................................................. 79
INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 79 1 QUAL A IMPORTNCIA E A UTILIDADE DOS REGISTROS POR FONTES DE RECURSOS?........................................................ 79 2 POSSVEL O REGISTRO ANTECIPADO DE UMA RECEITA?........................................................................................................83 3 QUAL A FORMA DE CONTABILIZAO DA DVIDA ATIVA?.......................................................................................................... 85 4 QUAL O PROCEDIMENTO PARA CONTABILIZAR AS MULTAS DE TRNSITO? .........................................................................89 5 COMO CONTABILIZAR OS RECURSOS FINANCEIROS QUE SO REPASSADOS CMARA MUNICIPAL?............................. 91 6 QUAIS OS LANAMENTOS QUE DEVERO SER REALIZADOS PARA REGISTRAR A PROVISO PARA FRIAS E DCIMO TERCEIRO SALRIO?.......................................................................................................................................................92 7 QUAL O CDIGO DE RECEITA QUE DEVER SER UTILIZADO PARA CONTABILIZAR A CONTRIBUIO DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO (CIDE)?. ...............................................................................................................93 8Q  UANDO DA ELABORAO DO BALANO CONSOLIDADO DO MUNICPIO, O SALDO DAS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS E CONCEDIDAS DEVE SER IGUAL?. ..................................................................................................93 9 QUAL O CDIGO DE RECEITA QUE DEVER SER UTILIZADO PARA CONTABILIZAR A CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA?........................................................................................................94 10 Q  UAL A FORMA DE CONTABILIZAR AS OPERAES DE CRDITO ADVINDAS DE EMPRSTIMOS POR CONTRATOS?...94 11 Q  UAL A FORMA DE CONTABILIZAR AS OPERAES DE CRDITO ADVINDAS DE EMPRSTIMOS POR TTULOS?.......... 95 CONCLUSO............................................................................................................................................................................................ 97 REFERNCIAS......................................................................................................................................................................................... 97

LIMITES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS E LIQUIDAO DAS DESPESAS PBLICAS Paulo Csar Salum e Marcos Andr Alves Monteiro..................................................................... 99
INTRODUO.......................................................................................................................................................................................... 99 1 SADE.................................................................................................................................................................................................... 99 2 FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO (FUNDEB).......................................................................................................................... 105 3 ENSINO............................................................................................................................................................................................... 109 4 PESSOAL.............................................................................................................................................................................................. 112 5 PODER LEGISLATIVO.........................................................................................................................................................................114 6 DESPESAS LIQUIDADAS....................................................................................................................................................................116 CONCLUSO .......................................................................................................................................................................................... 117 REFERNCIAS .......................................................................................................................................................................................118

PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS Cristiane de Souza Reginatto................ 121


INTRODUO......................................................................................................................................................................................... 121 1P  ARA QUE O MUNICPIO POSSA FAZER O REPASSE DE RECURSOS A TTULO DE CONTRIBUIES, AUXLIOS, SUBVENES, CONVNIOS OU ADIANTAMENTO DEVEM SER VERIFICADAS QUAIS NORMAS?........................................ 122 2 O QUE A PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?....................................................................................... 122 3D  E QUE FORMA OS RECURSOS DEVEM SER MOVIMENTADOS?............................................................................................... 123

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

SUMRIO

4C  OMO DEVE SE SER FEITA A FORMALIZAO DA PRESTAO DE CONTAS?........................................................................ 124 5 O QUE DEVE CONTER UMA PRESTAO DE CONTAS DE RECURSO ANTECIPADO?............................................................. 124 6 O QUE DEVE CONTER OS COMPROVANTES DAS DESPESAS PARA FINS DE PRESTAO DE CONTAS?............................. 125 7 PODEM SER ACEITOS COMPROVANTES DE DESPESA FOTOCOPIADOS?................................................................................. 126 8 QUEM RESPONDE POR PREJUZOS CAUSADOS AO ERRIO NO CASO DE IRREGULARIDADES NA PRESTAO DE CONTAS?....................................................................................................................................................................................... 127 9 A ENTIDADE PRIVADA, RECEBEDORA DO RECURSO, DEVE REALIZAR PROCEDIMENTO LICITATRIO PARA ADQUIRIR BENS E/OU SERVIOS QUE SERO UTILIZADOS EM SEU PROVEITO?..................................................... 128 10 H DESPESAS QUE NO PODEM SER ACEITAS NAS PRESTAES DE CONTAS?................................................................. 129 11 Q  UAL O PAPEL DO CONTROLADOR INTERNO NA VERIFICAO DAS PRESTAES DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?................................................................................................................................................................................. 129 12 P  ODEM-SE ACEITAR, NA PRESTAO DE CONTAS, DESPESAS REALIZADAS PELA ENTIDADE BENEFICIADA ANTES DA DATA DO REPASSE DOS RECURSOS?........................................................................................................................ 130 13 P  OSSVEL REPASSAR RECURSOS PARA ENTIDADE/SERVIDOR QUE EST COM PENDNCIA EM PRESTAO DE CONTAS?. ..................................................................................................................................................................................... 132 14 Q  UAIS AS IMPROPRIEDADES RECORRENTES VERIFICADAS QUANDO DA ANLISE DE PRESTAES DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?...................................................................................................................................... 133 CONCLUSO ......................................................................................................................................................................................... 134 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 134

LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DAS DESPESAS PBLICAS: DIRIAS, HONORRIOS E REVISO GERAL ANUAL Geraldo Jos Gomes........................................................................................ 137
INTRODUO . ......................................................................................................................................................................................137 1 COMO DEVEM SER FIXADAS AS DIRIAS?.....................................................................................................................................137 2 PODEM SER FIXADAS DIRIAS COM VALORES DIFERENCIADOS PARA CADA REGIO? .................................................... 138 3 PODE O MUNICPIO DEFINIR PELO PAGAMENTO DE DIRIAS E DE CONCESSO DE ADIANTAMENTOS?...................... 138 4 QUAL O VALOR MXIMO DAS DIRIAS?....................................................................................................................................... 140 5 QUEM TEM DIREITO A DIRIAS?................................................................................................................................................... 140 6 QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS QUE ANTECEDEM E SUCEDEM AS DIRIAS?. ....................................................................141 7 REVISO GERAL ANUAL................................................................................................................................................................... 142 8 HONORRIOS DE SUCUMBNCIA.................................................................................................................................................. 146 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 147 REFERNCIAS ...................................................................................................................................................................................... 148

UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS Sonia Endler......................................... 151


INTRODUO......................................................................................................................................................................................... 151 1 QUAL A PROPOSTA DA NOVA CONTABILIDADE PBLICA?........................................................................................................ 152 2 QUAL O PRAZO PARA IMPLANTAO DAS NOVAS REGRAS DA CONTABILIDADE PBLICA?.......................................... 152 3 QUEM DEVE UTILIZAR O PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO?.................................................................... 152 4 COMO FICAM OS SISTEMAS CONTBEIS NA ESTRUTURA DA NOVA CONTABILIDADE?...................................................... 152 5 QUAL A ESTRUTURA DO NOVO PLANO DE CONTAS NACIONAL?.......................................................................................... 153 6 QUAIS SO AS DEMONSTRAES CONTBEIS DEFINIDAS PARA O SETOR PBLICO SOB A TICA DA NOVA CONTABILIDADE?............................................................................................................................................................................. 154 7 DE QUE FORMA AS DEMONSTRAES CONTBEIS DEVEM SER APRESENTADAS?..............................................................155 8 EM SNTESE, COMO DEVEM SER ELABORADAS AS DEMONSTRAES CONTBEIS OBRIGATRIAS?..............................155

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SUMRIO

CONCLUSO ......................................................................................................................................................................................... 158 REFERNCIAS ...................................................................................................................................................................................... 158

APOSENTADORIAS, PENSES E ADMISSES: INSTRUES NORMATIVAS Nos TC-07/08 E TC-08/10 Reinaldo Gomes Ferreira............................................................................................................ 159
INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 159 1 OBJETIVO DA INSERO DA NOVA NORMA................................................................................................................................. 160 2 A QUEM SE DESTINA ESTA NORMA?............................................................................................................................................. 160 3 QUE ATOS DE PESSOAL SE SUBMETEM S REGRAS DESTA NORMA?......................................................................................161 4Q  UAIS OS DOCUMENTOS QUE DEVEM SER REMETIDOS AO TRIBUNAL DE CONTAS?..........................................................161 5 QUAIS OS DOCUMENTOS QUE DEVEM PERMANECER NA UNIDADE GESTORA PARA PORTERIOR APRECIAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS?. ........................................................................................................................................................ 166 6 PONTOS RELEVANTES. ..................................................................................................................................................................... 168 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 170 REFERNCIAS........................................................................................................................................................................................ 171

RESPONSABILIDADE POR ATOS DE GESTO: CASOS PRTICOS DE APLICAO DE DBITO E MULTAS Anne Cristhine Brasil Costa e Caroline de Souza.......................................................................... 173
INTRODUO.........................................................................................................................................................................................173 1 DIRIAS................................................................................................................................................................................................173 2C  ONTRATAO DE CONTADOR E ADVOGADO PELAS CMARAS MUNICIPAIS.......................................................................175 3 HORAS EXTRAS................................................................................................................................................................................. 179 4A  DICIONAL DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE E PENOSIDADE.................................................................................... 182 5 CARGOS EM COMISSO.................................................................................................................................................................... 184 CONCLUSO ......................................................................................................................................................................................... 187 REFERNCIAS ...................................................................................................................................................................................... 187

CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS E TERCEIRIZADOS SOB A TICA DO MPSC Ricardo Paladino........................................................................................................................ 191
INTRODUO.........................................................................................................................................................................................191 1 QUAIS SO OS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS RELATIVOS S CONTRATAES TEMPORRIAS?.....................................191 2 QUAL A EFICCIA DO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?.................................................................................................... 192 3 QUAL SERIA A LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?................................................................................... 192 4Q  UAIS SITUAES PODEM SER PREVISTAS NA LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?......................... 193 5 POSSVEL REALIZAR CONTRATAES TEMPORRIAS PARA ATENDER NECESSIDADES PERMANENTES DA ADMINISTRAO PBLICA?. ..................................................................................................................................................... 198 6  POSSVEL REALIZAR CONTRATAES TEMPORRIAS SEM A EXISTNCIA DA LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?. ................................................................................................................................................................. 199 7 QUAIS SO OS REQUISITOS PARA SE FAZER CONTRATAES TEMPORRIAS?................................................................... 200 8 AS CONTRATAES TEMPORRIAS DEVEM SER PRECEDIDAS DE PROCESSO SELETIVO?................................................ 201 9 O QUE SE ENTENDE POR SERVIDORES TERCEIRIZADOS?........................................................................................................ 201 10 EM QUAIS SITUAES PERMITIDA A CONTRATAO DE SERVIDORES TERCEIRIZADOS?........................................... 201 11 O QUE SE ENTENDE POR ATIVIDADE-MEIO DA ADMINISTRAO PBLICA?......................................................................203

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SUMRIO

12 EM QUAIS SITUAES A TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-MEIO PODE CARACTERIZAR BURLA AO CONCURSO PBLICO?......................................................................................................................................................................................... 203 CONCLUSO .........................................................................................................................................................................................205 REFERNCIAS.......................................................................................................................................................................................206

EDITAIS, PROJETOS E ORAMENTOS, FISCALIZAES E OBRAS PARCELADAS Pedro Jorge Rocha de Oliveira, Alysson Mattje e Rogrio Loch................................................. 209
INTRODUO........................................................................................................................................................................................209 1 EDITAIS............................................................................................................................................................................................... 210 2 PROJETOS E ORAMENTOS............................................................................................................................................................ 213 3 FISCALIZAO DE OBRA.................................................................................................................................................................. 216 4 OBRAS PARCELADAS........................................................................................................................................................................ 219 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 221 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 221

E-SFINGE OBRAS Pedro Jorge Rocha de Oliveira, Alysson Mattje e Gustavo Simon Westphal......................................................................................................... 223
INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 223 1 SITUAO DAS UNIDADES GESTORAS NA REGIO..................................................................................................................... 223 2 PRINCIPAIS PROCEDIMENTOS PARA INFORMAES AO E-OBRAS.........................................................................................224 3 PRINCIPAIS DVIDAS DOS USURIOS DO E-SFINGE OBRAS.................................................................................................... 231 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 235 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 235

REGISTRO DE PREOS Flvia Letcia Fernandes Baesso Martins.............................................. 237


INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 237 1 QUAIS SO AS MODALIDADES QUE PODEM SER UTILIZADAS PARA A REALIZAO DO REGISTRO DE PREOS E OS OBJETOS LICITVEIS?............................................................................................................................................................. 237 2 A UNIDADE TEM A OBRIGATORIEDADE DE ADQUIRIR OS QUANTITATIVOS PREVISTOS?.................................................240 3 H NECESSIDADE DE INDICAO DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA A REALIZAO DE LICITAO POR MEIO DE REGISTRO DE PREOS (RP)?. .................................................................................................................................243 4 QUAL O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS?.........................................................................................244 5 POSSVEL A REALIZAO DE ALTERAES NA ATA DE REGISTRO DE PREOS? ............................................................. 245 6 O QUE CARONA ATA DE REGISTRO DE PREOS? POSSVEL A SUA REALIZAO?................................................... 247 CONCLUSO .........................................................................................................................................................................................248 REFERNCIAS ......................................................................................................................................................................................249

PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES Otto Csar Ferreira Simes.. 251
INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 251 1 LICITAO POR LOTE OU POR ITEM?............................................................................................................................................ 251 2 QUAL NDICE DEVO UTILIZAR PARA REAJUSTAR O CONTRATO?........................................................................................... 253

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SUMRIO

3Q  UAL NDICE DEVO UTILIZAR PARA AVALIAR A SITUAO ECONNICO-FINANCEIRA DAS EMPRESAS PARTICIPANTES?...............................................................................................................................................................................254 4 QUANDO DEVE SER EXIGIDA A ENTREGA E REALIZADA A AVALIAO DA AMOSTRA?. .................................................... 255 5 QUAL A FORMA CORRETA DE DISCRIMINAR A CLASSIFICAO FUNCIONAL?..................................................................... 255 6 COMO A AO DEVE ESTAR DESCRITA NA LEI ORAMENTRIA?........................................................................................... 256 7 EXISTE NECESSIDADE DE INFORMAR O ELEMENTO DE DESPESA NA LICITAO?. ...........................................................258 8 POSSO UTILIZAR LIMITAES DE DISTNCIA NA LICITAO?...............................................................................................258 9 NA CONTRATAO DE SERVIOS NECESSRIA A ELABORAO DE PROJETO BSICO?................................................. 259 10 O CONTRATO DE RISCO ACEITO PELO TRIBUNAL DE CONTAS?......................................................................................... 259 11 QUANDO POSSVEL CONTRATAR CONSULTORIA OU ASSESSORIA?...................................................................................260 12 COMO DEVO PROCEDER PARA NO FRACIONAR A DESPESA?...............................................................................................260 13 Q  UAIS INCISOS E ALNEAS DOS ARTS. 40 E 55, DA LEI No 8.666/93, QUE MAIS APRESENTAM RESTRIES NA ANLISE DAS LICITAES?..................................................................................................................................................... 261 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 262 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 263

CONCESSES Sandro Luiz Nunes............................................................................................ 267


INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 267 1 QUAL O TIPO DE LICITAO MAIS ADEQUADO PARA A CONCESSO DE TRANSPORTE COLETIVO? ................................ 267 2A  DEFINIO PRVIA DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO CONDIO PARA A CONCESSO DOS SERVIOS?.........269 3  NECESSRIA A APRESENTAO DO ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA E ECONMICO-FINANCEIRA DA PRESTAO DOS SERVIOS?.................................................................................................................................................... 271 4 CORRETA A PREVISO DE PRORROGAO DO PRAZO DA CONCESSO SEM DEFINIO DAS CONDIES MNIMAS NECESSRIAS PREVIAMENTE NO CONTRATO? ........................................................................................................ 273 5 NECESSRIA A PRVIA DE AUDINCIA E CONSULTA PBLICAS SOBRE O EDITAL DE LICITAO E MINUTA DO CONTRATO?................................................................................................................................................................................. 274 6 NECESSRIA A DEFINIO DE CRITRIOS, INDICADORES, FRMULAS E PARMETROS DEFINIDORES DA QUALIDADE DOS SERVIOS CONCEDIDOS? . ........................................................................................................................ 275 7 POSSVEL A PREVISO DE CRITRIOS SUBJETIVOS PARA PONTUAO DAS PROPOSTAS TCNICAS?......................... 275 8  NECESSRIA A DESIGNAO DA ENTIDADE DE REGULAO E FISCALIZAO? E QUAIS OS SEUS PODERES REGULAMENTARES?........................................................................................................................................................................ 276 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 278 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 279

INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE Eduardo Corra Tavares............................................................................................................. 281
INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 281 1 QUE DADOS DEVEM SER ENVIADOS AO TCE/SC?........................................................................................................................ 281 2 QUAL A IMPORTNCIA DESTES DADOS?......................................................................................................................................282 3 QUAIS OS PRAZOS PARA O ENVIO? ...............................................................................................................................................282 4 QUEM SO OS RESPONSVEIS PELO ENVIO E PELOS DADOS?. ................................................................................................283 5 COMO OS DADOS SO ENVIADOS?.................................................................................................................................................283 6 O QUE SO INCONSISTNCIAS NO SISTEMA E-SFINGE?...........................................................................................................284 7 O QUE SO IMPEDITIVOS?............................................................................................................................................................... 285 8 O QUE SO ALERTAS?. ......................................................................................................................................................................286

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SUMRIO

9 E O PROCESSO DIGITAL DE ALERTA? TEM ALGUMA RELAO COM AS INCONSISTNCIAS AUTOMTICAS DO E-SFINGE?....................................................................................................................................................................................287 10 COMO AS INCONSISTNCIAS AUTOMTICAS PODEM AJUDAR?............................................................................................ 287 11 Q  UAIS AS INCONSISTNCIAS RECORRENTES E COMO SOLUCION-LAS?............................................................................288 12 H ALGUMA INCONSISTNCIA QUE NO ACUSADA AUTOMATICAMENTE PELO SISTEMA?.........................................289 13 COMO REALIZAR O DESCARTE OU RETORNO DE COMPETNCIA?........................................................................................289 14 SUPERADAS AS INCONSISTNCIAS, COMO OCORRE A CONFIRMAO DA REMESSA?......................................................290 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 291 REFERNCIAS ...................................................................................................................................................................................... 291

ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC Teresinha de Jesus Basto da Silva. .............................................................................................. 293
INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 293 1 O QUE SE PODE ENTENDER POR CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO?. ..............................................................294 2Q  UAL A VINCULAO DO CONTROLE INTERNO COM O CONTROLE EXTERNO?..................................................................294 3Q  UAIS AS DIFERENAS ENTRE CONTROLE INTERNO E SISTEMA DE CONTROLE INTERNO? ........................................... 295 4 ONDE EST DISCIPLINADA A ATUAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NO MBITO MUNICIPAL?....................296 5 ONDE ESTO CONSIGNADOS NA LEGISLAO EMANADA DO TRIBUNAL DE CONTAS A PERIODICIDADE DE REMESSA E OS PONTOS PRINCIPAIS A SEREM ABORDADOS NOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?. ...................298 6 QUAIS SO OS OBJETIVOS E AS VANTAGENS DA EFETIVA ATUAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?............. 300 7 A QUEM SO DESTINADAS AS INFORMAES DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?........................................... 300 8 QUEM SO OS RESPONSVEIS PELA REMESSA DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO AO TCE/SC?...................... 301 9 QUAIS AS SITUAES QUE PODEM ENSEJAR IMPUTAO DE RESPONSABILIDADE SOLIDRIA AO ENCARREGADO PELA UNIDADE CENTRAL DE CONTROLE INTERNO?.................................................................................. 302 10  QUANDO PRECISO PROCEDER A ELABORAO DE RELATRIO DE CONTROLE INTERNO ESPECFICO?..................303 11 O QUE DEVE CONSTAR E O QUE NO DEVE CONSTAR NOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?.............................303 CONCLUSO..........................................................................................................................................................................................305 REFERNCIAS ......................................................................................................................................................................................305

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Marcelo Brognoli da Costa..................................................... 307


INTRODUO........................................................................................................................................................................................ 307 1 O QUE TOMADA DE CONTAS?. ......................................................................................................................................................308 2 O QUE H DE ESPECIAL NA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.................................................................................................308 3 O QUE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?...................................................................................................................................308 4 ONDE EST A PREVISO LEGAL?...................................................................................................................................................309 5 A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PODE SER SUBSTITUDA POR UMA SINDICNCIA OU POR UM PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR?................................................................................................................................................. 309 6A  QUAL ESFERA DE RESPONSABILIDADE SE VINCULA A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?...............................................309 7 POR QUE DEVE SER INSTAURADA A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?. .................................................................................. 310 8 QUE BENEFCIO TRAZ A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA?.............................. 310 9O  QUE OCORRE COM A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA QUE DEIXAR DE INSTAURAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.......................................................................................................................................................................................... 310 10  DEVIDA A INSTAURAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL SE EXISTIREM AES JUDICIAIS EM RAZO DO FATO QUE A DETERMINA?..........................................................................................................................................311 11 H COMO NO INSTAURAR UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.......................................................................................311

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SUMRIO

12 NO QUE CONSISTEM AS PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?................................................................................................311 13 A  T QUANDO POSSVEL ADOTAR PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?........................................................................... 312 14 COMO ENCERRAR AS PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?.................................................................................................... 312 15 O QUE TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?.................................................................................................... 313 16 Q  UAIS OS EFEITOS DO TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?.......................................................................... 313 17 Q  UALQUER PESSOA QUE CAUSE DANO AO ERRIO PODE FIRMAR TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?. .............................................................................................................................................................................. 313 18 QUAL A DIFERENA ENTRE PROCESSO E PROCEDIMENTO?.................................................................................................. 314 19  A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL UM PROCEDIMENTO OU UM PROCESSO?................................................................... 314 20  QUE CUIDADO NECESSRIO PARA QUE A ADMINISTRAO PBLICA ASSEGURE EFETIVIDADE NO PROCEDIMENTO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?..................................................................................................... 314 21 H FASES DISTINTAS NA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.................................................................................................... 315 22 A  S FASES INTERNA E EXTERNA SEMPRE OCORREM EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?................................... 315 23  COMO SURGE UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO MBITO DE UM RGO OU ENTE DA ADMINISTRAO PBLICA?.......................................................................................................................................................................................... 316 24 A  QUEM COMPETE INICIAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?. ......................................................... 316 25 Q  UEM DEVE DESENVOLVER A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?........................................................ 316 26 Q  UEM PODE INTEGRAR UMA COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?..................................................................317 27 O QUE COMPETE COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL OU AO TOMADOR DE CONTAS?...............................317 28 Q  UEM PODE FIGURAR NO POLO PASSIVO DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL, OU SEJA, SER RESPONSABILIZADO EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.................................................................................. 317 29 O QUE DEVE SER OBSERVADO PARA CUMPRIMENTO DOS FINS DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?......................................................................................................................................................................................... 318 30  COMO SE ENCERRA O TRABALHO DA COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?................................................... 319 31 Q  UAL O PAPEL DO RGO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO PERANTE A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?......................................................................................................................................................................... 319 32 H JULGAMENTO NA FASE INTERNA DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?........................................................................320 33 P  ODE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA RESPONSABILIZAR E APLICAR MULTA EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?....................................................................................................................................................................................... 320 34 D  EVE-SE ENCAMINHAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA O TRIBUNAL DE CONTAS SE INCONCLUSA, EM RAZO DO TRMINO DO PRAZO?......................................................................................................................................... 320 35 SE O PRAZO ESTIVER SE ENCERRANDO E A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO ESTIVER CONCLUDA O QUE DEVE SER FEITO?............................................................................................................................................................... 321 36  ONDE OCORRE A FASE EXTERNA DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?............................................................................... 321 37 C  OMO SURGE UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO TRIBUNAL DE CONTAS?.............................................................. 321 38 A  TOMADA DE CONTAS ESPECIAL CONSTITUI UM PROCESSO NO TRIBUNAL DE CONTAS?............................................. 321 39 C  OMO SE ESTABELECE A RELAO DO TRIBUNAL DE CONTAS COM O RESPONSABILIZADO EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.................................................................................................................................................322 40 Q  UE DECISES PODEM RESULTAR DO JULGAMENTO DE UM PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.........322 41 C  OMO SE D A EXECUO DE UMA DECISO CONDENATRIA EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?.................323 42 O  QUE SE ENTENDE POR TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL?......................................................................................... 323 43 H RECURSOS DE UMA DECISO EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?..............................................................................324 44 S  E EXISTIR PROCESSO JUDICIAL ENVOLVENDO O MESMO FATO OBJETO DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL DEVE-SE EXTINGUI-LA?. ............................................................................................................................................324 CONCLUSO.......................................................................................................................................................................................... 325 REFERNCIAS....................................................................................................................................................................................... 326

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ATUAO DO CONTROLE INTERNO EM APOIO AO CONTROLE EXTERNO: ApLicAO DO ART. 74, IV, DA CRfB/88
Elia Rosa da Silva
Advogada

INTRODUO
Trata-se de exposio sobre a atuao do sistema de controle interno em apoio ao controle externo, conforme estabelecido no art. 74, IV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88). O tema ser apresentado sob o formato de perguntas e respostas e as primeiras perguntas versaro sobre assuntos que devem ser previamente esclarecidos porque circundam o tema principal, tais como o significado de controle da administrao pblica, a definio de controle interno e de sistema de controle interno, seu fundamento jurdico e as suas finalidades. Na sequncia, sero abordadas as diversas formas pelas quais o controle interno pode apoiar o Tribunal de Contas, seja mediante a emisso de parecer em processos que devem ser submetidos ao julgamento ou anlise da Corte de Contas, seja acompanhando o cumprimento de determinao dirigida ao Prefeito ou Presidente da Cmara, bem como na elaborao de relatrios.

1 O QUE SIGNIFICA CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA?


Controle da Administrao Pblica designa as numerosas espcies de controle que incidem sobre a Administrao, sejam eles internos ou externos e consiste no dever atribudo pela Constituio Federal ou pela prpria lei, de fiscalizao, correo e orientao da atuao dos agentes pblicos no exerccio de suas funes, tendo por escopo adequar as aes administrativas ao ordenamento jurdico. (GUIMARES, 2002, p. 28).

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ATUAO DO CONTROLE INTERNO EM APOIO AO CONTROLE EXTERNO: aplicao do Art. 74, IV, da CrFB/88

2 O QUE CONTROLE INTERNO?


Controle interno, tambm conhecido como controle administrativo e autocontrole, constitui espcie de controle da Administrao Pblica e designa os vrios tipos de fiscalizao existentes no interior da prpria Administrao Pblica.

3 O QUE SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?


Sistema de Controle Interno o conjunto de normas, atividades, procedimentos, mtodos, rotinas, bem como de unidades da estrutura organizacional da Administrao Pblica estadual ou municipal com atuao articulada, visando o controle interno da gesto administrativa (art. 4o da IN TC-03/07).

4 QUAIS OS FUNDAMENTOS JURDICOS DO sistema de CONTROLE INTERNO do municpio?


Os fundamentos jurdicos do sistema de controle interno, no mbito municipal, esto consolidados nos arts. 31 e 74 da Constituio Federal de 1988, e no art. 113 da Constituio Estadual de 1989.

5 DE QUE FORMA POSSVEL ASSEGURAR A ATUAO INTEGRADA DO SISTEMA de controle interno DO MUNICPIO?
O funcionamento do sistema de controle interno de forma integrada conforme o modelo desenhado pela Constituio Federal requer a criao de uma unidade administrativa ou a designao de um agente encarregado da coordenao das diversas unidades que compem o referido sistema.

6 A OBRIGATORIEDADE DO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DE FORMA INTEGRADA APENAS PARA O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL?
No. A CRFB/88, no art. 74, deu novos contornos ao controle interno previsto no art. 76 da Lei no 4.320/64, inicialmente, como uma das modalidades do controle administrativo, deixando claro que o mesmo deve operar de forma integrada em todos os Poderes do ente governamental. Como a norma foi inserida na seo que disciplina a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio, sua aplicabilidade se restringe esfera federal. Entretanto, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem se adequar aos comandos do art. 74 por fora do princpio da simetria (art. 25, c/c art. 11, par-

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ELIA ROSA DA SILVA

grafo nico, do ADCT) tambm consagrado no art. 75 da CRFB/88, criando, tanto no mbito do Poder Executivo quanto no Poder Legislativo, as suas unidades coordenadoras ou designando agente pblico para responder pela coordenao, a fim de assegurar a integrao entre as diversas unidades que compem o sistema de controle interno de cada Poder, almejada pelo constituinte de 1988.
Este entendimento encontra-se consolidado no Prejulgado no 1900 (SANTA CATARINA, 2009) do qual se extrai o seguinte trecho: O controle interno da Cmara Municipal feito por meio de unidade de controle interno a ser instituda por ato (Resoluo) da Cmara Municipal, com a finalidade de executar a verificao, acompanhamento e providncias para correo dos atos administrativos e de gesto fiscal produzidos pelos seus rgos e autoridades no mbito do prprio Poder, visando observncia dos princpios constitucionais da legalidade, da publicidade, da razoabilidade, da economicidade, da eficincia e da moralidade, bem como para auxiliar o controle externo. A instituio do controle interno decorre originariamente do art. 31, caput, c/c o art. 74, da CF, estando previsto pelos arts. 60 a 64 e 119 da Lei Complementar Estadual no 202, de 2000 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas), com a redao da LC no 246, de 2003. O controle interno decorre do dever de regularidade dos atos administrativos, que se realiza com o acompanhamento e a fiscalizao efetiva e contnua para detectar eventuais irregularidades e prevenir desvios ou ilegalidades e para fins de auxiliar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas. []

7 QUAis As CONSEQUNCIAs PARA O PREFEITO e para o PRESIDENTE DA CMARA QUE NO ORGANIZARem O SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NOS PADRES EXIGIDOS PELA CONSTITUIO FEDERAL?
A falta de uma unidade especfica ou de um agente pblico habilitado para responder pela funo de coordenador do sistema de controle interno no Poder Executivo e no Poder Legislativo dos Municpios caracteriza grave violao s normas constitucionais estabelecidas nos arts. 31 e 74 da Constituio Federal, c/c o art. 113 da Constituio do Estado. Esta omisso no tem sido mais tolerada pelo Tribunal de Contas de Santa Catarina a partir do exerccio de 2004, em conformidade com o disposto no art. 119 da Lei Complementar no 202, de 15 de dezembro de 2000, alterado pela Lei Complementar no 246/03, o qual estabeleceu um prazo que expirou no final do exerccio de 2003, para funcionamento do sistema de controle interno de forma integrada nos respectivos poderes. A constatao da omisso no curso de qualquer fiscalizao ou no exame da prestao de contas sujeita o responsvel s sanes estabelecidas no art. 70 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas, conforme se extrai do Acrdo no 0527/08, prolatado no julgamento do PCA-05/04262068 (SANTA CATARINA, 2010a, grifo do autor):

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Prestao de contas de administrador. Contas irregulares com dbito. Ausncia de prestao de contas dos adiantamentos feitos. Pagamentos irregulares. Diversas restries. Multa. Inexistindo a prestao de contas dos adiantamentos realizados, bem como havendo o pagamento irregular e a configurao de diversas restries, a aplicao da multa prevista no art. 70 da Lei Complementar no 202/00 e o julgamento irregular das contas so medidas que se impem. 2.2 Aplicar ao [...] conforme previsto no art. 70, II da Lei Complementar no 202/00, as multas abaixo relacionadas, fixando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao deste Acrdo no Dirio Oficial do Estado, para comprovar ao Tribunal o recolhimento ao Tesouro do Estado das multas cominadas, ou interpor recurso na forma da lei, sem o que, fica desde logo autorizado o encaminhamento da dvida para cobrana judicial, observado o disposto nos arts. 43, II, e 71 da Lei Complementar no 202/00: [...] 2.2.5 R$ 400,00 (quatrocentos reais), em face da ausncia da organizao de controle interno, em atendimento ao art. 119, da Lei Complementar no 202/00 (item 8 do Relatrio da DCE);

8 QUAIS AS FINALIDADES DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?


A Constituio Federal estabelece nos incisos I a IV do art. 74 as seguintes finalidades do sistema de controle interno: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Do dispositivo supracitado, extrai-se que a atuao do sistema de controle interno nos trs nveis de governo abrange aspectos de resultado da gesto oramentria, financeira e patrimonial (eficincia e eficcia); alcance de metas; execuo de programas governamentais e, ainda, os aspectos administrativo-legais (conformidade dos atos de gesto s normas legais e aos princpios constitucionais).

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9 A QUEM COMPETE ESTABELECer AS ATRIBUIES DA COORDENAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?


Cabe legislao municipal que dispuser sobre a matria definir as atribuies da coordenao do sistema de controle interno definir, que devem estar alinhadas s normas constitucionais estabelecidas no art. 74 da Constituio Federal. Entretanto, o modelo de controle interno desenhado pelo ordenamento jurdico brasileiro permite que normas esparsas como a Lei no 4.320/64, a Lei Complementar no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas) estabeleam outras atribuies coordenao do sistema de controle interno do Municpio, conforme ser demonstrado no presente trabalho.

10  DE QUE FORMA O CONTROLE INTERNO PODE APOIAR O CONTROLE EXTERNO


Alm das atividades de fiscalizao e de assessoramento que o controle interno deve prestar ao Chefe dos respectivos Poderes, extrai-se do art. 74 da Constituio Federal que o mesmo deve, ainda, auxiliar o controle externo no exerccio de sua misso institucional, conforme ser demonstrado na sequncia.

11 O  TRIBUNAL DE CONTAS PODE DETERMINAR AO CONTROLE INTERNO A REALIZAO DE AUDITORIAS NAS UNIDADES SUJEITAS AO SEU CONTROLE?
Sim. De acordo com o teor do art. 61, I, da Lei complementar no 202/00, o controle interno deve organizar e executar, por iniciativa prpria ou por determinao do Tribunal de Contas do Estado, programao de auditorias contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas sob seu controle, enviando ao Tribunal os respectivos relatrios. Deve, ainda, realizar, por sua iniciativa, auditoria nas contas dos responsveis sob seu controle, emitindo relatrio, certificado e parecer, conforme estabelece o art. 61, II, da citada Lei. O relatrio, certificado e parecer so documentos exigidos nas auditorias de avaliao de gesto e em auditorias de tomadas de contas especiais. O contedo destes instrumentos detalhado pelo TCU por meio de deciso normativa, de acordo com a natureza jurdica de cada unidade jurisdicionada, conforme estabelecido no art. 4o da IN no 47, de 2004, do Tribunal de Contas da Unio1.
1

 elatrio o documento que reflete os resultados dos exames efetuados pelo Sistema de Controle Interno. Normalmente o relatrio amR plo e abrangente, pois o seu contedo ir servir de base para a emisso do certificado e do parecer. Certificado de auditoria o documento emitido na verificao das contas dos responsveis pela aplicao, utilizao ou guarda de bens e valores pblicos, e de todo aquele que der causa perda, subtrao ou estrago de valores, bens e materiais de propriedade ou responsabilidade da Unio, ou seja, o certificado ser

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12  QUE PROVIDNCIAS O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO DEVE ADOTAR QUANDO CONSTATAR IRREGULARIDADES DE QUE RESULTE PREJUZO AO ERRIO?
O responsvel pelo controle interno deve levar os fatos ao conhecimento da autoridade administrativa competente e sugerir a adoo de providncias administrativas para o saneamento. Alm disso, seu dever alertar formalmente a autoridade sobre a necessidade de instaurar Tomada de Contas Especial quando no for possvel a composio de outra forma, em conformidade com o disposto no art. 61, inciso III, da Lei Complementar no 202/00 e art. 6o da Instruo Normativa no TC-03/07, alterada pela Instruo Normativa no TC-06/08.

13  OBRIGATRIA A PARTICIPAO DO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO NO PROCESSO DE PRESTAO DE CONTAS ANUAL(PCP)?
Sim. O responsvel pelo controle interno deve elaborar o relatrio do rgo central do sistema de controle interno (unidade coordenadora do sistema) do Poder Executivo, sobre a execuo dos oramentos de que trata o art. 120, 4o, da Constituio Estadual. Este relatrio deve acompanhar o processo de prestao de contas anual (PCP) e conter, no mnimo, os elementos e informaes previstos no art. 84 do Regimento Interno do TCE/SC.

14  O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO deve manifestarSE no processo de PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?
Sim. O responsvel pelo controle interno deve emitir parecer sobre a regularidade das prestaes de contas de recursos antecipados ou repassados a entidades privadas e mant-las sob sua guarda, em conformidade com o disposto no art. 44, da Resoluo no TC-16/94 c/c art. 61, II, da Lei Complementar no 202/00. Compete-lhe, ainda, alertar a autoridade administrativa para a instaurao de Tomada de Contas Especial dos beneficirios de recursos antecipados que deixarem de prestar contas no prazo estabelecido, conforme dispe o art. 54 da Resoluo no TC-16/94, c/c art. 61, III, da Lei Complementar no 202/00.

emitido aps anlise do processo de contas, por meio de uma auditoria de avaliao de gesto. O certificado pode ser de regularidade, de regularidade com ressalva ou de irregularidade. Parecer de auditoria emitido pelo dirigente do rgo de controle interno pea compulsria a ser inserida nos processos de tomada e prestao de contas. um documento que externaliza a avaliao conclusiva do Sistema de Controle Interno sobre a gesto examinada, para que os autos sejam submetidos autoridade ministerial que se pronunciar na forma prevista no art. 52, da Lei no 8.443/92. (BRASIL, 2010b)

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15  A PRESTAO DE CONTAS DOS ADMINISTRADORES PCA DEVE SER SUBMETIDa AO CONTROLE INTERNO antes de ser encaminHada ao tribunal de contas?
Sim. O responsvel pelo controle interno deve emitir relatrio e certificado de auditoria sobre a prestao de contas anual (PCA), contendo informaes sobre irregularidades ou ilegalidades eventualmente constatadas e as medidas adotadas para corrigi-las. Este relatrio deve integrar o processo de prestao de contas em atendimento ao disposto no art. 10, II, do Regimento Interno.

16  OBRIGATRIA A MANIFESTAO DO CONTROLE INTERNO NO PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


Sim. Sua participao no processo de tomada de contas especial consiste em: a)  elaborar relatrio com certificado de auditoria contendo manifestao acerca da adequada apurao dos fatos, da correta indicao das normas ou regulamentos infringidos, da correta identificao dos responsveis e precisa quantificao do dano e das parcelas eventualmente recolhidas. (RI, art. 14, II); b)  dar parecer acerca das apuraes realizadas na TCE, concluindo pela regularidade ou irregularidade das contas (IN no TC-03/07, alterada pela IN no TC-06/08, art. 12, VII, c/c 1o, inciso II); tambm obrigao do responsvel pelo controle interno elaborar relatrio contendo informaes individualizadas sobre aes realizadas no mbito da Unidade Gestora sob seu controle e os respectivos resultados, relativas s decises do Tribunal de Contas que tenham determinado autoridade administrativa a adoo de providncias administrativas ou instaurao de Tomada de Contas Especial, conforme determina o art. 5o, 5o, c/c art. 13, 2o, da Instruo Normativa no TC-03/07, alterada pela Instruo Normativa no TC-06/08.

17 o responsvel pelo CONTROLE INTERNO deve emitir parecer no PROCESSO DE ADMISSO E CONCESSO DE APOSENTADORIA E PENSO antes do seu encaminHamento ao tribunal de contas?
O responsvel pelo controle interno deve emitir parecer sobre a legalidade dos atos de admisso e concesso, em cumprimento ao disposto no art. 37 do Regimento Interno e no art. 2o da Instruo Normativa no TC-07/08, com a nova redao conferida pela Instruo Normativa no TC-08/10.

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18  O TRIBUNAL DE CONTAS PODE SOLICITAR INFORMAES E DOCUMENTOS AO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO, NECESSRIoS AO SANEAMENTO DE PROCESSO EM EXAME?
Sim. O art. 14 da Lei Complementar no 202/00 faculta ao Tribunal de Contas requisitar ao dirigente da unidade de controle interno informaes e documentos, bem como a adoo de providncias que forem necessrias ao saneamento de processo em exame.

19 O  tribunal pode fazer determinaes ao RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO com vistas correo de irregularidades?
Sim. O Tribunal de Contas (SANTA CATARINA, 2010a) tem determinado ao responsvel pelo controle interno que adote medidas corretivas conforme acrdo abaixo:
Acrdo no 0688/08 Processo no PCA-07/00299971 VISTOS, relatados e discutidos estes autos, relativos Prestao de Contas do Exerccio de 2006 da ... Considerando... ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, reunidos em Sesso Plenria, diante das razes apresentadas pelo Relator e com fulcro no art. 59 c/c o art. 113 da Constituio Estadual e 1o da Lei Complementar no 202/00, em: 6.1. Julgar irregulares... 6.3. Determinar, nos termos do art. 18, 1o da Lei Complementar no 202/00, que o responsvel pelo sistema de controle interno que adote providncias no sentido de corrigir e prevenir a ocorrncia da irregularidade a seguir indicada, sob pena de aplicao de multa prevista no art. 70 da Lei Complementar no 202/00 em caso de reincidncia: 6.3.1. Ausncia da contribuio previdenciria incidente sobre as despesas decorrentes da contratao de servios de terceiros pessoa fsica, podendo caracterizar o no recolhimento da parte da empresa Seguridade Social, em descumprimento ao disposto no art. 22, III da Lei (federal) no 8.212, de 24/06/1991 (item 3.1 do Relatrio DMU). (Data da Sesso: 05/05/2008).

20  O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO EST OBRIGAGADO A FISCALIZAR A ENTREGA DA DECLARAO DE BENS?
Sim. Em conformidade com o disposto no art. 6o, caput e pargrafo nico, da Instruo Normativa no TC-01/06, o responsvel pelo Controle Interno deve fiscalizar o cumprimento da exigncia de

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entrega, pelos servidores e autoridades, das declaraes de bens com a indicao da fonte de renda unidade de pessoal na forma estabelecida no art. 1o da referida norma, devendo comunicar ao Tribunal de Contas quando houver omisso.

21  DEVER DO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO ALIMENTAR OS SISTEMAS CORPORATIVOS DO TCE/SC (e-sfinge)?
Sim. De acordo com as normas estabelecidas na Instruo Normativa no TC-04/04 e no TC-04/07, o responsvel pelo Controle Interno deve alimentar os sistemas informatizados do TCE/SC, bem como receber as notificaes de alertas da LRF emitidas pelo e-Sfinge e dar cincia formal aos chefes dos Poderes Executivo e Legislativo.

22  O RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO DEVE ELABORAR RELATRIOS PARA SEREM SUBMETIDOS AO TRIBUNAL DE CONTAS?
Sim. A obrigatoriedade da elaborao e remessa de relatrios ao Tribunal de Contas pelo Controle Interno, independente dos relatrios que devem acompanhar os processos sujeitos ao julgamento da Corte de Contas, encontra-se prevista no art. 5o, da Resoluo no TC-16/94, alterado pela Resoluo no TC-11/04, e nos arts. 11 e 20 da citada norma, nos arts. 11, III, 47, pargrafo nico, e 51 da LC no 202/00, e nos arts. 10, II, 69, 70, 83 e 84 do Regimento Interno.

23  QUAIS OS RELATRIOS QUE DEVEM SER ELABORADOS PELO CONTROLE INTERNO?


a) RELATRIO BIMESTRAL: O art. 5o, 3o da Resoluo no TC-16/94, alterado pela Resoluo no TC-11/04, disciplina a remessa do relatrio bimestral e estabelece o seguinte contedo para este relatrio:
Anlise circunstanciada dos atos e fatos administrativos, da execuo oramentria e dos registros contbeis, evidenciando, se for o caso, as possveis falhas, irregularidades ou ilegalidades constatadas e as medidas implementadas para a sua regularizao.

O art. 4o da Deciso Normativa no TC-02/06 determina que o relatrio bimestral (de natureza oramentria e de gesto) deve permanecer na Diretoria de Controle dos Municpios (DMU) para subsidiar os procedimentos ordinrios de fiscalizao e o julgamento das contas anuais.

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b) RELATRIOS ESPECFICOS: O art. 5o, 6o, da Resoluo no TC-16/94, alterado pela Resoluo no TC-11/04, estabelece que os relatrios especficos sejam elaborados pelo controle interno sempre que forem constatadas irregularidades, ilegalidades, desvio de recursos pblicos, porm devem ser encaminhados ao Tribunal somente quando no adotadas as providncias cabveis pela autoridade competente. O art. 5o da Deciso Normativa no TC-02/06 determina que os relatrios especficos sejam autuados como Representao.

24  O PREFEITO PODE CONTRATAR OS SERVIOS DE AUDITORIAS INDEPENDENTES?


Sim. Contudo, deve receber os relatrios de auditoria e adotar as providncias necessrias ao cumprimento da lei no mbito administrativo e ao resguardo do errio, sob pena de responder pelos valores da contratao e ser responsabilizado solidariamente pelos prejuzos, em face da omisso no dever de instaurar a tomada de contas especial. O Tribunal de Contas editou a Deciso Normativa no 02/06 objetivando orientar os Prefeitos sobre os procedimentos a serem adotados administrativamente aps concluso dos trabalhos da auditoria contratada. O Manual Incio de Mandato orientao aos gestores municipais (SANTA CATARINA, 2008) tambm contm, fl. 25, orientao neste sentido.

CONCLUSO
De todo o exposto, conclui-se que o sistema de controle interno estabelecido pela Constituio da Repblica deve atuar de forma integrada em todos os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para bem cumprir as finalidades estabelecidas pelo art. 74 da Carta Magna, entre as quais se destaca o imprescindvel apoio aos Tribunais de Contas para que possam atuar tempestivamente na defesa do errio e no resguardo do patrimnio pblico, bem como realizar a fiscalizao financeira, contbil e oramentria da Administrao Pblica com eficincia e eficcia, visando a assegurar a correta aplicao dos recursos pblicos nos fins determinados pela lei e assim garantir o atendimento das necessidades bsicas do cidado. Contudo, para a plena efetivao desse apoio, indispensvel que, no mbito municipal, os Prefeitos e Presidentes de Cmara organizem os controles internos em conformidade com o art. 74 da Constituio Federal de 1988 e, no mbito do Tribunal de Contas, sejam estabelecidos mecanismos para aproximao e integrao de ambos visando fazer dos controles internos verdadeiros parceiros da Corte de Contas na defesa da legalidade e da moralidade administrativas.

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referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:<http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 26 maio 2010. BRASIL. Lei no 8.443, de 1992. Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010a. BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Deciso Normativa no 102, de 12 de dezembro de 2009. Tribunal de Contas da Unio, 2004. GUIMARES, Edgar. Controle das licitaes pblicas. So Paulo: Dialtica, 2002. MACHADO JR J. Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei no 4.320 comentada. 30. ed. ver. atual. Rio de Janeiro: IBAM, 2000/2001. SANTA CATARINA. Constituio do Estado de Santa Catarina. Florianpolis: Assembleia Legislativa. 2005. ______.Tribunal de Contas. Deciso Normativa no TC-02, de 1o de novembro de 2006. Estabelece orientaes para a adoo de providncias administrativas pelas autoridades competentes e pelas reas tcnicas deste Tribunal, em face do recebimento dos relatrios do controle interno e/ou dos relatrios/pareceres de auditoria externa contratada pelos entes, rgos e entidades jurisdicionadas a esta Corte de Contas. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2006. ______. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Incio de Mandato: Orientao aos Gestores Municipais. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2008. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-04, de 08 de dezembro de 2004. Institui o Sistema de Fiscalizao Integrada de Gesto (e-SFINGE), dispe sobre a remessa de dados e informaes por meio informatizado pelas unidades gestoras das Administraes do Estado e dos Municpios de Santa Catarina, pertinentes ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do Estado, e d outras providncias. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2004. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-01, de 21 de junho de 2006. Estabelece procedimentos para o encaminhamento da declarao de bens pelos agentes pblicos estaduais e municipais, em cumprimento Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2006. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-03, de 29 de agosto de 2007. Dispe sobre a instaurao e organizao de processo de tomada de contas especial no mbito da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal, e ainda do seu encaminhamento ao Tribunal de Contas. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2007. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-04, de 12 de dezembro de 2007. Dispe sobre a emisso eletrnica de certido e de alertas, previstos na Lei Complementar no 101/00, pelo Tribunal de Contas Florianpolis: Tribunal de Contas, 2007. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-06, de 06 de outubro de 2008. Altera a redao dos arts. 1o, 5o, 6o, 10 a 13 e Anexos II e IV da Instruo Normativa no TC-03/07, que dispe sobre a instaurao e organizao de processo de tomada de contas especial no mbito da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal, e ainda do seu encaminhamento ao Tribunal de Contas. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2008.

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ATUAO DO CONTROLE INTERNO EM APOIO AO CONTROLE EXTERNO: aplicao do Art. 74, IV, da CrFB/88

______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-07, de 17 de dezembro de 2008. Dispe sobre envio de documentos e informaes necessrios apreciao e registro de atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva e penso, pelo Tribunal de Contas do Estado. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2008. ______.Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-08, de 22 de fevereiro de 2010. Altera a Instruo Normativa no TC-07/08 que dispe sobre envio de documentos e informaes necessrios apreciao e registro de atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva e penso, pelo Tribunal de Contas do Estado. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2010. ______.Tribunal de Contas. Lei Complementar no 202, de 15 de dezembro de 2000. Lei Orgnica do Tribunal de Contas. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2001. ______. Tribunal de Contas. Regimento Interno: Resoluo no TC-06/01, de 02 de dezembro de 2001. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2002. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010. ______. Tribunal de Contas. Prestao de Contas de Administrador. Processo no 05/04262068. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 09 de abril de 2008. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010.

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO


Hamilton Hobus Hoemke
Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de estudo elaborado no mbito da Consultoria-Geral (COG) do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC) que aborda aspectos gerais da responsabilidade com base na prtica de atos de gesto do prefeito. Por fim, faz-se um estudo acerca do papel fiscalizatrio do vereador.

1 POR QUE O ESTUDO DA RESPONSABILIDADE IMPORTANTE?


Quando o TCE/SC promove a responsabilizao de um agente pblico poder condenar-lhe ao ressarcimento do dano causado, bem como, aplicar-lhe multa em acrscimo ao valor do dano ou autonomamente, em caso de infrao legal.

2 O QUE RESPONSABILIDADE?
A responsabilidade decorre de um dever, que pode ser jurdico, social, moral ou religioso. A responsabilidade que interessa ao presente estudo a jurdica, pois a nica cujo aparato estatal pode obrigar seu cumprimento, por meio da aplicao de uma sano. Em regra, a responsabilidade nasce de um fato descrito pela legislao, obrigando determinada pessoa ao cumprimento de um objeto (prestao).

3 H DIVERSOS TIPOS DE RESPONSABILIDADE E POR QU?


H trs tipos de responsabilidade: a civil, a criminal e a administrativa.

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO

A origem para essa subdiviso da responsabilidade reside no fato de que uma nica conduta praticada pelo agente pblico pode desencadear vrios resultados em diversas searas. A ttulo de exemplo, um mesmo ato pode gerar dano ao errio, ato de improbidade, impedimento de contratar com a administrao pblica, alm de outras consequncias. (COSTA, 2009, p. 120).

4 QUAL A DIFERENA ENTRE RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA?


Pode-se dividir a responsabilidade em civil e criminal, sem que se tenha comunicao entre as instncias, salvo o disposto no art. 935 do Cdigo Civil/2002 (CC) (BRASIL, 2010c):
Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.

H ainda a responsabilidade administrativa aplicada pela administrao pblica ao regular as condutas dos particulares por meio de regras administrativas, tais como, de trnsito, sanitrias, de localizao comercial, de urbanizao, dentre outras. Benjamim Zymler (2005, p. 336) afirma que:
A outra dimenso da responsabilidade do agente submetido competncia controladora do TCU a administrativa. A responsabilizao administrativa revelada quando o Tribunal julga regulares, regulares com ressalva ou irregulares as contas do gestor. E, tambm, quando impe a ele as sanes previstas nos seguintes dispositivos da Lei no 8.443/92: a) art. 57: aplicao de multa proporcional ao valor do dbito; b) art. 58: aplicao de multa resultante de grave infrao norma legal; c) art. 60: inabilitao, [...], para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana [...]

5 O TCE/SC ADOTA QUAL RESPONSABILIDADE?


O TCE/SC adota a responsabilidade civil, conforme art. 17, LC no 202/00 (SANTA CATARINA, 2010a). No mbito do TCE/SC, h incidncia da responsabilidade civil (imputa dbito) e da responsabilidade administrativa quando aplica multa por violao de normas.

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HAMILTON HOBUS HOEMKE

6 QUAL A ORIGEM DO DBITO?


O TCE/SC ao condenar uma pessoa ao pagamento de um determinado valor a ttulo de dbito est afirmando que este valor corresponde a um dano ao errio. Portanto, na referida condenao no h aplicao de pena, mas to-somente uma determinao de se ressarcir o valor. Vale destacar que as aes de ressarcimento so imprescritveis (art. 37, 5o, CRFB/88) (BRASIL, 2010a).

7 QUAIS SO AS CAUSAS DA CONDENAO EM DBITO?


No mbito da legislao civil, essa modalidade de condenao (dbito) pode ter trs causas: ato ilcito (art. 186, 187 e 927, CC/2002), pagamento indevido (art. 876, CC) e enriquecimento sem causa (art. 884, CC). Na Lei Orgnica do TCE/SC, art. 18, so causas de condenao em dbito a omisso no dever de prestar contas de recursos repassados, dano ao errio por ato de gesto ilegtimo ou antieconmico injustificado e desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.

8 O QUE DANO AO ERRIO?


Dano ao errio caracteriza-se pela diminuio do patrimnio pblico de forma irregular. So considerados danos ao errio, dentre outros: realizao de desembolso sem contrapartida em servios ou bens, desvio de finalidade na aplicao de recursos pblicos, pagamento de despesa sem liquidao, dentre outros. No so considerados danos ao errio, dentre outros: baixa patrimonial por desgaste normal, depreciao do acervo pelo tempo, prescrio da cobrana da dvida ativa. Nesse ltimo caso, apesar de ser irregular e passvel de multa, no considerado dano ao errio, pois no houve perda patrimonial, pois se trata de expectativa de direito ao recebimento do valor inscrito. Sabe-se que historicamente, o percentual de cobrana da dvida ativa baixo em comparao com o total inscrito.

9 H EXEMPLOS DE CONDENAES EM DBITO?


O TCE/SC condena em dbito quando verifica as seguintes situaes, exemplificativamente:

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO

1) O bem no se encontra no local ou no houve comprovao de que os gastos foram destinados finalidade prevista REC 05/00995664 O TCE/SC, ao verificar que os bens adquiridos no so localizados ou que no esto destinados finalidade pblica, considera o seu valor caso de dano ao errio, pois, ou os bens foram desviados ou no foram entregues. Tanto em uma quanto em outra h dano ao errio por diminuio patrimonial. 2) Superfaturamento REC 05/04021613 A confrontao dos documentos de aquisio de determinado bem ou servio com o valor de mercado da poca e regio, resultando em um valor pago a maior caracteriza dano ao errio por superfaturamento. 3) Pagamento de hora extra em percentual superior ao legal REC 05/04111280 A Constituio da Repblica dispe que o servio extraordinrio deve ser remunerado em, no mnimo, 50% do normal. Sem legislao que ampare percentual maior, o seu pagamento foi considerado fato gerador de dano. 4) No prestao de contas REC 05/03949400 (TCE 04/04800890): condenado na 1a fase e sanado na 2a, pois prestou as contas, porm se aplicou multa na fase recursal Nos casos em que o ente pblico repassar dinheiro para entidades privadas executarem programa de interesse pblico, essas entidades esto obrigadas a prestar contas (art. 70, pargrafo nico, CRFB/88). (BRASIL, 2010a). Na hiptese de no prestar as contas, presume-se no aplicado o recurso. O valor repassado poder ser considerado dano ao errio. 5) Acidente de trnsito REC 02/00097393 Nos casos de acidente de trnsito provocado por dolo ou culpa do motorista (agente pblico) que conduzia veculo pblico, as despesas decorrentes e arcadas pelo errio sero consideradas dano, passvel de responsabilizao do causador do dano. No caso em anlise, o motorista foi identificado, mas o gestor no tomou providncias para a recuperao do valor, por essa razo foi condenado pelo TCE/SC. 6) Funcionrios fantasmas REC 06/00030490 e REC 05/04111280 O TCE/SC, ao verificar o pagamento de pessoal, sem que se tenha a contrapartida, ou seja, a prestao de servio pblico, considerou que houve dano ao errio. O mesmo entendimento aplica-se quanto s horas extraordinrias.

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7) Insalubridade REC 05/04111280 O pagamento de adicional de insalubridade sem laudo tcnico ou com laudo que no especifique a atividade como insalubre foi considerado dano ao errio. 8) Pagamento de 13o, aviso prvio, FGTS e multa de 40% a dirigentes de empresa pblica e sociedades de economia mista REC 05/04073176 Os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista por ocuparem cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao, no fazem jus ao 13o salrio, ao aviso prvio, ao FGTS e a multa de 40% sobre o FGTS. 9) Aquisio de urna morturia e servios de sepultamento de Vereador REC 06/00401812 e Prejulgado no 090 Embora o Vereador seja detentor de mandato eletivo no mbito municipal, e merecedor de homenagens, inclusive da Cmara Municipal onde exercia seu mandato, no possvel a prpria Cmara arcar com as despesas da urna morturia e dos servios de sepultamento, pois no est nas suas competncias constitucionais, tampouco dentro das finalidades pblicas da despesa. 10) Pagamento de adicional sem lei autorizativa REC 05/00125171 Qualquer pagamento a ser efetuado pelo poder pblico deve estar amparado em lei autorizativa. O TCE/SC considera os pagamentos efetuados sem amparo em lei dano ao errio, e passvel de imputao de dbito. No entanto, o poder pblico no poder se enriquecer sem uma causa. Por exemplo, a contratao de pessoal sem concurso pblico, apesar de ser ato ilcito, a prestao do servio deve ser paga, sem qualquer acrscimo, adicional ou gratificao a que faria jus no cargo que estava ocupando. 11) Ato de aposentadoria sem preencher requisitos mnimos para concesso REC 04/06324239 fato gerador de dano ao errio a concesso de aposentadoria sem que os requisitos bsicos estejam atendidos, tais como, tempo de contribuio, idade e condio funcional. Vale destacar que foi apurada uma atpica e imoral violao de normas previdencirias na concesso de aposentadoria, em processo especfico de tomada de contas especial (TCE). A responsabilidade pelo ressarcimento atribuda autoridade concedente do ato de aposentadoria, inclusive no perodo que sucede ao mandato.

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO

10 QUAL A CAUSA DA APLICAO DE MULTA PELO TCE/SC?


No mbito do TCE/SC, a responsabilidade administrativa revela-se atravs da apreciao acerca do carter ilcito de determinada conduta do agente pblico, com a consequente condenao em multa.

11 H EXEMPLOS DE CONDENAES EM MULTA?


O TCE/SC est autorizado, alm de outras cominaes, a aplicar multa proporcional ao dano causado ao errio (art. 71, VIII, CRFB/88). Alm dessa espcie, tem aplicado multa por grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, bem como, inobservncia de prazos para remessa de documentos: 1) Contratao de pessoal sem concurso ou processo seletivo REC 05/04111280 2)  Cesso de servidores sem autorizao legislativa, sem convnio e sem previso na LDO REC 05/04111280 3) Contratao temporria de servidores de forma reiterada REC 05/04111280 4) Violaes Lei de Licitaes: a) Ausncia de licitao REC 06/00030490; b) Foro de eleio e Contrato com prazo determinado REC 05/04034782 c)  Fracionamento, ausncia de justificativa de preo, ausncia de atestado REC 05/04021613 5)  Atraso na remessa de documentos, processos, informaes REC 05/04021613 REC 05/03949400 (aplicao na fase recursal)

12  QUAIS PRINCPIOS E REGRAS SO APLICVEIS S CONDENAES EM MULTA PELO TCE/SC?


Nesta seara, vrios princpios constitucionais se aplicam, tais como: Legalidade: no h ato ilcito administrativo sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal art. 5o, XXXIX, CRFB/88. Irretroatividade: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru (sujeito passivo da relao processual, incluindo os jurisdicionados ao TCE/SC) art. 5o, XL, CRFB/88. Individualizao: a lei regular a individualizao da pena (art. 5o, XLVI, CRFB/88). A aplicao de multa pelo TCE/SC prescritvel, nos termos do art. 37, 5o, CRFB/88.

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Considerando que no h lei que disponha sobre a prescrio da aplicao de multas pelo Tribunal de Contas, o prazo de prescrio de 10 anos, conforme art. 205, CC/2002: Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos quando a lei no lhe haja fixado prazo menor.

13 E QUANTO AO PROCESSO, QUAIS PRINCPIOS O REGEM?


O processo para a condenao em dbito ou multa deve respeitar diversos princpios, tais como: Competncia: ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente (art. 5 , LIII, CRFB/88).
o

Devido processo legal: ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (art. 5o, LIV, CRFB/88). Contraditrio e ampla defesa: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5o, LV, CRFB/88) e art. 75, LC no 202/00. Prova lcita: so inadimissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos (art. 5o, LVI, CRFB/88 e art. 301, Resoluo no TC-06/01). Inocncia: ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 5o, LVII, CRFB/88). Motivao: todos os julgamentos sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade (art. 93, IX, CRFB); as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica (art. 93, X, CRFB/88) e art. 255, II, Resoluo no TC-06/01.

14 EM GERAL, QUEM EST JURISDICIONADO AO TCE/SC?


Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie, ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, ou pelos quais o Estado ou o Municpio respondam, ou que em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria (art. 6o, I, LC no 202/00).

15 O QUE ATO DE GOVERNO?


Ato de governo est relacionado com a formulao de polticas pblicas, abrangendo um direcionamento supralegal para determinada rea, conforme a necessidade social e o interesse do Prefeito, tais como, educao, sade, segurana, transporte, saneamento bsico, dentre outros.

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO

A ttulo de exemplo, possvel perceber uma predileo por certas reas, alguns privilegiam a segurana pblica, construindo estabelecimentos policiais, conveniando com o Estado para a melhoria do policiamento. Em outro municpio, o interesse preponderante pelo transporte pblico, mediante a criao de vias exclusivas para nibus, disciplinamento do servio de taxi. Enquanto que em outro, o interesse pela excelncia em sade. Cada governante, no perodo do seu mandato, elege as polticas pblicas em que ir atuar.

16 O QUE ATO DE GESTO?


Ato de gesto a prtica de aes voltadas ao cumprimento das polticas pblicas. So exemplos de atos de gesto, a abertura de licitao, a assinatura de contrato, a contratao de pessoal, a emisso de empenho, entre outros.

17 O PREFEITO PODE SER ORDENADOR DE DESPESA?


considerado ordenador de despesa originrio, ou seja, do que decorre da lei. Portanto, sua a obrigao de firmar contratos, convnios, dentre outros instrumentos de assuno de obrigaes. (art. 80, 1o, DL no 200/67). Caso o Prefeito municipal pratique os atos de gesto assumindo obrigaes para o Municpio, ser considerado ordenador originrio.

18 PODE O PREFEITO DELEGAR COMPETNCIA?


Pode. Nesse caso, dever faz-lo por ato administrativo de delegao de competncia, indicando a pessoa responsvel, o perodo da delegao e os atos abrangidos. O ato de delegao deve ser previamente publicado.

19 M  ESMO DELEGANDO COMPETNCIA, PODE O PREFEITO SER RESPONSABILIZADO?


Pode. Desde que se tenha prova do cometimento da infrao ou do ilcito pelo Prefeito. Em princpio, havendo ato de delegao e o ato de gesto sendo praticado pela autoridade delegatria, o Prefeito poder ficar isento de responsabilidade, salvo as hipteses de culpa in eligendo ou in vigilando.

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No entanto, o Prefeito delegando a prtica de atos de gesto, se mesmo assim os pratica, assume a responsabilidade pelos atos que praticou. Por exemplo, o Prefeito delega competncia ao Secretrio Municipal de Obras para a aquisio de materiais, podendo este firmar o respectivo contrato, no entanto, quando se vai verificar o instrumento, o prprio Prefeito que o assina. Em caso de irregularidades envolvendo os termos do contrato o Prefeito poder ser responsabilizado. Outra hiptese de responsabilizao do Prefeito quando ele mesmo causa dano ao errio, subtraindo, desviando ou destruindo bens.

20  PODE O PREFEITO SER RESPONSABILIZADO JUNTAMENTE COM OUTRA PESSOA?


Pode. O nome desse instituto solidariedade, e est previsto no art. 18, 2o, da LC no 202/00.

21 A  CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES PODE FISCALIZAR O PODER EXECUTIVO?


O Poder Legislativo Municipal tem competncia constitucional para o exerccio do controle externo, conforme art. 31 da CRFB/88 a cargo tambm do Tribunal de Contas, que possui competncias exclusivas.

22  A CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES JULGA AS CONTAS DO PREFEITO?


Sim. O Prefeito Municipal entrega a documentao relativa ao exerccio findo ao TCE/SC, e este, por sua vez, emite o parecer prvio, sugerindo a aprovao ou a rejeio das contas do Prefeito. Passada a fase recursal, o processo vai Cmara de Vereadores para julgamento, ou seja, pode acatar o parecer prvio do TCE/SC ou este poder no prevalecer, por dois teros dos membros da Cmara. Em caso de omisso do Prefeito na prestao de contas, cabe Cmara Municipal instaurar processo de tomada de contas contra o Prefeito.

23  EM LINHAS GERAIS, QUAIS SO AS ATRIBUIES DO PODER LEGISLATIVO EM MATRIA DE FISCALIZAO?


a) Pedir informao por escrito s autoridades municipais (art. 58, 3o, CRFB/88); b) Instaurar Comisso Parlamentar de Inqurito (art. 58, 3o, CRFB/88);

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RESPONSABILIDADE POR ATO DE GESTO DO PREFEITO E O PAPEL DO VEREADOR NA FISCALIZAO

c) Controlar e fiscalizar os atos do Poder Executivo (art. 49, X, CRFB/88); d) Emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 166, II, e art. 72, CRFB/88); e)  Acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria (art. 166, II, e art. 72, CRFB/88); f) Julgar as contas anuais prestadas pelo chefe do Poder Executivo (art. 49, IX, CRFB/88); g) Tomar as contas do Prefeito quando no prestadas (art. 51, II e 84, XXIV, CRFB/88); h)  Convocar secretrios e dirigentes municipais, para prestar informaes sobre matria de sua competncia; i) Sustar contrato do Poder Executivo (art. 71, 1o, CRFB/88).

24 A CMARA MUNICIPAL PODE CONSULTAR O TCE/SC?


Pode. A Consulta deve ser firmada pelo Presidente da Cmara Municipal, versar sobre dvida de natureza interpretativa do direito em tese, suscitadas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes matria de competncia do TCE/SC (art. 103, Resoluo no TC-06/01). A Consulta deve ainda conter indicao precisa da dvida e ser instruda com parecer da assessoria jurdica do rgo ou entidade consulente.

25 PODE O VEREADOR REPRESENTAR AO TCE/SC?


Pode. Conforme previso do art. 101, II, da Resoluo no TC-06/01, o vereador parte legtima para representar irregularidades de que tenha conhecimento contra administrador ou responsvel jurisdicionado ao TCE/SC. A representao deve ser elaborada de forma clara e objetiva, acompanhada de indcio de prova, bem como, o nome legvel, qualificao, endereo e assinatura do representante.

CONCLUSO
O estudo sobre a responsabilidade do Prefeito por atos de gesto, bem como, o papel do Vereador na fiscalizao so duas vertentes de um mesmo interesse, o da boa e regular aplicao do dinheiro pblico, em prol da sociedade. De um lado, o executor, com um rol de normas a cumprir, de outro, o legislador, com funes de fiscalizao sobre os atos do executor. Esse estudo, tendo por base outros cinco trabalhos j apresentados nos Ciclos de Estudos do TCE/SC, procurou abranger as principais dvidas dos jurisdicionados.

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Disponvel: <www.presidencia. gov.br>. Acesso em: 31maio 2010a. ______. Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 31maio 2010b. ______. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 31maio 2010c. COSTA, Marcelo Brognoli da. Cmaras Municipais: as mltiplas atribuies do vereador e as possibilidades de interao com o TCE/SC. In: IX Ciclo de Estudos de Controle Externo. Tribunal de Contas de Santa Catarina, p. 13-38. 2006. ______. Responsabilidade perante o Tribunal de Contas. In: XI Ciclo de Estudos de Controle Externo. Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina/Instituto de Contas, p. 119-144. 2009. REGINATTO, Rafael Antnio Krebs. O vereador na fiscalizao das contas pblicas. In: VIII Ciclo de Estudos de Controle Externo. Florianpolis:Tribunal de Contas de Santa Catarina/Instituto de Contas, p. 13-37. 2005. SANTA CATARINA. Lei Complementar no 202, de 15 de dezembro de 2000. Institui a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Disponvel: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 31maio 2010a. ______. REC 05/00995664. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior; REC 05/04021613. Relatora: Auditora Sabrina Nunes Iocken; REC 05/04111280: Relator Cons. Luiz Roberto Herbst; REC 05/03949400 Relatora: Aud. Sabrina Nunes Iocken; TCE 04/04800890. Relator: Cons. Jos Carlos Pacheco; REC 02/00097393 Relator: Cons. Wilson Rogrio WanDall; REC 06/00030490. Relator: Cons. Wilson Rogrio Wan-Dall; REC 05/04073176. Relator: Cons. Salomo Ribas Junior; REC 06/00401812. Relator: Cons. Luiz Roberto Herbst; Prejulgado no 90. Relator: Aud. Evngelo Spyros Diamantaras; REC 05/00125171. Relator: Cons. Otvio Gilson do Santos; REC 04/06324239. Relator: Cons. Adirclio de Moraes Ferreira Junior; e REC 05/04034782. Relator: Cons. Herneus de Nadal. Disponvel: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 31maio 2010b. ______. Resoluo no TC-06, de 3 de dezembro de 2001. Institui o Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Disponvel: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 31maio 2010c. SILVA, Elia Rosa da. O papel do Tribunal de Contas e da Cmara no julgamento de contas municipais. In: X Ciclo de Estudos de Controle Externo. Florianpolis:Tribunal de Contas de Santa Catarina/Instituto de Contas, p. 69-89.2007. SOUZA, Evandio; PEDROZO, Mauro Andr Flores; SALUM, Paulo Csar; REGINATTO, Rafael Antnio Krebs. Os novos critrios para apreciao das contas dos prefeitos e dos administradores municipais: nova grade de restries. In: IX Ciclo de Estudos de Controle Externo. Florianpolis:Tribunal de Contas de Santa Catarina/Instituto de Contas. 2006. p. 247-260. ZYMLER, Benjamin. Direito administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2005.

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CONVNIOS E OUTROS REPASSES


Jos Mauro Bitarelli Martins
Auditor Federal de Controle Externo TCU

INTRODUO
O texto apresenta conceitos bsicos sobre convnios e contratos de repasse e orientaes no tocante regulamentao, aos procedimentos e s regras para obteno, aplicao e controle dos recursos pblicos federais transferidos por meio desses instrumentos, contemplando mudanas recentes na legislao e nos procedimentos que regem o assunto. So enfatizados os aspectos mais importantes das fases do convnio ou contrato de repasse, orientando quanto ao que deve ser observado e destacando as irregularidades e falhas mais frequentes, de modo a contribuir para que os gestores dos recursos assumam atitudes preventivas em relao a essas ocorrncias e adotem procedimentos capazes de efetivamente evit-las. As transferncias voluntrias realizadas mediante convnios e contratos de repasse constituem um sistema de cooperao entre a Unio e as entidades governamentais dos demais entes da Federao, alm das organizaes no governamentais, para execuo de aes de interesse recproco, financiadas com recursos do oramento federal. Esse sistema de cooperao tem sido alvo de crticas quanto aos seus mais diversos aspectos. Considerando que a jurisdio do TCU abrange todos esses repasses, independentemente da esfera de governo onde se situa a entidade beneficiria, as orientaes visam, precipuamente, a contribuir para a obteno e boa aplicao dos recursos, mas tambm alertar em relao s ocorrncias que o Tribunal considera ofensivas aos princpios bsicos da boa gesto e que podero implicar na irregularidade das contas. A estrutura e contedo foram extrados da cartilha Convnios e outros repasses (BRASIL, 2010a), publicada pelo Tribunal de Contas da Unio, com alteraes de estilo e formatao.

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CONVNIOS E OUTROS REPASSES

1 O QUE CONVNIO?
o acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros dos Oramentos da Unio visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao, e tenha como partcipes, de um lado, rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista, e, de outro, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidade privada sem fins lucrativos. Segundo a doutrina, convnio o ajuste administrativo, celebrado por pessoas jurdicas de Direito Pblico de qualquer espcie ou realizado por essas pessoas e outras de natureza privada, para a consecuo de objetivos de interesse comum dos convenentes (GASPARINI, 2006, p. 728 apud BRASIL, 2010a).
Na viso recorrente, trata-se de relao jurdica estabelecida por pelo menos uma entidade administrativa com vistas a promover determinada ao conjunta, com objeto claro e definido, que pode estar associado a qualquer uma das diversas reas de atuao da Administrao Pblica, como sade, educao, assistncia social, habitao, saneamento bsico, meio ambiente, desenvolvimento urbano, turismo, desenvolvimento institucional, etc. Os partcipes organizam os esforos e definem como cada qual participar das aes necessrias em prol do bem comum. No mbito federal, os convnios e os contratos de repasse usualmente servem como meios para promover a descentralizao de aes e da gesto de recurso pblico federal, sendo repassados para outros entes pblicos ou privados, a fim de realizar objetivos que so compartilhados. (BRASIL, 2010a).

2 O QUE CONTRATO DE REPASSE?


o instrumento administrativo usado na transferncia dos recursos financeiros, por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, que atua como mandatrio da Unio. A instituio que mais fortemente vem operando essa modalidade de transferncia a Caixa Econmica Federal.

3 QUAIS SO OS PARTCIPES?
Os instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos oramentrios abrangem concedentes e convenentes, contratantes e contratados, assim definidos: Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica federal, responsvel pela transferncia de recursos financeiros ou descentralizao dos crditos oramentrios para executar o objeto do convnio.

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

JOS MAURO BITARELLI MARTINS

Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento mediante convnio. Contratante: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal mediante celebrao de contrato de repasse. Contratado: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, com a qual a administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse.

4 QUAL A ORIGEM DOS RECURSOS?


As dotaes oramentrias destinadas aos convnios e aos contratos de repasse so alocadas no Oramento Geral da Unio (OGU) de duas maneiras: Contemplao nominal do Estado, do municpio ou da ONG, por meio da proposta do Executivo ou de emenda ao Oramento da Unio por deputado federal ou senador. Ao ser publicada a Lei do Oramento, j haver previso dos recursos para a consecuo do objeto proposto na emenda. A liberao dar-se- de acordo com o planejamento do Poder Executivo, observadas as disponibilidades financeiras. No contemplao explcita, mas o programa oramentrio destina recursos para a regio onde se localiza o pretendente e prev a aplicao por meio de rgo ou entidade estadual, municipal ou no governamental. O acesso a esses recursos pelo interessado d-se de duas formas: w Proposta ou projeto formulado pelo interessado diretamente ao ministrio ou entidade que disponha de recursos aplicveis ao objeto pretendido. w O ministrio ou a entidade federal detectam as necessidades locais ou desejam implementar programas federais na regio. Os municpios so, ento, contatados para que efetivem sua participao no programa.

5 QUAIS SO AS FASES DO CONVNIO?


Normalmente, um convnio envolve quatro fases: w Proposio w Celebrao/Formalizao w Execuo w Prestao de Contas Durante cada fase importante ficar atento legislao sobre o assunto, a fim de evitar que o convnio ou a prestao de contas sejam rejeitados. Mais adiante sero comentadas cada uma

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CONVNIOS E OUTROS REPASSES

dessas fases e seus respectivos procedimentos, com vistas perfeita execuo do convnio ou do contrato de repasse.

6 QUAL A REGULAMENTAO DO CONVNIO?


Os convnios celebrados at 14 de abril de 2008 sujeitam-se s disposies da IN/STN no 01, de 1997, e suas alteraes. A partir dessa data, as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao so as dispostas no Decreto no 6.170/07 (com dispositivos alterados pelos Decretos nos 6.329/07, 6.428/08 e 6.619/08, e acrescidos pelo Decreto no 6.497/08) e na Portaria Interministerial no 127, de 29 de maio de 2008 e suas alteraes, dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e do Controle e da Transparncia. A IN/STN no 01/97 no mais se aplica aos instrumentos celebrados sob a vigncia da nova Portaria, conforme expressamente disps a Portaria Interministerial no 342, de 5 de novembro de 2008.

7 O QUE O SICONV E ONDE PODE SER CONSULTADO?


Em 1o de setembro de 2008, foi criado o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), com o objetivo de dar maior transparncia e publicidade s aes desenvolvidas por meio desses instrumentos. O sistema abrange as Transferncias Voluntrias da Unio destinadas administrao estadual, distrital, municipal e entidades sem fins lucrativos, regulamentadas pelo Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007 e pela Portaria Interministerial no 127, de 29 de maio de 2008. Maiores informaes sobre o SICONV, alm de consultas jurdicas e operacionais, podero ser obtidas no endereo eletrnico: <www.convenios.gov.br>. (BRASIL, 2010d).

8 COMO O CREDENCIAMENTO E CADASTRAMENTO NO SICONV?


Para apresentar proposta de trabalho, o proponente dever estar credenciado no Portal dos Convnios (SICONV). O credenciamento ser realizado, uma nica vez, diretamente no Portal e conter, no mnimo, as seguintes informaes: I nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), bem como endereo residencial do responsvel que assinar o instrumento, quando se tratar de instituies pblicas; e II razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), transcrio do objeto social da entidade atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da

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carteira de identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos. Este credenciamento permitir o acesso ao sistema e o envio de propostas para os programas disponibilizados que aceitam propostas de proponentes no cadastrados, ou seja, apenas credenciados, observando que, depois de enviada e sendo a proposta aprovada o proponente dever se cadastrar em uma Unidade Cadastradora, onde apresentar documentos especficos. (BRASIL, 2010c).

9 COMO IDENTIFICAR AS NECESSIDADES LOCAIS E DEFINIR PRIORIDADES?


O incio do processo de solicitao de verbas federais para aplicao se d com a identificao das necessidades existentes na comunidade. A partir do conhecimento da realidade socioeconmica local que se definem as reas mais carentes que necessitam de maior ateno e ao mais imediata do Poder Pblico. Mesmo que o convenente disponha de setor especfico para a realizao de estudos sobre a realidade socioeconmica local, convm ouvir a comunidade por meio de instituies, tais como sindicatos, associaes de bairros e ONGs. A partir da seleo das reas carentes o interessado estabelecer uma escala de prioridades dentre as necessidades detectadas. O projeto a ser implementado deve contemplar a ao mais urgente e eficaz dentro de determinada rea carente. A escolha do segmento a ser atingido e do projeto a ser executado deve levar em conta, dentre outros aspectos, o impacto na comunidade, a relao custo benefcio, o valor do projeto e a disponibilidade de recursos prprios para arcar com a contrapartida.

10 COMO CONHECER OS PROGRAMAS DE GOVERNO?


Identificadas as carncias e as prioridades locais, compete ao interessado buscar os recursos necessrios para implementar o projeto desejado. Os recursos disponveis no Oramento da Unio so limitados, sofrem constantes contingenciamentos e esto sujeitos a cortes, segundo prioridades definidas pelo governo federal. A proposio de convnios em reas consideradas tambm prioritrias pelo governo federal tem, naturalmente, mais chances de aprovao. aconselhvel que o gestor conhea os diversos programas federais existentes, em especial as exigncias, finalidades e condies de participao. No Portal de Convnios so disponibilizados todos os programas de transferncias voluntrias dos rgos federais com programas passveis de convnios e contratos de repasse. A Caixa Econmica Federal (CAIXA) um dos agentes financeiros de vrios programas dos ministrios. Compete Instituio celebrar contratos de repasse e fiscalizar a execuo dos projetos. As

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obras oriundas de contrato de repasse constam de banco de dados denominado Obrasnet, acessvel por meio do stio <www.obrasnet.gov.br> ou <www.caixa.gov.br>. Ali podem ser obtidas informaes sobre a execuo fsico-financeira e fotos dos empreendimentos.

11 COMO ELABORAR O PLANO DE TRABALHO?


O interessado em celebrar convnio ou contrato de repasse dever apresentar proposta de trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema. Uma vez aceita, a proposta passa a denominar-se Plano de Trabalho, que o documento por meio do qual o gestor define como o objeto do convnio ou contrato de repasse ser realizado. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa governamental e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador dos recursos. A elaborao de um Plano de Trabalho de convnio deve ser antecedida de contatos com o ministrio ou a entidade repassadora, para se obter as instrues necessrias. Em linhas gerais a Proposta de Trabalho dever conter, no mnimo: w Razes que justifiquem a celebrao do instrumento, ou seja, justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos da proponente e do concedente, a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados; w Descrio completa do objeto a ser executado. Objeto o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o programa de trabalho e as suas finalidades; wD  escrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente, com definio das etapas ou fases da execuo. Entende-se por meta a parcela quantificvel do objeto e por etapa ou fase a diviso existente na execuo de uma meta; wP  reviso de prazo para a execuo consubstanciada em um cronograma de execuo do objeto, no respectivo cronograma de desembolso e no plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente, se for o caso, com estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos; w Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para a execuo do objeto. Eventuais imprecises ou irregularidades podero ser resolvidas, devendo o proponente manifestar-se no prazo estipulado, pois a ausncia de manifestao ser entendida como desistncia quanto ao prosseguimento do processo.

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12 O QUE PROJETO BSICO?


Projeto bsico o documento que caracteriza precisamente a obra, a instalao ou o servio objeto do convnio, inclusive quanto sua viabilidade tcnica, custo, fases ou etapas e prazos de execuo. Deve ser elaborado pelo proponente com base em estudos tcnicos preliminares e assegurar o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Quando o objeto do convnio, do contrato de repasse ou do termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, o projeto bsico recebe o nome de Termo de Referncia, o que no altera a necessidade de o documento contemplar a descrio do bem ou servio, o oramento detalhado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto. Tais instrumentos no se destinam a disciplinar a execuo da obra ou do servio (esse o papel do projeto executivo), mas a demonstrar a viabilidade e a convenincia de sua execuo. Devem ser apresentados antes da liberao da primeira parcela dos recursos, sendo facultado ao concedente ou contratante exigi-los antes da celebrao do instrumento. O concedente pode dispensar a apresentao de projeto bsico nos casos de padronizao de objetos, quando so estabelecidos critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo. O clculo do custo do objeto proposto dever ser feito com base em pesquisas de preos no mercado fornecedor dos produtos ou dos servios pleiteados. Tambm poder utilizar informaes de bancos de dados informatizados, pesquisas na internet, publicaes especializadas e outras fontes. Para obter informaes sobre custos da construo civil, o interessado poder consultar o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), desenvolvido e mantido pela CAIXA e disponvel em sua pgina na internet. Preferencialmente, a pesquisa de preos dever envolver o mercado mais prximo ao estado ou ao municpio convenente, espelhando os valores vigentes nas respectivas localidades. O gestor deve atentar para a fidedignidade e exatido das informaes contidas no plano de trabalho. Qualquer falha, inexatido no projeto ou falsidade de informaes implicar a no celebrao do convnio, motivo pelo qual exigncias como previso de contrapartida, correta contextualizao da situao de necessidade, preenchimento adequado dos formulrios especficos, apresentao de plano de trabalho consistente e completo devem ser observadas com bastante ateno. A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho para fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos ou o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor.

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Em suma, para propor a celebrao de convnio, o interessado deve atentar para as seguintes medidas: w Elaborar plano de trabalho (planejamento) de forma detalhada, precisa e completa, descrevendo de forma quantitativa e qualitativa, o objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases; w Estruturar oramento realista do objeto programado; w Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida; w Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua concluso. Mais informaes sobre Plano de Trabalho e Projeto Bsico podem ser encontradas em publicaes do Tribunal, como Licitaes e Contratos e Obras Pblicas, disponveis no Portal TCU (www. tcu.gov.br), menu Publicaes.

13  QUAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA FASE DE PROPOSIO DOS CONVNIOS?


w Plano de trabalho pouco detalhado; w Metas insuficientemente descritas, quantitativa e qualitativamente; w Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos; w Projeto bsico incompleto e/ou com informaes insuficientes; w Ausncia de projeto bsico; w Falta de comprovao da existncia de contrapartida (oramentria e financeira); w Oramento subestimado ou superestimado.

14 QUAIS AS CONDIES EXIGIDAS PARA CELEBRAO?


A LRF, a LDO e a legislao federal dispem que estados, Distrito Federal e municpios devem atender as seguintes condies para receberem transferncias voluntrias: Contas do exerccio Enviar suas contas anuais ao Poder Executivo Federal para consolidao nacional e por esfera de governo. Os municpios, at 30 de abril de cada ano, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado. Relatrio da execuo oramentria Publicar o relatrio resumido da execuo oramentria at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre.

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Relatrio de gesto fiscal Publicar o relatrio de gesto fiscal at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre. Municpios com populao inferior a 50 mil habitantes podem optar por divulgar o relatrio at 30 dias aps o encerramento do semestre. Limites da dvida pblica Observar os limites das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e da despesa total com pessoal. Sero impedidas as transferncias voluntrias se a respectiva dvida consolidada ultrapassar o limite que a ela corresponde ao final de um quadrimestre. Da mesma forma, assim ocorrer uma vez vencido o prazo para retorno da dvida a seu limite at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes e enquanto perdurar o excesso. Despesas com pessoal No destinar os recursos ao pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo ou pensionista. Regularidade na gesto fiscal Demonstrar a instituio, regulamentao e arrecadao de todos os tributos previstos nos arts. 155 e 156 da Constituio Federal. Limites de gastos com pessoal ao final de cada quadrimestre O percentual excedente aos limites definidos na LRF ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro. Caso no se alcance a reduo da despesa no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o municpio no poder receber transferncias voluntrias. Adimplncia com a Unio Estar em dia com os pagamentos de tributos, emprstimos e financiamentos devidos Unio. Adimplncia com outros convnios Estar em dia com prestao de contas de recursos anteriormente recebidos. Limites constitucionais de aplicao em educao e sade Cumprir os limites de aplicao de recursos em educao e sade.

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Contrapartida A previso oramentria de contrapartida deve ser compatvel com a capacidade financeira do convenente e de acordo com seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), podendo ser atendida por meio de recursos financeiros, ou de bens/ servios, se economicamente mensurveis. CADIN Comprovar a inexistncia de pendncias pecunirias junto ao Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (CADIN). Regularidade junto ao INSS e ao FGTS Apresentar o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP) e comprovao de regularidade quanto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Cadastramento no SICONV Atualizar o cadastro do convenente ou contratado no SICONV. Plano de Trabalho Ter aprovado seu Plano de Trabalho. Licena Ambiental Obter a licena ambiental prvia quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais. Propriedade do imvel Comprovar o exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, ou da ocupao regular de imvel, nos termos do 1o, do art. 25, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel. A demonstrao do cumprimento das exigncias ser feita com a apresentao de documentao comprobatria da regularidade ou, a critrio do beneficirio, de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias para Estados e Municpios (CAUC), subsistema do Siafi que verifica o atendimento das exigncias estabelecidas na Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na legislao federal aplicvel. O solicitante tambm dever cumprir exigncias especficas do programa e do rgo ou entidade responsvel pela transferncia dos recursos. Podero ser obtidas nos stios oficiais dos rgos e entida-

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des repassadores as normas especficas de cada um para a apresentao de propostas e a celebrao de convnios e contratos de repasse.

15 QUAIS AS HIPTESES DE VEDAO DE CELEBRAO?


Nem sempre possvel a celebrao de convnios, como nos casos a seguir indicados: Inadimplncia com outros convnios Convnios com prefeituras que estejam em mora com outros convnios ou contratos de repasse celebrados com a Administrao Pblica Federal. Convnios de valor inferior a R$ 100.000,00 proibido celebrar convnios e contratos de repasse de valor inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). Mas os municpios podem formar consrcio pblico, que firmar o convnio com o repassador dos recursos e assumir as obrigaes decorrentes do instrumento assinado. Falta de condies tcnicas ainda vedada a celebrao com entidades pblicas ou privadas que no disponham de condies tcnicas para executar o convnio ou contrato de repasse.

16 ONDE DEVE SER PUBLICADA A CELEBRAO?


Alm da publicao dos extratos dos convnios no DOU, ser dada publicidade de todos os atos relativos sua operacionalizao no Portal de Convnios; o convenente ou contratado deve dar cincia da celebrao ao conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, e o concedente ou contratante deve notificar a celebrao do instrumento e a liberao dos recursos Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa ou Cmara Municipal, conforme o caso. Os convenentes ou contratados devero disponibilizar na internet ou, na sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade, extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, objeto, a finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado.

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17  POSSVEL UTILIZAR OS RECURSOS PARA OUTRA FINALIDADE?


Aps a liberao de recursos muito frequente o gestor perceber que o objeto previsto no poder ser executado nos termos propostos no instrumento de convnio. Ou que o objeto proposto no mais considerado prioritrio para o municpio, pelo tempo decorrido entre a apresentao da proposta e a liberao dos recursos. O gestor tentando a utilizar os recursos de maneira diferente daquela prevista no instrumento de convnio, sem fazer qualquer consulta ao rgo concedente. Esse procedimento a utilizao de recursos em desacordo com as clusulas de convnio considerado falha de natureza grave e normalmente conduz ao julgamento pela irregularidade das contas apresentadas e a incluso do nome do responsvel no cadastro de contas irregulares do TCU, para remessa ao Ministrio Pblico Eleitoral. A providncia a ser tomada nos casos apontados entrar em contato com o rgo concedente, para renegociar os termos do convnio naquilo que no seja exequvel. Em hiptese alguma deve o gestor utilizar os recursos para outra finalidade.

18  QUAIS OS PROCEDIMENTOS DA EXECUO FINANCEIRA?


Os recursos liberados pelo repassador devero ser mantidos e geridos na conta bancria especfica do convnio ou do contrato de repasse e somente podem ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro. No podem ser transferidos para movimentao em outras contas do convenente ou gerenciados recursos de diversos convnios em uma mesma conta. Cada convnio tem uma conta especfica. Os recursos devem ser aplicados em caderneta de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo, se em menor prazo. Os pagamentos devem seguir todos os estgios de pagamento de despesas na administrao pblica: empenho, liquidao e pagamento. Aqueles que antes da vigncia do Decreto no 6.170/07 podiam ser realizados mediante a emisso de cheques nominativos, ordem bancria, DOC ou TED, agora s podem ser feitos exclusivamente mediante crdito em conta bancria dos fornecedores e prestadores de servios. H duas excees a essa regra: admite-se o pagamento a pessoa fsica que no possua conta bancria, mediante mecanismo que permita a identificao do beneficirio pelo banco, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio, uma nica vez no decorrer da vigncia do convnio; e admite-se que o convenente disponha de valores para realizao de despesas de pequeno vulto, devidamente justificado pela autoridade mxima do concedente ou contratante, consideradas as peculiaridades do convnio e local de sua execuo, devendo o convenente ou contratado registrar no SICONV, o beneficirio final do pagamento.

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Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou contratante dever incluir no SICONV as informaes exigidas para que a instituio financeira possa efetuar o crdito na conta bancria do favorecido. No podem ser antecipados pagamentos a fornecedores de bens e servios, salvo em casos admitidos em lei, mediante garantias. Alm de correr o risco de no ter o objeto cumprido pelo fornecedor e ser responsabilizado pelo montante pago indevidamente o gestor fica sujeito aplicao de multa pelo descumprimento da legislao. Todos os lanamentos a dbito na conta corrente devem corresponder a um comprovante de sua regular liquidao, emitido pelo beneficirio/fornecedor. Ou seja, cada dbito em conta dever estar suportado por documentos comprobatrios da execuo efetiva da despesa (empenho, nota fiscal, recibo, cpia de cheque) no mesmo valor. Realizar pagamentos a ttulo das despesas elencadas a seguir expressamente vedado pela legislao de convnios. A impropriedade pode ter como consequncia a glosa dos valores e a sua devoluo aos cofres pblicos: w Despesas a ttulo de taxa de administrao, taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria; w Pagamentos, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas excees legais; w Despesas realizadas em data anterior vigncia do instrumento; w Pagamentos efetuados em data posterior vigncia do instrumento, salvo se o fato gerador da despesa tiver ocorrido durante a vigncia do convnio e seja expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante; w Despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, desde que previstas no Plano de Trabalho. Os documentos de despesas (empenhos, medies, notas fiscais, faturas, recibos) devem ser emitidos em nome do convenente e conter o nmero do convnio ou contrato de repasse a que se referir.

19  QUAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA EXECUO FINANCEIRA DOS CONVNIOS?


w Saque total ou parcial dos recursos do convnio em desacordo com o cronograma fsico-financeiro de execuo do objeto; w Realizao de despesas fora da vigncia do convnio; w Saque dos recursos para pagamento de despesas em espcie sem autorizao para isso; w Utilizao de recursos para finalidade diferente daquela prevista no convnio;

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w Utilizao de recursos em pagamento de outras despesas do convenente; w Pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios; w Transferncia de recursos da conta corrente especfica para outras contas; w Retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressarcimento; w Aceitao de documentao inidnea para comprovao de despesas (notas fiscais falsas, por exemplo); w Falta de conciliao entre os dbitos em conta e os pagamentos efetuados; w No aplicao ou no comprovao de contrapartida; w Ausncia de aplicao de recursos no mercado financeiro, quando o prazo previsto de utilizao for superior a 30 dias; w Uso dos rendimentos de aplicao financeira para finalidade diferente da prevista no convnio; w No devoluo do saldo financeiro ao concedente; w Aceitao e apresentao aos rgos de controle de notas fiscais sem a identificao do nmero do convnio; w Emisso de cheque ao portador, em vez de nominal ao beneficirio; w Alterao do objeto do convnio sem autorizao prvia do rgo repassador; w Pagamento sem o atesto que comprove o recebimento do objeto; w Ausncia de medies de servios e obras e outros elementos de acompanhamento capazes de evidenciar a execuo do objeto com os recursos federais repassados.

20  OBRIGATRIA A LICITAO NA EXECUO DOS CONVNIOS?


A execuo fsica do objeto do convnio desenvolve-se em vrias fases e compreende diversos procedimentos. Dever existir perfeita sincronia com a execuo financeira, evitando-se dvidas quanto legalidade e lisura dos atos praticados. Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio de convnios, contratos de repasse ou termos de cooperao so obrigados a observar as disposies da Lei de Licitaes e Contratos e demais normas federais pertinentes. O Decreto no 5.504/05 estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Conforme o valor e a natureza do objeto a ser adquirido ou produzido, a licitao pode ser realizada por convite, tomada de preos ou concorrncia. As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas propostas das licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades, devero ser registradas no SICONV.

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De acordo com a Lei de Licitaes (Lei no 8.666, de 1993, arts. 89 a 98), h irregularidades que podem ser enquadradas como crimes, cabendo ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao penal. Mesmo no participando da comisso de licitao, o gestor responsvel pelo processo, pois ele a autoridade que realiza a homologao do resultado e adjudica o objeto ao vencedor. A comisso de licitaes deve ser integrada, preferencialmente, por pessoas que possuam um mnimo de conhecimento da legislao especfica e alguma experincia em processos licitatrios. Os membros da comisso e o vencedor da licitao tambm podem ser responsabilizados por irregularidade cometida.

21 Q  UAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES EM PROCESSOS LICITATRIOS?


w Falta de divulgao da licitao; w Editais imprecisos, sem definio clara do objeto licitado e dos critrios de julgamento; w Aquisio direta de bens e servios sem licitao; w Dispensa indevida de licitao sob alegao de emergncia; w Ausncia de, no mnimo, trs propostas vlidas no convite; w Fracionamento de despesas com fuga modalidade de licitao (fracionar despesas em valores que permitam realizar a licitao sob modalidade inferior exigida, substituindo, por exemplo, a tomada de preos devida por vrios convites); w Ausncia de pesquisa de preos referenciais no mercado; w Exigncias exorbitantes no edital, restringindo o carter de competio para beneficiar determinada empresa; w Permisso de participao de empresas fantasmas (existem no papel, sem existncia fsica real); w Inobservncia dos prazos para interposio de recursos; w Ausncia de documentos de habilitao das empresas participantes (contrato social, certides negativas de tributos estaduais e municipais); w Direcionamento intencional da licitao para determinada empresa, com apresentao combinada de propostas acima de mercado pelas outras concorrentes ou, ainda, incluso de propostas simuladas.

22 COMO PROCEDER NA CONTRATAO?


Concludo o processo licitatrio segue a fase de celebrao do contrato com a empresa vencedora do certame. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,

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expressas em clusulas que definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. As clusulas contratuais devem conter todas as especificaes referentes a: w Definio exata e perfeita do objeto contratado; w Regime de execuo ou forma de fornecimento; w Prazos das etapas de execuo, concluso, entrega e recebimento definitivo do objeto; w Preo dos produtos ou dos servios; w Forma de pagamento, que deve corresponder sempre s fases de andamento da realizao do objeto; w Critrios de reajuste de preos; w Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis, valores de multas e os casos de resciso; w Incio e trmino de vigncia. obrigatrio que o gestor submeta previamente o contrato sua assessoria jurdica ou, se no existir tal rgo, pelo menos consulte um advogado. Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de repasse devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e registros contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo. Grande parte dos convnios trata de obras civis, como construo de escolas, postos de sade, hospitais, estradas, barragens, pontes, presdios e pavimentao asfltica. um processo complexo envolvendo muitas variveis que deve merecer toda a ateno do gestor. Desde o projeto bsico at o recebimento final da obra, todas as fases devem ser rigorosamente fiscalizadas. O Tribunal de Contas da Unio editou manual sobre Obras Pblicas, disponvel no Portal TCU, no qual so explicitados todos os procedimentos que o gestor deve adotar para que a execuo e a fiscalizao da obra pblica sejam bem feitas. Na execuo de contratos de bens e servios o gestor deve exigir o cumprimento integral de todas as clusulas contratuais. No pode tolerar atrasos, inexecuo ou execuo diferente do que foi contratado. Caso contrrio, ser responsabilizado pelo no-cumprimento do objeto conveniado. Em caso de aquisio de produtos dever ser feita rigorosa conferncia de suas caractersticas (peso, tamanho, qualidade, especificaes tcnicas etc) por ocasio da entrega. O recebimento de produtos deve ser atestado por responsvel designado pelo convenente. A entrada de produto no almoxarifado dever ser registrada convenientemente e sua utilizao no objeto conveniado dever ser comprovada. O bem adquirido deve ser empregado no objeto do convnio e em benefcio da comunidade. Quando se tratar de produtos que devam ser distribudos populao (remdios, alimentos, material escolar), a entrega dever ser comprovada mediante documentos que indiquem o dia, a quan-

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tidade e a identificao dos beneficirios. Em caso de prestao de servios, alm da respectiva nota fiscal de servios, necessria a comprovao de sua efetiva realizao, mediante documentos hbeis, como fichas de frequncia, relatrios de execuo, boletins de medies e outros.

23  QUAIS AS IRREGULARIDADES E FALHAS MAIS FREQUENTES NA CONTRATAO DE TERCEIROS?


w Prorrogao de contrato aps ter expirado o prazo de vigncia; w Alterao contratual aps o prazo de vigncia; w Prorrogao de contratos sem previso legal; w Realizao de pagamentos sem cobertura contratual; w Uso de contrato existente para execuo de objeto diverso do pactuado no convnio; w Realizao de pagamentos antecipados; w Contratao de empresas-fantasma; w Aquisio de bens ou execuo de obras com preos superiores aos praticados no mercado; w No exigncia de regularidade fiscal quando da realizao de pagamentos contratada; w Acrscimos aos contratos de obras e/ou reformas acima dos percentuais permitidos no art. 65, 1o, Lei no 8.666, de 1993:
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.

24 COMO ELABORAR A PRESTAO DE CONTAS?


O rgo ou entidade que receber recursos pblicos federais por meio de convnios ou contratos de repasse estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao no prazo mximo de 30 dias contados do trmino da vigncia do instrumento firmado, ou do ltimo pagamento efetuado, quando este ocorrer em data anterior quela do encerramento da vigncia, ou conforme estipulado no instrumento de celebrao. A prestao de contas ser composta, alm dos dados apresentados pelo convenente ou contratado no SICONV, dos seguintes documentos: w Relatrio de cumprimento do objeto; wD  eclarao de realizao dos objetivos a que se propunha o convnio ou contrato de repasse; wR  elao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, ou relao de treinados ou capacitados, ou dos servios prestados, conforme o caso;

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w Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; w Termo de compromisso por meio do qual o convenente ou contratado se obriga a manter os documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestao de contas. Ao trmino da vigncia devero ser mantidos organizados e arquivados todos os documentos relativos aos convnios ou instrumentos similares, inclusive extratos das contas especficas, cheques emitidos, prestaes de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega. Impropriedades detectadas podem resultar em rejeio das contas e instaurao de Tomada de Contas Especial, a ser julgada pelo Tribunal de Contas da Unio.

25 O QUE A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE)?


A TCE um processo administrativo com rito prprio, formalizado com os objetivos de apurar a responsabilidade por danos causados aos cofres pblicos e obter o respectivo ressarcimento. medida de exceo e somente ser instaurada aps se mostrarem infrutferas as providncias adotadas pela autoridade administrativa competente do rgo repassador com vistas regularizao de pendncia que impediu a aprovao das contas do gestor. Em se tratando de convnio e contrato de repasse, a TCE poder ser instaurada em decorrncia de: w Omisso no dever de prestar contas; w Rejeio parcial ou total das contas apresentadas ao rgo repassador dos recursos, motivada pela constatao de superfaturamento, de sobrepreo, de no execuo do objeto, de ausncia de nexo entre as despesas realizadas e o objeto pactuado, de desvio de objeto, dentre outras irregularidades; w Irregularidades detectadas por ao dos rgos fiscalizadores; w Denncias de irregularidades em convnios ou repasses apresentadas por cidados ou veiculadas nos meios de comunicao, as quais, apuradas, sejam comprovadas. A instaurao da TCE ensejar a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que impedir novas transferncias de recursos financeiros mediante convnios, contratos de repasse ou termos de cooperao entidade inadimplente. Durante o processamento da TCE no Tribunal de Contas da Unio, o responsvel tem direito ampla defesa e ao contraditrio, podendo produzir as provas que julgar necessrias em seu favor. Os responsveis que tiverem suas contas julgadas irregulares estaro sujeitos a vrias consequncias, como: wD  evoluo dos valores, com atualizao monetria e juros de mora; wA  plicao de multa que pode alcanar 100% do valor atualizado do dano causado ao errio;

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w Inscrio no CADIN, impossibilitando a realizao de transaes bancrias; w Envio ao Ministrio Pblico Eleitoral do nome do responsvel para fins de inelegibilidade; w Inabilitao, por perodo de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na administrao pblica federal; w Envio dos elementos pertinentes e do julgamento ao Ministrio Pblico Federal para fins de instaurao do processo penal.

26 COMO O TCU FISCALIZA OS CONVNIOS?


A Constituio Federal de 1988 e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio (Lei no 8.443, de 26 de julho de 1992) estabelecem que compete ao TCU fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estados, ao Distrito Federal ou a municpios. A fiscalizao pelo Tribunal feita, principalmente, pelas suas Secretarias de Controle Externo com sede nas capitais brasileiras. A anlise envolve o atendimento s exigncias legais; execuo financeira; execuo fsica (obras, servios e aquisio de bens); fidelidade e veracidade de documentos e procedimentos; os processos licitatrios; a existncia das empresas contratadas, alm da avaliao da efetividade do convnio. Identificados indcios de irregularidade nos trabalhos de fiscalizao por seu corpo tcnico, o TCU determina a instaurao de tomada de contas especial para apurar a responsabilidade e/ou quantificar o dano ao errio. A funo fiscalizadora do TCU feita por solicitao do Congresso Nacional e de suas Casas e por iniciativa prpria, selecionando previamente os convnios com base em bancos de dados informatizados. Pode tambm ocorrer em razo de denncias de terceiros, notcias de jornal, matrias veiculadas na televiso e representaes apresentadas por autoridades, pelo controle interno federal ou pelos prprios servidores do Tribunal. A fiscalizao de transferncias voluntrias da Unio compete tambm ao Poder Executivo, por intermdio da Secretaria Federal de Controle Interno, rgo da Controladoria-Geral da Unio. Ao constatar qualquer irregularidade, cumpre Secretaria Federal de Controle Interno comunicar o fato ao rgo repassador dos recursos, para fins de instaurao de tomada de contas especial a ser julgada pelo TCU.

27  ONDE ACHAR A JURISPRUDNCIA DO TCU SOBRE CONVNIOS?


A jurisprudncia do Tribunal sobre convnios est disponvel no Portal TCU e pode ser acessada de duas formas, por meio das opes Jurisprudncia sistematizada e Pesquisa em formulrio. A

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CONVNIOS E OUTROS REPASSES

opo Jurisprudncia sistematizada apresenta os acrdos mais recentes do Tribunal, organizados por reas de interesse, temas e subtemas. Dentre as reas de interesse existentes encontra-se a opo Convnio e congneres, com acrdos que tratam de muitos dos assuntos aqui abordados, como: requisitos de celebrao, projeto bsico, plano de trabalho, termo de convnio, regularidade fiscal e cadastral, execuo e fiscalizao, prestao e tomada de contas. Outras reas tambm trazem temas de extrema relevncia para o gestor pblico, como as que explicitam a jurisprudncia do Tribunal concernente a licitaes, contratos, obras/servios de engenharia e responsabilizao. A opo Pesquisa em formulrio indicada para procurar acrdos ou processos especficos, obter resultados por Colegiados (Plenrio, Primeira ou Segunda Cmara) e por Ministro Relator. Tambm indicada para a busca de julgados por expresses de pesquisa (pesquisa livre), com amplas possibilidades de consulta, com acesso a toda a base de decises e acrdos do Tribunal.

28 ONDE ENCONTRAR O TCU?


O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal e representao em todos os estados. Independentemente do assunto, entendimentos podem ser feitos diretamente com qualquer unidade do TCU. Internet: www.tcu.gov.br ouvidoria@tcu.gov.br Distrito Federal: Tribunal de Contas da Unio Setor de Administrao Federal Sul Quadra 04 Lote 01 70042-900 Braslia/DF (61) 3316-7222 Ouvidoria:  Denncias e manifestaes: 0800-644-1500, opo 1

Santa Catarina: SECEX-SC Rua So Francisco, no 234 Centro 88015-140 Florianpolis/SC (48) 3952-4600 Fax: (48) 3224-8954 secex-sc@tcu.gov.br

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REFERNCIAS
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e outros repasses. 3. ed. Braslia: Secretaria-Geral de Controle Externo, 2009. Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/biblioteca_tcu/biblioteca_digital/ Conv%C3%AAnios_e_outros_repasses_3%C2%AA_Edi%C3%A7%C3%A3o_Miolo_internet.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010a. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e IBAM. Manual da legislao federal sobre convnios da unio, 2009. Disponvel em: <https://www.convenios.gov.br/portal/manuais/manual_convenios_final.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010b. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Serpro. Credenciamento de proponentes, 2010. Disponvel em: <https://www.convenios.gov.br/portal/manuais/Credenciamento_Proponente_versao_9_06042010.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010c. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Coordenao-Geral de Informaes Estratgicas do Departamento de Logstica e Tecnologia da Informao. Boletim gerencial do SICONV, 2010. Disponvel em: <https://www.convenios.gov.br/portal/publicarArquivos?nomeBoletim=Boletim Gerencial SICONV 2010.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010d.

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ASPECTOS DESTACADOS DA LEI DE LICITAES: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE


Ricardo Paladino
Promotor Pblico

INTRODUO
Por fora do previsto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), a Lei no 8.666/93 (Lei de Licitaes) tem o intuito de regular os procedimentos licitatrios e as hipteses nas quais ele no precisa ser realizado. E as duas formas de se abrandar essa exigncia constitucional so justamente a dispensa e a inexigibilidade de licitao. importante saber diferenci-las, pois apesar de em ambas situaes no ser realizado um certame, as fundamentaes e o tratamento jurdico so diversos, de acordo com a natureza de cada uma1. Com esse intuito, o presente estudo responder alguns questionamentos elaborados para orientar o administrador em relao s caractersticas bsicas da dispensa e da inexigibilidade de licitao, que, apesar de elementares, ainda atormentam aqueles que os enfrentam at no seu cotidiano. Assim, para facilitar a compreenso do tema, antes de se abordar diretamente a dispensa e a inexigibilidade de licitao, sero feitos alguns comentrios sobre o prprio procedimento licitatrio.

1 QUAL O EMBASAMENTO PARA A REALIZAO DE UMA LICITAO?


Como j dito na introduo, a licitao uma exigncia constitucional (BRASIL, 2010a, grifo nosso), conforme disposto abaixo:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

 duz Maral Justen Filho (2009, p. 345) que as diferenas entre inexigibilidade e dispensa de licitao so evidentes. No se trata de quesA to irrelevante ou meramente retrica, mas de alternativas distintas em sua prpria natureza, com regime jurdico diverso.

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[] XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III; [] Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [] XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. [...] Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1o. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: [] III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; [...] Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

2 PARA QUE SERVE UMA LICITAO?


Uma anlise perfunctria dos dispositivos constitucionais citados na questo anterior demonstra que a licitao presta, principalmente, para garantir que, na celebrao de um contrato administrativo, o interesse pblico seja alcanado sem afrontar os princpios da impessoalidade e da moralidade, como ensina Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 52-56):
Nesse passo, transparece que a licitao pblica procedimento administrativo condicional celebrao de contrato administrativo mediante o qual a Administrao Pblica expe a sua inteno de efetu-lo, esperando que, com isso, terceiros se interessem e lhe ofeream propostas.

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Note-se que a licitao pblica uma espcie de limitao atuao da Administrao Pblica, impondo-lhe rigores mais estreitos do que aqueles a que se sujeitam os particulares. [] A licitao pblica levada a cabo para assegurar que todos os possveis interessados em celebrar contrato administrativo sejam tratados com igualdade, prestigiando o fundamental princpio da isonomia. Ele, o princpio da isonomia, causa e parte conceitual da licitao pblica. [] Com a licitao pblica, mesmo indiretamente, se evita que agentes administrativos ou terceiros se valham dos benefcios econmicos decorrentes de contrato administrativo de modo ilegtimo, imprimindo Administrao pblica feio pessoal, em descompasso com a moralidade administrativa. Isso significa que a licitao pblica tambm causada pelos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, ambos com referncia indisponibilidade do interesse pblico. [] Outrossim, pondera-se que as limitaes a que se sujeita a Administrao Pblica, entre as quais ressalta-se a obrigatoriedade de realizar a licitao pblica, no objetivam aprision-la a formalismos imoderados, sustentando burocracia ineficiente e despropositada. Longe disso, as limitaes visam conferir legitimidade funo administrativa, evitando privilgios pessoais diante do interesse comum coletividade, tudo para assegurar postura equnime.

3 EXISTEM SITUAES NAS QUAIS A LICITAO NO PRECISA SER REALIZADA?


O autor citado anteriormente lembra que o interesse pblico pode permitir que o procedimento licitatrio, que, como dito, exigido para garantir respeito ao princpio da impessoalidade, possa ser mitigado:
As formalidades insertas no procedimento pertinente licitao pblica no devem e no precisam acarretar prejuzos Administrao Pblica, e, por corolrio, ao interesse pblico. No se pode esquecer que tudo quanto se faa em nome da funo administrativa visa atender ao interesse pblico, revelando-se inadmissvel criar mecanismos que lhe frustrem a plena satisfao. (NIEBHUR, 2008, p. 56)

Maral Justen Filho (2009, p. 282) refora essa tese:


A Constituio acolheu a presuno (absoluta) de que a prvia licitao produz a melhor contratao entendida como aquela que assegura maior vantagem possvel Administrao Pblica, com observncia do princpio da isonomia. Mas a prpria Constituio se encarregou de limitar tal presuno absoluta, facultando contratao direta nos casos previstos por lei.

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E, como sabido, a Lei no 8.666/93 previu duas hipteses aptas a afastar a realizao de um certame: a dispensa e a inexigibilidade de licitao.

4 QUAIS DISPOSITIVOS DA LEI No 8.666/93 TRATAM DA DISPENSA DE LICITAO?


A dispensa de licitao regulada pelo art. 17 e art. 24 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010b, grifo nosso). O art. 17 trata das hipteses de licitaes dispensada e o art. 24 refere-se as hipteses de licitao dispensvel, em razo do valor, do objeto, do fornecedor e de situaes especiais. Outrossim, o art. 17 da Lei no 8.666/93 (2010b, grifo nosso) tambm define outros casos de dispensa de licitao, relativos alienao de bens pblicos, embora utilize o termo licitao dispensada.

5 EXISTE DIFERENA ENTRE DISPENSA DE LICITAO E LICITAO DISPENSADA?


Embora o art. 24 utilize o termo dispensa de licitao e o art. 17 o termo licitao dispensada, o tratamento jurdico dispensado nos dois casos dever ser idntico:
No parece de maior utilidade a distino entre licitao dispensada e dispensvel. A diferena foi afirmada a propsitos das hipteses dos art. 17 e 24, respectivamente. Segundo alguns, o art. 17 conteria situaes em que a licitao foi dispensada pelo prprio legislador. J o art. 24 traria autorizao para dispensa de licitao por parte do administrador. Com todo respeito, no se afigura procedente a distino, a nosso ver. Em ambos os casos, o legislador autoriza contratao direta. Essa autorizao legislativa no vinculante para o administrador. Ou seja, cabe ao administrador escolher entre realizar ou no a licitao. Essa competncia administrativa existe no apenas nos casos do art. 24. Alis e se no fosse assim, o art. 17 conteria hipteses de vedao de licitao. Significa reconhecer que perfeitamente possvel realizar licitao nas hipteses do art. 17, desde que o administrador repute presentes os requisitos para tanto. (JUSTEN FILHO, 2009, p. 288, grifo nosso).

6 QUANDO CABVEL A DISPENSA DE LICITAO?


Superado esse debate, Maral Justen Filho (2009, p. 289, grifo nosso) afirma que:
A dispensa de licitao verifica-se em situaes em que, embora vivel competio entre particulares, a licitao afigura-se objetivamente inconveniente com os va-

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lores norteadores da atividade administrativa. Toda licitao envolve uma relao de custos e benefcios. H custos econmicos propriamente ditos, derivados do cumprimento dos atos materiais da licitao [] e da alocao de pessoal. H custos de tempo, referentes demora para desenvolvimento dos atos da licitao. Podem existir outras espcies de custos, a serem examinadas caso a caso. [] Muitas vezes, sabe-se de antemo que a relao custo-benefcio ser desequilibrada. Os custos necessrios licitao ultrapassaro os benefcios que dela podero advir. Logo, o procedimento licitatrio acarretar o sacrifcio dos interesses coletivos e supra-individuais. Impe-se a contratao direta porque a licitao dispensvel. Essa construo acerca da dispensa de licitao retrata a posio genrica da doutrina.

No se pode esquecer que a dispensa de licitao s poder ocorrer nos casos taxativamente previstos em lei. Isso porque a dispensa pressupe a possibilidade de realizao de licitao (por existir mais de um particular apto a atender ao chamamento e por poder ser adotado um critrio objetivo para escolha da proposta mais vantajosa), que, entretanto, por presuno legal, pode vir a prejudicar o interesse pblico. o que demonstra Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 67-71):
Percebe-se que s pertinente aludir dispensa de algo que poderia ser realizado. S se dispensa aquilo de que se dispe, no o que est fora do alcance. Assim sendo, dispensa de licitao pblica ocorre s quando seria possvel a competio, porm, se dessa maneira procedesse, impedir-se-ia satisfao do interesse pblico. A dispensa de licitao pblica pressupe invariavelmente a possibilidade de realiz-la, mesmo que isso impusesse sacrifcio ao interesse pblico. Ela , em ltima anlise, o mecanismo de que se vale o legislador para salvaguardar o interesse pblico, sopesando os valores que o circundam, evitando que a realizao de licitao pblica erga barreiras plena consecuo dele. As hipteses de dispensa so taxativamente criadas pelo legislador, em obedincia ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal []. Agregue-se que os arts. 17 e 24 da Lei no 8.666/93, que se referem, respectivamente, licitao pblica dispensada e dispensvel, enunciam hipteses taxativas, sem admitir, como admite a parte final do art. 25 da mesma Lei, tocante inexigibilidade, outras hipteses afora as constantes em seus incisos. O agente administrativo, mormente nesta seara, age nos estritos espaos concedidos pela legalidade, sem que lhe caiba criar as hipteses em que no se realiza licitao pblica. Em vista dos conceitos esposados, diverge-se de boa parte da mais gabaritada doutrina nacional, que qualifica as hipteses ou parte das hipteses em que a realizao da licitao pblica prejuzo ao interesse pblico nos lindes da inexigibilidade, e no, como aqui defendido, nos limites da dispensa.

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[] Relembrando: neste estudo defende-se que [] a dispensa, ao seu turno, concerne inutilidade do certame, pois os seus efeitos implicariam desatender outros valores pertinentes ao interesse pblico, tudo conforme avaliao e autorizao legislativa.

7 PODE O LEGISLADOR DEFINIR, AO SEU PURO ARBTRIO, QUAIS SO OS CASOS DE DISPENSA DE LICITAO?
Importante ressaltar que apesar de o legislador ter autorizao constitucional para definir quais so os casos de dispensa de licitao, no pode determin-los com total liberdade, ao seu puro arbtrio:
A dispensa ocorre nas hipteses em que a realizao de licitao pblica imporia sacrifcios ou gravames de monta ao interesse pblico, que no poderiam, com arrimo na razoabilidade, ser suportados pela coletividade. Verifica-se a ocorrncia de tenso entre valores prestigiados pelo ordenamento: de um lado, o princpio da isonomia, que acarreta a obrigatoriedade de licitao pblica, uma vez que se deve propiciar o mesmo tratamento a todos os interessados nos benefcios econmicos do contrato; e, de outro, valores de porte diverso, porm importantes para o interesse pblico, tais como a emergncia, a segurana nacional etc, que propugnam a dispensa da licitao pblica. O legislador est autorizado a criar hipteses de dispensa perante situaes, mesmo ainda gerais e abstratas, em que esses outros valores fossem sacrificados ou agravados em larga escala pela realizao de licitao pblica e em que os mesmos se apresentassem com mais fora do que o princpio da isonomia. O legislador deve analisar esta tenso sob a mira de que a obrigatoriedade de licitao pblica a regra, enquanto a dispensa a exceo, que, pois, demanda ser tratada como exceo, ou seja, como ato excepcional, restritivo. Assim, ao legislador no cabe inverter essa mxima, que deflui do texto constitucional, cujo teor se expressa como espcie de programa a ser seguido. A saber: o legislador tem competncia para prescrever os casos de dispensa de licitao pblica, entretanto deve faz-lo de modo excepcional, porque a obrigatoriedade a regra, tudo sob pena de desvio de poder. Da que o legislador no decide dispensar licitao com liberdade absoluta. [] Dessa maneira, ao legislador permitido dispensar a licitao pblica, enfraquecendo o princpio da isonomia em detrimento de outros princpios, nas hipteses em que for necessrio imprimir tratamento desigual a situaes efetivamente desiguais, sempre com amparo na razoabilidade. No pode, por ilao, criar hiptese de dispensa apartada da razoabilidade, sem ampla justificativa plasmada no interesse pblico. O ponto nuclear da questo reside na existncia de liame lgico entre a dispensa e a

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proteo de interesse pblico, que seja razovel e proporcional. Sem o referido liame carece fundamento dispensa, pelo que se antev desvio de poder legislativo. (NIEBUHR, 2008, p. 232-235, grifo nosso).

Em suma:
[] dispensar a licitao pblica o mesmo que enfraquecer o princpio da isonomia, o que s pode ser levado a cabo mediante justificativas consistentes, aliceradas na razoabilidade. O legislador, ento, no pode dispensar de licitao pblica o que bem ou mal entende, seguindo o seu alvedrio, sem que se vislumbre justificativa razovel, porque, se assim o fizer, incorre em desvio de poder, espcie de inconstitucionalidade, tomada em vista a contrariedade ao programa que vincula a competncia a ele outorgada. (NIEBUHR, 2008, p. 238).

8 COMO DEVE AGIR O ADMINISTRADOR PBLICO DIANTE DE UMA SITUAO QUE SE ENQUADRE EM UMA HIPTESE LEGAL DE DISPENSA DE LICITAO?
Assim, uma vez que o legislador delimita de forma abstrata as hipteses de dispensa de licitao, cabe ao Administrador Pblico interpret-las, sempre conforme os ditames constitucionais, sob pena de invalidade do ato:
O legislador cria as hipteses de dispensa de licitao, formulando enunciados abstratos e genricos, que reclamam a interpretao dos agentes administrativos e jurdicos. Como visto, a interpretao nem sempre unvoca; alis, usual que se admita mais de um entendimento a respeito de enunciado legal. Acontece que o sentido literal do enunciado no suficiente para denud-lo em amplitude, fazendo-se imperativo contextualiz-lo no sistema e procurar a finalidade a que pretende aportar []. Sob esse prisma, possvel que o intrprete se reporte a duas ou mais interpretaes, uma compatvel e a outra incompatvel com a Constituio Federal. Nessas situaes, natural que o intrprete opte pela interpretao conforme a Constituio, at mesmo porque a outra seria invlida e acabaria por levar nulidade o enunciado e o ato praticado com amparo nele. [] Portanto, em frente aos casos de dispensa criados pelo legislador, o interprete, em especial, o agente administrativo, deve por escopo elucidar entendimento que o conforme com o programa prescrito na parte inicial do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, que, repisa-se, guarda remisso a direito fundamental, evitando, na medida do razovel, que se reconhea o desvio de poder legislativo.

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[] Destarte, as hipteses de dispensa devem ser interpretadas pelos agentes administrativos mediante aporte restritivo, que se depreende do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, cujo teor leva a concluir que, sempre que possvel realizar licitao pblica sem sacrifcio ou prejuzo de interesse pblico, deve-se realiz-la. Acontece que o legislador no obriga a dispensa de licitao pblica, ele apenas enuncia as hipteses ou as operaes contratuais que autorizam o agente administrativo a dispens-la. correto afirmar que, em regra geral, o agente administrativo reveste-se de discricionariedade para analisar perante o caso concreto se realmente deve optar pela dispensa, se realmente o interesse pblico ser sacrificado ou prejudicado se houver licitao pblica. (NIEBUHR, 2008, p. 238-242, grifo nosso).

Cumpre frisar que o Administrador Pblico no obrigado a dispensar a licitao nos casos expressamente previstos em Lei. Antes, deve analisar se o resguardo do interesse pblico ser atendido com a realizao do certame (regra) ou ser atendido com a dispensa da licitao (exceo, posta, abstratamente, como faculdade a ser aplicada no caso concreto).

9 QUAIS DISPOSITIVOS DA LEI No 8.666/93 TRATAM DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?


A inexigibilidade prevista no art. 25 da Lei no 8.666/93.

10 QUANDO CABVEL A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?


Pondera Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 60-61, grifo nosso) que:
A obrigatoriedade de licitao pblica encontra limites, porque h casos em que ela no poderia se desenvolver regularmente. Eis as hipteses de inexigibilidade de licitao pblica, ou seja, hipteses em que no se poderia exigir que se procedesse licitao pblica, uma vez que, mesmo se a Administrao Pblica quisesse realiz-la, tal empreendimento estaria fadado ao insucesso por fora da inviabilidade de competio. O caput do art. 25 da Lei no 8.666/93 prescreve que inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (). Da redao dada ao dispositivo em apreo deflui que a inexigibilidade est sempre relacionada inviabilidade de competio, o que acarreta a impossibilidade de se ultimar o procedimento licitatrio. Acrescenta-se que as hipteses a seguir arroladas pelo legislador no so taxativas, porm meramente exemplificativas, j que se utiliza, ao final do caput, a expresso em especial, cuja dico, evidente, admite outras hiptese alm das explicitamente indicadas.

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Maral Justen Filho (2009, p. 348) refora o carter meramente exemplificativo dos incisos do art. 25 da Lei no 8.666/93, mas ressalta a sua importncia:
Deve-se ressaltar que o caput do art. 25 apresenta funo normativa autnoma, de modo que uma contratao direta poder nele se fundar direta a exclusivamente. No se impe que a hiptese seja enquadrada em um dos incisos do referido art. 25, os quais apresentam natureza exemplificativa. Da no se segue que os incisos do art. 25 sejam destitudos de relevncia normativa. Alis, muito pelo contrrio, os referidos dispositivos possuem grande relevncia. [] Ademais, os incisos apresentam funo restritiva, os trs incisos do art. 25 estabelecem requisitos de admissibilidade da contratao direta nos casos ali previstos. Assim, a Administrao Pblica no livre para contratar um artista, simplesmente porque se defronta com tal necessidade. imperioso que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Outro exemplo: no basta existir um servio tcnico profissional especializado, mas deve haver a natureza singular do objeto. Em suma, os incisos enunciam, mas tambm impem requisitos e pressupostos para a contratao direta. Pode concluir-se, enfim, que outras hipteses de contratao direta por inexigibilidade podero ser praticadas, mesmo que no reconduzveis aos casos disciplinados pelos trs incisos. No entanto, as regras desses incisos devero ser aplicadas na medida do possvel, exigindo-se documentao probatria, comprovao cientfica e assim por diante, sempre que se reputar presente modalidade de inviabilidade de competio no enquadrvel nos trs incisos.

11 C  OMO O ADMINISTRADOR PBLICO PODE CONSTATAR UMA SITUAO QUE DEMONSTRE UMA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?
Como a inexigibilidade de licitao decorre da ausncia de competio, Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 62-64, grifo nosso) esclarece como se afere essa inviabilidade de competio:
Em primeiro lugar, a licitao pblica o procedimento destinado seleo da proposta que seja a mais vantajosa para o interesse pblico. Desse modo, ela cumpre o papel de singularizar algum para que com ele a Administrao Pblica trave determinado contrato. Ela pressupe disputa entre interesses excludentes, pois o poder pblico quer individualizar proponente e proposta, sem admitir que outros faam parte da relao jurdica a ser constituda. Se no ocorre esta relao de excluso, a licitao pblica carece de qualquer sentido prtico, por no haver competio. Importa insistir que a licitao pblica espcie de processo seletivo, que serve para escolher com quem a Administrao Pblica ir firmar contrato administrativo. Da que a licitao pblica s obrigatria para os contratos em que a Administrao Pblica tenha que optar por um contratante ou um grupo limitado deles, afastando os demais. []

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ASPECTOS DESTACADOS DA LEI DE LICITAES: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

Em segundo lugar, a licitao pblica serve para cotejar mais de uma proposta, para que se determine qual a que melhor atende ao interesse pblico. Disso decorre que s possvel realiz-la se mais de uma proposta puder ser apresentada Administrao Pblica. Ora, se a utilidade pretendida atravs de contrato administrativo s pudesse ser produzida por uma nica pessoa, porque daquilo que ela oferece outros no dispem, no h o que se licitar, visto que no h o que se cotejar, falecendo, mais uma vez, a competio. Em terceiro lugar, s h sentido em proceder licitao pblica se as propostas a serem apresentadas puderem ser objeto de comparao objetiva. [] Pois bem, se o julgamento pudesse ser pautado por critrios subjetivos, todos os propsitos do certame seriam atirados s favas, porque o agente administrativo teria espao para escolher a proposta que bem ou mal quisesse, o que daria azo negociata e tudo aquilo que se quis evitar ao tornar obrigatria a licitao pblica. E, sobremais, se no h critrio objetivo, no h verdadeira competio, pelo menso em face da Administrao Pblica, haja vista que tudo estar envolto ao gosto da autoridade administrativa. [] Enfim, convm reafirmar que as hipteses de inexigibilidade de licitao pblica no precisam ser prescritas pelo legislador. Sempre que se constatar a impossibilidade de se realizar licitao pblica decorrente da inviabilidade de competio, est-se diante de caso de inexigibilidade, independentemente de qualquer previso legal.

Dessarte, repisa-se que somente se estar diante de uma situao de inexigibilidade de licitao quando o carter competitivo do certame restar invivel, seja pela inexistncia de mais de competidor que possa atender ao interesse pblico, seja pela impossibilidade de se avaliar a proposta mais vantajosa com fulcro em critrios objetivos.

12  QUAIS AS DIFERENAS ENTRE DISPENSA E INEXIGIBLIDADE DE LICITAO?


Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 74-75) sintetiza as diferenas entre dispensa e inexigibilidade de licitao:
O constituinte atribuiu competncia ao legislador para criar as ressalvas obrigatoriedade de licitao pblica, isto , as hipteses de dispensa de licitao pblica (inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal). Por fora disso, o legislador, no o agente administrativo, que deve criar hiptese de afastamento da licitao pblica. Reconhece-se a contratao direta, sem a intermediao legislativa, somente nos casos em que a disputa for efetivamente invivel. Da sim, o agente

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administrativo no precisa da hiptese legal, apenas lhe cabe constatar a inviabilidade. Nos demais casos, o legislador o competente para avaliar a intensidade de potencial gravame produzido pela licitao pblica, e, do alto de sua elevada legitimidade, prescrever hiptese abstratas e gerais de dispensa. Entre os pontos nodais da dispensa de licitao pblica, enfatiza-se o de que ela depende de juzo do legislador, sem que se tolere qualquer discricionariedade de agentes administrativos para a definio das hipteses a ela pertinentes. Convm ponderar de antemo, ao legislador no conferida liberdade absoluta para dispensar de licitao o que bem lhe parece, porm somente para situaes em que a realizao dela poria em xeque interesses pblicos. A inexigibilidade figura anmala, vem a lume por efeito da impossibilidade de se realizar licitao pblica provocada pela inviabilidade de competio, o que ocorre nas hipteses em que no h relao de excludncia, em que uma s pessoa dispe da utilidade pretendida pela Administrao Pblica, ou em que falecem critrios objetivos para cotejar as propostas a serem apresentadas. A inexigibilidade, por consequncia, no precisa de expressa disposio legislativa, uma vez que ela se relaciona impossibilidade de se realizar licitao pblica, o que independe da vontade ou da avaliao de quem quer que seja.

Por sua vez, Maral Justen Filho (2008, p. 289, grifo nosso), tambm aponta, de forma sucinta, as divergncias curiais entre dispensa e inexigibilidade de licitao:
Sob o ponto de vista lgico, a Lei deveria ter tratado da inexigibilidade antes da dispensa de licitao. que a inexigibilidade conceito que, sob ngulo terico, antecede ao de dispensa. [...] Porm, pode-se afirmar que a dispensa pressupe uma licitao exigvel. inexigvel a licitao quando a disputa for invivel. Havendo viabilidade de disputa obrigatria a licitao, excetuados os casos de dispensa imposta por lei. Em termos prticos, isso significa que a Administrao deve verificar, primeiramente, se a licitao exigvel ou inexigvel. Excluda a inexigibilidade, passa-se a verificar se esto presentes os pressupostos da dispensa de licitao.

13  COMO O ADMINISTRADOR PBLICO PODER AVERIGUAR SE EST DIANTE DE UMA HIPTESE DE DISPENSA OU DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO?
importante frisar que essa verificao do cabimento de dispensa ou de inexigibilidade de licitao dever ser realizada em um procedimento administrativo, no qual sero levantadas todas as informaes e argumentos que justifiquem a no realizao do certame naquela situao especfica.

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ASPECTOS DESTACADOS DA LEI DE LICITAES: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

Corrobora o exposto:
A contratao direta submete-se a um procedimento administrativo, como regra. Ou seja, ausncia de licitao no equivale a contratao informal, realizada com quem a Administrao bem entender, sem cautelas nem documentao. Ao contrrio, a contratao direta exige um procedimento prvio, em que a observncia de etapas e formalidades imprescindvel. Somente em hipteses-limite que a Administrao estaria autorizada a contratar sem o cumprimento dessas formalidades. Seriam aqueles casos de emergncia to grave que a demora, embora mnima, pusesse em risco a satisfao dos valores a cuja realizao se orienta a atividade administrativa. (JUSTEN FILHO, 2009, p. 283, grifo nosso)

Maral Justen Filho (2009, p. 283, grifo nosso) detalha, ainda, a forma como deve se desenvolver esse procedimento administrativo:
Nas etapas iniciais, a atividade administrativa ser idntica, seja ou no a futura contratao antecedida de licitao. Em um momento inicial, a Administrao verificar a existncia de uma necessidade a ser atendida. Dever diagnosticar o meio maia adequado para atender ao reclamo. Definir um objeto a ser contratado, inclusive adotando providncias acerca da elaborao de projetos, apurao da compatibilidade entre a contratao e as previses oramentrias. Tudo isso estar documentado em procedimento administrativo, externando-se documentao constante dos respectivos autos. A diferena residir em que, no momento de definir as frmulas para a contratao, a Administrao constar a inaplicabilidade das regras acerca da licitao. Assim, ao invs de elaborar o ato convocatrio da licitao e instaurar a fase externa apropriada, a atividade administrativa interna desembocar na contratao direta. Ainda assim, no se admitir que a Administrao simplesmente contrate, sem observncia de outras formalidades. Definido o cabimento da contratao direta, a Administrao dever pesquisar a melhor soluo, tendo em vista os princpios da isonomia e da supremacia e indisponibilidade dos valores atribudos tutela estatal. Logo, dever buscar a melhor soluo, respeitando (na medida do possvel) o amplo acesso dos interessados disputa pela contratao.

CONCLUSO
A licitao pode ser considerada, pelo que denotam os preceitos da Constituio Federal, uma regra moralizadora, destinada garantir que a Administrao Pblica, diante de alguma necessidade que constate, possa escolher a proposta mais vantajosa ao seu atendimento, sem esquecer de respeitar, com igualdade e impessoalidade, todos os possveis interessados em participar no certame.

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Contudo, a contratao direta pode ser realizada em algumas situaes excepcionais, seja mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao. A dispensa prevista taxativamente pelo legislador (arts. 17 e 24 da Lei no 8.666/93), e pressupe a possibilidade de se efetuar um certame, embora exista a presuno legal de que em tais casos a sua realizao possa acarretar mais prejuzos que vantagens ao interesse pblico. Portanto, considerando essa faculdade, o Administrador Pblico, diante de uma das hipteses legais, deve sopesar as peculiaridades da situao concreta e ponderar se o interesse pblico ser privilegiado com a realizao da licitao (regra) ou mediante sua dispensa (exceo). Por sua vez, a dispensa relacionada impossibilidade de se realizar uma licitao, e prevista no art. 25 da Lei no 8.666/93, que, em seus incisos, exemplifica algumas ocasies nas quais impossvel a realizao de um certame, por haver inviabilidade de competio. Essa inviabilidade de competio pode decorrer, de forma sucinta, da inexistncia de mais de uma pessoa que possa atender necessidade da Administrao Pblica ou da inexistncia de critrios objetivos para a escolha da melhor proposta. Assim, em tais situaes, o Administrador Pblico se v impedido de lanar um certame, pois, se realizado, no haveria competidores, ou seria embasado por um critrio subjetivo de julgamento das propostas. Nos dois casos, no restariam satisfeitos os princpios motivadores da licitao. Por derradeiro, no se pode olvidar que somente mediante a realizao de um prvio procedimento administrativo, devidamente instrudo, o Administrador Pblico poder avaliar se est diante de um caso que exija a realizao de uma licitao, que demonstre a possibilidade de dispens-la (e o motivo de se optar por ela), ou, ainda, que aponte a inexigibilidade do certame.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 03 jun. 2010a. BRASIL. Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/LEIS/L8666compilado.htm>. Acesso em: 03 jun. 2010b. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009. NIEBUHR, Joel de Menezes. Dispensa e inexigibilidade de licitao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2008.

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS


Luiz Cludio Viana
Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, em seu XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal, resolveu adotar uma nova sistemtica para apresentao dos assuntos em discusso. Tal sistemtica consiste na apresentao de um texto na forma de perguntas e respostas, sendo que no presente abordar-se- a questo das fontes de recursos, a antecipao de receita, dvida ativa, bem como lanamentos contbeis de fatos especficos. Desta forma, tomando-se por base dvidas que frequentemente chegam Corte Catarinense, bem assim situaes vivenciadas em determinados processos, optou-se pelas questes selecionadas. O presente artigo no tem a pretenso de esgotar os temas apresentados, mas procura valorizar os aspectos legais que norteiam os assuntos em debate, ao mesmo tempo, que procura demonstrar de forma clara e objetiva os procedimentos contbeis envolvidos. Nesse sentido, passa-se aos questionamentos.

1 QUAL A IMPORTNCIA E A UTILIDADE DOS REGISTROS POR FONTES DE RECURSOS?


No contexto atual da administrao pblica, especialmente aps o advento da Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000 (BRASIL, 2010a), a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o controle das receitas e despesas passou a ter um significado maior, ou seja, a referida lei impe responsabilidade na gesto fiscal, pautada na ao planejada e transparente, equilbrio das contas pblicas, cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas, preveno de riscos e correo de desvios, entre outros.

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

Dentro deste cenrio, o controle das despesas e receitas atravs de fontes de recursos assume um papel fundamental, qual seja, transparncia na correta aplicao dos recursos. Da Lei de Responsabilidade Fiscal, cite-se o pargrafo nico, do art. 8o, conforme segue:
Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.

E ainda, o inciso I, do art. 50, in verbis:


A disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;

Neste sentido, so oportunas as palavras de Nilton de Aquino Andrade (2007, p. 135, grifo nosso):
Para atender a essa demanda, a contabilidade deve evidenciar controles que permitam ao usurio da informao obter ndices de aproveitamento e cumprimentos dos ditames legais quanto s fontes e vnculos. Dever ainda ser capaz de emitir relatrios que relacionam o ingresso do recurso vinculado com sua aplicao, de forma a prestar contas isoladas de cada convnio ou fonte, assim como demonstrar a contrapartida aplicada por meio de recursos ordinrios, e ainda evidenciar todos os gastos conforme cada legislao pertinente.

Cabe registrar, tambm, que o Relatrio de Gesto Fiscal do ltimo quadrimestre de 2010 dever ser realizado de acordo com a destinao de recursos, no que tange ao Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa e o Demonstrativo dos Restos a Pagar, conforme manuais aprovados pela Portaria STN no 462, de 05 de agosto de 2009 (BRASIL, 2010b). Do manual do Relatrio de Gesto Fiscal Volume III, aprovado pela Portaria STN no 462/09, cabe destacar a seguinte passagem (2009, p. 84, grifo nosso):
A disponibilidade de caixa deve constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada. Na inscrio deve-se observar que os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorreu o ingresso. Desse modo, o demonstrativo estabelecido pelo confronto da disponibilidade de caixa bruta com as obrigaes financeiras, segregado por vinculao de recursos. O resultado obtido desse confronto ir permitir a inscrio dos restos a pagar no-processados.

Neste contexto, percebe-se que as fontes de recursos so essenciais para o correto controle e eficincia do gerenciamento dos recursos pblicos, podendo ser elencado algumas de suas funes e utilidades:

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w apurao do supervit financeiro por fonte de recurso; w controle dos gastos pblicos por fonte de recurso; w apurao da disponibilidade de caixa por vinculao de recursos; w demonstrativo de restos a pagar por vinculao de recursos; w uma srie de possibilidades gerenciais e de controle externo. Atualmente, o Tribunal de Contas vem exigindo as seguintes especificaes das destinaes de recursos, primrias e no primrias: ESPECIFICAO DAS DESTINAES DE RECURSOS
PRIMRIAS 00 Recursos Ordinrios 01 Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos Educao 02 Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos Sade 03  Contribuio para o Regime Prprio de Previdncia Social RPPS (patronal, servidores e compensao financeira) 12 Servios de Sade 16 Contribuio de Interveno do Domnio Econmico (CIDE) 17 Contribuio para o Custeio dos Servios de Iluminao Pblica (COSIP) 18 Transferncias do FUNDEB (aplicao na remunerao dos profissionais do Magistrio em efetivo exerccio na Educao Bsica) 19 Transferncias do FUNDEB (aplicao em outras despesas da Educao Bsica) 22 Transferncias de Convnios Educao 23 Transferncias de Convnios Sade 24 Transferncias de Convnios Outros (no relacionados educao/sade/assistncia social) 42 Royalties de Petrleo 43 Outras Especificaes 44 Fundo Especial do Petrleo 45 Outras Transferncias Decorrentes de Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais 46 Programa Educao de Jovens e Adultos (PEJA) 47 Apoio a Pessoa Idosa (API) 48 Programa de Ateno Criana (PAC) 49 Programa Pessoa Portadora de Deficincia Fsica (PPD) 50 Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) 51 Programa Sentinela 52 Outras Transferncias de Recursos do Fundo de Assistncia Social (FNAS) 53 Transferncias de Convnios Assistncia Social 54 Convnio Trnsito Militar 55 Convnio Trnsito Civil 56 Convnio Trnsito Prefeitura 57 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU) 58 Salrio-Educao

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ESPECIFICAO DAS DESTINAES DE RECURSOS


PRIMRIAS 59 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 60 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 61 Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE) 62 Outros Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 63 Bolsa Famlia 64 Ateno Bsica 65 Ateno de Mdia e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar 66 Vigilncia em Sade 67 Assistncia Farmacutica Bsica 68 Assistncia Farmacutica Estratgica 69 Medicamentos de Dispensao Excepcional 70 Gesto do SUS 71 Outros Recursos do Fundo Nacional de Sade NO PRIMRIAS 81 Operaes de Crdito Internas para Programas da Educao Bsica 82 Operaes de Crdito Internas para Programas de Sade 83 Operaes de Credito Internas Outros Programas 84 Operaes de Crdito Externas para Programas da Educao Bsica 85 Operaes de Crdito Externas para Programas de Sade 86 Operaes de Crdito Externas Outros Programas 87 Alienaes de Bens destinados a Programas da Educao Bsica 88 Alienaes de Bens destinados a Programas de Sade 89 Alienaes de Bens destinados a Outros Programas 93 Outras Receitas No Primrias

Para complementar a questo, oportuno o que foi explicitado atravs do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, editado pela Secretaria do Tesouro Nacional Volume I, (2010c, p. 110, grifo nosso):
Na execuo oramentria, a codificao da destinao da receita indica a vinculao, evidenciando, a partir do ingresso, as destinaes dos valores. Quando da realizao da despesa, deve estar demonstrada qual a fonte de financiamento (fonte de recursos) da mesma, estabelecendo-se a interligao entre a receita e a despesa.

Desta forma, de fundamental importncia que os Municpios busquem ferramentas para concretizarem o referido controle.

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2 POSSVEL O REGISTRO ANTECIPADO DE UMA RECEITA?


Sim, porm tal registro dever ocorrer somente no Sistema Patrimonial, no cabendo o registro da receita nos Sistemas Oramentrio e Financeiro. De acordo com o art. 34, I, da Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010d), pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas. Nesse sentido, cite-se as observaes de Kohama (2006, p. 60, grifo nosso):
Observamos que as instituies pblicas possuem caractersticas prprias, relativamente ao entendimento de receita, pois esto essencialmente subordinadas questo financeira, ou seja, aos recolhimentos (recebimentos) feitos aos cofres pblicos. Portanto, a receita pblica sujeita-se ao efetivo recebimento, pelos cofres pblicos, de numerrio ou bens representativos de valores; alis isso feito para atendimento disposio legal que diz: Pertencem ao exerccio financeiro: I as receitas nele arrecadadas.

Alguns Municpios, tomando por base a Portaria STN no 447, de 13 de setembro de 2002 (BRASIL, 2010e), passaram a entender que seria possvel a contabilizao da receita atravs do regime de competncia, ou seja, a possibilidade de considerar como ativo financeiro e receita oramentria um valor que ainda no ingressou nos cofres pblicos. A referida portaria no 447/02, assim estabelecia:
Art. 2o. Os rgos e Entidades transferidoras de recursos para outro ente da Federao devero informar a cada beneficirio de transferncia o valor das despesas liquidadas, independentemente da efetivao do respectivo pagamento, incluindo as inscritas em Restos a Pagar, bem como os eventuais cancelamentos. [...] Art. 3o. O beneficirio de transferncia intergovernamental, com base na informao recebida, dever proceder compatibilizao do valor da sua receita registrada com o da despesa informada pelo rgo ou Entidade transferidor, observando o roteiro contbil contido no quadro anexo. [...] ANEXO D: Entidades Devedoras (ATIVO FINANCEIRO) C: Transferncias Intergovernamentais (RECEITAS)

A referida Portaria, editada pela Secretaria do Tesouro Nacional, acabou no sendo acatada por vrios Tribunais de Contas, que entendiam que a mesma era contrria a legislao em vigor.

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

A ttulo de exemplo, cite-se o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, que atravs do Comunicado SDG no 05/05 (SO PAULO, 2010, grifo nosso), assim se pronunciou:
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo torna pblico que tomou conhecimento da Nota Tcnica no 01/05, expedida pela Confederao Nacional dos Municpios, pela qual seus associados foram orientados no sentido de que todas as transferncias intergovernamentais (FPM, ICM, CIDE, IPI, etc.) recebidas nos primeiros dias do corrente exerccio devero compor o balano de 2004. Referida orientao infringe as disposies do art. 35 da Lei Federal no 4.320/64, razo porque este Tribunal ALERTA, os senhores responsveis por aqueles balanos que a contabilizao seja efetuada de conformidade com os preceitos legais.

Durante o exerccio de 2007 a citada portaria foi revogada, conforme art. 3o, da Portaria Conjunta STN/SOF no 21, de 08 de agosto de 2007 (BRASIL, 2010f), porm, em seu bojo, manteve o entendimento previsto na Portaria no 447/02, nos seguintes termos:
O ente recebedor deve reconhecer a receita oramentria no momento da arrecadao pelo ente transferidor, pois, por uma disposio constitucional ou legal, nesse momento parcela dos recursos j pertencem ao ente recebedor. Em contrapartida receita oramentria, deve ser registrado um direito a receber no ativo financeiro do ente recebedor.

Por fim, atravs da Portaria Conjunta STN/SOF no 32, de 14 de outubro de 2008 (BRASIL, 2010g, grifo nosso), restou consignado o seguinte:
O ente recebedor deve reconhecer um direito a receber, no sistema patrimonial, no momento da arrecadao pelo ente transferidor. No momento do ingresso efetivo do recurso no ente recebedor, dever ser efetuada a baixa do ativo patrimonial contra uma conta de variao passiva e deve haver o registro de uma receita oramentria, contra bancos. Esse procedimento evita a formao de um supervit financeiro superior ao lastro financeiro existente no ente recebedor.

Registrem-se, tambm, as palavras de Wisintainer (2006, p. 167), que foram proferidas antes mesmo da revogao da citada Portaria no 447/02, conforme segue:
Em vista disso, no recomendvel que as administraes municipais ou estadual, concentradas na jurisdio do Tribunal de Contas de Santa Catarina, procedam ao registro de receitas oramen1 2

Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, p. 57. Manual de Receita Nacional, p. 75.

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trias que ainda no ingressaram efetivamente nos cofres pblicos como se do exerccio fosse, por entender que fere o princpio da Legalidade, bem como pode revelar um equilbrio nas contas de um governo em detrimento do desequilbrio de outro.

O mesmo autor (p. 164), tratando de crditos a receber, relacionados com receitas que sero efetivamente recebidas somente no exerccio seguinte, prope o seguinte lanamento contbil: NO SISTEMA PATRIMONIAL
D Crditos (Entidades Devedoras) C Variao Ativa Independente da Execuo Oramentria

Percebe-se pelo lanamento contbil indicado, que nada foi registrado no Sistema Oramentrio e Financeiro, desta forma, em plena sintonia com o atual posicionamento desta Corte de Contas. Neste mesmo sentido, cite-se o Ofcio Circular no TC/DMU 19.034, de 12 de dezembro de 20083, que esclarecendo questes pontuais sobre o art. 42, da Lei de Responsabilidade Fiscal, assim entendeu:
3 Despesas realizadas com recursos de convnio ou operao de crdito: 3.1 As despesas realizadas com recursos de convnio ou de operao de crdito e que foram liquidadas no exerccio devem ser obrigatoriamente empenhadas e liquidadas neste exerccio, independentemente do repasse do recurso; 3.2 Os recursos a receber de convnios ou de operao de crdito que ainda no ingressaram nos cofres do municpio podem ser registrados como um Direito a Receber apenas no Sistema Patrimonial; (grifo nosso)

Desta forma, considerando a legislao em vigor e os argumentos apresentados, no se concebe o registro de ativo financeiro e receita oramentria relacionados com receitas que sero recebidas somente em exerccios futuros.

3 QUAL A FORMA DE CONTABILIZAO DA DVIDA ATIVA?


Constituem Dvida Ativa as importncias relativas a tributos, compreendendo os impostos, taxas, contribuies de melhoria e contribuies sociais, bem como multas e demais crditos da Fazenda Pblica, lanados, mas no cobrados ou no recebidos no prazo de vencimento, a partir da data de sua inscrio.

Ofcio enviado a todos os municpios do Estado de Santa Catarina. 

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

No que pese o nome de Dvida Ativa, na verdade trata-se de valores que o ente Pblico tem a receber, sendo que tais valores constituem uma parcela significativa da estrutura patrimonial. Neste sentido, deve o administrador pblico utilizar todos os meios legais disponveis para buscar o recebimento desses crditos, sob pena de responsabilidade, conforme Prejulgado4 no 1561 (SANTA CATARINA, 2010):
O no ajuizamento das competentes aes de execuo fiscal de dvida ativa regularmente inscrita, decorrente de comprovada desdia do administrador, deixando-as prescrever, e consequentemente causando dano ao errio, enseja a instaurao de Tomada de Contas Especial por parte da municipalidade (art. 10 da Lei Complementar no 202/00), com posterior encaminhamento ao Tribunal de Contas do Estado, nos termos da Instruo Normativa no TC-001/01.

Neste momento, passa-se a demonstrar os lanamentos contbeis cabveis, considerando as etapas seguintes (LANAMENTOS DO SISTEMA PATRIMONIAL): 3.1 INScRiO dO cRdiTO EM DVida ATiVa NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C 1.2.2.1.1.02.00 6.2.3.1.7.XX.XX Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP Incorporao de Direitos

3.2 ATUaLizaO MONETRia da DVida ATiVa NO SISTEMA PATRIMONIAL


D C D C 1.1.6.1.0.00.00 1.2.2.1.1.02.00 Crditos Inscritos em Dvida Ativa CP Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP 6.2.3.2.3.04.01 Dvida Ativa Atualizao Monetria 6.2.3.2.3.04.01 Dvida Ativa Atualizao Monetria

3.3 JUROS E MULTaS da DVida ATiVa NO SISTEMA PATRIMONIAL


D C D C 1.1.6.1.0.00.00 1.2.2.1.1.02.00 Crditos Inscritos em Dvida Ativa CP Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP 6.2.3.2.3.05.09 Dvida Ativa Juros e Multas 6.2.3.2.3.05.09 Dvida Ativa Juros e Multas

Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, aprovado pela Resoluo no TC-06/01. Art. 154. Considera-se prejulgado o pronunciamento prvio do Tribunal Pleno, de natureza interpretativa de direito em tese, em matria de competncia do Tribunal de Contas, com o objetivo de uniformizar a jurisprudncia.

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3.4 REcEBiMENTO da DVida ATiVa NO SISTEMA PATRIMONIAL


D C D C 5.1.3.1.2.02.00 Recebimento de Dvida Ativa 1.1.6.1.0.00.00 1.2.2.1.1.02.00 Crditos Inscritos em Dvida Ativa CP Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP 5.1.3.1.2.02.00 Recebimento de Dvida Ativa

3.5 Baixa de crdito inscrito em Dvida Ativa NO SISTEMA PATRIMONIAL


D C D C 5.2.3.1.7.XX.XX Baixa de Direitos 1.1.6.1.0.00.00 1.2.2.1.1.02.00 Crditos Inscritos em Dvida Ativa CP Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP 5.2.3.1.7.XX.XX Baixa de Direitos

3.6 PROViSO paRa aJUSTE da DVida ATiVa a VaLOR REcUpERVEL NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C D C 5.2.3.3.1.07.20 1.1.6.9.0.00.00 5.2.3.3.1.07.20 1.2.2.1.1.90.00 Proviso para Perdas de Dvida Ativa *Proviso para Perdas de Dvida Ativa Proviso para Perdas de Dvida Ativa *Proviso para Perdas de Dvida Ativa

*Conta Redutora.

3.7 TRaNSFERNcia da DVida ATiVa dE LONgO PRazO paRa CURTO PRazO NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C 1.1.6.1.0.00.00 1.2.2.1.1.02.00 Crditos Inscritos em Dvida Ativa CP Crditos Inscritos em Dvida Ativa LP

No incio do exerccio, conforme lanamento do item 3.7, o Ente Pblico dever transferir parte da Dvida Ativa para Curto prazo, utilizando-se da metodologia prevista no Manual de Procedimentos Contbeis Especficos5, aprovado pela Portaria no 467, de 06 de agosto de 2009 (BRASIL, 2010h). Nos Entes Pblicos cujos rgos ou entidades responsveis pela inscrio mantenham um controle interno suficiente para estabelecer e manter os parcelamentos e renegociaes de Dvida Ativa, firmados com valores e datas certas para pagamento, o montante de curto prazo pode ser calculado com base nas datas de recebimento estabelecidas. Como exemplo de clculo, para o ente que possua o referido controle, cujo estoque de crditos a receber inscrito em Dvida Ativa no incio do exerccio x4 seja de R$ 1.000,00, e que tenha a seguinte programao para recebimentos para os prximos exerccios, o clculo o que segue:
5

 anual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Procedimentos Contbeis Especficos, Volume III, pp. 160/161 (reproduo com alguM mas adaptaes).

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

Valores a receber no Exerccio x4: Valores a receber no Exerccio x5: Valores a receber no Exerccio x6:

R$ 305,00 R$ 274,00 R$ 106,00

Total a receber at o final do exerccio seguinte: Valores a receber no Exerccio x4: Valores a receber no Exerccio x5: R$ 305,00 R$ 274,00

Total: R$ 579,00 Desta forma, para o registro da Dvida Ativa no incio do Exerccio x4, o rgo competente para inscrio vai registrar no curto prazo o montante de R$ 579,00, correspondentes ao montante de parcelas firmadas para recebimento at o final do exerccio seguinte. Ao longo prazo, caberia o montante de R$ 421,00, correspondente diferena entre o total inscrito (R$ 1.000,00) e o valor determinado para o curto prazo. Alternativamente, para os rgos ou entidades que no possuam condies de efetuar o procedimento descrito anteriormente, o montante a ser lanado em curto prazo pode ser determinado pelo fluxo histrico de recebimentos, e expresso pelo dobro da mdia anual de recebimentos efetivos dos ltimos trs exerccios. O longo prazo abriga o restante do estoque de crditos inscritos em dvida ativa. Exemplo para o mtodo alternativo: um Ente Pblico, no incio do Exerccio x4, tem um estoque de crditos da ordem de R$ 1.000,00. Nos ltimos trs anos, vem observando que o recebimento desses crditos apresenta os seguintes valores: Valores recebidos no Exerccio x1: Valores recebidos no Exerccio x2: Valores recebidos no Exerccio x3: R$ 130,00 R$ 175,00 R$ 232,00

Total: R$ 537,00 Mdia anual: R$ 537,00 dividido por 3 anos = R$ 179,00 Dobro da mdia: R$ 179,00 x 2 = R$ 358,00 Desta forma, para o registro da Divida Ativa no incio do Exerccio x4, o rgo ou entidade competente para inscrio vai registrar no curto prazo o montante de R$ 358,00, correspondendo ao dobro da mdia anual dos ltimos trs exerccios, e no longo prazo o restante, no valor de R$ 642,00.

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4 QUAL O PROCEDIMENTO PARA CONTABILIZAR AS MULTAS DE TRNSITO?


Inicialmente, cabe registrar que tal despesa possui natureza peculiar, tendo em vista que uma despesa que ocorre eventualmente e que no um gasto desejvel pela municipalidade, haja vista que decorre de ato praticado por terceiro. Porm, no que pese este aspecto citado da multa de trnsito, a mesma deve ser considerada como despesa do Municpio (inicialmente), tendo em vista que o veculo de propriedade do Municpio, devendo o ente, obrigatoriamente, buscar o ressarcimento ao errio atravs dos meios legais cabveis. Esse o entendimento deste Tribunal de Contas, conforme Prejulgado no 1216 (SANTA CATARINA, 2009, p. 291, excerto):
A responsabilidade pelo pagamento das multas de trnsito cabe a quem as cometeu, ou seja, ao motorista se a infrao for inerente conduo do veculo, ou ao responsvel pela manuteno e pagamento de taxas, se este deixar de faz-lo. No sendo possvel a verificao do responsvel, o chefe do respectivo Poder ser o responsvel pelo pagamento. Quando a Unidade Gestora for compelida a pagar multa por infrao de trnsito para regularizao do licenciamento do veculo no interesse do servio pblico, a autoridade competente deve adotar as medidas necessrias visando ao ressarcimento da despesa ao errio pelo responsvel pela infrao, mediante regular processo administrativo, inclusive com instaurao de Tomada de Contas Especial, nos termos dos arts. 10 da Lei Complementar Estadual no 202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC) e 12 da Resoluo no TC-06/01 (Regimento Interno do TCE/SC) e Instruo Normativa no 01, de 01/10/2001.

No que tange aos deveres e obrigaes dos servidores, reiteradas infraes de trnsito podem caracterizar a justa causa para dispensa do mesmo, nos termos do Prejulgado no 1678 (SANTA CATARINA, 2010):
de inteira responsabilidade da Prefeitura o pagamento de multas advindas de infraes de trnsito cometidas por servidores quando da conduo de veculos de propriedade do Municpio. Est o Poder Pblico obrigado a propor ao regressiva contra servidores pblicos, devendo a Administrao regulamentar o assunto atravs de instrumento adequado. Reiteradas infraes deliberadas dos responsveis pelo cometimento de multas de trnsito devem ser passveis de sano, podendo at dar ensejo a dispensa por justa causa ou at fundamentar suspenso contratual.

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

Por fim, registre-se que a despesa em tela deve constar da Funo Administrao, tanto no Oramento quanto na referida execuo, no cabendo registrar a mesma em outras funes, tais como: Educao e Sade. Desta forma, os lanamentos contbeis so os que seguem: 4.1 EMpENHaMENTO da MULTa dE TRNSiTO No sisteMa oraMentrio
D C 2.9.2.1.1.00.00 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Disponvel Crdito Empenhado a Liquidar

4.2 LiqUidaO da MULTa dE TRNSiTO No sisteMa oraMentrio


D C 2.9.2.1.3.01.00 2.9.2.1.3.02.01 Crdito Empenhado a Liquidar Crdito Empenhado Liquidado

No sisteMa financeiro
D C 3.3.3.9.0.39.75 Despesa 2.1.2.1.X.XX.XX Obrigaes a Pagar

4.3 PagaMENTO da MULTa dE TRNSiTO No sisteMa financeiro


D C 2.1.2.1.X.XX.XX Obrigaes a Pagar 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos)

4.4 REcONHEciMENTO dO diREiTO (VaLOR TOTaL dO cRdiTO a SER RESTiTUdO) No sisteMa patriMonial
D C 1.1.2.2.9.XX.XX Diversos Responsveis Apurados 6.1.3.1.2.99.00 Outras Incorporaes de Crditos

4.5 PELO RESSaRciMENTO dO ERRiO (REcEBiMENTO da REcEiTa) No sisteMa oraMentrio


D C 1.9.1.1.4.00.00 Receita Realizada 1.9.1.1.1.00.00 Receita a Realizar

No sisteMa financeiro
D C 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos) 4.X.X.X.X.XX.XX Receitas Correntes Outras Receitas

No sisteMa patriMonial
D C 5.1.3.1.2.99.00 Outras Liquidaes de Crditos 1.1.2.2.9.XX.XX Diversos Responsveis Apurados

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5 COMO CONTABILIZAR OS RECURSOS FINANCEIROS QUE SO REPASSADOS CMARA MUNICIPAL?


dever do Chefe do Poder Executivo determinar o repasse mensal ao Poder Legislativo dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias estabelecidas na Lei do Oramento Anual, que deve estar em consonncia com as condies previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias. O repasse deve seguir a Programao Financeira e Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso prevista no art. 8o da Lei Complementar no 101/00. Registre-se que pode caracterizar crime de responsabilidade do Prefeito Municipal o repasse de valores financeiros inferiores ao previsto na Lei Oramentria (art. 29-A, 2o, III, da CRFB/88), considerados os valores anuais. Em caso de queda na arrecadao municipal, que impossibilite atingir a receita orada e possa comprometer as metas fiscais, o Chefe do Poder Executivo tambm pode informar ao Poder Legislativo sobre o comportamento negativo da arrecadao e seus efeitos, solicitando o cumprimento do disposto no art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal. O Legislativo, por sua vez, cumprindo a determinao legal, deve informar ao Poder Executivo a limitao de empenho, que equivale reduo do Oramento, nos exatos termos do Prejulgado no 1642 (SANTA CATARINA, 2009, pp. 406/409). No que tange a contabilizao do repasse do duodcimo para a Cmara Municipal, o mesmo deve ser realizado atravs de transferncia financeira, conforme segue: 5.1 REpaSSE EFETUadO pELa PREFEiTURa MUNicipaL No sisteMa financeiro
D C 5.1.2.1.2.00.00 Transferncias Financeiras Concedidas Repasse Concedido 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos)

5.2 REcEBiMENTO dO REpaSSE pELa CMaRa MUNicipaL No sisteMa financeiro


D C 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos) 6.1.2.1.2.00.00 Transferncias Financeiras Recebidas Repasse Recebido

5.3  DEVOLUO dOS REcURSOS NO UTiLizadOS (LaNaMENTO Na UNidadE GESTORa CMaRa MUNicipaL) No sisteMa financeiro
D C 5.1.2.1.2.00.00 Transferncias Financeiras Concedidas Repasse Concedido 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos)

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5.4 REcEBiMENTO pELa PREFEiTURa MUNicipaL dOS REcURSOS NO UTiLizadOS No sisteMa financeiro
D C 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos) 6.1.2.1.2.00.00 Transferncias Financeiras Recebidas Repasse Recebido

6 QUAIS OS LANAMENTOS QUE DEVERO SER REALIZADOS PARA REGISTRAR A PROVISO PARA FRIAS E DCIMO TERCEIRO SALRIO?
A proviso de frias e de dcimo terceiro salrio dos servidores deve ser contabilizada em obedincia ao princpio da competncia, conforme prescreve o art. 9o, da Resoluo CFC no 750/93, conforme segue:
Art. 9o As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento.

As referidas provises devero ser efetivadas mensalmente, de forma que o Balano Patrimonial apresente sempre o valor real do passivo com essas obrigaes. O montante das provises deve compreender todos os encargos sociais cabveis, bem como, no caso das frias, o tero constitucional. No final de cada perodo dever ser efetuada a reverso parcial da proviso, se a nova proviso for de valor inferior a anterior, ou, dever ser complementada a proviso, se a nova proviso superar a anteriormente prevista. Neste sentido, os lanamentos so os que seguem: 6.1 PROViSO paRa 13O SaLRiO (PROViSO iNiciaL OU cOMpLEMENTO) NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C D C 5.2.3.3.1.07.01 2.1.2.1.4.01.00 Proviso para 13o Salrio Proviso para 13o Salrio

5.2.3.3.1.07.08 Encargos Sociais sobre Provises 2.1.2.1.4.90.XX Encargos Sociais sobre Provises

6.2 Baixa da Proviso para 13o SaLRiO (REVERSO TOTaL OU paRciaL) NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C D C 2.1.2.1.4.01.00 6.2.3.3.1.07.01 Proviso para 13o Salrio Proviso para 13o Salrio

2.1.2.1.4.90.XX Encargos Sociais sobre Provises 6.2.3.3.1.07.08 Encargos Sociais sobre Provises

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6.3 PROViSO paRa FRiaS (PROViSO iNiciaL OU cOMpLEMENTO) NO SISTEMA PATRIMONIAL


D C D C 5.2.3.3.1.07.02 2.1.2.1.4.02.00 Proviso para Frias Proviso para Frias

5.2.3.3.1.07.08 Encargos Sociais sobre Provises 2.1.2.1.4.90.XX Encargos Sociais sobre Provises

6.4 Baixa da Proviso para Frias (Reverso total ou parcial) NO SISTEMA PATRIMONIAL
D C D C 2.1.2.1.4.02.00 6.2.3.3.1.07.02 Proviso para Frias Proviso para Frias

2.1.2.1.4.90.XX Encargos Sociais sobre Provises 6.2.3.3.1.07.08 Encargos Sociais sobre Provises

7 QUAL O CDIGO DE RECEITA QUE DEVER SER UTILIZADO PARA CONTABILIZAR A CONTRIBUIO DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO (CIDE)?
Os Municpios devem utilizar o cdigo 1722.01.13 Cota-parte da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, tendo em vista que a referida conta visa registrar o valor total das receitas recebidas pelos Municpios por meio de transferncias constitucionais da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Emenda Constitucional no 42/03). Por fim, registre-se que o cdigo 1721.01.13 de uso exclusivo dos Estados, conforme prescreve a Portaria Conjunta STN/SOF no 3, de 14 de outubro de 2008 (Volume I Manual de Receita Nacional).

8 QUANDO DA ELABORAO DO BALANO CONSOLIDADO DO MUNICPIO, O SALDO DAS TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS RECEBIDAS E CONCEDIDAS DEVE SER IGUAL?
Sim. Tratando-se de demonstraes contbeis consolidadas, tanto no Balano Financeiro (Anexo 13) como na Demonstrao das Variaes Patrimoniais (Anexo 15), o saldo das Transferncias Financeiras Recebidas e Concedidas deve ser o mesmo. Tal situao justificada por uma simples razo, o valor que representa uma transferncia financeira concedida para uma determinada unidade, ser uma transferncia financeira recebida em outra unidade, portanto, quando da consolidao os valores no podem divergir.

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9 QUAL O CDIGO DE RECEITA QUE DEVER SER UTILIZADO PARA CONTABILIZAR A CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO PBLICA?
Desde o advento da Emenda Constitucional no 39, de 19 de dezembro de 2002, os Municpios podem instituir contribuio, na forma das respectivas leis municipais, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III, da Constituio Federal. No que tange classificao da receita, dever ser utilizado o cdigo 1220.29.00 Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica, nos termos da Portaria Conjunta STN/SOF no 3, de 14 de outubro de 2008 (Volume I Manual de Receita Nacional).

10  QUAL A FORMA DE CONTABILIZAR AS OPERAES DE CRDITO ADVINDAS DE EMPRSTIMOS POR CONTRATOS?


As operaes de crdito so classificadas em receitas de capital, so fontes oriundas da realizao de recursos financeiros advindos da constituio de dvidas, atravs de emprstimos e financiamentos, que podem ser internas ou externas, em contratos ou ttulos. Os lanamentos contbeis para o registro das operaes de crdito advindas de emprstimos por contratos so os que seguem: 10.1 REcEBiMENTO dO EMpRSTiMO NO SISTEMA oraMentrio
D C D C 1.9.1.1.4.00.00 Receita Realizada (Natureza da Receita) 1.9.1.1.1.00.00 Receita a Realizar (Natureza da Receita) 1.9.1.2.1.01.00 Arrecadao Realizada por Fonte 1.9.1.2.1.99.00 *Outras Arrecadaes

No sisteMa financeiro
D C 1.1.1.1.2.99.00 Outras Contas (Bancos) 4.X.X.X.X.XX.XX Receita (Classificar em Operao de Crdito)

No sisteMa patriMonial
D C 5.1.3.3.1.00.00 Incorporao de Passivos Operaes de Crdito Em Contratos 2.2.2.1.2.00.00 Operaes de Crdito Interna Em Contratos

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10.2 T  ransferncia, no final do exerccio, de longo para curto prazo No sisteMa patriMonial
D C 2.2.2.1.2.00.00 Operao de Crdito Interna Em Contratos 2.1.2.3.1.02.02 Operao de Crdito Interna Em Contratos

10.3 EMpENHaMENTO da paRcELa a SER paga dO EMpRSTiMO REaLizadO No sisteMa oraMentrio


D C 2.9.2.1.1.00.00 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Disponvel Crdito Empenhado a Liquidar

10.4 LiqUidaO da paRcELa a SER paga dO EMpRSTiMO REaLizadO No sisteMa oraMentrio


D C 2.9.2.1.3.01.00 2.9.2.1.3.02.01 Crdito Empenhado a Liquidar Crdito Empenhado Liquidado

NO SISTEMA financeiro
D C C C 3.X.X.X.X.XX.XX Despesa 2.1.2.2.2.02.03 2.1.2.2.2.02.09 Contratos de Emprstimos Exerccio Juros de Contratos de Emprstimos Internos Exerccio

2.1.2.2.2.02.14 Encargos de Contratos de Emprstimos Internos Exerccio

No sisteMa patriMonial
D C 2.1.2.3.1.02.02 Operaes de Crdito Internas Em Contratos 6.1.3.3.1.00.00 Desincorporaes de Passivos Operaes de Crdito Em Contratos

10.5 PagaMENTO da paRcELa dO EMpRSTiMO REaLizadO NO SISTEMA financeiro


D D D C 2.1.2.2.2.02.03 2.1.2.2.2.02.09 Contratos de Emprstimos Exerccio Juros de Contratos de Emprstimos Internos Exerccio

2.1.2.2.2.02.14 Encargos de Contratos de Emprstimos Internos Exerccio 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos)

11 Q  UAL A FORMA DE CONTABILIZAR AS OPERAES DE CRDITO ADVINDAS DE EMPRSTIMOS POR TTULOS?


Os lanamentos contbeis para o registro das operaes de crdito advindas de ttulos so os que seguem:

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11.1 REcEBiMENTO dO EMpRSTiMO NO SISTEMA oraMentrio


D C D C 1.9.1.1.4.00.00 Receita Realizada (Natureza da Receita) 1.9.1.1.1.00.00 Receita a Realizar (Natureza da Receita) 1.9.1.2.1.01.00 Arrecadao Realizada por Fonte 1.9.1.2.1.99.00 *Outras Arrecadaes

No sisteMa financeiro
D C 1.1.1.1.2.99.00 Outras Contas (Bancos) 4.X.X.X.X.XX.XX Receita (Classificar em Operao de Crdito)

No sisteMa patriMonial
D C 5.1.3.3.3.00.00 Incorporao de Passivos Operaes de Crdito Em Ttulos 2.2.2.1.1.99.00 Operaes de Crdito Interna Em Ttulos

11.2 T  ransferncia, no final do exerccio, de longo para curto prazo No sisteMa patriMonial
D C 2.2.2.1.1.99.00 Operao de Crdito Interna Em Ttulos 2.1.2.3.1.01.99 Operao de Crdito Interna Em Ttulos

11.3 EMpENHaMENTO da paRcELa a SER paga dO EMpRSTiMO REaLizadO No sisteMa oraMentrio


D C 2.9.2.1.1.00.00 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Disponvel Crdito Empenhado a Liquidar

11.4 LiqUidaO da paRcELa a SER paga dO EMpRSTiMO REaLizadO No sisteMa oraMentrio


D C 2.9.2.1.3.01.00 2.9.2.1.3.02.01 Crdito Empenhado a Liquidar Crdito Empenhado Liquidado

No sisteMa financeiro
D C 3.X.X.X.X.XX.XX Despesa 2.1.2.9.1.00.00 Outras Obrigaes Exerccio

No sisteMa patriMonial
D C 2.1.2.3.1.01.XX Operaes de Crdito Internas Em Ttulos 6.1.3.3.3.00.00 Desincorporao de Passivos Operaes de Crdito Em Ttulos

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11.5 PagaMENTO da paRcELa dO EMpRSTiMO REaLizadO No sisteMa financeiro


D C 2.1.2.9.1.00.00 Outras Obrigaes Exerccio 1.1.1.1.2.99.XX Outras Contas (Bancos)

CONCLUSO
Considerando a proposta inicial do presente texto, foram elaboradas algumas questes com suas respectivas respostas e explanaes, com o fito de esclarecer alguns pontos que so diuturnamente levantados perante esta Corte de Contas. A contabilidade pblica, assim como ocorre em qualquer ramo da cincia contbil, est em constante evoluo, devendo os profissionais da rea contbil estarem atentos a tais aperfeioamentos. Por fim, restou consignado a importncia das fontes de recursos para a administrao pblica, a impossibilidade do registro antecipado de receita oramentria, bem como os lanamentos contbeis apropriados para determinadas situaes e a correta classificao da CIDE e da COSIP.

REFERNCIAS
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pblica na gesto municipal. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2007. BRASIL. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 7 jun. 2010a. BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria no 462, de 05 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://www.tesouro. fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Portaria_462.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010b. BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria Conjunta no 2, de 06 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://www. tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Portaria_Conjunta_2_2009_Volume_I_PCO.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010c. BRASIL. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4320.htm>. Acesso em: 7 jun. 2010d. BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria no 447, de 13 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Port_447_2002.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010e. BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria Conjunta no 2, de 08 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www. tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/PortConjunta02_08ago2007.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010f. BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria Conjunta no 3, de 14 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://www. tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/PortariaConjunta3.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010g.

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FONTES DE RECURSOS, ANTECIPAO DE RECEITA, DVIDA ATIVA, PRECATRIOS E LANAMENTOS CONTBEIS

BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria no 467, 06 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://www.tesouro. fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Portaria_STN_467_2009_PCP_PCE_PCASP.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2010h. CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e contabilidade pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica teoria e prtica. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2006. WISINTAINER, Luiz Carlos. Contas Pblicas: Regimes de Contabilizao de Receitas e Despesas. In: IX Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2006. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Prejulgados. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov. br/web/servicos/decisoes>. Acesso em: 7 jun. 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Prejulgados 1989/2009. Edio Consolidada, revista e ampliada. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2009. SO PAULO. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Comunicado SDG no 05, de 2 de fevereiro de 2005. Disponvel em: <http://www.tce.sp.gov.br/publicacoes/comunicados/comunica.shtm>. Acesso em: 7 jun. 2010. SLOMSKI, Valmor. Manual de contabilidade pblica: um enfoque na contabilidade municipal. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2006.

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LIMITES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS E LIQUIDAO DAS DESPESAS PBLICAS


Paulo Csar Salum Marcos Andr Alves Monteiro
Auditores Fiscais de Controle Externo

INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) (BRASIL, 2010a) impe aos entes da Federao a observncia de limites mnimos a serem observados quando da execuo de seus oramentos, bem como aplica severas consequncias quando do no cumprimento destes limites, desde a interrupo de repasse das transferncias voluntrias at a decretao de interveno no municpio, base deste estudo, por parte do Estado. Trataremos dos limites com pessoal, ensino, Fundeb, sade, Poder Legislativo, bem como dos critrios a serem adotados em despesas liquidadas, em especial, no trmino de um exerccio. O objetivo deste estudo contribuir para melhorar o conhecimento dos assuntos atravs do esclarecimento de questes polmicas, partindo da premissa que muitas outras dvidas podem surgir a partir da interao da instituio Tribunal de Contas com os jurisdicionados, os quais agregaro a experincia prtica dos problemas enfrentados em seu cotidiano.

1 SADE
1.1 Q  UAL A COMPOSIO DA BASE DE CLCULO PARA DEFINIO DOS RECURSOS A SEREM APLICADOS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE? A composio da base de clculo para a definio do montante de recursos que devem ser aplicados pelos municpios em aes e servios pblicos de sade j de amplo domnio dos gestores municipais, mas sempre importante reforar.

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Para atender ao mandamento constitucional do art. 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CRFB/88, se encontra estabelecido para os municpios, no inciso III, a necessria aplicao de 15% (quinze por cento) do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156, e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3o. De forma mais didtica, procede-se o clculo com a seguinte composio de receitas: a) do total das receitas de impostos municipais (ISS, IPTU, ITBI); b) d  o total das receitas de transferncias recebidas da Unio (Quota-Parte do FPM; Quota-Parte do ITR; Quota-Parte da Lei Complementar no 87/96 Lei Kandir); c)  do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF); d)  das receitas de transferncias do Estado (Quota-Parte do ICMS; Quota-Parte do IPVA; QuotaParte do IPI Exportao); e e)  de outras receitas correntes (Receita da Dvida Ativa Tributria de Impostos, Multas, Juros de Mora e Correo Monetria). O percentual mnimo a ser aplicado pelos municpios e demais entes da federao deveria estar fixados por Lei Complementar e ser reavaliado a cada 5 (cinco) anos (art. 198, 3o, includo pela EC no 29/00), como esta lei at o momento no foi editada, desde o exerccio financeiro de 2005 se aplica o art. 77 do ADCT, com a nova redao dada pela EC no 29/00. 1.2 Q  UAIS SO AS DESPESAS QUE PODEM SER CONSIDERADAS PELOS MUNICPIOS NO CLCULO DO CUMPRIMENTO DO PERCENTUAL DE 15% (QUINZE POR CENTO) DAS RECEITAS PRPRIAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE? O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina manifestou-se sobre esta questo atravs do Prejulgado no 1348 (SANTA CATARINA, 2010b) o qual est fundamentado em estudos organizados pelo Ministrio da Sade, com a participao dos Tribunais de Contas, Ministrio Pblico Federal, Conselho Nacional de Sade, Conselhos de Secretrios de Sade Estaduais e Municipais e Comisses Temticas da Cmara dos Deputados e Senado Federal. Os estudos conjuntos das entidades supramencionadas resultaram na Resoluo do Conselho Nacional de Sade no 316 (BRASIL, 2010i) e na Portaria do Ministrio da Sade no 2.047 (BRASIL, 2010h), estabelecendo as despesas consideradas como pertinentes a aes e servios pblicos de sade as relativas a promoo, proteo, recuperao e reabilitao da sade, elencando as despesas destinadas s seguintes finalidades (Sexta Diretriz da Resoluo no 316 e art. 7o da Portaria no 2.047): a) vigilncia epidemiolgica e controle de doenas; b) vigilncia sanitria;

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c)  vigilncia nutricional, controle de deficincias nutricionais, orientao alimentar e a segurana alimentar promovida no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); d)  educao para a sade; e)  sade do trabalhador; f) assistncia sade em todos os nveis de complexidade; g) assistncia farmacutica; h) ateno sade dos povos indgenas; i) capacitao de recursos humanos do SUS; j)  pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico em sade, promovidos por entidades do SUS; k)  produo, aquisio e distribuio de insumos setoriais especficos, tais como medicamentos, imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, e equipamentos; l)  saneamento bsico e do meio ambiente, desde que associado diretamente ao controle de vetores, a aes prprias de pequenas comunidades ou em nvel domiciliar, ou aos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI), e outras aes de saneamento a critrio do Conselho Nacional de Sade; m) servios de sade penitencirios, desde que firmado Termo de Cooperao especfico entre os rgos de sade e os rgos responsveis pela prestao dos referidos servios; n) ateno especial aos portadores de deficincia; o)  aes administrativas realizadas pelos rgos de sade no mbito do SUS e indispensveis para a execuo das aes indicadas nos itens anteriores; p)  pagamentos de juros e amortizaes decorrentes de operaes de crdito contratadas a partir de 01/01/2000 para custear aes e servios pblicos de sade. Com relao ao estgio da despesa a ser considerado, conforme Deciso Normativa n TC-02/04 (SANTA CATARINA, 2010a), deve ser apurado o cumprimento do limite constitucional com base nas despesas liquidadas e as no liquidadas at o limite das disponibilidades de caixa, nos termos do Manual de Elaborao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, aprovado pela Portaria n 471, de 31 de agosto de 2004, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda (BRASIL, 2010g). 1.3  QUAIS SO AS DESPESAS QUE NO PODEM SER CONSIDERADAS PELOS MUNICPIOS NO CLCULO DO CUMPRIMENTO DO PERCENTUAL DE 15% (QUINZE POR CENTO) DAS RECEITAS PRPRIAS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE? A questo dirimida pela Stima Diretriz da Resoluo do Conselho Nacional de Sade no 316 (BRASIL, 2010c) e pelo art. 8o da Portaria do Ministrio da Sade no 2.047 (BRASIL, 2010d), os quais

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estabelecem que no sero consideradas para efeito de aplicao do disposto no art. 77 do ADCT, as despesas relativas a: a) pagamento de aposentadorias e penses; b) assistncia sade que no atenda ao princpio da universalidade (clientela fechada); c) merenda escolar; d)  saneamento bsico, mesmo o previsto no inciso XII do art. 7o, realizado com recursos provenientes de taxas ou tarifas e do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, ainda que excepcionalmente executado pelo Ministrio da Sade, pela Secretaria de Sade ou por entes a ela vinculados; e) limpeza urbana e remoo de resduos slidos (lixo); f)  preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de meio ambiente dos Entes Federativos e por entidades no governamentais; g)  aes de assistncia social no vinculadas diretamente execuo das aes e servios referidos no art. 7o, bem como aquelas no promovidas pelos rgos de Sade do SUS; h)  no caso dos Estados, Distrito Federal e Municpios, as despesas listadas no art. 7o, no exerccio em que ocorrerem, realizadas com receitas oriundas de operaes de crdito contratadas para financi-las. O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina se manifestou sobre o assunto atravs do Prejulgado no 1348 (SANTA CATARINA, 2010b), indicando o mesmo elenco de despesas supracitado, as quais no devem integrar a apurao do cumprimento do percentual de 15% (quinze por cento). 1.4 A  QUISIES DE RECURSOS COMO CULOS, CADEIRAS DE RODAS, PRTESES DENTRIAS, COLCHES DGUA, BOTAS ORTOPDICAS PODEM SER CUSTEADOS PELOS MUNICPIOS E SEREM CONSIDERADOS COMO PERTINENTES A AES E SERVIOS DE SADE? Sim. No caso de indicao mdica, a aquisio desses recursos funciona de forma semelhante aquisio de medicamentos e podem ser considerados como pertinentes a aes de sade, cabendo ao municpio disciplinar a forma como ser atendida a demanda por tais recursos. Convm frisar a necessidade de regulamentar como ser atendida a demanda pelos recursos em questo, considerando a provvel impossibilidade de atender de forma indistinta a totalidade da populao que pode requerer estes e outros recursos semelhantes. Neste sentido, salienta-se a importncia do municpio, mediante lei especfica, vincular a concesso dos recursos a um parecer da assistncia social embasado na condio econmico-social dos

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requerentes, objetivando atender a populao numa escala de prioridade a qual pondere o grau de carncia e necessidade do recurso. 1.5  EXISTE A POSSIBILIDADE DA CONCESSO DE AUXLIO FINANCEIRO PARA PESSOA CARENTE SER CONSIDERADA COMO PERTINENTE SADE? Sim. Existe a possibilidade de conceder auxlio financeiro para muncipes realizarem tratamentos de sade, ressaltando que o beneficirio deve apresentar ao municpio toda a documentao necessria comprovao das despesas realizadas. Este auxlio financeiro pode se destinar ao transporte para outras localidades, tratamento mdico com especialistas no disponveis no SUS, laboratrios ou outras finalidades, caso no existam profissionais especializados credenciados pelo municpio. Entende-se ser imprescindvel a existncia de uma legislao prpria do municpio regulamentando esta possibilidade, especificando limites e os beneficiados em funo da condio econmico-social e do grau de necessidade, bem como a previso de recursos na Lei Oramentria Anual (LOA). 1.6 D  ESPESAS RELACIONADAS AO PAGAMENTO DE ASSISTENTE SOCIAL, SERVIO FUNERAL, ENXOVAL PARA GESTANTES (ROUPAS, TOALHAS, TRAVESSEIRO, COBERTOR, FRALDA, MEIAS E OUTROS ARTIGOS) E A CONCESSO DE CESTAS BSICAS PODEM SER CONSIDERADAS COMO AES E SERVIOS DE SADE? No. As despesas relacionadas nesta questo apresentam caractersticas de assistncia social e no podem ser consideradas como aes e servios de sade. Situao diferente, quando se referem a artigos aplicados diretamente em postos de sade e hospitais da rede pblica, quando a aquisio de artigos como roupas, travesseiros, cobertores, fraldas e mesmo outros equipamentos como foges, mquinas de lavar roupas, destinados rea da sade, podem ser considerados entre as aes de sade. No que tange aos assistentes sociais, a interpretao do inciso VII do art. 8o, da Portaria do Ministrio da Sade no 2.047, menciona que as aes de servio social no vinculadas diretamente as aes do art. 7o da mesma Portaria no devem ser consideradas como aes e servios pblicos de sade. A concesso de cestas bsicas para a populao no considerada como uma ao de sade, situao diferente quando so concedidas para servidores atuantes lotados na rea da sade, quando o benefcio considerado para os fins de apurao do limite constitucional.

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Em relao ao possvel fornecimento de leite, o mesmo s pode ser entendido como ao de sade em circunstncias em que prescrito por mdico, vinculado ao tratamento de deficincia alimentar ou determinado tipo de intolerncia alimentar que possam acarretar problemas de sade. 1.7  DESPESAS COM PLANO DE ASSISTNCIA MDICA/HOSPITALAR E SEGURO DE VIDA PARA OS SERVIDORES PODEM SER CONSIDERADOS COMO DESPESAS PERTINENTES SADE? No. Quando se tratam de despesas relacionadas a um grupo fechado de pessoas, no caso, servidores do municpio, as mesmas no devem ser consideradas como aes e servios pblicos de sade, sendo mais adequado contabiliz-las na funo administrao. Sobre o assunto, dispe o inciso II do art. 8o, da Portaria do Ministrio da Sade no 2.047 (BRASIL, 2010h), que no so consideradas como despesas com aes e servios pblicos de sade, para efeito de aplicao do disposto no art. 77 do ADCT, as relativas a assistncia sade que no atenda ao princpio da universalidade (clientela fechada). 1.8  COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS DOMICILIARES (LIXO URBANO) E SANEAMENTO BSICO PODEM SER CONSIDERADAS COMO AES E SERVIOS DE SADE? No. As despesas com limpeza urbana e a remoo de resduos slidos (lixo) esto classificadas no inciso V do art. 8o da Portaria do Ministrio da Sade no 2.047 entre aquelas no consideradas como aes e servio pblicos de sade. Somente as despesas relacionadas com a remoo e adequada destinao do lixo hospitalar podem fazer parte das despesas consideradas como aes e servios pblicos de sade. 1.9  QUAIS PROCEDIMENTOS DEVEM SER VERIFICADOS PELOS MUNICPIOS NAS CONTRATAES INERENTES AS AES E SERVIOS DE SADE? Da mesma forma que as demais despesas realizadas no mbito da administrao pblica, as despesas devem ser realizadas observando rigorosamente os ditames da Lei no 8.666/93. A este respeito, o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina manifestou seu entendimento atravs do Prejulgado no 680 (SANTA CATARINA, 2010c), no sentido de que em conformidade com o art. 197 da CRFB/88, combinado com a Lei no 8.080/90 (BRASIL, 2010d), a execuo das aes e servios de sade deve ser feita diretamente ou atravs de pessoas fsicas e jurdicas de direito privado,

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ressalvando-se que o art. 199 da CRFB/88 estabelece que as instituies privadas podero participar, no que se refere constituio do Sistema nico de Sade (SUS), de forma complementar. Ressalta-se do mesmo Prejulgado que na execuo das aes e servios de sade, compreendendo a prestao dos servios mdico-assistenciais, mdico-hospitalares e laboratoriais, entre outros, nada impede que o poder pblico utilize o sistema de credenciamento, que se vincula ao manifesto interesse da administrao em colocar disposio da comunidade toda a rede de servios de profissionais da rea da sade, bem como de pessoas jurdicas que prestam servios assistenciais, hospitalares ou laboratoriais, mediante condies, incluindo o preo a ser pago, previamente definidas e amplamente difundidas, as quais os interessados podero aderir livremente a qualquer tempo. Importante frisar que os gestores dos fundos de sade dos municpios necessitam manter rigorosa sistemtica de controle pertinente a utilizao dos servios, as consultas devem ser comprovadas com informaes que permitam a qualquer momento a plena identificao do usurio, bem como cpias dos pronturios a fim de atestar o servio prestado, conforme disposto no art. 63 da Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010c). Ressalta-se ainda, que os municpios podero compor consrcios intermunicipais objetivando a aquisio de materiais e servios de forma mais vantajosa, procedimento previsto no 1o do art. 10 da Lei no 8.080/90.

2 FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO (FUNDEB)
2.1 O QUE O FUNDEB? Conforme a Cartilha do Ministrio da Educao sobre perguntas frequentes sobre o Fundeb (BRASIL, 2010l), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) um Fundo de natureza contbil, institudo pela EC no 53, de 19 de dezembro de 2006 e regulamentado pela Medida Provisria (MP) no 339, de 28 de dezembro do mesmo ano, convertida na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, e pelos Decretos nos 6.253 e 6.278, de 13 e 29 de novembro de 2007, respectivamente. A implantao do Fundeb foi iniciada em 1o de janeiro de 2007 e foi realizada de forma gradual, alcanando a plenitude em 2009, quando passou a funcionar com todo o universo de alunos da educao bsica pblica presencial e os percentuais de receitas que o compem alcanaram o patamar de 20% de contribuio. Desde a promulgao da CRFB/88, 25% das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios se encontram vinculados Educao.

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Com a Emenda Constitucional (EC) no 14/96, 60% desses recursos da educao passaram a ser subvinculados ao Ensino Fundamental (60% de 25% = 15% dos impostos e transferncias), sendo que parte dessa subvinculao de 15% passava pelo Fundef, cuja partilha dos recursos, entre o Governo Estadual e seus Municpios, tinha como base o nmero de alunos do ensino fundamental atendidos em cada rede de ensino. Com a EC no 53/06, a subvinculao das receitas dos impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios passaram para 20% e sua utilizao foi ampliada para toda a Educao Bsica, por meio do Fundeb, que promove a distribuio dos recursos com base no nmero de alunos da educao bsica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da CRFB/88). Os Municpios recebero, portanto, os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental e os Estados com base nos alunos do ensino fundamental e mdio. Da mesma forma, a aplicao desses recursos, pelos gestores estaduais e municipais, deve ser direcionada levando-se em considerao a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos Estados e Municpios em relao educao bsica. 2.2 QUAIS OS RECURSOS QUE COMPEM O FUNDEB? O Fundo composto, na quase totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo constitudo de: a)  Contribuio de Estados, DF e Municpios, com base no Fundo de Participao dos Estados (FPE), Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp), Desonerao de Exportaes (LC no 87/96). O percentual de cada uma dessas receitas destinado ao Fundeb foi gradativamente aumentado na seguinte razo: 2007 (16,66%), 2008 (18,33%) e a partir de 2010 (20%); b) C  ontribuio de Estados, DF e Municpios, com base no Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD), Imposto sobre Propriedade Veculos Automotores (IPVA), Quota Parte de 50% do Imposto Territorial Rural devida aos Municpios (ITR), Receitas da dvida ativa e de juros e multas. O percentual de cada uma dessas receitas destinado ao Fundeb foi gradativamente aumentado na seguinte razo: 2007 (6,66%), 2008 (13,33%) e a partir de 2009 (20%); c) A  lm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, sempre que no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Esta complementao apresentou-se da seguinte forma: 2007 (2,0 bilhes de reais), 2008 (3,0 bilhes de reais), 2009 (4,5 bilhes de reais) e a partir de 2010 (10% do valor total do Fundo).

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2.3 QUAL A VIGNCIA DO FUNDEB? A EC no 53/06, que criou o Fundeb, estabeleceu o prazo de 14 anos, a partir de sua promulgao, para sua vigncia. Assim, esse prazo ser completado no final de 2020. 2.4 COMO OS RECURSOS DO FUNDEB SO DISTRIBUDOS? Os recursos do Fundeb so distribudos de forma automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual e municipal, no Banco do Brasil ou na Caixa Econmica Federal. A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo Censo Escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da CRFB/88. Os Municpios recebero os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental (inclusive EJA) e os Estados com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio (inclusive EJA), observada a seguinte escala de incluso: Alunos do ensino fundamental regular e especial considerados em sua totalidade a partir de 2007 e alunos da educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos (EJA), includos proporcionalmente, sendo: 33,33% em 2007, 66,66% em 2008 e 100% a partir de 2009. 2.5  QUEM DEVE SER O RESPONSVEL PELA MOVIMENTAO OU EXECUO DOS RECURSOS DO FUNDEB? A movimentao dos recursos financeiros creditados na conta bancria especfica do Fundo dever ser realizada pelo(a) Secretrio(a) de Educao (ou o responsvel por rgo equivalente) do respectivo governo, solidariamente com o Chefe do Poder Executivo, atuando mediante delegao de competncia deste, para atuar como Ordenador de Despesas desses recursos, tendo em vista a sua condio de gestor dos recursos da educao, na forma do disposto no art. 69, 5o, da Lei no 9.394/96. 2.6 COMO DEVEM SER APLICADOS OS RECURSOS DO FUNDEB? Recursos do Fundeb devem ser aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica, observando-se os respectivos mbitos de atuao prioritria dos Estados e Municpios, conforme estabelecido nos 2o e 3o do art. 211 da CRFB/88 (os Municpios devem utilizar recursos do Fundeb na educao infantil e no ensino fundamental e os Estados no ensino fundamental e mdio),

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sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente remunerao dos profissionais do magistrio (professores e profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, coordenao pedaggica e orientao educacional) em efetivo exerccio na educao bsica pblica (regular, especial, indgena, supletivo), e a parcela restante (de no mximo 40%), seja aplicada nas demais aes de manuteno e desenvolvimento, tambm da educao bsica pblica. oportuno destacar que, se a parcela de recursos para remunerao de no mnimo 60% do valor anual, no h impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do Fundeb na remunerao dos profissionais do magistrio. 2.7  OS RECURSOS DO FUNDEB PODEM SER APLICADOS EM DESPESAS DE EXERCCIO ANTERIORES? No. Os recursos devem ser utilizados dentro do exerccio a que se referem, ou seja, em que so transferidos. Os eventuais dbitos de exerccios anteriores devero ser pagos com outros recursos, que no sejam originrios do Fundeb. 2.8 O QUE NO PODE SER REALIZADO COM RECURSOS DO FUNDEB? Com a parcela mnima de 60% do Fundo no podem ser custeadas as despesas com: a)  integrantes do magistrio em atuao em outra etapa de ensino que no esteja na esfera de atuao prioritria de Estado ou Municpio; b)  inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado na educao bsica; c)  pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo; d)  integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica pblica, estejam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como funes de magistrio (exemplo: secretria da escola); e)  integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica, encontram-se atuando em instituies privadas de ensino. Quanto ao uso do restante dos recursos (mximo de 40%), aplicam-se as proibies previstas no art. 71 da Lei no 9.394/96 LDB, que prev a impossibilidade de aplicao dos recursos da educao para fins de: a)  pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso;

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b)  subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; c)  formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; d)  programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; e)  obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; f)  pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.

3 ENSINO
3.1 O QUE SO AES DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO? So aes voltadas consecuo dos objetivos das instituies educacionais de todos os nveis. Inserem-se no rol destas aes, despesas relacionadas aquisio, manuteno e funcionamento das instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, uso e manuteno de bens e servios, remunerao e aperfeioamento dos profissionais da educao, aquisio de material didtico, transporte escolar, entre outros. Ao estabelecer quais despesas podem ser consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, a Lei no 9.394/96 LDB (BRASIL, 2010e) pressupe que o sistema coloque o foco da educao na escola e no aluno. Da a necessidade de vinculao necessria dos recursos aos objetivos bsicos da instituio educacional. Em relao aos recursos do Fundeb, todas estas despesas devem ser relacionadas ou vinculadas educao bsica. O art. 70 da LDB enumera as aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino: a) Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao: a.1) habilitao de professores leigos; a.2)  capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio na educao bsica), por meio de programas de formao continuada; a.3)  remunerao dos profissionais da educao bsica que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o(a) secretrio(a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica; b)  Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino:

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b.1) a  quisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino; b.2) a  mpliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino; b.3)  aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.); b.4)  manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.); b.5)  reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema da educao bsica. c) Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino: c.1) aluguel de imveis e de equipamentos; c.2) manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos); c.3)  conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino prioritrio dos respectivos entes federados; c.4) despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc. d)  Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino: d.1) l  evantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento no ensino prioritrio dos respectivos entes federados; d.2)  organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino prioritrio dos respectivos entes federados. e) Realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento do ensino: e.1)  despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento da educao bsica, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema de ensino (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.). f) Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas:

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f.1)  ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino superior) ela no poder ser realizada com recursos do Fundeb, cuja vinculao exclusiva educao bsica pblica. g) Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar: g.1)  aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc.; lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.); g.2)  aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos da educao bsica da zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio. h)  Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima: h.1) q  uitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento para construo de escola, por exemplo). Importante frisar que este Tribunal poder avaliar qualitativamente se as despesas em questo esto de fato cumprindo suas finalidades e verificando a impertinncia das mesmas, proceder sua deduo na anlise do cumprimento do limite constitucional. 3.2  QUAIS SO AS AES NO CONSIDERADAS COMO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO? O art. 71 da Lei no 9.394/96 LDB prev que no constituem despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: a)  pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua qualidade ou sua expanso;

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b)  subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; c)  formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; d)  programas suplementares de alimentao (exceto se destinado a Educao Infantil), assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social: e)  obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; f)  pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino. 3.3 Q  UAL ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE CONTAS ACERCA DOS GASTOS COM AQUISIO DE UNIFORMES ESCOLARES PARA OS ALUNOS DO ENSINO INFANTIL E FUNDAMENTAL DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO? Quando o municpio adquirir uniformes escolares para os alunos da Rede Municipal de Ensino, especificamente para os alunos da Educao Infantil e Fundamental, de forma ampla, podendo tais despesas serem classificadas dentro do percentual mnimo obrigatrio destinado educao, conforme se depreende do Prejulgado no 1105 (SANTA CATARINA, 2010d).

4 PESSOAL
4.1 Q  UAL O LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL QUE DEVE SER RESPEITADO PELOS MUNICPIOS COM BASE NA SUA RECEITA CORRENTE LQUIDA? O art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2010b) define que em atendimento ao disposto no art. 169 da CRFB/88, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder a 60% da Receita Corrente Lquida dos municpios, sendo que 54% devem ser destinado ao Poder Executivo e 6% ao Poder Legislativo (art. 20, III, a e b). 4.2 C  OM BASE NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMO DEVE SER APURADA A RECEITA CORRENTE LQUIDA DOS MUNICPIOS? Conforme art. 2o, IV, a e c, 1o e 3o, a receita corrente lquida compreende o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidas, no mbito municipal, a contribuio dos

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servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da CRFB/88, bem como sero computados no clculo os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87/96, e do Fundo previsto pelo art. 60 do ADCT. Destaca-se que a receita corrente lquida dever ser apurada somando-se as receitas apuradas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. 4.3 C  OMO DEVEM SER CONTABILIZADAS AS DESPESAS COM CONTRATAO DE PESSOAS FSICAS OU JURDICAS, CUJAS FUNES CARACTERIZAM-SE COMO SUBSTITUIO DE SERVIDORES PBLICOS NOS TERMOS DO ART. 18 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL? A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao editar regras para o cumprimento com despesas com pessoal definiu em seu 1o do art. 18 que, as despesas com contratos de terceirizao de mo de obra, seja atravs de pessoas jurdicas ou fsicas, que se caracterizem como substituio de servidores e empregos pblicos, ou seja, que caracterize relao direta de emprego, devem ser computados em despesas com pessoal e classificados no elemento de despesa 3.1.90.34 Outras Despesas Pessoal, nos termos da Portaria Interministerial no 163/01. 4.4  QUE IMPLICAES PODEM OCORRER AOS MUNICPIOS QUANDO OS LIMITES PREVISTOS NO ART. 20 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL FOREM DESCUMPRIDOS? Conforme definido no art. 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal, se a despesa total com pessoal do Poder ou rgo ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, dentre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da CRFB/88. Se todas as medidas de reduo forem impostas e se persistirem os limites excedidos, os municpios podero deixar de: a) receber transferncias voluntrias; b) obter garantia direta ou indireta de outro ente; c)  contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

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A Lei no 10.028/00, que dispe sobre os crimes fiscais tambm tratou do assunto:
Art. 5o. Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: [...] IV Deixar de ordenar ou promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1o. A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal.

5 PODER LEGISLATIVO
5.1  QUAIS OS PRINCIPAIS LIMITES CONSTITUCIONAIS A QUE EST SUJEITO O PODER LEGISLATIVO? Trata-se de questo bastante discutida, mas sempre importante rememorar quais os principais limites constitucionais a que est sujeito o Poder Legislativo. A questo ser abordada de forma sucinta com destaque para as mudanas decorrentes da EC no 58/09. Relativamente aos gastos mximos com pessoal, segundo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, so de 6% (seis por cento) da receita corrente lquida do municpio. O inciso VI do art. 29 da CRFB/88, estabelece que o subsdio mximo de cada vereador poder variar de 20% (vinte por cento) do subsdio pago ao Deputado Estadual para municpios com at 10.000 (dez mil) habitantes at 75% (setenta e cinco por cento) do subsdio do Deputado Estadual para Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes. Dever ser observado tambm, que o total de despesas com remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita corrente lquida do municpio, conforme dispe o inciso VII do art. 29 da CRFB/88, bem como o limite de 70% (setenta por cento) da receita da Cmara Municipal, com folha de pagamento incluindo os subsdios pagos aos vereadores, conforme dispe o 1o do art. 29-A. Com relao ao limite para o total de despesas do Poder Legislativo, o mesmo foi objeto da EC no 58/09, a qual alterou os limites previstos no art. 29-A, incisos I a IV do caput, para os seguintes, aplicveis a partir de 1o de janeiro de 2010, conforme dispe o inciso I do art. 3o da EC no 58/09:
I 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; II 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; III 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;

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IV 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; V 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; VI 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes.

A mesma EC alterou o inciso IV do art. 29 da CRFB/88, modificando a composio das Cmaras Municipais, estabelecendo o limite mximo de 9 (nove) vereadores para os municpios com at 15.000 (quinze mil) habitantes e 55 (cinquenta e cinco) para municpios com at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes, mudana que, segundo o inciso I, do art. 3o do mesmo diploma legal, teria validade retroativa s eleies de 2008. Relativamente vigncia estabelecida no inciso I do art. 3o da EC no 58, ressalta-se que tramita no Superior Tribunal Federal (STF), a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) no 4.307 (BRASIL, 2010j), com pedido de medida cautelar, ajuizada, em 29 de setembro de 2009, pelo Procurador-Geral da Repblica. Referido pedido de medida cautelar sustando os efeitos do dispositivo foi deferida com efeitos ex tunc pela Exma. Ministra Carmem Lcia. 5.2  QUAL A FORMA E QUAIS AS CONDIES PARA AS DESPESAS RELACIONADAS COM A REALIZAO DE VIAGENS PELOS VEREADORES? Quanto forma de realizao da despesa, dependendo do regime institudo pelo municpio, poder ser atravs de dirias ou adiantamentos. Importante ressaltar que os valores e as condies para a concesso e prestao de contas devem estar adequadamente regulamentados. Na anlise das prestaes de contas dos administradores do Poder Legislativo, tambm tem sido observada a pertinncia das despesas em relao comprovao do interesse pblico e a compatibilidade com as funes precpuas dos vereadores estabelecidas em lei orgnica. Deve-se ressaltar tambm, que os empenhos dessa natureza de despesas devem fornecer elementos que permitam a perfeita indicao do destino, nmero de dias e os objetivos da viagem, permitindo a qualquer tempo a anlise em observncia ao que dispe o inciso I do art. 56 da Resoluo no TC-16/94, bem como no art. 61 da Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010c).

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6 DESPESAS LIQUIDADAS
6.1 O QUE SE ENTENDE POR DESPESA LIQUIDADA? Tambm chamada de despesa processada, aquela cujo empenho foi entregue ao credor, que por sua vez, forneceu o material, prestou o servio ou ainda executou a obra, e a despesa foi reconhecida. A Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010c) define a despesa liquidada como sendo:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1o. Essa verificao tem por fim apurar: I a origem e o objeto do que se deve pagar; II a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2o. A liquidao da despesa, por fornecimentos feitos ou servios prestados, ter por base: I o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II a nota de empenho; III os comprovantes da entrega do material ou da prestao efetiva do servio.

6.2 C  OMO COMPROVAR AO TRIBUNAL DE CONTAS A EFETIVA LIQUIDAO DE UMA DESPESA? Muitas das despesas realizadas pelos municpios no se limitam a comprovao de uma simples apresentao da nota fiscal, e sim, da apresentao dos comprovantes de entrega ou prestao efetiva, nos termos do art. 63, 2 o, III, ou seja, no caso, por exemplo, de um servio de auditoria, a simples apresentao da nota fiscal fornecida pela empresa torna-se insuficiente, tendo em vista que dever ser comprovado tambm, com o Relatrio expedido pela mesma. Exemplo este, deve ser seguido no caso de roteiros de viagens e seus complementos e despesas com publicidade, conforme disciplina a Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e), arts. 62 e 65, respectivamente. 6.3 EM QUE CASOS O MUNICPIO PODERIA CANCELAR DESPESAS EFETIVAMENTE LIQUIDADAS? Apenas nos casos em que houver a comprovao de que o bem, por algum motivo, foi devolvido, onde no transcorrer do exerccio se cancelaria o empenho e se estiver lanado em Restos a Pagar, o

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procedimento deve ser pelo cancelamento do mesmo com a devida justificativa, no caso de informao via Sistema e-sfinge. 6.4  QUAL O ESTGIO DA DESPESA ACEITO PELO TRIBUNAL DE CONTAS QUANDO DA APURAO DO CMPUTO DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS E EXECUO FINANCEIRA E ORAMENTRIA NO FINAL DE UM PERODO? O Tribunal tem adotado o critrio da despesa liquidada, bem como a despesa no liquidada desde que possua disponibilidade de caixa quando da apurao dos limites constitucionais, tais como, Educao e Sade. Para apurao das despesas com pessoal, o critrio a liquidao da despesa, ou seja, considerarse- a despesa pelo estgio da liquidao, embora no caso de folha de pagamento no empenhada, este Tribunal tem ajustado o montante gasto com folha de pagamento tendo como parmetro o perodo de janeiro a dezembro de cada perodo. Para a execuo oramentria utiliza-se o critrio da despesa efetivamente empenhada no exerccio, considerando-se, pois, que houve a constituio de uma obrigao para com o fornecedor. Ao trmino do exerccio, as despesas no liquidadas devem ser canceladas, exceto se houver disponibilidade de caixa para sua manuteno. As despesas que foram realizadas com recursos de convnio ou operao de crdito se forem liquidadas no exerccio, devem ser obrigatoriamente empenhadas no exerccio, independente do ingresso no transcorrer do mesmo. Contudo, a contabilizao de receitas que no ingressaram at o trmino do exerccio, devero ser contabilizadas como Direitos a Receber no Sistema Patrimonial, vedado seu lanamento no Sistema Financeiro e Oramentrio.

CONCLUSO
Passados quase vinte e dois anos desde a promulgao da Carta Magna de 1988, perguntamos se os limites constitucionais impostos a Unio, Estados e Municpios surtiram o efeito desejado, ou seja, se efetivamente os municpios, base deste estudo, pararam para avaliar os resultados obtidos quanto eficincia, eficcia e efetividade, quando da alocao destes recursos. Poderemos concluir que em sntese, esta imposio engessada de limites no passa de mera alocao de recursos pblicos, sem haver por parte destes entes a verificao de qual limite seria necessrio de acordo com a sua realidade, bem como que qualificao foi empreendida, tanto no mbito da educao como na sade, a fim de que a sociedade local tenha sido atendida na sua plenitude.

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Assunto desta natureza foi tema de discusso no 2o Seminrio Nacional sobre o Oramento Pblico, em Braslia, onde se pretende estender para as demais regies do Pas, a fim de se obter uma proposta mais condizente com a realidade atual, contudo, enquanto permanece no mbito da discusso, ficam os limites apresentados neste estudo em pleno vigor, cabendo as Cortes de Contas do Pas, o controle e a fiscalizao da aplicabilidade dos limites impostos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel: <www.presidencia.gov. br>. Acesso em: 10 maio 2010a. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 10 maio 2010b. ______. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 10 maio 2010c. ______. Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Disponvel em: <http://www. planalto.gov.br>. Acesso em 11 maio 2010d. ______. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 11 maio 2010e. ______. Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 05 de junho de 2001. Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/portarias325e519.PDF>. Acesso em: 28 maio 2010f. ______. Portaria no 471, de 31 de agosto de 2004. Aprova a 4a edio do Manual de Elaborao do Anexo de Metas Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/portarias325e519.PDF>. Acesso em: 10 jun. 2010g. ______. Ministrio da Sade. Portaria no 2.047, de 05 de novembro de 2002. Disponvel em: <http://conselho.saude.gov. br/resolucoes/reso_02.htm>. Acesso em: 20 maio 2010h. ______. Ministrio da Sade. Resoluo no 316, de 04 de abril de 2002. Disponvel em: http://drt2001.saude.gov.br/sas/ PORTARIAS/Port2002/Gm/GM-2047.htm. Acesso em: 20 maio 2010i. ______.Supremo Tribunal de Contas. Ao Direta de Inconstitucionalidade no ADI-4307. Relator: Ministro Carmen Lcia. Braslia, 11 de novembro de 2009. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador. jsp?docTP=AC&docID=608994>. Acesso em: 25 maio 2010j.

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______. Ministrio da Educao. Cartilha perguntas frequentes sobre o Fundeb. Disponvel em: <http:/www.mec. gov.br/seb/fundeb/perguntas frequentes.pdf> Acesso em: 18 maio 2010l. SANTA CATARINA.Tribunal de Contas. Deciso Normativa no TC-02/04, de 20 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/site/legislacao/arquivos/DN02_04.pdf>. Acesso em: 21 maio 2010a. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1348. Processo CON-02/09632623. Relator: Conselheiro Luiz Roberto Herbst. Florianpolis, 23 de abril de 2003. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 21 maio 2010b. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 680. Processo CON-TC0733103/95. Relator: Auditora Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 31 de maio de 1999. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 21 maio 2010c. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1105. Processo CON-01/01431309. Relator: Conselheiro Antero Nercolini. Florianpolis, 11 de maro de 2002. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 21 maio 2010d. ______. Tribunal de Contas. Resoluo no TC-16/94, de 21 de dezembro de 1994. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov. br/site/legislacao/arquivos/RTC-16-1994.PDF>. Acesso em: 21 maio 2010e.

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

Cristiane de Souza Reginatto


Auditora Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de apresentar questes relacionadas s prestaes de contas de recursos antecipados, relacionados a recursos repassados a terceiros pelos municpios, a ttulo de subvenes, contribuies, auxlios, convnios e adiantamentos. Deste repasse decorre o dever de prestar contas pelos beneficirios, conforme preconiza a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) (BRASIL, 2010a), em seu art. 70, pargrafo nico, que assim dispe:
[...] Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

O gerenciamento dos recursos pblicos deve dar-se com total obedincia aos princpios constitucionais elencados no art. 37 da Constituio Federal, que so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como em consonncia com as leis federais e municipais, com os regramentos do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina e os instrumentos formalizados entre as partes. Portanto, sem pretenso de esgotar o assunto, este trabalho tem como objetivo levantar situaes que envolvam a prestao de contas dos recursos repassados pelos municpios a terceiros, evitando-se assim, que haja prejuzos ao errio, bem como que no se incorra em irregularidades nos procedimentos, tanto pelos beneficirios quanto pelo Poder Pblico Municipal.

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

1 PARA QUE O MUNICPIO POSSA FAZER O REPASSE DE RECURSOS A TTULO DE CONTRIBUIES, AUXLIOS, SUBVENES, CONVNIOS OU ADIANTAMENTO DEVEM SER VERIFICADAS QUAIS NORMAS?
O Municpio deve considerar quando for repassar recursos a terceiros, em primeiro plano, os princpios constitucionais da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia, expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal, alm de obedecer a regras gerais postas em legislao federal e pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, sendo necessrio atentar-se para:
Constituio Federal/88, arts. 19, 167, VIII, 199 e 213.

SubVeno Social, Contribuies e AuXlios

Lei Complementar no 101/00 (Responsabilidade Fiscal), art. 26 (BRASIL, 2010b). Lei no 4.320/64 (federal), art. 12 e seus pargrafos, arts. 16 a 21 (BRASIL, 2010c). Resoluo no TC-16/94, arts. 39 a 42 (SANTA CATARINA, 2010d). Lei no 8.666/93 (federal), art. 116 (BRASIL, 2010e).

conVnios

Lei Complementar no 101/00, arts. 25 e 26. Resoluo no TC-16/94, arts. 70 a 72.

adiantaMento

Lei no 4.320/64 (federal), art. 68. Resoluo no TC-16/94, arts. 29 a 35.

Legislao do Municpio disciplinando cada matria, sempre em consonncia com a legislao citada anteriormente.
Observao: No caso de Termo de Parceria com Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) deve ser seguida tambm a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999.

Destaca-se tambm como importante ferramenta de consulta, publicao feita pela Corte de Contas Catarinense abordando temas variados sobre a Administrao Pblica, sob o ttulo Incio de mandato: orientao aos gestores municipais incluindo a prestao de contas de administradores e beneficirios de recursos pblicos, s pginas 43 a 51, e quanto transferncia de recursos constam informaes s pginas 89 a 96.

2 O QUE A PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?


O art. 49 da Resoluo no TC-16/94 assim enuncia:
Art. 49. O responsvel pela aplicao de dinheiro pblico ter de justificar seu bom e regular emprego, na conformidade de leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes.

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Portanto, o instrumento para que haja a avaliao do disposto no artigo mencionado a prestao de contas que:
[...] se caracteriza pelos documentos comprobatrios e informaes organizados pelas entidades recebedoras relativas ao recebimento e aplicao de recursos, visando demonstrar o ingresso, a movimentao e a utilizao dos valores, dentro das condies e finalidades preestabelecidas. (REGINATTO; SILVA, 2009f).

Em suma, a prestao de contas de recursos antecipados a comprovao, perante o Poder Pblico, da execuo do plano de trabalho pactuado e da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos.

3 DE QUE FORMA OS RECURSOS DEVEM SER MOVIMENTADOS?


Os recursos devem ser depositados em conta corrente especfica, aberta especialmente e somente para o fim a que se prope e movimentados mediante cheque nominativo e individualizado por credor, pois necessrio que fique plenamente identificada sua destinao. O Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, disciplinando a questo, assim determinou no art. 47 da Resoluo no TC-16/94:
Art. 47. obrigatrio o depsito bancrio dos recursos antecipados em conta individualizada e vinculada, movimentada por cheques nominais e individualizados por credor. Pargrafo nico A conta bancria vinculada dever ser identificada com o nome da unidade ou servidor recebedor dos recursos, acrescido da expresso Auxlio, ou Contribuio, ou Subveno, ou Adiantamento, e do nome da unidade concedente.

Importante aqui fazer uma anlise quanto abertura desta conta corrente bancria. O TCE/SC exps entendimento, por meio do Prejulgado no 1536 (SANTA CATARINA, 2010g), sobre a movimentao de recursos pblicos em banco oficial conforme a seguir:
1. Nos termos dos arts. 164, 3o, da Constituio Federal e 43 da Lei Complementar no 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), as disponibilidades de caixa do Municpio e seus rgos sero depositadas em bancos oficiais, sendo admitido, na falta desses no territrio da municipalidade, ao Poder Pblico, valer-se de estabelecimento bancrio da rede privada.

Portanto, recomenda-se que a conta corrente que ser utilizada para o depsito e posterior aplicao dos recursos se d em banco oficial (exemplos: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal ou outros bancos oficiais).

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

Vale lembrar que em caso de encerramento do pactuado com o Poder Pblico, o beneficirio, aps a devida prestao de contas, deve proceder aos trmites para que a conta aberta especificamente para o fim a que se props seja encerrada, fazendo com que cesse toda e qualquer cobrana de tarifas de manuteno da mesma.

4 COMO DEVE SE SER FEITA A FORMALIZAO DA PRESTAO DE CONTAS?


A formalizao da prestao de contas de recursos antecipados dever ser feita pelo beneficirio e, conforme enunciado no art. 44 da Resoluo no TC-16/94, ser composta de forma individualizada, de acordo com a finalidade da despesa e no valor da parcela do recurso antecipado, isto por meio de processo especfico com identificao da entidade beneficiada, valor da parcela a que se refere e com numerao sequencial das folhas que o compem.

5 O QUE DEVE CONTER UMA PRESTAO DE CONTAS DE RECURSO ANTECIPADO?


Alm do que cada municpio possa vir a solicitar por meio de legislao prpria, os documentos hbeis prestao de contas, devem ter conformidade com a Resoluo no TC-16/94:
Art. 44. As prestaes de contas de recursos antecipados a ttulo de adiantamentos, subvenes, auxlios, contribuies e delegao de recursos e encargos, inclusive por Convnios, Acordos e Ajustes, ficaro em poder e guarda do sistema de Controle Interno da unidade gestora repassadora dos recursos, e devero ser compostas de forma individualizada, de acordo com a finalidade da despesa e no valor da parcela do recurso antecipado a serem encaminhadas ao Tribunal de Contas, se requisitadas, no prazo que for determinado, contendo os seguintes documentos: I Balancete de Prestao de Contas de Recursos Antecipados; II Notas de empenho e ordens de pagamento emitidas, quando tratar-se de unidade da Administrao Pblica; III Documento comprobatrio das despesas realizadas (notas fiscais, recibo, folhas de pagamento, roteiros de viagem, ordens de trfego, bilhetes de passagem, guias de recolhimento de encargos sociais e de tributos, faturas, duplicatas, etc..); IV Referncias aos processos licitatrios ou justificativas de dispensa ou de inexigibilidade de licitaes, em se tratando de antecipaes de recursos na forma de Adiantamentos, de Delegaes de Recursos e Encargos ou de Transferncias a ttulos de Auxlios e Contribuies, neste ltimo caso quando a unidade beneficiada for sujeita s normas pertinentes licitao;

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V Extratos bancrios da conta especial, com a movimentao completa do perodo; VI Guia de recolhimento de saldo no aplicado, se for o caso, acompanhado da nota de estorno da despesa ou do comprovante de ingresso na Receita Oramentria; VII Declarao do responsvel, no documento comprobatrio da despesa, certificando que o material foi recebido ou o servio prestado, e que est conforme as especificaes nele consignadas; VIII Declarao do responsvel, quando se tratar de obra, dos servios executados, com sucinta caracterizao das etapas efetuadas e, no caso de sua concluso, acompanhada do respectivo termo de recebimento; IX Declarao passada pelo ordenador da despesa que os recursos foram rigorosamente aplicados aos fins concedidos, exceto no caso de adiantamento. Pargrafo nico No caso de antecipaes de recursos, a prestao de contas da primeira parcela dever conter, alm dos elementos indicados anteriormente, referncias do Termo de Delegao de Recursos e Encargos, Acordo, Ajuste ou Convnio e de seus respectivos aditivos.

A ttulo exemplificativo, o Governo do Estado de Santa Catarina, por meio da Lei no 5.867/81 (SANTA CATARINA, 2010h), disps sobre a concesso, pelo Estado, de subvenes sociais s instituies de carter privado. H tambm o Decreto no 307 (SANTA CATARINA, 2010i), de 04 de junho de 2003 que regulamentou a transferncia de recursos financeiros para outros entes federativos ou instituies privadas sem fins lucrativos disciplinando, entre outras coisas, sobre o prazo para apresentao de prestao de contas e documentos que devem comp-la. Destaca-se aqui a necessidade de cada municpio disciplinar, atravs de legislao local e devida regulamentao, as questes relacionadas ao repasse de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos, alertando as entidades beneficirias quanto forma, prazos e condies a serem observadas para a aplicao dos recursos e a prestao de contas.

6 O QUE DEVE CONTER OS COMPROVANTES DAS DESPESAS PARA FINS DE PRESTAO DE CONTAS?
O art. 63 da Lei no 4.320/64 (federal) dispe sobre a liquidao da despesa que ter como base os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio que dever identificar o que se est pagando (bens, servios, obras), o valor e o credor. Sobre os comprovantes de despesa e pagamento, a Resoluo no TC-16/94 traz disciplinamento em seus arts. 57 a 65. Lembrar sempre que na aquisio de bens ou qualquer operao que esteja sujeita a tributao, o comprovante da despesa dever ser a Nota Fiscal.

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

Os documentos de despesa devem estar datados, com especificao precisa do seu objeto, permitindo sua perfeita identificao (quantidade, marca, tipo, modelo, qualidade), e do seu valor. No podem conter rasuras e devem ser preenchidos com clareza (art. 58, pargrafo nico, e art. 60, pargrafo nico da Resoluo no TC-16/94). Caso a despesa possa ser comprovada com recibo este dever conter, no mnimo, precisa descrio e especificao dos servios prestados, nome, endereo nmero do documento de identidade e do CPF do emitente, valor pago (numrico e por extenso) e discriminao das dedues efetuadas (art. 64 da Resoluo no TC-16/94). Tem-se ainda que o comprovante de despesa deva conter declarao do responsvel certificando que o material foi recebido ou o servio prestado, em conformidade com as especificaes nele consignadas (art. 44, Inciso VII da Resoluo no TC-16/94). O Tribunal de Contas manifestou-se atravs de Deciso em Consulta, por meio do Prejulgado no 613 (SANTA CATARINA, 2010j) sobre o objetivo desta regra, e assim disps:
[...] 3. A oposio de declarao formal, datada e assinada por pessoa competente, no documento comprobatrio da despesa a que se refere o art. 44, inc. VII, da Resoluo no TC-16/94, tem por fim confirmar o controle de que realmente se efetivou o recebimento do material comprado, ou a prestao do servio contratado, e que algum assumiu a funo de assim verificar e reconhecer, respondendo pelo ato; no exigido o uso da palavra certifico como nica forma de ser atestado o recebimento do objeto contratual; importa que fique expresso, de forma indubitvel, ter sido aceito o material ou o servio, independentemente das expresses usadas.

7 PODEM SER ACEITOS COMPROVANTES DE DESPESA FOTOCOPIADOS?


Sobre a possibilidade de comprovao da despesa com documentos fotocopiados, o Tribunal manifestou-se atravs de Deciso em Consulta Prejulgado no 1540 (SANTA CATARINA, 2010l) manifestando-se conforme a seguir:
1. De acordo com os arts. 44 a 46 da Resoluo no TC-16/94, as entidades privadas beneficiadas com repasse de recursos pblicos a ttulo de subvenes, auxlios e contribuies devem prestar contas juntando as vias originais dos comprovantes das despesas efetuadas com esses recursos, no se admitindo documentos fotocopiados, ainda que autenticados. 2. Em casos excepcionais, apreciados no caso concreto ante as justificativas apresentadas, como os decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior ou quando a legislao especfica determinar que a entidade privada mantenha em seu poder documento original comprobatrio da despesa, tornando invivel a apresentao dos documentos originais, o Tribunal Pleno do Tribunal de Contas poder aceitar documentos fotocopiados, autenticados sempre que seja materialmente possvel, observado que:

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a) como situaes de excepcionalidade podem ser consideradas aquelas decorrentes de casos fortuitos ou de fora maior ou, ainda, quando a legislao especfica determinar que a entidade privada mantenha em seu poder os documentos originais comprobatrios, como no caso de certas obrigaes fiscais e parafiscais; b) o caso fortuito e a fora maior decorrem de eventos imprevistos que suplantam a vontade e a fora humanas no sentido da possibilidade de evit-los, a se incluindo o acaso, a imprevisibilidade, o acidente, incndio, os eventos da natureza (tal como inundao, raios etc), revolta popular; ou seja, eventos imprevisveis ou irreconhecveis com alguma diligncia; c) para acolhimento da situao de excepcionalidade no basta a simples alegao; a inevitabilidade e irresistibilidade devem estar comprovadas por meio idneo. No direito brasileiro, a prova da ocorrncia de caso fortuito ou fora maior deve ser feita por quem o alega, mediante a comprovao da existncia de dois elementos: inevitabilidade do evento (elemento objetivo) e a ausncia de culpa (elemento subjetivo).

8 QUEM RESPONDE POR PREJUZOS CAUSADOS AO ERRIO NO CASO DE IRREGULARIDADES NA PRESTAO DE CONTAS?
Em caso de dano ao errio, respondero pelos prejuzos causados o responsvel pela Unidade Gestora que repassou os recursos (ordenador de despesa) e o destinatrio dos recursos antecipados (responsvel pela aplicao). Nos casos verificados, conforme art. 10 da Lei Complementar no 202/00 (SANTA CATARINA, 2010m) combinado com os arts. 2o, 3o, 4o e 5o da Instruo Normativa no 03/07 (SANTA CATARINA, 2010n), a autoridade administrativa competente deve agir to logo tome conhecimento de irregularidades em processos de prestao de contas de recursos antecipados. Assim dispe art. 10 da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas):
Art. 10. A autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao de tomada de contas especial para apurao de fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano, quando no forem prestadas as contas ou quando ocorrer desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou ainda se caracterizada a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte prejuzo ao errio.

A Instruo Normativa no TC-03/07, consolidada pela Instruo Normativa no TC-06/08 disps sobre o assunto em seu art. 2o:
Art. 2o A tomada de contas especial, para efeitos desta Instruo Normativa, o processo devidamente formalizado pelo rgo competente, que visa apurao dos fatos, identificao dos

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

responsveis e quantificao do dano, quando constatada a omisso no dever de prestar contas; a falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Estado ou por Municpio mediante convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere; a ocorrncia de desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; ou ainda se caracterizada a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte prejuzo ao errio.

Portanto, pode-se verificar que so quatro os fatores que levam a autoridade administrativa a determinar a instaurao de tomada de contas especial: omisso no dever de prestar contas; dano ao errio por prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico; desfalque, desvios de bens, dinheiro ou valores pblicos e a falta de comprovao da aplicao de recursos repassados pelo Estado ou por Municpio mediante convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere. Pode o administrador pblico optar por realizar diligncias para tomar conhecimento do fato, bem como comunicar ao causador do dano sobre o problema constatado, sendo que este poder de forma espontnea proceder o ressarcimento de valores e/ou bens, descaracterizando assim a necessidade de instaurar a tomada de contas especial (art. 4o da Instruo Normativa no TC-03/07).

9 A ENTIDADE PRIVADA, RECEBEDORA DO RECURSO, DEVE REALIZAR PROCEDIMENTO LICITATRIO PARA ADQUIRIR BENS E/OU SERVIOS QUE SERO UTILIZADOS EM SEU PROVEITO?
Sobre este questionamento o Tribunal de Contas emitiu seu posicionamento atravs do Prejulgado n 1241 (SANTA CATARINA, 2010o), nos seguintes termos:
o

1. Quando da aplicao de recursos financeiros repassados pelo Poder Pblico, a ttulo de subvenes ou convnios para despesas de custeio de entidades de direito privado sem fins lucrativos, estas no se submetem ao regime da Lei de Licitaes, muito embora tenham que prestar contas da utilizao dos recursos recebidos, nos termos do art. 8o da Lei Estadual no 5.867, de 27 de abril de 1981 e atender aos requisitos expressos pelo Decreto no 2.001, de 29 de dezembro de 2000, no caso do Estado. 2. No encontra amparo legal a transferncia de recursos a entidades privadas sem fins lucrativos para realizao de despesas de custeio ou de capital, cuja natureza seja de competncia exclusiva da Administrao Pblica Municipal ou Estadual, considerando que tais transferncias no esto previstas pela Lei Federal no 4.320/64, que estatuiu normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos das entidades federadas.

Ultrapassada a verificao da possibilidade do rgo municipal firmar convnio ou conceder subveno social com entidade privada sem fins lucrativos, percebe-se que a Lei no 8.666/93 (federal)

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no faz qualquer meno a estas entidades no tocante obrigatoriedade de realizao de procedimento licitatrio para aquisio de bens e/ou servios que se revertero em prol das mesmas, portanto, no se faz esta exigncia.

10 H DESPESAS QUE NO PODEM SER ACEITAS NAS PRESTAES DE CONTAS?


Existem despesas que no devem ser aceitas pelo Poder Pblico quando da prestao de contas de recursos antecipados: aquelas que esto em desacordo com o plano de trabalho apresentado pela entidade beneficiada e as que no so prprias para serem arcadas com recursos pblicos. Citam-se alguns exemplos: despesas com multas, juros, correo monetria decorrentes de atrasos nos pagamentos de servios tais como luz, gua, telefone, internet, entre outras; taxas bancrias provenientes da emisso de cheques sem fundo, sustaes de cheques por extravio, furto ou roubo; despesas realizadas fora da finalidade do objeto pactuado; despesas com multas de trnsito; aquelas decorrentes de vedaes em legislao municipal.

11 Q  UAL O PAPEL DO CONTROLADOR INTERNO NA VERIFICAO DAS PRESTAES DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?
O art. 74 da Constituio Federal (grifo nosso) traz disciplinamento sobre o sistema de controle interno e sua finalidade, sendo que no Inciso II assim est mencionado:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: [...] II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

O art. 11 da Lei Complementar no 202/00 traz o seguinte enunciado:


Art. 11. Integraro a prestao de contas e a tomada de contas, inclusive a especial, dentre outros elementos estabelecidos no Regimento Interno do Tribunal, os seguintes: [...] III relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do rgo de controle interno que consignar qualquer irregularidade ou ilegitimidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigi-las;

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

Do exposto tem-se que a prestao de contas de recursos antecipados deve passar pelo crivo do controlador interno para que o mesmo emita parecer sobre a regularidade desta. A verificao deve ser sob os aspectos de exame aritmtico, despesas em consonncia com o objeto pactuado, obedincia s normas legais e regulamentares e legitimidade da documentao apresentada. Esta Corte de Contas, como j mencionado no X Ciclo de Estudos de Controle da Administrao Pblica, no artigo Atuao do Controle Interno (SANTA CATARINA, 2010p), est estudando alterao da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do TCE), sendo que este assunto est includo de forma pontual no art. 75, Inciso II que assim menciona:
Art. 75. No apoio do controle externo, os rgos integrantes do sistema de controle interno devero exercer, dentre outras, as seguintes atividades: [...] II emitir parecer sobre a regularidade das prestaes de contas dos responsveis sob seu controle referente aplicao de recursos antecipados e de transferncias de recursos de subvenes, auxlios e contribuies, inclusive por meio de convnios, acordo, ajuste ou qualquer instrumento congnere;

imprescindvel que seja feito acompanhamento dos prazos para apresentao das prestaes de contas por parte das entidades recebedoras de recursos pblicos, para que o Controlador Interno expea notificaes com o intuito de regularizar a situao de atraso, se for o caso. H tambm a obrigatoriedade por parte da autoridade administrativa competente no municpio de, aps parecer do controle interno, pronunciar-se sobre as contas, de forma a confirmar que tomou conhecimento dos termos ali estabelecidos. Esta disposio est inserida na Lei Complementar no 202/00, art. 63 combinado com o art. 64:
Art. 63. O Secretrio de Estado, supervisor da rea, ou a autoridade de nvel hierrquico equivalente, emitir sobre as contas e o parecer do controle interno, expresso e indelegvel pronunciamento, no qual atestar haver tomado conhecimento das concluses nele contidas. Art. 64. As normas estabelecidas neste captulo aplicam-se no que couber aos municpios.

12  PODEM-SE ACEITAR, NA PRESTAO DE CONTAS, DESPESAS REALIZADAS PELA ENTIDADE BENEFICIADA ANTES DA DATA DO REPASSE DOS RECURSOS?
Este Tribunal, j indagado sobre a questo, manifestou-se por meio de Decises em Consulta, de forma que podem ser aceitas despesas realizadas antes do repasse dos recursos, todavia, as mesmas

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devem ser posteriores a data de assinatura do instrumento pactuado, da emisso da nota de empenho e anteriores data final de sua vigncia. Em detalhe, colacionam-se os Prejulgados nos 613 e 1577 com a manifestao deste Tribunal:
Prejulgado no 613: regular e legtimo que entidade de direito privado comprove a aplicao de recursos financeiros recebidos a ttulo de subvenes sociais, tambm com documentos (recibos, notas fiscais, folha de pagamento, guia de encargos sociais e de tributos, entre outros), cuja data de emisso seja anterior a do recebimento dos valores conveniados, mas coincidente com o perodo de vigncia do acordo e desde que posterior extrao da nota de empenho respectiva. Na hiptese da associao civil ter desembolsado antecipadamente dinheiro seu para realizar gastos vinculados ao convnio (constatada a precedente emisso da nota de empenho pelo rgo ou entidade pblica), o uso dos comprovantes destas despesas, no processo regular de prestao de contas, permitir a consequente devoluo aos cofres da associao dos valores que lhe pertencem; dever, porm, ficar claramente evidenciado a que dispndios se referem cada valor transposto da conta bancria vinculada ao convnio para a conta prpria da associao. [...] (SANTA CATARINA, 2010j)

Prejulgado no 1577: 1. recomendvel que, ao estabelecer as condies relativas s finalidades da aplicao dos recursos transferidos pelo Poder Pblico entidade privada, a ttulo de subveno social, e respectiva prestao de contas, o instrumento do acordo discipline o prazo para aceitao das despesas correspondentes, realizadas pela entidade beneficiria, as quais devem ser posteriores data da assinatura do respectivo instrumento e anteriores data final de durao, salvo casos excepcionais autorizados pela legislao ou normas regulamentares expedidas pelo Chefe do Poder Executivo, e desde que as despesas estejam diretamente relacionadas s finalidades para as quais os recursos foram transferidos. 2. legtima a comprovao da aplicao de recursos financeiros recebidos a ttulo de subvenes sociais, por meio de comprovantes (notas fiscais, recibos, folha de pagamento, guia de encargos sociais e de tributos, entre outros) de despesas realizadas pela entidade de direito privado beneficiria, cuja data de emisso seja anterior a do recebimento dos valores, mas posterior celebrao do ajuste com o ente pblico (convnio ou instrumento congnere) e anterior ao seu trmino. No mbito da Administrao Pblica direta e indireta do Estado, vedada a incluso de clusula em convnio que permita a realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia, nos termos do art. 9o do Decreto no 307/03. (SANTA CATARINA, 2010q).

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

Cabe ressaltar que no caso de adiantamento de recursos a servidor o art. 31 da Resoluo no TC16/94 dispe que no sero feitos adiantamentos para despesas j realizadas, nem se permitir que se efetuem despesas maiores do que as quantias j adiantadas.

13  POSSVEL REPASSAR RECURSOS PARA ENTIDADE/SERVIDOR QUE EST COM PENDNCIA EM PRESTAO DE CONTAS?
Primeiramente, a entidade beneficiada ou o servidor recebedor do recurso (adiantamento) devem regularizar a situao de no conformidade no tocante prestao de contas. No caso de no prestao de contas no prazo estabelecido em legislao ou no caso de quando apresentadas no demonstrarem a correta aplicao dos recursos, providncias administrativas devem ser tomadas, tais como diligncias, notificaes, comunicaes e outros procedimentos devidamente formalizados (art. 3o da Instruo Normativa no TC-03/07). Portanto, no possvel repassar outra parcela do recurso entidade ou ainda conceder novo adiantamento a servidor que esteja em falta ou com irregularidade na prestao de contas de recurso antecipado. Este Tribunal manifestou-se atravs de Deciso em Consulta, Prejulgado no 1426 (SANTA CATARINA, 2010r, grifo nosso), nos seguintes termos:
1. A Lei Estadual no 5.867/81 e alteraes posteriores, o Decreto no 307, de 04 de junho de 2003, e o princpio da moralidade administrativa impedem o Estado de conceder novas subvenes entidade privada sem fins lucrativos que, de alguma forma, est irregular para com o Estado, seja porque no prestou contas ou estas no foram aprovadas, seja porque est inadimplente ou no procedeu devoluo de recursos, mquinas, equipamentos ou veculos, na forma determinada no convnio.

Especificamente no caso de adiantamento, h disposio sobre situaes limitadoras do repasse de recursos, constantes no art. 31 da Resoluo no TC-16/94 da seguinte forma:
Art. 33. No sero concedidos adiantamentos: I A responsvel por dois adiantamentos; II A responsvel com prazo de prestao de contas vencido; III A responsvel que, dentro do prazo fixado, deixar de atender a notificao para regularizar Prestao de contas; IV A responsvel em alcance.

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14  QUAIS AS IMPROPRIEDADES RECORRENTES VERIFICADAS QUANDO DA ANLISE DE PRESTAES DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS?
Os problemas frequentemente verificados quando da anlise de prestaes de contas de recursos antecipados so os seguintes:
1 Apresentao da prestao de contas com documentos comprobatrios das despesas em fotocpia; 2 Apresentao da prestao de contas de recursos antecipados fora do prazo legal (legislao de cada municpio); 3 No utilizao de conta bancria especfica para movimentao dos recursos recebidos; 4 Ausncia de documentao comprobatria de operaes bancrias (extrato bancrio completo); 5 Movimentao da conta vinculada dos recursos pblicos repassados atravs de cheques no nominativos e no individualizados por credor; 6  Prestao de contas de recursos antecipados apresentando documentao incompleta, bem como no constituda pelos documentos exigidos no Termo de Convnio; 7 Movimentao da conta vinculada dos recursos pblicos repassados, realizada por meio de saque com carto da conta bancria; 8 Despesa realizada fora do objeto pactuado; 9 Ausncia de declarao do Responsvel, no documento de despesa, certificando o recebimento da mercadoria ou a prestao do servio; 10 Nota fiscal avulsa de servio municipal/estadual sem a comprovao de que o imposto foi devidamente pago; 11  Quando as despesas se referirem a combustveis, lubrificantes e consertos de veculos detectaram-se a ausncia do nmero da placa e quilometragem do mesmo; 12 Ausncia de declarao do Responsvel em caso de obra, da execuo dos servios e em concluda, acompanhada do termo de recebimento; 13 No discriminao das mercadorias na Nota Fiscal (quantidade, marca, tipo, modelo e preos unitrios); 14  Pagamento de despesa antes do recebimento dos bens ou da prestao dos servios (nota fiscal). 15 Rasuras nas notas fiscais; 16 Aplicao dos recursos antes ou depois do prazo de aplicao; 17 Despesas imprprias/estranhas: juros, multas por atraso de pagamento; 18 Preenchimento incompleto de comprovante de despesa; 19 Comprovante de despesa imprprio; 20 Despesas que no se aplicam ao regime de adiantamento, podendo subordinar-se ao processo normal de aplicao; 21 Ausncia do parecer do controle interno e do pronunciamento da autoridade competente; 22 No observncia s disposies da Instruo Normativa no TC-03/07 e alteraes quanto ao prazo para instaurao da tomada de contas especial em caso de omisso de prestao de contas por recursos antecipados ou a partir do conhecimento de irregularidade que tenha causado dano ao errio.

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PRESTAO DE CONTAS DE RECURSOS ANTECIPADOS

CONCLUSO
Constata-se que h diversas questes que devem ser verificadas quando da anlise das prestaes de contas de recursos antecipados diante da legislao vigente, com o objetivo de salvaguardar os recursos pblicos, primando pela boa e regular aplicao dos mesmos. O Controle Interno municipal tem papel preponderante na avaliao das prestaes de contas de recursos antecipados, fazendo com que possam ser corrigidas falhas e impropriedades decorrentes do no atendimento pela parte beneficiada dos prazos, forma e condies preestabelecidos. Importante destacar a necessidade da Administrao Municipal em orientar os beneficirios quando do repasse dos recursos para que haja, da melhor forma possvel, a correta prestao de contas e assim no havendo prejuzos, bem como aborrecimentos para ambas as partes. Como j mencionado, este trabalho no esgota o assunto, mas procurou trazer situaes com as quais este Tribunal tm se deparado quando da anlise das prestaes de contas de recursos antecipados, tanto em Auditoria in loco quanto por meio de documentao solicitada s Prefeituras.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel: <www.presidencia.gov. br>. Acesso em: 24 mai. 2010a. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 24 mai. 2010b. ______. Lei no 4.320, de maro de 1964. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/LEIS/L4320.htm>. Acesso em: 26 mai. 2010c. ______. Lei no 8.666, de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010e. GOMES, Geraldo Jos. Atuao do Controle Interno. In: X Ciclo de Estudos De Controle Pblico da Administrao Municipal. Florianpolis: TCESC, 2007. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/files/file/ciclox5_final.pdf>. Acesso em: 26 mai. 2010p. REGINATTO, Cristiane de Souza; SILVA, Teresinha de Jesus Basto da. Transferncias de recursos para entidades privadas. Biblioteca Digital Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 8, no 96, dez. 2009. Disponvelem:<http://www.editoraforum.com.br/bid/bidConteudoShow.aspx?idConteudo=64450>. Acesso em: 21 mai. 2010f.

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CRISTIANE DE SOUZA REGINATTO

SANTA CATARINA. Resoluo no TC-16/94. Estabelece o sistema de comprovao e de demonstraes contbeis, por meios informatizado e documental,da UG da Administrao do Estado e dos Municpios de SC, pertinentes ao controle externo exercido pelo TC, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/site/legislacao/arquivos/RTC-161994.PDF>. Acesso em: 26 mai. 2010d. ______. Lei no 5.781, de abril de 1981. Dispe sobre a concesso pelo Estado de subvenes sociais s instituies de carter privado e d outras atividades. Disponvel em: <http://portalses.saude.sc.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_ view&gid=328&limit=50&limitstart=0&order=hits&dir=ASC&Itemid=85. Acesso em: 26 maio 2010h. ______. Decreto no 307, de junho de 2003. Disciplina a celebrao de convnios ou instrumentos congneres, de natureza financeira, pelos rgos ou entidades da administrao pblica estadual direta ou indireta, que tenham como objeto a execuo descentralizada de programas de governo e aes. Disponvel em: http://portalses.saude.sc.gov.br/index. php?option=com_docman&task=cat_view&gid=328&limit=50&limitstart=0&order=hits&dir=ASC&Itemid=85. Acesso em: 26 maio 2010i. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1536. Processo no CON-04/01314596. Relator: Altair Debona Castelan. Florianpolis, 27 de julho de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010g. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 613. Processo no CON-TC034940088. Relator: Conselheiro Dib Cherem. Florianpolis, 30 de novembro de 1998. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010j. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1540. Processo no CON-04/00049104. Relator: Conselheiro Moacir Bertoli. Florianpolis, 02 de agosto de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010l. ______.Tribunal de Contas. Lei Complementar no 202, de 15 de dezembro de 2000. Lei Orgnica do Tribunal de Contas. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2001. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/acom/08_publicou/livros/pdf/lei_ organica_2003.pdf>. Acesso em: 26 mai. 2010m. ______. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-03/07. Dispe sobre a instaurao e organizao de processo de tomada de contas especial no mbito da Administrao Pblica direta e indireta, estadual e municipal, e ainda do seu encaminhamento ao Tribunal de Contas. Disponvel em: http://www.tce.sc.gov.br/site/legislacao/arquivos/in_03_2007___alterada_pela_in_06_2008___tomada_de_contas_especial.pdf. Acesso em: 26 mai. 2010n. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1241. Processo no CON-02/06543590. Relator: Conselheiro Luiz Roberto Herbst. Florianpolis, 05 de maro de 2003. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010o. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1577. Processo no CON- 04/03682460. Relatora: Auditora Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 20 de outubro de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/ decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010q. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1426. Processo no CON- 03/06045168. Relatora: Auditora Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 20 de outubro de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010r.

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LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DAS DESPESAS PBLICAS: DIRIAS, HONORRIOS E REVISO GERAL ANUAL
Geraldo Jos Gomes
Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
A realizao de gastos pblicos envolve a anlise da presena dos princpios constitucionais previstos no art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) (BRASIL, 2010a), dos quais estaremos abrangendo em especial o da legalidade, da impessoalidade e da moralidade. Em resumo, sero trs tipos de despesas pblicas includas nos questionamentos neste XII Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal. A concesso de dirias ser tratada desde sua fixao at a forma de comprovao de realizao da viagem, a quem deve atingir e sua utilizao juntamente com o regime de adiantamento de recursos financeiros. Em seguida, o assunto em pauta ser a aplicao da reviso geral anual, um direito constitucional, previsto no art. 37, X, e que tem sido objeto de diversas imputaes de dbitos em processos de prestao de contas de administradores municipais, em razo do no cumprimento de todas as normas que regem a matria. Por fim, o Tribunal de Contas de Santa Catarina abordar pela primeira vez no Ciclo de Estudos a legalidade na utilizao dos honorrios de sucumbncia pela administrao pblica, decorrentes de pagamentos por parte dos vencidos em deciso judicial, e em favor do errio.

1 COMO DEVEM SER FIXADAS AS DIRIAS?


O valor das dirias, bem como outros requisitos necessrios para sua concesso, deve ser estabelecido por lei de iniciativa do poder executivo.

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2 PODEM SER FIXADAS DIRIAS COM VALORES DIFERENCIADOS PARA CADA REGIO?
Dentro da autonomia municipal prevista na Constituio Federal de 1988, em atendimento aos princpios constitucionais, conforme dispe respectivamente os arts. 30, I e 37 da CRFB/88, podem as administraes pblicas municipais legislar em favor da fixao de dirias de forma diferenciada. Nesta situao recomendvel que haja critrios definidos objetivamente, como por exemplo, um valor menor para a regio da associao a que pertence o municpio, outra para fora desta regio, e ainda para fora do Estado de Santa Catarina. Sugere-se ainda adoo de meia diria quando o deslocamento no envolver pernoite do servidor ou agente poltico.

3 PODE O MUNICPIO DEFINIR PELO PAGAMENTO DE DIRIAS E DE CONCESSO DE ADIANTAMENTOS?


O objetivo das dirias de custear as despesas pessoais com alimentao e hospedagem do servidor ou agente poltico quando em deslocamento do seu municpio. Poder o representante do municpio em viagem receber recursos antecipados sob o ttulo adiantamento, para custear despesas de manuteno e abastecimento do veculo, e outras comprovadamente necessrias em sua misso. Os adiantamentos so regulamentados pelo Tribunal de Contas de Santa Catarina na Resoluo n TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010a), em seus arts. 29 a 35, que define a necessidade de custear
o

despesas que no possam passar pelo processo normal de aplicao, em especial o empenho prvio exigido pela Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010c). Tambm estaro impedidos de receber recursos adiantados os servidores que possuem sob sua responsabilidade dois adiantamentos pendentes, ou que estiver em atraso ou em alcance com as respectivas prestaes de contas.
Art. 29. O regime de adiantamento aplicvel nos casos de despesas expressamente definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria, com a finalidade de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao. Art. 30. Quando no definido em lei, o regime de adiantamento aplicvel exclusivamente nos casos em que se apresentar impraticvel o pagamento, diretamente pela unidade gestora, mediante ordem bancria ou cheque nominativo. Art. 31. No sero feitos adiantamentos para despesas j realizadas nem se permitir que se efetuem despesas maiores do que as quantias j adiantadas.

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Art. 32. As despesas realizadas no regime de adiantamento sujeitam-se legislao vigente sobre licitao. Art. 33. No sero concedidos adiantamentos: I A responsvel por dois adiantamentos; II A responsvel com prazo de prestao de contas vencido; III A responsvel que, dentro do prazo fixado, deixar de atender a notificao para regularizar prestao de contas; IV A responsvel em alcance. Art. 34. O servidor que receber adiantamento obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo automaticamente tomada de contas, se no o fizer no prazo estabelecido, a autoridade superior a qual ele est subordinado. Art. 35. Os recursos de adiantamentos ou os saldos destes, no aplicados at 31 de dezembro, ou decorrido o prazo de aplicao, sero incontinenti recolhidos Tesouraria, salvo disposio em contrrio, prevista em lei ou regulamento.

Assim sendo, para os servidores e agentes polticos quando em deslocamento a servio podem os municpios optarem por utilizar legalmente uma das seguintes possibilidades: FORMAS DE ANTECIPAR RECURSOS
1 DIRIAS

OBJETIVO
Custar despesas de alimentao e hospedagem

CONTABILIZAO
3.3.90.14

2 ADIANTAMENTOS Custear despesas com alimentao, hospedagem, 3.3.90.39 deslocamento, combustvel e manuteno do veculo. 3.3.90.36 3.3.90.30 3 DIRIAS E ADIANTAMENTO Dirias para despesas com hospedagem e alimentao e adiantamento para os demais gastos. Conforme cada situao de acordo com as especificaes anteriores.

Destaca-se ainda a necessidade de prestaes de contas nos prazos regulamentares definidos pelo municpio para os adiantamentos concedidos.
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.

Para as dirias faz-se necessria a comprovao de presena no destino previsto no roteiro de viagem, o que poder ser efetivado com uma nota fiscal do hotel ou de alimentao, ou ainda do certificado de participao, quando couber.

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4 QUAL O VALOR MXIMO DAS DIRIAS?


Dentro da autonomia municipal prevista na Constituio Federal de 1988, art. 30, I, a legislao municipal que trata da fixao das dirias dever faz-lo nominalmente, ou seja, sem qualquer vinculao em na moeda nacional. De acordo com os princpios constitucionais, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia, previstos no art. 37, deve a administrao publica em conjunto com o poder legislativo municipal definir valores das dirias que possam suprir as necessidades pessoais de alimentao e hospedagem de acordo com a realidade do destino da viagem. Para se atingir o valor ideal das dirias deve-se realizar uma avaliao dos estabelecimentos comerciais de hospedagem e alimentao a serem utilizados pelos servidores e agentes polticos municipais, sempre em atendimento finalidade pblica, conforme define o Prejulgado no 778 (SANTA CATARINA, 2010a): As despesas (dirias) devero sempre se subordinar s suas finalidades, sob pena de ilegalidade do ato, no convalidvel, por desvio de finalidade.

5 QUEM TEM DIREITO A DIRIAS?


As dirias so destinadas a servidores efetivos integrantes do quadro de pessoal do municpio, ocupantes de cargos em comisso, na forma preconizada pela Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, V, de cargos efetivos (inciso II do mesmo artigo), contratados temporariamente em razo do excepcional interesse pblico na forma disposta no inciso IX Prejulgado no 1710 (SANTA CATARINA, 2010b) e aos agentes polticos, do poder executivo e legislativo do municpio. No faz jus ao recebimento de dirias os contratados por servios prestados, conforme dispe o Prejulgado no 1509 (SANTA CATARINA, 2010c) a seguir transcrito, e membros de conselhos formados no municpio:
O poder pblico estadual no est autorizado, por norma legal, a conceder dirias a pessoas estranhas ao quadro de pessoal, razo pela qual no poder conced-las a pessoas contratadas para prestao de servios tcnico-profissionais (art. 13, inciso VI, da Lei Federal no 8.666/93). Tais profissionais esto vinculados empresa privada contratada, que responder pelos correspondentes encargos trabalhistas. O ente pblico s responder pelos valores pactuados no contrato administrativo firmado, na forma da Lei de Licitaes e Contratos, e dentro dos limites, quando for o caso, da proposta vencedora do certame licitatrio.

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6 QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS QUE ANTECEDEM E SUCEDEM AS DIRIAS?


Para obter o direito ao pagamento de dirias, deve a administrao publica utilizar-se dos procedimentos administrativos previstos no art. 62 da Resoluo no TC-16/94, (SANTA CATARINA, 2010a) conforme especificado a seguir. 6.1 PROCEDIMENTOS QUE ANTECEDEM A VIAGEM w Elaborar Roteiro de Viagem contendo as seguintes informaes: a) Identificao do servidor nome, matrcula, cargo, funo ou emprego; b) Deslocamentos data e hora de sada e de chegada origem e local de destino; c) Meio de transporte utilizado; d) Descrio sucinta do objetivo da viagem; e) Nmero de dirias e clculo do montante devido; f) Quitao do credor; g) Nome, cargo ou funo e assinatura da autoridade concedente; h) J  ustificativa firmada pelo ordenador da despesa, da urgncia e inadiabilidade ou da convenincia de uso de transporte areo ou de veculo particular do servidor, este quando cadastrado no rgo pblico, na forma da legislao vigente, quando cabvel. Faz-se necessrio destacar que as datas e horrios mencionados no Roteiro de Viagem, em especial a de chegada, so previstas, devendo ser consideradas para efeito de possvel complementao ou devoluo de dirias os perodos que efetivamente ocorreu viagem respectiva. 6.2 PROCEDIMENTOS QUE SUCEDEM A VIAGEM wD  ocumento comprobatrio da efetiva realizao da viagem: ordem de trfego, bilhete de passagem, relatrio, ata de presena, nota fiscal ou outros documentos; w Apresentao de relatrio tcnico da viagem, se assim estiver regulamentado pelo municpio.

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7 REVISO GERAL ANUAL


7.1 QUAIS OS REQUISITOS PARA CONCEDER REVISO GERAL ANUAL? A reviso geral anual um direito de todos os servidores pblicos e agentes polticos, previsto no art. 37, X da Constituio Federal de 1988, que tem por objetivo recompor as perdas inflacionrias a cada exerccio, considerando ainda as vedaes que ocorrem em ano eleitoral. Para ser considerada reviso geral anual, devem-se considerar os seguintes aspectos, conforme integra o Prejulgado no 1686 (SANTA CATARINA 2010d) deste Tribunal: a)  Indicao expressa do ndice econmico utilizado (recomendamos a utilizao do INPC ou IPCA, vez que refletem a variao dos preos ao consumidor); b)  Indicao expressa do perodo de apurao, a que se refere reviso geral (maio/2009 a abril/2010, por exemplo); c) Indicao expressa do percentual a ser aplicado; d)  Indicao expressa de que a reviso geral estende-se aos agentes polticos. Para uma orientao mais completa relaciona-se a seguir os aspectos mais relevantes e importantes para a correta aplicao da reviso geral anual, conforme Ofcio Circular no 6.628/07, de 18 de maio de 2007, da Diretoria de Controle dos Municpios encaminhado a todos os Prefeitos e Presidentes de Cmara de Vereadores poca. Inicialmente, transcrevemos o Parecer da Consultoria Geral deste Tribunal, integrante do Processo de Consulta no COM-05/01027459 (SANTA CATARINA, 2010, grifo do autor), nos termos seguintes:
Nos termos do Prejulgado no 1686 (CON-05/01027459, Parecer no COG-388/05, de 04/10/2005) responder: 1. A reviso geral anual a recomposio da perda de poder aquisitivo ocorrida dentro de um perodo de 12 (doze) meses com a aplicao do mesmo ndice a todos os que recebem remunerao ou subsdio, implementada sempre no mesmo ms, conforme as seguintes caractersticas: a) A reviso corresponde recuperao das perdas inflacionrias a que esto sujeitos os valores, em decorrncia da diminuio, verificada em determinado perodo, do poder aquisitivo da moeda, incidente sobre determinada economia; b) O carter geral da reviso determina a sua concesso a todos os servidores e agentes polticos de cada ente estatal, abrangendo todos os Poderes, rgos e instituies pblicas; c) O carter anual da reviso delimita um perodo mnimo de concesso, que de 12 (doze) meses, podendo, em caso de retardamento, ser superior a este para incidir sobre o perodo aquisitivo; d) O ndice a ser aplicado reviso geral anual deve ser nico para todos os beneficirios, podendo a porcentagem ser diferente, de acordo com o perodo de abrangncia de cada caso;

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e) A reviso geral anual sempre na mesma data imposio dirigida Administrao Pblica, a fim de assegurar a sua concesso em perodo no superior a um ano, salvo disposio constitucional adversa. 2. A nica forma autorizada pelo ordenamento jurdico para se promover a majorao do subsdio dos Vereadores durante a legislatura a reviso geral prevista na parte final do inciso X do art. 37 da Constituio Federal, que deve ocorrer sempre na mesma data da reviso anual da remunerao dos servidores pblicos municipais, e sem distino de ndices, desde que a lei especfica que instituir a reviso geral anual tambm contenha previso de extenso aos agentes polticos. 3. Os agentes polticos municipais fazem jus reviso geral anual dos seus subsdios no mesmo ano da vigncia da lei que os fixou, devendo o ndice eleito incidir sobre o perodo aquisitivo de primeiro de janeiro at a data da concesso, respeitadas as condies do item acima. 4. A iniciativa de lei para a reviso geral anual da remunerao dos servidores municipais e dos subsdios dos agentes polticos de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, configurando-se o ato do Poder Legislativo que iniciar o processo legislativo com este objetivo como inconstitucional por vcio de iniciativa. [...] Nos termos do Parecer transcrito, portanto, a lei concessiva de reviso geral no mbito municipal, deve conter os seguintes elementos: 1. Indicao expressa do ndice econmico utilizado (recomendamos a utilizao do INPC ou IPCA, vez que refletem a variao dos preos ao consumidor); 2. Indicao expressa do perodo de apurao, a que se refere reviso geral (maio/2006 a abril/2007, por exemplo); 3. Indicao expressa do percentual a ser aplicado; 4. Indicao expressa de que a reviso geral estende-se aos agentes polticos. Aos vereadores, conforme item 2 do Parecer acima transcrito, somente pode ser aplicada a reviso geral, ou seja, a recomposio das perdas inflacionrias, nos exatos percentuais desta. Como a reviso geral no se confunde com reajuste nos vencimentos dos servidores e subsdios dos agentes polticos, caso o Municpio pretenda conceder percentual superior s perdas inflacionrias (se a inflao apurada no perodo foi de 4% e o Municpio deseje conceder reajuste de 6%, por exemplo), dever adotar as seguintes medidas: 1. Conceder reviso geral de 4%, aplicvel a todos os servidores e agentes polticos, indistintamente, informando na lei o ndice econmico utilizado e o perodo de apurao, mediante lei de iniciativa do Poder Executivo; 2. Conceder reajuste de 6%, aplicvel apenas aos servidores, mediante lei de iniciativa do Poder Executivo ( possvel utilizar o mesmo projeto de lei, desde que segregue adequadamente as duas parcelas);

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3. No exemplo acima, lembramos, aos vereadores somente poder ser aplicada a reviso geral de 4%, vez que os subsdios so fixados para viger durante toda a legislatura (vide item 2 do Parecer transcrito). Em razo da alterao promovida no art. 111, incisos V e VI da Constituio Estadual pela Emenda Constitucional no 038, de 20/12/2004, possvel a alterao dos subsdios dos agentes polticos do Executivo Municipal (Prefeito e Vice-Prefeito), no curso do mandato, atravs da fixao de novos subsdios. Portanto, atualmente, perfeitamente possvel considerando o exemplo citado, estender ao Prefeito e Vice-Prefeito o reajuste concedido aos servidores (6%), mediante lei de iniciativa do Poder Legislativo, que fixe os novos subsdios do Prefeito e Vice-Prefeito, diferentemente dos vereadores, aos quais cabe apenas a reviso geral. Por fim, salienta-se que a lei fixadora dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo, por simetria do que estabelecem os arts. 48, caput, c/c art. 49, VIII da Constituio Federal, bem como o art. 40, X da Constituio Estadual, no depende de sano do Prefeito.

7.2 D  E QUEM A INICIATIVA DO PROJETO DE LEI SOBRE REVISO GERAL ANUAL? A iniciativa para elaborao e encaminhamento do projeto de lei de que trata a reviso geral anual do poder executivo municipal, conforme dispe o Prejulgado no 1686 (SANTA CATARINA, 2010d). Caso o referido projeto de lei no contemplar os servidores e/ou agentes polticos do poder legislativo, deve a Cmara de Vereadores devolver o documento ao poder executivo para adequao e cumprimento ao disposto na Constituio Federal de 1988, art. 37, X. Se no contemplar todos os servidores e agentes polticos de todos os poderes, o projeto ser considerado como reajuste e no reviso geral anual. 7.3 QUANDO DEVE SER CONCEDIDA A REVISO GERAL ANUAL? A reviso geral anual deve ser aplicada sempre na mesma data e imposio dirigida Administrao Pblica, a fim de assegurar a sua concesso em perodo no superior a um ano, salvo disposio constitucional adversa. Os municpios definem a data base conforme disposto em lei municipal, devendo no ms correspondente aplicar o ndice escolhido no texto legal. Em razo de vedaes impostas pela legislao eleitoral e suas respectivas regulamentaes, atravs de resolues do Tribunal Superior Eleitoral, sugere-se que a data base municipal ocorra antes do ms de abril de cada exerccio.

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Se a escolha se concretizar na forma do pargrafo anterior, em ano eleitoral municipal, o ndice escolhido pelo ente poder ser concedido integralmente, recuperando as perdas inflacionrias dos ltimos doze meses. 7.3 P  ODE SER CONCEDIDA REVISO GERAL ANUAL E REAJUSTE DE SALRIOS NA MESMA LEI? De acordo com a autonomia municipal e cumprindo os limites de gastos com pessoal previsto na Lei Complementar no 101/00, (BRASIL 2010b) possvel na mesma data uma nica lei autorizar a concesso de reviso geral anual e de reajuste e salrios aos servidores pblicos municipais, desde que haja a segregao das duas situaes. O detalhamento do Prejulgado no 1686 (SANTA CATARINA, 2010d), que trata do assunto, inclusive com exemplo deste fato, encontra-se na resposta ao questionamento no 7.1 anterior. 7.4 A  REVISO GERAL ANUAL PODE REFERIR-SE A PERDAS SUPERIORES AOS ULTIMOS 12 MESES? A regra constitucional implica em recuperao das perdas anuais, ou seja, 12 meses, porm em caso de no atendimento a esta regra, poder a reviso geral anual ser correspondente a perodo superior, conforme define o Prejulgado no 1686 (SANTA CATARINA, 2010d), deste Tribunal de Contas:
O carter anual da reviso delimita um perodo mnimo de concesso, que de 12 (doze) meses, podendo, em caso de retardamento, ser superior a este para incidir sobre o perodo aquisitivo.

7.5 P  ODE SER CONCEDIDA REVISO GERAL ANUAL DURANTE O PERODO EM QUE OS GASTOS COM PESSOAL ESTIVEREM NO LIMITE PRUDENCIAL? O limite prudencial est relacionado aos gastos com pessoal e atingido quando o percentual das despesas com pessoal em relao receita corrente liquida alcanar 95% do limite mximo permitido. De acordo com a Lei Complementar no 101/00, no h impedimentos para que os Municpios promovam a reviso geral anual dos vencimentos de seus servidores, ainda que a despesa total com pessoal esteja acima do limite prudencial. Entretanto, se o Municpio aplicar o ndice de correo da inflao e ocorrer extrapolao dos limites do art. 20 da Lei Complementar no 101/00, dever no prazo de dois quadrimestres se readequar aos mesmos, adotando as medidas previstas no art. 23 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

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LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DAS DESPESAS PBLICAS: DIRIAS, HONORRIOS E REVISO GERAL ANUAL

8 HONORRIOS DE SUCUMBNCIA
8.1  POSSIVEL REMUNERAR O ADVOGADO, ASSESSOR JURDICO OU PROCURADOR OCUPANTE DE CARGO PBLICO ATRAVS DA SUA REMUNERAO E DOS HONORRIOS DE SUCUMBNCIA? Os honorrios de sucumbncia constituem-se em valores concedidos parte ganhadora de um processo judicial, e no caso de envolver a administrao pblica, estes valores devem ser recolhidos aos cofres pblicos e contabilizados como receita do ente. De acordo com o disposto no pargrafo 1o do art. 3o da Lei no 8.906/94 os servidores dos rgos da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas, seja no mbito federal, estadual, distrital ou municipal, a cujos cargos correspondem s atividades de advocacia, se submetem ao regime institudo pelo Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, mas so regidos pelas normas estipendirias especficas dos servidores de cada esfera de Poder. Os honorrios de sucumbncia previstos pelo art. 21 da Lei no 8.906/94 so inaplicveis aos servidores pblicos regidos por um regime jurdico especfico, alcanando apenas as atividades de advocacia desenvolvidas pelos profissionais liberais e advogados empregados, neste ltimo caso, dependendo de acordo entre as partes. As disposies constantes do Captulo V, Ttulo I, da Lei no 8.906, de 04 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia), no se aplicam Administrao Pblica direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como s autarquias, s fundaes institudas pelo Poder Pblico, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, a teor do art. 4o da Lei no 9.527, de 10 de dezembro de 1997. 8.2  CASO O PROFISSIONAL DO DIREITO SEJA CONTRATADO, NO OCUPANTE DE CARGO PBLICO, PODER SER REMUNERADO POR HONORRIOS DE SUCUMBNCIA? De acordo com deciso do Tribunal de Contas de Santa Catarina, no Processo no COM03/03065230 (SANTA CATARINA, 2010d), a contratao de profissional do Direito poder dispor sobre a exclusiva remunerao atravs de honorrios de sucumbncia, devidos pela parte vencida e nos montantes determinados pelo respectivo juzo. Ratifica-se, que neste caso no poder haver qualquer vinculao do contratado com a administrao pblica, incluindo o provimento em cargo pblico.

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GERALDO JOS GOMES

8.3 O ADVOGADO CONTRATADO ATRAVS DE PROCESSO LICITATRIO PODER SER REMUNERADO DE ACORDO COM PERCENTUAL DAS RECEITAS AUFERIDAS? Quando a municipalidade realizar contratao de advogados mediante licitao, no poder limitar somente sociedade de advogados, devendo possibilitar a contratao do profissional autnomo, sob pena de estar limitando o universo de participantes, o que vedado pelo art. 3o, 1o, I, da Lei no 8.666/93. O contrato a ser firmado com o profissional do Direito, conforme dispe o Prejulgado no 1427 (SANTA CATARINA, 2010e) dever ter valor fixo, no podendo se prever percentual sobre as receitas auferidas pelo ente com as aes administrativas ou judiciais exitosas pelo contratado, salvo se a Administrao firmar contrato de risco puro, em que no despenda nenhum valor com a contratao, sendo a remunerao do contratado exclusivamente proveniente dos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, nos montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria. 8.4  COMO DEVEM SER CONTABILIZADOS OS VALORES DE HONORRIOS DE SUCUMBNCIA? As receitas de honorrios de sucumbncia devem ser registradas na contabilidade como receita do municpio da seguinte forma: CDIGO ESPECIFICAO

1990.02.00 Receita de nus de Sucumbncia de Aes Judiciais 1990.02.01 Receita de honorrios de Advogados Corresponde a 20% do dbito inscrito em divida ativa, atualizado monetariamente acrescido de juros e multas. Ser de 10% no caso do dbito a ser pago antes do ajuizamento da execuo. 1990.02.02 Receita de nus de Sucumbncia

CONCLUSO
A estrutura deste texto, em perguntas e respostas permite sua utilizao de forma mais prtica e no decorrer da rotina da administrao pblica municipal. O envolvimento de vrios setores e responsveis fica mais evidente nos trs assuntos abordados, fato que permite tempestivamente a definio de tarefas, objetivando a correta aplicao dos recursos pblicos. A reviso ou aprovao de legislao sobre a concesso de dirias e adiantamentos exige que ordenadores da despesa, recebedores dos valores, contabilidade, tesouraria e controlador interno estejam plenamente conscientes da melhor forma utilizao destes procedimentos.

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LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DAS DESPESAS PBLICAS: DIRIAS, HONORRIOS E REVISO GERAL ANUAL

Para a reviso geral anual, o cuidado em atender todos os detalhes relacionados data, ndice, percentuais e quem tem o direito a receber so imprescindveis para evitar possveis imputaes dbitos aos agentes polticos responsveis. Durante trs exerccios consecutivos a Diretoria de Controle dos Municpios (DMU), deste Tribunal de Contas elaborou e encaminhou aos Prefeitos e Presidentes de Cmaras de Vereadores ofcio circular orientativo sobre os procedimentos que regem a reviso geral anual, o qual se encontra inserido na resposta pergunta no 7.1. No que se refere aos honorrios de sucumbncia, imperativo que haja a conscincia dos integrantes da administrao pblica, principalmente nas possibilidades legais de utilizao. Assim sendo, os prefeitos e secretrios de finanas na qualidade de ordenadores de despesas, os assessores jurdicos, advogados e procuradores ocupantes de cargos pblicos (efetivos ou comissionados), j remunerados atravs de salrios e sem direito a estas verbas de sucumbncia e aos controladores internos como agentes preventivos e se necessrio comunicando ao Tribunal de Contas qualquer irregularidade, so fundamentais para a correta utilizao destas receitas municipais.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 28 maio 2010a. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 26 maio 2010b. ______. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balano da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.tesouro. fazenda.gov.br>. Acesso em: 26 maio 2010c. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Resoluo no TC-16/94. Estabelece formar de prestao de contas de recursos antecipados. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 26 maio 2010a. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 778. Processo no CON-7466705/91. Relator: Conselheiro Luiz Suzin Marini. Florianpolis, 06 de dezembro de 1999. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 maio 2010a. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1710. Processo no CON-05/03998451. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 26 de setembro de 2005. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 maio 2010b. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1509. Processo no CON-03/07754936. Relator: Auditora Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 01 de maro de 2004. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 maio 2010c.

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GERALDO JOS GOMES

______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1686. Processo no CON-05/01027459. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 10 de agosto de 2005. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/menu/decisoes>. Acesso em: 26 maio 2010d. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Prejulgado no 1427. Processo no CON-03/03065230. Relator: Relator: Auditora Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 18 de agosto de 2003. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/web/ menu/decisoes>. Acesso em: 26 mai. 2010e.

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UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS


Sonia Endler
Auditora Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de uma abordagem inicial por parte do Tribunal de Contas de Santa Catarina, dando incio aos trabalhos de divulgao e treinamento da nova sistemtica adotada em nvel nacional para a contabilidade pblica. O objetivo deste trabalho responder algumas indagaes que devem surgir na cabea dos contadores pblicos sobre as alteraes propostas para a contabilidade pblica e que devem ser adotadas, juntamente com as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASPs), por todos os entes da federao. Desta forma, as questes versam sobre o Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP) e sobre as Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico aprovados pela Portaria STN no 751, de 16 de dezembro de 2009, que foram elaborados pelo Grupo Tcnico de Padronizao de Procedimentos Contbeis, criado pela Portaria STN no 136, de 06 de maro de 2007, sob a coordenao da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). O sucesso da adoo das novas tcnicas contbeis, que pretende resgatar na contabilidade pblica tambm o enfoque patrimonial, vai depender principalmente do desempenho do contador pblico, que tem um papel fundamente neste cenrio que se apresenta. O desafio da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico demonstrar que tambm na administrao pblica somos capazes de gerar informaes sobre o patrimnio pblico, evidenciando direitos e obrigaes, sem esquecer a gesto oramentria e financeira.

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UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS

1 QUAL A PROPOSTA DA NOVA CONTABILIDADE PBLICA?


A proposta da nova contabilidade demonstrar na rea pblica, alm dos registros oramentrios e financeiros, informaes sobre a situao patrimonial do ente pblico, permitindo maior preciso na evidenciao de ativos e passivos patrimoniais do setor pblico. A nova contabilidade pblica est se adequando s Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NPCASP) e tambm s Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao setor Pblico (IPSAS) para permitir comparabilidade e homogeneidade de procedimentos e demonstrativos em relao a outros pases.

2 QUAL O PRAZO PARA IMPLANTAO DAS NOVAS REGRAS DA CONTABILIDADE PBLICA?


Os prazos para implementao das novas regras da contabilidade pblica esto previstos nas Portarias no 467, de 06 de agosto de 2009, e na Portaria no 751, de 16 de dezembro de 2009, e so os seguintes: w Exerccio de 2010 e 2011 Facultativo; w Exerccio de 2012 Obrigatrio para a Unio e Estados, e w Exerccio de 2013 Obrigatrio para os Municpios.

3 QUEM DEVE UTILIZAR O PLANO DE CONTAS APLICADO AO SETOR PBLICO?


De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico, Volume IV, aprovado pela Portaria no 751, de 16 de dezembro de 2009, o Plano de Contas Aplicado ao setor Pblico deve ser utilizado pela Unio, Estados e Municpios, Legislativo, Judicirio, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico e Executivo, tanto na administrao direta como por todos os seus fundos, autarquias e fundaes, institudas e mantidas pelo poder Pblico, bem como pelas empresas estatais dependentes.

4 COMO FICAM OS SISTEMAS CONTBEIS NA ESTRUTURA DA NOVA CONTABILIDADE?


De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico, volume IV:
sistema contbil a estrutura de informaes para identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao dos atos e dos fatos da gesto do patrimnio pblico, com o objetivo de

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orientar o processo de deciso, a prestao de contas e a instrumentalizao do controle social (BRASIL, 2010b).

O sistema contbil organizado em 04 (quatro) subsistemas de informaes, que so: a) Subsistema de Informaes Oramentrias responsvel pelo registro dos atos e fatos ligados ao Planejamento e oramento; b)  Subsistema de Informaes Patrimoniais responsvel pelos registros financeiros e no financeiros relacionados com as variaes do patrimnio; c) Subsistema de custos responsvel pelo registro das operaes de custos da gesto dos recursos pblicos; d) Subsistema de Compensao responsvel pelo registro dos atos de gesto cujos efeitos podem produzir modificaes no patrimnio da entidade do setor pblico, como tambm as funes especficas de controle como, por exemplo: alteraes potenciais nos elementos patrimoniais, os acordos, garantias e outras responsabilidades, que tambm devem ser registradas. Desta forma, em cada subsistema deve ser respeitada a natureza da informao, se oramentria, patrimonial, ato potencial ou de controle. Esta regra deve ser observada principalmente nos lanamentos contbeis em que o as contas debitadas e creditadas devem sempre pertencer ao mesmo subsistema, ou seja, devem ter mesma natureza de informao.

5 QUAL A ESTRUTURA DO NOVO PLANO DE CONTAS NACIONAL?


O Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico dividido em 8 classes, que so: 1 Ativo; 2 Passivo e Patrimnio Lquido; 3 Variaes Patrimoniais Diminutivas; 4 Variaes Patrimoniais Aumentativas; 5 Controles de Aprovao do Planejamento e Oramento; 6 Controles da Execuo do Planejamento e Oramento; 7 Controles Devedores; e 8 Controles Credores. As classes 1, 2, 3 e 4 representam contas que devem integrar o subsistema Patrimonial. A natureza da informao das classes 5 e 6 oramentria, nas quais so efetuados os registros da aprovao e execuo das peas oramentrias (PPA, LDO e LOA). As duas ltimas classes, 7 e 8 evidenciam as contas de controle, responsveis pelo registro e evidenciao dos atos potenciais e diversos controles,

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UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS

como por exemplo, controle de restos a pagar, dvida ativa, disponibilidade financeiras, registro de contratos, convnios entre outros.

6 QUAIS SO AS DEMONSTRAES CONTBEIS DEFINIDAS PARA O SETOR PBLICO SOB A TICA DA NOVA CONTABILIDADE?
De acordo com o Manual de contabilidade Aplicada ao setor Pblico Volume V, aprovado pela Portaria no 751, de 16 de dezembro de 2009, como tambm pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBC T) 16.61 as demonstraes contbeis so as seguintes: w Balano Patrimonial (BP); w Balano Oramentrio (BO); w Balano Financeiro (BF); w Demonstrao das Variaes Patrimoniais (DVP); w Demonstrao dos Fluxos de Caixa (DFC); e w Demonstrao do resultado Econmico (DRE). Alm das demonstraes acima relacionadas, o Manual de procedimentos Contbeis ainda define a Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Pblico para as empresas estatais dependentes e para os entes que as incorporam no processo de consolidao das contas. Segundo o Manual, a DMPL permite, dentre ouras coisas, avaliar a evoluo dos itens que compe o patrimnio lquido, em complemento ao Anexo de Metas Fiscais integrante do projeto de lei de diretrizes oramentrias, previsto pela Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), art. 4o, 2o2. Os balanos patrimonial, oramentrio e financeiro, assim como a Demonstrao das Variaes Patrimoniais esto disciplinados na Lei no 4.320/64 (federal), que assim dispe no art. 101 os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, alm de outros demonstrativos. A Demonstrao dos Fluxos de Caixa e a Demonstrao do Resultado Econmico so demonstraes que foram incorporadas pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico, mas especificamente a NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis. Importante destacar que a elaborao da Demonstrao do Resultado Econmico, segundo o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (Volume V) facultativa. (BRASIL, 2010b, p.49).
 Aprovada pela Resoluo CFC no 1.133/08, estabelece as demonstraes contbeis a serem elaboradas e divulgadas pelas entidades do setor pblico. 2 Art. 4o, 2o O anexo conter, ainda: [...] III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem  e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
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7 DE QUE FORMA AS DEMONSTRAES CONTBEIS DEVEM SER APRESENTADAS?


As demonstraes Contbeis devem ser apresentadas de forma consolidada e individual. As demonstraes consolidadas devem compor a Prestao de Contas Anual de Governo, para fins de emisso de parecer prvio e as individuais devem compor a Prestao de Contas Anual de Administrador, para fins de julgamento, ambos pelo Tribunal de Contas.

8 EM SNTESE, COMO DEVEM SER ELABORADAS AS DEMONSTRAES CONTBEIS OBRIGATRIAS?


Em primeiro lugar preciso destacar que as demonstraes contbeis so a principal sada de informao, e devem evidenciar em todos os aspectos os resultados oramentrio, financeiro, econmico e patrimonial do setor pblico para servir como fonte de informao para tomada de deciso por parte dos gestores pblicos. Assim, para elucidar melhor esta questo vamos apontar os principais itens que devem compor cada demonstrao: a) Balano Oramentrio3 O Balano Oramentrio deve evidenciar as receitas e despesas oramentrias da seguinte forma: Receitas: por categoria econmica, origem e espcie, especificados por previso inicial, previso atualizada, receita realizada e saldo a realizar; Despesas: por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminadas em dotao inicial, dotao atualizada, as despesas empenhadas, liquidadas, pagas e saldo da dotao. As receitas devem ser apresentadas pelos valores lquidos, j desconsideradas as dedues, como por exemplo, o FUNDEB. As receitas intra-oramentrias, no devem compor o demonstrativo, se necessrio deve ser informado nas notas explicativas. Uma novidade neste demonstrativo a linha que registra os saldos de exerccios anteriores utilizados para crditos adicionais, como por exemplo, o supervit financeiro ou a reabertura de crditos adicionais. Para elaborao do Balano Oramentrio devem ser utilizadas as classes 5 e 6 do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico.
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 estrutura completa do Balano Oramentrio pode ser encontrada no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Volume V A (BRASIL, 2010b, p. 15-16).

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UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS

b) Balano Financeiro4: A principal novidade do Balano Financeiro a discriminao da receita e despesa por destinao de recurso, e deve ser apresentado da seguinte forma: w a receita oramentria realizada por destinao de recurso, especificando se a destinao vinculada e/ou ordinria; w a despesa oramentria executada por destinao de recurso, especificando se a destinao vinculada e/ou ordinria; w os recebimentos e pagamentos extra-oramentrios; w as transferncias ativas e passivas decorrentes, ou no, da execuo oramentria; e w o saldo inicial e final em espcie. Para elaborao do Balano Financeiro devem ser utilizadas informaes das classes 1, 2, 3, 4 e 6 do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico. c) Balano Patrimonial5: O Balano Patrimonial deve ser apresentado nos seguintes grupos de contas: wA  tivo; wP  assivo; wP  atrimnio Lquido; e wC  ontas de Compensao. O Ativo e Passivo devem ser segregados em Circulante e No Circulando, com base em seus atributos de conversibilidade e exigibilidade. No Patrimnio Lquido deve ser evidenciados o resultado do exerccio, e o resultado acumulado de exerccios anteriores. As Contas de Compensao representam os atos potenciais que podem vir a afetar o Patrimnio, bem como contas de controle. Uma das grandes novidades desta demonstrao a obrigatoriedade da elaborao do Anexo ao Balano Patrimonial do Demonstrativo do Supervit/Dficit Financeiro Apurado no Balano Patrimonial, por destinao de recurso. O Balano Patrimonial deve ser elaborado utilizando-se as classes 1 e 2 para as contas do ativo, passivo e patrimnio Lquido e a classe 8 para as contas de compensao.

 estrutura completa do Balano Financeiro pode ser encontrada no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Volume V. A (BRASIL, 2010b, p. 23). 5  A estrutura completa do Balano Patrimonial pode ser encontrada no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Volume V. (BRASIL, 2010b, p. 35-37).
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d) Demonstrao das Variaes Patrimoniais6: A Demonstrao das Variaes Patrimoniais deve demonstrar as variaes quantitativas e qualitativas verificadas no patrimnio. As variaes qualitativas decorrem de transaes no setor pblico que aumentam ou diminuem o patrimnio lquido, e as variaes qualitativas apenas alteram a composio do patrimnio, sem, contudo afetar o patrimnio lquido, como por exemplo, incorporao de ativo. As variaes patrimoniais quantitativas devem ser segregadas em aumentativas e diminutivas, que correspondem respectivamente, as classes 4 e 3 do plano de contas aplicado ao setor pblico. As variaes patrimoniais qualitativas so decorrentes da execuo do oramento, e ficou estabelecido que para fins da Demonstrao das Variaes Patrimoniais apenas as decorrentes de receitas e despesas de capital devem ser demonstradas, como por exemplo, incorporao de ativos e passivos e desincorporao de ativos e passivos. Para elaborar as variaes qualitativas devem ser utilizadas as informaes da classe 6 do plano de contas aplicado ao setor pblico. e) Demonstrao dos Fluxos de Caixa7: Segundo o Manual de contabilidade Aplicado ao setor Pblico, Volume V, a Demonstrao dos Fluxos de Caixa pode ser elaborada pelo mtodo direto e indireto e evidenciar as movimentaes havidas no caixa e seus equivalentes. Esta evidenciao deve dar-se por meio dos seguintes fluxos: w Fluxo de Caixa das Atividades das Operaes; w Fluxo de Caixa das Atividades de Investimentos; e w Fluxo de Caixa das Atividades de Financiamentos. Cada fluxo de caixa deve demonstrar os ingressos e os desembolsos correspondentes a sua atividade, como por exemplo, no fluxo de caixa das atividades de investimentos devem ser destacados todos os recursos diretamente relacionados s atividades de investimento, como aquisio e alienao de ativo no circulante. Para elaborao desta demonstrao devem ser utilizadas as informaes das classes 1, 2 e 6 do plano de contas aplicado ao setor pblico.

 estrutura completa da Demonstrao das Variaes Patrimoniais pode ser encontrada no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor A Pblico Volume V. (BRASIL, 2010b, p. 28-29). 7 A estrutura completa das Demonstraes dos Fluxos de Caixa pode ser encontrada no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico  Volume V. (BRASIL, 2010b, p. 43-45).
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UMA VISO DOS NOVOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS

CONCLUSO
O Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico visa principalmente uniformizar as prticas contbeis a nvel nacional, permitindo aos usurios informaes consistentes e tambm confiveis para a tomada de deciso. O fortalecimento da contabilidade pblica, inclusive para servir de instrumento de tomada de deciso est em nossas mos, contadores e gestores pblicos. O contador como responsvel pela escriturao deve buscar conhecimento permanente, principalmente atravs de treinamentos e estudos. O gestor deve incentivar e permitir o aperfeioamento de todos os servidores envolvidos pelos registros contbeis, pelo controle oramentrio e financeiro, e por que no, dos demais setores que so fornecedores de informao para a contabilidade. A efetiva implantao da nova contabilidade pblica no de responsabilidade exclusiva do contador, muito mais uma mudana de gesto no controle das contas pblicas, onde a responsabilidade deve ser de todos.

REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balano da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <http://www.tesouro. fazenda.gov.br>. Acesso em: 23 maio 2010a. BRASIL. Portaria no 751, de 16 de dezembro de 2009. Aprova o volume V Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico e republica o volume IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico, da 2a edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao setor Pblico. Disponvel em: <http://www.tesouro.fazenda.gov.br>. Acesso em: 23 maio 2010b. BRASIL. Resoluo no 1.133, de 21 de novembro de 2008. Aprova a NBC T 16.6 Demonstraes Contbeis. Disponvel em: <http://www.cfc.org.br>. Acesso em: 23 maio 2010c.

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APOSENTADORIAS, PENSES E ADMISSES: INSTRUES NORMATIVAS N OS TC-07/08 E TC-08/10

Reinaldo Gomes Ferreira


Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Ainda se questiona a obrigatoriedade da remessa ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina dos documentos que do suporte as concesses de aposentadorias e penses, bem como os relativos admisso de pessoal. As dvidas suscitadas requerem uma explanao sobre quem efetivamente deve se submeter norma vigente, quais os documentos que devem ser encaminhados ao Tribunal de Contas e, por fim, quais os documentos que devem permanecer nas unidades gestoras para o exame posterior da legalidade por meio de auditorias ou inspeo in loco. As respostas a estas indagaes encontram-se amparadas na Instruo Normativa no TC07/08, recentemente alterada pela Instruo Normativa no TC-08/10, que dispe sobre envio de documentos e informaes necessrios apreciao e registro de atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva e penso, pelo Tribunal, a qual veio substituir os arts. 75, 76, 77 e 78 da Resoluo no TC-16/94, que disciplinavam quais os documentos que deveriam instruir os processos de admisso, aposentadorias, reformas, transferncias para reserva remunerada e penses. Considerando, portanto, a remanescente incerteza a respeito desta matria, pretende-se mostrar no primeiro captulo deste trabalho os principais objetivos da norma implantada. Em seguida, ser esclarecido quem o sujeito responsvel pela remessa dos documentos exigidos pelo novo preceito normativo ao rgo fiscalizador. No captulo seguinte comenta-se acerca dos documentos que devem instruir os processos.

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APOSENTADORIAS, PENSES E ADMISSES: INSTRUES NORMATIVAS Nos TC-07/08 E TC-08/10

Tangente ao captulo sexto discorre-se sobre quais os documentos que devem permanecer na unidade gestora para a posterior apreciao pelo Tribunal de Contas quando das auditorias. No captulo final, far-se- comentrios a respeito de alguns pontos relevantes, entre eles a exigncia de novos documentos, como o parecer emitido pelo controle interno sobre os atos de pessoal, averbao de tempo de servio/contribuio, tempo de carreira e prazos de remessa dos documentos.

1 OBJETIVO DA INSERO DA NOVA NORMA


Com base em seu poder regulamentar, o Tribunal de Contas de Santa Catarina expediu nova norma sobre controle de atos de pessoal, consubstanciada na Instruo Normativa no TC-07/08, alterada recentemente pela Instruo Normativa no TC-08/10, que tem como escopo principal consolidar o envio correto de documentos e informaes, nos prazos previstos, de atos de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva remunerada e penso, bem como a disponibilizao dos atos de admisso de pessoal, necessrios apreciao e registro pelo Tribunal de Contas Catarinense. A eficcia da aplicabilidade do ordenamento vigente se dar no momento em que as incertezas de todos os envolvidos no processo se dissipam, em virtude no s da sua difuso, mas principalmente do entendimento generalizado dos destinatrios sobre o que efetivamente a norma intenta. Tem-se, portanto, um objetivo mtuo na relao do sujeito ativo que requer os documentos (Tribunal de Contas) e aqueles que devem encaminh-los (jurisdicionados), ou seja, quem exige deve orientar e quem envia deve saber corretamente o que expedir. O que o Tribunal de Contas Catarinense pretende atingir com a edio desta norma otimizar, na relao com seus jurisdicionados, o envio de documentos e informaes para realizar o controle externo com melhor eficincia e eficcia, contribuindo sobremaneira tanto para com as prprias Administraes Pblicas, como para toda a sociedade, uma vez que a atuao desta natureza repercute diretamente na sustentabilidade dos regimes prprios de previdncia social.

2 A QUEM SE DESTINA ESTA NORMA?


Pode-se resumir facilmente a indagao neste captulo respondendo que todas as Administraes Pblicas Estaduais e Municipais do Estado de Santa Catarina que promovem pagamentos de aposentadorias e penses e que tambm realizam admisso de pessoal ficam convocadas a atentarem para as exigncias capitaneadas pela Instruo Normativa no TC-07/08. Com relao s aposentadorias e penses, pode-se afirmar que muito embora haja a faculdade aos entes federados de estarem vinculados ao regime geral de previdncia social, estes, em efetuan-

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

REINALDO GOMES FErrEIrA

do despesas com benefcios previdencirios desta natureza (aposentadorias e penses), se submetem, obrigatoriamente, s regras desta instruo normativa. No que concerne s admisses de pessoal, todos os atos que resultem no ingresso de servidores pblicos, a exceo dos provimentos para cargos em comisso, realizados pelas Administraes Pblicas, ficam sujeitos ao que estabelece este plexo normativo.

3 QUE ATOS DE PESSOAL SE SUBMETEM S REGRAS DESTA NORMA?


O envio de documentos e informaes de atos de pessoal para fins de registro no Tribunal de Contas deve obedecer aos termos do art. 3o da Instruo Normativa no TC-07/08, que faz referncia a atos de concesso de aposentadoria, penso, transferncia para reserva remunerada, reforma, alterao do fundamento legal do ato concessrio e outros que o Tribunal entender necessrios. Merece destaque, neste captulo, comentar sobre o que caracteriza alterao do fundamento legal do ato concessor do benefcio e explanar, tambm, quais os demais atos que possa o Tribunal entender necessrios, alm dos j consagrados na instruo, para o efetivo registro. A alterao do fundamento legal do ato concessor ocorre quando se modifica o ato originrio em virtude de mudanas de vrios fatores como, por exemplo: o tempo de servio ou contribuio, implementao ou subtrao de vantagens pecunirias de carter pessoal, percepo a posterior de direitos mais vantajosos. Quanto aos demais atos que o Tribunal de Contas entender necessrios, pode-se afirmar que so atos cuja natureza se enquadram como despesas de cunho previdencirio, a exemplo das penses dos ex-combatentes e outras com caractersticas especiais.

4 QUAIS OS DOCUMENTOS QUE DEVEM SER REMETIDOS AO TRIBUNAL DE CONTAS?


A Instruo Normativa no TC-07/08, atualizada pela IN no TC-08/10, em percuciente demonstrao, dividiu os documentos e informaes a serem enviados em quatro anexos, sendo o anexo I para as aposentadorias, o anexo II para as penses, anexo III para as reformas, transferncias para a reserva remunerada e o anexo IV para as admisses. Vale lembrar que o presente texto est adstrito anlise dos anexos I, II e IV, em razo de o ciclo de estudos se referir s Administraes Pblicas Municipais. Partindo do anexo I, que trata da aposentadoria, encontramos os documentos que devem instruir os respectivos processos de concesso desse tipo de benefcio, que sero remetidos ao Tribunal para posterior apreciao da sua legalidade. Dentre eles, destacam-se:

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O ato de aposentadoria. Preceitua a Instruo Normativa no TC-07/08 que o ato de concesso de aposentadoria deve conter elementos mnimos que identifiquem a qualificao do servidor, como o nome, a matrcula, o cargo, a classe, nvel, padro ou referncia em que se encontrava o servidor no momento do seu desligamento, assim como a lotao. Exige a norma, tambm, que o ato administrativo contenha a fundamentao legal, a data de sua publicao e outros dados que se mostrem necessrios. Como exemplo desta exigncia, pode-se citar a especificao da modalidade da aposentadoria, o valor dos proventos, a forma de reajustamento do benefcio e a data de incio dos efeitos da aposentadoria. Cabe ressaltar que o ato de aposentadoria, quando for confeccionado na modalidade compulsria, deve obrigatoriamente especificar o incio dos seus efeitos, qual seja, a data que o servidor completou a idade limite de permanncia no servio pblico (70 anos). Para os casos de aposentadoria na modalidade voluntria, necessria se faz a presena do requerimento do servidor, expressando a sua vontade de aposentar-se sob tal modalidade. Reputa-se interessante conter no referido documento a regra jurdica pela qual o servidor pretende aposentar-se, pois cada regra tem sua especificidade no clculo e posterior atualizao dos proventos1. No que concerne s aposentadorias na modalidade por invalidez, a instruo normativa aborda a imprescindibilidade da existncia de laudo mdico oficial circunstanciado, enfocando que tal documento deve conter o histrico do estado de sade do servidor, a identificao do nome e/ou cdigo internacional da molstia (CID), e a identificao se a invalidez foi ou no decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Este ltimo dado extremamente salutar para que a unidade gestora possa evidenciar e caracterizar se o servidor faz jus ao percebimento de proventos de forma integral ou proporcional. Para os casos de aposentadoria por invalidez com proventos integrais, quando o nome da molstia e/ou o nmero do CID informado no laudo mdico no corresponde exatamente com um dos nomes das doenas elencadas na legislao2 que autoriza o pagamento de proventos integrais, deve o documento mdico fazer a respectiva especificao e correlao da molstia do servidor com aquela constante da lei. Exemplifica-se: A) Servidor aposentado por invalidez integral, portador de cardiopatia isqumica. O laudo mdico deve especificar se este tipo de cardiopatia se enquadra no conceito de cardiopatia grave. B) Servidor aposentado com quadro clnico de depresso, com alteraes e transtornos comportamentais. O laudo mdico deve especificar se a patologia se enquadra no conceito de alienao mental. Este procedimento se justifica pelo fato de que a junta mdica o rgo que detm
 Compete ao rgo previdencirio efetuar a reviso de clculo dos proventos de aposentadoria de servidor vista de equvoco ocorrido poca da apresentao de documentos quando do requerimento para efetivao da aposentao, devendo remet-la ao Tribunal de Contas, na forma da Instruo Normativa no TC-07/08. (SANTA CATARINA, 2010a).  uando o municpio possuir Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e norma local regulamentando as doenas graves, contagiosas e Q incurveis, que do direito aposentadoria por invalidez (art. 40, 1o, I, da Constituio Federal), no dever ser aplicada a Portaria Interministerial MPAS/MS no 2.998/01. Com base no 12 do art. 40 da Constituio Federal, na falta de legislao local, assegurado ao servidor pblico a aplicao subsidiria da Portaria Interministerial MPAS/MS no 2.998/01. (SANTA CATARINA, 2010b).

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o conhecimento tcnico, a competncia para fazer esta identificao e correlao das patologias com a legislao respectiva. Nas hipteses de aposentadoria por invalidez decorrente de acidente de servio ou molstia profissional, mister a confeco do processo administrativo que comprove o sinistro ou a patologia profissional. Relevante, tambm, estar demonstrado nos laudos mdicos, a incapacidade laboral definitiva e total do servidor para o servio pblico em geral, caracterizando-se, pois, a inviabilidade de sua readaptao em outra funo ou cargo. Inseridos neste anexo I da Instruo ainda encontram-se documentos imprescindveis como: as informaes relativas a dados pessoais e funcionais do servidor, o histrico da vida funcional, declarao do servidor se acumula ou no cargo, emprego ou funo ou se recebe proventos de outra aposentadoria e documento hbil que comprove a idade do servidor, como registro de identidade civil, cadastro de pessoa fsica, dentre outros. Interessante destacar tambm que para as aposentadorias concedidas em cumprimento de deciso judicial, h a necessidade da fotocpia da sentena judicial. Outros documentos exigidos pela Instruo Normativa no TC-07/08, que impem serem destacados para os casos de aposentadoria, so as certides originais relativas ao tempo de servio/contribuio do servidor, sejam estas oriundas da esfera federal, distrital, estadual ou municipal. Cabe lembrar que as certides devem observar as normas da Portaria no 154/08, do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e devem estar acompanhadas do correspondente processo de averbao. No caso de cmputo de tempo de servio/contribuio do servidor junto iniciativa privada, averbado para fins de aposentadoria, faz-se necessria a remessa da certido original do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). De igual modo, imprescindvel a elaborao de demonstrativos de tempo de servio/contribuio do servidor, especificando o tempo exercido em cada regime de previdncia, a cada ente federado, o prestado iniciativa privada, eventuais tempos fictcios adquiridos, perodo adicional de pedgio, nos casos em que a modalidade de aposentadoria assim exigir, tempo de servio apurado at 16/12/1998 e tempo de contribuio detectado at 31/12/2003, para os casos de aposentadoria na regra do direito adquirido, assim como tempo posterior a essas datas, pois todas estas informaes servem de subsdio para a exata apurao do tempo de labor, do tempo de efetiva contribuio, com todas as suas caractersticas, podendo-se verificar o limite da contagem de tempo da unidade gestora para cada regra e modalidade de aposentadoria. Certido de tempo de carreira e tempo de exerccio no cargo efetivo em que ocorreu a aposentadoria do servidor so documentos inerentes s aposentadorias voluntrias, sejam as amparadas na regra permanente do art. 40, 1o, III, a e b da Constituio Federal, na regra de direito adquirido (art. 3o da EC no 41/03), nas regras de transio do art. 6o da Emenda Constitucional no 41/03 e art. 3o da Emenda Constitucional no 47/05.

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Nos casos especficos de aposentadoria especial de professor no se pode olvidar de consignar o perodo de tempo de efetivo exerccio nas funes do magistrio. Importa observar que quando da edio da Instruo Normativa no TC-07/08 foi aposto no texto original somente a expresso sala de aula, entretanto, considerando a Lei no 11.301/06, h que se interpretar este item inserindo no conceito de funes do magistrio, alm do exerccio da docncia, as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidos por servidores ocupantes do cargo de professor e em estabelecimentos de ensino bsico. O Tribunal de Contas de Santa Catarina no julgamento do Processo no CON- 09/00616830, Deciso no 341/10 (SANTA CATARINA, 2010c), manifestou o seguinte entendimento quanto a cargos tcnicos e cientficos, da seguinte forma:
[...] As funes de magistrio a que alude os arts. 40, 5o e 201, 8o, da Constituio Federal, para fins de concesso de aposentadoria especial, englobam no s o trabalho em sala de aula, mas tambm e to-somente as funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico, desde que exercidos em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao.

Adentrando nos documentos pertinentes comprovao da regularidade dos proventos de aposentadoria, fundamental para que se possa aferir a sua legalidade, a remessa dos comprovantes de pagamentos relativos ltima remunerao percebida na ativa e o primeiro pagamento na inatividade. Vale lembrar que nos casos em que estes comprovantes no representarem o valor total da remunerao mensal ou do provento, por ter a aposentadoria sido concedida em meados do ms, o ideal que a unidade gestora remeta em conjunto o comprovante anterior ou subsequente ao ms, demonstrando o valor inteiro da remunerao ou provento que fazia jus o servidor. A memria de clculo dos proventos tambm um documento de extrema importncia, pois se constitui no demonstrativo analtico de cada verba que compe a remunerao do servidor. Desse modo, o referido documento deve especificar o vencimento-base do servidor previsto na lei, bem como todos os adicionais, gratificaes e demais vantagens pecunirias que faz jus o servidor. Ao discriminar esses valores, deve-se precipuamente indicar a legislao que autoriza a concesso e incorporao, inclusive com os seus respectivos percentuais. Consequentemente, o valor total dos proventos deve sempre estar consignado na memria de clculo. Nas hipteses de aposentadoria proporcional, h um detalhe: a indicao do fator de proporcionalidade empregado para apurar os proventos deve estar explicitada. Documentos comprobatrios e/ou demonstrativo de clculo da percepo de gratificaes e adicionais incorporveis na forma da lei, para fins de aposentadoria. Referida documentao toda aquela que confere suporte e comprova efetivamente o direito do servidor perceber a incorporao de gratificaes e adicionais especificados em lei. Exemplifica-se: A) Servidor aposentado com direito

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de incorporao de receber valor referente ao exerccio de cargo comissionado. Lei previa o direito de agregao de 20% a cada ano, da diferena entre o cargo comissionado e o efetivo. Documentos comprobatrios: Portarias de nomeao e exonerao no cargo comissionado, fichas financeiras ou contracheques demonstrando os valores percebidos a ttulo do cargo em comisso. Demonstrativo de clculo: apurao da diferena dos valores recebidos no cargo comissionado e o valor do cargo efetivo, bem como clculo do percentual de 20% agregado por ano trabalhado. Arrematando os documentos constantes do anexo I, referente aposentadoria, ainda pertinentes aos proventos, verificam-se documentos especficos para os casos de aposentadoria cujo clculo realizado com base no art. 40, 3o e 17 da Constituio Federal (redao conferida pela EC no 41/03). Para essas aposentadorias, torna-se essencial a remessa da relao das remuneraes de contribuio consideradas no clculo dos proventos, a partir de julho de 1994, ou do incio da fase de contribuio, se posterior a esta data; planilha constando o clculo da mdia aritmtica simples das 80% (oitenta por cento) maiores remuneraes de contribuio nos termos da Lei no 10.887/04 (federal) e documento fornecido pelos rgos e entidades gestoras dos regimes de previdncia nos quais o servidor este vinculado ou outro documento pblico, constando a discriminao das remuneraes de contribuio por competncia. Delineado, portanto, o anexo da aposentadoria, avana-se, neste momento, para o anexo II da Instruo Normativa no TC-07/08, que trata do benefcio da penso por morte. Os documentos bsicos que devem instruir os respectivos processos de concesso de penso, que sero remetidos ao Tribunal para posterior apreciao da sua legalidade, traduzem-se a seguir. Ato de concesso da penso. Este ato administrativo deve conter elementos mnimos que informem a qualificao do servidor, como o nome, a matrcula, o cargo, a lotao, a classe, nvel, padro ou referncia que se encontrava o servidor no momento do seu falecimento. Exige a Instruo Normativa, tambm, que o ato de penso contenha a fundamentao legal, a comprovao de publicao do ato concessrio de penso, o nome de todos os beneficirios e outros dados que se mostrem necessrios. Como exemplo desta exigncia pode-se citar se o servidor era ativo ou inativo quando da data do bito, o valor da penso, a forma de reajustamento do benefcio e a data de incio dos seus efeitos. No caso de a penso ser concedida em cumprimento de ordem judicial, necessria se faz a fotocpia da sentena judicial reconhecendo o direito percepo do benefcio pelos pensionistas. A Instruo Normativa no TC-07/08 tambm destaca a necessidade da remessa da certido de bito para os casos de concesso de penso. J para os casos de penso concedida em virtude de morte presumida, deve o respectivo processo conter a declarao judicial de ausente do servidor. Destaca-se como novidade inserida pela Instruo Normativa no TC-07/08, a exigncia da declarao da unidade gestora se o servidor estava na ativa ou aposentado na data de seu bito. Observa-se que alguns atos de penso j fazem constar tal informao no prprio ato administrativo.

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No caso de servidor j aposentado, a fotocpia do ato de aposentadoria se traduz como documento comprobatrio. Interessante ressaltar que muitas unidades gestoras, nos casos de servidor j aposentado, anexam no processo de penso a deciso do Tribunal de Contas que homologa o ato de aposentadoria do servidor. O histrico da vida funcional do servidor tambm documento exigido pela Instruo Normativa para os casos de concesso de penso, assim como as informaes relativas a dados pessoais e funcionais do servidor. De igual importncia so os documentos relativos aos beneficirios, como: prova hbil da condio de titulares da penso, na forma prescrita na legislao aplicvel, requerimento de habilitao, fotocpia da carteira de identidade, CPF e endereo. No que concerne aos documentos relativos comprovao do valor do benefcio da penso, destacam-se o comprovante de pagamento da ltima remunerao ou provento, conforme o caso, percebido pelo servidor, e os comprovantes de pagamento do primeiro pagamento da penso em nome dos beneficirios. Impe frisar, como j mencionado no item anterior das aposentadorias, que estes comprovantes devem representar o valor inteiro da remunerao ou provento do servidor e o valor da penso, visto que o benefcio previdencirio pode ser concedido em meados do ms. A memria de clculo da penso constitui tambm um documento de extrema importncia, pois se constitui no demonstrativo analtico de cada verba que compe a remunerao ou o provento percebido pelo servidor. Desse modo, o referido documento deve especificar o valor da ltima remunerao/provento percebido pelo servidor, bem como todos os adicionais, gratificaes e demais vantagens pecunirias a que faz jus o servidor. Ao discriminar esses valores, deve-se precipuamente indicar a legislao que autoriza a concesso e incorporao, inclusive com os seus respectivos percentuais. Consequentemente, o valor total da penso deve sempre estar consignado na memria de clculo. Para os casos em que o falecimento do servidor ocorrer a partir de 20/02/2004, necessrio o detalhamento do clculo da penso em conformidade com o que prev o art. 2o da Lei no 10.887/04.

5 QUAIS OS DOCUMENTOS QUE DEVEM PERMANECER NA UNIDADE GESTORA PARA PORTERIOR APRECIAO PELO TRIBUNAL DE CONTAS?
Todos os atos admissionais, em especial os atos de provimentos para cargos efetivos, bem como as contrataes por prazo determinado, devem permanecer nas unidades gestoras, acompanhados pelos documentos albergados no anexo IV da Instruo Normativa em comento, disposio do Tribunal de Contas, consentneo ao art. 7o desta norma.

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Relacionam-se os documentos referentes ao ato de admisso em conformidade com o anexo IV: 1 ato de admisso; 2 data de publicao do ato de nomeao, conforme legislao pertinente; 3 existncia de cargo/emprego criado por lei; 4 regime jurdico; 5 laudo de inspeo de sade, procedida por rgo mdico oficial, salvo quando se tratar de servidor pblico em efetivo exerccio; 6 termo de posse; 7 comprovao relativa a: a) nacionalidade brasileira; b) gozo dos direitos polticos (cpia do ttulo de eleitor); c) quitao com as obrigaes militares, quando for o caso; d) quitao com as obrigaes eleitorais (comprovante de votao ou certido de quitao da Justia Eleitoral); e) idade mnima de 18 anos; f) habilitao exigida no edital; 8 prova de cumprimento dos demais requisitos exigidos no edital de concurso pblico; 9 informao concernente aos dados pessoais como: nome, sexo, CPF, nmero do registro ou matrcula, cargo/funo, classe, nvel, padro e referncia de vencimento, lotao, data do efetivo exerccio e no do PIS/PASEP, se houver; 10 fotocpia do registro do contrato na carteira profissional, quando se tratar de pessoal celetista; 11 declarao de no-acumulao ilegal de cargo, funo, emprego ou percepo de proventos, fornecida pelo candidato; 12 no caso de acumulao legal de cargos, funo, emprego ou percepo de proventos, informar o cargo, o rgo ao qual pertence e a carga horria; 13 declarao de ter sofrido ou no, no exerccio de funo pblica, penalidades disciplinares, conforme legislao aplicvel; 14 endereo; 15 declarao de bens; 16 parecer emitido pelo controle interno sobre a legalidade da admisso; 17 Nota de Conferncia. Importa esclarecer que os documentos relativos admisso, acima elencados, devem integrar as pastas individuais dos servidores admitidos, as quais devero ser disponibilizadas ao Tribunal de Contas quando da auditoria in loco.

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H que se ter em mente que para as contrataes por prazo determinado aplica-se, no que couber, o que aplicado ao servidor efetivo, ressaltando que a contratao em carter temporrio exceo regra do concurso pblico. Destaca-se a importncia do parecer do controle interno tambm para as admisses, tanto em carter efetivo quanto temporrio. Ao emitir o parecer, o controlador interno estar atestando a regularidade das admisses, e consequentemente, assumindo responsabilidade perante o controle externo.

6 PONTOS RELEVANTES
Como prtica observada, toda regra recm-criada gera incerteza, em especial por parte de quem deve adot-la. Tal hesitao consequncia de inmeras interpretaes a que est sujeito o destinatrio, e, em sendo assim, nada mais louvvel do que a explicao por quem cria, expede e publica a norma. Com essa preocupao, faz-se necessrio pinar alguns pontos da instruo normativa que foram considerados como novidade, pois at ento no eram exigidos pela Resoluo no TC-16/94, e que merecem mais esclarecimentos como, por exemplo, o parecer do controle interno, as averbaes de tempo de servio/contribuio, tempo de carreira e o prazo de remessa dos documentos e informaes. Passa-se, ento, a coment-los. 6.1 PARECER DO CONTROLE INTERNO A Instruo Normativa em anlise faz meno ao parecer do controle interno, notadamente, em dois de seus artigos. No art. 2o, refora a ideia de que os atos de pessoal s podero ser encaminhados ao rgo de controle externo aps serem submetidos ao crivo do controle interno. No art. 8o, ressalta a importncia do parecer do controle interno como pea fundamental a ser encaminhado ao Tribunal de Contas. Torna-se notria a importncia do parecer do controle interno nos atos de pessoal, pois se trata de um controle interna corporis eminentemente concomitante com as manifestaes da Administrao Pblica. Revela-se como um controle preliminar disposio do controle externo. Embora se saiba que o controle interno deve atuar efetivamente em todos os atos manifestados pela Administrao Pblica, entende este Tribunal que a expresso do controle interno nos atos de pessoal condition sine qua non para o devido registro. Nesse sentido, h que existir um parecer sobre a legalidade da concesso do ato emitido com a devida opinio e chancela do controlador interno.

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6.2 AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO O processo de averbao outra novidade trazida pela recente regra. Trata-se, portanto, de registro e aproveitamento do tempo de servio/contribuio prestado a outros rgos ou entidades pblicas ou privadas. Na definio evocada por Lvia de Andrade Lopes (2010), averbao consiste em anotar no dossi do servidor a informao trazida por meio de certido, advinda de outro rgo ou entidade. O processo se efetiva quando o servidor, atravs de requerimento e de posse da certido original, que foi expedida por outro rgo ou entidade, solicita a averbao ao setor responsvel, que diante de parecer confere ou no o assentamento na ficha funcional do servidor. Aps o devido exame expedido ato administrativo que ser tornado pblico dando notoriedade averbao daquele tempo de servio/ contribuio na vida funcional do servidor. Este processo dever ser encaminhado ao Tribunal de Contas junto aos demais documentos exigidos pela Instruo Normativa no TC-07/08. interessante notar, porm, que so procedimentos dignos de apreo que devem ser tratados com grande seriedade uma vez que repercutem economicamente no campo previdencirio. 6.3 TEMPO DE CARREIRA Hely Lopes Meirelles (2009, p. 423) define carreira como sendo o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares que a integram, mediante provimento originrio. Este requisito tem carter transitrio, e encontra respaldo apenas nos art. 6o da EC no 41/03 e art. 3o da EC no 47/05. Para elucidao deste termo, convm citar a Orientao Normativa no 03/04, da Secretaria de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social, onde no pargrafo nico do art. 2o, considera como tempo de carreira o tempo cumprido em cargo, emprego ou funo de natureza no efetiva at 16 de dezembro de 1998. Este dispositivo est em consonncia com o art. 58, da mesma norma, o qual determina que na hiptese de o cargo efetivo em que se der a aposentadoria no estar inserido em plano de carreira, o requisito de 10 (dez) anos de carreira, dever ser cumprido no ltimo cargo efetivo.

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6.4 PRAZOS DE REMESSA Trata-se, com efeito, de assunto de extraordinria importncia dentro da matria em exame, pois a Instruo Normativa no TC-07/08 introduziu prazo para remessa de documentos e informaes ao Tribunal de Contas, pois at ento no havia previso legal de lapso de tempo. Infere-se que o prazo da remessa necessria, segundo preceitua o pargrafo nico do art. 1o da Instruo Normativa no TC-07/08, com a nova redao da Instruo Normativa no TC-08/10, de at 90 (noventa) dias contados da data da publicao do respectivo ato. O prazo constante no texto original era de 60 (sessenta) dias, e devido s incessantes reclamaes foi dilatado para 90 (noventa) dias. premente chamar a ateno para o que dispe o art. 13 da mesma norma, que impe aos destinatrios remeterem at o dia 30 (trinta) de junho de 2010, todos os atos de concesses de aposentadorias e penses expedidos antes da publicao da Instruo Normativa no TC-07/08 (redao dada pela Instruo Normativa no TC-08/10), qual seja, 25/02/2010. Destarte, o no cumprimento deste dispositivo repercutir em sanes previstas na Lei Complementar no 202/00, aos responsveis pela remessa, segundo prev o pargrafo nico do art. 13 da Instruo Normativa no TC-07/08. de excepcional importncia observao da data final, constante desta norma, para a remessa de documentos ao Tribunal de Contas de Santa Catarina.

CONCLUSO
O Tribunal de Contas pode dispor validamente sobre as matrias reservadas a sua competncia, e em sendo assim, configurando-se premente a necessidade de editar norma sobre o envio de documentos e informaes necessrias a apreciao de atos relacionados pessoal, publicou a Instruo Normativa no TC-07/08, que foi alterada recentemente pela Instruo Normativa no TC-08/10. A matria traz novidades com relao aos documentos e informaes que eram solicitados anteriormente pela Resoluo no TC-16/94, com destaque ao parecer do controle interno, processo de averbao e prazos para a remessa de documentos e informaes necessrias ao exame da legalidade. A norma recente emprestou maior disciplina e rigor matria, pois outro ponto preponderante o estabelecimento da data final para a remessa dos atos de concesso de aposentadoria e penso concedida at 22/02/2010, que est adstrito ao dia 30 de junho de 2010, sujeitando os responsveis pela remessa cominaes legais caso haja atrasos. Consolida-se, portanto, a presente instruo como plexo normativo que regulamenta as relaes entre o controle externo e as unidades gestoras responsveis pelos atos de pessoal.

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REFERNCIAS
ANDRADE, Lvia Lopes. Averbao de tempo de contribuio das certides emitidas pelos diversos regimes de previdncia. Nota Jurdica no 002/06. Disponvel em: <http://www.agendaassessoria.com.br>. Acesso em: 10 mai. 2010. BRASIL. Lei no 11.301, de 10 de maio de 2006. Altera o art. 67 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, incluindo, para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, definio de funes de magistrio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 11 de maio de 2006. Disponvel em: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 16 maio 2010. BRASIL. Orientao Normativa no 03, de 13 de agosto de 2004. Secretaria de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social. Disponvel em: <www.81.dataprev.gov.br>. Acesso em: 16 maio 2010. BRASIL. Portaria Ministerial no 154, de 15 de Maio de 2008: Disciplina procedimentos sobre a emisso de certido de tempo de contribuio pelos Regimes Prprios de Previdncia Social. Publicada no DOU em 16/05/2008. MEIRELLES. Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 35. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-07, de 17 de dezembro de 2008. Dispe sobre envio de documentos e informaes necessrios apreciao e registro de atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva e penso, pelo Tribunal de Contas do Estado. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2008. ______. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-08, de 22 de fevereiro de 2010. Altera a Instruo Normativa no TC-07/08 que dispe sobre envio de documentos e informaes necessrios apreciao e registro de atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadoria, reforma, transferncia para a reserva e penso, pelo Tribunal de Contas do Estado. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2010. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON-09/00349883. Deciso no 4.435/09. Prejulgado no 2032. Parecer COG no 445/09. Relator: Herneus De Nadal. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em 16 maio 2010a. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON-08/00049462. Deciso no 751/08. Prejulgado no 1945. Parecer COG no 64/08. Relator: Luiz Roberto Herbst. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 16 maio 2010b. ______. Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON-09/00616830. Deciso no 341/10. Prejulgado no 2036. Parecer COG no 750/09. Relator: Luiz Roberto Herbst. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 16 maio 2010c. ______. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Resoluo no TC-16/94. Disponvel em: <http://www.tce. sc.gov.br/site/legislacao/arquivos/RTC-16-1994.PDF>. Acesso em: 27 maio 2010.

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RESPONSABILIDADE POR ATOS DE GESTO: CASOS PRTICOS DE APLICAO DE DBITO E MULTAS


Anne Cristhine Brasil Costa
Auditora Fiscal de Controle Externo

Caroline de Souza
Auditora Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se da anlise de temas especficos sobre atos de pessoal que ensejaram a responsabilizao do gestor pblico perante esta Corte de Contas. A metodologia utilizada para o texto emprega o uso de perguntas e respostas para cada um dos temas abordados, trazendo ainda as situaes irregulares j apuradas pelo Tribunal de Contas em casos concretos. O objetivo auxiliar o agente pblico na correta aplicao do dinheiro pblico, mediante escorreitas prticas administrativas.

1 DIRIAS
1.1 Q  UAIS OS DOCUMENTOS QUE DEVEM COMPOR A PRESTAO DE CONTAS DE DIRIAS NO MBITO MUNICIPAL? Inicialmente convm esclarecer que as regras relativas prestao de contas de recursos antecipados se inserem na competncia legislativa municipal. No entanto, alm da norma local, ou na ausncia dela, de se observar o que dispe a Resoluo no TC-16/94. Segundo o art. 62 da referida Resoluo, a prestao de contas de dirias deve conter: a) roteiro da viagem que identificar o servidor designado, o local, dias, horrios e a finalidade do deslocamento, o meio de transporte utilizado, a quantidade e valor das dirias, a quitao do credor

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das dirias, e a identificao da autoridade concedente da viagem. No caso de uso de veculo particular ou de transporte areo, o inciso III do art. 62 da Resoluo no TC-16/94 exige ainda a justificativa do ordenador da despesa; b) documentos que comprovem a efetiva realizao da viagem, tais como: ordem de trfego, bilhete de passagem, relatrio, ata de presena, nota fiscal ou outros documentos. Para se comprovar a efetiva realizao da viagem no se exige a apresentao de todo o rol dos documentos previstos no inciso II do art. 62 da Resoluo no TC-16/94, eles so exemplificativos. Tal entendimento objeto do Prejulgado no 0186 (SANTA CATARINA, 2009, p.75). No entanto, o documento que for juntado ao processo de prestao de contas de dirias deve comprovar a participao no evento, legitimando a finalidade do deslocamento. Esse foi o entendimento exarado pelo Relator nos autos do Processo no TCE 05/00501688 (SANTA CATARINA, 2010a):
Todavia, compulsando-se os autos, verifica-se que a documentao acostada aos mesmos, tais como certificados, notas fiscais, relatrios de viagem, entre outros, permite inferir que os deslocamentos dos servidores e agentes polticos que ensejaram as notas de empenho analisadas de fato ocorreram, no havendo a comprovao de que a finalidade dos mesmos no tenha sido satisfeita, ao passo que diversas so as informaes e arcabouo documental que demonstram a legitimidade dos atos praticados (fls. 22-121), ainda que no esgotado o rol de documentos dispostos no art. 62 da Resoluo no 16/94 deste Tribunal.

1.1.1 S  ituaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w SPC 04/05380526 (Acrdo no 1.285/07): imputao de dbito por ausncia de apresentao de comprovantes da participao do servidor na reunio objeto da viagem, no obstante ter sido juntada na prestao de contas a ordem de trfego (SANTA CATARINA, 2010b). w TCE 05/04275208 (Acrdo no 0009/09): imputao de dbito por ausncia de documentos que comprovassem a efetiva realizao da viagem, no obstante ter sido apresentada a ordem de trfego. Eis o trecho do voto do Relator (SANTA CATARINA, 2010c):
Com efeito, no que pertine s notas de empenho do exerccio de 2004, compulsando os autos, constatei que, com exceo da nota no 157, as demais esto corroboradas to-s pelo Recibo de Viagem, ou seja, pelo documento autorizador da viagem, que descreve o perodo do deslocamento, o lugar, a quantia de dirias pagas, algumas com valores repassados para subsidiar os gastos com combustvel, o motivo da viagem e a assinatura do requerente e do Presidente da Cmara e/ ou do tesoureiro. No entanto, isso no significa que a viagem tenha ocorrido, j que no foram apresentadas notas fiscais, recibos, relatrio da viagem ou outro documento anlogo que pudesse atestar, efetivamente, o deslocamento do Vereador.

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w TCE 04/04674143 (Acrdo no 1.143/09): imputao de dbito por ausncia de comprovao da presena do servidor em local diferente da sede de seu municpio. Eis o trecho do Relatrio Tcnico no 2.929/07, exarado naqueles autos (SANTA CATARINA, 2010d):
Contudo, em anlise documentao apresentada pela Cmara Municipal, verifica-se que nenhuma das notas fiscais refere-se cidade de destino, ou seja, Florianpolis. Alm do mais, em todos os roteiros de viagem o horrio de partida se d entre seis e sete horas da manh e o retorno entre oito e nove horas da noite, totalizando, em mdia, treze horas por dia de viagem. Nota-se, estranhamente, que os servidores da Cmara estiveram ausentes durante treze horas seguidas da sede de seu municpio e uma nota fiscal de alimentao, apenas, apresentada por dia de viagem, para fins de liquidao de despesa. No bastassem as incongruncias acima, algumas notas fiscais (fls. 309, 313, e 317 dos autos) discriminam uma parada para almoo na regio de Laguna ou Paulo Lopes. Note-se que tais municpios distam a apenas 130 quilmetros do Municpio de Treviso. Note-se, tambm, que consta nos roteiros de viagem que as partidas da sede da Cmara Municipal nunca aconteceram depois das sete e meia da manh. Assim, pode-se concluir que os servidores e vereadores de Treviso, nas viagens em questo, almoaram antes das nove horas da manh, o que causa estranheza. Tal constatao corroborada pelo fato de que nenhuma outra nota fiscal referente alimentao, no mesmo dia, apresentada. Assim sendo, conforme determina a Resoluo no TC-16/94, no s as notas fiscais so documentos comprobatrios da efetiva realizao da viagem, mas tambm, relatrios de atividades, atas de reunies ou outros documentos que evidenciem a presena do servidor em local diferente da sede de seu municpio. No se pode, por bvio, aceitar documentos fiscais que deixem dvidas quanto presena do servidor pblico na cidade de destino consignada nos roteiros de viagem, sob pena de ferir-se os princpios constitucionais da moralidade e da finalidade.

2 CONTRATAO DE CONTADOR E ADVOGADO PELAS CMARAS MUNICIPAIS


2.1 A  S CMARAS MUNICIPAIS PODEM DECIDIR PELA NO CRIAO DOS CARGOS EFETIVOS DE CONTADOR E DE ADVOGADO, REALIZANDO AS CONTRATAES DE ACORDO COM A DEMANDA DOS RESPECTIVOS SERVIOS? Conforme os Prejulgados nos 1911 (SANTA CATARINA, 2010e) e 1939 (SANTA CATARINA, 2010f), as funes de contabilidade e advocacia so consideradas tpicas e permanentes da Administrao Pblica. Assim, regra geral, recomenda-se a criao dos cargos efetivos de contador e de advo-

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gado no quadro de pessoal da Cmara Municipal, a serem preenchidos por meio de concurso pblico. No entanto, possvel se decidir, considerando a demanda dos servios contbeis e jurdicos, as cargas horrias necessrias para a sua execuo. Pode-se estabelecer para cada um deles o total de 10, 20, 30 ou 40 horas semanais. As remuneraes a serem fixadas devem ser proporcionais s cargas horrias efetivamente cumpridas. No entanto, o Tribunal de Contas de Santa Catarina aceita que nas Cmaras Municipais com pouca demanda de servios contbeis eles sejam executados pelo contador da Prefeitura ou outro servidor efetivo do quadro de pessoal dos Poderes Executivo, Legislativo, ou da administrao indireta, mediante atribuio especfica da responsabilidade e concesso de gratificao criada por lei municipal, a ser paga pelo rgo que utilizar os servios do servidor. Exige-se formao em contabilidade e regular inscrio no Conselho Regional de Contabilidade. o que dispe o Prejulgado no 1939 (SANTA CATARINA, 2010f). Convm ressaltar que nos termos do Prejulgado no 1277 (SANTA CATARINA, 2010g) o contador da Prefeitura no pode se responsabilizar pela contabilidade da Cmara, em face da vedao de acumulao de cargos (art. 37, XVI e XVII, da Constituio Federal) e independncia dos Poderes. 2.1.1  Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w PCA 03/00316992 (Acrdo no 432/08): julgamento irregular de contas com aplicao de multa ao Presidente da Cmara em razo da contratao de assessoria tcnica contbil sem concurso pblico. Eis o teor do referido Acrdo (SANTA CATARINA, 2010h):
6.2. Aplicar ao Sr. [...] acima qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...]: 6.2.3. R$ [...], pela contratao de Assessoria Tcnica na rea Contbil, no valor de R$ 5.400,00, sendo que, por se tratar de uma funo de controle na estrutura administrativa da Prefeitura, bem como de atividade de carter permanente, deveria ser ocupado por servidor efetivado por concurso pblico, conforme dispe art. 37, II, da Constituio Federal.

w PCA 06/00093905 (Acrdo no 548/08): julgamento irregular de contas com aplicao de multa ao Presidente da Cmara em razo da contratao de assessoria jurdica sem concurso pblico. Eis o teor do referido Acrdo (SANTA CATARINA, 2010i):
6.2. Aplicar ao Sr. [...] Presidente da Cmara de Vereadores de [...], CPF no [...], multa prevista no art. 69 da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 108, pargrafo nico, do Regimento Interno, no valor de R$ [...], em face da realizao de despesas no montante de R$ 29.166,00 com a contratao de servios jurdicos, sem a observncia das determinaes contidas no art. 37, II, da Constituio Federal [...].

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2.2 C  OMO SE PROCEDER NA HIPOTESE DE INEXISTNCIA DOS CARGOS DE CONTADOR E DE ADVOGADO NO QUADRO DE PESSOAL DO RGO, OU AINDA QUANDO OS CARGOS EXISTENTES ESTO VAGOS OU NO HOUVE INTERESSADOS NO CONCURSO? Nos casos acima descritos, admite-se, at a sua criao ou o seu provimento, a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, autorizada por lei municipal especfica, que discipline o nmero de vagas, as condies da seleo, da contratao, direitos e deveres, carga horria, prazo da contratao e remunerao compatvel com a jornada de trabalho e o mercado regional, nos termos do art. 37, IX, da Constituio Federal. Conforme dispem os Prejulgados nos 1911 (SANTA CATARINA, 2010e) e 1939 (SANTA CATARINA, 2010f). Convm ressaltar que na hiptese de no existirem interessados em participar do concurso pblico, o fato deve estar devidamente comprovado nos autos, demonstrando principalmente a publicidade do certame. 2.2.1 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w REC 07/00564632 (Acrdo no 410/08): recurso no provido, mantendo-se a multa aplicada ao Presidente da Cmara no Processo no PCA 06/00095355 em razo da contratao de assessoria jurdica e legislativa mediante contrato de prestao de servio, precedido de licitao. Eis o teor do Parecer COG no 832/07 que foi acolhido pelo Relator em seu voto, no citado recurso (SANTA CATARINA, 2010j, grifo do autor):
A contratao temporria admitida excepcionalmente, durante situao transitria de vacncia ou durante o perodo de criao e provimento do cargo por concurso pblico. Todavia, no se vislumbra, in casu, a excepcionalidade. O Parecer no 3.938/07, do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas (fls. 90-95), informa que a assessoria terceirizada foi prestada no apenas ao longo do ano de 2005, mas tambm durante o exerccio de 2004 (conforme demonstram os autos do PCA no 05/03917478). Embora sob a gide da administrao anterior, as contrataes havidas no exerccio de 2004 caracterizam a perpetuao de uma situao de irregularidade, afastando a alegao da excepcionalidade das terceirizaes em 2005. Da mesma forma, no h qualquer indicao de tramitao contempornea de projeto de lei, ou de qualquer outra diligncia, para a criao do respectivo cargo. A Lei Municipal no 1.187/06 que tratou do quadro permanente de pessoal do Poder Legislativo foi publicada apenas em 05/05/2006, vale dizer, em perodo posterior s terceirizaes aqui apontadas como irregulares (fls. 71-74).

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w REC 07/00314105 (Acrdo no 2.044/07): recurso no provido, mantendo-se a multa aplicada ao Presidente da Cmara no Processo no PCA 04/01308600 em razo da contratao de contador e advogado mediante contratos de prestao de servios. Eis o teor do Parecer COG no 457/07 que foi acolhido pelo Relator em seu voto, no citado recurso (SANTA CATARINA, 2010k, grifo do autor):
O prprio recorrente afirma que a opo pela contratao se deu diante da economia que a medida representaria para a Cmara (fl. 2 dos presentes autos). O servio contbil imprescindvel para a Administrao Pblica, no apenas pelo carter permanente que possui, mas tambm pelas consequncias que implica: a emisso de atos administrativos. por meio dessa atividade que so emitidas informaes indispensveis ao gerenciamento da coisa pblica e tambm ao controle interno, auxiliando no controle externo exercido por este Tribunal de Contas. Assim, o servio de contabilidade exige qualificao adequada do profissional e, principalmente, continuidade, a fim de que se possa conferir segurana aos trabalhos. [...] No caso dos autos, admitir-se-ia a promoo de licitao para contratao por determinado tempo desde que excepcionalmente at que fosse concluda a criao do cargo pblico de contador e a respectiva seleo por concurso pblico. Todavia, no se vislumbra a excepcionalidade. A assessoria terceirizada foi prestada durante todo o ano de 2003. Ademais, note-se que, nos autos do PCA no 03/00291809, relativo s contas de 2002, o Acrdo no 806/07 j havia expedido recomendao Cmara Municipal de Meleiro para a adoo de providncias no sentido de criao de cargo de contador, para provimento mediante concurso pblico. Contudo, a situao irregular perdurou durante todo o ano de 2003. De outra banda, no procede alegao de que a contratao direta de contador, sem a realizao de concurso pblico, atendeu aos princpios da economicidade e do interesse pblico. Ainda que existente eventual economia para os cofres pblicos, tais ganhos no poderiam justificar o desrespeito ao princpio constitucional da legalidade.

w REC 07/00532277 (Acrdo no 978/08): recurso parcialmente provido, mantendo-se a multa aplicada ao Presidente da Cmara no Processo no AOR 05/00518904 em razo da contratao de contador mediante licitao por ausncia de interessados no concurso pblico realizado para o preenchimento do cargo previsto no quadro de pessoal daquele Poder. O Tribunal Pleno entendeu que a publicidade do certame foi deficiente, caracterizando que a contratao se deu por burla ao concurso pblico, em afronta ao disposto no inciso II do art. 37 da Constituio Federal. Eis os termos do Relatrio Tcnico no 532/07, exarado nos autos principais (SANTA CATARINA, 2010l, grifo do autor):

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Por seu turno, sustentou o responsvel que o Poder Legislativo de [...] tem dificuldades em cumprir decises deste Tribunal devido a realidades geogrficas, funcionais e de disponibilidade de profissionais, tanto assim o que realizou, em 2005, concurso pblico visando preencher o cargo de Tcnico em Contabilidade, porm, no houve candidato interessado no concurso, da no restar outra alternativa seno permanecer a situao como est, a contabilidade da Cmara sendo entregue a profissional estranho ao quadro de servidores do Poder Legislativo. [...] O responsvel juntou aos autos o Edital de Concurso Pblico no 01/05 (fls. 46 a 48), visando preencher o cargo em questo. s fls. 48 revelam que dito Edital foi publicado no mural da Cmara em 01/04/2005, sendo silentes, os autos, acerca de outras formas de publicidade dada ao Edital. Sobre a publicidade que deve ser dada ao edital de concurso pblico, ensina a doutrina que: A publicidade do edital deve ser a mais ampla possvel, e isso geralmente a lei de cada entidade federada que disciplina a realizao dos seus respectivos concursos de ingresso no servio pblico h de indicar rigorosa e detalhadamente. No mbito da Unio, a Lei Federal no 8.112, de 1990, no 1o, do art. 12, determina a publicao do edital no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao. Nada impede, at aconselhvel, que essa publicidade seja ainda maior, com a publicao resumida em outros jornais de grande circulao e mesmo pela Internet. Quanto a esse plus publicitrio, Ivan Barbosa Rigolin (Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis. 4. Ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p.47) acentua que: Se o objetivo da publicao assegurar o maior nmero possvel de concorrentes, sero melhores dez grandes jornais do que apenas um, para selecionar os servidores entre maior nmero de candidatos, com presumvel vantagem Administrao.(MOTTA, Fabrcio (coord.); DALLARI, Adilson Abreu; Gasparini, Diogenes et al. Concurso Pblico e Constituio. Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 66.) Ora, se em condies normais, prega a doutrina que a divulgao do concurso tem que se dar de maneira ampla, o que dizer ento do caso em tela, onde de antemo, na tica do gestor pblico, havia obstculos (as dificuldades descritas pelo responsvel em suas justificativas) ao sucesso do concurso, era de se esperar que a divulgao do Concurso Pblico se desse de maneira amplssima.

3 HORAS EXTRAS
3.1 D  E QUE FORMA POSSVEL AUTORIZAR O PAGAMENTO DAS HORAS EXTRAS E QUAL O PERCENTUAL A SER PAGO? Nos termos do Prejulgado no 1742 (SANTA CATARINA, 2009, p. 433), compete ao municpio regulamentar a concesso de horas extras mediante lei, definindo o limite mximo, os requisitos para

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a sua concesso e o percentual de acrscimo sobre o valor da hora normal. importante ressaltar que, tratando-se de servidores pblicos municipais regidos por estatuto prprio, tornam-se inaplicveis as regras dispostas na CLT, inclusive para o caso de horas extras. A lei municipal que regulamentar a concesso de horas extras aos servidores no poder definir percentual inferior ao previsto inciso XVI do art. 7o da Constituio da Repblica (50% a mais sobre a hora normal). O quantitativo mximo de horas extras que podem ser realizadas em certo perodo (semanal, mensal ou anual) deve ser definido na legislao municipal. o que dispe o Prejulgado no 1299 (SANTA CATARINA, 2009, p. 314-315). 3.1.1 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w TCE 04/01382087 (Acrdo no 2.474/05): imputao de dbito por pagamento de horas extras sem previso legal. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010m):
6.1 Julgar irregulares, com imputao de dbito, com fundamento no art. 18, inciso III, alnea c, c/c o art. 21, caput, da Lei Complementar no 202/00, as contas pertinentes a presente Tomada de Contas Especial, que trata de irregularidades constatadas quando da auditoria ordinria realizada na Prefeitura Municipal de [...], com abrangncia sobre atos de pessoal referentes ao exerccio 2003, e condenar o Responsvel Sr. [...], ao pagamento das quantias abaixo relacionadas, ...: 6.1.1 R$ [...], referente a despesas com pagamento de horas extras a servidores estatutrios, com adicional de 100% sobre o valor da hora normal, sem previso legal, em desacordo ao contido no art. 51, caput, do Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais de [...].

w TCE 02/03066529 (Acrdo no 1.117/07): aplicao de multa por pagamento de horas extras sem previso legal. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010n):
6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...] 6.2.4 R$ [...], pelo pagamento de hora extra com percentual de acrscimo de 100% sobre a hora normal sem previso legal, ferindo o princpio da legalidade abrigado no art. 37, caput, da Constituio Federal.

3.2 H  NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO PARA QUE O SERVIDOR EXERA O SERVIO EXTRAORDINRIO? Sim. No mbito da administrao pblica, sua realizao depende da caracterizao da necessidade imperiosa, temporria e excepcional do servio e somente deve ocorrer mediante convocao direta do

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servidor para cumprir jornada de trabalho extraordinria e deve ser precedida de autorizao por ato da autoridade superior, nos termos do Prejulgado no 1299 (SANTA CATARINA, 2009, p. 314-315). 3.2.1 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w TCE 02/03066529 (Acrdo no 1.117/07): aplicao de multa por pagamento de horas extras sem autorizao prvia. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010n):
6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas abaixo relacionadas, [...] 6.2.5 R$ [...], em razo do pagamento de hora extra com percentual de acrscimo de 50% sobre a hora normal, sem autorizao prvia, em desacordo com o disposto no 2o do art. 37 da Lei Municipal no 0009/91;

3.2 COMO COMPROVAR E VERIFICAR A SUA OCORRNCIA? Para verificao e comprovao da efetiva prestao do servio extraordinrio so necessrios o registro do ponto do servidor, documento que demonstre a sua convocao e a autorizao para cumprir aquela jornada extraordinria, emitidos por ato da autoridade superior. Vale frisar que o pagamento de horas extras sem a devida comprovao da prestao do servio extraordinrio e da sua real necessidade, pode levar responsabilizao e/ou penalizao e do administrador pblico. 3.2.2 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w TCE 02/03066529 (Acrdo no 1.117/07): aplicao de multa por pagamento de horas extras sem controle de ponto. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010n):
6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas abaixo relacionadas, [...] 6.2.7 R$ [...], devido ausncia de controle de ponto dos servidores municipais, com exceo da Secretaria de Obras e Urbanismo, impossibilitando a verificao da prestao do servio e consequente liquidao da despesa, em desacordo com os arts. 63, 2o, inciso III, da Lei Federal no 4.320/64 e 4o da Resoluo no TC-16/94;

w TCE 03/06955466 (Acrdo no 1.126/05): aplicao de multa por pagamento de horas extras sem controle de frequncia dos servidores. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010o):

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RESPONSABILIDADE POR ATOS DE GESTO: CASOS PRTICOS DE APLICAO DE DBITO E MULTAS

6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas abaixo relacionadas, [...] 6.2.1 R$ [...], em face da ausncia de controle de frequncia dos servidores, prejudicando a verificao de liquidao da despesa, em descumprimento aos arts. 70 da Lei Municipal no 170/92 c/c o art. 63, 1o e 2o, da Lei Federal no 4.320/64 e 4o da Resoluo no TC-16/94 (item 1.1 do Relatrio DMU);

3.3 S  ERVIDORES COMISSIONADOS OU QUE EXERCEM FUNES GRATIFICADAS TM DIREITO A RECEBER POR SERVIOS EXTRAORDINRIOS? No. indevido o pagamento de horas extras a servidores ocupantes de cargos em comisso e a servidores que desempenham funo gratificada, em razo da natureza das funes desempenhadas, que demandam, eventualmente, jornada de trabalho alm do horrio normal de expediente, conforme dispe o Prejulgado no 1913 (SANTA CATARINA, 2009, p. 486). 3.4 P  ODE O SERVIDOR EXERCER SERVIO EXTRAORDINRIO AOS DOMINGOS E FERIADOS? Sim, desde que haja previso em lei municipal. O servidor somente poder laborar em tais dias se formalmente requisitado pela repartio pblica, constando, inclusive, o dia em que se dar a compensao e a hiptese de ressarcimento em dobro, caso no haja a compensao. Qualquer medida que no estiver previamente prevista em lei ser tida como ilegal e ser passvel de apurao de responsabilidades, nos termos do Prejulgado no 1299 (SANTA CATARINA, 2009, p. 314-315).

4 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE E PENOSIDADE


4.1 D  E QUE FORMA POSSVEL AUTORIZAR O PAGAMENTO DOS REFERIDOS ADICIONAIS, COMO COMPROVAR E VERIFICAR A SUA OCORRNCIA E QUAL O PERCENTUAL A SER PAGO? Cabe ao Municpio legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I, da CF/88), entre eles, a prpria administrao e o estatuto jurdico dos servidores municipais, em consonncia, claro, com os ditames constitucionais. A existncia de lei municipal concedendo o adicional de insalubridade condio necessria para a efetivao do benefcio. A lei deve especificar em que condies e em quais atividades ser concedido o

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benefcio, bem como os percentuais devidos, alertando que a comprovao da ocorrncia da insalubridade, periculosidade ou penosidade deve ser feita por avaliao pericial. Vale ressaltar que a lei que tratar do tema em questo dever se pautar pelas normas do Ministrio do Trabalho, conforme dispem os Prejulgados nos 1859 (SANTA CATARINA, 2009, p. 466), e 1000 (SANTA CATARINA, 2010 p.) 4.1.1 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w TCE 03/01499160 (Acrdo no 1.899/05): aplicao de multa por pagamento do adicional de insalubridade sem previso legal e sem percia. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010q):
6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...] 6.2.2 R$ [...], em face do pagamento de gratificao de insalubridade sem regulamentao legal e percia tcnica, em descumprimento aos arts. 67, 68 e 71 da Lei no 002/98 [...].

w TCE 02/03066529 (Acrdo no 1.117/07): aplicao de multa por pagamento do adicional de insalubridade sem previso legal e sem percia. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010n):
6.2 Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...] 6.2.8 R$ [...], em virtude do pagamento de adicional de insalubridade sem dispositivo regulamentar, estabelecendo a necessidade de laudo pericial, bem como os percentuais devidos, em consequncia da exposio do servidor aos agentes ou ambientes nocivos sua sade, ferindo o princpio da legalidade abrigado no art. 37, caput, da Constituio Federal;

w TCE TC0250306/68 (Acrdo no 1.820/04): imputao de dbito por pagamento de adicional de periculosidade a servidores que no tinham o direito de receb-lo. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010r):
6.2 Julgar irregulares com imputao de dbito, com fundamento no art. 18, inciso III, alnea c, da Lei Complementar no 202/00, as contas pertinentes a presente Tomada de Contas Especial, [...], e condenar o Responsvel Sr. [...], ao pagamento da quantia de R$ [...], referente despesa com concesso de adicional de periculosidade a servidores cujos cargos/funes no fazem jus percepo, tais como advogados, contadores, desenhistas e outros devidamente relacionados nos autos, com infringncia aos princpios constitucionais da legalidade e impessoalidade definidos pelo art. 37, caput, da Constituio Federal, [...]

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4.2 TAIS VERBAS SO INCORPORVEIS? No. Respeitada a prescrio quinquenal, o adicional devido desde o incio da exposio ao servio insalubre, perigoso ou penoso, permanecendo o direito apenas enquanto o servidor exercer atividades e operaes insalubres, penosas ou perigosas. o que dispe o Prejulgado no 1859 (SANTA CATARINA, 2009, p. 466).

5 CARGOS EM COMISSO
5.1 DE QUE FORMA SO CRIADOS OS CARGOS EM COMISSO? Conforme dispe o Prejulgado no 1597 (SANTA CATARINA, 2010s), os cargos em comisso so criados e extintos por lei local, na quantidade necessria ao cumprimento das funes institucionais do rgo, limitados ao mnimo possvel, evitando-se a criao desmesurada e sem critrios tcnicos (aplicao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade), obedecendo-se tambm aos limites de gastos com pessoal previstos pela Lei Complementar no 101/00. No caso das Cmaras Municipais a criao dos cargos de provimento efetivo e em comisso pode ser por meio de resoluo aprovada pelo Plenrio, conforme orientao do Prejulgado no 1911 (SANTA CATARINA, 2010e). 5.2 QUAL O REGIME JURDICO APLICADO AOS CARGOS EM COMISSO? O regime jurdico aplicvel aos cargos em comisso o regime estatutrio, ou seja, todos os direitos e deveres de seus titulares, incluindo-se a remunerao e as atribuies especficas, devem estar previstos em lei de iniciativa do prefeito, conforme prev o art. 61, 1o, II, a, da Constituio Federal. Portanto, do ponto de vista legal, os cargos em comisso no podem ser regidos pela CLT. 5.3  QUAIS FUNES PODEM SER DESEMPENHADAS PELOS OCUPANTES DE CARGOS EM COMISSO? Os cargos comissionados so destinados exclusivamente ao desempenho de funes de direo, chefia ou assessoramento (art. 37, V, CRFB/88), devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, nas condies e nos percentuais mnimos previstos em lei.

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5.3.1 Situaes irregulares verificadas em processos e o posicionamento do TCE/SC: w TCE 04/01382320 (Acrdo no 1.354/06): aplicao de multa nomeao de servidor em cargo comissionado cujas funes atribudas no pressupem direo, chefia ou assessoramento. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010t):
6.3. Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...]. 6.3.2. R$ [...], devido nomeao de 4 (quatro) servidores para cargos comissionados cujas funes atribudas no pressupem direo, chefia ou assessoramento, caracterizando burla ao Concurso Pblico, em desacordo com o art. 37, II e V, da Constituio Federal [...].

w TCE 03/06955466 (Acrdo no 1.126/05): aplicao de multa nomeao de servidor em cargo comissionado cujas funes atribudas no pressupem direo, chefia ou assessoramento. Eis o texto da deciso Plenria (SANTA CATARINA, 2010u):
6.2. Aplicar ao Sr. [...] anteriormente qualificado, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00 c/c o art. 109, II, do Regimento Interno, as multas [...]. 6.2.3. R$ [...], em face da nomeao de servidores em cargo comissionado, no total de 14 (quatorze), para exercerem atividades tcnicas, sem as caractersticas de direo, chefia e assessoramento, em desacordo ao art. 37, II e V, da Constituio Federal [...].

5.4  QUAIS AS CONSEQUNCIAS DA LIVRE NOMEAO E EXONERAO DOS CARGOS EM COMISSO? A livre nomeao para o cargo em comisso tem como consequncia o fato de que o escolhido no precisa prestar concurso pblico para assumir o cargo, sendo selecionado em razo da relao de confiana que possui com a autoridade nomeante. A livre exonerao significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante, sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto. Dessa forma, o titular do cargo em comisso no adquire estabilidade, impedindo-se, assim, que os exonerados tenham direitos s verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio.

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5.5  A SERVIDORA GESTANTE EM GOZO DE LICENA MATERNIDADE PODE SER LIVREMENTE EXONERADA DO CARGO EM COMISSO QUE OCUPA? Conforme dispe o Prejulgado no 1976 (SANTA CATARINA, 2009, p. 505), o estado de gravidez de servidora detentora de cargo em comisso no configura impedimento sua exonerao, a qualquer tempo, pela autoridade que a nomeou, em face da natureza do cargo de livre nomeao e exonerao, conforme disposto no art. 37, inciso II, da Constituio Federal. No entanto, direito da servidora pbica gestante exonerada do seu cargo ou funo o recebimento de indenizao substitutiva correspondente sua remunerao desde a data da exonerao at cinco meses aps o parto, a ser paga a partir da oficializao do ato de dispensa, de acordo com o art. 10, II, b, do ADCT. 5.6  COMO FICA A QUESTO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DO SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO? Ao ocupante exclusivamente de cargo em comisso (livre nomeao e exonerao) aplicado o Regime Geral de Previdncia Social, ou seja, deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS, (art. 40, 13, da Constituio Federal). Portanto, as contribuies previdencirias, tanto do municpio (patronal) quanto do servidor comissionado, so devidas ao INSS. Caso o titular do cargo em comisso seja um servidor pblico efetivo do municpio, a sua aposentadoria ser pelo mesmo regime previdencirio adotado pelo municpio para os demais servidores pblicos de carreira. 5.7  POSSVEL NOMEAR SERVIDORES COMISSIONADOS PARA EXERCER AS FUNES DE CONTADOR E ADVOGADO? De acordo com o ordenamento legal vigente, a execuo das funes tpicas e permanentes da Administrao Pblica, das quais decorram atos administrativos, deve ser efetivada, em regra, por servidores de seu quadro de pessoal, ocupantes de cargos de provimento efetivo ou comissionado, estes ltimos destinados exclusivamente ao desempenho de funes de direo, chefia ou assessoramento, conforme as disposies do art. 37, II e V, da Constituio Federal. Sempre que a demanda de servios contbeis for permanente e exigir estrutura de pessoal especializado com mais de um servidor, recomendvel a criao de quadro de cargos efetivos para execuo desses servios, com provimento mediante concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal), podendo ser criado cargo em comisso (art. 37, II e V, da Constituio Federal) para chefia da

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correspondente unidade da estrutura organizacional (Contadoria, Departamento de Contabilidade ou denominao equivalente). Da mesma forma, sempre que a demanda de servios jurdicos incluindo a defesa judicial e extrajudicial for permanente e exigir estrutura de pessoal especializado com mais de um profissional do Direito, recomendvel a criao de quadro de cargos efetivos para execuo desses servios, com provimento mediante concurso pblico (art. 37, II, da Constituio Federal), podendo ser criado cargo em comisso (art. 37, II e V, da Constituio Federal) para chefia da correspondente unidade da estrutura organizacional (Procuradoria, Departamento Jurdico, Assessoria Jurdica, ou denominao equivalente). Essa a orientao dos Prejulgados nos 1911 (SANTA CATARINA, 2010e) e 1939 (SANTA CATARINA, 2010f).

CONCLUSO
O objetivo principal do presente trabalho foi expor aos agentes pblicos as questes jurdicas relacionadas a responsabilizaes por atos de gesto praticados na rea de pessoal, no setor pblico. Demonstrou-se o posicionamento do Tribunal de Contas sobre prestao de contas de dirias; contratao de contador e advogado pelas Cmaras Municipais; pagamentos de horas extras, adicional de insalubridade, periculosidade e penosidade; e, os cargos em comisso, bem como as ocorrncias j constatadas em processos de contas ou de fiscalizao.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 26 maio 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Resoluo no TC-16/94. Disponvel em: <http:// www.tce.sc.gov.br/site/legislacao/arquivos/RTC-16-1994.PDF>. Acesso em: 27 maio 2010. ______. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Incio de Mandato: Orientao aos Gestores Municipais. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2008. ______.Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Prejulgados 1989/2009. Edio Consolidada, revista e ampliada. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2009. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 05/00501688. Relator: Conselheiro Csar Filomeno Fontes. Florianpolis, 30 de dezembro de 2009. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010a. ______.Tribunal de Contas. Solicitao de Prestao de Contas. Processo no SPC 04/05380526. Relator: Conselheiro Luiz Roberto Herbst. Florianpolis, 25 de junho de 2007. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010b.

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______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 05/04275208. Relator: Conselheiro Csar Filomeno Fontes. Florianpolis, 02 de fevereiro de 2009. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010c. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 04/04674143. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 19 de agosto de 2009. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010d. ______.Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON 07/00413421. Relator: Conselheiro Moacir Brtoli. Florianpolis, 27 de agosto de 2007. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010e. ______.Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON 07/00413693. Relator: Conselheiro Moacir Brtoli. Florianpolis, 05 de maro de 2008. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010f. ______.Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON 02/07504121. Relator: Auditor Evngelo Spyros Diamantaras. Florianpolis, 18 de dezembro de 2002. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010g. ______.Tribunal de Contas. Prestao de Contas de Administrador. Processo no PCA 03/00316992. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 24 de maro de 2008. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010h. ______.Tribunal de Contas. Prestao de Contas de Administrador. Processo no PCA 06/00093905. Relator: Conselheiro Moacir Brtoli. Florianpolis, 14 de abril de 2008. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010i. ______.Tribunal de Contas. Recurso. Processo no REC 07/00564632. Relator: Conselheiro Otvio Gilson dos Santos. Florianpolis, 24 de maro de 2008. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010j. ______.Tribunal de Contas. Recurso. Processo no REC 07/00314105. Relator: Conselheiro Moacir Bertoli. Florianpolis, 24 de outubro de 2007. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010k. ______.Tribunal de Contas. Recurso. Processo no REC 07/00532277. Relator: Conselheiro Csar Filomeno Fontes. Florianpolis, 23 de junho de 2008. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010l. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 04/01382087. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 30 de novembro de 2005. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010m. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 02/03066529. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 04 de junho de 2007. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010n. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 03/06955466. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 22 de junho de 2005. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010o. ______.Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON 00/06770355. Relator: Auditora Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 18 de junho de 2001. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010p. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 03/01499160. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 21 de setembro de 2005. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010q. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE TC0250306/68. Relator: Conselheiro Luiz Suzin Marini. Florianpolis, 13 de outubro de 2004. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010r.

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ANNE CRISTHINE BRaSIL COSTa E CaROLINE DE SOUZa

______.Tribunal de Contas. Consulta. Processo no CON 04/02691326. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 30 de agosto de 2004. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010s. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 04/01382320. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 10 de julho de 2006. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010t. ______.Tribunal de Contas. Tomada de Contas Especial. Processo no TCE 03/06955466. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 22 de junho de 2005. Disponvel em: www.tce.sc.gov.br. Acesso em: 27 maio 2010u.

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CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS E TERCEIRIZADOS SOB A TICA DO MPSC


Ricardo Paladino
Promotor de Justia

INTRODUO
A contratao de servidores em carter temporrio e a terceirizao de servios-meio so prticas corriqueiras na Administrao Pblica hodierna. Entretanto, apesar de comum, essa prtica, em muitas situaes, ocorre ao arrepio das disposies constitucionais e legais, e, ainda, mediante ofensa dos princpios basilares da Administrao Pblica. Outrossim, no raro que tais institutos sejam utilizados para burlar a realizao do devido concurso pblico, de forma a permitir que o Administrador Pblico, de alguma forma, possa escolher aqueles que exercero as atividades que deveriam ser feitas por servidores efetivos. Sendo assim, o presente estudo tem o desiderato de demonstrar em quais situaes tais contrataes podem ser realizadas, bem como o modo de se faz-las.

1 QUAIS SO OS PRECEITOS CONSTITUCIONAIS RELATIVOS S CONTRATAES TEMPORRIAS?


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) trata das contrataes temporrias nos incisos II e IX do seu art. 37:
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

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CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS E TERCEIRIZADOS SOB A TICA DO MPSC

[] IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; [] (BRASIL, 2010a).

Basta uma simples leitura para se perceber que as contrataes temporrias, previstas no inciso IX do art. 37 da CRFB/88, so uma das excees regra geral do concurso pblico, disposta no II do mesmo art. 37.

2 QUAL A EFICCIA DO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?


Alguns doutrinadores (SILVA, 2007) classificam o dispositivo constitucional em tela como uma norma constitucional de eficcia contida (de aplicao direta e imediata, mas no integral). Por outro lado, a corrente majoritria entende que se trata de norma constitucional de eficcia limitada (ou reduzida de aplicao mediata), que exige a existncia de lei a prever as hipteses e condies para contratao de pessoal, por tempo determinado, pela Administrao Pblica. Tal entendimento, inclusive, corroborado pela jurisprudncia. Nesse sentido, extrai-se de acrdo do Supremo Tribunal Federal (BRASIL, 2010c):
[...] II A contratao por tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, tem como pressuposto lei que estabelea os casos de contratao. CF, art. 37, IX. Inexistindo essa lei, no h que se falar em tal contratao.

3 QUAL SERIA A LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?


A legislao aludida no debatido dispositivo constitucional deve ser uma lei aplicvel ao ente que realizar a contratao temporria. Por exemplo: no mbito da Unio, foi editada a Lei no 8.745/93 (BRASIL, 2010b), que Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Mas Jos Afonso da Silva (2007, p. 681, grifo nosso) aduz que a Lei no 8.745/93 estabelece algumas diretrizes que devem ser seguidas pelas leis estaduais e municipais:
O art. 37, IX, prev que a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. [...] Que lei? Achamos que ser a lei da entidade contratadora: lei federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, de acordo com as regras de competncia federativa. No h de ser lei federal com validade para todas as entidades, porque no se lhe reserva competncia federativa para estabelecer lei geral ou especial nessa matria

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RICArDO PALADINO

com validade para todas. A autonomia administrativa das entidades no o permite. A Lei no 8.745, de 09/12/1993, est de acordo com essa doutrina, tanto que s regulou a contratao por rgos da Administrao Federal direta, autrquica e fundaes pblicas. Mas ela traz diretivas que devem ser seguidas por leis estaduais e municipais, como, por exemplo, a indicao de casos de necessidades temporrias (art. 2o), a exigncia de processo seletivo simplificado para o recrutamento do pessoal a ser contratado (art. 3o), o tempo determinado e improrrogvel da contratao (art. 4o).

Esse aspecto da Lei no 8.745/93, de definir diretrizes para estados e municpios, tambm comentado por Hely Lopes Meirelles (2007, p.441, grifo nosso):
No mbito federal essa contratao encontra-se regulada pela Lei no 8.745, de 09/12/1993, alterada pelas Leis nos 9.848, de 26/10/1999, 10.973/04 e 11.204/05. Esta lei federal deve servir de norte para Estados e Municpios disporem sobre a matria.

E em decises do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina (SANTA CATARINA, 2010a, grifo nosso) observa-se essa simbiose entre a legislao federal e municipal:
[] A validade da contratao de servidores por tempo determinado, mesmo que pelo regime de terceirizao, est condicionada aos rgidos critrios elencados no inc. IX do art. 37 da Constituio Federal e aos termos da Lei no 8.745/93, acrescidos das disposies contidas na lei local. [].

No mesmo sentido: SANTA CATARINA, 2010b; e SANTA CATARINA, 2010c. E de outro julgado do TJSC (SANTA CATARINA, 2010d, grifo nosso), colaciona-se a seguinte assertiva:
Como j citado, tem-se como parmetro a Lei Federal no 8.745/93, que descreve as situaes de contratao temporria no mbito da administrao federal.

4 QUAIS SITUAES PODEM SER PREVISTAS NA LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?
As leis criadas para regulamentar o inciso IX do art. 37 da CRFB/88 no devem prever situaes genricas, mas sim pontuais, nas quais realmente haja uma necessidade excepcional e temporria. Nesse sentido decide o STF (BRASIL, 2010c, grifo nosso):
[] III A lei referida no inciso IX do art. 37, C.F., dever estabelecer os casos de contratao temporria. No caso, as leis impugnadas instituem hipteses abrangen-

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CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS E TERCEIRIZADOS SOB A TICA DO MPSC

tes e genricas de contratao temporria, no especificando a contingncia ftica que evidenciaria a situao de emergncia, atribuindo ao chefe do Poder interessado na contratao estabelecer os casos de contratao: inconstitucionalidade. IV Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.

E, da mesma forma, o TJSC repele leis que arrolem possibilidades genricas de contrataes temporrias, como se constata no corpo do acrdo citado abaixo (SANTA CATARINA, 2010e, grifo nosso):
Da simples leitura dos artigos de lei ditos inconstitucionais, infere-se que o Chefe do Executivo do Municpio de Rio Rufino, ao aprovar e sancionar a Lei no 200, de 26 de maro de 2001, que dispe sobre a contratao de pessoal em carter temporrio, na forma do art. 37, IX, da Constituio Federal, e art. 50, inciso IV, da Lei Orgnica do Municpio, de 14 de junho de 1993, possibilitou a contratao de pessoal por tempo determinado em situaes que, a princpio, no evidenciam a necessidade temporria e/ou o excepcional interesse pblico exigveis pela Constituio Federal e de nosso Estado; ao contrrio, depreende-se, numa viso preambular, que na sua maioria so situaes que acontecem rotineiramente no servio pblico, seno veja-se da redao dos incisos combatidos: Art. 2o. Consideram-se como de necessidade temporria de excepcional interesse pblico as contrataes que visem a: I Substituio de servidor efetivo temporariamente afastado de suas funes, por qualquer motivo, desde que no tenha funcionrios disposio; II (...); III Recuperao de obras ou servios danificados por fenmenos meteorolgicos; IV Execuo de obra certa, que obedea ao regime de administrao direta; V Execuo de convnios celebrados com outras esferas de governo ou outras entidades governamentais, quando o Quadro de Pessoal do Municpio no dispuser de servidores para atender o objeto preconizado; VI Permitir a execuo de servio [sic] por profissional de notria especializao na rea da sade; VII Assegurar, na falta de pessoal permanente, a continuidade da prestao dos servios de atendimento mdico, odontolgico ou ambulatorial populao; VIII Garantir, na falta de professores efetivos, a continuidade das aulas nas unidades de prescolar, 1o grau do Municpio ou Municipalizadas. [] Assim, a Carta Constitucional Federal, em seu art. 37, IX, estabeleceu parmetros intransponveis para a contratao de servidores transitrios, os quais no podem ser olvidados pelo

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legislador ordinrio, estadual ou municipal, nas respectivas esferas de competncia, norma que a Constituio Estadual, em seu art. 21, 2o, reproduziu fielmente.

Celso Antnio Ribeiro Bastos (1992, p. 101, grifo nosso) demonstra que nem toda necessidade da Administrao Pblica apta a justificar as contrataes temporrias:
[...] para os fins Constitucionais, essa necessidade deve ser qualificada, mesmo porque se necessidade no houver, no se poder cogitar de admisso de pessoal a qualquer ttulo [...] A administrao pblica no pode se prestar a servir de cabide de emprego. Singela necessidade de admisso de pessoal h sempre que o adequado desenvolvimento das atividades rotineiras da administrao reclame mais servidores, em razo mesmo do natural e paulatino aumento da demanda de servios pela coletividade em geral, ou em face da vacncia de cargos em nmero e constncia normais, previstos por qualquer rgo. No essa a necessidade que enseja contratao de pessoal temporrio. Tambm no essa a necessidade que se traduz em mera convenincia do servio, como aquela em que a contratao de pessoal temporrio, conquanto til, no seja indispensvel.

E Celso Antnio Bandeira de Mello (1991, p. 82-83, grifo nosso), examinando a exigncia de excepcional interesse pblico e os demais requisitos da contratao, escreveu que
[] cumpre que tal contratao seja indispensvel; vale dizer, induvidosamente no haja meios de supri-la com remanejamento de pessoal ou redobrado esforo dos servidores j existentes. Em terceiro lugar, sempre na mesma linha de raciocnio, no pode ser efetuada para a instalao ou realizao de servios novos, salvo bvio, quando a irrupo de situaes emergentes os exigiria e j agora por motivos indeclinveis, como os de evitar a periclitao da ordem, segurana ou sade. Em quarto lugar, descaberia contratar por esta via para cargo, funo ou emprego de confiana, que isto seria a porta aberta para desmandos de toda espcie.

Alm disso, debatida Lei deve determinar o tempo de durao dessas contrataes temporrias, sob pena de afrontar um dos requisitos bsicos desse tipo de contratao a temporalidade , conforme demonstra o j citado julgado do TJSC (SANTA CATARINA, 2010d):
[] A falta de fixao de prazo mximo de contratao de pessoal por tempo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico, aparenta contrariar o art. 21, 2o da Constituio Estadual. [] Ao Direta de Inconstitucionalidade

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Colhe-se do inteiro teor dessa deciso:


[] I NECESSIDADE TEMPORRIA Consoante lio de Diogenes Gasparini entende-se: Por necessidade temporria entende-se a qualificada por sua transitoriedade; a que no permanente; aquela que se sabe ter um fim prximo. Em suma, a que passageira (Ob. cit. p. 149) [] III TEMPO DETERMINADO Ensina Diogenes Gasparini que: O inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, criador dos agentes temporrios, exige que a contratao seja por tempo determinado, isto , por prazo suficiente para pr fim situao transitria que lhe deu causa. Assim, a Administrao Pblica que demanda essa espcie de agente pblico deve estimar o mais precisamente possvel esse tempo e graf-lo no ajuste. No pode haver contrato para tal fim sem prazo ou por prazo indeterminado ou, ainda, com clusula que atribua Administrao Pblica contratante a competncia para dizer quando est extinto o ajuste. Por isso entende-se no caber prorrogao ou renovao desse ajuste, salvo em razo de fatos ocorridos posteriormente e devidamente justificados. A Lei Federal no 8.745/93 permite, em alguns casos, a prorrogao desses contratos. (Ob. cit. p. 150) Alis, Adilson Abreu Dallari ressalta: Evidentemente, devero ser estabelecidos prazos mximos de contratao, conforme as circunstncias, estabelecendo-se, de plano, a proibio de prorrogao do contrato e a nova contratao da mesma pessoa, ainda que para outra funo. [...] Da jurisprudncia, em relao ao [sic] determinao do tempo do contrato, extraise importante julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade no 890-1 DF, realizado em 11/09/2003, o Supremo Tribunal Federal, []. 4. Servio temporrio. Prorrogao do contrato. Possibilidade limitada a uma nica extenso do prazo de vigncia. Clusula aberta, capaz de sugerir a permisso de ser renovada sucessivamente a prestao de servio. Inadmissibilidade. [] Percebe-se, do julgado, que no se admite sucessivas prorrogaes do contrato, vez que se trata de prazo determinado, e desta forma impede-se, com mais razo, que a lei no fixe prazo mximo para os contratos. Assim, a lei que regulamenta a contratao de pessoal por prazo determinado para atender necessidade de excepcional interesse pblico, mesmo prevendo situaes de indefinio prvia do tempo da necessidade, deve prever prazo mximo da con-

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tratao, vedando inclusive prorrogaes sucessivas, sob pena de se contornar a exigncia do concurso pblico. Como parmetro, extrai-se que a Lei Federal no 8.745/93, que prev os casos de contratao temporria no mbito da administrao federal, em todos os casos previstos, estabelece prazos mximos de contratao. At mesmo quando permite a prorrogao, h limite temporal: [...] (SANTA CATARINA, 2010b, grifo do autor).

Portanto, verifica-se que tal ordem de contratao no est condicionada ao poder discricionrio do administrador, visto que, para que seja legal, dever observar as condies que a lei autorizadora vier a estabelecer, alm das que j esto dispostas no prprio inciso IX do art. 37 da CRFB/88. Ademais, deve-se destacar que a lei que vier a autorizar a Administrao Pblica a efetuar contratao temporria de pessoal no deve somente estar em sintonia com os princpios dispostos no caput do art. 37, mas tambm com o princpio da razoabilidade, conforme ensina Hely Lopes Meirelles (2007, p. 440) ao comentar o indigitado inciso IX do art. 37 da CRFB/88:
Obviamente essas leis devero atender aos princpios da razoabilidade e da moralidade. No podem prever hipteses abrangentes e genricas, nem deixar sem definio, ou em aberto, os casos de contratao (STF, RDA 239/457). Dessa forma, s podem prever casos que efetivamente justifiquem a contratao.

Dessa forma, Injustificvel permitir-se que a administrao pblica contrate temporariamente em razo de situaes emergenciais que ela mesma deu causa, como, por exemplo, o lanamento de um concurso pblico ou mesmo processo seletivo que venha a ser suspenso ou anulado em razo de irregularidades encontradas. Da mesma forma, no se admite a contratao temporria para atender o mero aumento de demanda de servio, nas hipteses em que a demora no atendimento no gere maior gravame ao interesse social. De igual modo, no cabvel em face da inexistncia de cargos pblicos para melhor atender comunidade. Por oportuno, tambm no se admite tal contratao para preencher lacunas decorrentes de afastamentos de servidores permanentes em decorrncia de frias, licenas etc. Em tais hipteses, a Administrao toma cincia da ocorrncia com certa antecedncia, o que lhe permite suprir a falta por outro servidor efetivo, mediante uma reorganizao administrativa ou o deslocamento de pessoal de um departamento para outro. Logo, havendo o incremento duradouro de novas demandas, deve a Administrao rever o seu quadro de pessoal permanente, e, sendo o caso, criar novos cargos.

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Em suma: a Administrao Pblica pode admitir servidores temporariamente somente em situaes excepcionalssimas ou emergenciais, tais como catstrofes, calamidades, surtos endmicos, dentre outras situaes imprevisveis ou incomuns.

5 POSSVEL REALIZAR CONTRATAES TEMPORRIAS PARA ATENDER NECESSIDADES PERMANENTES DA ADMINISTRAO PBLICA?
Parte majoritria da doutrina entende que a previso do inciso IX do art. 37 da CRFB/88 no se coaduna com a possibilidade de contrataes temporrias para o desempenho de funes permanentes ou previsveis da administrao pblica, j que estas no se enquadrariam no conceito de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, intrnseco no permissivo constitucional, e devem ser exercidas por servidores efetivos. Destacam-se como defensores dessa corrente: Adilson Abreu Dallari (1992, p. 124-126), Celso Antnio Ribeiro Bastos (1992, p. 98) e Jos Cretella Jnior (1991, p. 2203), entre outros. Desses, destaca-se o comentrio de Adilson Abreu Dallari (1992, p. 124-126):
Est absolutamente claro que no mais se pode admitir pessoal por tempo indeterminado, para exercer funes permanentes, pois o trabalho a ser executado precisa ser, tambm, eventual ou temporrio, alm do que a contratao somente se justifica para atender a um interesse pblico qualificado como excepcional, ou seja, uma situao extremamente importante, que no possa ser atendida de outra forma.

Em consonncia com essa doutrina majoritria, o STF (BRASIL, 2010d; BRASIL, 2010e; BRASIL, 2010f; BRASIL, 2010g; e BRASIL, 2010h) corroborou o entendimento de que o exerccio de funo permanente ou previsvel da Administrao Pblica vedado a servidores contratados em carter temporrio. Com efeito, o STF consignou (BRASIL, 2010d, grifo nosso):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE [...] CONCURSO PBLICO. ATIVIDADES PERMANENTES. OBRIGATORIEDADE. SERVIO TEMPORRIO. PRORROGAO DO PRAZO. LIMITAO. REGIME JURDICO APLICVEL. [] 3. Atividades permanentes. Concurso Pblico. As atividades relacionadas no art. 2o da norma impugnada, com exceo daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de serem exercidas somente por servidores pblicos admitidos pela via do concurso pblico. []

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Do respectivo voto colaciona-se o seguinte excerto:


[...] 8. Com efeito, a clusula constitucional autorizadora destina-se exclusivamente e aqui a interpretao restritiva se impe aos casos em que comprovadamente haja necessidade temporria de pessoal. Tal situao no abrange aqueles servios permanentes que esto a cargo do Estado nem aqueles de natureza previsvel, para os quais a Administrao Pblica de alocar, de forma planejada, os cargos pblicos de forma suficiente, a serem providos pela forma regular do concurso pblico, sob pena de desdia e ineficincia administrativa. [] (BRASIL, 2010d, grifo nosso)

6 POSSVEL REALIZAR CONTRATAES TEMPORRIAS SEM A EXISTNCIA DA LEI REFERIDA NO INCISO IX DO ART. 37 DA CRFB/88?
Em face da clareza do preceito constitucional no se pode admitir a realizao de contrataes temporrias sem uma lei que as embase. Sendo assim, caso um municpio, por exemplo, no tenha elaborado lei regulamentando o inciso IX do art. 37 da CRFB/88, Hely Lopes Meirelles (2007, p. 584-586, grifo nosso) enfatiza que no poder ser realizada nenhuma contratao temporria:
O inciso IX do art. 37 da CF determina que a lei estabelea os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Da por que advertimos que se o Municpio no regular a matria em lei somente poder admitir servidores na forma do Estatuto dos Servidores Pblicos, isto , mediante prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e observncia das demais normas constitucionais, legais e regulamentares pertinentes ao funcionalismo, ou contrat-los segundo o preceituado na legislao trabalhista. [] Em face dessa realidade, imperativo que o Municpio crie cargos para a execuo de seus servios especficos de natureza permanente e edite lei que lhe permita atender s situaes excepcionais, sob pena de se ver obrigado a contratar servidores no regime da legislao trabalhista, com prejuzos para o normal desenvolvimento de suas atividades.

Portanto, frisa-se: para a realizao de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, deve o ente interessado possuir em seu ordenamento um diploma legal permitindo e regulamentando tais contrataes.

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7 QUAIS SO OS REQUISITOS PARA SE FAZER CONTRATAES TEMPORRIAS?


Alexandre de Moraes (2002, p. 849) sintetiza os requisitos constitucionais para a realizao de contrataes temporrias:
Desta forma, trs so os requisitos obrigatrios para a utilizao dessa exceo, muito perigosa, como diz Pinto Ferreira, por se tratar de uma vlvula de escape para fugir obrigatoriedade dos concursos pblicos, sob pena de flagrante inconstitucionalidade: 1 eExcepcional interesse pblico; 2 tTemporariedade da contratao; 3 hHipteses expressamente previstas em lei. Observe, porm, que haver flagrante desvio inconstitucional dessa exceo se a contratao temporria tiver como finalidade o atendimento de necessidade permanente da Administrao Pblica. Assim, impossvel a contratao temporria por tempo determinado ou de suas sucessivas renovaes para atender a necessidade permanente, em face do evidente desrespeito ao preceito constitucional que consagra a obrigatoriedade do concurso pblico; admitindo-se, excepcionalmente essa contratao, em face da urgncia da hiptese e da imediata abertura de concurso pblico para preenchimento dos cargos efetivos. A lei mencionada no inciso IX do art. 37 da Constituio a lei editada pela entidade contratadora, ou seja, lei federal, estadual, distrital ou municipal, conforme a respectiva competncia legislativa constitucional.

Dessa forma, as contrataes por tempo determinado, para atenderem a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, s podem ser realizadas se verificados ao menos alguns requisitos bsicos: a)  existncia de lei (pertinente a cada ente federado) regulando os casos de contratao temporria, a qual deve explicitar qual necessidade considerada de excepcional interesse pblico e definir o prazo da contratao; b)  impossibilidade de se manejar outros servidores ou alterar a carga horria destes para garantir a execuo dessas atividades de excepcional interesse pblico; e c) no se tratar do exerccio de funo permanente da Administrao Pblica.

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8 AS CONTRATAES TEMPORRIAS DEVEM SER PRECEDIDAS DE PROCESSO SELETIVO?


A Lei no 8.745/93 estabelece que, embora no seja obrigatria a realizao de concurso pblico, deve a admisso de servidores temporrios ser necessariamente precedida de processo seletivo simplificado:
Art. 3o. O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio, prescindindo de concurso pblico. (BRASIL, 2010b)

Como visto, a Lei no 8.745/93 serve como parmetro para os diplomas legais dos demais entes da Administrao Pblica. Logo, as contrataes temporrias devem ser efetuadas com fulcro em um processo seletivo, que o instrumento apto a tratar com igualdade todos os interessados e selecionar os mais hbeis dentre esses. Por certo que a realizao de um processo seletivo s poder ser descartada em situaes limites, nas quais a emergncia a ser enfrentada e a urgncia imprimida pelos fatos so tamanhas que, se um certame fosse realizado, o prprio interesse pblico no seria resguardado, em decorrncia da demora inerente a tal mtodo de seleo. Essa seria, portanto, a exceo da exceo.

9 O QUE SE ENTENDE POR SERVIDORES TERCEIRIZADOS?


Ao se utilizar a expresso servidores terceirizados, refere-se, informalmente, quelas pessoas contratadas por entidades privadas, que, por sua vez, so contratadas por entes pblicos, para prestarem servios inerentes s atividades-meio da Administrao Pblica. Portanto, tais pessoas, apesar de vulgarmente conhecidas como servidores terceirizados, no possuem qualquer vnculo com a Administrao Pblica. E nem poderiam, pois as formas de se contratar servidores esto expressamente previstas nos j citados incisos II e IX do art. 37 da CRFB/88, e, no caso, o que contratado so os servios, e no a mo-de-obra.

10  EM QUAIS SITUAES PERMITIDA A CONTRATAO DE SERVIDORES TERCEIRIZADOS?


Como dito anteriormente, a chamada contratao de servidores terceirizados envolve a terceirizao de servios pblicos, e s pode ser realizada para que outras entidades prestem servios enqua-

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drveis como atividades-meio da administrao Pblica, e nunca para contratar entidades com o fito de executarem atividades-fim da prpria Administrao Pblica. Nesse ponto, no se pode confundir a contratao de entidade para prestar atividades-meio com a delegao de servios pblicos, que ocorre nos casos em que servios finalsticos so repassados a tais entidades. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2002, p. 181-182, grifo do autor) d a exata noo da diferenciao entre a delegao de servios pblicos (concesso ou permisso) e terceirizao de atividades-meio:
O que no possvel a terceirizao (como contrato de prestao ou locao de servio) que tenha por objeto determinado servio pblico como um todo. Isto porque no se confunde a locao de servios, disciplinada pela Lei no 8.666, com a concesso ou a permisso de servios pblicos. E a Constituio, no art. 175, estabelece que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. A locao de servios da Lei no 8.666 difere de vrias maneiras da concesso disciplinada agora pela Lei no 8.987, de 13/02/1995: a. Distino quanto ao objeto. A concesso tem por objeto um servio pblico; no uma determinada atividade ligada ao servio pblico, mas todo o complexo de atividades indispensveis realizao de um especfico servio pblico, envolvendo a gesto e a execuo material. Por exemplo, a navegao area, a energia eltrica, ou qualquer um dos servios previstos no art. 21, inciso XII, da Constituio. A Administrao transfere o servio em seu todo, estabelecendo as condies em que quer que ele seja desempenhado; a concessionria que vai ter a alternativa de terceirizar ou no determinadas atividades materiais ligadas ao objeto da concesso. A locao de servios tem por objeto determinada atividade que no atribuda ao Estado como servio pblico e que ele exerce apenas em carter acessrio ou complementar da atividadefim, que o servio pblico. Celso Antnio Bandeira de Mello (1995:423) faz tal diferenciao ao afirmar que nos simples contratos de prestao de servio o prestador do servio simples executor material para o Poder Pblico contratante. Da que no lhe so transferidos poderes pblicos. Persiste sempre o Poder Pblico como o sujeito diretamente relacionado com os usurios e, de conseguinte, como responsvel direto pelos servios. O usurio no entretm relao jurdica alguma com o contratado-executor material, mas com a entidade pblica qual o servio est afeto. Por isto, quem cobra pelo servio prestado e o faz para si prprio o Poder Pblico. O contratado no remunerado por tarifas, mas pelo valor avenado com o contratante governamental. (sem grifo no original) Em suma: o servio continua a ser prestado diretamente pela entidade pblica

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a que est afeto, a qual apenas se serve de um agente material. J, na concesso, tal como se passa igualmente na permisso e em contraste com o que ocorre nos meros contratos administrativos de prestao de servios, ainda que pblicos , o concedente se retira do encargo de prestar diretamente o servio e transfere para o concessionrio a qualidade, o ttulo jurdico, de prestador do servio ao usurio, isto , o de pessoa interposta entre o Poder Pblico e a coletividade.

11 O  QUE SE ENTENDE POR ATIVIDADE-MEIO DA ADMINISTRAO PBLICA?


Explica Odete Medauar (2007, p. 101-102, grifo nosso) que:
O complexo de rgos e entes personalizados, conduzidos por um corpo de agentes, que forma a Administrao Pblica, realiza grande nmero de atividades. As atividades destinam-se precipuamente a atender necessidades e interesses da populao; fragmentam-se em inmeras variedades, cada qual com caractersticas jurdicas e tcnicas prprias. A Administrao Pblica desempenha, assim, amplo e diversificado leque de atividades, para cumpri as tarefas que o ordenamento lhe confere, atividades essas de diferentes tipos, sob vrias formas e regimes. [] So mencionadas com frequncia as atividades-fim, diferenciando-as das atividades-meio. As primeiras dizem respeito s atuaes voltadas mais diretamente aos administrados, como ensino, pavimentao de ruas, coleta de lixo. As segundas concernem ao mbito interno da Administrao ou aparecem como atividades de apoio para o desempenham das primeiras, como, por exemplo, os servios contbeis, os servios de expediente, os servios de arquivo.

Portanto, apesar de ser notrio que qualquer atividade praticada pela Administrao Pblica deve ser pautada pela busca da satisfao de um interesse pblico, entende-se que certas atividades, que envolvem servios prestados internamente (como servios de copa, limpeza e manuteno), podem ser consideradas atividades-meio, pois no correspondem a um servio prestado diretamente populao, mas capaz de proporcionar suporte a que a Administrao Pblica preste um servio voltado a uma atividade fim.

12 E  M QUAIS SITUAES A TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-MEIO PODE CARACTERIZAR BURLA AO CONCURSO PBLICO?


Como se viu, legal a contratao de entidades privadas para prestarem atividades-meio da Administrao Pblica, desde que respeitadas as normas inerentes realizao do devido procedimento licitatrio.

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Contudo, o que deve ser licitado o servio, e no a mo-de-obra propriamente dita. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2002, 177-179, grifo do autor) aborda o tema com propriedade:
No mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta, a terceirizao, como contrato de fornecimento de mo-de-obra, [] no tem guarida, [...], porque a Constituio, no art. 37, inciso II, exige que a investidura em cargos, empregos ou funes se d sempre por concurso pblico. [] Tais contratos tm sido celebrados sob a frmula de prestao de servios tcnicos especializados, de tal modo a assegurar uma aparncia de legalidade. No entanto, no h, de fato, essa prestao de servios por parte da empresa contratada, j que se limita, na realidade, a fornecer mo-de-obra para o Estado; ou seja, ela contrata pessoas sem concurso pblico, para que prestem servios em rgos da Administrao direta e indireta do Estado. Tais pessoas no tm qualquer vnculo com a entidade onde prestam servios, no assumem cargos, empregos, funes e no se submetem s normas constitucionais sobre servidores pblicos. Na realidade, a terceirizao, nesses casos, normalmente se enquadra nas referidas modalidades de terceirizao tradicional ou com risco, porque mascara a relao de emprego que seria prpria da Administrao Pblica; no protege o interesse pblico, mas, ao contrrio, favorece o apadrinhamento poltico; burla a exigncia constitucional de concurso pblico; escapa s normas constitucionais sobre servidores pblicos; cobra taxas de administrao incompatveis com os custos operacionais; com salrios pagos e com encargos sociais; no observa as regras das contrataes temporrias; contrata servidores afastados de seus cargos para prestarem servios sob outro ttulo, ao prprio rgo do qual est afastado e com o qual mantm vnculo de emprego pblico. Alis, no estando investidas legalmente em cargos, empregos ou funes, essas pessoas no tem condies de praticar qualquer tipo de ato administrativo que implique deciso, manifestao, de vontade, com produo de efeitos jurdicos; s podem executar atividades estritamente materiais; so simples funcionrios de fato. Foi uma das muitas frmulas que se arrumou para burlar todo um captulo da Constituio Federal (do art. 37 ao 42), para servir aos ideias de nepotismo e apadrinhamento a que no pode resistir tradicionalmente a classe poltica brasileira. Alm disso, o real objeto do contrato no a prestao de servios, mas o fornecimento de mode-obra. [] Tais contratos so manifestamente ilegais e inconstitucionais. Eles correspondem a uma falsa terceirizao e no escondem a inteno de burla Constituio. []

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Esse tem sido o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, o que acabou levando o Governo Federal a baixar o Decreto no 2.271, de 07/07/1997, que dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. No art. 1o, ele estabelece quais as atividades que devem ser executadas, de preferncia, por execuo indireta, abrangendo as de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes. No 2o, determina que no podero ser objeto de execuo indireta atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoa. Mesmo nesses casos, a contratao no tem por objeto o fornecimento de mo-de-obra, mas a prestao de servio pela empresa contratada. o que consta expressamente do art. 3o, quando determina que o objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios. Portanto, o que perfeitamente possvel no mbito da Administrao Pblica a terceirizao como contrato de prestao de servios. Na realidade, isto sempre foi feito, sem que se empregasse o termo terceirizao, o que permite reafirmar que o direito administrativo moderno foi invadido por termos novos para designar institutos antigos, apenas com a diferena de que hoje vm carregados de nova ideologia.

CONCLUSO
Tanto a contratao de servidores temporrios quanto a dos ditos servidores terceirizados devem respeitar os ditames legais e constitucionais, sob pena de caracterizarem burla realizao do concurso pblico. O concurso pblico a regra por excelncia para o ingresso de servidores pblicos, enquanto a contratao para atender necessidades temporrias de excepcional interesse pblico uma exceo a essa regra, e assim deve ser tratada. Da mesma forma, a contratao de servios inerentes s atividades-meio desenvolvidas pela Administrao Pblica permitida, desde que no caracterize mera contratao de mo-de-obra. Portanto, havendo o incremento natural de atribuies e o aumento do volume de trabalho da Administrao Pblica, o que no se pode perder de vista a regra: a realizao de concurso pblico para o provimento dos respectivos cargos.

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CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS E TERCEIRIZADOS SOB A TICA DO MPSC

REFERNCIAS
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RICArDO PALADINO

SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Apelao Cvel em Mandado de Segurana no 2002.001131-2. Relator: Desembargador Luiz Czar Medeiros. Florianpolis, 02 de setembro de 2002. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 07 jun. 2010a. ______. Tribunal de Justia. Apelao Cvel em Mandado de Segurana no 2002.000476-6. Relator: Desembargador Luiz Czar Medeiros. Florianpolis, 02 de setembro de 2002. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 07 jun. 2010b. _______.Tribunal de Justia. Apelao Cvel em Mandado de Segurana no 2001.013595-7. Relator: Desembargador Luiz Czar Medeiros. Florianpolis, 02 de setembro de 2002. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 07 jun. 2010c. ______. Tribunal de Justia. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2002.002681-6. Relator: Desembargador Nicanor da Silveira. Florianpolis, 20 de outubro de 2004. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 07 jun. 2010d. ______. Tribunal de Justia. Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2001.008846-0. Relator: Desembargador Jorge Mussi. Florianpolis, 15 de agosto de 2001. Disponvel em: <www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 07 jun. 2010e. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2007.

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Pedro Jorge Rocha de Oliveira Alysson Mattje Rogrio Loch
Auditores Fiscais de Controle Externo

INTRODUO
A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica, deve atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade contidos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88). O projeto bsico (projeto completo de engenharia) pea fundamental que possibilita o perfeito entendimento, por parte dos interessados, do objeto de uma licitao. Imperfeies em sua elaborao implicaro na necessidade de alteraes, com consequentes mudanas de especificaes, quantitativos de servios, preos e prazos. A administrao deve manter um fiscal habilitado, capacitado e especialmente designado, acompanhando permanentemente a execuo da obra para garantir a correta execuo e a qualidade dos servios. As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o previsto em contrato, no respectivo cronograma e atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder aos servios realizados. O presente tpico ser desenvolvido na forma de perguntas e respostas prticas do dia a dia das obras pblicas, de maneira a facilitar a consulta sobre os procedimentos para licitao, contratao, elaborao de projetos e oramentos, a fiscalizao e os procedimentos adequados para o parcelamento de obras. A nfase do tema para saneamento bsico, entretanto, os procedimentos aqui discutidos, de modo geral, podem ser aplicados para qualquer tipo de contratao de obras ou servios de engenharia.

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1 EDITAIS
1.1 QUAIS LICENAS SO NECESSRIAS PARA A LICITAO DE UMA OBRA? necessria, com variaes em funo do tipo e local da obra, a Consulta de viabilidade, a Autorizao nas interferncias, o Alvar para construir, o Estudo de Impacto de Vizinhana/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), as Licenas ambientais e o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Essas licenas devem ser obtidas previamente ao lanamento do Edital de licitao, de modo a adequar o objeto que se pretende contratar aos condicionantes legais. Quando obtidas somente aps a licitao do objeto, podem acarretar alteraes que descaracterizem os entendimentos previstos no Projeto Bsico, implicando em alteraes que podem inviabilizar a execuo do contrato em virtude de alteraes que, por ventura, sejam necessrias. 1.2 Q  UAIS EXIGNCIAS DEVEM COMPOR A QUALIFICAO TCNICA DAS PROPONENTES? O Edital pode exigir comprovao de experincia tcnico-profissional (do responsvel tcnico) e tcnico-operacional (da empresa), nos termos do art. 30 da Lei no 8.666/93 (federal) (BRASIL, 2010a). Tais exigncias devem estar limitadas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo, ou seja, no basta a ocorrncia de um ou outro requisito, preciso que ambos ocorram simultaneamente. Em cada caso, a Administrao dever, em consonncia com as disposies da Carta Magna de 1988, verificar quais das exigncias constantes do rol mximo dos arts. 30 e 31 da Lei no 8.666/93 (federal) so indispensveis para a satisfao do objeto e exigir exclusivamente o que for efetivamente indispensvel. O excesso de exigncias, alm de no assegurar o aumento da segurana, viola o princpio da competitividade, porque pode afastar da participao no certame aqueles que tinham efetivas condies de executar a obra ou servio, apresentando a melhor proposta para a Administrao. Os quantitativos da exigncia tcnica devem, a princpio, serem inferiores a 50% das quantidades projetadas, de acordo com as razes do veto a alnea b do 1o do art. 30, da Lei no 8.666/93 (federal), formulada pela Advocacia Geral da Unio na mensagem de veto do Executivo sano da referida Lei. Para as respectivas comprovaes, no deve haver limitao de tempo, poca, locais especficos ou execuo de servios atrelados ao fornecimento de materiais e equipamentos. A exigncia de Atestados Tcnicos com o fornecimento de materiais e/ou equipamentos serve somente para restringir a participao de um maior nmero possvel de empresas no certame, notadamente daquelas que

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realizaram os servios propostos, porm, nos quais o contrato no tenha previsto o fornecimento dos materiais (tubos, conexes, equipamentos etc.). A relevncia tcnica deve ser demonstrada pela execuo da obra, e no pela aquisio de materiais. O que importa, nesse caso, a capacidade financeira a ser suportada pela eventual contratada para a realizao do contrato, com as aquisies previstas. Questo essa a ser exigida na qualificao econmico-financeira das licitantes e no na qualificao tcnica. Outra questo a ser discutida o nmero de Atestados Tcnicos que podem ser permitidos para a comprovao da Qualificao Tcnica. Itens como assentamento de tubulaes, pavimentaes, escavaes, escoramentos, estrutura em concreto etc. podem ser comprovados com a utilizao de mais de um Atestado Tcnico, j que so servios repetitivos e a partio da quantidade exigida no interfere na capacidade tcnica. Na estipulao de um nmero mximo de atestados como forma de comprovao da capacidade tcnico-operacional, preponderante o entendimento do Tribunal de Contas da Unio no sentido de que ilegal tal limitao, por configurar infringncia aos arts. 3o, 1o, inciso I, e 30, inciso II e 5o, da Lei no 8.666/93 (federal) e ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. 1.3 COMO DEFINIR O REGIME DE EXECUO: PREO GLOBAL OU UNITRIO? O regime de empreitada por preo global ocorre, conforme o art. 6o da Lei no 8.666/93 (federal), quando o rgo contrata com terceiros a execuo de obra ou de servio por preo certo e total. Essa modalidade de empreitada deve ser utilizada quando todos os projetos esto bem elaborados, de forma que se possam estipular os quantitativos de materiais empregados com uma preciso significativa, pois nesse caso no admitido aditivo para alterao dos quantitativos. Logo, acrscimos ou supresses, poderiam ser apenas em relao ao objeto do edital. Poder-seia, por exemplo, aumentar ou diminuir uma rea relativa ao objeto, em casos excepcionais (eventualidades ou imprevistos), mas no se permitiria aditar determinado servio para executar o mesmo objeto inicial. Em obras de saneamento bsico, por exemplo, em que existem servios nos quais algumas quantidades so estimadas, pois no se pode afirmar previamente qual ser a quantidade total a ser executada, como o caso das escavaes (manual, mecanizada e em rocha), reaterros, substituio de solos, operao do sistema de rebaixamento, escoramento, entre outros. Essas quantidades variam em funo de interferncias encontradas no subsolo, do tipo de solo, de fatores climticos etc. Nesses casos, entende-se que o regime de execuo de empreitada por preo unitrio o mais adequado, pois condiciona o pagamento ao que foi efetivamente executado, no impondo perdas a nenhuma das partes contratadas por impreciso na estimativa de quantidades.

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1.4 O QUE O CRITRIO DE ACEITABILIDADE DE PREOS? um limitador ao preo ofertado pelas licitantes, tendo como referncia o oramento bsico da Administrao que, por sua vez, deve ter como referncia os valores praticados no mercado e as caractersticas do objeto licitado. exigido nos arts. 40, X, e 48, II da Lei no 8.666/93 (federal) devendo ser aplicado sobre os preos unitrios e globais da planilha oramentria. Mesmo que o regime de execuo seja empreitada por preo global, o oramento deve ser elaborado com os preos unitrios discriminados e o critrio de aceitabilidade deve ser aplicado, uma vez que o preo unitrio servir de base no caso de eventuais acrscimos contratuais, admitidos nos limites estabelecidos. O jogo de preos ou jogo de planilha nos oramentos poder ser evitado pela indicao, no edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrio e global. Desta forma, a determinao, pelo Tribunal de Contas, para que seja includa, em editais, clusula definindo os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, com a fixao de limites para preos mximos, visa resguardar, to somente, o interesse pblico. 1.5 COMO PROCEDER COM RELAO SUBCONTRATAO? Pelas caractersticas do objeto a ser executado, muitas vezes, possvel presumir que comum a subcontratao de algumas obras ou servios previstos. No entanto, devem estar especificados no Edital as obras ou servios dos quais a Administrao admitir a subcontratao (ou os em que no admitir), em conformidade com o art. 72 da Lei no 8.666/93 (federal). Ressalta-se ainda que somente passvel de subcontratao o que a Administrao entende como parcela de menor relevncia, no devendo constar das exigncias de qualificao tcnica. 1.6  POSSVEL EXIGIR NAS LICITAES QUE OS PRODUTOS E SERVIOS SEJAM NORMATIZADOS OU QUE O FORNECEDOR PARTICIPE DE PROGRAMA DE QUALIDADE (PBQP)? Quanto exigncia do fornecimento de produtos normatizados, necessrio observar o que menciona o art. 6o IX c) da Lei no 8.666/93 (federal), quando define que o Projeto Bsico deve conter, entre outros, o seguinte: identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como as especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para sua execuo.

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Tambm, cabe observar o contido no art. 30, IV da mesma Lei no 8.666/93 (federal), a documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-, entre outros: [...] a prova do atendimento de requisitos em lei especial, quando for o caso. Assim, entende-se que possvel exigir nas licitaes que os produtos e servios sejam normatizados, segundo normas prprias e de acordo com lei especfica. No se deve exigir a comprovao de participao dos fornecedores em programas de qualidade, na fase de habilitao, tolerando-se sua exigncia para a fase de classificao, nos certames licitatrios. pertinente destacar que os rgos da administrao pblica devem garantir a qualidade das obras, pela elaborao de bons projetos, especificao adequada dos produtos e servios, controle de qualidade dos materiais e servios entregues, mediante competente fiscalizao, inclusive com ensaios e anlises, em confronto com normas prprias, se editadas. 1.7 QUAIS ANEXOS DEVEM INTEGRAR O EDITAL? Alm da Minuta do futuro contrato, todos os elementos tcnicos necessrios ao perfeito entendimento do objeto em licitao: especificaes tcnicas, memoriais descritivos, normas de medio e pagamento, planilha oramentria com a previso de BDI e o projeto bsico ou executivo atualizados com a responsabilidade explcita por meio de ART e assinaturas em todos os elementos. No texto do Edital deve haver a previso da exigncia de que os proponentes demonstrem a composio do BDI e Encargos Sociais.

2 PROJETOS E ORAMENTOS
2.1 Q  UAIS SO OS ELEMENTOS FUNDAMENTAIS PARA O PROJETO BSICO OU EXECUTIVO? a) Escolha e propriedade do terreno a escolha do terreno deve ser orientada de acordo com o estabelecido no programa de necessidades e considerar as dimenses necessrias para a realizao do empreendimento. A definio do terreno deve ser feita antes da elaborao do estudo de viabilidade e dos projetos. No devem ser esquecidas reas para estacionamento, reas verdes, recuos etc., consultando, para tanto, a legislao municipal sobre o assunto. Os seguintes aspectos devem ser considerados: infraestrutura disponvel para a realizao da obra (gua, energia e vias de acesso), condies de ocupao da regio e facilidade para obter materiais e mo de obra prximos construo.

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Se o terreno no for de propriedade do municpio, antes de contratar o projeto, a prefeitura precisa conferir a documentao relativa ao terreno, verificando se este se encontra legalizado e em condies de ser adquirido. A obra somente ser executada em terreno de propriedade do titular da obra. b) Estudos geotcnicos (sondagens) so os estudos necessrios definio de parmetros do solo ou rocha, tais como sondagem, ensaios de campo ou ensaios de laboratrio, conforme as caractersticas da obra a ser executada que iro definir as caractersticas das fundaes necessrias. O estudo do solo condio primordial para a definio de regular projeto bsico sendo essencial para a elaborao do projeto estrutural. Sem a sondagem, no h como obter nvel de preciso adequado dos quantitativos previstos, podendo gerar necessidade de aditivos ao futuro contrato. c) Memoriais descritivos e especificaes Devero ser elaborados de forma criteriosa, por profissional habilitado e capacitado. Tais memoriais so a descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos integrantes dos projetos e as especificaes tcnicas. Definem tambm todas as regras e condies que se devem seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios, alm dos critrios para a sua medio. Destaca-se a importncia da regulamentao dos preos e os critrios de medio, estabelecidos em projeto, e que norteiam tanto a elaborao do oramento, como o trabalho da equipe de fiscalizao nas medies durante a execuo contratual. Indefinies nesses parmetros podem suscitar reclamaes da empresa contratada pelo pagamento de obras ou servios no contemplados nos itens da planilha de oramento, mas indispensveis realizao do objeto. d) Projetos atualizados e aprovados projetos elaborados h algum tempo podem estar desatualizados em funo de novas tecnologias construtivas e de novos materiais e, das prprias condies do local ou regio que podem estar alteradas. O responsvel pela autoria dos projetos deve providenciar o alvar de construo e suas aprovaes pelos rgos competentes, tais como: Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros, Concessionrias (energia eltrica, telefonia, saneamento e etc.) e entidades de proteo sanitria e do meio ambiente. Mesmo que o encaminhamento para aprovao formal nos rgos de fiscalizao e controle no seja realizado diretamente pelo autor do projeto, sero de sua responsabilidade as eventuais modificaes necessrias sua aprovao.

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2.2 C  OMO SE CARACTERIZA A RESPONSABILIDADE FORMAL DO AUTOR DE PROJETO E DE ORAMENTO? Os projetos devem ser elaborados e assinados por profissionais capacitados e habilitados junto ao Crea, de acordo com a Lei no 5.194/66 (federal), que determina, nos seus arts. 13, 14 e 15. A Lei no 6.496/77 (federal) e a Resoluo no 1.025/09 do Confea disciplinam a obrigatoriedade da ART. O autor do projeto dever recolher ART, especfica para cada objeto da licitao, atestando sua autoria. No basta a assinatura do Profissional ou o recolhimento da ART. necessrio que ambos os procedimentos sejam realizados concomitantemente, de modo que um complementa o outro. Dessa forma, pode-se verificar que o Profissional cuja assinatura est nos projetos do mesmo Responsvel Tcnico presente na ART recolhida perante o Crea, o que regulariza o servio prestado. A ausncia dos requisitos descritos caracteriza infrao Lei no 5.194/66 (federal), conforme art. 13, que considera que os projetos s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei. Significa dizer que se no forem cumpridos os requisitos relativos forma de identificao nos projetos, estes no podero ser considerados como elaborados por Profissional competente; como se no existissem em termos legais, o que caracteriza infrao aos arts. 7o, 2o, II e 40, 2o, II da Lei no 8.666/93 (federal), podendo o Edital ser considerado em dissonncia com a legislao e at mesmo vir a anular o procedimento licitatrio, quando for o caso. Em nvel Federal, o 5o da Lei no 12.017/09 (LDO 2010) exige, alm da ART, declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes das referidas planilhas com os quantitativos do projeto e os custos do Sinapi. 2.3 Q  UAIS OS PROCEDIMENTOS ADEQUADOS PARA ELABORAO DE ORAMENTO DE OBRA? A Lei no 8.666/93 (federal), em seu art. 6o, IX, exige como item do projeto bsico, na alnea f, que haja oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados e estabelece, no art. 7o, 2o, inciso II, que as obras e os servios somente podero ser licitados quando:
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem como, no art. 40, 2o, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. (BRASIL, 2010a).

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O oramento final, ou bsico (que serve de base para a licitao), um mtodo preciso de avaliao do custo da construo, sendo considerados com preciso todos os gastos provveis, tais como aquisio e administrao dos materiais, salrios de empregados e impostos, taxas e leis sociais. Este tipo de oramento, geralmente efetuado aps os estudos de viabilidade tcnico-econmica, exige uma srie de clculos e muita prtica da parte de quem o efetua. A avaliao de custo obtida atravs de levantamento de quantidades de materiais, equipamentos e servios e composio de preos unitrios, realizado na etapa de projeto bsico e/ou de projeto executivo. A elaborao do oramento bsico dever basear-se em: a) coleta de preos realizada no mercado local ou regio de execuo dos servios, tratados estatisticamente, encontrando-se uma mdia ponderada dos valores obtidos na coleta; avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies locais de operao e a taxa legal de juros; b) avaliao da Taxa de Leis Sociais (LS) em funo das caractersticas do local de execuo dos servios; c) avaliao da Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) em funo do volume ou porte dos servios e do local de execuo; d) pesquisa dos ndices de aplicao de materiais e mo de obra, considerando as condies locais ou regionais de execuo; e) um BDI estimado para as caractersticas da obra em licitao, com base em dados usuais do mercado, com diferenas entre o fornecimento de materiais e equipamentos; e f) os oramentos realizados e assinados por um profissional capacitado e habilitado junto ao Crea, conforme art. 14 da Lei no 5.194/66 (federal). Da mesma maneira que os projetos, os oramentos devem ser atualizados para o momento do incio do certame, no significa a aplicao de ndice(s) nos valores obtidos h algum tempo, devem ser realizadas novas pesquisas de preos no mercado, tratando adequadamente esses valores para a recomposio o oramento.

3 FISCALIZAO DE OBRA
3.1 QUAIS AS FUNES E RESPONSABILIDADES DO FISCAL? Entre os principais problemas relacionados m qualidade das obras pblicas esto, justamente, a estrutura disponibilizada para a fiscalizao (nmero de profissionais e equipamentos) e a ausncia de pessoal qualificado (falta de capacitao) e habilitado (sem formao especfica ou sem registro no Crea). Fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos. A Lei no 8.666/93 (federal) estabelece que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. Alm disso, o

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representante da Administrao (o fiscal) anotar em registro prprio (Dirio de Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. O fiscal ou comisso designada tem como funo de destaque proceder ou acompanhar as medies devendo analisar, corrigir, se for o caso, os quantitativos dos materiais e servios empregados e os respectivos valores, providenciar a classificao dos materiais e atestar a correo e exatido dos servios executados, os materiais aplicados e valores monetrios a pagar. As funes do fiscal podem ser assim resumidas: a) receber designao para a fiscalizao da obra; b) obter cpia da documentao da obra (projeto, especificaes, memoriais, caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da contratada, cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da Administrao sobre obras pblicas, etc.); c) recolher ART de fiscalizao; d) certificar-se da existncia do Dirio de Obra e vis-lo periodicamente; e) tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico (preposto) da contratada; f) certificar-se da disponibilidade de documentos no canteiro de obras, tais como: conjunto completo de plantas, memoriais, especificaes, detalhes de construo, dirio de obra e ARTs; g) solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade; h) acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte; i) elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra; j) avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada; k) opinar sobre aditamentos contratuais; l) verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT); m) comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de circunstncias que sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual; n) manter o controle permanente de custos e dos valores totais dos servios realizados e a realizar; o) acompanhar o cronograma fsicofinanceiro e informar contratada e ao seu superior imediato (do fiscal), as diferenas observadas no andamento das obras; p) elaborar registros e comunicaes, sempre por escrito; q) emitir Termo de Recebimento da obra; e r) auxiliar no arquivamento da documentao da obra. 3.2 Q  UAL A FUNO DO FISCAL NA ORDEM DE PARALISAO, NOS ADITAMENTOS CONTRATUAIS E NA LIQUIDAO DA DESPESA? a) Ordem de paralisao a Ordem de Paralisao obrigatria e deve ser numerada e publicada. Sabe-se que a grande maioria das obras tem seus andamentos retardados como fruto de um planejamento defeituoso (desde o oramento pblico at o econmico e tcnico do objeto), do total descaso com o estudo de viabilidade e com a elaborao deficiente dos projetos. A publicidade da Ordem de Paralisao condio para eficcia dos atos, conforme disposto no pargrafo nico, art. 8o e art. 26 da Lei no 8.666/93 (federal).

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A Ordem de Paralisao interrompe os prazos e formaliza as razes dessa situao. Caso contrrio, os prazos contratuais continuaro sendo contados e sanes contratada e responsabilizaes aos administradores podero ser aplicadas. Para a paralisao de obras, deve haver comprovao dos fatos, por anlise tcnica de engenharia e despacho motivado da autoridade superior. O retardamento de obra ou servio contingncia dos fatos, que de uma forma ou de outra atinge as contrataes pblicas. A lei considerou de forma realista, admitindo a situao, mas no pode, em hiptese alguma, servir como regra. uma exceo. O planejamento, a execuo programada, o projeto bsico bem feito, a clara indicao prvia dos recursos financeiros, evitariam sobremaneira, essas ocorrncias. Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo. No reincio da obra, dever ser formalizada uma Ordem de Reincio dos servios. b) Aditamentos contratuais nos aditamentos contratuais envolvendo aspectos tcnicos relacionados s obras ou servios de engenharia, para que possa ser adequadamente efetivado o aditamento contratual, imprescindvel a atuao do profissional, habilitado, que atua como fiscal da obra. A justificativa tcnica dever integrar, obrigatoriamente, o processo de anlise do aditamento. Essa justificativa dever estar baseada nos registros do Dirio de Obra, comunicados recebidos ou transmitidos at ento, dando conta da necessidade da alterao contratual, em razo de alteraes no projeto, problemas construtivos, chuvas e outros aspectos envolvendo a execuo do objeto. Deve-se atentar para a permuta indiscriminada de servios e alteraes desnecessrias do projeto, visando atender unicamente o contratado, observando tambm que, na elaborao da planilha de servios alterada, no possa ocorrer o jogo de preos ou jogo de planilha. Na alterao que implique em incluso de itens novos, cuidar para a correta definio dos preos. Outra forma de criar vantagens indevidas a efetivao de aditivo sem aumento do valor de contrato, reduzindo-se ou eliminando-se servios e aumentando-se quantitativos de servios existentes ou at incluindo-se servios novos. Tambm, no pode simplesmente, por meio de aditamento contratual, a incluso de novos servios (ou at obras) no previstos inicialmente no projeto completo da obra e/ou o acrscimo excessivo de quantitativos, muitas vezes descaracterizando o objeto inicial. Se o projeto no foi corretamente elaborado, nova licitao ser necessria. c) Liquidao da despesa na liquidao da despesa, relacionada a obras e servios de engenharia, para que possa ser processado o competente pagamento, imprescindvel a atuao do profissional habilitado que atua como fiscal da obra.

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O fiscal dever atestar a execuo integral do servio (por meio de medio ou laudo) que se pretende efetuar o pagamento, verificando de maneira inequvoca a entrega (ou aplicao) do material e/ ou a prestao efetiva do servio. O profissional designado para a funo de fiscal dever: a) realizar e/ou acompanhar a realizao da medio; b) conferir e comprovar cada item constante da medio; c) atentar para medies inadequadas especialmente em terraplenagens pagamento de servios de forma diferente do especificado originalmente, p. ex. escavao de 1o, por 2o ou de 2o, por 3o categoria; d) atentar para impedir medies de servios no realizados possibilitando o pagamento antecipado ausncia de liquidao da despesa; e) assinar medies juntamente com o do preposto da contratada e do representante da consultora (quando houver); e f) atentar para o crime de Falsidade Ideolgica (art. 299 do Cdigo Penal). Muitos profissionais, pelas mais diversas razes, prestam falso atestado sobre o andamento dos servios, permitindo: pagamento antecipado por servios no executados, aditamentos contratuais indevidos, substituies de materiais, obra com qualidade e segurana inadequadas. Incorrem, dessa maneira, em crime de Falsidade Ideolgica, previsto no art. 299 do Cdigo Penal. Nunca demais alertar: Somente assine o que de fato correto! Caso contrrio, o fiscal ser, em ltima anlise, o responsvel pelas irregularidades mesmo que tenha sido forado a prestar informao no verdadeira.

4 OBRAS PARCELADAS
4.1 O PARCELAMENTO DA EXECUO DE OBRAS DEVE SER SEMPRE ADOTADO? A rigor do que determina a Lei de Licitaes, o parcelamento obrigatrio, desde que tcnica e economicamente vivel. Caso no se pretenda adotar o parcelamento, dever ser anexado ao processo o estudo justificando a sua no adoo, conforme se depreende do art. 23 da Lei no 8.666/93 (federal), e de entendimentos do TCU. O Plenrio do TCU assim se manifestou no Acrdo no 935/07 (BRASIL, 2010d):
9.4.2. ausncia de parcelamento do objeto relativo Concorrncia no 4/02, com violao ao disposto no art. 23, 1o, da Lei no 8.666/93, caracterizando restrio ao carter competitivo da licitao, considerando que havia viabilidade tcnica e econmica de parcelamento do objeto licitado, com preservao da modalidade pertinente ao total da obra, por ser esta constituda por vrias parcelas independentes; [...] 9.6.3. oriente suas unidades executoras que, em decorrncia do disposto nos arts. 3o, 1o, inciso I, 15, inciso IV, e 23, 1o, da Lei no 8.666/93, e na Deciso no 393/04-TCU-Plenrio, obrigatria a

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admisso, nas licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade;

Tambm, conforme entendimento do TCU no Acrdo no 1.323/07 2a Cmara (BRASIL, 2010e), no pode ser confundido o instituto do parcelamento do objeto com o do fracionamento da despesa. O parcelamento do objeto obrigatrio, desde que tcnica e economicamente vivel, pois possibilita a participao de empresas de menor porte nas licitaes, amplia a competitividade e contribui para a obteno de menor preo para a administrao pblica. J o fracionamento da despesa, prtica vedada pela Lei no 8.666/93 (federal), consiste em desmembrar uma obra, compra ou servio em partes menores de modo a que o valor individual de cada uma delas esteja enquadrado em limite de modalidade de licitao menos restritiva. Assim, ocorre fracionamento de despesa quando, por exemplo, uma obra esteja enquadrada, por seu valor total, na modalidade de concorrncia, mas o gestor a divide em partes menores de modo a realizar a licitao na modalidade convite, ou mesmo, dispensar a licitao. Outra preocupao deve ter-se em relao ao contido no 5o do art. 23, da mesma Lei, quando trata do mesmo local. So consideradas no mesmo local obras que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, no necessariamente no mesmo edifcio, por exemplo, mas em locais com a possibilidade tcnica, jurdica e fsica dessa juntada (exemplo: obras de reformas prximas umas das outras), onde poderia haver a agregao do objeto. 4.2 C  OMO LICITAR OBRA COM RECURSOS ORAMENTRIOS DE MAIS DE UM EXERCCIO FINANCEIRO? O caso tpico das Cmaras de Vereadores que recebem repasses do Poder Executivo e pretendem construir sua sede prpria. Nestes casos, se h previso da obra no PPA e na Lei Oramentria, dever constar do edital e do cronograma fsico-financeiro a previso de volume de recursos a ser despendido em cada exerccio, sendo realizado a cada exerccio o empenhamento da despesa correspondente s parcelas a serem efetivamente pagas no exerccio. Esse procedimento somente ser possvel se o volume de recursos disponvel, anualmente, possibilitar o cumprimento das etapas do andamento normal da obra, at sua concluso, ao longo dos respectivos exerccios da sua execuo.

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O que no pode realizar a obra em etapas, simplesmente aplicando os recursos de um exerccio ou reservas (economias j feitas), sem uma garantia de sua continuidade, nos exerccios seguintes, inclusive por novo administrador que venha assumir como gestor daquela Entidade pblica. A realizao em etapas somente possvel se as etapas executadas venham a ter utilidade por si, ou seja, um prdio administrativo de dois pavimentos, se o primeiro pavimento for a primeira etapa (com recursos de um exerccio), esse pavimento deve ser previsto acabado para utilizao.

CONCLUSO
A Administrao Pblica deve investir em planejamento, no desenvolvimento de adequados projetos de engenharia, em capacitao dos profissionais, desde membros de comisses de licitao, projetistas e oramentistas de obras at aqueles responsveis pela importante funo de fiscalizao das obras. Investir, tambm, em projeto bsico (projeto completo de engenharia), como pea fundamental que possibilita o perfeito entendimento, por parte dos interessados, do objeto de uma licitao. Imperfeies em sua elaborao implicaro na necessidade de alteraes, com consequentes mudanas de especificaes, quantitativos de servios, preos e prazos. A administrao deve manter um fiscal habilitado e capacitado, especialmente designado, acompanhando permanentemente a execuo da obra, para garantir a correta execuo e a qualidade dos servios. As etapas de execuo da obra devem ser medidas de acordo com o contrato e atestadas de forma regular e adequada, j que os pagamentos devem corresponder aos servios efetivamente realizados.

REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2010a. ______. Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e EngenheiroAgrnomo, e d outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2010b. ______. Lei no 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia. Disponvel em: <www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 maio 2010c. ______. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes pblicas. 2. ed. Braslia: SECOB/TCU, 2007. ______. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo no 935/07. Processo no 017.489/2005-5. Plenrio. Braslia, 23 de maio de 2007. Disponvel em: <www.tcu.sc.gov.br>. Acesso em: 10 jun. 2010d.

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______. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo no 1.323/07. Processo no 011.986/2003-7. Segunda Cmara. Braslia, 29 de maio de 2007. Disponvel em: <www.tcu.sc.gov.br>. Acesso em: 10 jun. 2010e. INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS. OT no 01/06: Orientao tcnica sobre projeto bsico. 1. ed. Foz do Iguau: IBRAOP. nov./2006. Disponvel em: <www.ibraop.org.br>. Acesso em: 20 maio 2010f. OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha de. Obras pblicas: tirando suas dvidas. Belo Horizonte: Frum, 2010.

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E-SFINGE OBRAS
Pedro Jorge Rocha de Oliveira Alysson Mattje Gustavo Simon Westphal
Auditores Fiscais de Controle Externo

INTRODUO
E-Sfinge Obras um sistema informatizado integrante do Sistema de Fiscalizao Integrada de Gesto (e-Sfinge), desenvolvido pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, por meio do qual as Unidades Gestoras estaduais e municipais prestam informaes via Internet e on-line cadastrando as obras pblicas, logo aps a concluso do processo licitatrio (homologao) e registrando, periodicamente, os eventos ocorridos e o andamento dos contratos, com o preenchimento de formulrios disponibilizados nas telas do Sistema. Em 1o de julho de 2003 o Tribunal de Contas implantou o Sistema de Cadastramento e Acompanhamento de Obras (SCO), criado pela Instruo Normativa no TC-01/03, de 28/06/2003. Com a edio da Instruo Normativa no TC-04/04, de 08/12/2004, que criou o Sistema de fiscalizao Integrada de Gesto (e-Sfinge), o SCO passou a ser parte integrante do e-Sfinge, com a denominao de e-Sfinge Obras. No sentido de tornar mais prtica a apresentao do tema, os assuntos sero tratados na forma de perguntas e respostas, evidenciando os principais procedimentos para utilizao do sistema e as principais dvidas dos usurios.

1 SITUAO DAS UNIDADES GESTORAS NA REGIO


1.1 QUAL A SITUAO DAS UNIDADES GESTORAS NA REGIO? A situao das unidades gestoras, em cada uma das regies integrantes das respectivas Associaes de Municpios, ser evidenciada com base em levantamento realizado pelo TCE, quando sero

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relatados os principais problemas verificados que demonstram a falta de atualizao dos dados e, as suas respectivas solues para que as UGs possam atender o estabelecido na Instruo Normativa no TC-01/03. (SANTA CATARINA, 2010). 1.2 C  OMO PROCEDER SOBRE A COMPETNCIA 01/2009? (UNIDADES GESTORAS QUE SE ENCONTRAM EM ATRASO) O procedimento representa a possibilidade de atualizao das informaes a partir de 01/2009 at o ms mais atual do calendrio (competncia atualizada) e, posteriormente retornando competncias, realizar a atualizao de anos anteriores. Dever ser encaminhada solicitao via ofcio, ao TCE, manifestando a inteno de utilizao do procedimento Competncia 01/2009. Com a concordncia do TCE, ao acessar o sistema, as respectivas UGs que solicitaram a utilizao da Competncia 01/2009, aps o ajuste feito pela informtica do TCE, estaro na Competncia 01/2009 (automaticamente criada pelo TCE). Iniciar os cadastros das obras, cuja licitao foi homologada ou a dispensa ou inexigibilidade publicada, a partir de 1o/01/2009, cadastrando, ms a ms, os dados de todas as obras e emitindo o recibo mensalmente, trazendo todas as obras em conjunto. Aps a atualizao dos dados relativos a essas obras (a partir de 1o/01/2009), at o ms mais atual (competncia atualizada), retorna-se para os exerccios anteriores e atualizam-se as demais em atraso, conforme procedimento especfico.

2 PRINCIPAIS PROCEDIMENTOS PARA INFORMAES AO E-OBRAS


2.1 EM QUE MOMENTO DEVE-SE INICIAR AS INFORMAES NO E-SFINGE OBRAS? A partir da homologao da licitao, ou da publicao da dispensa ou inexigibilidade de licitao, na competncia liberada referente ao ms/ano do evento. 2.2 O QUE DEVE SER CADASTRADO NO E-SFINGE OBRAS? Devem ser informados os dados de obras e servios de engenharia licitados, a partir da modalidade Convite, bem como, as dispensas e inexigibilidades de licitao, em valores equivalentes a cada uma das modalidades de licitao, conforme limites da Lei no 8.666/93 (federal). Portanto, se realizado o procedimento licitatrio para execuo de obras ou servios de engenharia, independentemente do valor, os dados sero informados no Sistema.

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2.3 QUAIS OS PROCEDIMENTOS BSICOS PARA CADASTRAMENTOS DE DADOS? Incio do cadastramento ser com a homologao do processo licitatrio, ou da publicao da dispensa ou inexigibilidade e na competncia liberada referente ao ms/ano do evento e: w O cadastramento do contrato e da obra ocorrer na competncia liberada, referente ao ms/ ano da assinatura do contrato ou da emisso de instrumento equivalente; w Para efeito do Sistema, todos os instrumentos (Contrato, Carta-contrato, Ordem de Servio, Nota de Empenho) sero tratados como contrato; e wP  or exemplo: se ocorrer uma homologao ou assinatura de contrato no dia 31, neste caso, o prazo para cadastramento ser at o dia 05 do ms seguinte (cinco dias). 2.4 QUAIS SO OS PERFIS DE USURIOS EXISTENTES NO SISTEMA E-SFINGE OBRAS? No Sistema e-Sfinge Obras, existem quatro perfis de usurios, com as seguintes funes no Sistema: wA  DM CI (Controle Interno) cadastra ADM UG Obras, consulta e acompanha os registros (mesmo usurio do e-Sfinge); wT  itular consulta dados (ex.: Prefeito, Presidente da Cmara) no obrigatrio; w ADM UG Obras cadastra Usurio UG, consulta e emite recibo (no cadastra informaes sobre obras) usurio obrigatrio, mesmo para as Unidades Gestoras que no possuem obras; e w Usurio UG Obras cadastra e consulta e dados obrigatrio para as Unidades Gestoras que possuem obras. 2.5 O QUE SIGNIFICA COMPETNCIA? Competncia nada mais do que o perodo (ms) no qual os eventos que ocorrerem, devero ser informados, observando o seguinte: wP  erodo do dia 1o de um ms ao dia 05 do ms seguinte; w Competncia liberada a competncia que o usurio pode informar dados; w Os registros devem ocorrer na competncia correspondente ao ms do evento, ex.: licitao no ms da homologao; contrato no ms da assinatura; aditamento no ms da data do aditivo, medio no ms da ocorrncia da medio, etc.; w A competncia avana com a emisso do recibo; w O retorno de competncia ser realizado a pedido do ADM UG Obras, ao TCE, via Sistema. A liberao ser tambm via Sistema; e

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w O retorno de competncia no exclui dados, mas inutiliza os recibos do perodo. Os recibos da competncia retornada e das competncias seguintes devem ser reemitidos. 2.6 QUAIS SO OS TIPOS DE RECIBOS EMITIDOS NO SISTEMA? Recibos de Iseno ou de Informaes Prestadas, sendo obrigatrio para todas as UGs e todos os meses (competncias), independentemente de realizao de obras em determinado ms, at o dia 5 do ms seguinte. 2.7 NO SE TM DADOS A INFORMAR, COMO OBTER O RECIBO? Ser obtido o Recibo de Iseno, mensalmente, no site do TCE: www.tce.sc.gov.br/e-Sfinge, acessando como ADM UG Obras, clicando no Menu Recibo/Competncia/Emitir Recibo. Ser de Iseno para aquelas unidades que no esto realizando obras, ou para aquelas que, em determinada competncia, nada tm a informar de ocorrncias das licitaes, contratos e obras cadastrados. Ser de Informaes Prestadas, no caso de dados informados na competncia. 2.8 QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS RELACIONADOS EMISSO DE RECIBOS? Para emisso dos respectivos comprovantes denominados de recibos, atentar para: wA  o tentar emitir, se acusar Restries Proibitivas, estas devem ser solucionadas; wA  o tentar emitir, se acusar Restries de Advertncia, estas devem ser observadas para soluo, no momento, ou nos prximos registros; w Quem emite os recibos o ADM UG Obras; e w Os recibos emitidos no devem ser enviados, ao TCE, em meio documental (papel). 2.9 O RECIBO PODE SER EMITIDO POR OBRA? No. O Recibo ser obtido uma nica vez ao ms pela UG (ADM UG Obras), para a totalidade das informaes prestadas pela UG. Cada UG vinculada ao Ente emitir o seu respectivo recibo.

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2.10 P  ARA QUAIS TIPOS DE OBRA E MODALIDADES DE LICITAO DEVEM-SE INFORMAR OS ORAMENTOS? Nas configuraes atuais do Sistema a exigncia para todas as obras e servios de engenharia, licitados na Modalidade de Tomada de Preos, Concorrncia e Shopping e para as Dispensas e Inexigibilidades em valores equivalentes a essas modalidades. No sistema so utilizadas as seguintes planilhas (oramentos): w Planilha do Oramento Bsico: elaborado pelo rgo licitante, ser informada logo aps o cadastramento da licitao; w Planilha do Oramento Contratado: elaborado pelo proponente vencedor da licitao, ser informada logo aps o cadastramento da obra; e w Planilha do Oramento de Aditamento: elaborada pelo contratado, e aprovada pela contratante, ser informada logo aps o cadastramento do aditamento. Observao: O oramento deve ser realizado por um profissional capacitado e habilitado junto ao CREA. O art. 14 da Lei no 5.194/66 (federal) estabelece que: Nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria alm da assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a quem interessar, a meno explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira referida no art. 56. 2.11 C  OMO FEITO O CADASTRAMENTO DO ANDAMENTO E DA MEDIO DE UMA OBRA? Devem ser observadas as regras a seguir: w Andamento obrigatrio todos os meses para obra em execuo; w O campo Avano Financeiro no Ms ser informado para Convite e/ou (Materiais); w O valor em R$ no ms, tanto do Andamento, quanto da Medio, independe do pagamento! o correspondente financeiro ao % de avano fsico; w Medio: uma, mais de uma, ou nenhuma na competncia, conforme contrato e execuo; w Caso a obra no aparea na lista, verificar se j no foi realizada a ao desejada; w O aditivo poder ter medio em separado; e w Para obra finalizada, mas sem Concluso no Sistema, evitar a informao de andamento (andamento 0), mediante a informao do Recebimento Provisrio.

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2.12 C  OMO SO FEITAS AS ALTERAES, CORREES E EXCLUSES DE DADOS NO SISTEMA? Devem ser observadas as regras a seguir: w So realizadas acessando as telas do cadastro dos dados. Clicar em Alterar (junto do boto Novo), marcar e selecionar o item a ser alterado/excludo (ao se excluir a licitao ou o contrato exclui-se tudo a eles vinculados); w At a emisso do recibo os dados da competncia podero ser alterados/excludos livremente; w Aps a emisso do recibo, o ADM UG Obras solicita liberao de competncia ao TCE; w Com o objetivo de corrigir os dados informados, podero ser excludos os dados totais de uma Licitao, Contrato ou Obra, em Cadastramentos; e w Para realizar esse procedimento, o Usurio dever se certificar de estar na competncia na qual foi cadastrado o item a ser excludo/alterado. 2.13 COMO INFORMAR ADITIVO E REAJUSTE CONTRATUAL? Devem ser observadas as regras a seguir: w O reajuste ser informado no mesmo momento e mesma tela do Andamento de Obra se Convite e/ou (Materiais); w O reajuste ser informado no mesmo momento e mesma tela da Medio se TP ou Concorrncia; w Reajuste contratual somente aps 01 (um) ano de acordo com norma legal; e w No informar no campo reajuste, o valor do aditivo ou vice-versa. REAJUSTE NO ADITIVO! ADITIVO NO REAJUSTE! Reajuste por apostilamento apenas. 2.14 Q  UAIS SO AS RESTRIES PROIBITIVAS POSSVEIS QUANDO DA EMISSO DO RECIBO? No momento da emisso do Recibo, na configurao atual do sistema, podero aparecer as seguintes restries proibitivas, que devero ser corrigidas: w No foi informado o oramento bsico para a licitao, verificar e informar. (R.04); w H Aditamento Contratual de Reequilbrio ou de Valor, sem Oramento de Aditamento. (R.09); w No consta obra cadastrada, cadastre a(s) obra(s). (R.15); w No foi informado o oramento do contratado, verificar e informar. (R.17);

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w Existe informao da obra, na competncia atual, incompatvel com a competncia anterior, devendo a informao da competncia atual ser corrigida ou excluda. (R.34); w Os valores medidos esto maiores que o valor inicial, mais aditamentos, verificar e corrigir. (R.36); e w necessrio informar o Andamento da Obra. (R.39). 2.15 C  OMO SE FAZ O CADASTRAMENTO DE OBRA COM UMA OU MAIS PLANILHA ORAMENTRIA? Depois do Cadastramento da licitao, deve-se informar, no Sistema, o Oramento Bsico utilizado para a instaurao do procedimento licitatrio. Em algumas situaes, poder ser conveniente o cadastramento de uma ou mais planilhas para cada parte da obra, dentro da mesma Obra, em funo da existncia de planilhas oramentrias especficas referentes s partes da Obra, com os seus respectivos itens de servio. Dessa forma, o acompanhamento no Sistema ser facilitado, principalmente no tocante s medies. Com o identificador da planilha, existe a possibilidade de informao da planilha nica ou de forma subdividida, da planilha oramentria de uma obra. O identificador o nome geral da planilha principal ou nome de cada uma das planilhas parciais da obra. Assim, na informao do oramento bsico, podero ser criadas subdivises com a indicao do nome de cada parte da obra com os respectivos itens de servios, os quais, se necessrio, podero ser repetidos em subdivises distintas. 2.16 QUAIS SO AS EXIGNCIAS EXISTENTES POR TIPO/SUBTIPO OBRA? So regras internas que ao serem preenchidas as telas ou na tentativa de emisso de recibo so verificadas. Essas exigncias so apresentadas aos usurios como forma de alertar a ausncia dos respectivos dados ou at, impedir o prosseguimento das informaes sem o cumprimento desse requisito. Exemplo:

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E-SFINGE OBRAS

Obra
fotos Proj. Exec. Aprovado Proj. Exec. Realizado

EXige
Programa Manuteno 4 4 4 4 4 4 4 4

Alvar Mun.

Dirio Obra

Eia / Rima

Habite-se 4 4 4 4 4 4 4

Lic. Amb.

Proj. Bs.

Tipo

Subtipo 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 4 4 6 4 4 4

Edificao Abatedouro Edificao Abrigo de passageiros Edificao Auditrio ou Teatro Edificao Biblioteca Edificao Casas populares Edificao Centro de eventos Edificao Centro de treinamento Edificao Centro social urbano

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4

4 4

2.17 QUANDO NECESSRIO SE FAZER O REGISTRO FOTOGRFICO DE UMA OBRA? Na configurao atual do Sistema, as regras so as seguintes: w Nas situaes de obra paralisada, obra concluda e obra cancelada definitivamente; w A quantidade de fotos, conforme tipo / subtipo obra (indicado na tela de cadastramento das fotos). Alguns tipos de obras no exigem fotos; w Cada foto ser de no mximo 500kb e na extenso .jpg; w Sero anexadas, uma a uma, as fotografias exigidas; w Na tela, ser marcada uma situao de obra para vincular o respectivo registro fotogrfico; w A data a ser informada a data da realizao de cada fotografia e no aquela do dia da informao no sistema; w O responsvel tcnico ser aquele profissional responsvel pela fiscalizao da obra e que assumir a veracidade do contedo e da data das fotografias; e w O arquivo dever estar no computador do usurio para que possa envi-lo (upload). 2.18 COMO SE FAZ PARA CONCLUIR UMA OBRA NO SISTEMA? Quando uma obra tiver seu andamento fsico concludo, ser recebida provisoriamente pela informao da Tela Recebimento Provisrio. Dessa forma, no se necessitar de nova informao, de andamento, at seu recebimento definitivo.

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As built 4

Mx.

Mn.

ART

EIV

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Observar o prazo mximo de 90 (noventa dias), ou aquele definido no Edital ou na Carta-Convite, para emisso do Termo de Recebimento Definitivo. Para efeitos do Sistema, uma obra somente estar concluda se, e somente se, possuir as datas de: Recebimento Definitivo e do Pagamento final realizado. Somente aps a ocorrncia destas datas que a Tela Concluso de Obra ser informada. A data do Recebimento Definitivo deve ser, sempre, anterior ao pagamento.

3 PRINCIPAIS DVIDAS DOS USURIOS DO E-SFINGE OBRAS


3.1 AO TENTAR INFORMAR UMA MEDIO A OBRA NO APARECE NA LISTAGEM? Verificar as seguintes situaes: 1) a modalidade de licitao escolhida foi Convite, ou fornecimento de materiais, ou ainda Prego. 2) No foi informado no Sistema o Oramento Bsico, ou Contratado ou ambos. 3) A obra ainda no foi iniciada no Sistema. 4) A obra j possui (j informado em momento anterior), no sistema, o Recebimento Provisrio. 3.2 AO TENTAR INFORMAR UM ANDAMENTO A OBRA NO APARECE NA LISTAGEM? Verificar as seguintes situaes: 1) Se a obra est cadastrada; 2) Se a obra foi iniciada no Sistema; e 3) Se o andamento j foi efetuado na respectiva competncia. Nesse caso, pode-se, alterar o andamento. 3.3 C  OMO OBTER OU ALTERAR SENHAS PARA OS PROCEDIMENTOS NO E-SFINGE OBRAS? Para o caso de municpios, procurar quem fez o cadastramento da pessoa que esqueceu a senha. Se for um Usurio UG, procurar o ADM UG. Se for o ADM UG, procurar o ADM CI. Se for o ADM CI, procurar o TCE. No caso se alguma UG (Prefeitura, Fundo, Autarquia, Empresa ou a prpria Cmara de Vereadores) no tiver acesso, deve-se procurar o Controle Interno do Municpio. 3.4 O QUE FAZER QUANDO VAI SE SALVAR UMA ALTERAO E APARECE UM ERRO DEVIDO COMPETNCIA ATUAL? Deve-se solicitar retorno de competncia para a competncia em que foi cadastrada a informao a ser alterada ou ento selecionar a informao vinculada competncia em que se encontra.

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E-SFINGE OBRAS

3.5 COMO INFORMAR A CONCLUSO DA OBRA SE NO FOI PAGA A LTIMA PARCELA? A regra do Sistema estabelece que: w Ser informada a concluso, se e somente se, existir o Recebimento Definitivo e a data do ltimo pagamento realizado; w Enquanto no realizado o ltimo pagamento, ou o Recebimento Definitivo, informar o Recebimento Provisrio, nos termos do art. 73 da Lei no 8.666/93 (federal); e w Informar o registro fotogrfico, aps a concluso da obra. 3.6 PARA QUAIS OBRAS E QUANDO SE DEVE INFORMAR A ART? A ART determinada por legislao prpria do Sistema Confea/Crea. Esse documento, preenchido pelo profissional, emitido anteriormente realizao do servio, para aquelas obras ou servios de engenharia para os quais necessrio que um profissional habilitado assuma a responsabilidade tcnica, de acordo com normas do Crea e Confea. Em relao ao sistema, deve-se observar quanto ao tipo e subtipo de obra. A informao da ART para a obra deve ser feita, quando do incio da obra, cadastrando a ART e, em seguida, vinculando a ART obra, tambm j cadastrada. Observar as normas da Resoluo no 1.025/09 do Confea. 3.7 O QUE NO CADASTRAR? Alguns exemplos a seguir. w Registro de preos (materiais); w Obras decorrentes de Plano Comunitrio de Melhoria ou outras denominaes, desde que no exista licitao realizada pelo Poder Pblico; wC  ontratao de servios de mo de obra para desbaste de rvores ornamentais, limpeza e pintura de meio-fios, limpeza de canteiros e corte de grama; wH  oras mquina/caminho para, eventualmente, atender obras durante o exerccio, quando as mquinas prprias no so suficientes; w Execuo de uma obra nova ou ampliao com material do estoque e mo de obra prpria; wC  ontratao de fornecimento de material e servios de reforma de calamento/colocao de meio fio em ruas, sem valor, destino e prazos definidos; e wA  quisio de materiais diversos para vrios locais (almoxarifado, por exemplo), utilizados na manuteno rotineira de vrios servios.

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3.8  COMO PODEM SER REGULAMENTADAS NA UNIDADE GESTORA AS ATIVIDADES DO E-SFINGE OBRAS? Com objetivo de sugerir uma organizao interna das Unidades para facilitar as atividades relacionadas ao e-Sfinge Obras, j que tambm, compete ao Controle Interno a elaborao de propostas de disciplinamento das atividades e do fluxo de informaes relacionadas ao envio de dados ao e-Sfinge Obras, de maneira que os dados estejam disponibilizados a tempo e a hora ao setor responsvel pelos cadastramentos, elabora-se a seguir uma proposta de regulamentao. A regulamentao definir as responsabilidades, os prazos e a utilizao de formulrios no sentido de uniformizar e facilitar o registro dos dados que sero informados periodicamente. Os instrumentos normativos podero criar atribuies especficas mediante a indicao de servidores para exerc-las, com as competentes responsabilidades, inclusive de gerenciamento. A normatizao poder dar-se por ato do Titular da Unidade, Decreto, Portaria ou outro. Um modelo sugerido consta a seguir.
PORTARIA O (Prefeito) (Presidente da Cmara de Vereadores) no uso de suas atribuies, com fundamento nos artigos _______ da Lei_______. Considerando a necessidade de disciplinamento das atividades e do fluxo de informaes relacionadas ao envio de dados ao e-Sfinge Obras, institudo pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE), por meio da Instruo Normativa no TC-01/03, de 28/06/2003, complementada pela Instruo Normativa no TC-04/04, de 08/12/2004; Considerando que os dados de obras e servios de engenharia em execuo ou executados devam ser remetidos ao TCE, mensalmente, via Internet e on-line, sendo obtidos os respectivos recibos at o dia 05 (cinco) do ms subsequente ocorrncia dos fatos; e Considerando a necessidade de regulamentao que defina as responsabilidades, os prazos e a utilizao de formulrios no sentido de uniformizao, de maneira que os dados estejam disponibilizados a tempo e a hora ao setor responsvel pelos cadastramentos. ESTABELECE: Art. 1o. O setor responsvel pelas licitaes, at o segundo dia aps a homologao ou anulao de processo licitatrio, enviar os dados necessrios ao preenchimento das telas do Sistema e-Sfinge Obras, ao setor responsvel pelos cadastramentos, incluindo-se os dados do oramento bsico quando se tratar de Tomada de Preos, Concorrncia, Shopping e, Dispensa e Inexigibilidade de valores equivalentes Tomada de Preos e Concorrncia. Art. 2o. O setor responsvel pelos contratos ou pela emisso de instrumentos equivalentes, at o

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segundo dia aps a assinatura do contrato ou da emisso de instrumento equivalente e das demais ocorrncias relativas sustao, aditamentos contratuais e outros, enviar os dados necessrios ao preenchimento das telas do Sistema e-Sfinge Obras, ao setor responsvel pelos cadastramentos, relacionados ao instrumento, a obra e o oramento contratado quando se tratar de Tomada de Preos, Concorrncia, Shopping e, Dispensa e Inexigibilidade de valores equivalentes Tomada de Preos e Concorrncia. Art. 3o. O setor de engenharia ou o fiscal responsvel pelo acompanhamento das obras, at o segundo dia aps a ocorrncia dos fatos, enviar os dados necessrios ao preenchimento das telas do Sistema e-Sfinge Obras, ao setor responsvel pelos cadastramentos, relacionados ao andamento de obra, medies, paralisaes, emisso de termos de recebimento, aditamentos, registro fotogrfico, dados do Registro de Ocorrncias ou Dirio de Obra e, outros de sua competncia. Art. 4o. Os setores de contabilidade, tesouraria, jurdico e os demais, que detiverem informaes necessrias ao cumprimento das Instrues Normativas no TC-01/03, de 28/06/2003 e no TC04/04, de 08/12/2004, do TCE, com as configuraes constantes do Sistema e-Sfinge obras enviaro, as informaes regulares, em at dois dias da ocorrncia dos fatos e, prestar as informaes eventuais, em at dois dias da solicitao, ao setor responsvel pelos cadastramentos. Art. 5o. O setor responsvel pelos cadastramentos efetivar os registros, periodicamente, durante o ms em curso, assim que receb-los dos demais setores. 1o. O perodo do dia 30 (trinta) ou 31 (trinta e um) do ms em que os dados devem ser informados, at o dia 05 (cinco) do ms subsequente, ser destinado s informaes das ocorrncias de Andamento de Obra e das eventuais Medies, homologaes e emisso de instrumentos, ocorridos nos dois ltimos dias do ms, bem como, para emisso dos correspondentes Recibos. 2o. O responsvel pelos cadastramentos comunicar ao superior hierrquico e ao Controle Interno, a ausncia, o atraso, a inconsistncia e as irregularidades nos dados de competncia de fornecimento pelos demais setores, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 6o. As respectivas telas, copiadas em branco, do Sistema e-Sfinge Obras serviro de formulrios para anotao dos dados pelo setor competente. Art. 7o. O Controle Interno, responsvel pela verificao da regularidade dos dados enviados ao e-Sfinge obras, poder complementar os procedimentos aqui definidos, com orientaes prprias e formulrios, no sentido de dar celeridade aos procedimentos. Art. 8o. O descumprimento da presente norma, sujeita o responsvel, a sanes funcionais de acordo com a legislao e normas respectivas. Art. 9o. Esta Portaria entra em vigor a partir de __ (data)__ ficam revogadas as disposies em contrrio.

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CONCLUSO
Para que as Unidades Gestoras possam manter atualizados os dados no Sistema e-Sfinge Obras, necessrio que seja adotada certa rotina interna que discipline as atividades e o fluxo de informaes relacionados ao envio de dados ao e-Sfinge Obras, institudo pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina (TCE/SC), por meio da Instruo Normativa no TC-04/04, em substituio ao SCO (IN no TC-01/03). Assim, importante que exista uma regulamentao, por parte da Administrao, que defina as responsabilidades, os prazos e a utilizao de formulrios no sentido de uniformizao, de maneira que os dados estejam disponibilizados a tempo e hora ao setor responsvel pelos cadastramentos. Tambm, sem a organizao da documentao na Pasta de Obra, desde documentos e informaes do procedimento licitatrio, at o termo de recebimento definitivo, no ser possvel a manuteno em dia das informaes ao TCE.

REFERNCIAS
BURATTO, ngelo Luiz; OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha de. Contratao e execuo de obras pblicas e planta de valores. In: IX Ciclo de estudos de controle pblico da administrao municipal. Florianpolis: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina/Instituto de Contas, 2006. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 09 jun. 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Manual do e-sfinge obras. Verso setembro de 2005. Florianpolis: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina/Instituto de Contas, 2005. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br/web/menu/esfinge>. Acesso em: 09 maio 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Sistema de fiscalizao integrada de gesto e-Sfinge. Mdulo e-sfinge obras. Florianpolis: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina/Instituto de Contas. Disponvel em: <www.tce.sc.gov. br/web/menu/esfinge>. Acesso em: 09 maio 2010.

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REGISTRO DE PREOS
Flvia Letcia Fernandes Baesso Martins
Auditora Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de trabalho que pretende abordar os principais aspectos controvertidos acerca do Sistema de Registro de Preos (SRP). Primeiramente, ser abordada questo atinente s modalidades de licitao que podem ser utilizadas para a realizao do Registro de Preos (RP), bem como os objetos que podem ser adquiridos mediante tal procedimento. Ser analisada a necessidade de previso de quantitativos mnimos e mximos no edital de licitao com objetivo de formar RP, bem como sua aquisio. Destaca-se o exame de questionamento da indicao de recursos oramentrios para a realizao de licitao por meio do SRP. Por fim, quanto ata de Registro de Preos, sero respondidas perguntas acerca do seu prazo de validade, alteraes e adeso. Ressalta-se que o desenvolvimento do trabalho levar em conta os posicionamentos adotados pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina na anlise de consultas, bem como em processos de controle, tais como denncias, representaes e anlise prvia de editais de licitao.

1 QUAIS SO AS MODALIDADES QUE PODEM SER UTILIZADAS PARA A REALIZAO DO REGISTRO DE PREOS E OS OBJETOS LICITVEIS?
O SRP foi previsto inicialmente somente para as compras sob a modalidade de concorrncia, conforme se infere da redao do art. 15 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a). Aps, a Lei no 10.520/02 (BRASIL, 2010b), que regulou o prego, previu a possibilidade para as compras e contrataes de bens e servios comuns, nos termos de seu art. 11. Dessa forma, tem-se que, atualmente, existe a possibilidade de utilizao do SRP para a realizao de compras por meio de concorrncia e aquisio de bens e servios comuns mediante prego, seja presencial ou eletrnico.

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REGISTRO DE PREOS

Considerando os termos do art. 15 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) as compras, sempre que possvel, devem ser realizadas pelo SRP. A abrangncia do termo compra est delimitado pelo que dispe o art. 6o da mesma lei que, em seu inciso III, conceitua compra como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Por outro lado, os bens e servios comuns esto conceituados no pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520/02 (BRASIL, 2010b). Quanto aos conceitos de compra e bens comuns pouca ou nenhuma discusso h em torno de sua limitao. No entanto, grandes questionamentos tm surgido no que se refere aos servios comuns, em especial, no que se refere realizao de obras e servios de engenharia. Hely Lopes Meirelles (2003, p. 39) descreve servios comuns como aqueles que no exigem habilitao especial para sua execuo. Podem ser realizados por qualquer pessoa ou empresa, pois no so privativos de nenhuma profisso ou categoria profissional. So servios executados por leigos. Maral Justen Filho (2009, p. 13) adota a seguinte posio: Bem ou servio comum aquele que pode ser adquirido ou prestado, de modo satisfatrio, atravs de um procedimento de seleo destitudo de sofisticao ou mincia. Conforme se infere dos conceitos esposados, servios comuns so aqueles desprovidos de sofisticao tcnica e que possam ser objetivamente definidos pelo edital com a utilizao de especificaes usuais de mercado. No que tange utilizao do SRP para a realizao da contratao de servios e obras de engenharia, tem-se que o art. 7o da Lei no 5.194/661 (BRASIL, 2010c) dispe acerca das atividades e atribuies dos profissionais de engenharia, arquitetura e agronomia. Das atribuies descritas na mencionada lei, que a complexidade normalmente inerente aos servios de engenharia impede que os mesmos sejam enquadrados na definio de servios comuns constante no art. 1o, pargrafo nico da Lei no 10.520/02 (BRASIL, 2010b), o que, por consequncia, gera a impossibilidade de adoo do Sistema de Registro de Preos para sua contratao. Vale lembrar, ainda, que a prpria natureza do SRP contraria a possibilidade de sua utilizao para a contratao de servios e obras de engenharia. Rotineiramente, a necessidade de contratao de obras e servios de engenharia possui objeto certo, a ser executado em tempo determinado e sob circunstncias previamente definidas. Tanto que a Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010d), em seu art. 20 que trata da Lei do Oramento Anual, exige que os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Quanto impossibilidade de contratao de obras e servios de engenharia mediante SRP, essa Corte de Contas j se pronunciou a respeito na Deciso no 3.782, de 20/12/2006 (SANTA CATARINA,

 a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades estatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e privada; b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e desenvolvimento da produo industrial e agropecuria; c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias, pareceres e divulgao tcnica; d) ensino, pesquisas, experimentao e ensaios; e) fiscalizao de obras e servios tcnicos; f) direo de obras e servios tcnicos; g) execuo de obras e servios tcnicos; h) produo tcnica especializada, industrial ou agropecuria.

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FLVIA LETCIA FERNANDES BAESSO MARTINS

2010), e no Acrdo no 550, de 22/04/2009 (SANTA CATARINA, 2010a), que indicaram as irregularidades abaixo transcritas:
Deciso no 3.782, de 20/12/2006 6.1.1. promoo de procedimento licitatrio na modalidade de Concorrncia para Sistema de Registro de Preos no cabvel para servios de engenharia, ferindo o disposto no art. 15 da Lei Federal no 8.666/93 c/c o art. 11 da Lei no 10.502/02;

Acrdo no 550, de 22/04/2009 6.2. Aplicar ao Sr. ____ Prefeito Municipal de ____, CPF no ____, com fundamento no art. 70, II, da Lei Complementar no 202/00, a multa no valor de R$ ____ (____), em face da realizao dos procedimentos licitatrios Concorrncias no ____ e ____, ____ e ____ e Prego no ____, sob o Sistema de Registro de Preos, para contratao de obras e servios de engenharia, em desacordo com o disposto nos arts. 15 da Lei (federal) no 8.666/93 e 11 da Lei no 10.520/02 (item 2.1 do Relatrio DLC), fixando-lhe o prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao deste Acrdo no Dirio Oficial Eletrnico desta Corte de Contas, para comprovar ao Tribunal o recolhimento ao Tesouro do Estado da multa cominada, sem o que, fica desde logo autorizado o encaminhamento da dvida para cobrana judicial, observado o disposto nos arts. 43, II, e 71 da Lei Complementar no 202/00.

Recentemente, trs editais de licitao foram suspensos em razo da utilizao de RP para a contratao de obras e servios de engenharia por meio das Decises nos 664/10 (SANTA CATARINA, 2010b), 1.174/10 (SANTA CATARINA, 2010c) e 1.718/10 (SANTA CATARINA, 2010d):
Deciso no 664/10, de 22/03/2010 O TRIBUNAL PLENO, diante das razes apresentadas pelo Relator e com fulcro nos arts. 59, c/c o art. 113 da Constituio Estadual, 1o da Lei Complementar no 202/00 e 6o da Instruo Normativa no TC-05/08, decide: 6.1. Conhecer do Edital de Concorrncia no ____, de ____, cujo objeto o registro de Preos para execuo de obras de drenagem pluvial, muros de concreto, pavimentao e obras de engenharia em diversas obras e locais de ____, pelo perodo de 01 (um) ano, no valor total de R$ ____, e arguir as ilegalidades abaixo descritas, apontadas pelo rgo Instrutivo no Relatrio no DLC/ Insp.1/Div.2 no 126/10: [...] 6.1.7. Utilizao do sistema de registro de preos para obras e servios de engenharia, em desacordo com os arts. 6o, I e II, da Lei (federal) no 8.666/93 e 11 da Lei no 10.520/02 (item 2.2.2 do Relatrio DLC);

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REGISTRO DE PREOS

Deciso no 1.174/10, de 12/04/2010 6.1. Conhecer do Edital de Concorrncia no ____, de ____, da Prefeitura ____, cujo objeto o registro de preos para construo de edificaes destinadas recepo de pblico para diversas atividades voltadas ao esporte e lazer, com fornecimento de mo-de-obra, materiais e equipamentos de acordo com os projetos arquitetnicos e complementares anexos ao edital, com valor mximo previsto de R$ ____, e arguir as ilegalidades abaixo descritas, apontadas pelo rgo Instrutivo nos Relatrios DLC/Insp.1/Div.1 no 90/10 e de Instruo DLC no 60/10: 6.1.1. Irregularidades que ensejam a sustao do procedimento licitatrio: [...] 6.1.1.9. Utilizao do sistema de registro de preos para obras e servios de engenharia, em desacordo com os arts. 6o, I e II, da Lei (federal) no 8.666/93 e 11 da Lei no 10.520/02 (item 2.2 do Relatrio DLC no 60/10);

Deciso no 1.718/10, de 10/05/2010 6.1. Conhecer do Edital de Concorrncia no ____, de ____, da Prefeitura ____, cujo objeto o registro de preos para servios de infraestrutura urbana pelo perodo de 01 (um) ano, com valor mximo previsto de R$ ____, e arguir as ilegalidades abaixo descritas, apontadas pelo rgo Instrutivo no Relatrio de Reinstruo DLC no 195/10: [...] 6.1.5. Utilizao do sistema de registro de preos para obras e servios de engenharia, em desacordo com os arts. 6o, I e II, da Lei (federal) no 8.666/93 e 11 da Lei no 10.520/02;

2 A UNIDADE TEM A OBRIGATORIEDADE DE ADQUIRIR OS QUANTITATIVOS PREVISTOS?


Grande parte da discusso acerca do registro de preos funda-se no fato de que a Administrao no teria a obrigao de adquirir os bens e servios licitados em face da interpretao que vem sendo dada ao 4o do art. 15 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) que dispe:
4o. A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.

Acredita-se que a melhor leitura a ser dada ao 4o transcrito a de que apesar da existncia de ata de RP firmada com quantitativos definidos, a Administrao pode lanar mo de nova licitao

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para a aquisio dos mesmos bens previstos na ata, sendo que o preo registrado ter preferncia na hiptese de ocorrncia de igualdade de condies. Ou seja, a Administrao a partir da assinatura da ata de registro de preos tem o dever de adquirir os quantitativos previstos, seja por meio do fornecedor registrado, seja por meio de nova licitao. No se pode admitir que a Administrao ao realizar uma licitao pblica no tenha o interesse em adquirir os bens e servios licitados, uma vez que o mnimo que se exige que haja planejamento na atuao administrativa. Ultrapassada a questo atinente ao dever de a Administrao adquirir os quantitativos registrados em ata, impende ressaltar que existe a necessidade de previso no edital de licitao de quantitativos mnimos e mximos para cada aquisio com cronograma de desembolso de acordo com a disponibilidade financeira, bem como as etapas de execuo. o que se infere da leitura conjunta dos dispositivos da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) abaixo descritos que, em momento algum, foram excepcionados no caso de realizao de registro de preos:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] 7o. Nas compras devero ser observadas, ainda: [...] II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: [...] XIV condies de pagamento, prevendo: [...] b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; [...] XVI condies de recebimento do objeto da licitao. Ainda, o inciso I do art. 3o da Lei no 10.520/02 (BRASIL, 2010b), prev: Art. 3o. A fase preparatria do prego observar o seguinte: I a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento.

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REGISTRO DE PREOS

Essas informaes so de vital importncia para a formulao da proposta, uma vez que o licitante tendo a previso de quanto ir fornecer, quando, de que forma e onde, poder apresentar proposta mais vantajosa. A inexistncia de qualquer previso quanto a estes pontos pode levar o pretenso licitante a apresentar proposta sob o pior aspecto ftico possvel onerando a administrao, sem ganho de escala. Quanto necessidade de previso de quantitativos mnimos e mximos para cada aquisio, leiam-se as irregularidades apontadas por esta Corte na anlise prvia de editais que utilizaram o instituto do RP:
Deciso no 0664/10 6.1.11. Ausncia de previso de quantitativos mnimos e mximos e de cronograma de desembolso e execuo dos servios licitados, em desacordo com os arts. 6o, IX, art. 7o, I, 15, 7o, II, 40, XIV, b, e 55, IV, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.2.6 do Relatrio DLC);

Deciso no 1.718/10 6.1.13. Ausncia de previso de quantitativos mnimos e mximos e de cronograma de desembolso e execuo dos servios licitados, em desacordo com os arts. 6o, IX, 7o, I, 15, 7o, II, 40, XIV, b, e 55, IV, da Lei (federal) no 8.666/93;

3 H NECESSIDADE DE INDICAO DOS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA A REALIZAO DE LICITAO POR MEIO DE REGISTRO DE PREOS (RP)?
Aps a anlise da necessidade de a Administrao adquirir os bens e servios licitados por meio do RP, de fcil soluo a questo da indicao de dotao oramentria suficiente para a realizao da licitao. Defende-se a posio de que, tendo em vista a necessidade de a Administrao adquirir os bens e servios registrados, h necessidade de que seja indicada dotao oramentria suficiente para atender s despesas advindas da licitao. A indispensabilidade da indicao de dotao oramentria decorre do previsto no inciso III do 2o do art. 7o, no art. 14 e no art. 38, todos da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) e abaixo transcritos, que, repisa-se, em momento algum tiveram sua aplicao excepcionada ao SRP:
Art. 7o. As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia: [...] 2o. As obras e os servios somente podero ser licitados quando: [...]

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FLVIA LETCIA FERNANDES BAESSO MARTINS

III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. Art. 38. O procedimento ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:

A seguir, irregularidades apontadas em decises preliminares acerca do questionamento pelo Tribunal de Contas do Estado:
Deciso no 0664/10 6.1.10. Questes oramentrias: 6.1.10.1. Previso oramentria genrica, contrariando o art. 5o, 4o, da Lei Complementar (federal) no 101/00 (item 2.2.5.1 do Relatrio DLC); [...] 6.1.10.4. Impossibilidade de verificar a existncia de previso oramentria suficiente face ausncia de quantitativos a serem despendidos por unidade oramentria participante da licitao, em desacordo com os arts. 7o, 2o, II, art. 14, caput, e 38, caput, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.2.5.4 do Relatrio DLC);

Deciso no 1.174/10 6.1.1. Irregularidades que ensejam a sustao do procedimento licitatrio: [...] 6.1.1.12. Ausncia de previso da dotao oramentria, desatendendo aos arts. 7o, 2o, III, e 38, caput, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.14 do Relatrio DLC no 60/10); 6.1.1.13. Ausncia de comprovao da incluso do objeto no Plano Plurianual 2010/2013 do Municpio de ____, contrariando o disposto nos arts. 167, 1o, da Constituio Federal e 7o, 2o, IV, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.15 do Relatrio DLC no 60/10).

Deciso no 1.718/10 6.1.9. Previso oramentria genrica na Lei Oramentria Anual (LOA 2008) e no Plano Plurianual (PPA 2006-2009) do Municpio de ____, contrariando o art. 5o, 4o da Lei Complementar (federal) no 101/00 e o caput do art. 20 da Lei (federal) no 4.320/64;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

243

REGISTRO DE PREOS

[...] 6.1.12. Impossibilidade de verificar a existncia de previso oramentria suficiente em face da ausncia de quantitativos a serem despendidos por unidade oramentria participante da licitao, em desacordo com os arts. 7o, 2o, II, 14, caput, e 38, caput, da Lei (federal) no 8.666/93;

4 QUAL O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS?


Quanto ao prazo de validade da ata de RP, o inciso III do 3o do art. 15 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) informa:
3o. O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: [...] III validade do registro no superior a um ano.

Da leitura do normativo, a dvida existente se a validade da ata de RP est adstrita vigncia dos crditos oramentrios, conforme descrito no art. 57 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a). Para responder pergunta, necessrias as seguintes informaes: o SRP tem lugar para a realizao de licitao de compras e aquisio de bens e servios comuns e que h necessidade de indicao da dotao oramentria suficiente para garantir o pagamento das despesas advindas. A contrario sensu, o SRP no se presta para a realizao de obras e servios de engenharia e para a contratao de servios contnuos. Nesse sentido, foroso concluir que assim como as compras, do art. 14 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a), e os bens e servios comuns, do art. 1o da Lei no 10.520/02 (BRASIL, 2010b), esto adstritos vigncia dos crditos oramentrios quando contratados por meio do procedimento de licitao geral, tambm estaro no caso de realizao de licitao com a utilizao do SRP. Ou seja, a ata de RP deve ter sua validade restrita ao prazo de vigncia dos crditos oramentrios. Ressalta-se que a vigncia da ata de RP ultrapassando o exerccio financeiro no garante previamente o pagamento das despesas que estiverem previstas para o prximo ano, uma vez que, em tese, poca do lanamento da licitao no ter sido elaborada a Lei Oramentria do ano seguinte. Vencido o ponto referente necessidade de a ata de RP ter sua validade adstrita ao exerccio financeiro, importante ressaltar que a ata tem o prazo no superior a um ano, o que leva concluso de que possvel realizar procedimento licitatrio para firmamento de ata com prazo inferior a um ano. Neste caso, abrir-se-ia a possibilidade de realizar prorrogaes na ata de RP que, no entanto se deve limitar, cumulativamente, a um ano e ao exerccio financeiro. Nesse sentido, as decises abaixo do Tribunal de Contas do Estado:

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

FLVIA LETCIA FERNANDES BAESSO MARTINS

Deciso no 0664/10 6.1.8. Vigncia da ata de registro de preos alm do exerccio financeiro, em desacordo com o art. 57, caput, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.2.3 do Relatrio DLC);

Deciso no 1.174/10 6.1.1.10. Vigncia da ata de registro de preos alm do exerccio financeiro, em desacordo com o art. 57, caput, da Lei (federal) no 8.666/93 (item 2.3 do Relatrio DLC no 60/10);

Deciso no 1.718/10 6.1.6. Vigncia da ata de registro de preos alm do exerccio financeiro e possibilidade de sua prorrogao, em desacordo com os arts. 15, 3o, III, e 57, caput, da Lei (federal) no 8.666/93;

5 POSSVEL A REALIZAO DE ALTERAES NA ATA DE REGISTRO DE PREOS?


Quanto a esta questo, necessrio apresentar os seguintes aspectos que importariam em alterao na ata de RP: reviso, reajuste de preos e acrscimos e supresses quantitativas. O reajuste de preos est previsto primeiramente no art. 40, XI, da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a) que tem a seguinte redao:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: [...] XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;

Salutar transcrever as consideraes acerca do reajuste realizao por Maral Justen Filho (2009, p. 761):
J o reajuste de preos uma soluo desenvolvida na experincia estrangeira, mas que recebeu aplicao muito intensa na prtica contratual brasileira. Convivendo em regime de permanente inflao, verificou-se a impossibilidade e a inconvenincia da prtica de preos nominais fixos. Com o passar do tempo, generalizou-se a prtica da indexao em todos os campos. A prever, desde logo, a variao dos preos contratuais segundo a variao de ndices (predeterminados ou

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245

REGISTRO DE PREOS

no). Essa prtica identificada como reajuste de preos. Trata-se de alterao dos preos para compensar (exclusivamente) os efeitos das variaes inflacionrias.

Da anlise do dispositivo e da doutrina descrita, o reajuste de preos seria possvel caso entre a data de apresentao da proposta ou da elaborao do oramento a que a proposta se referir e a data final da ata de registro de preos ultrapassasse 1 (um) ano. No que tange reviso, est prevista no art. 65, II, d, da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a):
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: [...] II por acordo das partes: [...] d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

A realizao de reviso, ainda que seja realizada por acordo das partes, direito do fornecedor de bens e servios para a Administrao de manter as condies previamente estabelecidas e que no tem qualquer prazo para a realizao, ou seja, perfeitamente vivel no mbito do SRP, uma vez que o requisito para sua realizao a existncia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado. Atinente s supresses quantitativas ata de RP, a possibilidade ou no de sua realizao deve levar em conta o que foi descrito anteriormente, ou seja, que a Administrao tem a obrigao de adquirir os quantitativos previstos na licitao. Ainda, em relao aos acrscimos quantitativos, entende-se que so possveis desde que limitados ao previsto em lei. Sendo assim, as supresses e acrscimos so possveis desde que de acordo com o que dispe o 1o e o inciso II do 2o do art. 65 da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010a). No caso de supresses, sem que haja a concordncia do licitante participante da ata de RP possvel reduzir at 25% (vinte e cinco por cento) dos quantitativos licitados, mantidas as condies iniciais da ata. Havendo a concordncia, a supresso pode ser at de 100% (cem por cento). No que tange aos acrscimos ata, podem ocorrer sem a concordncia do registrado no limite de 25% (vinte e cinco por cento) para servios e compras e 50% (cinquenta por cento) para reforma de equipamento.

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

FLVIA LETCIA FERNANDES BAESSO MARTINS

6 O QUE CARONA ATA DE REGISTRO DE PREOS? POSSVEL A SUA REALIZAO?


O carona em SRP conceituado da seguinte forma por Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 374):
Adeso ata de registro de preos, apelidada de carona, o procedimento por meio do qual um rgo ou entidade que no tenha participado da licitao que deu origem ata de registro de preos adere a ela e vale-se dela como se sua fosse, sendo-lhe facultado contratar at cem por cento do quantitativo nela registrado.

Ocorre que a previso da possibilidade de adeso ata de RP no est prevista em lei, normalmente est contida em normativos infralegais2. Ou seja, na ausncia de autorizao legal em sentido estrito para a realizao de adeso ata de RP impossibilitada resta a sua realizao. Entretanto, este no o nico problema encontrado pela doutrina para a impossibilidade do carona em RP. Outros aspectos so questionados. Maral Justen Filho (2009, p. 198-201) informa que h infrao ao princpio da vinculao ao edital, disciplina da habilitao, ao limite legal ampliao dos quantitativos originais contratados, ao princpio da Repblica e ao princpio da isonomia, bem como cria nova hiptese de dispensa de licitao. Entende-se que em acrscimo aos argumentos apresentados pelo doutrinador mencionado, deve ser mencionada a ofensa ao princpio da economicidade tratada por Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 384-385). Quanto a este aspecto, o Tribunal de Contas de Santa Catarina j se manifestou formalmente por meio do Prejulgado no 1895 (SANTA CATARINA, 2009e) abaixo transcrito:
1. O Sistema de Registro de Preos, previsto no art. 15 da Lei (federal) no 8.666/93, uma ferramenta gerencial que permite ao Administrador Pblico adquirir de acordo com as necessidades do rgo ou da entidade licitante, mas os decretos e as resolues regulamentadoras no podem dispor alm da Lei das Licitaes ou contrariar os princpios constitucionais. 2. Por se considerar que o sistema de carona, institudo no art. 8o do Decreto (federal) no 3.931/01, fere o princpio da legalidade, no devem os jurisdicionados deste Tribunal utilizar as atas de registro de preos de rgos ou entidades da esfera municipal, estadual ou federal para contratar com particulares, ou permitir a utilizao de suas atas por outros rgos ou entidades de qualquer esfera, excetuada a situao contemplada na Lei (federal) no 10.191/01.

A Lei no 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, traz hiptese de adeso ata de registro de preos prevista em Lei. 

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REGISTRO DE PREOS

Ainda, as seguintes decises preliminares da Corte de Contas:


Deciso no 0664/10 6.1.13. Previso de carona em registro de preos, em desacordo com o princpio da legalidade previsto no caput do art. 37 da Constituio Federal (item 2.2.8 do Relatrio DLC).

Deciso no 1.718/10 6.1.15. Previso de carona em registro de preos, em desacordo com o princpio da legalidade disposto no caput do art. 37 da Constituio Federal;

Ressalta-se que a questo da adeso ata de RP do governo federal est em discusso no bojo do processo de consulta sob o no CON 10/00095069 (SANTA CATARINA, 2010f) que, ainda, no possui deciso definitiva.

CONCLUSO
Dos entendimentos esposados ao longo do desenvolvimento deste trabalho foi possvel aferir que a contratao de obras e servios de engenharia mediante SRP no admitida pela Corte de Contas Catarinense. Inferiu-se que a partir da assinatura da ata de RP tem o dever de adquirir os quantitativos previstos, seja por meio do RP firmado, ou por nova licitao, levando-se em conta o preo mais vantajoso. Ainda, verificou-se a necessidade de previso de quantitativos mnimos e mximos para cada aquisio no edital de licitao, com vistas busca da proposta mais vantajosa. Destacou-se a necessidade da indicao de recursos oramentrios para a realizao de licitao por meio do SRP. Quanto ata de Registro de Preos verificou que a sua validade deve estar limitada, cumulativamente, a um ano e ao exerccio financeiro. Denotou-se ainda, a possibilidade de realizao de alteraes na ata, consubstanciadas na reviso, no reajuste de preos e nos acrscimos e supresses quantitativos, nos limites legais descritos anteriormente. Por fim, analisou-se a questo da adeso ata de RP, informando que entendimento atual do Tribunal de Contas do Estado, demonstrado por meio do seu Prejulgado no 1895 (SANTA CATARINA, 2009e) o da inadmissibilidade, ressalvando-se apenas o previsto na Lei no 10.191/01 (BRASIL, 2010e). No entanto, a questo da adeso ata de RP do governo federal est em discusso no bojo do processo de consulta sob o no CON 10/00095069 (SANTA CATARINA, 2010f) que, ainda, no possui deciso definitiva.

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FLVIA LETCIA FERNANDES BAESSO MARTINS

REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 8.666, de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010a. ______. Lei no 10.520, de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010b. ______. Lei no 5.194, de 1966. Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010c. ______. Lei no 4.320, de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010d. ______. Lei no 10.191, de 2001. Dispe sobre a aquisio de produtos para a implementao de aes de sade no mbito do Ministrio da Sade. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010e. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009. ______. Prego: nova modalidade licitatria. Revista de direito administrativo. 221. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato administrativo. Curitiba: Znite, 2008. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Prejulgados 1989/2009. Edio Consolidada, revista e ampliada. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2009. ______. Tribunal de Contas. Processo no ECO-06/00449009. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Jnior. Florianpolis, 20 de dezembro de 2006. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 29 mar. 2010. ______. Tribunal de Contas. Processo no DEN-07/00343032. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 22 de abril de 2009. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 29 maro 2010a. ______. Tribunal de Contas. Processo no ELC-10/00057990. Relator: Auditor Cleber Muniz Gavi, 22 de maro de 2010. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 13 maio 2010b. ______. Tribunal de Contas. Processo no ELC-10/00056403. Relator: Conselheiro Jlio Garcia, 12 de abril de 2010. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 13 maio 2010c. ______. Tribunal de Contas. Processo no ELC-10/00038855. Relator: Auditor Gerson dos Santos Sicca, 10 de maio de 2010. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 13 maio 2010d.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

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REGISTRO DE PREOS

______. Tribunal de Contas. Consulta no CON-07/00001662. Relator: Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 06 de agosto de 2007. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 29 maro 2010e. ______. Tribunal de Contas. Consulta no CON 10/00095069. Relator: Herneus de Nadal. Florianpolis, 06 de agosto de 2007. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 29 maro 2010f.

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES


Otto Csar Ferreira Simes
Auxiliar de atividade Administrativa e de Controle Externo

INTRODUO
Quando da anlise dos procedimentos administrativos, so diversos os fatos a serem observados. Por isso, este trabalho visa a dar sequncia ao carter orientativo que sempre norteou os ciclos municipais, trazer um pequeno resumo de algumas situaes que ocorrem e que poderiam ser evitadas pela Unidade Gestora. Foram respondidas algumas dvidas para demonstrar o atual entendimento desta Corte de Contas com o objetivo de prevenir a ocorrncia de irregularidades na Administrao Pblica. Para isto foram selecionadas algumas dvidas, visando a demonstrar o atual entendimento desta Corte de Contas. Podendo ser considerado como mais um passo no sentido de prevenir a ocorrncia de irregularidades na Administrao Pblica.

1 LICITAO POR LOTE OU POR ITEM?


A busca da proposta mais vantajosa sempre foi um dos princpios bsico do procedimento licitatrio. Dessa forma, considerando a Deciso no 1.709/06, (SANTA CATARINA, 2010h) sempre que o objeto for divisvel, a licitao dever ser efetuada considerando o menor preo por item. O benefcio advindo dessa forma de julgamento pode ser verificado, nos exemplos a seguir onde foram realizadas trs simulaes, considerando: lote nico, item e composio de lotes. No primeiro caso, considerando lote nico, a vencedora a empresa C.

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PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

JulgaMento por lote

Item Descriminao Unid. Quant. A


1 3 Cebola de cabea Kg 4,5 4,5 4,5 6,5 8 8 8 8 9,5 11 12,5 12,5 14 15,5 18,5 310 6,75 5,63 9,45 10,27 15,84 24,80 11,60 14,24 23,85 89,65 99,75 19,50 37,52 22,48 30,16 37,20 458,67 2 Leite tipo C, Litro leo de soja, lata 900ml Lata Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg 4 Ovos de galinha, Dzia 5 Banana em cacho 6 Feijo preto 7 Laranja, mdia 8 Tomate, mdio, 9 Acar refinado 10 11 Carne suna, paleta Carne bovina, de 2a

Empresa B
6,53 7,02 9,68 9,23 13,36 23,84 10,80 11,68 23,28 84,15 105,63 18,13 32,90 20,46 27,20 49,60 453,46

C
6,08 5,45 8,01 8,78 14,08 20,32 9,36 12,48 23,09 90,75 95,63 22,25 35,84 23,87 32,93 27,90 436,80

12 Macarro com ovos 13 Sobrecoxa de frango, congelada 14 Batata inglesa, mdia 15 Arroz parbolizado, tipo 2 16

Po/50g Unid.

Total

No segundo, considerando menor preo por item, o dispndio da Administrao seria menor, sendo os itens 1, 3, 4, 6, 7, 9, 11 e 16, adjudicados empresa C. Para a empresa B, caberiam os itens 5, 8, 10, 12, 13, 14 e 15, e para a empresa A o item 2.

JulgaMento por IteM

Item Descriminao Unid. Quant. A


1 3 Cebola de cabea Kg 4,5 4,5 4,5 6,5 8 8 8 8 9,5 11 12,5 12,5 14 15,5 18,5 310 6,75 5,63 9,45 10,27 15,84 24,80 11,60 14,24 23,85 89,65 99,75 19,50 37,52 22,48 30,16 37,20 5,63 2 Leite tipo C, Litro leo de soja, lata 900ml Lata Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg Kg
a

Empresa B
6,53 7,02 9,68 9,23 13,36 23,84 10,80 11,68 23,28 84,15 105,63 18,13 32,90 20,46 27,20 49,60 207,87 412,65

C
6,08 5,45 8,01 8,78 14,08 20,32 9,36 12,48 23,09 90,75 95,63 22,25 35,84 23,87 32,93 27,90 199,15

4 Ovos de galinha, Dzia 5 Banana em cacho 6 Feijo preto 7 Laranja, mdia 8 Tomate, mdio, 9 Acar refinado 10 11 Carne suna, paleta Carne bovina, de 2

12 Macarro com ovos 13 Sobrecoxa de frango, congelada 14 Batata inglesa, mdia 15 Arroz parbolizado, tipo 2 16

Po/50g Unid.

Total por Empresa

Total Geral

252

XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

OTTo CSAR FERREIRA SIMES

Devido possibilidade da ocorrncia de ausncia de interesse dos licitantes em fornecer determinado item, seja por motivo econmico ou tcnico (item 2), possvel, desde que justificado, realizar a licitao agrupando os itens por parcelas de natureza especfica.

JulgaMento por IteM, agrupando por loteS

Item Descriminao Unid. Quant. A


1 Cebola de cabea Kg Kg Kg Kg Kg Kg 4,5 8 8 8 8 15,5 4,5 4,5 6,5 9,5 12,5 11 12,5 14 18,5 310 6,75 15,84 11,60 14,24 24,80 22,48 95,71 5,63 9,45 10,27 23,85 19,50 68,69 89,65 99,75 37,52 30,16 257,08 37,20 37,20 Banana em cacho Laranja, mdia, Tomate, mdio Feijo preto Batata inglesa, mdia

Empresa B
6,53 13,36 10,80 11,68 23,84 20,46 86,67 7,02 9,68 9,23 23,28 18,13 67,33 84,15 105,63 32,90 27,20 249,87 49,60 49,60 431,28

C
6,08 14,08 9,36 12,48 20,32 23,87 86,19 5,45 8,01 8,78 23,09 22,25 67,57 90,75 95,63 35,84 32,93 255,15 27,90 27,90

Subtotal 2 Leite pasteurizado, tipo C Litro leo de soja, lata 900ml Lata Kg Kg Kg Kg Kg Ovos de galinha, casca Dzia Acar refinado Macarro com ovos 3 Carne suna, paleta s/pele, resfr. Carne bovina, de 2, s/osso, resfr.

Subtotal

Coxa e sobrecoxa de frango, cong. Kg

Arroz parbolizado, tipo 2 4

Subtotal Po/50g Unid. Subtotal Total Geral

2 QUAL NDICE DEVO UTILIZAR PARA REAJUSTAR O CONTRATO?


Nas licitaes usualmente no so utilizado ndice setoriais (especfico), em lugar desse so utilizados os chamados ndices gerais, tais como: IGP-M-FGV, IPC-Fipe, IPCA-IBGE e INPC-IBGE. Esses ndices foram criados para serem utilizados pelo mercado financeiro e para famlias com renda, variando entre um e quarenta salrios mnimos. Analisando sobre este prisma, fica evidenciado que esses ndices, em regra, no guardam relao com o objeto a ser contratado. Para possibilitar uma correo mais fiel dos custos contratados, deve ser utilizado ndice setorial (especfico). Esses ndices por considerarem a variao dos insumos utilizados na prestao do servio ou na produo do bem so os que melhores retratam a variao dos preos, considerando o objeto a ser licitado.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

253

PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

Dessa forma, a Administrao deve, sempre que existir ndice setorial, optar pelo seu uso, conforme determinaes do art. 40, XI, da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 2010c) e Deciso no 442/07 (SANTA CATARINA, 2010a). Na hiptese de no existir ndice especfico, deve-se, devido a sua grande abrangncia, utilizar o ndice geral de preo-disponibilidade interna (IGP-DI).

3 QUAL NDICE DEVO UTILIZAR PARA AVALIAR A SITUAO ECONNICO-FINANCEIRA DAS EMPRESAS PARTICIPANTES?
Considerando a Deciso no 2.420/06 (SANTA CATARINA, 2010n) necessrio fazer os seguintes comentrios sobre a anlise da situao econmico-financeira de uma empresa em um processo licitatrio. Preliminarmente, a anlise atravs de ndices deveria ser realizada optando, no mnimo, por uma das seguintes formas: Horizontal, em que necessrio considerar trs ou mais exerccios financeiros e, Vertical, realizada atravs da composio de diversos ndices, conforme explica Marion (1995, p. 479).
Alis, alguns conceitos devem ser aqui revividos e conservados. So eles: w No considerar qualquer indicador isoladamente (associar os ndices entre si) w Apreciar o indicador em uma srie de anos, pelo menos trs w Comparar os ndices encontrados com ndices-padro, ou seja, ndices das empresas concorrentes (mesmo ramo de atividade).

Ocorre que o art. 31 da Lei no 8.666/93 somente permite a verificao da situao econmicofinanceira da empresa referente ao ltimo exerccio exigvel. Assim sendo, como no possvel realizar a anlise horizontal para verificar a trajetria da empresa, no possvel afirmar se esta apresenta tendncia de evoluo ou de regresso da situao econmico-financeira. Com relao anlise vertical, necessrio considerar a determinao constante do 1o, do artigo citado, que veda a utilizao de ndices de faturamento anterior, rentabilidade e lucratividade. Dessa forma, devido reduo do universo de ndices, tambm fica prejudicada a anlise vertical. Outro fato que prejudica ambas as anlises, horizontal e vertical, a ausncia de publicao com ndices por setor em Santa Catarina, o que impossibilita a comparao entre a empresa ideal e a empresa licitante. Cabe citar que na anlise realizada junto aos editais do antigo Departamento de Estradas de Rodagem de Santa Catarina (DER/SC), ficou evidenciada a possibilidade de limitar a participao de interessados atravs dos ndices, sem, no entanto, conseguir avaliar de forma tcnica a situao financeira da empresa. Assim, sempre que os ndices no edital forem diferentes de um, ser necessria a apresentao de justificativas.

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4 QUANDO DEVE SER EXIGIDA A ENTREGA E REALIZADA A AVALIAO DA AMOSTRA?


Conforme a Deciso no 3.673/07 (SANTA CATARINA, 2010s), quando for exigir a apresentao de amostras, a Unidade deve observar as disposies do art. 43 da Lei no 8.666/93 que contm os procedimentos a serem adotados no processamento e julgamento das propostas. Como o processamento da licitao inicia com a apreciao da documentao de habilitao, no possvel solicitar amostra antes da fase de apreciao da proposta por dois fatores: o primeiro a ausncia de previso legal e o segundo o conhecimento prvio de quem ir participar do certame, sendo que caso somente uma empresa apresente amostra, torna possvel a apresentao da proposta da empresa igual ao oramento estimado. A apresentao de amostra tambm no pode ocorrer na fase de habilitao, uma vez que, com exceo do art. 3o, IV, da Lei no 8.666/93, a lista de documentos solicitada atravs dos arts. 27 a 31, da lei citada, exaustiva. Assim sendo, o momento para solicitar a apresentao e para avaliao da amostra aps a definio do licitante classificado provisoriamente em primeiro lugar.

5 QUAL A FORMA CORRETA DE DISCRIMINAR A CLASSIFICAO FUNCIONAL?


Tendo em vista a Deciso no 2.525/08 (SANTA CATARINA, 2010o) e a Portaria no 42/99, do Ministrio do Oramento e Gesto (BRASIL, 2010d), que estabeleceram os conceitos de funo, subfuno, programa, ao (projeto ou atividade), os elementos que compem a classificao funcional so os seguintes: wF  uno, definida como sendo o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. w Subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. wP  rograma seria o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. wA  o, que pode ser um projeto ou atividade. Projeto, definido como instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e

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PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

Atividade, conceituada como um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Dessa forma, na minuta do contrato deve constar a classificao numrica que compreende: funo, subfuno, programa, e ao que engloba a atividade ou projeto, sem esquecer a necessidade de descrio no mnimo do programa e do projeto ou da atividade.

6 COMO A AO DEVE ESTAR DESCRITA NA LEI ORAMENTRIA?


Da leitura da Deciso no 664/10 (SANTA CATARINA, 2010b) e do art. 5o, 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2010c) verifica-se que a exigncia de ao especfica no oramento, longe de ser uma exigncia de cunho formal, traz consigo um objetivo maior que seria a materializao do planejamento quando da execuo da Lei oramentria anual (LOA). Mas para demonstrar isso necessrio tecer algumas consideraes prvias quanto elaborao do oramento pblico, a comear por sua composio atravs das seguintes peas: a) P  lano Plurianual, (PPA) tem durao de 04 (quatro) anos, tendo como objetivo reduzir as desigualdades regionais atravs do estabelecimento das diretrizes (como fazer), objetivos (o que se pretende alcanar) e metas (o quanto precisa ser feito). Essa pea de planejamento abrange dois campos: no primeiro campo, macro, a determinao das aes a serem executadas atravs dos cargos superiores do Poder executivo, que devem, na etapa de planejamento, considerar as polticas pblicas a serem executadas. J no campo micro, mudam os atores, com as gerncias e chefia do rgo prevendo o conjunto de despesas a serem realizadas sempre visando a maximizar os recursos disponveis. b)  Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que alm de outras funes, define as metas e prioridades. c) Lei oramentria anual (LOA) que deve guardar correspondncia com as peas anteriores, ou seja, a consignao de valores prximos a um quarto do PPA, definidos atravs da LDO, sem esquecer ainda das despesas correntes, em que novamente no campo micro, cada setor da Unidade oramentria deve informar suas necessidades. A elaborao dessas peas utilizando a tcnica do planejamento seria uma evoluo do chamado oramento tradicional para o oramento moderno1. A diferena entre essas tcnicas, segundo Giacomoni (2005, p. 159), seria que nos primrdios da administrao pblica no havia planejamento, o que importava era que a despesa estivesse definida e fosse efetuada, ou seja, a

 Hoje diversos municpios utilizam outras tcnicas, que seriam os oramentos participativos.

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administrao era eficiente ao efetuar o gasto de acordo com a LOA, porm sem observar a eficcia deste gasto2. Com o passar dos tempos essa concepo foi mudando e, conforme explica De Castro (2006, p. 9), as tcnicas oramentrias sofreram uma grande mudana a partir de 1964:
Antes do advento da Lei no 4.320, de 17/03/1964, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais.

Para Oliveira (2002, p. 89), o Oramento moderno possibilitou um salto de qualidade na gesto pblica, uma vez que passou a ser utilizado como pea de consecuo do planejamento.
[...] deixa de ser mero documento financeiro ou contbil para passar a ser o instrumento de ao do Estado. Atravs dele que se fixam os objetivos a serem atingidos. Por meio dele que o Estado assume funes reais de interveno no domnio econmico. Em suma, deixa de ser mero documento esttico de previso de receitas e autorizao de despesas para se constituir no documento dinmico solene de atuao do Estado perante a sociedade, nela intervindo e dirigindo seus rumos.

O planejamento ficou ainda mais evidenciado com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) (BRASIL, 2010b) que veda a utilizao de dotao genrica ou ilimitada. O administrador, ao optar por aquele projeto inovador e urgente que no constou do PPA e da LOA, ao invs de solicitar a reviso do PPA e LOA atravs da abertura de crditos adicionais especiais, acaba por utilizar dotaes genricas para realizar estas novas e urgentes despesas. Essa falta de planejamento acaba por ter impacto na execuo dos projetos municipais, na alocao dos recursos disponveis e na necessidade pblica que no vai ser atendida influenciando o conjunto de realizaes do setor pblico. Ainda cabe considerar: a)  o carter autorizativo da LOA sempre utilizado pelos administradores para justificar a no execuo integral do oramento, porm nunca lembrado quando da utilizao da dotao genrica; b)  o limite da discricionariedade do administrador o princpio da legalidade, que materializada atravs da autorizao da execuo de uma ao especfica na lei oramentria; c)  que o valor para a modalidade concorrncia o maior nvel de despesa que pode ser realizada pelo ente.
2

Tambm pode ser citada a realizao de obras, na qual o custo ficava muito alm do benefcio sociedade. 

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PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

Diante do exposto, a existncia de ao (projeto ou atividade) especfica ser exigida sempre que o valor estimado da licitao for igual ou maior do que o valor da modalidade de concorrncia.

7 EXISTE NECESSIDADE DE INFORMAR O ELEMENTO DE DESPESA NA LICITAO?


Conforme o art. 6o da Portaria Interministerial no 163/013, (BRASIL, 2010e) que dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no existe necessidade de informar o elemento de despesa na lei oramentria. Porm, considerando a Deciso no 2.596/07 (SANTA CATARINA, 2010p) e a determinao do art. 5o, alnea d, Portaria Interministerial no 163/014, necessrio informar o elemento de despesa na minuta do contrato.

8 POSSO UTILIZAR LIMITAES DE DISTNCIA NA LICITAO?


A necessidade de limitar distncia em um procedimento licitatrio pode ser feita, desde que seja justificada. Ocorre que devido dificuldade de elaborao de argumentos tcnicos consistentes, normalmente as justificativas no so aceitas. Porm, devido ao reconhecimento da necessidade de estabelecer parmetros evitando distncias exageradas a serem percorridas e considerando ainda que as diferenas de preos existentes na mesma regio so pequenas, e por mais significativo que seja o desconto dado, no ir compensar uma diferena significativa, esta Corte de Contas, nas licitaes de combustvel, aceita a previso de desclassificao das propostas que apresentarem custo de abastecimento (CA) maior do que o calculado pela Unidade, pela frmula abaixo. CA = (d . p) / 55 Onde: CA = custo de abastecimento d = distncia de abastecimento, do local de abastecimento p = preo unitrio do litro de combustvel proposto
3

 rt. 6o Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de A natureza de despesa e modalidade de aplicao. (BRASIL, 2010e)  rt. 5o Em decorrncia do disposto no art. 3o, a estrutura da natureza da despesa a ser observada na execuo oramentria de todas as A esferas de Governo ser c.g.mm.ee.dd, onde: a) c representa a categoria econmica; b) g o grupo de natureza da despesa; c) mm a modalidade de aplicao; d) ee o elemento de despesa; e e) dd o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa. (BRASIL, 2010e)  Adotou-se um consumo mdio padro de 10 km/lt para o clculo do CA.

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Cabe destacar que a frmula somente para efeitos de desclassificao, com base no art. 43, 1o, sendo que a licitao continua sendo do tipo menor preo, e diferentemente das licitaes com estipulao de raio, que vedam a participao de empresas, qualquer empresa pode participar dessa licitao, inclusive aquelas que estiverem alm da distncia determinada. Porm, caso a empresa esteja nessa situao, ter que reduzir significativamente o preo ofertado para poder vencer a licitao.

9 NA CONTRATAO DE SERVIOS NECESSRIA A ELABORAO DE PROJETO BSICO?


Quando da licitao de servios, necessrio alm de constar o oramento estimado, tambm preciso constar do edital o qu, como e quando fazer. Como exemplo na contratao de servios de limpeza e conservao, de forma geral, somente consta que sero necessrios n postos de servios, porm qual o critrio utilizado no dimensionamento de recursos humanos, materiais e equipamentos? Quais os critrios para avaliao dos servios realizados? Em que pese a nomenclatura utilizada, essas perguntas deveriam ser respondidas atravs da existncia do projeto bsico, ou plano de trabalho, ou escopo ou anexo, onde constariam os elementos necessrios para aferir, entre outras coisas, at mesmo se o posto necessrio. Sobre esse assunto cabe citar a Deciso no 2.072/09 (SANTA CATARINA, 2010l) em que a Licitao no permitiu conhecer todos os itens e custos envolvidos nos servios, estando em desacordo com o art. 7o c/c art. 6o, IX, da Lei no 8.666/93.

10 O CONTRATO DE RISCO ACEITO PELO TRIBUNAL DE CONTAS?


Em regra, esta Corte de Contas no aceita contrato sem o valor definido, nos termos do art., 54, 1 , e art. 55, caput, e inciso III, da Lei no 8.666/93, que trazem as condies para a formalizao e
o

execuo dos contratos administrativos. Porm, existem duas excees. A primeira seria a previso da remunerao exclusivamente pelo valor das inscries em concurso pblico pago pelos interessados. Nesse caso, a Concorrncia a modalidade de licitao adequada para a celebrao desse tipo de contrato, em que o critrio de julgamento ser a oferta do menor valor por inscrio, limitado a um valor mximo especificado pela Administrao no edital. A segunda seria a possibilidade de recebimento dos honorrios de sucumbncia. Para isso ocorrer so necessrias trs condies. A primeira a clusula prevendo que o contrato de risco ou ad exitum. A segunda que esta previso somente admissvel quando o Poder Pblico no efetuar nenhum pagamento risco puro , e por fim, a sucumbncia devida pela parte vencida nos

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PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

montantes determinados pelo juzo na sentena condenatria, ou seja, somente ocorre em processos em que for acionada a Justia. Na Deciso no 5.033/09 (SANTA CATARINA, 2010u) so citados os Processos nos CON02/03429850, CON-03/06751623, CON-03/03065230, REP-01/01640226, ELC-07/00587500 e ELC-08/00084705, demonstrando a consolidao do posicionamento desta Corte de Contas, contrrio ao contrato de risco, quando no atendida um dos trs requisitos. Outra possibilidade seria:

11 QUANDO POSSVEL CONTRATAR CONSULTORIA OU ASSESSORIA?


Quando a funo administrativa for tpica e permanente, esta deve ser realizada, em regra, por servidores pblicos, conforme as disposies do art. 37, II e V da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2010a). Quando a atividade for tpica, porm no for permanente, deve, preferencialmente, ser realizada por servidor com formao especfica e registro no rgo de Classe. Outra condio seria o servio ser especfico, e/ou complexo, e/ou houver impedimento ou suspeio dos servidores e/ou no ser contnuo, devendo a contratao ser realizada atravs de: a) processo licitatrio na forma da Lei no 8.666/93; b)  inexigibilidade de licitao, desde que os servios atendam ao disposto no art. 25, inciso II, 1o, c/c os art. 13, inciso V, e 3o, art. 26, Lei no 8.666/93; c) dispensa prevista nos incisos II e IV do art. 24 da Lei no 8.666/93; d) credenciamento; e) contratao de profissional em carter temporrio. Assim, a contratao seria possvel quando no houver cargo na estrutura administrativa, ou a necessidade de ampliao do quadro de servidores, at que haja o devido e regular provimento atravs de concurso pblico. Conforme Prejulgados nos 1740, (SANTA CATARINA, 2010i); 1579 (SANTA CATARINA, 2010g). 1427 (SANTA CATARINA, 2010e); 1213 (SANTA CATARINA, 2010d) e 1199 (SANTA CATARINA, 2010c).

12 COMO DEVO PROCEDER PARA NO FRACIONAR A DESPESA?


Conforme os arts. 3o, 7o, 4o e 14, da Lei no 8.666/93, a licitao tem como objetivo selecionar a proposta mais vantajosa. Para que esse fato ocorra, necessria a adequada caracterizao do objeto, sendo vedada a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. Assim, para responder pergunta acima, necessrio considerar dois componentes bsicos. O primeiro seria a necessidade de planejamento, quando a lei solicita a adequada caracterizao do ob-

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jeto, e a necessidade de previso de quantidades ou quantitativos que correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo. Outro fato seria a total e completa impossibilidade de licitar algo desconhecido e no sabido. Cabe ressaltar que o procedimento licitatrio foi idealizado partindo do pressuposto que existe uma necessidade a ser satisfeita e no como instrumento para necessidades futuras. A Lei no 8.666/93 ao tratar no 5o, do art. 23, d algumas indicaes sobre a forma como podem ser as obras e servios. Porm considerando a falta de regulamentao no que diz respeito a compras, ser aplicado o instituto da analogia.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: [...] 5o. vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.

Assim, para determinar o perodo de apurao, dever ser considerado se a compra ou servio poderia ter sido realizada conjunta e concomitante. Com relao ao tipo de material ou servio que ser somado, necessrio conjugar a natureza da despesa com a especialidade do fornecedor ou prestador. Com referncia ao local, ser considerado o Prejulgado no 1980 (SANTA CATARINA, 2010j) que determinou que as despesas realizadas pelos rgos descentralizados, que no so unidades oramentrias, devem ser somadas para verificao da ocorrncia de fracionamento.

13  QUAIS INCISOS E ALNEAS DOS ARTS. 40 E 55, DA LEI no 8.666/93, QUE MAIS APRESENTAM RESTRIES NA ANLISE DAS LICITAES?
Considerando que o regramento do edital e da minuta do contrato, tem como base principalmente os arts. 40 e 55, da Lei no 8.666/93, grande parte das restries de cunho formal nasce da no observncia das disposies contidas nesses artigos, com destaque para os seguintes itens: a)  Ausncia do prazo e condies para assinatura do contrato. Essa uma restrio muito comum, sendo possvel citar a Deciso no 2.420/06 (SANTA CATARINA, 2010n) que determi-

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nou a adoo de providncias objetivando a fixao do prazo concedido ao licitante vencedor para a assinatura do contrato, em observncia ao disposto no art. 40, II, da Lei no 8.666/93. b) Outro aspecto bastante comum nas licitaes do tipo melhor tcnica e tcnica e preo, a presena de fatores subjetivos quando da apreciao das propostas tcnicas. Conforme consta da Deciso no 3.312/09, (SANTA CATARINA, 2010r) que no aceitou a utilizao de critrios subjetivos no julgamento da proposta, com violao ao princpio do julgamento objetivo assegurado pelo arts. 3o, 40, VII, 44, 45 e 46, 1o, I, da Lei no 8.666/93. c) Nas licitaes de obras e servios de engenharia, deve ser observada a Deciso no 3.786/09 (SANTA CATARINA, 2010t) que apontou a ausncia de definio no Edital do critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrios, em conformidade com o art. 40, X, da Lei no 8.666/93 considerando que o preo mximo global admitido pode apresentar preos unitrios discrepantes da planilha oramentria que integra a licitao, com posteriores reflexos na execuo e pagamento dos servios; d) A  usncia do critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento Conforme o art. 117, da Constituio Estadual de 1989. As dvidas dos rgos e entidades da administrao pblica sero monetariamente atualizadas, segundo os mesmos critrios adotados para a atualizao de obrigaes tributrias, conforme a Deciso no 2.651/09 (SANTA CATARINA, 2010q). e)  Ausncia do cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros, contrariando o art. 40, XIV, b, da Lei no 8.666/93, conforme a Deciso no 2.205/08 (SANTA CATARINA, 2010m). f)  A adoo do regime de execuo mais indicado em funo das caractersticas da obra, Deciso no 1.525/09 (SANTA CATARINA, 2010f). g)  Ausncia de prazo para emisso da Ordem de Servio, contrariando o art. 55, IV, Lei no 8.666/93, Deciso no 1.525/09 (SANTA CATARINA, 2010f).

CONCLUSO
Do exposto acima, cabe ressaltar, que salvo justificativas, sempre que o objeto for divisvel, a licitao dever ser efetuada considerando o menor preo por item. O ndice de reajuste a ser utilizado aquele que melhor reflita os custos do objeto contratado. Quando for solicitado ndice para avaliao econmico-financeira da empresa, diferente de um, deve ser juntada a justificativa. A amostra somente deve ser solicitada aps a fase de julgamento da proposta.

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Na minuta do contrato, deve constar a classificao numrica, compreendendo: funo, subfuno, programa, e ao que engloba a atividade ou projeto, sem esquecer a descrio do programa e do projeto ou da atividade. A especificao da ao exigida quando o valor estimado da licitao igual ou maior do que o valor da modalidade de concorrncia. No procedimento licitatrio necessrio informar o elemento de despesa. possvel limitar a distncia em um procedimento licitatrio, desde que seja apresentada justificada. Quando da licitao de servios, necessrio alm de constar o oramento estimado, o projeto bsico. Em regra esta Corte de Contas no aceita contrato sem o valor definido. A execuo de funo administrativa tpica e permanente da Administrao deve ser realizada, em regra, por servidores pblicos. A Lei no 8.666/93, ao tratar no 5o, do art. 23, traz elemento sobre a questo do fracionamento. Com relao aos demais itens que devem constar do edital e que so usualmente objeto de restrio, destacam-se: a necessidade da adoo do regime de execuo, a ausncia de prazo e condies para assinatura, fatores subjetivos nas propostas tcnicas, no estipulao de critrio de aceitabilidade dos preos mximos unitrios, no elaborao de cronograma de desembolso mximo por perodo e ausncia do prazo da emisso de Ordem de Servio.

REFERNCIAS
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PRINCIPAIS PONTOS CONSIDERADOS NA ANLISE DAS LICITAES

MARION, Jos Carlos. Contabilidade empresarial. 5. ed. So Paulo: Editora Atlas, 1995. OLIVEIRA, Rgis Fernandes; HORVATH, Estevo. Manual de direito financeiro. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Deciso no 442. Processo no ECO 06/00469700. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 12 de maro de 2007. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/ decisao.asp?nu_proc=600469700&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010. ______. Deciso no 664. Processo no ELC 10/00057990. Relator: Conselheiro. Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 05 de abril de 2010. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_proc=1000057990&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010b. ______. Prejulgado no 1199. Relator: Conselheiro Moacir Bertoli. Florianpolis 19 de agosto de 2002. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1199>. Acesso em: 28 maio 2010c. _______. Prejulgado no 1213. Relator: Conselheiro Otvio Gilson dos Santos. Florianpolis, 02 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1213>. Acesso em: 28 maio 2010d. ______. Prejulgado no 1427. Relatora: Auditora Substituta de Conselheiro Thereza Apparecida Costa Marques. Florianpolis, 18 de agosto de 2003. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1427>. Acesso em: 28 maio 2010e. _____. Deciso no 1.525. Processo no ELC-09/00113332. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 04 de maio de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_proc=0900113332&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010f. ______. Prejulgado no 1579. Relator: Conselheiro Jos Carlos Pacheco. Florianpolis, 30 de agosto de 2004. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1579>. Acesso em: 28 maio 2010g. ______. Deciso no 1.709. Processo no ECO 06/00366219. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 19 de outubro de 2006. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=600366219&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010h. ______. Prejulgado no 1740. Relator: Conselheiro Moacir Bertoli. Florianpolis, 21 de novembro de 2005. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1740>. Acesso em: 28 maio 2010i. ______. Prejulgado no 1980. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 04 de fevereiro de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/cogNovo/asp/prejulgado.asp?nu_prejulgado=1980>. Acesso em: 28 maio 2010j. ______. Deciso no 2.072. Processo no ELC 09/00079304. Relator: Conselheiro: Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 24 de junho de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=900079304&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010l. ______. Deciso no 2.205. Processo no ELC 08/00364570. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 21 de julho de 2008. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=0800364570&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010m.

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OTTo CSAR FERREIRA SIMES

______. Deciso no 2.420. Processo no ECO 06/00433501. Relator: Conselheiro Luiz Roberto Herbst. Florianpolis, 16 de fevereiro de 2007. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=600433501&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010n. ______. Deciso no 2.525. Processo no ELC 08/00434021. Relator: Conselheiro Adirclio de Moraes Ferreira Jr. Florianpolis, 13 de agosto de 2008. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=800434021&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010o. ______. Deciso no 2.596. Processo no ECO 07/00367993. Relator: Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall. Florianpolis, 27 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=700367993&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010p. ______. Deciso no 2.651. Processo no ELC 09/00367946. Relator: Auditor Substituto de Conselheiro Gerson dos Santos Sicca. Florianpolis, 05 de agosto de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao. asp?nu_proc=0900367946&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010q. ______. Deciso no 3.312. Processo no ELC-09/00494204. Relator: Conselheiro Luiz Roberto Herbst. Florianpolis, 23 de setembro de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_ proc=900494204&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010r. ______. Deciso no 3.673. Processo no Eco 07/00533320. Relator: Conselheiro Moacir Bertoli, Florianpolis, 07 de janeiro de 2008. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_proc=700533320&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010s. ______. Deciso no 3.786. Processo no ELC-09/00559934. Relator: Conselheiro Herneus de Nadal. Florianpolis, 20 de abril de 2010. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao.asp?nu_proc=0900559934&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010t. ______. Deciso no 5.033. Processo no ELC 09/00673044. Relatora: Auditora Substituta de Conselheiro Sabrina Nunes Iocken. Florianpolis, 22 de dezembro de 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processosNovo/asp/decisao. asp?nu_proc=900673044&ano=0>. Acesso em: 28 maio 2010u.

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CONCESSES

Sandro Luiz Nunes


Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de trabalho preparado para servir de base para o XII Ciclo de Estudos da Administrao Municipal acerca de aspectos gerais de concesses pblicas, com nfase nas concesses, onde sero destacadas oito questes levantadas pelo Tribunal de Contas em processos j analisados. Ressalta-se que o desenvolvimento do trabalho levar em conta os posicionamentos adotados pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina na anlise processos de anlise prvia de editais de licitao.

1 QUAL O TIPO DE LICITAO MAIS ADEQUADO PARA A CONCESSO DE TRANSPORTE COLETIVO?


Na Deciso no 3.674/08 exarada nos autos do Processo no ELC-08/00162439 (SANTA CATARINA, 2010a), o TCE declarou ilegal a Concorrncia realizada para a seleo de nica empresa ou consrcio para a prestao de Servio Pblico de Transporte Coletivo de Passageiros em razo, dentre outras questes apontadas, da escolha do tipo de licitao no adequada ao objeto licitado, uma vez que se escolheu o valor da maior oferta pela outorga para a realizao da concesso, tipo este que contribui negativamente para a implementao da modicidade da tarifa repassada ao usurio, salvo se estes recursos forem utilizados para manuteno e desenvolvimento do prprio sistema de transporte coletivo, onde ento, os usurios seriam diretamente beneficiados. Sabe-se que o art. 15 da Lei no 8.987/95 prev diversos critrios para julgamento das licitaes que tenham por objeto a concesso de servio precedida ou no de obra pblica, considerando o menor valor da tarifa do servio pblico prestado; ou a maior oferta nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga; ou a combinao de critrios tais como o menor valor da tarifa do servio pblico

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CONCESSES

com o de melhor tcnica; a maior oferta pela outorga com o de melhor tcnica; a melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas; o menor valor da tarifa com maior oferta pela outorga ou o menor valor da tarifa com melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. Ento, qual seria o mais adequado em se tratando de servio pblico de transporte coletivo de passageiros? Em se tratando de concesso de servio pblico, cabe ao poder concedente estabelecer as regras regulamentares da prestao do servio, uma vez que faz parte do poder regulamentar tudo o que diz com o modo de prestao do servio e fruio dele pelos usurios. Em consequncia, integram-no as disposies relativas organizao, ao funcionamento do servio, ao prazo da concesso e s tarifas que sero cobradas (BANDEIRA DE MELLO, 2009, p. 708). Logo, pode-se concluir que cabe ao poder concedente estabelecer previamente os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios que sero concedidos. Como exemplo, deve ser fixado no edital as condies e caractersticas mnimas em que a frota dos veculos dever possuir; tais como se os mesmos devero possuir sistema de ar condicionado instalados nos veculos ou no; se o sistema de cobrana ser feita por meio de catracas convencionais ou eletrnicas; se o sistema de cobrana da tarifa ser feita diretamente por pessoal instalado nos veculos ou se ser eletronicamente; se o concessionrio utilizar de obras pblicas ou se dever constru-las, enfim, dever expressamente indicar quais os requisitos mnimos necessrios para que o interesse possa prestar sociedade um servio pblico de qualidade, eficiente e adequado, sem perder de vista a modicidade da tarifa que dever ser repassada aos usurios. Diante deste fato, cabe ao Poder Pblico definir como deseja que o servio dever ser prestado, de forma que todos os interessados possam oferecer suas propostas considerando os padres mnimos exigidos previamente no edital e nos regulamentos do servio vigentes poca da realizao da licitao. O objetivo do poder concedente no deve ser a obteno de lucro, de modo que a previso de outorga que leve em considerao a maior oferta nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga, deve ser ressalvados para casos especiais. Exigir da concessionria o pagamento de quantia em vista da outorga contribui negativamente para a obteno do desiderato insculpido no 1o do art. 6o da Lei no 8.987/95, salvo se todo o valor da outorga for investido na manuteno e desenvolvido do prprio sistema de transporte. Assim, considerando estes fatores, pode-se afirmar que o tipo de licitao mais adequado para a concesso de transporte coletivo ser aquele que menos onerar o valor da tarifa, considerando os requisitos mnimos regulamentares para a execuo dos servios definidos pelo poder concedente, em vista dos critrios e parmetros que definam a qualidade dos servios exigidos dos interessados para

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satisfao do interesse pblico primrio, este critrio, poder ser, a depender do caso concreto, qualquer um dos critrios definidos no art. 15 da Lei no 8.987/95.

2 A DEFINIO PRVIA DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO CONDIO PARA A CONCESSO DOS SERVIOS?
Na Deciso no 0912/00, no Processo no ELC-08/00069307 (SANTA CATARINA, 2010b) o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a elaborao do Plano de Saneamento Bsico. Atividades que historicamente compe os servios de Saneamento Bsico so:

A Lei no 11.445/07 inseriu mais duas atividades que, a rigor, no configuravam atividades do setor de saneamento bsico, a saber:

Via de regra, a drenagem urbana est afeta s atividades desenvolvidas pelos entes municipais, haja vista que os sistemas de rede so independentes.

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CONCESSES

Os principais atores do sistema de saneamento bsico so os seguintes:

A Constituio Federal de 1988 no explcita quanto definio dos papis que cada ator deve desempenhar, mas possvel afirmar que a execuo no da atribuio da Unio (mas sim dos Municpios [para aqueles que entendem como sendo de interesse local] ou dos Estados [para os que afirmam que o saneamento bsico questo de interesse regional, de modo que caberia aos Estados atuarem nestas reas]. A Lei no 11.445/07 prev como condicionante validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico a existncia de plano de saneamento bsico (PSB), editados pelos titulares dos servios, os quais podero ser elaborados com base em estudos amplamente discutidos com a sociedade, os quais devem ser revistos periodicamente, em prazo no superior a 04 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual. No PSB, o Poder Concedente (titular dos servios) dever demonstrar a situao atualmente existente no municpio no que tange ao saneamento bsico e quais os prejuzos sade e a vida da populao local esta situao acarreta, apresentando os ndices sanitrios, ambientais e econmicos apontados em estudos tcnicos realizados no municpio. Tambm dever estar definido tambm os objetivos e metas que se pretende alcanar com a concesso, estabelecendo os prazos para que esta expectativa seja convertida em realidade na localidade afetada pela concesso. Tudo o que foi dito acima vale para as aes mnimas necessrias para que se alcance o objetivo maior traado na concesso, mas o plano dever abranger tambm possveis situaes de anormalidades, com a previso de aes a serem implementadas pela concessionria. Por fim, o PSB dever contemplar os mecanismos e procedimentos para a avaliao da eficincia e eficcia das aes previstas na concesso para o alcance dos objetivos traados pelo poder concedente, conforme prev o inc. V do art. 19 da Lei no 11.445/07. Cabe ressaltar que este ltimo requisito inerente a toda concesso de servio pblico, pois direito do usurio receber um servio que satisfaa os requisitos de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade (modernidade das tcnicas, equipamentos, instalaes, melhoria e expanso dos servios), generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade da tarifa.

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3 NECESSRIA A APRESENTAO DO ESTUDO DE VIABILIDADE TCNICA E ECONMICO-FINANCEIRA DA PRESTAO DOS SERVIOS?


Na Deciso no 0912/09, no processo ELC-08/00069307 (SANTA CATARINA, 2010b), o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a presena de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo Plano de Saneamento Bsico, contrariando o disposto no art. 11, II, da Lei no 11.445/07. O titular do servio dever providenciar a elaborao de estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira que vise prestao universal e integral dos servios. Um dos princpios que devem ser considerados no estudo a necessidade de universalizao dos servios, isto , a elevao dos atuais ndices de cobertura de gua, coleta e tratamento de esgoto, melhorando a qualidades dos servios atualmente prestados populao. A doutrina nos lembra o seguinte:
Esse estudo de viabilidade econmico-financeira fundamental no apenas para justificar a concesso, como determina o art. 5o da Lei federal no 8.987/95, mas tambm para demonstrar ao eventual parceiro do Poder Pblico que este, ao abrir a licitao, est alicerado no domnio tcnico e econmico-financeiro do esquema da concesso. O conhecimento adequado e profundo da situao pela Administrao condio necessria para despertar a confiana dos interessados em participar da licitao. Nesse estudo a Administrao dever enfrentar, quando for o caso, a questo das fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados, que sero indicadas no edital (CINTRA DO AMARAL, 2002, p. 50).

Como visto no item anterior, o PSB dever apresentar a situao atual existente na localidade atingida pela concesso dos servios e a situao futura que se espera alcanar, mas tambm, dever expressamente mencionar o que dever ser feito e quanto se estima que custaro os projetos, programas e aes necessrias para que atingir os objetivos e as metas traadas, identificando as possveis fontes de financiamento, os quais devero ser compatveis com os respectivos planos plurianuais (PPA), razo pela qual, o PSB dever ser revisto, pelo menos, a cada quatro anos, antes da elaborao dos prximos planos plurianuais. Neste ltimo requisito, vale lembrar que a Lei no 8.666/93 (norma geral) j exige que a licitao que vise contratao de servios deve conter o oramento detalhado em planilhas que demonstrem a composio de todos os custos unitrios. Como se v, a Lei no 11.445/07 tambm exige este estudo prvio, sendo assegurada a ampla publicidade previamente realizao da licitao.

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CONCESSES

O estudo de viabilidade visa demonstrar o projeto que se pretende repassar para a iniciativa privada por meio da concesso economicamente vivel, que seja suficiente para enfrentar os custosriscos do empreendimento. A concesso deve ser definida por prazo suficiente para que o concessionrio possa amortizar todo o investimento realizado e obter o lucro inicialmente estabelecido na equao econmico-financeiro definido no contrato. Adotando como parmetro a lio da doutrina (CINTRA DO AMARAL, 2002, p. 87), pode-se apontar que esta equao deve abranger o equilbrio entre as receitas tarifrias, alternativas, complementares, acessrias e as provenientes de projetos associados e as despesas da concessionria com a remunerao ao poder concedente, quando for estabelecido no contrato, os custos para a realizao dos servios e obras previstas na concesso, assim como os investimentos e a margem de lucro estipulado entre as partes. Graficamente, temos os seguintes aspectos envolvidos na equao econmico-financeira:

A demonstrao desse equilbrio deve vir na apresentao do fluxo de caixa, onde restem consignados os riscos do negcio (ex. financeiros, ambientais, polticos [regulao do setor], engenharia, operacionais [salrios, materiais, abastecimento]) e as fontes de financiamentos. Alis, na Deciso no 0912/09 j referenciada (SANTA CATARINA, 2010b), o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a existncia do fluxo de caixa para fins de estipulao do valor mnimo de oferta de outorga e os valores das tarifas praticadas.

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4 CORRETA A PREVISO DE PRORROGAO DO PRAZO DA CONCESSO SEM DEFINIO DAS CONDIES MNIMAS NECESSRIAS PREVIAMENTE NO CONTRATO?
Na Deciso no 0912/09 (Processo no ELC-08/00069307) o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a previso de condies de prorrogao que no atendem exigncia contida no inciso XII, do art. 23 da Lei no 8.987/95. possvel a prorrogao do prazo da concesso, mas esta no poder ser determinada sem definio das condies mnimas previstas no contrato. Como exemplo, o Tribunal de Contas apontou a previso, contida em edital, de prorrogao do prazo da concesso por mais 30 anos, se houver interesse das partes, a exclusivo critrio do poder concedente. O prazo da concesso deve ser definido pelo prazo suficiente para a total amortizao dos investimentos. No plano ideal, se o estudo de viabilidade econmico-financeira (fluxo de caixa) refletir ao longo da concesso todos os custos e receitas necessrias para a amortizao do investimento, de se esperar que esta se realize dentro do prazo inicialmente fixado, de modo que no se apresenta correta a prorrogao do prazo da concesso, salvo se houver a necessidade de, ao fim da concesso, ainda persistir a necessidade de serem amortizados os investimentos feitos, principalmente aqueles realizados nos ltimos meses da concesso. Alis, este um dos papeis fundamentais dos rgos reguladores, qual seja, durante a execuo, ajustar os direitos e obrigaes de forma a zerar o fluxo de caixa ao final do prazo da concesso. Uma vez atingidos os objetivos e metas da concesso anterior, e considerando que a concessionria j foi remunerada pela obras e servios prestados ao longo da concesso, no se apresenta correta a simples replicao do prazo da concesso, pois esta nova concesso no representar as mesmas caractersticas da anterior, nem fticas, nem econmico-financeiras. Deste modo, se o poder concedente deseja manter a explorao dos servios com a iniciativa privada, dever definir novos objetivos e metas, elaborando novos estudos econmico-financeiro para que a nova concessionria possa atuar, aps escolha em novo procedimento licitatrio. Esta uma das condies para que a concesso possa ser prorrogada, e como se trata de medida excepcional, deve vir expressamente prevista no contrato. No se deve prorrogar concesso por entender que os servios esto sendo bem prestados, ou porque a concessionria j dispe de conhecimento suficiente e por possuir o domnio das tcnicas necessrias para execuo dos servios, ou pior, por ser mais fcil ou cmodo administrao prorrogar a concesso, por no saber como fazer nova licitao.

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CONCESSES

Em nenhuma das hipteses ventiladas no pargrafo anterior a prorrogao deve ser autorizada. Nova licitao deve ser determinada pela autoridade competente, primeiro, porque a boa e regular prestao dos servios obrigao da concessionria e no critrio para qualific-la como pr ou nica qualificada prestao destes servios, de modo que a qualidade da prestao dos servios no pode ser considerada para que o titular do poder concedente autorize a prorrogao. Pior ainda prorrogar por no saber como fazer nova licitao, ou por no saber como definir os principais aspectos exigidos para a explorao dos servios, tais com a elaborao do plano de saneamento bsico, exigido pela Lei no 11.445/07, como condio sine qua non para viabilizao da concesso destes servios.

5 NECESSRIA A PRVIA DE AUDINCIA E CONSULTA PBLICAS SOBRE O EDITAL DE LICITAO E MINUTA DO CONTRATO?
Na Deciso no 0912/09 proferida nos autos do Processo no ELC-08/00069307 (SANTA CATARINA, 2010b), o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a comprovao da realizao prvia de audincia e consulta pblicas sobre o edital de licitao e minuta do contrato, contrariando o disposto no art. 11, IV, da Lei no 11.445/07. Como condio de validade dos contratos que tenham por objeto a concesso da prestao de servios pblicos de saneamento bsico, a Lei no 11.445/07 apresenta a necessidade de realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao e sobre a minuta do contrato. No h um prazo definido para validade da audincia, mas deve ser considerado e avaliado os termos em que foram discutidos no encontro, de modo que se houver alteraes fticas ou jurdicas relevantes supervenientes, deveria o titular dos servios discutir os novos termos em nova audincia pblica. Na realizao de audincias ou consultas pblicas deve ser assegurado pelo poder titular a mais ampla divulgao da sua realizao, de modo que a participao popular e os demais interessados na licitao possam conhecer e contribuir para a definio das regras inerentes concesso, especialmente no que toca qualidade, eficincia, modicidade das tarifas e outras questes relacionadas. Ademais, a ampla divulgao das propostas deve-se dar desde a elaborao da proposta do plano de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, de modo que os principais procedimentos prvios concesso devero ser objeto de ampla discusso com a sociedade e demais entes interessados.

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SANDRO LUIZ NUNEs

6 NECESSRIA A DEFINIO DE CRITRIOS, INDICADORES, FRMULAS E PARMETROS DEFINIDORES DA QUALIDADE DOS SERVIOS CONCEDIDOS?
Na Deciso no 0912/09 (SANTA CATARINA, 2010b) o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a definio dos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios concedidos. Trata-se de clusula essencial de todo contrato de concesso, previsto como regra geral no art. 23, inc. III da Lei no 8.987/95. cedio que constitui dever do Poder Pblico a prestao de servios com qualidade mnima que atenda ao interesse pblico motivador da prestao dos servios, independentemente se esta prestao se faz direta ou indiretamente. E mais, do outro lado da moeda, encontramos como direito bsico dos usurios dos servios pblicos o recebimento de um servio pblico adequado1. Mas como aferir objetivamente o cumprimento da qualidade prestada pelo concessionrio, se o Poder Pblico no a definir previamente no edital e lan-la no contrato? E mais, como reconhecer a caducidade pelo descumprimento dos padres mnimos de qualidade se estes no vierem descritos objetivamente no contrato? Sintaticamente, pode-se entender que os critrios importam na definio dos requisitos mnimos necessrios para se aferir a qualidade dos servios que sero prestados. Indicadores correspondem aos nveis de qualidade que se pode objetivamente definir no contrato e aferir a partir do cotejo dos critrios estabelecidos com a utilizao de uma determinada metodologia para sua obteno, ou seja, est mais relacionado com a realidade da situao ftica que vive cada poder concedente que indicam qual a postura ou aes que devem ser adotadas pela concessionria para atingir finalidade pblica almejada com a concesso. Por sua vez, frmulas sinalizam a expresso da metodologia de aferio para fins de se verificar a qualidade dos servios, e por fim, os parmetros correspondem definio de uma padronizao, um modelo a ser atendido pela concessionria.

7 POSSVEL A PREVISO DE CRITRIOS SUBJETIVOS PARA PONTUAO DAS PROPOSTAS TCNICAS?


Na Deciso no 0912/09 (SANTA CATARINA, 2010b) o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio com a previso de critrios subjetivos para fins de pontuao das propostas tcnicas.
1

 or adequado a lei exige que o servio seja regular, contnuo, eficiente, seguro, moderno (atual), geral e prestado de forma corts, mediante P tarifa mdica a ser paga pelos usurios.

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CONCESSES

Da mesma forma, na Deciso no 3.674/08 (SANTA CATARINA, 2010a), o TCE declarou ilegal a Concorrncia realizada para a seleo de nica empresa ou consrcio para a prestao de Servio Pblico de Transporte Coletivo de Passageiros em razo, dentre outras questes apontadas, da previso de critrios subjetivos para fins de julgamento nas propostas. O julgamento deve ser pautado por meio de critrios definidos no edital de forma objetiva, sob pena de se contrariar ao disposto nos arts. 14 da Lei no 8.987/95 e aos arts. 40, 44 e 45 da Lei no 8.666/93.

8 NECESSRIA A DESIGNAO DA ENTIDADE DE REGULAO E FISCALIZAO? E QUAIS OS SEUS PODERES REGULAMENTARES?


Na Deciso no 0912/09 (SANTA CATARINA, 2010b) o TCE entendeu ilegal a realizao de licitao para a concesso dos servios Pblicos de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio sem a designao da entidade de regulao e fiscalizao. Atualmente, a prestao dos servios pblicos pressupe a existncia de rgos reguladores da atividade dotados de instrumentos hbeis para que o objetivo maior da concesso seja alcanado, ou seja, a prestao de servio pblico eficiente, atual e de qualidade com tarifao mdica. O mbito de atuao de cada rgo regulador dever ser definido na lei que os instituir. O importante que os rgos reguladores devem ser criados com independncia, autonomia e orientado com critrios que privilegiem a capacitao tcnica de sua atuao, livre de presses polticas ou de interesses econmicos, especialmente com o estabelecimento de mandatos fixos e reconhecimento de estabilidade dos dirigentes, com vista a disciplinar e controlar as atividades desenvolvidas pelas concessionrias, para o cumprimento de regras gerais e/ou especficas j positivadas no ordenamento jurdico, a fiscalizar a execuo dos servios outorgados pelo poder pblico e a aplicar sanes aos que descumprirem as normas previstas em lei, regulamento ou contrato referente aos servios ou atividade e a zelarem pela defesa dos direitos dos usurios do servio pblico. Os limites das agncias reguladoras em tema de saneamento bsico esto definidos nos arts. 21 a 27 da Lei no 11.445/07. O poder regulador das Agncias de Regulao tema de vivo debate doutrinrio, especialmente quanto definio dos seus poderes e limites de regulao previstas no ordenamento jurdico brasileiro, haja vista a questo da inovao de competncia legislativa e sem perder de vista que a atividade regulatria dever centrar-se no estabelecimentos de mecanismos hbeis de controle e disciplina relacionada a aspectos tcnicos que envolvam a prestao dos servios pblicos, ou seja, devem verificar as atividades desenvolvidas pelas concessionrias esto atuando em conformidade com as regras, normas e leis vigentes com o objetivo de atingir as diretrizes estabelecidas na Lei no 11.445/07.

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A previso da criao das agncias est no art. 11, incisos III, da Lei no 11.445/07, onde somente se afigura possvel validamente o titular dos servios firmar contrato que tenha por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico se houver de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei no 11.445/07, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao. Assim, o limite de atuao das entidades reguladoras se estabelece na definio dos meios necessrios para que os prestadores de servios possam atingir os fins estabelecidos na lei, alm de tambm, institurem regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas na lei (pargrafo nico do art. 18 da Lei no 11.445/07). As aes desenvolvidas pelas entidades regulatrias devero visar o estabelecimento de padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; a garantia do cumprimento das condies e metas estabelecidas pelo poder concedente; a preveno e a represso ao abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia e a definio do valor das tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. Nesta seara, no cabe aos rgos reguladores inovar legislativamente, mas sim, aplicarem as regras gerais e abstratas e/ou as especficas da atividade vigente. Neste sentido, colhe-se da doutrina a seguinte lio:
A instituio das agncias reguladoras no representou uma alterao significativa no princpio da separao dos poderes e, consequentemente, na sistemtica de distribuio das competncias normativas (originria e derivada), tal como inicialmente consagrado na Constituio. Portanto, as agncias reguladoras no titularizam, em princpio, uma competncia regulamentar mais discricionria do que a conferida ao conjunto da Administrao Pblica (PESSOA, 2003, p. 176).

Mas este fato no impede que a lei confira um mnimo espectro de normatividade, especialmente por tratar-se de questes as quais a legislao geral e abstrata no adentra na especificidade de cada atividade desenvolvida pela Administrao Pblica. Assim, em matria de saneamento bsico, o art. 23 da Lei no 11.445/07 confere competncia aos rgos reguladores para a edio de normas relativas s questes tcnicas, econmicas e sociais de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, o estabelecimento de padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios; os requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; o regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fixao, reajuste e reviso; medio, faturamento e cobrana de servios; monitoramento dos custos; avaliao da eficincia e eficcia dos

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CONCESSES

servios prestados; plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao; subsdios tarifrios e no tarifrios; padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao e medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento. Trata-se com visto, do reconhecimento legal da competncia normativa complementar, distinta da competncia normativa plena conferida ao legislativo para inovar o direito. Mas mesmo assim, cabe colher a opinio de Marcelo Figueiredo (2005, p. 277, grifo do autor) quando nos alerta para os limites das agncias reguladoras, ao lecionar que:
Essas atribuies, como o dever de zelar e cuidar de domnios e interesses setoriais, concedidas a determinado rgo ou agncia (autarquia), sero delimitadas, apenas e to somente, pelo legislador. Consequentemente, qualquer norma jurdica que provenha desses rgos ter carter secundrio, no mbito demarcado pela lei. Os aludidos rgos reguladores no podem ser vistos como ncleos jurdicos independentes, dotados de uma verdadeira reserva de competncia normativa incondicionada, imunes interveno do legislador constitucional ou infraconstitucional. Nada disso. Autonomia sim; independncia no.

As atividades de regulao dos servios de saneamento bsico tambm compreendem a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios ( 3o do art. 23 da Lei no 11.445/07). Por fim, percebe-se que a lei confere independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade e lhe exige transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises (art. 21 da Lei no 11.445/07). E mais, a regulao dos servios pblicos, em matria de saneamento bsico, poder ser delegada pelos titulares a qualquer outra entidade regulatria constituda dentro dos limites do respectivo Estado, devendo para isto, explicitar no ato de delegao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades que sero desempenhadas pelo rgo regulador.

CONCLUSO
Ao longo do estudo verificou-se que o tipo de licitao mais adequado para a concesso de transporte coletivo poder ser qualquer um dos previstos no art. 15 da Lei no 8.987/95, desde que assegure um padro mnimo de qualidade aliada modicidade da tarifa. No que tange ao saneamento bsico condio para a concesso dos servios a previa definio de um plano onde conste a informao de como hoje (ponto de partida) e como dever ser ao fim da concesso (ponto de chegada), mas tambm dever apresentar quais as aes concretas que devem ser implementadas ao longo da concesso, ou seja, deve dizer o qu, como e quais as fontes de

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receita que a concessionria dever utilizar para que os objetivos e metas delineadas sejam efetivamente alcanados, mediante a definio de critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios, sendo tudo submetido anlise de prvia audincia pblica, para anlise do edital da licitao e da minuta do contrato que ser formalizado com a futura concessionria. Em matria de concesses pblicas, se faz necessria a apresentao do estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao dos servios, alm de ser objetivamente definida no edital e no contrato a previso de prorrogao do prazo da concesso. Por fim, verificou-se que no se apresenta possvel a insero de critrios subjetivos para fins de pontuao das propostas tcnicas, e tambm que se faz necessria a designao da entidade de regulao e fiscalizao com a prvia definio legal dos seus poderes regulamentares, os quais devem estar submetidos ao princpio da legalidade.

REFERNCIAS
BRASIL. Lei no 8.666, de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010. BRASIL. Lei no 8.987, de 1995. Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010. BRASIL. Lei no 11.445, de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 27 maio 2010. BACELLAR, Roberto Felipe (Coord.). Direito administrativo contemporneo: estudos em memria do professor Manoel de Oliveira Franco Sobrinho. Belo Horizonte: Frum, 2004. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 26. ed. revista e atualizada at a Emenda Constitucional 57, de 18/12/2008, So Paulo: Malheiros, 2009. CINTRA DO AMARAL, Antnio Carlos. Concesso de servio pblico. 2. ed., So Paulo: Malheiros, 2002. FIGUEIREDO. Marcelo. As agncias reguladoras. So Paulo: Malheiros, 2005. PESSOA. Robertnio Santos. Administrao e regulao. Rio de Janeiro: Forense, 2003. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Processo no ELC-08/00162439. Relator: Conselheiro Salomo Ribas Junior. Florianpolis, 29 de outubro de 2008. Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas no 128, Florianpolis, 11 mar. 2008. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processos Novo/asp/decisao.asp?nu_proc=0800162439&ano=0>. Acesso em: 27 maio 2010a.

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CONCESSES

SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Processo no ELC-08/00069307. Relator: Conselheiro Csar Filomeno Fontes. Florianpolis, 11 de maro de 2009. Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas no 213, Florianpolis, 17 mar. 2009. Disponvel em: <http://consulta.tce.sc.gov.br/processos Novo/asp/decisao.asp?nu_proc=0800069307&ano=0>. Acesso em: 27 maio 2010b.

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE


Eduardo Corra Tavares
Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
Trata-se de elucidar questes pontuais relacionadas aos dados remetidos pelas Unidades Gestoras atravs do Sistema e-Sfinge ao Tribunal de Contas de Santa Catarina (TCE/SC), com nfase nos problemas de maior incidncia, objetivando a orientao e preveno. A importncia do tema decorre da diversidade de utilidades que estes dados contm, para a prpria Unidade, para o TCE/SC e para a sociedade, caracterizando-se como ferramenta essencial para o funcionamento do Sistema de Controle Interno e para o exerccio do Controle Externo. Busca-se, portanto, abordar pontos crticos, prevenindo problemas atuais e recorrentes verificados pela Diretoria de Controle de Municpios (planejamento, execuo oramentria, registros contbeis e gesto fiscal), bem como apresentar a viso do TCE/SC sobre o tema. Ressalta-se que o objetivo distingue-se de um treinamento para utilizao propriamente dita do Sistema e-Sfinge, tampouco h pretenso de esgotamento do tema, dada sua especialidade e extenso.

1 QUE DADOS DEVEM SER ENVIADOS AO TCE/SC?


Atravs do Sistema de Fiscalizao Integrada de Gesto (Sistema e-Sfinge), as Unidades devem remeter bimestralmente os dados relativos ao planejamento (PPA, LDO, LOA e alteraes), execuo oramentria (receitas e despesas), registros contbeis, gesto fiscal, atos jurdicos (incluindo-se informaes sobre as licitaes, contratos e convnios), atos de pessoal (concursos, nomeaes, aposentadorias, frias, licenas, etc.), entre outras informaes. H ainda a remessa de dados com prazos diferenciados referentes a editais de concorrncia (mdulo denominado ECO) e obras (h um mdulo especfico denominado e-Sfinge Obras1).
1

Sobre o tema, recomenda-se a leitura do artigo e-Sfinge Obras, constante no X Ciclo de Estudos da Administrao Municipal (OLIVEIRA; MATTJE, 2007).

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

Para ilustrar a amplitude de dados considerados relevantes pela legislao vigente, o art. 1o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000b):
1o. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Essa amplitude dos dados decorrente da crescente demanda por transparncia e eficincia na Administrao Pblica, evoluo que reflete o amadurecimento da sociedade brasileira nos ltimos anos.

2 QUAL A IMPORTNCIA DESTES DADOS?


So dados essenciais para o exerccio do Controle Externo, a cargo do Poder Legislativo com o auxlio do TCE/SC, para acompanhamento das atividades da Administrao Pblica por diversos rgos interessados por exemplo, Ministrio Pblico e Secretaria do Tesouro Nacional , para a sociedade, e para a prpria Unidade (especialmente para o rgo responsvel pelo Controle Interno). No TCE/SC, mais especificamente, as informaes subsidiam as atividades de apreciao e julgamento de contas, fiscalizao e acompanhamento (especialmente quanto ao cumprimento da LRF). A multiplicidade de destinao destes dados abrange ainda a emisso de certides pelo TCE/SC (ligadas atividade de acompanhamento), requisito indispensvel para obteno de financiamentos e emprstimos pelas administraes pblicas junto s instituies financeiras.

3 QUAIS OS PRAZOS PARA O ENVIO?


A Instruo Normativa no TC-04/04 (SANTA CATARINA, 2010a), com as alteraes da IN no TC-01/05, estabelece os prazos para a remessa de informaes para o TCE/SC, com periodicidade bimestral: a) 1o bimestre: at o dia 31 de maro; b) 2o bimestre: at o dia 31 de maio; c) 3o bimestre: at o dia 31 de julho; d) 4o bimestre: at o dia 31 de setembro; e) 5o bimestre: at o dia 31 de novembro; f) 6o bimestre: at o dia 31 de janeiro do ano seguinte.

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EDUARDO CORRA TAVAReS

Aps o envio, as Unidades devem ainda confirmar essas informaes, no prazo de 05 dias aps o encerramento do prazo para remessa. Destaca-se que h prazos diferenciados para os mdulos eSfinge Obras e ECO (para editais de concorrncia).

4 QUEM SO OS RESPONSVEIS PELO ENVIO E PELOS DADOS?


Aqui preciso distinguir duas responsabilidades: a relativa aos dados propriamente ditos (aspectos quantitativos e qualitativos); e aquela atinente ao envio. A primeira decorre da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2010a), que estabelece o dever de prestar contas dos gestores de recursos pblicos:
Art. 70. [...] Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Trata-se daquele que assume, durante determinado perodo, responsabilidade poltica, tcnica ou fiscal do Municpio ou da Unidade Gestora (SANTA CATARINA, 2010b, p. 18). A responsabilidade pelo envio, por outro lado, est ligada forma de operacionalizao do Sistema e-Sfinge adotada pelo TCE/SC. Nesse sistema, cada Unidade Gestora fica encarregada de gerar os dados (pelos quais o gestor responsvel) e envi-las ao rgo de Controle Interno2. do rgo de Controle Interno, portanto, o dever de consolidar as informaes e envi-las ao TCE/SC atravs do e-Sfinge. O objetivo deste procedimento justamente auxiliar esse rgo, que passa a dispor de todos os dados que devem ser remetidos ao TCE/SC, facilitando o exerccio de suas funes, especialmente as de acompanhamento, correo e preveno. Ressalta-se que nas duas espcies acima mencionadas, h necessidade de cadastramento prvio dos responsveis por cada Unidade Gestora no Sistema e-Sfinge, a cargo do rgo de Controle Interno.

5 COMO OS DADOS SO ENVIADOS?


Seguindo o procedimento descrito no item anterior, o rgo responsvel pelo Controle Interno receber os dados das diversas Unidades relacionadas ao ente inclusive do Poder Legislativo , far o cadastramento das informaes sob sua incumbncia (planejamento, por exemplo, com informaes sobre PPA, LDO e LOA), e remeter atravs de um programa de captura disponibilizado pelo TCE/SC.

 xcetuando-se da regra de consolidao pelo rgo de Controle Interno as informaes referentes s obras (e-Sfinge Obras) e aos editais de E concorrncia (ECO).

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

Atravs deste programa, o rgo de Controle Interno do Poder Executivo compilar todas as informaes relativas ao Municpio (abrangendo a Administrao Pblica Direta e Indireta e Poder Legislativo), e remeter o pacote para o TCE/SC atravs da internet. Essa etapa fundamental para o processo: na oportunidade, o responsvel pelo Controle Interno dispor deste conjunto de informaes e das conferncias feitas automaticamente pelo Sistema e-Sfinge. Essas conferncias no so anlises propriamente ditas o que ser realizado pelo corpo tcnico do TCE/SC oportunamente , mas constituem verificaes que objetivam garantir a integridade e consistncia mnima para que as informaes possam ser adequadamente recepcionadas pelo Tribunal. H, portanto, um prvio exame de consistncia pelo prprio sistema, auxiliando o Controle Interno antes que as informaes estejam disponveis para o TCE/SC. Se o Sistema e-Sfinge detectar alguma inconsistncia, as informaes podem ser retificadas, com a gerao e envio de um novo pacote, considerando que somente aps a efetiva confirmao os dados podem ser analisados pelo corpo tcnico do Tribunal.

6 O QUE SO INCONSISTNCIAS NO SISTEMA E-SFINGE?


As inconsistncias geradas automaticamente so decorrentes dos exames de consistncia mencionados na pergunta anterior, e podem ocorrer antes ou depois do envio do pacote de dados ao TCE/SC. As verificaes das quais decorrem as inconsistncias podem ter como resultado:

IMpeditiVo

Afeta a remessa, inviabilizando o envio do pacote.

Dados da Unidade (pacote do e-Sfinge)

Alerta

No afeta a remessa, apenas adverte para que confirme as informaes.

ConfirMao

O pacote foi remetido e recebido, passando pelos exames de consistncia.

Estes resultados, que devem nortear os trabalhos do rgo de Controle Interno no sentido de retificar dados prevenindo apontamentos futuros durante a anlise pelo TCE/SC, dividem-se em 03 (trs) momentos: 1)  durante a gerao e consolidao do pacote: as verificaes podem apontar impeditivos, que inviabilizaro a remessa (saneamento indispensvel), ou alertas, que no impedem a remessa.

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EDUARDO CORRA TAVAReS

2)  remessa do pacote: aps a remessa ao TCE/SC pelo rgo de Controle Interno do Poder Executivo, ainda possvel verificar a existncia dos alertas, antes da confirmao. Nesta etapa possvel retificar diretamente os dados, gerando novo pacote e repetindo a operao para o saneamento das inconsistncias. Ressalta-se que o no saneamento dos alertas no impede a remessa ou confirmao. 3)  confirmao: vencidas as etapas anteriores, o referido rgo confirma as informaes que j se encontram no banco de dados do TCE/SC. A partir deste momento, o corpo tcnico j pode analisar os dados.

Consolidao do pacote

reMessa

confirMao

Impeditivos e alertas

Alertas

Dados disponveis para anlise

7 O QUE SO IMPEDITIVOS?
Os impeditivos so inconsistncias perceptveis apenas no ambientes de captura (durante a consolidao dos dados). Funcionam como bloqueios para remessa, considerando que as inconsistncias verificadas obstam a adequada recepo e anlise dos dados pelo TCE/SC: O prprio nome j nos remete h impossibilidade de remessa das informaes. (ENDLER; REGINATTO, 2007, p. 109). H no stio do TCE/SC um documento especfico sobre Regras de Consistncia aplicadas nos procedimentos de Verificao de Inconsistncias e Gerao de Remessa (SANTA CATARINA, 2010c) do qual destacam-se os seguintes exemplos de impeditivos: Assunto Descrio

Execuo Oramentria  Verifica a consistncia de dados sobre estorno de empenho (CON-59), de liquidaes (CON-57) e de pagamentos de empenho (CON-58) Genrico  Verifica a existncia de arquivo para Textos Jurdicos (CON-500) e de sua publicidade (CON-504)  Verifica a atualizao do responsvel pelo controle interno (CON-502) e pela Unidade Gestora (CON-503) LDO  Verificar a existncia de dados da LDO (CON-11) e do Oramento (CON-31) no 1o bimestre LOA Verificar a existncia de dados sobre a Audincia da LOA (CON-32) no 1o bimestre  Verifica a existncia de dados nas tabelas Projeto Atividade (CON-34) e Previso Receita (CON-35) no 1o bimestre  Verifica a suficincia de Fonte de Recursos para abertura de Crdito Adicional (CON-38)

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

Assunto

Descrio

LOA  Verifica a consistncia de Nota de Anulao de Crdito Oramentrio (CON-40) e de dados sobre Dotaes Oramentrias (CON-41) PPA Verifica a existncia do PPA na remessa do 1o bimestre (CON-01) Registros Contbeis  Verifica a contabilizao da despesa empenhada e no liquidada (CON-101 e 141)

H uma exceo, dentre os impeditivos, que perceptvel apenas aps a remessa do pacote: a restrio a confirmao. Este impeditivo acusado pelo Sistema e-Sfinge no item remessa do menu principal, subitem anlise e confirmao (a inconsistncia e respectiva soluo ser explorada posteriormente).

8 O QUE SO ALERTAS?
Os alertas, diferentemente dos impeditivos, so perceptveis tanto nos ambientes de captura (durante a consolidao dos dados) quanto de pr-anlise (aps a remessa ao TCE/SC), e no obstam a remessa do pacote:
No caso de ALERTA no h objeo para a remessa e confirmao das informaes, sendo este procedimento apenas um aviso para que se verifique se aquela mensagem condiz com a realidade da Unidade ou se fruto de um equvoco na captura da informao. Alertas so apresentados tanto no ambiente de Captura, na Origem, quanto na Pr-Anlise, fase interna no TCE/SC. (ENDLER; REGINATTO, 2007, p. 109)

So exemplos de conferncias automticas realizadas pelo Sistema e-Sfinge que podem gerar alertas: Assunto Descrio da Verificao (Alertas)

Execuo Oramentria  Verifica a existncia de Empenho (CON-51), Liquidao (CON-52), e Pagamento (CON-53) na competncia atual  Verifica a quebra de sequncia na numerao dos Empenhos na competncia atual (CON-63) Gesto Fiscal  Verifica a existncia de publicidade do relatrio resumido da execuo oramentria (CON-71) e do relatrio de gesto fiscal (CON-72) LDO  CON-016 Verifica a consistncia de dados sobre Compensao de Renncia de Receitas ou de Aumento de Despesa de carter continuado (CON-16), e sobre Aplicao de recursos oriundos de Alienao de Bens (CON-17) LOA  Verifica o equilbrio entre a receita prevista e a despesa fixada no oramento corrente (CON-37)  Verifica o equilbrio entre Alteraes Oramentrias do tipo Reduo por Transposio ou Remanejamento e do tipo Incremento por Transposio ou Remanejamento (CON-39)

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

EDUARDO CORRA TAVAReS

Assunto

Descrio da Verificao (Alertas)

LOA  Verifica a consistncia da fonte de recursos oriundos de Anulaes de Dotaes (CON-45) PPA  Verifica a existncia de Programas no PPA (CON-02), de Programas e Aes (CON03), de Audincia sobre o PPA (CON-04) da remessa

9 E O PROCESSO DIGITAL DE ALERTA? TEM ALGUMA RELAO COM AS INCONSISTNCIAS AUTOMTICAS DO E-SFINGE?
No, trata-se de situaes distintas: os alertas automticos do e-Sfinge so inconsistncias decorrentes da conferncia j mencionada nos tpicos anteriores; o processo digital de alerta, por sua vez, a concretizao do dever legal do TCE/SC previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Neste processo digital, o TCE/SC informa s Unidades gestoras sobre os limites legais previstos na LRF (BRASIL, 2010b), conforme art. 59, 1o:
1o. Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4o e no art. 9o; II que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; III que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites; IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

10 COMO AS INCONSISTNCIAS AUTOMTICAS PODEM AJUDAR?


Considerando o exposto, os alertas e impeditivos so, alm de inconsistncias verificadas automaticamente pelo sistema (com as excepcionalidades acima expostas), uma oportunidade para que os responsveis possam sanar problemas nos dados antes mesmo da anlise tcnica do TCE/SC. Seja antes da remessa (impeditivos e/ou alertas) ou depois (alertas), o e-Sfinge acusar a inconsistncia atravs de mensagem ao operador, indicando-a expressamente. Ressalta-se que uma inconsistncia pode resultar em diferente(s) impeditivo(s) e alerta(s). Uma divergncia no valor de determinado empenho, entre o constante na ltima remessa e o registrado no banco de dados do TCE/SC, pode gerar impeditivos (soma das liquidaes e soma de pagamentos) e alertas (despesa contabilizada difere da apurada, entre outras).

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

Neste sentido, preciso enfatizar que as alteraes realizadas no sistema contbil adotado pela Unidade, devem ser harmonizadas com o banco de dados do Sistema e-Sfinge, apresentando informaes uniformes e consistentes. comum a gerao de inconsistncias decorrentes desta falta de homogeneidade: cria-se um programa atravs de crdito especial sem o respectivo cadastramento desta alterao oramentria na competncia em que ocorreu. Na competncia seguinte, os empenhos relativos ao novo programa no encontraro na base de dados constante neste Tribunal os respectivos crditos oramentrios. No caso, se no for realizada a incluso da alterao oramentria, retificando as informaes no banco de dados do e-Sfinge relativas ao bimestre em que esta ocorreu (crdito especial), a divergncia persistir, gerando inconsistncias.

11 Q  UAIS AS INCONSISTNCIAS RECORRENTES E COMO SOLUCION-LAS?


O raciocnio da uniformidade e coeso acima mencionado pode ser aplicado a inmeros problemas que tm apresentado grande incidncia nos dias atuais , a exemplo: INCONSISTNCIA SOLUO

Alteraes oramentrias criando ou Cadastramento das alteraes oramentrias no bimestre extinguindo programas/aes, sem a em que ocorrero. No caso de bimestres distintos, preciso retificao ou reclassificao das respectivas solicitar retorno de competncia. despesas. Excluso/cancelamento de empenhos no sistema contbil da Unidade sem a respectiva atualizao do banco de dados do e-Sfinge, na correspondente competncia (1o ao 6o bimestre). Ausncia do cadastramento de informaes relativas ao Controle Interno (PPA, LDO, LOA e alteraes, entre outros). Importao parcial da integralidade de lanamentos contbeis, especialmente no encerramento do exerccio, em decorrncia de sistemticas diferentes adotadas pelo sistema contbil da Unidade e o e-Sfinge. Relativos ltima competncia: pode-se efetuar o descarte* das informaes enviadas, remetendo novo pacote (retificado).

Para competncias passadas: deve-se solicitar retorno de competncia*. Como estas informaes s podem ser fornecidas ou retificadas no bimestre em que ocorreram, poder haver descarte* (no caso de se tratar da ltima competncia, a exemplo do 1o bimestre para o PPA e LOA originais) ou retorno de competncia* (demais casos/alteraes). Na maioria dos casos, possvel realizar apenas o descarte* das informaes, com o reenvio do pacote retificado. Recomenda-se a leitura da Tabela de Eventos e do Manual de Encerramento do Exerccio, disponveis no stio do TCE/SC).

* O descarte pode ser efetuado antes da confirmao. Depois de confirmado, preciso solicitar o retorno de competncia para realizao de alteraes no banco de dados. Ver pergunta 12.

A tabela acima que traz apenas uma pequena parcela das inconsistncias que o Sistema e-Sfinge pode acusar revela ainda a existncia de irregularidades crnicas que devem ser observadas pelas Unidades Gestoras.

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EDUARDO CORRA TAVAReS

H ainda regra especial adotada para as remessas ao Sistema e-Sfinge para avaliao da execuo oramentria das Unidades Gestoras que se descumpridas, geraro aviso especfico (restrio a confirmao): os Projetos/Atividades constantes nos empenhos devem coincidir com Projetos/Atividades previstos em dotaes oramentrias (LOA ou alteraes).

12 H ALGUMA INCONSISTNCIA QUE NO ACUSADA AUTOMATICAMENTE PELO SISTEMA?


Como mencionado anteriormente, o Sistema e-Sfinge no faz a anlise qualitativa propriamente dita das informaes, que fica a cargo do corpo tcnico do TCE/SC. Existem, ento, inconsistncias que, apesar de no serem automaticamente apontadas pelo Sistema e-Sfinge, podem ocasionar problemas, como o impedimento para obteno de certides. Neste sentido, cita-se o cadastramento equivocado de componentes fiscais, por conta da inobservncia da tabela de componentes fiscais e sua respectiva destinao. O Componente 6098, por exemplo, serve para informar sobre operaes de crdito com instituies que no so autorizadas pela BACEN (financiamentos diretos com construtoras, lojas, etc.). Operaes com o Badesc e outras instituies autorizadas no devem ser informadas neste componente. Outro exemplo seriam os crditos especiais, que provocam repetidas inconsistncias em decorrncia dos expedientes adotados: o reforo destes crditos deve ser, necessariamente, realizado atravs de autorizao legislativa. No h, neste caso, a possibilidade de suplementao de crditos especiais, como bem explica a Secretaria do Tesouro Nacional (BRASIL, 2010c):
O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dotao oramentria que deva reforar, enquanto que os crditos especiais e extraordinrios conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas realizadas conta dos mesmos, separadamente. Nesse sentido, entende-se que o reforo de um crdito especial ou de um crdito extraordinrio deve dar-se, respectivamente, pela abertura de crditos especiais e extraordinrios.

13 COMO REALIZAR O DESCARTE OU RETORNO DE COMPETNCIA?


No ambiente pr-anlise do Sistema e-Sfinge encontram-se disponveis os procedimentos a serem adotados e as distines de cada procedimento:

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

Para solicitar: opo novo, preenchendo os dados solicitados Retorno de Competncia (opo solicitao de retorno e competncia)

Para Unidade Gestora: chave de retorno

Para consultar e obter a chave de retorno? opo consultar

Solues para reMessa

Para Controle Interno: 2 chaves (desbloqueio e retorno)

Descarte (opo anlise de confirmao)

Utilizar links pendente e/ou pr-anlise da Unidade Gestora, e no final do texto clique em descartar

Para Unidade Gestora: chave de retorno

Para Controle Interno: 2 chaves (desbloqueio e retorno)

14  SUPERADAS AS INCONSISTNCIAS, COMO OCORRE A CONFIRMAO DA REMESSA?


Finalizada a remessa, o Controle Interno deve ainda confirm-la, viabilizando o acesso dos dados ao corpo tcnico do TCE/SC. Para tanto, basta clicar no link pendente do respectivo bimestre e Unidade Gestora. Na sequncia um extrato com as informaes aparecer, incluindo-se eventuais inconsistncias. Para confirmar, deve-se clicar no boto confirmar ao final deste extrato. importante lembrar que o Controle Interno deve ser confirmado somente aps a confirmao das demais unidades, ou da justificativa da ausncia destas. Para justificar a ausncia de alguma unidade, preciso clicar no respectivo link, no extrato da remessa, selecionando uma das 05 (cinco) hipteses: w A Unidade deixou de ter contabilidade prpria e passou a ser uma unidade oramentria da Prefeitura Municipal. w A Unidade solicitou retorno de competncia e est resolvendo o problema. w Atraso nos registros Contbeis da Unidade (contabilidade atrasada). w Os repasses de recursos advindos do municpio no alcanaram valores superiores a 50% (cinquenta por cento) das receitas totais da Unidade, conforme disposto no art. 1o, 1o da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas). w Problemas detectados na Unidade que impedem a gerao dos dados.

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Ressalta-se que na primeira hiptese quando a unidade deixou de ter contabilidade prpria a informao deve ser realizada o mais pronta e tempestivamente possvel para que a emisso de certides no seja impedida. Atenta-se ainda para a necessidade de remessa ao TCE/SC da respectiva lei que alterou a contabilidade ou extinguiu a unidade, para que, com a atualizao do banco de dados, torne-se desnecessria a justificativa.

CONCLUSO
Verifica-se que as inconsistncias automticas do Sistema e-Sfinge podem ser importantes ferramentas para o rgo responsvel pelo Controle Interno, viabilizando a correo e preveno de problemas e impropriedades antes da efetiva disponibilizao das informaes ao TCE/SC. A adequao das informaes vlida para as Unidades Gestoras, especialmente para fins gerenciais, e para o Controle Interno e TCE/SC, para fins de controle. Estes dados subsidiam ainda a emisso de certides, essenciais para obteno de financiamentos junto a instituies financeiras, e a instaurao de processos administrativos digitais de alerta (LRF), reforando a necessidade de integridade e consistncia dos dados remetidos. As inconsistncias podem ser apenas decorrentes de incompatibilidades entre os sistemas de informtica utilizados, o que pode e deve ser constantemente revisado e corrigido. Podem ainda refletir problemas e irregularidades que esto ocorrendo nas Unidades Gestoras. Seja qual for a origem e gravidade, a atual intensidade de utilizao (ou dependncia) dos sistemas de informao traz benefcios como agilidade e amplitude, essenciais para eficincia e impe deveres e desafios. preciso ento que todos colaborem neste caso, mais especificamente TCE/SC, Unidades Gestoras e Controle Interno buscando a excelncia na qualidade e eficincia na coleta, compilao e anlise de dados, com o objetivo de proporcionar a transparncia que a sociedade clama com tanta razo.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 14 maio 2010a. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 14 maio 2010b. ______. Portaria Conjunta STN/SOF no 2, de 6 de agosto de 2009. Procedimentos Contbeis Oramentrios. 2a ed. Braslia: STN, 2009. Disponvel em: <www.tesouro.fazenda.gov.br>. Acesso em: 26 maio 2010c.

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INCONSISTNCIAS DOS DADOS ENVIADOS ATRAVS DO SISTEMA E-SFINGE

ENDLER, Sonia; REGINATTO, Cristiane de Souza. Sistema e-Sfinge Plano de Contas Destinao de Recursos Certido Alteraes Oramentrias. In: X Ciclo de Estudos da Administrao Municipal. Florianpolis: TCESC, 2007. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 14 maio 2010. OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha, MATTJE, lysson. E-Sfinge Obras. In: X Ciclo de Estudos da Administrao Municipal. Florianpolis: TCESC, 2007. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 14 maio 2010. SANTA CATARINA. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no TC-04/04, de 22 de dezembro de 2004. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 15 maio 2010a. ______. Tribunal de Contas. Manual do Sistema e-Sfinge para o Controle Interno Municipal. Florianpolis, 2010. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 15 maio 2010b. ______. Tribunal de Contas. Regras de Consistncia aplicadas nos procedimentos de Verificao de Inconsistncias e Gerao de Remessa. 6a ed. Florianpolis:TCSC, 2010. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/files/file/ din/consistenciasesfinge_versao_6_03.pdf>. Acesso em: 15 maio 2010c.

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC


Teresinha de Jesus Basto da Silva
Auditora Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
A fiscalizao das contas pblicas municipais, que deve ser exercida pelo Poder Legislativo, mediante controle externo, executado com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados, bem como pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, expressamente prevista no art. 31 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), conforme segue transcrito:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. [...]

Em consonncia com as disposies do art. 31, o art. 70 da CRFB/88 determina quais os agentes pblicos ou privados que devem prestar contas relativas arrecadao, guarda, gerenciamento ou administrao de dinheiros, bens e valores pblicos, enfatizando que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Como se pode observar, as disposies da Carta Magna trazem explicitamente a atuao paralela e interdependente dos controles externo e interno, o qual por sua vez, deve integrar o Sistema de Controle dos Poderes Executivo e Legislativo Municipal, em consonncia com o art. 74 da Constituio Federal. Neste trabalho, busca-se aprofundar o entendimento acerca da efetiva atuao dos sistemas de controle interno municipais, basicamente acerca do contedo dos relatrios de controle interno como ferramenta de apoio na gesto e guarda dos recursos pblicos, e sua remessa ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, apoiando o controle externo em sua misso institucional.

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

Com o propsito de tornar mais didtica a presente exposio, sero abordados questionamentos pontuais com respostas elucidativas e de contedo objetivo e fundamentado. O objetivo expor aos gestores e atuantes nos organismos centrais de controle interno municipais as situaes mais recorrentes vivenciadas na prtica nas Unidades Jurisdicionadas a esta Corte de Contas.

1 O QUE SE PODE ENTENDER POR CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO?


Pode-se dizer que tanto os rgos de controle interno como os de controle externo atuam na proteo do patrimnio pblico, no interesse da coletividade, na busca da gesto da coisa pblica de forma eficiente e eficaz, sempre em atendimento aos princpios da legalidade e moralidade insculpidos no caput do art. 37 da Constituio Federal (CFRB/88).
A tradicional classificao entre controle externo e interno est relacionada insero ou no dos rgos de controle na estrutura administrativa a ser controlada. O controle interno organicamente inserido na estrutura administrativa que est sendo controlada e, conforme manda a boa prtica e a Teoria de Controle, deve estar diretamente subordinado ao dirigente maior do ente ou estrutura em que est inserido. J o controle externo subordinado ou compe outro poder [...] e, portanto, est fora da estrutura administrativa controlada, da sua denominao externo. (ROCHA; QUINTIERE, 2008, p. 25).

2 QUAL A VINCULAO DO CONTROLE INTERNO COM O CONTROLE EXTERNO?


O inciso IV do art. 74 da Constituio Federal de 1988 (CFRB/88) prescreve explicitamente que o sistema de controle interno deve apoiar o controle externo. Desta forma, os relatrios de controle interno emanados das unidades centrais de controle dos Municpios, alm de servir para o planejamento e controle gerencial, subsidiaro as atividades do Tribunal de Contas em sua misso institucional de rgo de controle externo, em consonncia com as disposies do art. 70 da Carta Magna. A vinculao entre o Controle Interno do Poder Executivo e o Controle Externo do Poder Legislativo ocorre basicamente pelo processo de prestao de contas, pela comunicao de irregularidades constatadas no exerccio do Controle Interno e pela disponibilizao de informaes ao respectivo Tribunal de Contas. (PETER; MACHADO, 2008, p. 33). O conhecimento de irregularidades por parte dos responsveis pelo Controle Interno nos diversos nveis, decorrente do prprio trabalho ou de denncias apresentadas, obriga-os a reportar ao

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TERESINHA DE JESUS BAStO DA SILVA

respectivo rgo central de Controle Interno e ao Tribunal de Contas sob pena de responsabilidade solidria. (PETER; MACHADO, 2008, p. 33). A esse respeito, dispe o art. 61 da Lei Complementar no 202/00 (SANTA CATARINA, 2010d):
Art. 61. No apoio ao controle externo, os rgos integrantes do sistema de controle interno devero exercer, dentre outras, as seguintes atividades: I organizar e executar, por iniciativa prpria ou por determinao do Tribunal de Contas do Estado, programao de auditorias contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas sob seu controle, enviando ao Tribunal os respectivos relatrios; II realizar auditorias nas contas dos responsveis sob seu controle, emitindo relatrio, certificado de auditoria e parecer; e III alertar formalmente a autoridade administrativa competente para que instaure tomada de contas especial sempre que tomar conhecimento de qualquer das ocorrncias referidas no caput do art. 10 desta Lei.

mister trazer baila, ainda, o disposto na Deciso Normativa no TC-02/06 (SANTA CATARINA, 2010c, grifo nosso) que estabelece orientaes para a adoo de providncias administrativas pelas autoridades competentes e pelas reas tcnicas do Tribunal, em face do recebimento dos relatrios do controle dos entes, rgos e entidades jurisdicionados encaminhados a esta Corte de Contas, que dispe em seu art. 4o:
Art. 4o. Os relatrios do Controle Interno dos Municpios, cujo contedo abrange aspectos de natureza oramentria e de gesto, nos termos do 3o do art. 5o da Resoluo no TC-16/94, alterada pela Resoluo no TC-11/04, permanecero na Diretoria de Controle dos Municpios (DMU) para subsidiar: I os procedimentos ordinrios de fiscalizao, e; II o julgamento das contas anuais dos responsveis jurisdicionados a esta Corte de Contas, nos termos do art. 6o da Lei Complementar no 202/00.

3 QUAIS AS DIFERENAS ENTRE CONTROLE INTERNO E SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?


O controle interno exercido em cada setor, j o sistema de controle interno pressupe atuao integrada em todos os setores do ente, bem como nos Poderes Legislativo e Executivo, conforme se depreende do disposto no art. 74 da Carta Magna e art. 62 da Constituio do Estado de Santa Catarina. Vale lembrar que o art. 119 da Lei Complementar no 202/00, Lei Orgnica do Tribunal de Contas (SANTA CATARINA, 2010d), estipulou prazo para implantao dos sistemas de controle interno no mbito municipal e respectiva comunicao ao Tribunal de Contas:

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

Art. 119. Fica estabelecido o prazo de cento e oitenta dias a partir da publicao desta Lei Complementar para a implantao do sistema de controle interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do Estado e, no que couber, do Municpio, fazendo-se a devida comunicao ao Tribunal de Contas.

pertinente lembrar tambm, as definies insculpidas no Decreto no 1.178, de 19 de maro de 2008 (SANTA CATARINA, 2010b), que regulamenta o sistema de controle interno no mbito estadual:
Art. 9o. Para fins deste Decreto considera-se: I sistema de controle interno: o conjunto de unidades tcnicas, articuladas a partir de um rgo central de coordenao, orientadas para o desempenho das atribuies de controle interno; II controle interno: o plano de organizao e todos os mtodos e medidas adotados pela administrao governamental para salvaguardar seus ativos, desenvolver a eficincia nas operaes, estimular o cumprimento das polticas administrativas prescritas, verificar a exatido e a fidelidade dos dados oramentrios, financeiros, operacionais, patrimoniais, contbeis e de pessoal e a exao no cumprimento das leis e regulamentos; [...] VIII relatrio de controle interno: o relatrio previsto no art. 142, 1o da Lei Complementar no 381, de 07 de maio de 2007, contendo a anlise circunstanciada dos atos e fatos administrativos, da execuo oramentria e dos registros contbeis, evidenciando, se for o caso, as possveis falhas, irregularidades ou ilegalidades constatadas, bem como as medidas implementadas para a sua regularizao. [...]

4 ONDE EST DISCIPLINADA A ATUAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO NO MBITO MUNICIPAL?


A atuao do Sistema de controle interno est consignada na Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2010a, grifo nosso), nos arts. 31, 70 e 74, a seguir transcritos:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. [...] Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

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II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1o. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2o. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. [...] Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Da mesma forma, a Constituio do Estado de Santa Catarina (SANTA CATARINA, 2010a, grifo nosso) dispe sobre a atuao dos Sistemas de Controle Interno no mbito municipal conforme segue:
Art. 113. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da administrao pblica municipal, quanto legalidade, a legitimidade, a economicidade, a aplicao das subvenes e a renncia de receitas, exercida: I pela Cmara Municipal, mediante controle externo; II pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal. 1o. O controle externo da Cmara Municipal exercido com o auxilio do Tribunal de Contas, observado, no que couber e nos termos da lei complementar, o disposto nos arts. 58 a 62. [...]

Complementarmente legislao supracitada, as atividades de controle tambm esto preconizadas nos arts. 75 e 76, da Lei no 4.320/64 (BRASIL, 2010c):
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos;

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. [...] Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o art. 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

5 ONDE ESTO CONSIGNADOS NA LEGISLAO EMANADA DO TRIBUNAL DE CONTAS A PERIODICIDADE DE REMESSA E OS PONTOS PRINCIPAIS A SEREM ABORDADOS NOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?
Os relatrios de controle interno devem ser elaborados mensalmente, estando a forma e os prazos de remessa das informaes e Demonstrativos contbeis ao Tribunal de Contas do Estado, bem como os aspectos principais a serem considerados quando da elaborao destes, preceituada no art. 5o, 3o e 5o da Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e), alterada pela Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f), devendo referidos relatrios serem encaminhados at o ltimo dia do ms seguinte ao do perodo de referncia respectivo, com periodicidade de remessa bimestral: Art. 5o. [...] 5o. A periodicidade de remessa do Relatrio de Controle Interno ser bimestral, coincidindo a distribuio dos meses que comporo esses perodos, com o exerccio financeiro. De acordo com o 3o, do art. 5o, da Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e), alterada pela Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f), os relatrios de controle interno devem evidenciar principalmente os seguintes aspectos:
Art. 5o. [...] 3o Ser remetido at o ltimo dia do ms seguinte ao perodo de referncia, no mbito o Estado, pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas; e no mbito dos municpios, pelos Poderes Executivo e Legislativo, o relatrio de Controle Interno contendo a anlise circunstanciada dos atos e fatos administrativos, da execuo oramentria e dos registros contbeis, evidenciando, se for o caso, as possveis falhas, irregularidades ou ilegalidades, bem como as medidas implementadas para sua regularizao.

Em consonncia com as determinaes do 3o do art. 5o da Resoluo no TC-16/94, determina a Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC) (SANTA CATARINA, 2010d, grifo nosso), em seu art. 11:
Art. 11. Integraro a prestao de contas e a tomada de contas, inclusive a especial, dentre outros elementos estabelecidos no Regimento Interno do Tribunal, os seguintes: I relatrio de gesto; II relatrio do tomador de contas, quando couber;

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III relatrio e certificado de auditoria, com o parecer do dirigente do rgo de controle interno que consignar qualquer irregularidade ou ilegitimidade constatada, indicando as medidas adotadas para corrigi-las; e IV pronunciamento do Secretrio de Estado ou de Municpio, supervisor da rea, conforme o caso, ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente.

Assim, os relatrios de controle interno, encaminhados pelos entes, rgos e entidades jurisdicionados ao Tribunal de Contas, consoante as disposies da Deciso Normativa no TC-02/06 (SANTA CATARINA, 2010c), subsidiaro tanto os procedimentos ordinrios de fiscalizao como a emisso do parecer prvio acerca das contas anuais dos Municpios, bem como a anlise das prestaes de contas de administradores ou responsveis pela arrecadao, guarda, gerenciamento ou administrao de dinheiros, bens e valores pblicos, conforme o disposto no art. 6o da Lei Complementar no 202/00 (SANTA CATARINA, 2010d):
Art. 6o. A jurisdio do Tribunal abrange: I qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie, ou administre dinheiro, bens e valores pblicos, ou pelos quais o Estado ou o Municpio respondam, ou que em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria; II aqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio; III os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio do Estado ou do Municpio ou de outra entidade pblica estadual ou municipal; IV todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao por expressa disposio de lei; V os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado ou Municpio a pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, mediante convnio, acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento congnere, e pela aplicao das subvenes por eles concedidas a qualquer entidade de direito privado; VI os herdeiros dos administradores e responsveis a que se refere este artigo, os quais respondero pelos dbitos do falecido perante a Fazenda Pblica, at a parte que na herana lhes couber; e VII os representantes do Estado ou do Municpio na Assembleia Geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital as pessoas jurdicas participem, solidariamente com os membros do Conselho Fiscal e de Administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade a custa das respectivas sociedades.

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

6 QUAIS SO OS OBJETIVOS E AS VANTAGENS DA EFETIVA ATUAO DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO?


Alm de apoiar o controle externo, a atuao do sistema de controle interno deve subsidiar o planejamento administrativo, atuando como instrumento da gesto pblica responsvel.
O objetivo geral do Controle Interno assegurar que no ocorram erros potenciais, atravs do controle de suas causas, destacando-se entre os objetivos especficos a serem atingidos, os seguintes: w observar as normas legais, instrues normativas, estatutos e regimentos; w assegurar, nas informaes contbeis, financeiras, administrativas e operacionais, sua exatido, confiabilidade, integridade e oportunidade; w antecipar-se, preventivamente, ao cometimento de erros, desperdcios, abusos, prticas antieconmicas e fraudes; w propiciar informaes oportunas e confiveis, inclusive de carter administrativo/operacional, sobre os resultados e efeitos atingidos; w salvaguardar os ativos financeiros e fsicos quanto a sua boa e regular utilizao e assegurar a legitimidade do passivo; w permitir a implementao de programas, projetos, atividades, sistemas e operaes, visando a eficcia, eficincia e economicidade dos recursos; w assegurar aderncia s diretrizes, planos, normas e procedimentos do rgo/entidade. (PETER; MACHADO, 2008 p. 26-27).

Em consequncia, verifica-se a ocorrncia de inmeras vantagens para os entes pblicos, entre as quais se destacam: w Garantia da consistncia e confiabilidade dos dados e informaes; w Preveno da ocorrncia de erros, desvios, desperdcios e ilegalidades; w Estimular a eficincia do pessoal e estabelecer parmetros para avaliar o desempenho da administrao; w Planejamento organizacional; w Correo das aes que venham a ocasionar irregularidades ou ilegalidades; w Eficcia e eficincia das operaes; w Proteo do patrimnio pblico.

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XII CicLO DE ESTUDOS DE CONTROLE PBLicO DA ADMiNiSTRAO MUNicipAL

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7 A QUEM SO DESTINADAS AS INFORMAES DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?


O Sistema de Controle Interno deve funcionar como guardio do patrimnio pblico, vigiando permanentemente as aes ou atos expedidos pela administrao que venham a ocasionar perda, desperdcio ou desvio do propsito primordial e norteador da administrao pblica que o interesse pblico. Desta forma, dever emitir relatrios consistentes e circunstanciados que propiciem aos gestores uma viso gerencial e de planejamento das aes, metas e objetivos a serem alcanados. Por oportuno, traz-se o art. 63 da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC) (SANTA CATARINA, 2010d), em que resta consignado que as autoridades administrativas competentes devem atestar e tomar conhecimento quanto s concluses constantes dos pareceres ou relatrios expedidos pela unidade central de controle interno:
Art. 63. O Secretrio de Estado, supervisor da rea, ou a autoridade de nvel hierrquico equivalente, emitir sobre as contas e o parecer do controle interno, expresso e indelegvel pronunciamento, no qual atestar haver tomado conhecimento das concluses nele contidas.

Alm do aspecto gerencial e de planejamento interno das Unidades Jurisdicionadas, os relatrios de controle interno devem servir de subsdio e apoio ao controle externo em sua misso institucional, conforme se vislumbra no inciso IV, do art. 74, da Constituio Federal de 1988:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: [...] IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. [...]

Assim, em suas atividades, o sistema de controle interno deve pautar-se em aes preventivas e, conforme o caso, corretivas, quando identificadas situaes irregulares ou ilegais, que sero explicitadas nos relatrios bimestrais ou especficos encaminhados a este Tribunal, fornecendo subsdios atividade de controle externo em atendimento ao disposto no art. 61 da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC) (SANTA CATARINA, 2010d).

8 QUEM SO OS RESPONSVEIS PELA REMESSA DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO AO TCE/SC?


Segundo consignado no 4o do art. 5o da Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e) alterada pela Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f), os relatrios de controle interno devem ser assinados e remetidos pelo respectivo responsvel pela unidade central de controle interno.

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

Vale lembrar que os relatrios emitidos pela unidade central devem abranger atos dos poderes executivo e legislativo de forma integrada, devendo este ltimo atuar como membro integrante do sistema, sendo, portanto, um dos rgos de controle que deve atuar em conformidade com as disposies da legislao municipal atinentes ao controle interno do ente, a exemplo dos demais setores como licitaes/compras, pessoal, patrimnio, contabilidade, entre outros.

9 QUAIS AS SITUAES QUE PODEM ENSEJAR IMPUTAO DE RESPONSABILIDADE SOLIDRIA AO ENCARREGADO PELA UNIDADE CENTRAL DE CONTROLE INTERNO?
Os responsveis pelo controle interno so solidariamente responsveis com os gestores pblicos quando da ocorrncia de qualquer irregularidade ou ilegalidade que tomarem conhecimento no exerccio de sua funo e no derem cincia ao Tribunal de Contas, consoante o consignado no art. 62, 1o da Constituio Estadual, a seguir transcrito:
Art. 62. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: [...] 1o. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria. [...]

Na mesma esteira, segue o entendimento desta Corte de Contas, quando disciplina no art. 62 da Lei Complementar no 202/00 (Lei Orgnica do TCE/SC) (SANTA CATARINA, 2010d), a possibilidade de cominao de responsabilidade solidria pelo ato irregular ou ilegal praticado pelos gestores ou responsveis pelos haveres pblicos:
Art. 62. Os responsveis pelo controle interno, ou na falta destes, os dirigentes dos rgos e entidades da administrao pblica estadual e municipal, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro imediato conhecimento ao Tribunal, sob pena de responsabilidade solidria. 1o. Na comunicao ao Tribunal, o dirigente do rgo de controle interno competente indicar as providncias adotadas para: I corrigir a ilegalidade ou a irregularidade apurada; II ressarcir o eventual dano causado ao errio; e III evitar ocorrncias semelhantes.

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TERESINHA DE JESUS BAStO DA SILVA

2o. Verificada em inspeo ou auditoria, ou no julgamento das contas, irregularidade ou ilegalidade que no tenham sido comunicadas tempestivamente ao Tribunal, e provada a omisso, o dirigente do rgo de controle interno, na qualidade de responsvel solidrio, ficar sujeito s sanes previstas para a espcie nesta Lei.

10  QUANDO PRECISO PROCEDER A ELABORAO DE RELATRIO DE CONTROLE INTERNO ESPECFICO?


De acordo com o 6o da Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e) alterada pela Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f) e considerando a possibilidade da imputao de responsabilidade solidria insculpida no art. 62, 1o da Constituio Estadual, quando apurados desvios de recursos pblicos estes relatrios devem ser imediatamente elaborados e encaminhados ao Tribunal de Contas. Corroborando o entendimento aqui exposto, a Deciso Normativa no TC-02/06 (SANTA CATARINA, 2010c) reitera a necessidade de elaborao e encaminhamento ao Tribunal de Contas dos relatrios especficos de controle interno, quando da constatao de irregularidades ou ilegalidades, bem como do desvio de recursos pblicos:
Art. 5o. Os relatrios especficos do Controle Interno, exarados mediante a constatao de irregularidades ou ilegalidades, bem como de desvio de recursos pblicos, quando no adotadas as medidas cabveis pela autoridade competente, devem ser enviados a esta Corte de Contas, conforme dispem o 6o do art. 5o da Resoluo no TC-16/94, alterada pela Resoluo no TC-11/04, bem como o 1o do art. 62 da Constituio Estadual, e sero autuados como representao, nos termos do inciso III do art. 101 do Regimento Interno (Resoluo no TC-06/01).

11 O  QUE DEVE CONSTAR E O QUE NO DEVE CONSTAR NOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO?
Em atendimento ao disposto no 3o, do art. 5o, da Resoluo no TC-16/94 (SANTA CATARINA, 2010e), alterada pela Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f), os relatrios de controle interno devem conter no mnimo os seguintes aspectos:

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

ESPECIFICAO
Acompanhamento dos limites constitucionais com ensino e sade. Regularidade dos registros contbeis e na elaborao do Balano Anual. Acompanhamento do limite de gastos com pessoal. Informaes sobre as audincias pblicas. Informaes sobre audincias pblicas para discutir os projetos de leis relativos Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria. Necessidade e efetiva edio de atos, limitando empenhos ao final de um bimestre. Informaes sobre a remessa de dados do e-Sfinge at o ltimo bimestre. Relato sobre a regularidade ou no nos procedimentos ocorridos nos setores da administrao pblica do Municpio.

LEGISLAO
Constituio Federal, arts. 212 e 77 do ADCT (CFRB/88). Lei no 4.320/64, arts. 83, 85 e 101 (BRASIL, 2010c). Lei Complementar no 101/00, art. 20 (BRASIL, 2010b). Lei Complementar no 101/00, art. 9o, 4o (BRASIL, 2010b). Lei Complementar no 101/00, art. 48, pargrafo nico (BRASIL, 2010b). Lei Complementar no 101/00, art. 9o (BRASIL, 2010b). Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010f). Constituio Federal, art. 74, inciso IV (CFRB/88).

Ressalta-se por oportuno quais os aspectos e/ou documentos que no devem constar, integrar ou substituir os relatrios de controle interno a serem encaminhados a esta Corte de Contas: w Questionrios; w Check list; w Apresentao de forma genrica sem anlise circunstanciada dos tpicos relacionados acima; w Relatrios sem o parecer conclusivo do controlador interno; w Pareceres de auditorias independentes; w Apenas o relatrio resumido de execuo oramentria, sem o acompanhamento dos demais setores do ente; w Somente cpias de relatrios contbeis; Em resumo, o sistema de controle interno deve expedir relatrios que reflitam a situao dos rgos da administrao de forma circunstanciada, integrada, impessoal, clara e conclusiva, em atendimento Resoluo no TC-11/04 (SANTA CATARINA, 2010d) e s legislaes respectivas regulamentadoras do controle nos Municpios.

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CONCLUSO
Espera-se, com este trabalho, ter sido atingido o objetivo firmado de responder s questes mais recorrentes, facilitando as atividades de elaborao dos relatrios e atuao dos sistemas de controle interno municipais que, com papel de grande relevncia, foram institudos nas estruturas das unidades jurisdicionas a este Tribunal de Contas. Para tanto, imperativo que os gestores municipais encarem esta atividade e os dados reproduzidos nos relatrios, como apoio ao exerccio da gesto pblica eficiente e eficaz, pautada em dados circunstanciados, consistentes e confiveis, que proporcionem minimizar tanto quanto possvel ocorrncias danosas imprevistas ou irreparveis. O patrimnio pblico, antes de pertencer ao grupo de autoridades que ocupa a gesto governamental, propriedade coletiva, e como tal deve ser vigiado por todos. (CRUZ, 1997, p.32). A caminhada longa, mas muitos passos j foram dados. Se caminharmos juntos, mais rpido atingiremos o objetivo de zelar permanentemente pelo patrimnio e pelos interesses da coletividade.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em: <www.planalto.gov. br>. Acesso em: 11 maio 2010a. ______. Lei Complementar no 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010b. ______. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Disponvel em: <www.tesouro.fazenda. gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010c. CRUZ, Flvio da. Auditoria governamental. So Paulo: Ed. Atlas, 1997. PETER, Maria da Glria Arrais; MACHADO, Marcus Vincius Veras. Manual de auditoria governamental. 1. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2008. ROCHA, Arlindo Carvalho; QUINTIERE, Marcelo de Miranda Ribeiro. Auditoria governamental Uma abordagem metodolgica da auditoria de gesto. Paran: Ed. Juru, 2008. SANTA CATARINA. Constituio (1989). Constituio do Estado de Santa Catarina. Disponvel em: <www.sc.gov.br> Acesso em: 11 maio 2010a. ______. Decreto no 1.178, de 19 de maro de 2008. Regulamenta o Sistema de Controle Interno previsto nos arts. 30, inciso II; 150 e 151 da Lei Complementar no 381, de 7 de maio de 2007, e estabelece outras providncias. Disponvel em: <www. pge.sc.gov.br>. Acesso em: 11 maio 2010b.

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ELABORAO DOS RELATRIOS DE CONTROLE INTERNO ENVIADOS AO TCE/SC

______. Tribunal de Contas. Deciso normativa no TC-02/06. Estabelece orientaes para a adoo de providncias administrativas pelas autoridades competentes e pelas reas tcnicas deste Tribunal, em face do recebimento dos relatrios do controle interno e/ou dos relatrios/pareceres de auditoria externa contratada pelos entes, rgos e entidades jurisdicionadas a esta Corte de Contas. Florianpolis, 1o de novembro de 2006. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010c. ______. Tribunal de Contas. Lei complementar no 202/00. Institui a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina e adota outras providncias. Florianpolis, 15 de dezembro de 2000. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010d. ______. Tribunal de Contas. Resoluo no TC-16/94. Florianpolis, 27 de dezembro de 1994. Estabelece o sistema de comprovao e de demonstraes contbeis, por meios informatizado e documental, das unidades gestoras das Administraes do Estado e dos Municpios de Santa Catarina, pertinentes ao controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do Estado, e d outras providncias. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010e. ______. Tribunal de Contas. Resoluo no TC-11/04. Altera o art. 5o, e respectivos pargrafos, da Resoluo no TC-16/94 e d outras providncias. Florianpolis, 06 de dezembro de 2004. Disponvel em: <www.tce.sc.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010f.

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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL


Marcelo Brognoli da Costa
Auditor Fiscal de Controle Externo

INTRODUO
A partir do ano de 2007, com a edio da Instruo Normativa no TC-03/071, o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina passou a dedicar maior ateno para a capacitao dos jurisdicionados sobre a importncia da tomada de contas especial. O aprendizado estabeleceu uma via de mo dupla de modo a convergirem o conhecimento terico e a experincia dos servidores estaduais2 e municipais que participaram do X Ciclo de Estudos de Controle Pblico da Administrao Municipal. As dvidas e os questionamentos apresentados tambm serviram para ampliar a discusso e a apreenso de novos contedos e muito do que fora indagado encontra agora resposta mais serena e segura. A proposta adotada para o trabalho escrito, o qual dar suporte para a exposio oral, fora a apresentao textual sob a forma de perguntas e respostas. Espera-se que o conjunto de quarenta e quatro perguntas possa afastar as dvidas que remanesam da ltima exposio, caso contrrio o rol de indagaes est a merecer ampliao. Buscou-se, na medida do possvel, responder aos questionamentos de forma objetiva e concisa. Tal esforo afastou o uso demasiado de referncias doutrinrias e nenhuma citao jurisprudencial. certo que sem a utilizao de tais fontes no seria possvel a edificao intelectual necessria para dar soluo s questes apresentadas e as que esto por vir. Assim, o presente trabalho s mais uma contribuio que se deve somar a outros mais completos e elaborados para auxiliar os jurisdicionados do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina a superar as dificuldades na lida da gesto pblica quando tiverem que adotar providncias administrativas e/ou instaurar tomada de contas especial, em cumprimento ao disposto na Instruo Normativa no TC-03/07, com as alteraes promovidas pela IN no TC-06/08.
A IN no TC-03/07 fora alterada pela IN no TC-06/08.   X Ciclo de Estudos contara com a participao de servidores do Estado, com uma interessante troca de informaes com os servidores da O Secretaria de Estado da Fazenda.

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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

1 O QUE TOMADA DE CONTAS?


Tomada de contas, segundo o disposto no art. 9o da Resoluo no TC-06/01, o mesmo que prestao de contas. Assim, prestao ou tomada de contas o procedimento pelo qual o responsvel, dentro dos prazos fixados em lei ou regulamento, por iniciativa prpria, apresenta a documentao destinada a comprovar, perante o Tribunal, a regularidade do uso, emprego ou movimentao dos bens, numerrio ou valores que lhe forem entregues ou confiados. Nos casos em que a legislao no fixe prazo para a prestao de contas, o Tribunal ou rgo competente implementar aes para a obteno da documentao relativa prestao de contas.

2 O QUE H DE ESPECIAL NA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


O ordenamento legal estabelece o dever de prestar contas para quem utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado ou Municpio responda, ou que, em nome deste assuma obrigaes de natureza pecuniria. Essa prestao de contas ordinria, comum e submete-se ao Tribunal de Contas para julgamento. A tomada de contas especial um processo excepcional, ou seja, incomum, extraordinrio, que s deve ser utilizado quando constatada a falta com o dever de prestar de contas ou frente conduta que cause dano ao errio. Os fatos apurados, o dano quantificado e o responsvel aps processados se submetem ao julgamento do Tribunal.

3 O QUE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


Tomada de contas especial a ao desempenhada pelo rgo competente ou pelo Tribunal de Contas: w para apurao de fatos, identificao de responsveis e quantificao do dano, quando no forem prestadas as contas ou quando ocorrer desfalque, desvios de dinheiros, bens ou valores pblicos; w quando, em processo de fiscalizao a cargo do Tribunal, ficar caracterizada a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte prejuzo ao errio; w nos casos de falecimento do responsvel ou de vacncia do cargo, por qualquer causa, desde que no tenham sido apresentadas as contas ao Tribunal no prazo legal.3

Art. 9o, II, da Resoluo no TC-06/01. 

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4 ONDE EST A PREVISO LEGAL?


A primeira previso legal do procedimento relacionado tomada de contas especial ocorreu no Decreto-lei no 200/67, art. 84, ainda sem o adjetivo especial. Eis seus termos:
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as autoridades administrativas, sob pena de corresponsabilidade e sem embargo dos procedimentos disciplinares, devero tomar imediatas providncia para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a tomada de contas especial de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tribunal de Contas.

A tomada de contas especial pode ser regulada pelos entes jurisdicionados ao Tribunal de Contas, como exemplo cita-se o Decreto Estadual no 442/03, que disciplina a instaurao e a organizao dos processos de tomada de contas especial e d outras providncias. O Tribunal de Contas prev a tomada de contas especial no art. 10 da Lei Complementar no 202/00, regulamentando-a na Instruo Normativa no 03/07, alterada pela Instruo Normativa no 06/08.

5 A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PODE SER SUBSTITUDA POR UMA SINDICNCIA OU POR UM PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR?
No. O propsito de uma sindicncia a verificao preliminar da ocorrncia de determinados fatos e atos que devem ser alvo de atuao administrativa. O processo administrativo disciplinar, que pode ocorrer com ou sem a realizao de uma sindicncia, tem por escopo a punio do servidor por falta cometida perante as disposies estatutrias. A tomada de contas especial, por sua vez, viabiliza o julgamento pelo Tribunal de Contas e, conforme o caso, a recomposio do dano causado ao errio.

6 A QUAL ESFERA DE RESPONSABILIDADE SE VINCULA A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


A tomada de contas especial situa-se no mbito da responsabilidade civil, sua razo de ser atrelase ocorrncia de dano e a sua reparao. O art. 17 da Lei Complementar no 202/00 dispe que: Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com ressalva ou irregulares, definindo, conforme o caso, a responsabilidade civil dos gestores.

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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

7 POR QUE DEVE SER INSTAURADA A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


Vrios so os motivos a determinar a instaurao de tomada de contas especial, dos quais se destacam: w observncia do devido processo legal; w apurao dos fatos lesivos ao errio; w quantificao do dano; w identificao do responsvel; w afastamento da responsabilidade solidria; w viabilidade do julgamento das contas; w fechamento das contas da autoridade administrativa; w constituio de ttulo executivo; w ressarcimento do errio.

8 QUE BENEFCIO TRAZ A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA?


A instaurao de tomada de contas especial pela autoridade administrativa competente constituise em um poder-dever, que refoge da discricionariedade do administrador pblico. Portanto, sempre que presente o motivo ensejador para a instaurao no pode a autoridade se omitir. Sendo omissa, a autoridade administrativa responder solidariamente com quem venha a ser identificado como responsvel pelo dano causado ao errio, prejudicando, ainda, o julgamento pela regularidade das contas ordinrias regularmente prestadas ao Tribunal de Contas. Com a instaurao da tomada de contas especial a autoridade administrativa, ao identificar o responsvel pelo dano, exime-se da responsabilidade solidria e obtm o fechamento de suas contas, com o lanamento do valor do dano apurado na conta Diversos Responsveis no sistema patrimonial.

9 O QUE OCORRE COM A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA QUE DEIXAR DE INSTAURAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
Ao deixar de instaurar a tomada de contas especial a autoridade administrativa obriga-se juntamente com quem, por ao ou omisso, causou prejuzo ao errio ou deixou de prestar contas. Mesmo sem o firmamento de qualquer nexo de causalidade com o fato danoso a autoridade se associa obrigao de ressarcimento.

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MARCELO BROGNOLI DA COSTA

Alm da responsabilidade solidria, poder haver comunicao entre a tomada de contas especial e as Contas ordinrias implicando no julgamento pela irregularidade. A repercusso do julgamento pela irregularidade das contas extrapola a esfera da responsabilidade civil, atingindo tambm os direitos polticos, constituindo um impedimento para a candidatura a cargo pblico eletivo, conforme a Lei Complementar no 64/90, art. 1o, alnea g.

10  DEVIDA A INSTAURAO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL SE EXISTIREM AES JUDICIAIS EM RAZO DO FATO QUE A DETERMINA?
Sim. Como visto, a tomada de contas especial tem propsitos especficos e peculiares que no so buscados ou satisfeitos por aes judiciais. obvio que obtido o ressarcimento do dano pela via judicial no h que se falar em execuo do ttulo executivo extrajudicial decorrente da deliberao do Tribunal de Contas atinente responsabilidade civil.

11 H COMO NO INSTAURAR UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


A Instruo Normativa no TC-03/07, com as alteraes da Instruo Normativa no TC-06/08, prev em seu art. 4o a adoo de providncias administrativas, preliminarmente instaurao da Tomada de contas especial. Somente quando restarem infrutferas as providncias administrativas que se impe o dever de instaurao de tomada de contas especial.

12 NO QUE CONSISTEM AS PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?


Conforme a dico do art. 4o da IN no 03/07:
As providncias administrativas cabveis anteriormente instaurao de tomada de contas especial se constituem em diligncias, notificaes, comunicaes, providncias para a reposio dos valores ou bens ou para a indenizao correspondente ao dano ao errio e outros procedimentos devidamente formalizados, observando-se o contraditrio e a ampla defesa.

V-se, ento, que as providncias administrativas so procedimentos adotados pela administrao pblica de modo expedito para buscar de forma rpida e simples a composio acerca da reparao do dano ou a obteno da prestao de contas.

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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

H, assim, a flexibilizao da expresso imediatamente inserta no art. 10 da Lei Complementar n 202/00, prorrogando o dever de instaurar a tomada de contas especial, tornando-a imperiosa se no
o

houver xito nas providncias administrativas. Nesse sentido assere o pargrafo nico do art. 4o da IN no TC-03/07: O processo de tomada de contas especial, de carter excepcional, somente ser instaurado aps esgotadas as providncias administrativas visando regularizar a situao ou reparar o dano.

13  AT QUANDO POSSVEL ADOTAR PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?


A autoridade administrativa deve dar incio s providncias administrativas no prazo de 05 (cinco) dias a contar da irregularidade constatada na prestao de contas ou da ausncia de prestao de contas, do conhecimento da irregularidade ocorrida no mbito do rgo ou ente pblico ou da determinao do Tribunal de Contas, concluindo-as em at 60 (sessenta) dias.

14 COMO ENCERRAR AS PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS?


As providncias administrativas podem ser encerradas de dois modos, dependendo do resultado com elas obtido. No caso de dano ao errio, se houver sucesso com a adoo das providncias administrativas deve ser firmado o Termo de Responsabilidade e Composio, previsto no art. 5o, 3o, da IN no TC03/07, cujo modelo constitui o Anexo I da referida Instruo Normativa. Nele se far a identificao do responsvel, a narrativa sucinta dos fatos e a forma de reparao do dano. Os fatos transcritos no Termo de Responsabilidade e Composio, ainda que sucintos, devem evidenciar o nexo de causalidade entre a conduta do responsvel e o dano apurado. No caso de no se obter xito com a adoo das providncias administrativas devida a comunicao autoridade administrativa para que seja instaurada tomada de contas especial. Se a razo das providncias administrativas for a omisso no dever de prestar contas, obtidas as contas mediante comunicao a quem deixou de prest-las, procedem-se os encaminhamentos devidos, mantendo-as sob sua guarda ou, conforme o caso, remetendo-as ao Tribunal de Contas. Caso no haja o envio da prestao de contas, impe-se a instaurao de tomada de contas especial.

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15  O QUE TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?


Termo de Responsabilidade e Composio um documento firmado entre a autoridade administrativa competente e o responsvel por dano ao errio. Conforme previsto no art. 5o, 3o, da IN no TC-03/07, no qual se faz constar a identificao do responsvel, a narrativa sucinta dos fatos e o modo que o responsvel far para ressarcir o errio, como por exemplo, desconto em folha ou reposio de determinado bem.

16  QUAIS OS EFEITOS DO TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?


O Termo de Responsabilidade e Composio tratado no art. 5o, 3o, da IN no TC-03/07, decorre de providncias administrativas prvias que se bem sucedidas, substituem a Tomada de contas especial. Devido a esse liame a natureza do Termo de Responsabilidade e Composio no pode se afastar do desiderato da tomada de contas especial, cujo carter se vincula ao ressarcimento, indenizao. Por esse vis, tem-se no Cdigo Civil, art. 927, disposio no seguinte sentido: Aquele que, por ato ilcito (arts. 186, 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. O Termo de Responsabilidade e Composio limita-se ao reconhecimento de prtica comissiva ou de conduta omissiva por agente pblico, confisso de dvida ao errio e ainda, obrigao de reparao nos termos ajustados. O firmamento e cumprimento do Termo de ajuste de conduta afastam apenas a responsabilidade civil, remanescendo, conforme o caso, a disciplinar, penal, por improbidade administrativa e poltica.

17  QUALQUER PESSOA QUE CAUSE DANO AO ERRIO PODE FIRMAR TERMO DE RESPONSABILIDADE E COMPOSIO?
No. Apenas as pessoas sujeitas responsabilizao em uma tomada de contas especial que podem firmar o Termo de Responsabilidade e Composio previsto no art. 5o, 3o, da IN no TC-03/07, ou seja, aquelas que tm o dever de prestar contas, os agentes pblicos e, ainda, terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo, haja concorrido para a ocorrncia do dano apurado (art. 18, 2o, b, da Lei Complementar Estadual no 202/00).

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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

18 QUAL A DIFERENA ENTRE PROCESSO E PROCEDIMENTO?


Processo administrativo pode ser definido como o conjunto de atos ordenados, cronologicamente praticados e necessrios a produzir uma deciso sobre certa controvrsia de natureza administrativa (GASPARINI, 2009, p. 1002). O procedimento o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, a forma de proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um processo administrativo (DI PIETRO, 2006, 600). Processo administrativo em sentido prtico e amplo o conjunto de atos ordenados, cronologicamente praticados e necessrios a produzir uma deciso sobre certa controvrsia de natureza administrativa (GASPARINI, 2009, p. 1002).

19 A  TOMADA DE CONTAS ESPECIAL UM PROCEDIMENTO OU UM PROCESSO?


A tomada de contas especial um procedimento enquanto desenvolvida no mbito do rgo ou ente pblico em que instaurada, constituda em uma srie de atos que visam instrumentalizar um processo, sendo assim concebido quando tem seu trmite no Tribunal de Contas.

20  QUE CUIDADO NECESSRIO PARA QUE A ADMINISTRAO PBLICA ASSEGURE EFETIVIDADE NO PROCEDIMENTO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
O fato de se considerar a tomada de contas especial um procedimento no diminui os cuidados devidos na consecuo dos atos perpetrados pela autoridade administrativa, pela comisso de tomada de contas especial e pelo rgo de controle interno. necessrio manter uma ordem lgica e ordenada para racionalizar os meios ao fim pretendido de modo a economizar recursos, ganhar tempo e atingir o objetivo da tomada de contas especial, relembra-se: apurar fatos, quantificar o dano e identificar o responsvel ou responsveis. Na tomada de contas especial os atos procedidos devem levar em conta o princpio do informalismo moderado, o que no se confunde com anarquia processual. A maior dvida, contudo, reside na necessidade de se assegurar ou no o contraditrio e a ampla defesa. Por haver obrigatoriamente oferecimento do contraditrio e ampla defesa na tomada de contas especial que tramita no Tribunal de Contas, muitos entendem como desnecessria sua observncia no mbito do rgo ou entidade que a instaura.

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A razo de oportunizar o contraditrio se prende busca da verdade material, princpio inarredvel da tomada de contas especial. Como se obter a verdade dos fatos sem o relato e os esclarecimentos das pessoas envolvidas? Assim, deve haver a participao de todos os envolvidos direta ou indiretamente no fato que ensejara a instaurao da tomada de contas especial.

21 H FASES DISTINTAS NA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


H duas fases que marcam a tomada de contas especial. A primeira, nominada de fase interna, passa-se no rgo ou entidade pblica em que se instaura a tomada de contas especial. A segunda, conhecida como fase externa, tem seu curso no Tribunal de Contas.

22  AS FASES INTERNA E EXTERNA SEMPRE OCORREM EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


No. A existncia sequencial das fases interna e externa da tomada de contas especial s se verifica quando da instaurao por autoridade administrativa competente e ainda, os fatos apurados na fase interna comprovem a no prestao de contas ou a ocorrncia de dano, e identifique os responsveis. Quando houver a determinao de instaurao de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas a autoridade administrativa deve instaur-la e envi-la ao Tribunal de Contas para julgamento, mesmo que o Relatrio da Comisso, ratificado pelo rgo de controle interno e homologado pela autoridade administrativa, conclua pela inexistncia de dano. Os processos que chegam ao Tribunal de Contas sob a forma de denncia ou representao, quando cumprem os requisitos para o seu conhecimento, so convertidos em tomada de contas especial. Nesse caso, o Tribunal de Contas que realiza a apurao dos fatos, a quantificao do dano e a identificao dos responsveis, no h a fase interna. A autoridade administrativa competente deve atentar para o disposto na Deciso Normativa no TC-02/06, especialmente o que estabelece seu art. 1o:
Os fatos constatados mediante a atuao do controle interno, ou em decorrncia da realizao de auditoria externa contratada, quando reveladores da ocorrncia de desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou ainda, quando caracterizarem a prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico que resulte dano ao errio, impem autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, o poder-dever de adotar providncias com vistas instaurao de tomada de contas especial, por fora do disposto no art. 10, da Lei Complementar no 202/00.

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Se a no prestao de contas ou o fato danoso for levado ao conhecimento da autoridade administrativa, resta-lhe a obrigao de dar incio s providncias tendentes obteno das contas ou a apurao dos fatos, a quantificao do prejuzo ao errio e a identificao dos responsveis, instaurando, caso necessrio, tomada de contas especial.

23  COMO SURGE UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO MBITO DE UM RGO OU ENTE DA ADMINISTRAO PBLICA?
A fase interna da tomada de contas especial, procedimento que se desenvolve no mbito de um rgo ou entidade da administrao pblica pode decorrer: w de uma determinao do Tribunal de Contas em razo de um achado de auditoria; w da no prestao de contas por entidade beneficiada por repasses realizados pelo ente pblico; w de achado verificado pela prpria administrao pblica ou decorrente de atuao do rgo setorial ou central de controle interno, casos que determinam a cincia dos fatos autoridade administrativa competente para as providncias necessrias.

24  A QUEM COMPETE INICIAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?


Cumpre autoridade administrativa competente a instaurao de tomada de contas especial. Para bem precisar quem a autoridade administrativa competente deve-se adotar como regra a autoridade mxima do rgo ou ente pblico, sobre a qual repousa o dever de prestar contas. Deve-se levar em considerao, tambm, a existncia de delegao de competncia ou normativo interno que regule ou estabelea cadeia de responsabilidade perante fatos determinantes para a adoo de providncias administrativas ou a instaurao de tomada de contas especial.

25  QUEM DEVE DESENVOLVER A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?


A autoridade administrativa competente pode optar por designar para a conduo da tomada de contas especial uma comisso ou um nico servidor. Ao exercer esse poder discricionrio deve ponderar que o trabalho desenvolvido por uma comisso permite: w maior celeridade no desenvolvimento dos trabalhos, haja vista a possibilidade de diviso de tarefas; w mais segurana para os membros da comisso na tomada de contas especial de decises e assuno de responsabilidades;

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w robustecer o nus da prova; w dificultar a possibilidade de interferncias e presses, posto que h o apoio mtuo entre os membros da comisso; w capacitar servidores para trabalhar em outras comisses. Nos rgos em que o reduzido nmero de servidores inviabilize a composio de uma comisso, por prejuzo continuidade regular dos servios, deve-se dar preferncia nomeao de um nico servidor tomador de contas.

26 Q  UEM PODE INTEGRAR UMA COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


A comisso de tomada de contas especial deve ser composta por servidores e a exemplo do processo administrativo disciplinar, efetivos e estveis, para assegurar liberdade na atuao da comisso e na concluso dos trabalhos. Devem-se observar as situaes que possam implicar suspeio ou impedimento dos servidores indicados para a composio da comisso, como: interesse no resultado, grau de parentesco; amizade ou inimizade declarada.

27  O QUE COMPETE COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL OU AO TOMADOR DE CONTAS?


O objetivo primordial da comisso de tomada de contas especial ou do tomador de contas apurar os fatos, quantificar o dano e identificar o responsvel. Tais esclarecimentos devem ser expressos e conclusos de forma lgica e objetiva, de modo a desvelar o nexo de causalidade entre a conduta do responsvel e o resultado danoso ao errio, tudo constando em um relatrio. H um elenco clssico de perguntas a serem formuladas para bem esclarecer os fatos, conhecido como Heptmetro de Quintaliano, o qual consiste na busca das respostas aos seguintes questionamentos: quem, o qu, como, onde, com que auxlio, de que modo e por que.

28  QUEM PODE FIGURAR NO POLO PASSIVO DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL, OU SEJA, SER RESPONSABILIZADO EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
Em uma Tomada de contas especial podem ser responsabilizados os agentes pblicos, ou seja, aqueles que se vinculam Administrao Pblica em razo de cargo, emprego ou funo e cujos atos

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redundem em dano ao errio e aqueles que sem vnculo com a Administrao obrigam-se ao dever de prestar contas por receberem ou gerenciarem recursos pblicos e, ainda, o terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo, haja concorrido para a ocorrncia do dano apurado.

29  O QUE DEVE SER OBSERVADO PARA CUMPRIMENTO DOS FINS DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NA FASE INTERNA?
O fato de considerar-se a tomada de contas especial, na fase interna, um procedimento, no deve ser motivo para desleixo ou para relegar sua importncia. bom lembrar que esse procedimento que d suporte constituio do processo de tomada de contas especial no Tribunal de Contas. Portanto, desde os primeiros atos necessrio ter zelo e ateno para assegurar a validade e a qualidade dos trabalhos, sendo vlido recordar os elementos do ato administrativo: o sujeito, a forma, o objeto, o motivo e a finalidade, posto que procedimento o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a prtica de certos atos administrativos as quais se no observadas prejudicam-lhe a validade. A seguir alguns pontos relevantes a serem observados: w instaurao quando presentes fatos ensejadores de tomada de contas especial devido processo legal; w instaurao pela autoridade competente os atos de instaurao e designao da Comisso ou do Tomador de Contas devem emanar de sujeito legalmente investido de tais competncias; w os servidores que atuarem em comisso de Tomada de contas especial no podem se encontrar em situao que caracterize suspeio ou impedimento; w  fundamental dar os meios necessrios comisso para atuar como: sala reservada com material de expediente e devidamente equipada e, sobretudo, tempo exclusivo para se dedicarem aos trabalhos da comisso; wo  s integrantes da comisso de tomada de contas especial devem ter conhecimentos mnimos acerca de processo administrativo para bem ordenar os procedimentos, aliando, se possvel, conhecimento tcnico pertinente aos fatos apurados; ws  e houver necessidade a Comisso poder buscar auxlio de especialista ou perito; wo  s trabalhos devem desenvolver-se com a observncia dos normativos internos, se houver, e em conformidade com as Instrues Normativas nos TC-03/07 e TC-06/08; w os depoimentos colhidos devem ser reduzidos a termo e juntamente com as provas documentais ser integrados tomada de contas especial; w o rgo de controle interno deve verificar os aspectos formais e materiais do relatrio da comisso de tomada de contas especial, tempestivamente alertar quanto ao prazo de concluso dos

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trabalhos, manifestar-se acerca das falhas constatadas e encaminhar autoridade competente propostas para determinar a correo; w encaminhar a tomada de contas especial ao Tribunal de Contas para julgamento quando plenamente atendido o disposto na IN no TC-03/07 e na IN no TC-06/08.

30  COMO SE ENCERRA O TRABALHO DA COMISSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


Os trabalhos da comisso de tomada de contas especial findam com o relatrio que de forma clara deve precisar os fatos, o valor do dano e o responsvel. importante salientar que o fim da tomada de contas especial a reparao do dano, porm, talvez isso no seja possvel, pois poder a comisso concluir que o dano no existe ou que a responsabilidade no recai sobre agente pblico, o que nesse ltimo caso demandaria o encerramento da tomada de contas especial e a adoo de outras providncias.

31  QUAL O PAPEL DO RGO RESPONSVEL PELO CONTROLE INTERNO PERANTE A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
H uma srie intervenes que competem ao controle interno as quais podem implicar no dever de adotar providncias administrativas ou instaurar tomada de contas especial, ou acompanhamentos ante o dever de instaur-la quando determinada pelo Tribunal de Contas, alm de manifestaes acerca dos trabalhos da comisso ou do tomador de contas. Os deveres incumbidos ao controle interno esto previstos na IN no TC-03/07 com as modificaes da IN no TC-06/08. Inicialmente o art. 5o, 5o, firma o encaminhamento de cpia ao rgo de controle interno, pelo Tribunal de Contas, da determinao endereada autoridade administrativa para adotar providncias administrativas ou instaurar tomada de contas especial, para os fins de acompanhamento e demais providncias previstas na IN no TC-03/07. No art. 6o tem-se, para o rgo de controle interno, o dever de comunicar autoridade administrativa competente a ocorrncia de fato determinante instaurao de tomada de contas especial, bem como de representar ao Tribunal de Contas a omisso da autoridade administrativa. No art. 10 est previsto o dever de o rgo de controle interno manifestar-se sobre o trabalho conclusivo da Comisso e ao verificar que esta no findar ou no se encerrou no prazo devido, compete-lhe representar ao Tribunal de Contas, em face do disposto no art. 11, 1o.

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Dispe ainda o art. 13, 2o, o enfoque primordial a ser dado na manifestao do controle interno sobre os trabalhos da comisso que deve se voltar especialmente para: w identificao dos responsveis, indicando, inclusive, as normas ou regulamentos eventualmente inobservados; w quantificao do dano, das parcelas eventualmente recolhidas e critrios para atualizao do valor do dbito; w concluso sobre a regularidade ou irregularidade da tomada de contas especial, sem olvidar o disposto no inciso II do 1o do art. 12 da IN no TC-03/07.

32 H JULGAMENTO NA FASE INTERNA DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


No. O julgamento de contas prerrogativa exclusiva do Tribunal de Contas. O procedimento desenvolvido na fase interna serve para instrumentalizar o processo a ser deliberado na Corte de Contas.

33  PODE A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA RESPONSABILIZAR E APLICAR MULTA EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
No. A autoridade administrativa deve adotar providncias administrativas preliminarmente instaurao da tomada de contas especial e compor com o responsvel a forma de ressarcimento do dano. Fora isso, em uma tomada de contas especial sua ao cinge-se ao apontamento do responsvel, considerando os fatos apurados e o valor do prejuzo causado ao errio. A sano ou imposio de responsabilidade em processo que tramita contas pblicas, sejam elas ordinrias ou especiais, s devida em julgamento pelo Tribunal de Contas.

34  DEVE-SE ENCAMINHAR A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL PARA O TRIBUNAL DE CONTAS SE INCONCLUSA, EM RAZO DO TRMINO DO PRAZO?
No. Se a tomada de contas especial no for concluda no se justifica o seu encaminhamento para o Tribunal de Contas, posto que no serve para a constituio de processo de tomada de contas especial.

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35  SE O PRAZO ESTIVER SE ENCERRANDO E A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO ESTIVER CONCLUDA O QUE DEVE SER FEITO?
Se a tomada de contas especial ainda se encontrar com a Comisso deve-se inicialmente contatar a autoridade administrativa e expor os motivos do atraso e as necessidades para dar cumprimento ao prazo. Diante da impossibilidade de cumprimento do prazo deve comunicar alm da autoridade administrativa, o rgo de controle interno. Ciente do descumprimento do prazo o rgo do controle interno tem o dever de comunicar o Tribunal de Contas. A autoridade administrativa, a seu critrio, pode comunicar ao Tribunal de Contas as razes do atraso e as medidas adotadas para, em exguo prazo, encerrar e remeter a tomada de contas especial ao Tribunal de Contas. (Ao rgo fiscalizador) A Corte de Contas O Tribunal de Contas quando do julgamento da tomada de contas especial avaliar as razes do retardo na concluso da fase interna para fins de sano. A omisso da autoridade administrativa em instaurar a tomada de contas especial implica em sua responsabilidade solidria.

36  ONDE OCORRE A FASE EXTERNA DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


A fase externa da tomada de contas especial ocorre no Tribunal de Contas, que autua os documentos originrios do rgo ou ente pblico em que se dera a instaurao, conferindo-lhe o rito prprio de julgamento de contas.

37  COMO SURGE UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL NO TRIBUNAL DE CONTAS?


Pode-se afirmar que uma tomada de contas especial tem sua origem no Tribunal de Contas por meio da converso de um processo de denncia ou de representao, da converso de processo de fiscalizao de atos e contratos quando verificada a ocorrncia de dano, ou tiver sua gnese na recepo de uma tomada de contas especial instaurada em rgo ou ente pblico municipal ou estadual.

38  A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL CONSTITUI UM PROCESSO NO TRIBUNAL DE CONTAS?


Sim e enquanto processo deve atentar para os seguintes princpios: w devido processo legal; w legalidade;

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w oficialidade; w informalismo moderado; w publicidade; w verdade material; w economia processual; w contraditrio e da ampla defesa; w gratuidade.

39  COMO SE ESTABELECE A RELAO DO TRIBUNAL DE CONTAS COM O RESPONSABILIZADO EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?
A relao do responsvel com o Tribunal de Contas se d por meio da citao que o ato pelo qual o responsvel chamado ao Tribunal para apresentar defesa, por escrito, quanto a atos irregulares por ele praticados e passveis de imputao de dbito ou de cominao de multa, verificados em processo de prestao ou tomada de contas, inclusive tomada de contas especial (art. 13, pargrafo nico da LC no 202/00 e art. 123, 1o, da Resoluo no TC-06/01).

40  QUE DECISES PODEM RESULTAR DO JULGAMENTO DE UM PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


No aspecto processual, formal, a deciso pode ser preliminar, definitiva ou terminativa.4 Preliminar a deciso pela qual o Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citao dos responsveis ou, ainda, determinar as diligncias necessrias ao saneamento do processo. Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga regulares, regulares com ressalva ou irregulares as contas. Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos do art. 22 da LC no 202/00. Passando ao aspecto material, substancial, da deciso, esta poder ser deliberada pela regularidade, regularidade com ressalvas ou pela irregularidade das contas. Regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel.

Art. 12 da LC no 202/00. 

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Regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio. Irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias: a) omisso no dever de prestar contas; b)  prtica de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, ou grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico injustificado; e d) desfalque, desvios de dinheiro, bens ou valores pblicos.5

41  COMO SE D A EXECUO DE UMA DECISO CONDENATRIA EM UMA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


No caso de imputao de dbito, seja em razo de dano ao errio ou no prestao de contas, o ressarcimento devido ao errio lesado. Assim, conforme o caso, compete Procuradoria do Estado, s Procuradorias Municipais ou procuradorias das entidades da administrao indireta ajuizar a cobrana utilizando-se do acrdo condenatrio do Tribunal de Contas, que constitui ttulo executivo extrajudicial. Quando a condenao for o sancionamento com multa esta deve ser recolhida junto ao errio estadual, cabendo sempre Procuradoria do Estado a promoo da execuo da deciso.

42  O QUE SE ENTENDE POR TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL?


Em termos singelos pode-se dizer que a execuo consiste na cobrana de uma dvida por meio do Poder Judicirio. Quando h deciso judicial reconhecendo o direito de algum receber determinado valor de outrem, por meio de um processo de conhecimento (reconhecimento do direito), essa deciso conforma um ttulo executivo judicial. Os demais ttulos executivos que no tenham origem em deciso judicial so nominados de extrajudiciais. Como exemplo de ttulos executivos extrajudiciais tem-se a letra de cmbio, a nota promissria, a debnture, a duplicata, o instrumento pblico ou particular de confisso de dvida, entre outros. A caracterizao da deciso do Tribunal de Contas como ttulo executivo extrajudicial tem assento na Constituio Federal, no art. 71, 3o.

Art. 18 da LC no 202/00. 

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43 H RECURSOS DE UMA DECISO EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL?


Sim. Das deliberaes em julgamento de contas pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, cabem os recursos de Reconsiderao e Embargos de Declarao. O Recurso de Reconsiderao pode ser interposto uma s vez por escrito, pelo responsvel, interessado ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da publicao da deciso no Dirio Oficial Eletrnico6 e tem efeito suspensivo. Os Embargos de Declarao so prprios para corrigir obscuridade, omisso ou contradio da deciso recorrida. Pode ser interposto por escrito, pelo responsvel, pelo interessado ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no prazo de 10 (dez) dias contados da publicao da deciso no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas. Para no correr risco de perda de prazo fundamental acompanhar o trmite processual no Tribunal de Contas. O meio mais fcil para isso o cadastramento no sistema Processos On-line7.

44  SE EXISTIR PROCESSO JUDICIAL ENVOLVENDO O MESMO FATO OBJETO DA TOMADA DE CONTAS ESPECIAL DEVE-SE EXTINGUI-LA?
No. Ainda que o processo judicial tenha por finalidade ressarcir o errio devido o curso da tomada de contas especial, haja vista que a deliberao na Corte de Contas poder repercutir nas contas ordinrias caso haja identificao entre o responsvel e o ordenador de despesa. A extino do processo de tomada de contas especial pela existncia de ao judicial s ser devida quando existir deciso em processo penal negando a autoria dos fatos ao responsabilizado na tomada de contas especial ou declarar a no ocorrncia dos fatos que determinaram a instaurao da tomada de contas especial.

 Dirio Oficial Eletrnico (DOTC-e) o veculo oficial de publicao e divulgao dos atos processuais e administrativos do Tribunal de O Contas do Estado e substitui a verso impressa, em conformidade com a Lei Complementar no 393/07 e a Resoluo no TC.18/07. O Sistema Processo On-line foi desenvolvido para informar aos cidados, gestores pblicos e seus procuradores (advogados), cadastrados nessa nova ferramenta, o andamento de processos em tramitao no Tribunal de Contas de Santa Catarina. A cada movimentao ou deciso do processo, o usurio cadastrado receber, por e-mail, informaes atualizadas. A ideia proporcionar populao em geral uma maior transparncia das aes pblicas, no mbito das administraes estadual e municipais, e contribuir para o exerccio do controle social. O servio disponibilizado gratuitamente atravs do Sistema Processo On-line tem carter informativo. No elimina, portanto, a publicao das decises no Dirio Oficial Eletrnico, para a produo dos efeitos legais, com o consequente incio de eventuais contagens de prazos recursais.

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CONCLUSO
Qualquer obrigao que se repassa a uma pessoa , via de regra, recepcionada como uma sobrecarga, um algo mais que dificulta as tantas outras atribuies que j se incluem no seu extenso rol de responsabilidades. Em nada difere a imposio legal do dever de instaurar a tomada de contas especial quando verificada a ocorrncia de fatos ensejadores para tanto. Isso perpassa pela autoridade administrativa competente, pelos designados a comporem uma comisso de tomada de contas especial e ainda pelos integrantes do controle interno. O caso que o desenho jurdico-processual da prestao de contas instala como procedimento e processo excepcionais a tomada de contas especial. Se falhar a ordem lgica da utilizao de recursos pblicos e a escorreita prestao de contas, impe-se o dever de adotar providncias administrativas e/ ou de instaurar tomada de contas especial. De nada adianta discutir polticas pblicas, orar e aplicar recursos pblicos sem exigir ao final a prestao de contas para verificar a regularidade do dispndio. Sendo a tomada de contas especial corolrio do dever de prestar contas, o administrador que faltar com o poder-dever de instaur-la mostra-se descompromissado com a busca da boa e regular gesto da administrao pblica o que desencadeia sua responsabilidade solidria. As perguntas e respostas discutidas tentam simplificar a tomada de contas especial de modo a habilitar os agentes pblicos jurisdicionados ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para a instaurao e desenvolvimento de uma tomada de contas especial, bem como evidenciar a importncia de tal proceder no s para a administrao e para o administrador pblico, mas para a sociedade que espera que todo aquele que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre bens e valores pblicos faa o correto uso dos mesmos e prove essa retido na forma exigida e no tempo estabelecido. Por fim, resta aclarar que o intuito no responsabilizar e punir as prticas e os desvios, mas ressaltar a importncia da prestao de contas e da tomada de contas especial, dada a essencialidade desses processos para a prova da boa e regular aplicao dos recursos pblicos, o que primordial para a implementao das polticas pblicas que visam ao benefcio da sociedade catarinense.

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REFERNCIAS
ALVES, Leo da Silva. Prtica de processo disciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. ASSIS, Araken de. Manual do processo de execuo. 7. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. BRASIL. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Disponvel: <www.presidencia.gov.br>. Acesso em: 19 maio 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo: Atlas, 2006. GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tomada de contas especial: processo e procedimento nos Tribunais de Contas e na administrao pblica. Belo Horizonte: Frum, 2005. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Ciclo de estudos de controle pblico da administrao municipal (10). Florianpolis: Tribunal de Contas/Instituto de Contas, 2007. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Deciso Normativa no 02/06. Florianpolis: Tribunal de Contas/Instituto de Contas, 2006. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no 03/07. Florianpolis: Tribunal de Contas/Instituto de Contas, 2007. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Instruo Normativa no 06/08. Florianpolis: Tribunal de Contas/Instituto de Contas, 2007. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. Lei Complementar no 201, de 15 de dezembro de 2000. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2001. Santa Catarina. Tribunal de Contas. Regimento Interno: Resoluo no TC-06/01. Florianpolis: Tribunal de Contas, 2001.

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