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A urbanizao no corao da economia


O papel das cidades no crescimento econmico (1) Vinicius de Moraes Netto

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126 126.00 Biblioteca Pblica de Seattle entre pirmide e vulco Igor Guatelli 126.01 Alvenaria alternativa A obra do arquiteto Vitor Lotufo Edite Galote R. Carranza e Ricardo Carranza 126.03 Arquitetura residencial moderna em Joo Pessoa nos anos de 1970 Ricardo Ferreira de Arajo, Nelci Tinem e Marcio Cotrim Cunha 126.04 Un acercamiento al fenmeno de la cuartera en el reparto Vista Alegre de Santiago de Cuba Ana Brbara Sagu Camps, Elvio Martnez Snchez e Mara Teresa Muoz Castillo 126.05 Modernidade e primitivismo na arquitetura de Mato Grosso Confrontos da segunda metade do sculo 20 Ricardo Silveira Castor 126.06 La Regin Metropolitana de Asuncin La gestin de una urbanidad incompleta Juan Carlos Cristaldo e Lorena Silvero 126.07

Shanghai Foto Flavio Coddou

O crescimento econmico uma preocupao central em nossa sociedade e um processo tido atualmente como inexorvel. Contudo, paira entre a maioria de ns uma viso da economia como uma espcie de abstrao, algo imaterial, que se produz em alguma esfera macroscpica, para alm dos contextos cotidianos da atividade econmica, quase como se produzida no ar e viabilizada em qualquer condio fsica. Nada pode ser mais equivocado que a viso da economia como imaterial. A economia , antes, produzida em condies profundamente materiais e localizadas. Mas quais seriam essas condies? O objetivo deste texto mostrar o papel estratgico da cidade, como locus da produo e cenrio da inovao e do consumo, para o desenvolvimento socioeconmico. Este artigo argumentar que temos falhado em reconhecer que as dinmicas econmicas so profundamente dependentes de estruturas urbanas. Temos, assim, falhado em preparar nosso pas suficientemente rpido e na escala necessria para o crescimento anunciado e buscado por uma infinidade de atores um crescimento de resto esperado pelo mundo: h uma expectativa internacional em relao ao Brasil como economia emergente e novo ator de peso nas decises e na estabilidade socioeconmica mundial. Para tanto, este artigo problematizar a questo atravs de uma breve discusso de casos recentes na Brasil e China, que atravessam processos de desenvolvimento econmico ancorados em processos de urbanizao, a fim de evidenciar a mtua influncia entre a base material da cidade com o crescimento econmico. Em seguida, tecer uma anlise das cidades como o suporte e expresso das interaes da economia de resto possveis em funo das estruturas que se estendem desde o interior do pas e do interior de nossas cidades at suas portas de exportao alm de importantes formas de investimento e consumo internos. China e Brasil: a urbanizao como estratgia econmica H diferenas fundamentais entre a realidade chinesa e a realidade brasileira, as quais devem ser levadas em conta ao discutirmos o volume e a sistematicidade da preparao infraestrutural naquele pas (2). Em primeiro lugar, a China possui o papel de um imenso distrito industrial na diviso mundial do trabalho e da produo. Qualquer comparao deve ter presentes os papis dos pases nessa diviso. A dependncia chinesa a um tipo de

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infraestrutura baseada em urbanizao maior do que em outros pases. Alm disso, a China se transforma de um pas largamente rural para um pas urbanizado em grande escala, e o faz com conhecimento de experincias de outros pases, bem como com recursos aparentemente inditos. Nesse sentido, o Brasil passa por uma transformao da base de sua economia na indstria da agricultura para a de manufatura, servios e informao, disputando com a China e outros atores o papel de produtor e exportador. Soma-se a isto o fato do pas asitico possuir grande liquidez de capital, disponvel pelo planejamento central do governo, que permite grande mobilizao. Mantendo essas diferenas fundamentais como pano de fundo, vemos que o crescimento econmico chins fortemente ancorado no investimento em infraestruturas que incluem desde a mobilidade do trabalhador (acaba-se de inaugurar na China o trem mais rpido do mundo) ao apoio logstico para a produo e trocas econmicas (3). A urbanizao tida ainda como um dos ajustes estruturais para reduzir a dependncia da China em relao a sua demanda externa e sua dependncia das exportaes (4). Entre os itens da estratgia chinesa de crescimento esto o enorme investimento em capacidade logstica para a mobilidade da produo a hiper-mobilidade (auto-estradas e o sistema ferrovirio, que tiveram 70% mais recursos em 2009 que no ano anterior); a mobilidade e distribuio regional da populao, prevendo o consumo interno; o crescimento das cidades de porte mdio e vantagens comparativas, ancorando-se o modelo econmico na interiorizao da indstria atravs de estmulos como logstica, mo de obra e incentivos fiscais; o desenvolvimento acelerado das infraestruturas do pas tendo como base um modelo de conurbao; e, finalmente, o pacote de vantagens sociais para novos moradores urbanos oriundos de migrao setorial rural para a economia urbana: a China se prepara para receber 10 milhes de novos cidados (5). Esses argumentos, contudo, no implicam que nosso pas no tenha a necessidade de investir em logstica e infraestrutura. O Brasil passa por transformao da base de sua economia na indstria da agricultura para a de manufatura, servios e informao, disputando com a China e outros atores o papel de produtor e exportador. Os necessrios recursos definidos pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) so, contudo, proporcionalmente mais modestos (6). Finalmente, esses recursos vm sendo distribudos em infinidades de projetos individuais, demandados por prefeituras e, portanto, com grande penetrao nas realidades locais, mas sem ligao a estratgias conjuntas de tratamento da estrutura urbana e de preparao das cidades e regies metropolitanas, prevendo sua capilarizao nas cidades de mdio e pequeno porte, como estruturas para o crescimento econmico. Uma relevante exceo o modelo de produo industrial de alta tecnologia em escala regional em So Paulo, baseado em redes de cidades de porte mdio e pequeno, fortemente interligadas, contando com infraestrutura de circulao e transporte iguais ou melhores s do primeiro mundo. Nesse sistema, o papel da capital So Paulo foi redefinido, permitindo que a falta de infraestrutura material da cidade no seja impeditiva ao funcionamento do sistema maior. Mandrake e Miss Simpson moram no Rio o olhar norte-americano construindo e singularizando a capital carioca em dois filmes nacionais Leo Name 126.08 reas Verdes: um elemento chave para a sustentabilidade urbana A abordagem do Projeto GreenKeys Carlos Smaniotto Costa 126.09 La conservacin del sistema religioso del siglo 18 en la ciudad histrica de Santiago de Cuba Salvaguarda del patrimonio cultural Nancy Amparo Giraudy Rodrguez e Flora de Los geles Morcate Labrada 126.10 La Escuela Taller Ugo Luisi para la conservacin del patrimonio del centro histrico de Santiago de Cuba Niria Mercedes Gonzlez Enrique 126.11 Sobre a inutilidade e a desnecessidade da arquitetura Luiz Felipe da Cunha e Silva

Shenzhen, no sudeste da China: grau de cobertura urbana em 1988 [Nasa Goddard Space Flight Center]

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Shenzhen, no sudeste da China: a imagem evidencia o rpido crescimento da rea urbana, de modo ambientalmente danoso, em 1996 [Nasa Goddard Space Flight Center]

Shenzhen, no sudeste da China: rea urbana em 2009, com ampliao da pennsula e da rede viria [Google Earth]

Mapa aponta concentraes urbanas no leste da China, em estudo desenvolvido na Universidade de Columbia [Columbia University]

A importncia das estruturas urbanas para a economia Vejamos porque a cidade por excelncia o campo de parte substancial da produo econmica de um pas. Estudos em geografia econmica definem aglomeraes urbanas como externalidades ou resultados do processo econmico, com efeitos circulares sobre o prprio sistema (Marshall, 1920), sempre referentes ao problema da distncia e custos de transporte. Estas aglomeraes, produzidas para reduzir distncias entre atores econmicos, assumem padres internos de localizao das atividades e dos atores scioeconmicos padres que terminam por impactar as trocas econmicas e as localizaes futuras de novos atores. A localizao de firmas em condio de produo e transao e a localizao residencial dos trabalhadores/consumidores fazem diferena nas capacidades desses em engajar-se em trocas econmicas, potencializando suas interaes ao minimizar seus custos e tempo de transporte. A mediao do espao da cidade e das redes de localizao e acessibilidade regionais amplifica (ou impe restries) as possibilidades de interao dos atores econmicos, em funo

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do grau de proximidade entre suas localizaes. A economia em geral, e a organizao dos agentes de produo em particular, precisam da cidade: a relao entre o hardware da cidade e o software das interaes econmicas se coloca como um problema fundamental no desempenho econmico. Esse o caso, sobretudo quando a organizao da produo se descentraliza entre e dentro de setores, envolvendo redes de produo conjunta, incluindo tanto indstrias de manufatura, de maior impacto regional e metropolitano, quanto s indstrias de servio e informao, de maior impacto intraurbano ambos envolvendo crescente aglomerao. atravs das estruturas da cidade e suas ligaes a outras cidades e regies que as aes e interaes dos agentes se materializam: elas so condies para a economia autoorganizar-se com certo grau de eficincia uma economia produzida, mesmo em suas amarras globais, fundamentalmente na escala das conexes locais e regionais (7). Aqui, claramente, a acessibilidade construda atravs de redes virias um item central para aumentar o potencial de contato entre atores e reduzir seus custos e tempo de transporte itens de produtividade. Em outras palavras, os potenciais de interao esto manifestos na prpria espacialidade dos padres urbanos, e nos diferentes graus de estruturao de suas redes virias. A eficincia econmica da estrutura fsica da cidade e da regio depende da sua capacidade de permitir ligaes de produo e interao entre firmas e entre setores, como redes de agentes complementares de produo posicionados em diferentes localizaes (8). A mediao da estrutura urbana fortemente presente nas relaes entre os diferentes tipos de atores: a) Interaes entre firmas intermedirias e entre setores da economia que antecedem o contato final entre agentes consumidores e fornecedores. Empresas dependem das economias de aglomerao: as vantagens geradas pelas relaes entre firmas na produo (input-output linkages), e no o compartilhamento dos mercados de consumidores e de trabalho (labour pooling) e dos spillover tecnolgicos (consequncias imprevistas ou o grau no qual o aumento de produtividade em setores upstream em uma indstria leva a nveis mais altos de produtividade metropolitana naquela indstria). No primeiro caso, a aglomerao do setor final em uma regio ocorre em funo da concentrao da indstria intermediria, e vice-versa (9). Quando firmas do setor final esto concentradas, a demanda local por produtos intermedirios aumenta, tornando a regio atraente a firmas daqueles produtos. Ao mesmo tempo, em funo de produtos intermedirios estarem disponveis em menores preos na mesma regio (pela reduo de custos de transporte gerados pela aglomerao), firmas de produo final so atradas. Assim, podemos ter um processo cumulativo e circular levando a aglomerao (10). As ligaes das redes de produo dependem da cidade, ainda, como meio para a organizao de suas trocas intermedirias transaes que se beneficiam das aglomeraes e que correspondem a uma parte substancial das interaes na economia (11). A coordenao espacial entre firmas das redes de ligaes produtivas so centrais para o desempenho da economia: o padro espacial de distribuies de atividades e de acessibilidade urbana e sua extenso regional tero impactos sobre a realizao das transaes intermedirias na produo de bens e servios. Estas podem ser menos ou mais eficientes em funo da estrutura urbana e seus padres de localizao, acessibilidade, e a mobilidade assim proporcionada. Por outro lado, a estrutura espacial frente a interaes de produo, e suas relaes com fornecedores, consumidores finais e trabalhadores sero essenciais para eficincia das cidades como suporte a economia, ao relacionar-se produtividade e, em longo prazo, a uma maior ou menor sustentabilidade da economia local. H, em suma, uma correlao positiva entre a concentrao espacial de firmas em ligao e a produtividade e eficincia organizacional nessas redes. Essa tendncia para a aglomerao sofrer, naturalmente, tenses centrfugas e deseconomias, mas ser profundamente dependente das condies de acessibilidade. A geografia urbana , assim, ligada forma como firmas organizam suas atividades de produo, gerenciamento, e acesso a recursos, dentro e entre firmas (12). b) A relao firma-trabalhador, tanto sob o ponto de vista da firma (buscando mo-de-obra) quanto do trabalhador (buscando ofertas de trabalho e condies de acessibilidade), tambm ser impactada por padres urbanos. Tanto decises de localizao da empresa quanto os custos e tempo de transporte impostos ao trabalhador podem ser influenciados positivamente por estruturas urbanas densas e de maior acessibilidade. Ainda importante frisar que a mediao do espao um item de equidade social: as condies de uma estrutura urbana em distribuir benefcios locacionais e acessibilidade entre agentes socialmente diferenciados pode minimizar diferenas sociais (13). c) A relao oferta de servios/bens e consumidor final: h uma bemconhecida relao de atratividade mtua entre consumidores e fornecimento final de servios e bens (14) que tem a cidade como palco por excelncia (a cidade como locus do consumo interno, que por sua vez item crucial da animao da economia de um pas): servios e comrcio disputam localizaes privilegiadas no sentido da proximidade a seus consumidores potenciais e suas residncias, e vice-versa. Distncias mais curtas proporcionadas por cidades mais densas e redes virias de boa acessibilidade tentem a impactar positivamente a mobilidade do consumidor, outro item central para a vitalidade do ciclo econmico. Deseconomias urbanas: os impactos da cidade sobre a produtividade A viso das interdependncias espaciais como guia para anlise econmica nos leva a perceber que a posio dos agentes econmicos no espao faz diferena. A estrutura espacial que permite a ligao entre atores pode facilmente levar a deseconomias nas suas relaes. Deseconomias urbanas so, naturalmente, o oposto das vantagens econmicas da aglomerao de

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atividades de produo e consumo no espao: a aglomerao passa a ser desvantajosa. Isso pode ocorrer por competio, dificuldades de compartilhar mercados de trabalhadores ou consumidores, e sobretudo pelas dificuldades impostas pelos volumes de aes econmicas fragilmente suportadas por estruturas espaciais. o caso com as redes virias de baixa distributividade das cidades brasileiras e nas regies metropolitanas. Entre as caractersticas do estado da infraestrutura das cidades brasileiras, destacam-se a lentido na execuo das obras de saneamento: os processos de construo so pouco eficientes, impactando negativamente a vida econmica de cidados e empresas; o alto custo das obras, que esgota recursos potencialmente teis para outras execues; e finalmente obras pensadas frequentemente pontualmente e no de modo estratgico e em conjunto. Recente estudo da Fundao Getlio Vargas (FGV) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (15) aponta custos da ordem de R$ 33 bilhes ao ano (cerca de 10% do Produto Interno Bruto [PIB] da cidade). O estudo localiza esses valores, entre custos possveis, em dois problemas: os custos de oportunidade (o tempo perdido por pessoas em congestionamentos, calculado a partir do valor mdio da hora de trabalho do cidado) e os custos pecunirios (aumento do consumo de combustveis, elevao do custo do transporte de cargas, e custos dos impactos negativos da emisso de poluentes sobre a sociedade, como sobre a sade). Devido ao grande aumento de veculos em circulao (30.08% entre 2003 e 2008) e da consequente queda de velocidade no trnsito e de mobilidade urbana, ambos encontram-se em progresso, apresentando em 2008 cerca de R$ 27 bilhes que teriam sido deixados de produzir por perdas em horas trabalhadas, e R$ 6,5 bilhes dos custos das deseconomias resultantes do aumento do consumo de combustvel, do custo do transporte de cargas e dos impactos da emisso de poluentes. A estimativa da FGV/IPEA mostra a gravidade do problema, mas no revela completamente sua extenso. O clculo dos prejuzos do tempo do trabalhador gasto no trnsito pode ser de uma forma ou outra compensada por este, que eliminar horas do seu lazer, convvio familiar e descanso visando no comprometer as horas de trabalho ainda que essa substituio no seja completa e tambm implique em perda de produtividade no trabalho, proveniente de insatisfao e cansao. H, contudo, um segundo problema que sofre os impactos do primeiro, mas apresenta prejuzos especficos: os custos de produo e as perdas de produtividade das empresas. O modo de organizao da produo em nossa economia hoje altamente desintegrado verticalmente, envolvendo a cooperao entre diversas empresas no fornecimento intermedirio. A produtividade certamente suscetvel aos atrasos e dessincronias nesses processos. A metodologia para clculo dos prejuzos dos congestionamentos deve incluir, portanto, o ponto de vista direto da produo: os custos e perdas proveninentes tanto de atrasos dos trabalhadores quanto das dificuldades no fornecimento intermedirio entre empresas, que tornaro mais lenta a produo e o completamento do ciclo, com o consumo final. Uma economia baseada na produo just in time (baseada em baixos estoques, para resistir a instabilidades do mercado) fica assim menos eficiente, e a capacidade de produo, parcialmente ociosa. Um passo adiante, se incluirmos os impactos das distncias entre fornecedores e entre firmas e trabalhadores distncias desnecessariamente grandes, em funo de nossa urbanizao perdulria, marcada por padres arquitetnicos de baixa eficincia quanto densificao (erroneamente entendida como verticalizao), explorao desenfreada da converso da terra em terra urbana (resultando em padres rarefeitos do urban sprawl), e redes virias fragmentadas, com grande predominncia de ruas descontnuas e interrompidas (sem formao de retculas de caminhos paralelos, e portanto altamente dependentes de poucas vias estruturais, facilmente congestionadas) teremos uma viso mais realista dos alarmantes prejuzos que nossas cidades tem imposto nossa economia.

Salvador: uma das cidades de morfologia da rede de ruas mais complexa do Brasil, Salvador um exemplo de como nossas estruturas urbanas se tornam problemas para a mobilidade [Google Earth]

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Rio de Janeiro e sua complexa relao entre geografia natural e morfologia urbana [Google Earth]

A anlise de acessibilidade topolgica mostra a grande dependncia do sistema virio do Rio de Janeiro em relao a poucas ruas (variao de cores do vermelho ao azul indicam variao de acessibilidade global, de alta a baixa) [Valrio Medeiros]

Urgncia por solues: concluses para o presente momento do pas A sustentabilidade material da economia envolve a eficincia na continuidade das funes urbanas: a relao entre sistema scio-econmico, estrutura urbana, e suas externalidades sobre a prpria economia e sobre o ambiente. O desenvolvimento de um pas depende tanto da mobilidade necessria para satisfao de necessidades de servios e consumo finais quanto da mobilidade dos fluxos de artefatos e pessoas nas interaes durante a produo em si e todos esses processos so profundamente dependentes de condies espaciais e urbanas (16). No se pode, portanto, ignorar a importncia da acessibilidade nas cidades como locais de produo, da localizao e atividade dos trabalhadores e consumidores. Esta primeira concluso nos revela a urgncia de uma segunda: a necessidade de preparar as estruturas de acessibilidade que amparam os atores produtivos que tomam a forma de cidades e sistemas de cidades, com suas aglomeracoes e suas redes de ligacao. No estamos dando suficiente ateno a esta necessidade, mesmo nos aproximando de uma terceira urgncia: a situao de extrema precariedade de cidades e reas metropolitanas beirando a imobilidade crnica, com impactos severos sobre as condies de produo e consumo e a qualidade de vida da populao. Uma urbanizao talhada para o crescimento econmico deve incluir: 1. Uma poltica infraestrutural urbana, colocando as redes urbanas em condies de suportar o crescimento econmico que sobrecarregar mais e mais nossas estruturas, sendo ao mesmo tempo freado por elas baseadas em estimativas de demandas futuras decorrentes das taxas de crescimento econmico e sua dependncia infraestrutural. 2. Gerao de novas nodalidades urbanas e regionais no sentido de interiorizar eixos de produo livres do congestionamento constante das metrpoles, naturalmente vinculados a estas, e ligados portas de exportao. 3. Planejamento habitacional: recentemente, o arquiteto catalo Luis Fernndez-Galiano (17) afirmava que, se a casa prpria o sonho de uma famlia, um milho desses sonhos podem tornar-se facilmente um pesadelo urbano algo que ecoa no modelo de habitao unifamiliar que ainda pauta grande parte dos projetos habitacionais no Brasil, problemticos por demandar terra urbana, possuir baixssima densidade, e envolver custos da maior cobertura de infra-estrutura, bem como implicar em futuros custos constantes de transporte para atender as

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distncias maiores que impe cidade. A poltica habitacional deve ser baseada em solues eficazes e verdadeiramente sustentveis, de modo a evitar o urban sprawl.. 4. A mobilidade do trabalhador: importante reduzir os tempos e custos de viagem para o trabalhador. Em nossas reas metropolitanas, consumir horas no deslocamento para o trabalho torna-se comum. Isso no aceitvel. Esse tempo impactar o perodo de descanso, de socializao e mesmo o trabalho e o comportamento de consumo do trabalhador. Proximidade ao emprego e locais de consumo envolve humanizao das condies de vida, que ainda estimularo a capacidade e produtividade do trabalhador.

Considerando que cidades so substancialmente auto-organizadas, h itens onde o planejamento conjunto do espao e economia se faz necessrio: O saneamento da acessibilidade intraurbana, metropolitana, e regional, incluindo corredores e nodalidades de produo capilarizados no interior do pas. Saneamento da acessibilidade significa ampliao do nmero de ligaes em nossos sistemas virios, caracterizados por desconexes. A maximizao da permeabilidade da rede viria atravs de intervenes urbanas cirrgicas geraria caminhos alternativos mais fludos entre pontos da cidade, aumentando a robustez da rede lgica que deve ser extendida rede metropolitana e regional. Caminhos mltiplos naturais em tramas de ruas mais contnuas so mais importantes que os usuais alargamentos das poucas vias estruturais, logo saturadas. O controle da expanso urbana, atravs de estmulo densificao das cidades e a consolidao de padres locacionais e centralidades e suas vantagens enquanto estmulos para trocas e a diversidade destas. A compactao deve incluir o estmulo de tipologias nas divisas e a urbanizao de vazios urbanos e a ocupao de reas vazias e subutilizadas ou rarefeitas, enfatizando sobretudo usos habitacionais e novas indstrias e setores da economia, no implicando necessariamente em verticalizao. A densificao urbana favorece as novas localizaes por inseri-las em reas de passagem ou proximidade a outras centralidades, intensificando a rede de trocas. A reduo de distncias inerente a essa forma de urbanizao significa menor dependncia veicular e menor custo de transporte (alm de outros efeitos positivos como a reduo de externalidades negativas ao ambiente sob forma de poluio e consumo de combustveis). Acessibilidade estrutural e compactao urbana tendem a beneficiar a mobilidade e facilidade de atividade do trabalhador. Esses benefcios devem ser relacionados ao planejamento de estratgias complementares de transporte, dada a alta disperso das metrpoles brasileiras e as consequentes dificuldades de cobertura eficiente por transporte coletivo, notavelmente para meios de massa como o metr, que requerem ligaes a terminais locais de nibus e estacionamentos para veculos privados individuais. Enquanto a economia de nosso pas avana, o estmulo urbanizao deve prever a inevitvel transio ocupacional de largas partes da populao entre espaos rurais e urbanos, ou entre setores de manufatura e os setores de servios e informao, profundamente ancorados nas centralidades urbanas. Uma urbanizao apropriada de economias com taxas positivas de crescimento significa absorver essas migraes no mercado de trabalho urbano em condies de localizao do trabalho e habitao eficientes e qualificados. A transformao econmica implica em transformao urbana baseada na intensificao das localizaes dependentes de proximidade, estimulando a densificao das cidades e a emergncia de novas centralidades. A economia e a capacidade de produo dependem da cidade: mais trocas econmicas, em maior frequncia, entre atores mais numerosos e diversificados implicam em padres de aglomerao de maior complexidade. Sem a preparao de nossas cidades para o aumento da produo econmica, sob forma da intensificao de vantagens locacionais e redes de alta mobilidade, nossa economia ser sufocada em sua tendncia de crescimento. Quando a acessibilidade comprometida em funo de padres espaciais rarefeitos ou ineficientes sob o ponto de vista da densificao, e pela baixa acessibilidade das redes virias, nossas cidades dificultaro, ao invs de alimentar, o crescimento de nossa economia.

notas
1 Ttulo inspirado na matria Lurbanisation au coer des dbates conomiques, Le Monde , 22 de dezembro de 2009. 2 Essa seo foi debatida com o colega Romulo Krafta (PROPUR/UFRGS), em conversa pessoal. Contudo, limitaes na argumentao so de responsabilidade do autor. 3 O governo chins divulgou recentemente seu Plano de Estmulo, implementado ao longo de dois anos, prevendo um investimento de 4 trilhes de yuans (cerca de R$ 1 trilho) distribudos nos seguintes itens: (a) um trilho e meio de yuans (R$ 400 bilhes) em infraestrutura e urbanizao (estradas de ferro, redes de estradas, aeroportos e redes de eletricidade e gua em zonas urbanas; (b) um trilho de yuans na reconstruo de reas afetadas pelos terremotos de 2008; (c) 400 bilhes em investimentos sociais; (d) 370 bilhes em redes de gua, eletricidade e estradas em zonas rurais; (e) 370 bilhes em inovao econmica e transio setorial (modernizao da

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economia e novas inseres da fora de trabalho); (f) 210 bilhes em tecnologias e processos de desenvolvimento sustentvel; e (g) 150 bilhes de yuans em sade e educao. Tendo em vista a proporo entre os valores investidos nestas diferentes reas, esses nmeros mostram a seriedade com que a China tem enfrentado a questo urbana e o quo estrategicamente ela vista para a viabilizao econmica daquele pas. 4 YANG, Yao. (China Center for Economic Research) China Daily, 16 de Dezembro 2009. 5 Le Monde, 22 de dezembro de 2009. 6 Os recursos definidos pelo Programa de Acelerao do Crescimento tem um total de R$ 503,9 bilhes distribudos ao longo de 4 anos (de 2007 a 2010) ou cerca de 25% do investimento chins ao ano. Destes, R$ 170,8 bilhes sero investimentos sociais e urbanos (essencialmente em urbanizao de reas precrias, saneamento bsico e habitao, incluindo tambm metrs e trens urbanos), e R$ 58,3 bilhes em logstica de transporte (construo e ampliao de rodovias, ferrovias, portos, aeroportos e hidrovias); R$ 274,8 bilhes em energia (gerao e transmisso de energia eltrica, produo, explorao e transporte de petrleo, gs natural e combustveis renovveis). Considerando que apenas parte dos investimentos sociais e urbanos contempla a questo da infraestrutura produtiva da nossa economia, pode-se dizer que a China investir nessa rea cerca de oito vezes mais ao ano que o Brasil no mesmo perodo. Temos, contudo, o PAC2 em andamento e um PAC3 sendo anunciado. Os dados dos valores do PAC esto disponveis em http://www.brasil.gov.br/pac/. 7 SASSEN, Saskia. The Global City. Princeton, University Press, 2001. 8 Um segundo item, que atua como condio para o primeiro, a verificao do quanto o sistema espacial atua no sentido de informar sobre as possibilidades de interaes e permitir tais interaes com menos ou mais eficincia em um sistema de agncias e atividades ativo e interconectado. 9 RIGBY, David; ESSLETZBICHLER, Jrgen. Agglomeration economies and productivity difference in U.S. cities, Journal of Economic Geography, n. 2, 2002, p. 407-432. 10 Nesse sentido, RIGBY e ESSLETZBICHLER (Op. cit.) fazem estimativas dos efeitos positivos das externalidades de ligao sobre a produtividade de agentes de produo, atravs da anlise de matrizes de entrada-sada entre firmas. H efeitos positivos de tais ligaes como externalidades pecunirias (custos ou benefcios de aes cujos efeitos se fazem sentir atravs do mercado, como os impactos de uma nova indstria sobre custos de outra), sob forma de economias de localizao (benefcios econmicos gerados pela aglomerao entre firmas internos uma indstria particular) e de economias de urbanizao (benefcios econmicos gerados pela aglomerao de diferentes tipos de firmas externos firmas e setores econmicos individuais e internos a rea urbana como um todo NAKAMURA, Ryohei. Changes in Agglomeration Economies and Linkage Externalities for Japanese Urban Manufacturing Industries:1990 and 2000. RIETI Discussion paper 2008). Ainda, tanto Marshall quanto Jacobs se referem ao valor da diversidade urbana na qual as complementaridades na oferta de trabalho podem reduzir o risco gerado por flutuaes na economia (ROSENTHAL, Stuart; STRANGE, William. Evidence on the nature and sources of agglomeration economies, In: HENDERSON, J. V.;THISSE J.-F. (org). Handbook of Urban and Regional Economics. New York, North Holland, n. 4, 2004, p. 2119-2171). 11 O percentual de demanda intermediria (trocas na economia da produo de bens e servios) em relao demanda domstica em todas as indstrias de manufatura , na mdia, em torno de 70% (NAKAMURA. Op. cit.). 12 FUJITA, Masahisa; THISSE, J-F. New Economic Geography: An appraisal on the occasion of Paul Krugman's 2008 Nobel Prize, Regional Science and Urban Economics , n. 39, 2009, p.109119. 13 HARVEY, David. Social Justice and the City. Baltimore, John Hopkins University Press, 1973. 14 KRAFTA, Romulo. Urban convergence: morphology and attraction, In TIMMERMANS, H. (org). Decision Support Systems in Urban Planning . London, E&FN Spon, 1997. 15 CINTRA, Marcos. O custo dos congestionamentos em So Paulo. So Paulo, FGV, 2008. Veja ainda NETTO, Vinicius M. e SABOYA, Renato de T. A urgncia do planejamento em Arquitextos 125.2 (2010) disponvel em http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/10.125/3624 16 Empresas envolvidas na economia de servios e informao tambm requerem a

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mobilidade de atores em condio de troca e comunicao face-a-face (SASSEN. Op. cit.). 17 FERNNDEZ-GALIANO, Luiz. Arquitetura e Cidade em Tempos de Crise. Palestra inaugural 8 Seminrio DOCOMO-Brasil, 1 de setembro de 2009.

sobre o autor
Vinicius Netto PhD em Advanced Architectural Studies (University College London, 2007), tendo realizado Ps-Doutorado vinculado ao projeto de desenvolvimento em reas estratgicas PNPD/CAPES, Mestrado (1999) e Graduao em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1997). Professor Adjunto do Departamento de Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF). Para outros artigos, veja o site do autor www.urbanismo.arq.br

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