PARA: Ex.ma Senhora Dra.

Ana Duarte, Vereadora da Cmara Municipal de Sintra DE: Assessoria do Gabinete de Apoio Verea o ASSUNTO: !cupa o pelo Munic"pio de Animal abandonado na #ia p$blica DATA: %&'%('(%&%

PARECER

) colocada nossa aprecia o a *uest o de determinar o destino a dar aos animais abandonados na #ia p$blica +em particular os e*u"deos, e recolhidos pelo Munic"pio, nomeadamente, saber se este pode apropriar-se dos mesmos, *uando n o se.am reclamados pelo respecti#o propriet/rio'detentor &, ou, sendo reclamados por al0u1m, n o se.a 2eita pro#a da respecti#a titularidade, e, em caso a2irmati#o, *ual o procedimento a adoptar para o e2eito. 3endo presente a le0isla o aplic/#el, a respostas s *uest4es suscitadas, implica a resolu o das se0uintes *uest4es5 6. 7uando 1 *ue se de#e considerar um animal +e*u"deo,, abandonado na #ia p$blica +ou mesmo estando em propriedade pri#ada, no caso do abandono se mani2estar na #iola o pelos seus propriet/rios'detentores da le0isla o *ue re0ula o bem-estar, a posse e deten o de animais dom1sticos,, para e2eito da sua recolha pelo GMV. 66.
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7ual o e2eito .ur"dico produ8ido pelo abandono.

! detentor 1 *ual*uer pessoa, sin0ular ou colecti#a, excep o dos transportadores, respons/#el a *ual*uer

t"tulo, por um animal. 1

III.

Considerando-se *ue o destino dos animais considerados abandonados, de#er/ ser a sua apropria o pelo Munic"pio, *ual a tramita o a se0uir para a concreti8a o dessa apropria o.

A le0isla o *ue ser#e de en*uadramento an/lise das *uest4es sub iudice 1 o C9di0o Ci#il :ortu0u;s, o <e0ulamento de Animais do Munic"pio de Sintra, o Decreto-=ei n.> (?@'(%%&, de &? de De8embro, com a redac o *ue lhe 2oi con2erida pelo Decreto-=ei n.> A&B'(%%A de &? de De8embro, o Decreto-=ei n.>(&C'(%%D, de &% de Eo#embro, *ue estabeleceu as condi4es 0erais para o exerc"cio de acti#idades pecu/rias, tendo em considera o as normas relati#as sal#a0uarda do bem estar animal, protec o da sa$de p$blica, se0urana de pessoas e bens, *ualidade do ambiente e ao ordenamento do territ9rio, a :ortaria n.> @AC'(%%F, de F de Gunho, *ue estabelece as normas re0ulamentares espec"2icas aplic/#eis cria o e deten o de e*u"deos em harmoni8a o com o <e0ulamento +CE, n.> B%C'(%%D, da Comiss o, de @ de Gunho, e, de acordo com a al"nea d, do n.> ( do arti0o C> do citado Decreto-=ei n.>(&C'(%%D, e o Decreto-=ei n.> &C('(%%@, de (? de Gulho, *ue estabelece as re0ras para a identi2ica o, re0isto e circula o dos Animais de esp1cie bo#ina, o#ina, caprina, su"na, bem como dos e*u"deos +anexo 6V,. ! le0islador classi2ica os e*u"deos em sel#a0ens, semi-sel#a0ens ( e dom1sticosA, considerandoos Hanimais de esp1cie pecu/riaI nos termos da al. c, do arti0o A> do Decreto-=ei n.> (&C'(%%D, de &% de Eo#embro5 Animal de espcie pecuria qualquer espcimen vivo bovino, suno, ovino, caprino , equdeo, ave, lepordeo (coelhos e lebres) ou outra espcie que seja explorada com destino
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Ea al"nea m, do arti0o (> da :ortaria n.> @AC'(%%F, de F de Gunho o le0islador de2ine como H qudeos em estado

selva!em ou semi"selva!em aqueles que #a$em parte de popula%&es n'o domesticadas, que habitam determinadas reas prote!idas(
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! le0islador, na al"nea l, do arti0o (> da :ortaria n.> @AC'(%%F, de F de Gunho de2ine H qudeo como um

mam#ero solpede selva!em ou domesticado, de todas as #amlias compreendidas no !nero quus da #amlia dos equdeos e respectivos cru$amentos( 2

sua reprodu%'o ou produ%'o de carne, leite, ovos, l', seda, p)lo, pele ou repovoamento cine!tico, bem como a produ%'o com destino sua reprodu%'o ou produ%'o de carne, leite, ovos, l', seda, p)lo, pele ou repovoamento cine!tico, bem como a produ%'o pecuria de animais destinados a animais de companhia, de trabalho ou a actividades culturais ou desportivas* pecuria de animais destinados a animais de companhia, de trabalho ou a actividades culturais ou desportivas( :ese embora a produ o nacional de e*u"deos, por re0ra, se inte0re no mbito da acti#idade a0r"cola, posteriormente a*ueles animais s o utili8ados para di#ersos 2ins, nomeadamente 8oot1cnicos, desporti#os, l$dicos, culturais, peda090icos, tur"sticos ou terap;uticos. Eote-se, *ue a leiC distin0ue a produ o de e*u"deos propriamente dita, da respecti#a Hdeten o caseiraIB, exi0indo a #eri2ica o de determinados re*uisitos le0ais, nomeadamente em sede de identi2ica o dos animais, apenas *uando se trate do exerc"cio da acti#idade pecu/ria, sendo *ue considera deten o caseira a deten o de apenas um e*u"deo. As normas aplic/#eis sua cria o e deten o, bem como as condi4es espec"2icas a *ue de#em obedecer as instala4es para alo.amento dos e*u"deos e as suas condi4es de 2uncionamento, #;m pre#istas na :ortaria n.> @AC'(%%F, de F de Gunho, em con2ormidade com o <e0ulamento +CE, n.> B%C'(%%D, da Comiss o, de @ de Gunho, e, em re0ulamenta o do Decreto-=ei n.> (&C'(%%D, de &% de Eo#embro, nos termos do n.> ( do seu arti0o C>, sendo a sua identi2ica o determinada, nos termos do Decreto-=ei n.> &C('(%%@, de (? de Gulho.

I. ANIMAL ABANDONADO
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Decreto-=ei n.> (&C'(%%D, de &% de Eo#embro, n> ( e n.>A do arti0o @> e Anexo 66. A al"nea j, do arti0o A> do Decreto-=ei n.> (&C'(%%D, de &% de Eo#embro de2ine como HDeten o caseiraI a

deten o de um n$mero redu8ido de esp1cies pecu/rias por pessoa sin0ular ou colecti#a, n o sendo consideradas como explora4es pecu/rias e conse*uentemente n o su.eito a controlo pr1#io ou a re0isto da sua deten o, considerando -se *ue a posse desses animais tem o ob.ecti#o de la8er ou de auto - bastecimento do seu detentor, com os limites estabelecidos no anexo 66 do presente decreto -lei, do *ual 2a8 parte inte0ranteJ

A le0isla o *ue re0ulamenta especi2icamente a posse e deten o dos e*u"deos 1 omissa no *ue concerne conceptuali8a o de equdeo abandonado, assim como tamb1m o 1 o <e0ulamento Municipal supra citado, *ue apenas de2ine c'o e !ato abandonado@ no seu arti0o &&>( Contudo, o Decreto K =ei n.> A&B'(%%A, de &? de De8embro *ue #eio alterar e republicar o Decreto-=ei n.> (?@'(%%&, de &? de !utubro ? +e *ue estabelece o re0ime da posse e deten o dos animais de companhia,, embora n o de2ina animal abandonado, espec"2ica no arti0o @>-A *uando 1 *ue existe a conduta de abandonoJ Considera *ue existe abandono do animal pelo seu propriet/rio'detentor *uando n'o h presta%'o de cuidados no alojamento, bem como, *uando a*uele procede remo o do animal para #ora do domiclio ou dos locais onde costuma ser mantido, com o objectivo (animus abandonandi) de p+r termo sua deten%'o sem proceder sua transmiss'o para a !uarda e responsabilidade de outras pessoas, das autarquias locais ou das sociedades $o,#ilas. ! pr9prio C9di0o Ci#il, embora considere no seu arti0o &A&D>, *ue os animais abandonados s o suscept"#eis de apropria o por ocupa o, n o de2ine o *ue para este e2eito de#e ser entendido como animal abandonado, ou, abandono de animal, termos em *ue nos teremos *ue socorrer da doutrina, nomeadamente a de2ini o *ue 1 dada por Antunes Varela e :ires de =ima5 considera-se *ue existe abandono de um animal *uando ocorre um a2astamento, por parte do dono da coisa da sua disponibilidade natural, com inten o de demitir de si o direito *ue tem

Eos termos da al"nea h, do arti0o &&> do <e0ulamento dos Animais do Munic"pio de Sintra, considera-se -.'o ou

!ato abandonado/ qualquer c'o ou !ato relativamente ao qual existam #ortes indcios de que n'o tem detentor, de que este n'o esteja identi#icado ou que #oi removido, pelos respectivos donos ou detentores, para #ora do seu domiclio ou dos locais onde costumava estar con#inado, com vista a p+r termo propriedade, posse ou deten%'o que sobre aquele se exercia, sem transmiss'o do mesmo para a !uarda e responsabilidade de outras pessoas, da Autarquia 0ocal ou das Associa%&es 1o,#ilas le!almente constitudas, ou ainda a n'o presta%'o de cuidados pelo seu detentor, independentemente do local onde devam ser prestados(2*
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Delimita o seu mbito de aplica o aos animais de companhia de2inindo na al"nea a, do arti0o (> como Animal de

companhia, qualquer animal detido ou destinado a ser detido pelo homem, desi!nadamente no seu lar, para seu entretenimento e companhia(

sobre elaD, ou por Meneses CordeiroF e !li#eira Ascens o&%, *ue consideram *ue o abandono duma coisa 1 uma 2orma de extin o de direitos reais pela #ontade dos seus titulares *uando este.am em causa coisas m9#eis, correspondendo pois a uma conduta #olunt/ria do propriet/rio do animal- animus abandonandi( Eestes termos, entendemos *ue se de#e considerar *ue um animal +e*u"deo, 2oi abandonado pelo seu propriet/rio ou le0"timo possuidor, sempre *ue este adopte uma conduta #olunt/ria com #ista a pLr termo sua deten o, mani2estada em *ual*uer um dos se0uintes comportamentos5 - E'o presta%'o de cuidados ao animal no seu alojamento, nomeadamente mdico"veterinrios e hihinico"sanitrios* - <emo o do animal para 2ora do domic"lio ou dos locais onde costuma estar mantido, sem *ue proceder sua transmiss o expressa para a 0uarda e responsabilidade de outras pessoas, das autar*uias locais ou das sociedades 8o92ilas. S o estes os dois crit1rios ob.ecti#os *ue de2inem com ele#ado 0rau de ri0or *uando 1 *ue se #eri2ica o abandono de uma coisa m9#el pelo seu propriet/rio ou detentor, acompanhados por um crit1rio sub.ecti#o assente na #ontade de abandono ou animus abandonandi( S o de resto estes os crit1rios #ertidos pelo le0islador no arti0o @-A do Decreto-=ei n.> (?@'(%%&, de &? de !utubro e *ue inte0ram a ratio le!is do arti0o &A&D> do C9di0o Ci#il :ortu0u;s, sob a ep"0ra2e -.oisas susceptveis de ocupa%'o25 3odem ser adquiridos por ocupao os animais e outras coisas m,veis que nunca tiveram dono, ou #oram abandonados, perdidos ou escondidos pelos seus proprietrios, salvas as restri%&es dos arti!os se!uintes(2

C2r. :ires de =ima e Antunes Varela, in CC anotado, anota o ao art> &A&D>. Mene8es Cordeiro, in Direito das !bri0a4es, Edi o &FD%, 3omo 66, p/0. (AA. !li#eira Ascens o, in 4ireitos 5eais, Almedina, Coimbra, 5

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3radu8indo-se o abandono na ren$ncia pelo propriet/rio ou pelo detentor, do direito de *ue 1 titular, poder-se-/ le#antar a *uest o da le0itimidade dessa ren$ncia pelo propriet/rio. :arecenos no entanto pac"2ica a resposta a esta *uest o, por*uanto, sendo o direito de propriedade um direito sub.ecti#o, 1 um direito renunci/#el, e e tal como resulta cate0oricamente do arti0o &A%B> do C.C.5 -o proprietrio o jui$ da conveni)ncia ou inconveni)ncia da manuten%'o da sua situa%'o2( Essa ren$ncia 1 pois, no presente caso, mani2estada atra#1s do abandono da coisa m9#el'animal&&, a *ual apenas poder/ suscitar problemas de 2orma e publicidade, resol$#eis nos termos mais adiante explicitados. :odemos assim concluir *ue o abandono duma coisa, como #imos, resulta da ren$ncia do direito de propriedade, +ou no caso do detentor, dos poderes *ue lhe ha.am sido con2eridos pelo propriet/rio, pelo titular dessa mesma coisa, podendo tal ren$ncia pode ser mani2estada de duas 2ormas5 - de modo expresso, *uando resulte de declara o #erbal ou escrita do titular do direitoJ ou, - de 2orma t/cita *uando ocorram os ind"cios supra mencionados de n o presta o dos cuidados le0almente exi0idos ao animal no seu alo.amento ou a sua remo o para 2ora do domic"lio ou dos locais onde costuma estar mantidoJ Mas, independentemente da 2orma *ue essa ren$ncia assuma, extin0ue-se o animus possedendi, isto 1, o propriet/rio renuncia aos poderes *ue inte0ram o conte$do do direito de propriedade +os poderes de uso, 2rui o e disposi o da coisa, de *ue 1 titular. II. EFEITOS JURDICOS DO ABANDONO ! principal e2eito .ur"dico do abandono do animal resultante da ren$ncia expressa ou t/cita do direito de propriedade por parte do seu titular, 1 a trans2orma o da coisa m9#el numa MnulliusN &(,
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!s animais n o obstante a di0nidade *ue lhes de#e ser con2erida en*uanto seres sencientes continuam a ser

tratados no nosso ordenamento .ur"dico como meras coisas m9#eis, abran0idos pelo disposto no arti0o (%B> do C.C..
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Vd. !li#eira Ascens o, in 4ireitos 5eais, Almedina, Coimbra, p/0. A@(. 6

n o re*uerendo a ren$ncia, para produ o dos respecti#os e2eitos, aceita o do propriet/rio em #irtude da actua o autom/tica da elasticidade dos direitos reais. Consideram-se Hres nulliusI as coisas m9#eis&A'animais, *ue ./ ti#eram dono, mas 2oram abandonadas, e, tamb1m, as coisas m9#eis'animais *ue nunca ti#eram dono, como 1 o caso dos animais bra#ios. De#e-se salientar *ue, n o obstante a lei no arti0o &A&D> do C.C. assimilar s coisas abandonadas, as coisas perdidas, 1 doutrina comum *ue s9 as coisas sem dono, ou nullius, s o suscept"#eis de ocupa o, sendo muito di2erente do re0ime da ocupa o, o re0ime .ur"dico dos MachadosN aplic/#el a*uele outro caso. Como re2erimos anteriormente, a concreti8a o do abandono do animal, sempre *ue n o exista nesse sentido uma declara o de ren$ncia expressa do seu titular, implica um problema de 2orma5 como se 2ormali8a e publicita o abandonoO Pormalmente parece-nos necess/rio e bastante5 &. ! estabelecimento de um procedimento destinado determina o ou descoberta do propriet/rio'possuidor do animalJ (. Determina o do destino a dar ao animal, no caso de n o aparecer o propriet/rio'detentor *ue documentalmente 2aa pro#a da sua condi o, nos termos le0aisJ A entidade competente +#eterin/rio municipal ou em *uem este dele0ar compet;ncia, coad.u#ado por 9r0 o de pol"cia, de#e apurar, em 2ace das circunstncias e com base nos crit1rios ob.ecti#os supra mencionados se o animal n o se encontra no seu habitat normal +encontrando-se na #ia p$blica ou em local propriedade pri#ada de outrem, ou, se o seu bem estar&C est/ a ser posto em causa por *uem esta le0almente obri0ado a sal#a0uarda-lo, sendo
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7uando se trate de coisas im9#eis, estas n o 2icam -nullius2 por*ue se d/ a a*uisi o autom/tica pelo estado,
Designadamente atravs duma malnutrio, maus tratos, falta de cuidados mdico-veterinrios, etc.

nos termos do arti0o &ACB> do C.C..

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*ue, em caso a2irmati#o, de#er/ proceder remo o do animal para as instala4es camar/rias, onde o respecti#o propriet/rio, de#idamente noti2icado, o poder/ res0atar no pra8o de D dias, mediante a apresenta o dos documentos *ue le0almente &B compro#em o direito *ue in#ocaJ Sempre *ue o propriet/rio ou detentor do animal se.a conhecido, de#er/ o mesmo ser not ! "ado #$e%en" a&'ente, pela :ol"cia Municipal de Sintra, constando da noti2ica o a identi2ica o das in2rac4es cometidas e, a ad#ert;ncia de *ue se de#er/ deslocar ao GMV para le#antar o animal no pra8o de D dias mediante a apresenta o toda a documenta o *ue compro#e a sua *ualidade de propriet/rio ou detentor, sob pena de o animal ser declarado abandonado, e nessa medida re#erter a 2a#or do Munic"pio. ! ob.ecti#o 1 permitir ao propriet/rio'possuidor do animal reconsiderar o abandono, sem pre.u"8o da assun o de despesas e da responsabilidade contra-ordenacional *ue ao caso respeite. Caso o animal n o se.a reclamado pelo seu propriet/rio no pra8o de D dias, ou sendo, a*uele *ue o reclama arro0ando-se a *ualidade de titular de direito sobre o animal &@ n o 2i8er pro#a dos 2actos constituti#os desse direito&?, de#er/ o Munic"pio, por interm1dio do m1dico #eterin/rio
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! re0ime de identi2ica o e re0isto de e*u"deos inclui os se0uintes elementos5 a( 'a$"a)*o, sendo o tipo de

marca o dos e*u"deos o de2inido por cada li#ro 0eneal90ico ou re0isto 8oot1cnico, e a identi2ica o e2ectuada pelo "e$t ! "ado de o$ +e' *uando no respecti#o li#ro 0eneal90ico n o este.a pre#ista a marca o por *ual*uer meio 2"sico. A marca o 1 da responsabilidade do detentor, sendo *ue as marcas e os n$meros podem ser e2ectuados5 a 2o0o, a 2rio, com a8oto l"*uido, por tatua0em, marca auricular ou identi2ica o electr9nica. b, ! do"u'ento de dent ! "a)*o de equdeo%, que 1 obri0at9rio para todo% o% equdeo% "o' 'a % de - 'e%e% de dade , emitido pela autoridade competente, *ue pode dele0ar a sua emiss o em outra entidade, consiste no documento *ue inclui um resenho 0r/2ico e descriti#o, onde constam como indica4es m"nimas a pela0em, o sexo, a raa, a data de nascimento, as marcas e sinais particulares do animal e ainda as marcas do criador e e#entual n$mero de identi2ica o por si atribu"do.
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!s propriet/rios'detentores de e*u"deos ter o de proceder, antes do in"cio de acti#idade, ao seu $e+ %to no

SNIRAJ Comunicar *ual*uer altera o de al0um dos elementos constantes do re0isto autoridade competente da /rea de .urisdi o da explora o e conser#ar, por um per"odo m"nimo de tr;s anos, os re0istos, in2orma4es, c9pias das declara4es de desloca o ou 0uias de circula o e demais declara4es reali8adas pelos detentores ao SE6<A, bem como apresent/-los autoridade competente *uando por esta solicitados.
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! propriet/rio ou detentor de animal dom1stico em 0eral, pro#a a titularidade do direito *ue se arro0a mediante a

apresenta o de documento de identi2ica o do animal e respecti#o re0isto.

municipal la#rar um Auto de Abandono, onde declare *ue o propriet/rio ou possuidor do animal o abandonou, e *ue, re0ularmente noti2icado para o res0atar, n o o reclamou no pra8o le0al, constituindo tal conduta pro#a cabal da sua #ontade de o abandonar K animus abandonandi " elemento sub.ecti#o constituti#o da causa de extin o do direito de propriedade *ue 1 o abandono( Eestes termos concreti8a-se a extin o do direito do propriet/rio'possuidor por abandono, em #irtude de estarem #eri2icados todos os elementos, ob.ecti#os e sub.ecti#os, constituti#os da*uela causa de extin o dos direitos reais. Qma se0unda hip9tese, 1 n o ter sido poss"#el identi2icar o propriet/rio'possuidor do animal, e, conse*uentemente noti2ica-lo presencialmente. Eeste caso, de#er/ ser 2eita not ! "a)*o ed ta&, isto 1, o m1dico #eterin/rio municipal determinar/ a publica o de Edital a a2ixar publicamente com base no n.> A do arti0o B?> do <e0ulamento de Animais do Munic"pio de Sintra +norma *ue se aplica a todos os animais *ue n o c es e 0atos, publicitando os animais por re2er;ncia s suas caracter"sticas, onde se.a estabelecido um pra8o de (% dias +a contar da data da captura, dentro do *ual o animal pode ser reclamado pelo seu propriet/rio'detentor, *ue dessa *ualidade 2aa pro#a&D, in2ormando os ainda os mun"cipes em 0eral, *ue caso o animal n o se.a reclamado, considerar-se-/ perdido a 2a#or do Munic"pio +*ue se apropriar/ dele por ocupa o,. III. APROPRIA./O PELO MUNICPIO DOS ANIMAIS ABANDONADOS 0 OCUPA./O Es0otados os pra8o re2eridos no n>A do arti0o B?> e n o se apresentando *ual*uer propriet/rio'detentor, *ue da sua *ualidade 2aa pro#a, de#er/ ser elaborada proposta ao executi#o camar/rio para *ue apro#e *ue, por #ia de ocupa o, o Munic"pio assuma a propriedade dos animais, e ainda, se 2or caso disso, a 2ixa o do destino *ue lhes de#er/ ser dado, de acordo com o estipulado nos n$meros B e @ do citado arti0o B?> do <e0ulamento de Animais do Munic"pio de Sintra.
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A pro#a da condi o de propriet/rio'detentor do reclamante de#e sempre ter suporte documental,

desi0nadamente n>s de auriculares, re0istos, boletim sanit/rio emitido por #eterin/rio com data pr1#ia captura dos animais, de modo a e#itar situa4es 2raudulentas e *ue o animal se.a entre0ue a *uem n o 1 seu dono, correndo o Munic"pio o risco de mais tarde #ir a aparecer o #erdadeiro propriet/rio, *ue dessa condi o 2aa a pro#a le0almente exi0ida. 9

A propriedade de uma coisa m9#el abandonada K nullius -ad*uire-se por

A Assessora

Eo caso de um animal e2ecti#amente #e$d do de#er-se-ia K sal#o melhor opini o - se0uir o se0uinte procedimento5 &. De#e ser elaborado um Edital a a2ixar publicamente com base no arti0o B?> do <e0ulamentoJ (. A reclama o dos animais de#e ter por base pro#a documental +desi0nadamente n>s de auriculares, re0istos, boletim sanit/rio emitido por #eterin/rio com data pr1#ia captura dos animais ,J A. Es0otados os pra8os re2eridos no n>A do arti0o B?> e no n> ( do art>&A(A CC e n o se apresentando *ual*uer dono, 1 e2ectuada proposta ao executi#o para *ue, por #ia de ocupa o, o Munic"pio assuma a propriedade dos animais.

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