Governo Lula (2003-2008) A eleio reflete uma mudana do Partido dos Trabalhadores em direo ao centro do espectro ideolgico; Ainda

assim, muitos integrantes do partido (Maria da Conceio Tavares, Guido Mantega) ligados rea econmico criticavam a viso ortodoxa do Governo FHC, o que gerava incerteza; Programas de intenes que falavam em reduzir pagamento de juros, renegociar dvida e Fome Zero (sem explicao clara de financiamento), que implicava em aumento do gasto pblico O discurso muda quando assume a coordenao da campanha Antonio Palocci (prefeito de Ribeiro Preto SP); Frase de JK foi lembrada para explicar comportamento do PT: No me cobrem coerncia. No tenho compromisso com o erro. Explicaes para a mudana: Dramaticidade da crise Argentina de 2001-2002 Situao crtica de desconfiana do mercado com relao ao Brasil Advm da a Carta ao Povo Brasileiro Grande questo do incio do Governo Lula: Qual deveria ser o supervit primrio (ver texto Giambiagi). As constantes elevaes dos juros comeavam a se mostrar ineficientes, com crescente alta de preos. Dvida pblica continuava a aumentar como percentual do PIB, requerendo ajustes. Crise de 2002: Crise de desconfiana associada incerteza em trno do que ocorreria em termos de poltica econmica a partir de 2003. Indicadores que demonstram isso: Risco-pas (elevado), cmbio (desvalorizao da moeda), inflao (aumento) Medidas tomadas no incio do Governo: Nomeou Henrique Meirelles para o BACEN e manteve, de incio, o restante da diretoria; Metas de inflao de 8.5% e 5.5%, respectivamente, para 2003 e 2004. Elevou taxa de juros; Definiu um aperto da meta de supervit primrio, que passou de 3.75% para 4.25% do PIB em 2003. Ordenou cortes do gasto pblico, para viabilizar o objetivo fiscal Colocou na Lei de Diretrizes Oramentrias o objetivo de manter a mesma meta fiscal, de 4.25% do PIB de supervit primrio, para o perodo 204-2006.

Assume-se, tambm, compromisso com as chamadas reformas estruturais. Isso se traduz em dois fatos: Envio ao congresso da proposta da Reforma Tributria; Encaminhamento, em paralelo, da proposta de reforma da Previdncia Social Reforma Tributria - Objetivos: i. ii. Uniformizar a legislao do ICMS, contribuindo para reduir as possibilidades de evaso; Prorrogar a desvinculao das Receitas da Unio (DRU), que reduz parcialmente a vinculao das despesas s receitas, dando certa margem de manobra s autoridades para remanegar recursos e aproveitar receitas para fazer supervit primrio, sem ter de gast-las; Renovar a Contribuio Provisria sobre Movimentaes Financeiras (CPMF), evitando queda de receita; Transformar a Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS) em uma tributao para o valor adicionado, em substituio taxao em cascata at ento prevalecente.

iii. iv.

Desempenho da Economia em 2003-2010: Devido ao comportamento favorvel da taxa de cmbio e rgida poltica monetria adotada pelo BACEN, a inflao em 12 meses acabou cedendo, fechando 2003 em 9.3%, um pouco acima da meta. Grfico 8.1 (Giambiagi) mostra, nos 8 anos de Governo Lula, como o BACEN, gerido de forma autnoma por Meirelles, implementou 4 rodadas de elevao nominal de juros Houve melhora nos termos de troca e abundncia de recursos no mercado internacional;

A poltica fiscal inicial do Governo mostrou-se ainda mais contracionista que no Governo anterior, havendo queda no gasto primrio total. No entanto, volta a aumentar a partir de 2004. Ainda que de incio pesou a obteno de supervits primrios robustos, aps a mudana no Ministrio da Fazenda (de Palocci para Mantega), h tambm uma mudana de postura com relao aos gastos no governo. Elementos das Mudanas aps Mantega: A taxa de variao real do gasto pblico teve um aumento expressivo em relao mdia dos dois primeiros anos de Governo, com nfase nos aumentos do funcionalismo, especialmente no 2 governo Lula. Tendncia de afrouxamento dos supervits primrios; A meta fiscal passa a adotar uma banda de tolerncia; O ministrio da Fazenda passa a divergir claramente ao BACEN; O Pagamento da dvida com o FMI: O governo se endivida externamente quando capta dinheiro em moedas estrangeiras ou quando fiador de empresas brasileiras em emprstimos feitos no exterior. O que o governo Lula fez foi pagar a dvida com o FMI, mas de forma desvantajosa. O governo emitiu ttulos no mercado interno a juros de 15% para pagar uma dvida externa que cobrava juros de 8% (na poca).

Foram abandonados estudos da rea econmica, destinados a elaborar um plano de longo prazo visando maior conteno do crescimento da despesa, para atacar de modo mais vigoroso o desequilbrio fiscal; A retrica ministerial deixou de enfatizar os aspectos da continuidade ligados manuteno das polticas herdadas do Governo anterior e passou a procurar diferenciar de forma sistemtica a poltica oficial em relao praticada na era FHC; Houve aumento substancial da importncia e do papel do BDNES na economia (O governo capta dinheiro a juros de 6% a.a; Injeta esse mesmo dinheiro no BNDES, que empresta para as empresas a juros subsidiados de 3% a.a.); Em relao s variveis econmica pelas quais em geral se mede o sucesso ou fracasso de um Governo, relacionadas ao nvel de atividade e ao comportamento dos preos, os resultados do Governo Lula foram positivos (Tabela 8.3 Giambiagi); O PIB teve crescimento modesto de incio, de 1.1%, porm, e no rastro do significativo crescimento da economia mundial, no anos seguintes a economia brasileira mostrou um dinamismo muito maior. Somente em 2008 o crescimento serial interrompido.

OBS: A forma de clculo da taxa de desemprego foi modificada, o que impede a comparao dos ndices do Governo Lula com governos anteriores. No campo externo, a existncia de supervits em conta corrente nos primeiros anos do Governo, juntamento com a continuidde do ingresso de um fluxo expressivo, ano aps ano, de investimentos estrangeiros, gerou uma significativa acumulao de reservas e a consequente reduo da dvida externa lquida do pas (Grfico 8.4 Giambiagi)

Os anos de Governo Lula coincidiram com o surgimento de uma nova percepo tanto interna quanto externa do pas acerca do novo papel do Brasil no mundo. Fatores: Crescente impotncia da economia chinesa no mundo; A avidez das economias emergentes por produtos dos quais o Brasil tornara-se um grande produtor (soja, papel e celulose, carnes) As potencialidades associadas explorao do etanol; Descobertas de petrleo do pr-sal; Efeitos indiretos da crise de 2009 sobre a imagem do pas; A escolha para sediar eventos esportivos. Polticas Sociais: Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, criado para integrar e unificar ao Fome Zero os programas implantados no Governo FHC: o Bolsa Escola, o Auxlio Gs, o Bolsa Alimentao e o Carto Alimentao. O PBF tecnicamente chamado de mecanismo condicional de transferncia de recursos. Consiste na ajuda financeira s famlias pobres (definidas como aquelas que possuem renda per capita de 70 at 140 reais) e extremamente pobres (com renda per capita menor que 70 reais). A contrapartida que as famlias beneficirias mantenham seus filhos e/ou dependentes com frequncia na escola e vacinados. O programa pretende reduzir a pobreza a curto e a longo prazo atravs de transferncias condicionadas de capital, o que, por sua vez, visa a quebrar o ciclo geracional da pobreza. Atualmente os valores dos benefcios pagos por famlia no tm limite, mas o menor valor de 32 reais. Bolsa Famlia: Benefcios e Crticas Reduo na pobreza (Reduo da desigualdade? Aumento da classe mdia?) Decrscimo no ndice de abandono No houve melhoria no aproveitamento escolar Efeito de desincentivo (estado de dependncia) no corroborado pela maior parte da evidncia emprica Grupo focal e Irregularidades