Controle Da AP

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL
Ol pessoal, Bom dia! Esta a nossa 6 aula e nela vamos tratar do seguinte:
Aula 06: Controle da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo
A importantes:
propsito,
chamo
ateno
para
dois
avisos
Primeiro, vou adiantar a aula do dia 09/03, postando-a no dia 07/03 (quarta-feira). Porm, somente vou postar a aula do 16/03, no dia 20/03 (tera-feira). que farei uma viagem de 10 (dez) dias, ou seja, estarei fora de Braslia no perodo de 08 a 18/03. Assim, tambm neste perodo terei dificuldades para responder s questes do frum, mas no se preocupe, pois caso no consiga responder, logo no dia 19 responderei a todos. Bem, vamos ento ao que interessa. Controle da Administrao O exerccio da atividade administrativa orientado a cumprir e satisfazer o interesse coletivo. Significa dizer que a prpria Administrao Pblica e os agentes pblicos a realizam no como detentores de um direito, mas como gestores de interesses alheios. Assim, aquele que gere interesse de outrem deve prestar contas de suas atividades, sofre permanente fiscalizao sobre o que faz e como faz. Dentro dessa perspectiva, a Constituio estabelece que os Poderes sejam independentes e harmnicos entre si, de modo que se verifica a aplicao da teoria dos freios e contrapesos (check
Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL and balance). Isto , um poder est limitado pelo outro, no sentido de que h fiscalizao recproca, alm do prprio direito de fiscalizar conferido ao titular do poder, o povo. Nesse sentido, no mbito da Administrao Pblica, h o denominado controle da Administrao que consiste no poder de fiscalizao e correo que exercido sobre suas atividades, quer seja feita pela prpria Administrao, quer pelos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios e regras que a orientam, bem como buscar a primazia da prestao. Com efeito, conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho , controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
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importante destacar que o Decreto-Lei n 200/67 estabelece que dentre os princpios fundamentais que devem ser observados no exerccio da funo administrativa est o controle, consoante dispe o art. 6, que assim expressa:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle.
Trata-se, verdade, de orientao conferida por fora da implantao do que se denomina Administrao burocrtica, cujo cerne passa pela necessidade de controle de todas as atividades desempenhadas pela Administrao Pblica, em diversas fases, a fim
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL de evitar atos de corrupo, de confuso patrimonial. Mas, mais importante do que o mero controle, no sentido de no se permitir desviar dos objetivos traados pelo ordenamento, a busca incansvel da melhoria das atividades, de modo melhor satisfazer e realizar o interesse pblico. Desse modo, o controle a um s tempo permite o cumprimento do princpio da legalidade, na medida em que se permite verificar a adequao e legitimidade dos atos em relao aos vetores legais, quanto a aferir a satisfao dos objetivos e metas traados pelo Estado em relao s polticas pblicas, como tambm a concretizao do Estado democrtico e social de Direito, o qual tem por fim a busca da felicidade humana. Classificao fcil percebemos que h diversas formas de controle, que nos leva a classific-lo por diversos aspectos, seja tomando por considerao o rgo que o exerce, seja no tocante natureza e alcance do controle, bem como por outros critrios, dos quais importante destacar os seguintes: Quanto natureza do rgo que realiza o controle, temos o controle legislativo, o judicirio e o administrativo. O controle legislativo o empreendido por rgo que integram o Poder Legislativo, tal como o realizado pelo Congresso Nacional, por suas casas, ou mesmo pelo Tribunal de Contas no que diz respeito atividade administrativa. O controle judicirio a fiscalizao levada a efeito por rgos integrantes do Poder Judicirio sobre os atos da Administrao Pblica. Trata-se de verificao de legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica. E o controle administrativo o poder que tem a
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL prpria Administrao de rever seus atos que, de acordo com o princpio da autotutela, lhe assegura o poder de anular os atos ilegais e revogar os que no mais forem adequados ao interesse pblico. Quanto ao momento de realizao, o controle ser prvio (preventivo), concomitante ou posterior. prvio o controle realizado de modo preventivo, ou seja, antes do ato ser praticado, tal como a aprovao de determinados atos do Executivo pelo Legislativo (ex: nomeao de Ministro para Tribunal Superior). concomitante quando acompanha a atuao administrativa no momento em que ela se verifica (exemplo: acompanhamento da execuo oramentria). E, posterior quando objetiva rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los (anulao, revogao, confirmao etc). Quanto extenso do controle, temos o controle interno e o externo. interno o controle realizado por rgo integrante da prpria Administrao Pblica. externo quando realizado por rgo que no integra a estrutura da prpria Administrao, ou seja, quando exercido por rgo de outro poder. Fala-se, ademais, em controle interno exterior a fim de indicar o controle realizado por rgo da Administrao direta sobre entidades ou rgos da Administrao indireta. Quanto natureza do controle, teremos o controle de legalidade e o controle de mrito. de legalidade quando se destina a verificar a adequao, a validade, do ato no tocante ao cumprimento, observncia, aos ditames legais. de mrito quando diz respeito aos aspectos de adequao ao interesse pblico, ou seja, aos aspectos de convenincia e oportunidade.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Fala-se, ainda, em controle de subordinao e controle de vinculao. O controle de subordinao o que decorre da relao de hierarquia existente na estrutura de um ente ou entidade da Administrao (exemplo recurso hierrquico), ou seja, no mbito de seus rgos. J o controle de vinculao decorre da relao existente entre a Administrao direta e a indireta, que no h subordinao, mas uma ligao, vnculo, liame de finalidade (exemplo: recurso hierrquico imprprio). Controle Administrativo O controle administrativo, como destacado, controle que a prpria Administrao realiza sobre ela mesma. Decorre da prerrogativa de autotutela dos entes pblicos, que permite administrao declarar a nulidade de seus prprios atos quando ilegais, ou revog-los quando inoportunos ou inconvenientes ao interesse pblico. Essa prerrogativa no estava expressa no ordenamento jurdico, tendo sido reconhecida na jurisprudncia por meio das Smulas 346 e 473 do STF, as quais prescrevem:
Smula n 346: A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, em seu artigo 53,

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL expressamente, estabelece que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revoglos por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. No mbito do controle administrativo, h ainda o controle sobre as entidades da Administrao Indireta, denominado, por alguns autores, de controle interno exterior. Diz-se controle finalstico, superviso ministerial ou controle de vinculao ou tutela, na medida em que no h subordinao entre pessoas jurdicas distintas, ou seja, no h subordinao entre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (entidades) e os rgos integrantes das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Direta (entes polticos). Portanto, trata-se de controle que deve ser efetivado apenas nos limites especificados em lei, ou seja, somente se admitindo diante de previso expressa, sob pena de violao autonomia administrativa. Nesse sentido, devemos observar que h diversos instrumentos do controle administrativo, dentre eles, temos, por exemplo, os recursos administrativos que podem ser considerados manifestaes do poder de autotutela, e em especial, no que diz respeito ao administrado, do direito de petio (art. 5, inc. XXXIV, CF/88) e da ampla defesa (art. 5, LIV, CF/88). Os recursos administrativos em regra possuem efeito devolutivo, porm podem ter efeito suspensivo, quando a lei o prev expressamente. O efeito suspensivo impede a fluncia do prazo prescricional e torna desnecessria a tutela jurisdicional para impugnao do ato recorrido. Contudo, ningum est obrigado a esgotar a instncia administrativa atravs de recurso, consoante o princpio inafastabilidade ou inevitabilidade de jurisdio (art. 5, XXXV,
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL CF/88), segundo o qual a lei no poder excluir da apreciao judicial ameaa ou leso a direito, salvo no caso da justia desportiva em que se estabelece a necessidade de esgotamento da instncia administrativa, para s ento ser possvel o acesso ao Judicirio. importante destacar, nesse aspecto, que algumas leis traziam como requisito para a interposio de recurso administrativo a exigncia de depsito prvio ou garantia de instncia, ou seja, o recurso deveria depositar certo percentual ou valor estipulado a fim de que pudesse recorrer, sem tal depsito o recurso no era admitido por ser considerado deserto (falta de pagamento do depsito recursal). A Lei n 9.784/99, no mbito federal, estabeleceu que salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. Todavia, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 21, a qual dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Assim, por fora do direito de petio, diversos instrumentos exemplificam a atividade de controle administrativo, tais como: Recurso hierrquico prprio meio de se impugnar decises proferidas tanto no que se refere legalidade quanto o mrito. dirigido autoridade imediatamente superior quela que proferiu a deciso. Nesse sentido, devemos nos ater ao fato de que a Lei n 9.784/99 (que regula o processo administrativo no mbito federal) estabeleceu o limite de at trs instncias, salvo previso legal especfica e determinou que o recurso fosse interposto perante a prpria autoridade recorrida, a qual poder reconsiderar a deciso ou remeter o recurso para a autoridade superior competente. Recurso hierrquico imprprio, tambm meio de
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL impugnao de deciso anterior. Ocorre, no entanto, que no h um alcance amplo, trata-se de um recurso mais limitado. que no decorre de uma subordinao entre as entidades da Administrao indireta em relao aos entes da Administrao direta. dirigido autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato ou para autoridade de rgo de pessoa distinta da autoridade recorrida. (ex., recurso contra ato de dirigente de Autarquia dirigido ao Chefe do Executivo ou ao Ministro). Por isso, denominado imprprio, j que no existe hierarquia ou subordinao no caso. Pedido de reconsiderao manifestao dirigida autoridade que tenha proferido deciso no sentido de que a modifique conforme novos argumentos ou fatos que se expe. Reclamao manifestao genrica que por vezes entendida com simples manifestao do direito de petio ou que meio de se manifestar contra ato da Administrao. Para a Profa. Di Pietro constitui gnero de manifestao do direito de petio, abrangendo qualquer ato pelo qual o administrado deduz pretenso perante a administrao, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. O Decreto n 20.910/32 refere-se manifestao para assegurar o exerccio de um direito e evitar a prescrio, fixando que cabvel no prazo de 1(um) ano quando a lei no prever recurso nenhum especfico ou recurso sem prazo. Representao tambm uma manifestao genrica no sentido de defender ou resguardar interesse geral. Diz respeito denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. A Constituio faz aluso representao, dando-lhe um carter de instrumento de defesa do interesse coletivo, contra ilegalidades ou abusos, conforme previsto no inciso III, do 3 do
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL artigo 37, quando trata das formas de participao do usurio na Administrao Pblica2. Por vezes, o termo tomado no sentido de denncia, que corolrio do direito de representao, tal como estabelece o artigo 74, 2, Constituio que permite a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio3. Reviso uma espcie de novo processo no qual se busca o reexame de deciso proferida anteriormente, com base na existncia de fatos novos ou circunstncias que tornem insubsistentes as razes da deciso anterior. Ressalta-se, portanto, que o controle administrativo controle realizado por rgos da prpria Administrao Pblica. Assim, controle administrativo o controle realizado no mbito interno dos entes ou das entidades, por meio de seus diversos rgos, observando hierarquia ou subordinao administrativa, controle de autotutela. Como tambm controle administrativo o controle realizado sob a perspectiva da vinculao, seja dentro da mesma estrutura organizacional, quando no h hierarquia entre rgos distintos (controle realizado pela corregedoria geral em relao aos outros Ministrios), bem como o controle de resultado, finalstico, ou seja, controle de tutela realizado pelo rgo supervisor em relao entidade da Administrao Indireta. Coisa Julgada, Precluso e Prescrio Administrativa A coisa julgada termo prprio do processo judicial,
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 3 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL a condio de imutabilidade de uma deciso judicial, ou seja, a coisa julgada ocorre quando no for mais possvel modificar o teor de uma deciso judicial pelo no cabimento de recurso. Tal idia adaptada Administrao Pblica no sentido de que tenha ocorrido a precluso de um ato decisrio. Quer dizer no pode mais a Administrao modificar os efeitos de uma deciso administrativa, ou, como bem ressalta a Profa. Di Pietro, significa que uma deciso administrativa tornou-se irretratvel nesta esfera. Devemos lembrar, no entanto, que as decises administrativas podem ser sempre objeto de questionamento judicial, pois vigora no Brasil, como j asseverado em captulo anterior, o sistema de jurisdio nica, no qual nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser excluda da apreciao judicial. Como lembra Hely Lopes, o que ocorre nas decises administrativas finais , apenas, precluso administrativa, ou a irretratabilidade do ato perante a prpria Administrao. a sua imodificabilidade na via administrativa, para estabilidade das relaes entre as partes. Assim, a coisa julgada administrativa condio de uma deciso administrativa que j no mais passvel de modificao pela prpria Administrao. A prescrio administrativa instituto no qual se opera a perda do prazo para se pretender algum direito perante a Administrao ou da prpria Administrao em relao ao administrado, ou seja, a perda do prazo para que se postule administrativamente, recorrendo de uma deciso ou para que ocorra a aplicao de uma penalidade. Observe que o prazo para que o administrado promova ao contra a Administrao a fim de que cobrar alguma dvida de
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL cinco anos conforme o Decreto 20.930/324. De outro lado, o prazo para que a Administrao aplique sano decorrente do Poder de Polcia tambm de cinco anos, conforme a Lei n 9.873/945. Quanto aplicao de penalidade aos servidores pblicos no mbito federal, a Lei n 8.112/906 estabelece, conforme a gravidade da infrao, os prazos prescricionais de cento e oitenta dias (advertncia), dois anos (suspenso) ou cinco anos (demisso). No se deve confundir os prazos prescricionais com o prazo decadencial previsto no artigo 53 da Lei n 9.784/99. A decadncia refere-se perda do prprio direito, no caso, de anular o ato eivado de vcio de legalidade. No mbito do controle administrativo ainda temos o processo administrativo, regulado no plano federal pela Lei n 9.784/99, assunto tratado em captulo prprio. Devendo ser ressaltado, ademais, que o controle administrativo pode ser deflagrado de ofcio ou mediante provocao do interessado. Controle Legislativo Como ressaltado, em razo da frmula adotada pelo Estado brasileiro, observa-se que um Poder tem incumbncia de fiscalizar o outro, sob os limites de no interferncia na autonomia de cada um. Assim, nos termos dos permissivos constitucionais, exerce o Poder Legislativo fiscalizao das atividades desempenhadas pela Administrao Pblica. Ressalta-se que esse controle s se
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. 5 Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 6 Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL exerce nos limites e nas condies expressamente estabelecidas na Constituio (federal ou estadual, conforme o caso), sob pena de violao ao primado da separao de poderes. Com efeito, o controle legislativo exercido sob os critrios poltico (controle poltico) e o financeiro (controle financeiro). O controle poltico controle mais abrangente de modo que pode alcanar os aspectos de legalidade, como tambm, em determinados casos, os de mrito. So inmeros os exemplos dessa hiptese de controle constante na Constituio Federal, tal como:
Autorizao dada ao Presidente para ausentar-se do pas (art. 49, inc. III, CF/88) Convocao de Ministros ou autoridades pblicas para prestar informaes ou para prest-las por escrito (art. 50, caput e 2, CF/88); Apurao de irregularidades pela Comisso Parlamentar de Inqurito (art. 58, 3, CF/88); Competncia do Congresso Nacional para sustar atos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, inc. V, CF/88); Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso (art. 49, inc. XII, CF/88)
De mais a mais, o controle poltico objeto de estudo de Direito Constitucional, tal com o papel desempenhada pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). O controle financeiro diz respeito fiscalizao contbil, financeira e oramentria, operacional, patrimonial, quanto aos aspectos de legalidade legitimidade e economicidade, bem como dos resultados de cumprimento de programas de trabalho e metas. Controle financeiro aquele exercido pelo Poder Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sua prpria administrao
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL no que se refere receita, despesa e gesto de recursos pblicos, alcanando tambm outras pessoas fsicas ou jurdicas que no integrem a Administrao, mas que recebam recursos pblicos. O controle financeiro compreende os aspectos contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial, consoante dispe o artigo 70 da Constituio Federal7. A rea contbil aquela em que se formalizam os registros das receitas e despesas. Na rea financeira, em sentido estrito, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os empenhos, o pagamento e o recebimento de valores etc. O controle oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas. Quanto aos controles operacional e patrimonial deve-se observar que no operacional a fiscalizao incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral, verificando-se notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada fim, bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade, eficincia e economicidade. E, no patrimonial o controle recai sobre os bens do patrimnio pblico, exigindo-se sejam inventariados com certa freqncia, bem como aferidos os estoques, os bens de uso, os bens consumveis etc. Ademais, como destacado, o controle financeiro alcana os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao das subvenes e a renncia de despesas, conforme dispe o artigo 70 j citado. Veja-se que a renncia de receitas h de ter sempre
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Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL carter excepcional, pois que no pode o administrador deixar de receber recursos que vo ser vertidos para a prpria coletividade. Faz-se uma ressalva no tocante ao entendimento de parte da doutrina, a exemplo da Profa. Di Pietro, que entende que o controle quanto aos aspectos de legitimidade e economicidade referese ao controle de mrito do ato administrativo, abrangendo desde a compatibilidade com o plano plurianual at o cumprimento do princpio da eficincia. A propsito, no que se refere ao relevante papel do controle financeiro, estabelece a Constituio que essa funo a cargo do Congresso Nacional ser desempenhada com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme dispem os artigos 71 e seguintes. Trata-se do chamado controle externo. Todavia, devemos lembrar que nesse aspecto, em cada poder, haver um controle interno que atuar de forma integrada ao controle externo, nos termos do artigo 74 da Constituio Federal ao asseverar que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Com efeito, o Tribunal de Contas da Unio rgo integrante do Poder Legislativo da Unio que tem a funo constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle financeiro externo da Administrao Pblica, como emana do artigo 71 da Constituio, que lhe atribuiu diversas competncias, sendo assim enumeradas:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da

administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;

X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Observe que, no caso dos contratos, estabelece o 1 do artigo 71 da CF/88 que o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. E, caso o Congresso ou o prprio Executivo, no prazo de noventa dias, no efetive tais medidas, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito, podendo sust-lo desde logo. Deve-se compreender, portanto, que a funo jurisdicional do Tribunal de Contas de cunho administrativo, ou seja, o termo julgar no contexto constitucional no tem o sentido normalmente atribudo aos juzes no exerccio de sua funo jurisdicional. Cuida-se de disposio que lhe confere o poder de apreciar, examinar, analisar as contas, no tendo o carter de definitividade que qualifica os atos jurisdicionais. claro, contudo, que tais decises podem gozar de certas prerrogativas, tal como a eficcia de ttulo executivo extrajudicial quando imputar dbito ou aplicar multa, conforme o 3 do artigo 71 da Constituio Federal8. De todo modo, devemos observar que ainda vige a Smula 347 do Supremo Tribunal Federal, a qual estabelece que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Assim, das disposies constitucionais que tratam da
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Corte de Contas observa-se que possui diversas funes, tal como; Fiscalizao financeira (apreciao de atos de admisso de pessoal e concesso de aposentadoria, reforma ou penso, inspees e auditorias, fiscalizao de repasses vinculados a convnios); Consulta (emisso de parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica); Informao (prestao de informaes Congresso e suas Casas ou Comisses); ao
Julgamento (exame tcnico das contas dos administradores); sancionatrias (aplicao de sanes aos responsveis por contas irregulares, inclusive multa); Corretivas (fixao de prazo para providncias necessrias ao cumprimento da lei e prerrogativa de sustar atos administrativos, sendo que, no caso de contrato, deve-se comunicar ao Congresso para que o faa); Ouvidoria (recebimento de irregularidades ou ilegalidades). denncias de
Por fim, merece considerao o fato de que os Municpios no podero criar Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais, ressalvado aqueles j existentes h poca da promulgao da Constituio de 1988. No entanto, o controle externo ainda caber ao Poder Legislativo municipal que poder obter, no caso de inexistir rgo de contas municipal, do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios, onde houver, conforme art. 31, 1 e 4, CF/88, referido auxlio.

Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da
Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
Controle Judicial ou Jurisdicional O controle judicial o poder de fiscalizao a cargo dos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, para apreciar a legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio. Ressalva-se, no entanto, que com o advento da EC 45/04, criou-se o Conselho Nacional de Justia, rgo integrante do Poder Judicirio. Com efeito, tal rgo no tem competncia para apreciar a legalidade de atos dos outros poderes, pois sua funo, nos termos do art. 103-B, 4, CF/88, exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Trata-se, portanto, de controle administrativo a cargo do Conselho Nacional de Justia em relao aos rgos do Poder Judicirio, modelo que tambm foi repetido no mbito do Ministrio Pblico, com o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, art. 130-A, CF/88. Quanto ao controle tpico judicial, devemos lembrar que, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Significa dizer que nenhum ato proferido sob o exerccio da funo administrativa estar a salvo de apreciao judicial, caso seja provocado. Trata-se de controle que somente se exercita mediante provocao, eis que vige no mbito da jurisdio brasileira o princpio da inrcia ou demanda, segundo o qual a jurisdio s ser exercida mediante provocao. No tocante jurisdio em relao Administrao Pblica h dois grandes sistemas, ou seja, dois grandes modelos que tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos da Administrao, sendo o sistema do contencioso administrativo e o sistema da unidade de jurisdio. O sistema contencioso administrativo tambm denominado de sistema de dualidade de jurisdio ou sistema francs caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da Justia do Poder Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa. Esse sistema, adotado pela Frana e pela Itlia, entre outros pases, sobretudo europeu, apresenta juzes e tribunais pertencentes a Poderes diversos do Estado. Em ambas as justias, as decises proferidas ganham o revestimento de res iudicata (coisa julgada), de modo que a causa decidida numa delas no mais pode ser reapreciada pela outra. De outro lado, h o sistema do monoplio de jurisdio (jurisdio uma) ou sistema ingls. Nesta hiptese
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL todos os litgios, administrativos ou de carter privado, so sujeitos apreciao e deciso do Poder Judicirio, tal como adotado no Brasil (conforme art. 5, inc. XXV, CF/88), alm de outros pases como os Estados Unidos, o Mxico, entre outros. O controle judicial necessrio compreender, no amplo como o controle administrativo e at mesmo o legislativo, trata-se de controle mais restrito na medida em que se destina a aferir aspectos de legalidade. Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito da doutrina, pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio tambm aferir os aspectos de mrito do ato administrativo, no tocante aos limites da legalidade. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles destaca que nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato vinculado. (...) Da porque o Judicirio ter que examinar o ato argido de discricionrio, primeiro, para verificar se realmente o ; segundo, para apurar se a discrio no desbordou para o arbtrio." que mesmo os atos discricionrios, conforme estudado em captulo anterior, possui elementos ditos vinculados, tal como a competncia, na medida em que sua definio deve ser prevista em lei, isso porque no existe ato completamente discricionrio. Contudo, tal anlise, verdade, no desborda dos limites da legalidade, no cabe ao Poder Judicirio avaliar a convenincia e oportunidade da realizao de certo ato, como j ressaltava Hely Lopes ao destacar que "o que o Judicirio no pode ir alm do exame de legalidade para emitir um juzo de mrito sobre os atos da Administrao." Essa a orientao perfilhada pelos Tribunais,
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL especialmente no Ilustrativamente: mbito do Superior Tribunal de Justia.
AGRAVO
REGIMENTAL.
RECURSO
ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRARIEDADE LEI AUTORIZA O PODER JUDICIRIO EXAMINAR EDITAL DE PROCESSO SELETIVO. ACRDO A QUO FIRMADO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. MATRIA CONSTITUCIONAL. STF. ENUNCIADO 83 DA SMULA DO STJ. 1. A controvrsia essencial dos autos desvela-se por meio da submisso de ato administrativo ao controle judicial, em particular em relao legalidade do ato, discricionrio ou vinculado, sobretudo, no que diz respeito competncia, forma e finalidade legalmente previstas. 2. Contravindo aos bem lanados argumentos recursais, a jurisprudncia do STJ entende, em hiptese semelhante a destes autos, ser possvel a interveno do Poder Judicirio nos atos regulatrios (editais) que regem os concursos pblicos. 3. No caso, a prestao jurisdicional, na origem, almejou o aprimoramento do certame sem violar normas legais, ao estabelecer maior clareza ao instrumento editalcio, in verbis: "Demonstrao que o edital retificado no teve uma edio/redao eficiente quanto a alteraes significativas. Razovel que se permita ao candidato que se v prejudicado sob esse aspecto nova oportunidade para que participe do certame." (fls. 160). 4. Pretenso, na via especial, firmada em preceito constitucional elide o exame do STJ. 5. Acrdo a quo em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal (Enunciado 83 da Smula do STJ). 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 673.461/SC, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe 08/03/2010)
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz respeito aos aspectos de legalidade, tal como quando o motivo declarado inexistente ou falso, na ponderao da razoabilidade e proporcionalidade ou quando houver abuso ou desvio de finalidade, por exemplo.
PROCESSUAL REGIMENTAL MUNICIPAL. CIVIL NOS AO E ADMINISTRATIVO. DE AGRAVO EM DE
EMBARGOS
DIVERGNCIA DE NULIDADE
AGRAVO. TOMADA DE CONTAS. EX-PRESIDENTE DE CMARA DECLARATRIA DECISES PROFERIDAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. IRREGULARIDADES APURADAS. CONTROLE DAS DECISES ADMINISTRATIVAS PELO PODER JUDICIRIO POR MEIO DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. DISSDIO. NO COMPROVAO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. SMULA 315/STJ. 1. Agravo regimental contra o indeferimento liminar de embargos de divergncia nos quais o embargante sustenta ter demonstrado, atravs do paradigma (REsp 443310/RS), que a Primeira Turma j havia se pronunciado sobre a possibilidade do Poder Judicirio exercer o controle de ato administrativo e por meio dos princpios sem usurpar da a razoabilidade Tribunal Federal. 2. Da controvrsia apresentada a exame, entretanto, verifica-se que o acrdo recorrido, ao julgar o agravo de instrumento, manteve a inadmisso do recurso especial neste ponto por fora da Smula 7/STJ e por entender ser impossvel, neste apelo extremo, o exame de princpios constitucionais para fins de sindicabilidade de deciso administrativa. Assim, no tendo sido conhecido o recurso, no h falar em admisso do dissdio entre os acrdos, pois "No se conhece de embargos de divergncia quando o acrdo embargado no conheceu do recurso especial e o paradigma, admitido, julgou o mrito da causa" (AgRg nos EAg 1.038.444/PR, de minha relatoria, Primeira Seo, DJe proporcionalidade,
competncia conferida pela Constituio Federal ao Supremo

6/4/2009). Alis, se neste ponto o recurso especial nem sequer fora admitido, deve incidir hiptese o teor da Smula 315/STJ. 3. Deve ser considerado tambm a falta de similitude ftica entre as hipteses, pois no voto proferido pelo relator no REsp 443310/RS (Ministro Luiz Fux) est expresso apenas que "[...] atualmente sobressai no mbito de atuao da Administrao Pblica, a aplicao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, quando da anlise do ato administrativo que no guarde uma proporo adequada entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja alcanar (grifo nosso)", o que, de modo algum, pode ser considerada como manifestao expressa acerca do Poder Judicirio aplicar os referidos princpios para revisar ato administrativo oriundo de julgamento feito por Corte Estadual de Contas. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg nos EAg 1159897/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 31/08/2011)
Assim, o aspecto da legalidade sempre passvel de questionamento perante o Poder Judicirio, que tambm poder aferir a compatibilidade do ato em relao aos demais princpios constitucionais, em especial no que diz respeito moralidade, a exemplo da vedao do nepotismo. Significa dizer, portanto, que no dado ao Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica, revogar ato administrativo, mas somente anul-lo. Nesse aspecto, a Constituio Federal estabelece diversos meios para que o administrado possa buscar a tutela do Estado-Juiz a fim de fiscalizar a atuao da Administrao e postular eventual nulidade de ato praticado, a exemplo do mandado de segurana, do habeas data, da ao popular, dentre outras, conforme veremos.
Aes Constitucionais As garantias constitucionais do processo so o conjunto de garantias previstas, expressa e implicitamente, na Constituio Federal que asseguram ao cidado a observncia de seus direitos fundamentais, em especial no exerccio do controle dos atos da Administrao Pbica. Nesse sentido, a fim de proteger referidos direitos, o constituinte disponibilizou diversas aes denominadas, pela doutrina, de remdios constitucionais, denominao que sobremaneira criticada por Manoel Gonalves Ferreira Filho. Certo, todavia, que doutrina e jurisprudncia consagraram o termo remdio constitucional para identificar os instrumentos constitucionais disposio do indivduo para a tutela de direitos ou interesses violados ou suscetveis de violao por ilegalidade ou abuso de poder. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, os remdios constitucionais so garantias constitucionais na medida em que so instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos. Esse entendimento tambm comungado por Andr Ramos Tavares para quem os remdios constitucionais so meios colocados disposio dos indivduos e cidados para provocar a atuao das autoridades em defesa do padecimento de direitos declarados. Assim, conforme previso constitucional, temos o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, a ao popular, o mandado de injuno, o direito de petio, o direito de certido, bem como a ao civil pblica. Habeas Corpus
Consoante lio de Jos Afonso da Silva o habeas corpus, j previsto na Inglaterra antes mesmo de sua positivao, foi o primeiro instrumento a integrar as conquistas liberais, erigido Magna Carta, em 1215, pelo Rei Joo Sem-Terra e formalizado, posteriormente, pelo Habeas Corpus Act, em 1679. Inicialmente ligado s questes do devido processo legal (due process of law), o habeas corpus evolui para tratar das questes atinentes liberdade de locomoo. No Brasil foi concebido na Constituio Imperial (1891), no entanto, foi constitucionalizado em termos mais abrangentes, no s tutelando a liberdade de locomoo, mas outros direitos individuais, na linha terica defendida por Ruy Barbosa, denominada Teoria Brasileira do Habeas Corpus. Em 1926, Emenda Constitucional restringiu seu alcance para os contornos atuais, limitando seu cabimento para as hipteses de tutela da liberdade de locomoo. A Constituio de 1988, em seu artigo 5, inc. LXVIII, assim dispe: Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Trata-se, portanto, de ao individual destinada a proteger a liberdade de locomoo contra ilegalidade ou abuso de poder. Discute-se acerca da natureza jurdico do habeas corpus na medida em que seria uma ao, um recurso ou uma simples petio. A doutrina, diante do dispositivo constitucional que determina a utilizao do habeas nos casos de violao ou coao liberdade de locomoo (art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647 e
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL SS. do Cdigo de Processo Penal), atribui-lhe a natureza de ao constitucional, sendo, pois, ao de conhecimento, muito embora, o remdio herico sirva para tutelar qualquer hiptese de violao ou ameaa de violao liberdade de locomoo, por exemplo, cabvel na hiptese de priso por dvida de alimentos, depositrio infiel, bem como ilegalidade praticada por particular. O habeas corpus cabvel nas hipteses de violao ou coao liberdade de locomoo, sendo tutelado no art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647, e seguintes, do Cdigo de Processo Penal, sendo uma ao constitucional de natureza penal. Segundo o CPP (art. 648), haver coao ilegal quando: a) no houver justa causa; b) algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei ou excesso de prazo na formao da culpa; c) priso ordenada por pessoa incompetente; d) houver cessado o motivo que autorizou a coao; e) no for admitida a prestao de fiana, nos casos que a lei admite; f) processo manifestamente nulo; g) extinta a punibilidade. A Constituio estabelece a vedao para impetrao de habeas corpus contra sanes disciplinares militares (art. 142, 2). Todavia, na lio de Pontes de Miranda citado por Manoel Gonalves Ferreira Filho, sendo o cerceamento ilegal haver de ser impetrado HC em face de sano disciplinar desde que no observado um dos seguintes pressupostos: a) hierarquia (o transgressor deve estar subordinado a quem o pune); b) poder disciplinar (esta autoridade deve ter o poder de punir); c) ato ligado funo (o fundamento da punio deve estar ligado s atribuies do punido); d) pena (sano prevista em lei). Assim, sua finalidade restringe-se tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Pode ser preventivo ou repressivo. Preventivo para obstar que ocorra a violao, no sentido de que algum se ache ameaado de sofrer violncia ou coao. Nesse caso, dada um salvo conduto. Repressivo quando h a violao ou coao liberdade de locomoo (direito de ir, vir, permanecer). Assim, expedida uma contra-ordem de soltura (alvar de soltura), chamado habeas corpus liberatrio, que ainda pode ter o carter de suspender uma ordem de priso quando ainda no efetuada. Em quaisquer das espcies de habeas corpus haver possibilidade de concesso de medida liminar a fim de evitar possvel constrangimento liberdade de locomoo, demonstrando-se que a probabilidade de dano irreparvel (periculum in mora) e a existncia de ilegalidade ou abusividade (fumus boni iuris). Tem legitimidade ativa para impetrar o remdio herico qualquer pessoa, a qual se denomina impetrante, seja brasileiro nato ou naturalizado, seja estrangeiro, inclusive pessoas
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL jurdicas, independentemente da capacidade postulatria, ou seja, no necessrio se fazer o pedido por meio de advogado constitudo, tambm no se exigindo a capacidade para estar em juzo para impetrar o writ. O impetrante pode impetrar em benefcio prprio ou de terceiros. Aquele que est sofrendo ou tendo ameaada sua liberdade de locomoo chamado paciente, sendo autoridade coatora ou impetrado o agente provocador da leso ou ameaa. Destarte, em regra coator uma autoridade pblica que cause a leso ou ameaa de leso ao direito de locomoo. Todavia, poder ser impetrado o remdio contra de particulares quando manifestamente ilegal o ato de cerceamento do direito de locomoo (ex. internao em nosocmio, recusa em dar alta hospitalar por falta de pagamento). Regra geral, a competncia para apreciar habeas corpus do juzo singular, seja estadual ou federal (art. 109, VII), dependendo da autoridade envolvida. No entanto, a Constituio consagra algumas regras especiais, tal como: a) Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alneas d e i, CF/88) quando:
Paciente for Presidente, Vice, Membros do Congresso Nacional, Ministros do STF, Procurador-Geral da Repblica, Ministros de Estado, Comandantes das Foras Armadas, Membros dos Tribunais Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e chefes de misso diplomtica de carter permanente; Coator for Tribunal Superior. Coator ou paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia.
b) Competncia originria do Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, CF/88) quando:
Coator ou paciente for Governadores, Desembargadores dos TJ ou TRF, Membros dos Tribunais de Contas Estaduais e do DF, dos TREs, TRTs, do TC municipais e membros do MP que oficiem perante tribunais;
Coator: Ministro de Estado, das Foras Armadas, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral Coator: Tribunal sujeito sua jurisdio.
c) Competncia do Tribunal Regional Federal, de acordo com o art. 108, inciso I, alnea d, CF/88 para processar e julgar habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal. Nesse sentido, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tambm competente o prprio Tribunal Regional Federal quando a autoridade coatora for Procurador da Repblica ou ainda quando se tratar de decises, singulares ou colegiada, de Turma Recursal do Juizado Especial Federal:
EMENTA: Habeas corpus: incompetncia do Supremo
Tribunal para conhecer originariamente de habeas corpus no qual se imputa coao a Juiz de primeiro grau e a Promotor de Justia que oficia perante Juizado Especial Criminal (CF, art. 102, I, i). II. Habeas corpus: conforme o entendimento firmado a partir do julgamento do HC 86.834 (Pl, 23.6.06, Marco Aurlio, Inf., 437), que implicou o cancelamento da Smula 690, compete ao Tribunal de Justia julgar habeas corpus contra ato de Turma Recursal dos Juizados Especiais do Estado. (HC 90905 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 10/04/2007, DJe-013 DIVULG 10-05-2007 PUBLIC 11-05-2007 DJ 11-05-2007 PP-00075 EMENT VOL-02275-02 PP-00404)
d) Nos termos do art. 109, inc. VII, da CF/88 compete Justia Federal processar e julgar habeas corpus em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL cujos atos no estejam diretamente sujeitos outra jurisdio. e) No tocante Justia Trabalhista, conforme art. 114, inc. IV, da CF/88 (EC 45/04) detm a Justia trabalhista competncia para processar e julgar habeas corpus quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) [...] IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
f) A Justia Eleitoral detm competncia para apreciar habeas corpus em matria eleitoral, afastando a competncia da Justia Federal, assim como do Superior Tribunal de Justia, conforme art. 121, 4, inc. V, CF/88 que assim dispe:
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: [...] V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno.
g) A Justia estadual detm competncia para apreciar habeas corpus quando a autoridade coatora for pessoa submetida sua jurisdio. Habeas Data ao constitucional de cunho civil que possibilita o acesso a contedo de informaes acerca da pessoa do impetrante constante de bancos de dados de natureza pblica.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Na lio de Andr Ramos Tavares, instrumento constitucional mediante o qual todo interessado pode exigir o conhecimento do contedo de registro de dados relativos sua pessoa, mas que se encontre em reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, solicitando, ainda, eventualmente, sua retificao, quando as informaes no conferirem com a verdade, estiverem ultrapassadas ou implicarem discriminao. Est previsto no art. 5, inc. LXXII, da Constituio ao dispor que conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. A Lei n 9.507/91, regulamentando o referido dispositivo, prescreve mais uma hiptese de impetrao do habeas data, sendo para: anotao nos assentos do interessado de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Portanto, o objeto do habeas data o acesso ao direito de informao visando o conhecimento, assim como sua retificao ou justificao. Diante disso, cabvel a ao de habeas data em trs hipteses: para conhecimento de informaes relativas ao impetrante; para retificao de dados acerca do impetrante; para apresentar justificao inerentes a dado verdadeiro sobre o impetrante.
O legitimado para impetrar o habeas data a pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro, que deseje ter acesso a
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL informaes constantes de tais bancos de dados referente sua pessoa. A ao tem carter personalssimo, no se admite, portanto, pedido de terceiros ou sucesso no direito de pedir. Contudo, h deciso do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em que se permite ao cnjuge sobrevivente (suprstite) ou aos herdeiros para pedir informaes a respeito do morto.
CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVA DE MILITAR DA AERONUTICA. ILEGITIMIDADE OMISSO DA CONCEDIDA. 1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da Aeronutica, obrigou-se defendeu o a responder mrito do o pleito. Ademais, ao prestar a informaes, no se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas ato impugnado, requerendo denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes. 2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge falecido. 3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de sobrevivente na defesa de interesse do ACESSO PASSIVA A E DOCUMENTOS ATIVA. FUNCIONAIS. ORDEM NO-OCORRNCIA.
ADMINISTRAO
CARATERIZADA.

forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado administrativamente pela impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais considerando-se a idade avanada da impetrante. 6. Ordem concedida. (HD .147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, p. 69)
O sujeito passivo o detentor do banco de dados. Assim, quando se tratar de banco de dados de rgo ou entidade governamental ser esta a pessoa jurdica de direito pblico a qual o rgo integra ou a entidade administrativa a figurar no plo passivo, ou seja, ser esta a autoridade a quem se demanda a abertura das informaes. Por outro lado, se for uma entidade particular preciso que o banco de dados tenha natureza pblica. Com efeito, nesse sentido, a Lei n 9.507/98, em seu art. 1, pargrafo nico, considera de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes. A impetrao do habeas data requer, inicialmente, que se tenha requerido as informaes na esfera administrativa, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e Smula 02 STJ (no cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa), bem como do art. 8 da Lei n 9.507/97. preciso, portanto, a recusa administrativa para que se possa impetrar o habeas data, sob pena de ter indeferida a inicial por falta de interesse de agir.
A propsito, reconheceu o Supremo Tribunal Federal que a Lei n. 9.507/97 constitucional, de modo que no ofende o princpio da inafastabilidade de jurisdio, tal como restou decidido no Agravo Regimental em Habeas Data, da relatoria da Min. Crmen Lcia, ao entender que a ausncia da comprovao da recusa ao fornecimento das informaes, nos termos do art. 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n. 9.507/1997, caracteriza falta de interesse de agir na impetrao. Essa a orientao consagrada pelo Supremo Tribunal Federal, conforme o seguinte:
E M E N T A: HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM DEMOCRTICA - A JURISDIO CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE INFORMAES (SNI) - ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS ESTATAIS AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO. - A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos, enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial a caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo poltico-jurdico, plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta. Com essa vedao, pretendeu o constituinte tornar efetivamente legtima, em face dos destinatrios do poder, a prtica das instituies do Estado. - O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. - Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os

direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. - O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio pessoais, requisito constitucional. ou da A em prova do anterior constitui o indeferimento do pedido de informao de dados omisso atend-lo, se indispensvel para que concretize
interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao Min. constitucional CELSO DE do habeas Tribunal data. Pleno, (RHD julgado 22, em Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: MELLO, 19/09/1991, DJ 01-09-1995 PP-27378 EMENT VOL-01798-01 PP-00001)
Necessrio, portanto, que o impetrante apresente na impetrao a prova da recusa das informaes, salvo se realizado o requerimento administrativo e ultrapassado o prazo de 10 (dez) dias sem qualquer resposta, que para retificao ser de 15 dias, quando ento ser considerado negado o pedido ante a omisso. Quanto competncia, observe que o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar o habeas data contra ato do Presidente, das Mesas da Cmara e do Senado, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Tribunal, consoante art. 102, inc. I, alnea d, CF/1988. Nos termos do art. 105, inc. I, alnea b, compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar habeas data em face de Ministro de Estado, Comandante das Foras Armadas e do prprio Tribunal. Aos Tribunais Regionais Federais compete processar e julgar o habeas data contra ato do prprio Tribunal e dos Juzes Federais (art. 108, inc. I, alnea c, CF/1988), finalmente,
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL competindo aos Juzes Federais processar e julgar o habeas contra ato de autoridade federal (art. 109, inciso VIII, CF/88), competindo aos Juzes de Direito contra ato de autoridade local. Com a reforma do Judicirio, empreendida pela Emenda Constitucional n 45/04, afastou-se qualquer dvida quanto competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar habeas data em matria que tenha correlao com a seara trabalhista. Outrossim, cumpre salientar que as aes de habeas data tm prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto em relao ao habeas corpus e mandado de segurana. A petio inicial dever observar os requisitos processuais e todos os documentos que instrurem a inicial, tambm devero constar da contra-f, devendo, ainda, trazer a prova da recusa de prestar as informaes, de realizar a retificao ou de proceder a anotao ou o esgotamento do prazo legal. Impetrado o remdio dado o prazo de 10 (dez) dias para a autoridade coatora prestar informaes, e aps 5 (cinco) dias para o Ministrio Pblico se manifestar, quando ento o processo ser concluso ao magistrado para proferir a deciso, que dever observar o prazo de 5 (cinco) dias, cabendo, dessa deciso, apelao para o tribunal competente. De acordo com o art. 5, inc. LXXVII, da Constituio Federal, o habeas data gratuito, ou seja, isento de custas e despesas judiciais, muito embora seja necessrio estar representado por advogado para impetrar a ao. Mandado de Injuno ao constitucional criada pela Constituio Federal de 1988, que no seu art. 5, inc. LXXI, dispe que conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. importante destacar que o Supremo Tribunal Federal, na linha do artigo 5, 1, CF/88, entendeu que a disposio constitucional que prev o mandado de injuno norma constitucional de eficcia plena, sendo, portanto, auto-aplicvel, utilizando o rito da Lei n 8.038/90 e subsidiariamente o do Mandado de Segurana. A origem da injuno no pacfica, para a corrente majoritria entende-se que baseado na ao de equidade do Direito Ingls outorgada por um juzo na falta de norma regulamentadora para a proteo dos costumes. H quem assevere se tratar de ao cuja previso remonta ao direito lusitano. ao constitucional de carter civil e de procedimento especial que tem por objetivo suprir uma omisso do Poder Pblico com o intuito de viabilizar o exerccio de um direito ou uma liberdade. O mandado de injuno instrumento constitucional destinado a combater a denominada sndrome de inefetividade das normas constitucionais, sendo requisitos para a sua propositura, os seguintes: a) inexistncia ou falta da norma regulamentadora; b) inviabilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, tem legitimidade para impetrar o mandado de injuno. Entende o Supremo Tribunal Federal, ainda, que pode haver o mandado de injuno coletivo, em analogia ao mandado de segurana coletivo9. No plo passivo figurar o poder pblico, sendo o rgo ou entidade administrativa que est em mora em concretizar o mandamento constitucional de modo a viabilizar o exerccio de um direito ou prerrogativa. Contudo, deve-se observar o processo
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Mandado de Injuno n. 20/DF Relator Ministro Celso de Mello Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 37
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL legislativo. Assim, se a iniciativa para o projeto de lei privativa do Presidente da Repblica, ele ser sujeito passivo da Injuno, conforme orientao firmada no MI n. 284/DF e MI n. 153/DF. A competncia para conhecer do mandado de injuno depende da natureza da autoridade competente para a norma regulamentadora. Pode ser o Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alnea q, CF/88) ou o Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, alnea h, CF/88). Poder ainda ser Tribunal Superior Eleitoral (art. 121, 4, inc. V, CF/88). Mandado de Segurana Trata-se de ao que tem origem na teoria brasileira do habeas corpus, em razo da restrio ao objeto daquela ao que fora reduzido tutela da liberdade de locomoo, tendo da surgido o writ como instrumento para tutelar as demais liberdades, incorporado Constituio de 1934, foi suprimido da Constituio de 1937, permanecendo, contudo, na legislao ordinria, e retornando ao patamar constitucional com a Constituio de 1946, e da em diante, mantido em todas as Constituies. A atual Constituio, em seu art. 5, inc. LXIX, estabelece que conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. No mbito da legislao infraconstitucional estava regulamentado na Lei n 1.533/51, bem como em outras leis dispersas, tal como nas Leis ns 4.348/64, 5.021/66, dentre outras, aplicando-se, ainda, de forma subsidiria o CPC (por fora do art. 272, p. nico). Todavia, tais leis foram revogadas com a edio da Lei n 12.016/2009, conforme o seguinte:

Art. 29. Revogam-se as Leis ns 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3 da Lei n 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1 da Lei n 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Assim, o atual diploma normativo que regulamenta o dispositivo constitucional a Lei n 12.016/2009, que dispe nos seguintes termos:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Com efeito, segundo Hely Lopes Meirelles mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. uma ao de natureza constitucional mandamental de cunho civil, submetida ao rito sumrio especial, que poder ser impetrada por qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica que, nos termos da Lei, sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade. Ademais, cumpre dizer que a legitimidade ativa ainda conferida aos rgos pblicos despersonalizados que possuem prerrogativas institucionais ou autonomia (tal como Casas
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Legislativas, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, dentre outros). Trata-se da denominada capacidade judiciria, isto a legitimidade ativa diz respeito sua atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais, conforme tem sido reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal10. Tambm se confere legitimidade ativa para as universalidades reconhecidas por lei (exemplo: esplio, condomnio e massa falida) e, ainda, aos agentes polticos que detenham prerrogativas funcionais especficas de cargo ou mandato (Prefeitos, Governadores, Magistrados, Parlamentares, membro do MP e dos Tribunais de Contas etc), a fim de que possam exercer suas atribuies institucionais. Observe-se que, tendo em vista o carter mandamental da sentena concessiva da segurana, comumente relativa a direitos personalssimos e intransmissveis, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que o falecimento do impetrante acarreta a extino do processo, de modo que no caber a habilitao dos eventuais herdeiros, os quais devem utilizar-se das vias ordinrias para eventuais reivindicaes11. Com efeito, nos termos do 3, art. 1, da Lei n 12.016/2009, quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder impetrar o mandado de segurana. A legitimao ainda poder ser extraordinria, ou seja, poder ser impetrado o mandado de segurana por via da representao ou da substituio processual, como nas hipteses do mandado de segurana coletivo (art. 5, inc. LXX, da CF/88).
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A legitimidade do Ministrio Pblico para interpor mandado de segurana na qualidade de rgo pblico despersonalizado, deve ser restrito defesa de sua atuao funcional e de suas atribuies institucionais. Precedentes. (MS 30717 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/09/2011)
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Jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de no caber habilitao de herdeiros em mandado de segurana. Precedentes. (RMS 25775 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 03/04/2007).
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL O mandado de segurana ser impetrado contra ato de autoridade. Quanto a isso, a nova lei do mandado de segurana estabeleceu que a autoridade pblica, para fins da impetrao, considerada qualquer autoridade, de qualquer categoria, quaisquer que sejam as funes que exera, conforme o seguinte:
Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Ademais, tambm ser equiparada a autoridade pblica para tais fins os representantes ou rgos de partidos polticos, os representantes ou dirigentes das entidades da Administrao Indireta, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas fsicas no exerccio de atribuies do poder pblico, nos termos do 1 do art. 1, que assim dispe:
1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
Assim, toda vez que o particular atuar sob delegao do Poder Pblico ser admissvel, ao menos em tese, a utilizao do remdio. Nesse sentido, a Smula n 510 do Supremo Tribunal Federal12. No devemos, todavia, confundir os conceitos de atividades delegadas (nas quais o particular desempenha funo que
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Smula 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL seria atribuio do Poder Pblico) e autorizadas (as quais so prprias de particulares, sendo, entretanto, fiscalizadas pelo Poder Pblico exemplo atividade de bancos privados, prestao de servio de taxi etc), em que pese a existncia de diversos precedentes que permitem a impetrao da segurana contra reitor/diretor de faculdade particular. Vale destacar que o art. 2 da Lei n 12.016/2009 esclarece que considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada. Contudo, de acordo com o 2 do art. 1 da Lei n 12.016/2009, vale ressaltar que no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. O ato de autoridade pblica passvel de impugnao por meio do mandamus deve ser eivado de ilegalidade ou abuso de poder e pode ser comissivo ou omissivo. Por isso, podemos ter mandado de segurana repressivo ou preventivo. Nessa ltima hiptese, exige-se a demonstrao de um ato concreto que possa pr em risco o direito do postulante. J o preventivo tem por objeto a iminente ameaa de leso a direito lquido e certo, tendo, o Superior Tribunal de Justia, neste caso, consolidado o entendimento de que o preventivo no fica prejudicado pela prtica do ato, devendo este ser anulado e desconstitudo na hiptese de concesso da segurana. Assim, em que pese o mandado de segurana ser impetrado contra ato da autoridade, denominada autoridade coatora, imperioso reconhecer a necessidade de se caracterizar a legitimao passiva para o mandamus. que, na prtica, a pessoa jurdica qual se vincula a autoridade impetrada que suportar os
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL efeitos da concesso da segurana. Por isso, deve ser ela apontada como legitimada passiva, nos termos do art. 7, inc. II, da Lei que assim determina:
Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: [...] II que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
Outro pressuposto importante de ser observado que no se trata de qualquer direito que poder ser protegido pela via mandamental. Segundo a dico constitucional, o direito h de ser lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data. Direito lquido e certo, portanto, deve ser compreendido como aquele comprovado de plano, por meio de prova prconstituda, ou seja, cuja demonstrao se faz de pleno por meio de provas documentais juntadas na petio inicial, no carecendo de dilao probatria, isto , como bem aponta Alexandre de Moraes, a liquidez e a certeza recai sobre os fatos, e no sobre o direito. Quanto controvrsia sobre a definio jurdica do fato caber ao Juiz, de modo que no se pode obstar a apreciao do writ sob o fundamento de que se trata de causa complexa, eis que controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana, nos termos da Smula 625-STF. As provas tendentes a demonstrar a liquidez e a certeza do direito podem ser de todas as modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial (no h instruo probatria), ressalvando-se, no entanto, quando tais provas estiverem em poder da Administrao, de terceiros ou da prpria autoridade coatora, quando se aplica a regra constante do art. 6 da Lei, que assim dispe:

Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. 1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio.
Para a impetrao do mandado de segurana dever ser observado o prazo decadencial. Com efeito, de acordo com o art. 23 da Lei n 12.016/2009, o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Esse prazo o mesmo que fora fixado na Lei n 1.533/51, tendo o Supremo Tribunal Federal considerado constitucional fixao de prazo decadencial para a impetrao da ao, nos termos da Smula n 63213. Contudo, no caso de impetrao em razo de ato omissivo j se decidiu que o prazo decadencial comea a correr somente a partir do momento em que se esgotou o prazo legal para a autoridade impetrada praticar o ato cuja omisso se ataca, ou no quando no houver prazo para tal, no h que se falar em prazo decadencial14.
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Smula 632-STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana.
A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, em se tratando de mandado de segurana preventivo, no se aplica o prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei n. 1.533/51 (vigente poca da impetrao). (REsp 1.200.324/MS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma, DJe 22/03/2011)
O prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana no est sujeito a suspenso ou interrupo. Nesse sentido, a orientao dada pela Smula 430-STF ao entender que o pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana, o que significa dizer que nem mesmo a interposio de recurso administrativo interrompe referido prazo, salvo quando se estiver postulando na via administrativa e o recurso gozar de efeito suspensivo, eis que ainda no teria ocorrido qualquer leso. No caso de relaes jurdicas de trato sucessivo, ou seja, naquelas em que a leso ocorre ms a ms, ressalvada as hipteses em que negado o prprio direito de fundo, o prazo decadencial para a impetrao se renova cada vez em que ser verifica a leso ao patrimnio do impetrante. No mbito da ao mandamental, o Ministrio Pblico exerce o papel de custos legis, aplicando-se, a toda evidncia, a Smula n 99-STJ, segundo a qual o Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte. A competncia para o julgamento do Mandado de Segurana definida pela Constituio Federal ou pela Lei e aferida com base na qualidade da autoridade pblica ou da delegao, conforme o seguinte, por exemplo:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: [...] d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do

Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; [...] II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeasdata" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: [..] b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
Do ponto de vista territorial, deve a impetrao ter lugar no local onde a autoridade exerce suas funes. Caso exista mais de uma autoridade impetrada e elas exeram atividades em locais diversos, no possuindo qualquer delas privilgio de foro ou ostentando o mesmo foro privilegiado, a impetrao poder ter lugar em qualquer um dos domiclios funcionais. Por outro lado, havendo privilgio de foro, deve prevalecer o de maior hierarquia. Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so competentes para o processamento e o julgamento do writ contra atos imputados aos seus desembargadores (Smula n 41-STJ, Smulas n 330 e 624 STF). As Turmas Recursais dos Juizados Especiais so competentes para julgar Mandado de Segurana contra ato de Juizado Especial Cvel, conforme Smula 376-STJ, que estabelece que compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. Quanto ao processamento, a Lei estabelece que a petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. Assim, recebida a petio inicial e apreciado eventual pedido de liminar, incumbe ao magistrado determinar:
a) A notificao da autoridade coatora, para prestar informaes, no prazo de 10 dias
Observe que no se trata de citar a autoridade coatora, mas de intim-la para prstar informaes, no sendo, portanto, o exerccio do direito de defesa, no se confunde com contestao, sendo desnecessrio que tal ato seja subscrito por procurador.
b) A cincia ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, para, querendo, ingressar no feito;
Trata-se de inovao legal que encampou o entendimento jurisprudencial no sentido de que caberia dar cincia para ingressar no feito a pessoa jurdica que eventual sofrer os reflexos da deciso.
c) A suspenso do ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
Esse dispositivo objeto de controvrsia doutrinria na medida em que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia entendem que viola a Constituio exigir-se cauo ou
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL depsito prvio para interpor recurso administrativo, concluindo-se que seria mais grave exigi-lo no plano judicial. A Lei n 12.016/2009 no admite o litisconsrcio ativo depois de despachada a inicial, conforme 2 do art. 10, ao dispor que o ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. Contudo, nada obsta de termos litisconsrcio passivo, tendo a jurisprudncia restringido a assistncia. De acordo com o art. 10 da Lei, a inicial ser indeferida quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao, dessa deciso, quando proferida por juiz de primeiro grau, caber apelao, caso seja a deciso de Relator no mbito dos Tribunais caber agravo. Poder ser concedido ou indeferido o pedido de liminar. Dessa deciso caber agravo de instrumento, no caso de proferida por juiz de primeiro grau, ou agravo, quando se tratar de deciso de relator.
Art. 7 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
Nos termos do art. 7, 2, no ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Ressalta-se que concedida liminar, caber tambm a Suspenso de Segurana para o Presidente do Tribunal, que caso a
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL indefira, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal de hierarquia superior, conforme art. 15, ao dispor que:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de
direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio. 1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. 2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. 3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo.
A liminar, caso no revogada ou cassada, ter eficcia at a prolao da sentena, sendo que uma vez deferida o processo ter prioridade de julgamento. Aps o prazo de informaes, o juiz intimar o Ministrio Pblico para que manifeste-se no prazo de 10 (dez) dias, quando ultrapassado esse prazo, o processo ser concluso para julgamento, cuja deciso dever ser proferida no prazo de 30 (trinta) dias, conforme o seguinte:
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio
Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Destaca-se que a sentena encontra-se sujeita aos mesmos preceitos vigentes no procedimento comum, apenas com a peculiaridade de no admitir a condenao do vencido em honorrios advocatcios1516. Com efeito, da sentena, concedendo ou denegando a segurana, cabe apelao. importante observar que a sentena que concede a segurana est sujeita ao duplo grau, ou seja, ser submetida ao Tribunal independentemente da interposio de recurso (reexame necessrio), conforme art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009:
Art. 1 14. Da sentena, denegando ou concedendo o
mandado, cabe apelao. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
admissvel a execuo provisria da sentena, desde que no se trate das hipteses em que se veda a concesso de medida liminar. Alm da pessoa jurdica interessada, poder tambm a autoridade coatora recorrer da deciso concessiva da segurana, conforme o seguinte:
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Smula 512-STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. Smulas 105-STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios.
Art. 14. 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
Podero se utilizados, conforme o caso, os demais recursos previstos no mbito do processo civil, salvo embargos infringentes, de acordo com a jurisprudncia, bem como o art. 25 da Lei ao prescrever que no cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes. Ademais, conforme art. 18 da Lei n 12.016/2009, das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada. Enfim, a sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais ou, ainda, no ultrapassado o prazo decadencial, proponha novo mandado de segurana. Mandado de Segurana Coletivo Trata-se de outra ao que inovao do Constituinte de 1988. Est previsto no art. 5, inc. LXX, CF/88, ao estabelecer que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Assim, so legitimados para a propositura de mandado de segurana coletivo: a) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional; b) as organizaes sindicais; c) as entidades de classe; e d) as associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano.
Diante disso, observa-se que necessrio, para a impetrao do writ coletivo, pertinncia temtica entre o objeto da impetrao e as funes institucionais do legitimado extraordinrio, isso porque a impetrao deve visar tutela dos interesses prprios e especficos dos filiados, dos sindicalizados, da categoria, ou dos associados, no se prestando para a tutela de direitos difusos, conforme orientao do Supremo Tribunal Federal:
CONSTITUCIONAL. DE PARTIDO PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE DE
SEGURANA COLETIVO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM POLTICO. IMPUGNAO EXIGNCIA TRIBUTRIA. IPTU. 1. Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE n 213.631, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/04/2000. 2. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 196184, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 27/10/2004, DJ 18-02-2005 PP-00006 EMENT VOL-02180-05 PP-01011 LEXSTF v. 27, n. 315, 2005, p. 159-173 RTJ VOL-00194-03 PP-01034) CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. PROMOO EM JUZO, POR ASSOCIAO, DE DIREITOS SUBJETIVOS DE SEUS INTEGRANTES. PRECEDENTES DESTA CORTE. AUSNCIA DE PROVAS, CONSISTINDO O PEDIDO APENAS EM ALEGAES. INADEQUAO DA VIA ELEITA. I - A associao est legitimada para requerer mandado de segurana coletivo em favor de uma parcela de seus integrantes. Ao certo que procurou a Impetrante promover a soluo de problemas referentes aos direitos de Anistia, conforme o disposto em seu estatuto social, conservando, ao menos, pertinncia temtica.

II - Ausente conjunto probatrio capaz de demonstrar a leso do direito lqido e certo de membros da associao impetrante. III - Indeferimento do mandamus. (MS 6.299/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA SEO, julgado em 10/10/2001, DJ 29/10/2001, p. 177)
Essa tambm a posio de Hely Lopes Meirelles, que se mostra totalmente avesso impetrao de Mandado de Segurana para a defesa de direitos difusos, entendimento que compartilhado por Gilmar Mendes, que cita, no entanto, deciso do Superior Tribunal de Justia admitindo a impetrao pelo Ministrio Pblico, na qualidade de defensor de direitos difusos, de guardio da ordem jurdica em geral. Registre-se, todavia, que a exigncia de pertinncia temtica no absoluta, no sendo imprescindvel que a segurana vindicada venha a beneficiar toda a categoria profissional, ou todos os sindicalizados, filiados ou associados. Nesse sentido a Smula n 630, do STF, segundo a qual a entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas uma parte da respectiva categoria. Ademais, cumpre destacar que, nos termos da Smula n 629-STF, a impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes, o que bem demonstra o carter extraordinrio da legitimao. Nesse sentido, a Lei n 12.016/2009, em seu artigo 21 prescreve que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Sem embargo das disposies constitucionais, pacfico no mbito da jurisprudncia que tambm o Ministrio Pblico ter legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo.
[...] 3. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo de qualquer espcie de ao na defesa de direitos difusos e coletivos no se limitando ao de reparao de danos. 5. Hodiernamente, aps a constatao da importncia e dos inconvenientes da legitimao isolada do cidado, no h mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para a Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o Mandado de Segurana coletivo. 6. Em conseqncia, legitima-se o Parquet a toda e qualquer demanda que vise defesa dos interesses difusos e coletivos, sob o ngulo material ou imaterial. 7. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, [...] (REsp 700.206/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 19/03/2010) quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos.
SMULAS DO STF
101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular.

248 - competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal, para mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio. 266 - No cabe mandado de segurana contra lei em tese. 267 - No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. 268 - No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. 269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. 270 - No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa. 271 - Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. 272 - No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de deciso denegatria de mandado de segurana. 294 - So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do Supremo Tribunal Federal em mandado de segurana. 299 - O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no mesmo processo de mandado de segurana, ou de "habeas corpus", sero julgados conjuntamente pelo tribunal pleno.

304 - Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria. 319 - O prazo do recurso ordinrio para o supremo tribunal federal, em "habeas corpus" ou mandado de segurana, de cinco dias. 330 - O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer de mandado de segurana contra atos dos Tribunais de Justia dos estados. 392 - O prazo para recorrer de acrdo concessivo de segurana conta-se da publicao oficial de suas concluses, e no da anterior cincia autoridade para cumprimento da deciso. 405 - Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria. 429 - A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade. 430 - Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. 433 - competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar mandado de segurana contra ato de seu presidente em execuo de sentena trabalhista. 474 - No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado de segurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 56
510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. 511 - Compete a Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da constituio federal de 1967, art. 119, 3. 512 - No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. 513 - A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio, no a do plenrio que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do rgo (cmaras, grupos ou turmas) que completa o julgamento do feito. 597 - No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de segurana decidiu, por maioria de votos, a apelao. 622 - No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana. 623 - No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, "n", da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. 624 - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 57
625 - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. 626 - A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao. 627 - No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento. 629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. 630 - A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. 631 - Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio. 632 - constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. 701 - No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL SMULAS DO STJ
41 - O superior tribunal de justia no tem competncia para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos. 105 - Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios. 169 - So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana. 177 - O superior tribunal de justia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por ministro de estado. 202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona a interposio de recurso. 213 - O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria. 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. 376 - Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. 460 incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao tributria realizada pelo contribuinte.
Ao Popular Estabelece o art. 5, inciso LXXIII, da Constituio/88 que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A Lei n 4.717/1965 disciplina o procedimento da ao popular, cabendo destacar que dessa lei que se extraem os elementos dos atos administrativos. Trata-se de ao a ser proposta pelo cidado, denominado autor popular, isto , aquele que detm a capacidade eleitoral ativa, visto que a ao dever conter prova de tanto, o que se faz em regra com a juntada do ttulo de eleitor. Referida ao, em regra, independe do pagamento de custas judiciais e no h o nus da sucumbncia acaso seja julgada improcedente, salvo comprovada m-f do autor. Visa o combate a ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural de qualquer entidade pblica ou de entidade que tenha participao do Estado. ao de controle popular, porm nem todos do povo podem fazer uso desse instrumento, havendo o permissivo apenas ao cidado. Ao Civil Pblica uma importante ao constitucional, sobretudo para proteo dos denominados interesses difusos e coletivos, cuja previso encontra-se no art. 129, inciso III, da Constituio Federal. Contudo, a Constituio no desce a mincias em relao a esta ao. Coube tal papel lei regulamentadora. Nesse sentido, a Lei n 7.347/85 disciplina o uso da ao civil pblica.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Com efeito, a ao civil pblica tem por finalidade reprimir ou impedir leso ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem econmica ou da economia popular, a ordem urbanstica, bem como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. preciso asseverar que a ao civil pblica no ser cabvel para reprimir ou impedir leso que diga respeito a tributos, FGTS ou fundos institucionais cujos beneficirios possam ser individualmente determinados, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 1 da LACP. A Constituio estabeleceu a titularidade do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III) para promover a Ao Civil Pblica. Porm, no afastou a possibilidade de a lei conferir essa legitimidade para outros rgos. Desse modo, a Lei n 7.347/1985, prev como legitimados a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Doutrina e jurisprudncia confrontavam-se no sentido de possibilitar a Defensoria Pblica o uso desse instrumento para defesa dos direitos dos hipossuficientes. Havia certa controvrsia, porm, a corrente majoritria entendia cabvel o uso da ao pelas Defensorias Pblicas. A Lei n 11.434/07 expressamente prev a legitimidade para a propositura da ao civil s Defensorias Pblicas. isso a, vamos s questes!
QUESTES COMENTADAS 1. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2007) Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. Comentrio: Verifica-se que a Constituio Federal estabelece as premissas do sistema de Controle Interno que basicamente ter competncias assemelhadas quelas exercidas pelo Tribunal de Contas na medida em que vai atuar em seu auxlio, conforme se depreende do art. 74 que assim dispe:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Portanto, possvel dizer que o controle interno possui competncias bem similares quelas conferidas ao controle externo realizado pelo TCU no tocante ao objeto do controle das matrias sindicadas. Todavia, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as consequncias do exerccio desse controle (aplicao de multas com fora de ttulo executivo extrajudicial, por exemplo).
Gabarito: Certo.
2. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo. Comentrio: O controle que um superior exerce sobre um subordinado decorre do poder hierrquico, ou seja, da estrutura de subordinao existente dentro da Administrao Pblica, no mbito de seus rgos, uma relao de hierarquia funcional. Portanto, tratase de controle de autotutela, ou seja, controle interno. Nesse aspecto, vale transcrever a lio do Prof. Vicente Paulo no sentido de que o controle que as chefias exercem sobre os atos de seus subordinados dentro de um rgo pblico classificado como controle interno. Gabarito: Errado.
3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao indireta. Comentrio: Parte da doutrina (Celso Antnio Bandeira de Mello) tem utilizado a expresso controle interno exterior para explicar o controle administrativo realizado por rgo da Administrao direta sobre entidade da Administrao indireta. Gabarito: Certo.
4. (SECRETRIO EXECUTI8VO FUB CESPE/2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica. Comentrio: O Poder Judicirio e o Poder Legislativo em relao aos rgos e entidades administrativas realizam controle externo. E no h esse apoio, o Tribunal de Contas quem apoio o controle legislativo a cargo do Congresso. De outro lado, no mbito federal, a CGU realiza controle interno (interno exterior, conforme o Prof. Bandeira de Mello). Gabarito: Errado.
5. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) A CGU rgo de controle externo. Comentrio: A Controladoria Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel, no mbito do Poder Executivo, a auxiliar o Presidente em temas relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria. Este rgo tambm deve exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.
V-se, com isso, que a CGU rgo integrante do Poder Executivo Federal tem o papel de fiscalizar os atos do prprio Executivo. Por isso, o controle realizado pela CGU controle interno (exterior). Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos administrativos disciplinares findos, a autoridade competente para aplicar as correspondentes sanes administrativas estava envolvida nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los. Comentrio: De fato, no mbito da organizao da Administrao Pblica Federal foi dada CGU a prerrogativa de avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los. Gabarito: Certo.
7. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Comentrio: Observe que, de acordo com o art. 66 do Cdigo Civil de 2002 compete ao Ministrio Pblico realizar a veladura (fiscalizao) das fundaes.
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
Obviamente que o Cdigo Civil tem por intuito ser aplicvel s pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, tal veladura se aplicaria s fundaes pblicas de direito privado, em especial, constitudas por particulares. Contudo, por fora de deciso do STF, devemos compreender que o Ministrio Pblico poder realizar a veladura, ou seja, fiscalizar o cumprimento das funes institucionais das fundaes pblicas, seno vejamos:
INFORMATIVO N 452 TTULO: Lei 10.406/2002, Art. 66, 1 e Vcio Material 1 PROCESSO: ADI - 2794 ARTIGO O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio atribuio Pblico do CONAMP fundaes para, sem prejuzo de da Ministrio Pblico federais Federal direito
da veladura pelas
pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios, declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 da Lei 10.406/2002 (novo Cdigo Civil) , que prev que o MPF velar pelas fundaes que funcionarem no DF ou em Territrio. Inicialmente, afastou-se a alegao de ofensa ao art. 128, 5, da CF, ao fundamento de que tal assertiva elidida pelo art. 129 da CF que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite, em seu inciso IX, que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,

vedadas a representao judicial e a consultoria pblicas. No ponto, asseverou-se tratar-se de norma de encerramento que, ao no exigir explicitamente lei complementar, permite que leis ordinrias aditem novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela CF. Por outro lado, entendeu-se que a norma impugnada discrepa do sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico, que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos Estados e do DF, e, no qual, a rea reservada ao MPF coextensiva, mutatis mutandis, aquela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o STF e o STJ. ADI 2794/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 14.12.2006. (ADI-2794)
Contudo, o CESPE aplicando apenas o disposto no Cdigo Civil, a despeito do entendimento do STF, entendeu que incorreta a afirmao de que o controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico na medida em que este provoca o controle judicial. Gabarito: Errado*.
8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Comentrio: importante destacar que os recursos administrativos constituem oportunidade de exerccio do contraditrio e da ampla defesa pelo administrado no mbito administrativo. Nesse sentido, prev a Lei n 9.784/99 que os recursos tramitaro por no mximo trs instncias.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Trata-se de mecanismo utilizado para levar ao conhecimento de uma autoridade superior uma deciso proferida por um subordinado, a fim de que exera o poder de reviso sob os aspectos de legalidade e de mrito (autotutela). Ou ainda, diante de previso legal, de levar ao conhecimento de rgo ao qual uma entidade esteja vinculada, a fim de verificar a observncia da finalidade daquela entidade (tutela) Por isso, no h dvidas de que os recursos administrativos, seja hierrquico prprio ou imprprio, so instrumentos destinados realizao do controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Gabarito: Certo.
9. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, duas consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato. Comentrio: Em regra, o recurso administrativo no possui efeito suspensivo (apenas devolutivo). Nesse caso, o prazo prescricional ou o prazo decadencial continuar a correr e a questo poder ser discutida tambm judicialmente. No entanto, excepcionalmente (circunstncias de fatos que justifiquem) ou por expressa previso legal, ao recurso poder ser atribudo o efeito suspensivo. Tal hiptese impede o curso dos prazos (prescricional ou decadencial) e de discutir a causa judicialmente, pois ainda no h leso ou ameaa de leso a direito. Esse o entendimento firmado pelo STF:
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO DE UNIO. DE
MANDADO
DE
SEGURANA. TRIBUNAL SIMULTNEA DE
INTERPOSIO CONTAS DE DA
RECURSO IMPETRAO SEGURANA.
ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO PERANTE O MANDADO
IMPOSSIBILIDADE. 1. O art. 5, inc. I, da Lei n. 1.533/1951 desautoriza a impetrao de mandado de segurana quando o ato coator puder ser impugnado por recurso administrativo provido de efeito suspensivo. 2. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (MS 27772 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2009, DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-05 PP-01009)
Gabarito: Certo.
10. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. Comentrio: Os recursos administrativos, em regra, no possuem efeito suspensivo. Contudo, poder ser atribudo tal efeito ao recurso por fora de uma circunstncia de fato (por exemplo, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo) ou por expressa previso legal.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Gabarito: Errado.
11. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua auto-executoriedade. Comentrio: Os recursos administrativos, em regra, so dotados de efeito devolutivo, ou seja, efeito de devolver autoridade que apreciar o recurso toda a matria discutida e decidida pela autoridade anterior. Ento, o efeito suspensivo exceo e como tal deve atender aos requisitos legais, ser admitido por lei, ou conferido em situaes excepcionais. Nesse sentido, vale citar o art. 61 da Lei n 9.784/99 que estabelece a regra da no aplicao do efeito suspensivo, salvo em situaes que se evidenciem prejuzos, seno vejamos:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida recurso. ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
Gabarito: Errado.
12. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado,
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. Comentrio: Observe a lio da Professora Di Pietro ao salientar que o recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso, mesmo independe de previso legal. Aqui temos a aplicao do princpio da autotutela. E, ademais, o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. Precisamente por isso chamado de imprprio. Aqui temos a incidncia do princpio da tutela. Ateno que, para a interposio de recurso hierrquico imprprio, necessria expressa previso legal. No entanto, o Prof. Celso Antnio ressalva situaes excepcionais em que se poderia exercer a tutela extraordinariamente, ou seja, quando a entidade estaria atuando de forma deliberadamente abusiva. Gabarito: Errado.
13. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O rgo competente para decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso. Comentrio:
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL O controle administrativo realizado por meio do controle interno amplo, ou seja, realizado sob os aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo. Assim, de ofcio ou por meio de provocao, tal como por fora de recurso administrativo, o rgo poder rever seus atos, confirmando-os, modificando-os, anulando-os ou mesmo revogandoos, total ou parcialmente, observada a competncia interna. No entanto, se de referida deciso agravar a situao do recorrente, dever, obrigatoriamente, ser expedido comunicado para que se manifeste, a fim de se observar os princpios constitucionais do contraditrio e ampla defesa, conforme dispe o art. 64 da Lei n 9.784/99:
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Gabarito: Errado.
14. (AGENTE PENITENCIRIO SEJUS/ES CESPE/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. Comentrio: De fato, como observamos h o denominado controle de tutela, ou seja, controle de finalidade que, nos termos e em conformidade com o que prev expressamente a lei, poder ser realizado por um rgo integrante da Administrao direta sobre uma entidade da Administrao indireta.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Assim, as autarquias (entidades integrantes da Administrao indireta) se sujeitam denominada superviso ministerial ou controle de tutela a ser realizado pelo ente que a criou, por meio de seus rgos. Gabarito: Certo.
15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. Comentrio: Observamos que pode ocorrer o controle de um ente ou entidade sobre seus prprios atos, denominado de controle de tutela ou hierrquico. Nesta hiptese temos um controle decorrente da subordinao administrativa, ou seja, realizando no mbito interno de uma mesma pessoa, por meio de seus rgos. De outro lado, temos o controle finalstico, chamado de superviso ministerial ou controle por vinculao, que tem carter externo, j que o controle de um ente em uma entidade. Gabarito: Certo.
16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. Comentrio: Percebem a? a mesma questo anterior. Ento, o controle realizado por um rgo da Administrao Direta, ou seja, por um ente da Administrao direta sobre uma entidade da
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Administrao Indireta denominado vinculao ou superviso ministerial. Gabarito: Certo. controle de tutela, por
17. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. Comentrio: Ento? A superviso ministerial decorre do poder de tutela, ou seja, controle de uma pessoa sobre outra. A autotutela controle sobre seus prprios atos, ou seja, de uma pessoa em si mesma. Gabarito: Errado.
18. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. Comentrio: Nos termos da Constituio Federal, podemos observar a garantia dado aos litigantes tanto em processo judicial quanto em processos administrativos no que diz respeito ao devido processo legal, contraditrio e ampla defesa, princpios que garantem a democracia e a segurana jurdica, conforme art. 5, incs. LIV e LV, assim expressos:
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

LV aos litigantes, e aos em processo em judicial geral ou so
administrativo,
acusados
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Gabarito: Certo.
19. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. Comentrio: O controle de mrito verificao da adequao do ato ao interesse pblico, ou seja, se h convenincia e oportunidade na realizao do ato. De outro lado, o controle de legalidade a verificao de compatibilidade, de adequao da conduta e o ordenamento jurdico, seja uma lei ou a Constituio. Gabarito: Errado.
20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio. Comentrio: Ateno para o seguinte: O Tribunal de Contas rgo auxiliar do Poder Legislativo, que tem funo, tambm tpica, de realizar a fiscalizao dos gastos pblicos.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Assim, devemos lembrar que controle interno sempre o controle exercido pelo prprio rgo ou por rgo do mesmo poder, e controle externo aquele realizado por rgo de outro poder. Conforme leciona Petrnio Braz, controle interno dos atos administrativos exercido pela prpria administrao atravs de seus prprios rgos, em presena do poder hierrquico, visando legalidade dos atos de que resultem o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes e a fidelidade funcional dos agentes administrativos. Dessa forma, controle realizado por Tribunal de Contas controle externo, tipo de controle legislativo-financeiro, nos termos dos arts. 70 a 75 da Constituio Federal que determina a fiscalizao contbil, financeira e oramentria a cargo do Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme o seguinte:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Vale ressaltar que o controle judicial, por outro lado, aquele realizado pelo Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica, de modo que lhe cabe a possibilidade de anular os atos da Administrao Pblica (no poder revog-los, pois no pode
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL substituir o administrador administrativo). na deciso de mrito do ato
Ento, tanto o controle realizado por Tribunal de Contas Estaduais, do DF ou da Unio ser hiptese de controle externo. Gabarito: Errado.
21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O TCU integra a estrutura do Poder Legislativo e exerce a atividade auxiliar de controle externo da administrao pblica, da qual no faz parte o controle da legalidade dos atos administrativos, porque essa atribuio reservada ao Poder Judicirio. Comentrio: O controle externo da Administrao Pblica a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabendo-lhe a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade, conforme disposto no art. 70, in verbis:
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: Errado.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. Comentrio: Nos termos do art. 71 da CF/88, o controle externo da atividade financeira realizado pelo Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Nesse sentido, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade ser exercida pelo Congresso Nacional, conforme disposto no art. 70, in verbis:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Observe, portanto, que o TCU rgo auxiliar do Legislativo, que tem a funo de fiscalizar os demais entes, muito embora dotado de autonomia administrativa. Assim, competncia conferida ao Tribunal de Contas a funo de fiscalizao financeira da Administrao. Por isso, a Banca considerou a questo como correta na medida em que o Tribunal de Contas, muito embora auxiliar do Congresso Nacional, visto como rgo independente. Gabarito: Certo.*
23. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo. Comentrio: De fato, o controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo, conforme prev o art. 71 da CF/88. A anlise de mrito recai, sobretudo, no controle de economicidade quando se verifica se o rgo ou entidade procedeu de modo mais econmico em relao a aplicao de despesa pblica. Gabarito: Certo.
24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Comentrio: Observe a sutileza, at para demonstrar o que ressaltei na questo anterior. O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, conforme estabelece o art. 70, CF/88, que assim dispe:

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: Errado.
25. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo. Comentrio: O Controle financeiro, modalidade de controle externo, exercido pelo Poder Legislativo. No mbito federal realizado pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Nos Estados e Distrito Federal realizado pela Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, com o auxlio do Tribunal de Contas Estadual e Distrital, respectivamente. Outrossim, no caso dos Municpios, o controle realizado pela Cmara de Vereadores, ou seja, Assemblia Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas Municipal ou Conselho de Contas Municipal onde houver, e, onde no houve,r o Poder Legislativo o exercer sem tal auxlio ou com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios.
Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da
Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo

estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios de (RTJ 135/457, Rel. as Rel. Min. Octavio da Silveira), no Municipais Gallotti ADI incumbido 445/DF, auxiliar Min. Nri Cmaras
exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios sido embora como qualificados rgos como rgos e de dos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham institudos, de auxiliares de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao contas desses Tribunais Contas Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.)
Gabarito: Errado.
26. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) A prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a receita, a despesa e a gesto dos recursos pblicos abrange somente os atos do Poder Executivo, estando excludos dessa apreciao os atos do Poder Judicirio. Comentrio: Conforme dispe a Constituio Federal em seu artigo 70, compete ao Congresso Nacional exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades, modelo que serve de simetria para os Estados, DF e Municpios, nos seguintes moldes:

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [...] Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicamse, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Ento, devemos atentar para o fato de que no s o Poder Executivo est sob a fiscalizao do Poder Legislativo, como tambm est o Poder Judicirio. Vale ressaltar, ademais, que o Judicirio est ainda submetido, no mbito do controle interno, fiscalizao do Conselho Nacional de Justia, conforme art. 130-A da CF/88. Gabarito: Errado.
27. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
Comentrio: Conforme estabelece o art. 70, CF/88, o controle externo atuar mediante fiscaliza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, e ser exercida pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: Certo.
28. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico. Comentrio: O Tribunal de Contas da Unio, conforme j observamos, rgo auxiliar do Congresso Nacional na realizao de sua atividade de fiscalizao da Administrao Pblica, denominandose controle externo legislativo, conforme art. 71 c/c art. 70 ambos da CF/88, que assim dispem:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [...] Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo

Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Com efeito, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico, conforme o art. 71, inc. II, da CF/88 que assim determina:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Gabarito: Certo.
29. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Comentrio: Essa questo basicamente repetio da questo anterior. Tome nota dela, pois conforme o art. 71, inc. II, da CF/88, compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Gabarito: Certo
30. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. Comentrio: Novamente o mesmo ponto. Ento, conforme disposto no art. 71, inc. II, da CF/88, compete ao Tribunal de Contas julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico, nestes exatos termos:
II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Para arrematar, dispe o art. 71, inc. V, que compete ao TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo Gabarito: Errado.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, as pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas apenas ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo passveis de controle legislativo. Comentrio: Nessa questo quer se confundir os instrumentos. Como bem ressaltado, no mbito do exerccio do controle externo, levado a efeito pelo Tribunal de Contas, estar submetido sua jurisdio qualquer pessoa, pblica ou particular, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Trata-se de jurisdio administrativa (controle legislativo), que no afasta a judicial. Podendo, por bvio, aquele que sofrer a fiscalizao do TCU e, por conseqncia, sofrer algum gravame levar querela ao Poder Judicirio. Todavia, isso no significa que somente respondem no mbito Judicial, conforme o sistema de unidade de jurisdio. que tambm respondero perante o Tribunal de Contas da Unio. Gabarito: Errado.
32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. Comentrio:
E a? Mais fcil agora, no ? Ento, a controle financeiro realizado pelo Legislativo, com auxlio do TCU, alcana qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, quando estiver envolvido dinheiro, bens ou valores provenientes da Unio, conforme dispe o art. 70, pargrafo nico, da CF/88, assim expresso:
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Gabarito: Certo.
33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico. Comentrio: As competncias do Tribunal de Contas da Unio esto elencadas no art. 71 da CF/88 que assim dispe:

I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como e a das concesses de aposentadorias, as melhorias reformas penses, ressalvadas
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza e contbil, financeira, oramentria, operacional
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao e contbil, financeira, oramentria, operacional

patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao
Nesse sentido, importante dizer que ao TCU no cabe sustar contratos administrativos, eis que a competncia conferida diretamente ao Congresso Nacional, conforme estabelece o art. 71, 1, verbis:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Gabarito: Errado.
34. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) O Tribunal de Contas, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. Comentrio: entendimento do Supremo Tribunal Federal que o Tribunal de Contas da Unio possui legitimidade para expedir medidas cautelares com a finalidade de prevenir a ocorrncia de
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL leso ao errio, bem como de garantir a efetividade de suas decises (teoria dos poderes implcitos), conforme o seguinte:
"(...) a atribuio de poderes explcitos, ao Tribunal de Contas, tais como enunciados no art. 71 da Lei Fundamental da Repblica, supe que se lhe reconhea, ainda que por implicitude, a titularidade de meios destinados a
viabilizar a adoo de medidas cautelares vocacionadas a conferir real efetividade s suas deliberaes finais, permitindo, assim, que se neutralizem situaes de lesividade, atual ou iminente, ao errio pblico.
Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica, no clebre caso McCulloch v. Maryland (1819), enfatiza que a outorga de competncia expressa a determinado rgo estatal importa em
deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos. (...) por isso que entendo revestir-se de integral legitimidade constitucional a atribuio de ndole cautelar, que, reconhecida com apoio na teoria dos poderes implcitos, permite, ao Tribunal de Contas da Unio, adotar as medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes
institucionais e ao pleno exerccio das competncias que lhe foram outorgadas, diretamente, pela prpria Constituio da Repblica." (MS 24.510, Rel. Min. Ellen Gracie, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em 19-11-2003, Plenrio, DJ de 19-3-2004.)
Na diferidos, ou seja, porm posterior empreendida sem
hiptese, o contraditrio e ampla defesa so sero realizados, no mbito do Processo de Contas, medida cautelar, que inclusive pode ser a oitiva da parte.
Vale destacar que o STF editou a Smula Vinculante n 03, segundo a qual Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 90

que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
No entanto, dentre os poderes conferidos ao Tribunal de Contas da Unio no se verifica o poder de determinar a quebra de sigilo bancrio, ainda que por fora de medida de natureza cautelar. que, conforme a LC n 105/2001, o sigilo bancrio somente poder ser quebrado por determinao Judicial ou ainda pelo Poder Legislativo ou por Comisso Parlamentar de Inqurito, desde que tal medida tenha sido aprovada pelo plenrio da Casa ou da respectiva CPI. Nesse sentido, vale transcrever o Informativo 493 do Supremo Tribunal Federal que assim sintetizou a matria:
INFORMATIVO N 493 TTULO: Quebra de Sigilo Bancrio e TCU PROCESSO: MS - 22801 ARTIGO O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo BACEN do Brasil - BACEN contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que, ao proceder auditoria na prestao de contas do impetrante, relativa ao exerccio de 1995, determinara-lhe que fosse disponibilizado o acesso s transaes do Sistema de Informaes do BACEN - SISBACEN de potencial interesse ao controle externo, sob pena de multa. Entendeu-se que a Lei Complementar 105/2001, que disps especfica e exaustivamente sobre o sigilo das operaes de instituies poderes financeiras, no a conferiu quebra ao do TCU sigilo para determinar
bancrio de dados constantes do BACEN do Brasil. Asseverou-se que o art. 38 da Lei 4.595/64, que regulava o sigilo das operaes ativas e passivas e servios prestados pelas instituies financeiras, foi revogado pela referida lei complementar, que previu a possibilidade de quebra do sigilo bancrio por

determinao do Poder Judicirio, do Poder Legislativo federal, bem como das Comisses Parlamentares de Inqurito, ou do aps plenrio prvia de aprovao suas do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal respectivas comisses parlamentares de inqurito (LC 105/2001, artigos 3 e 4, 1 e 2). MS 22801/DF, rel. Min. Menezes Direito, 17.12.2007. (MS-22801)
Gabarito: Errado.
35. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) Os nomeados para cargos de secretrios de estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo estado. Comentrio: Compete ao Tribunal de Contas verificar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvado, no entanto, as nomeaes para cargo de provimento em comisso, pois so de livre nomeao e exonerao. Nesse sentido, estabelece o art. 71 da CF/88 que deve ser utilizado de forma simtrica pelos Estados membros, no mbito da Competncia dos Tribunais de Contas Estaduais, assim disposto:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como e a das concesses de aposentadorias, as melhorias reformas penses, ressalvadas

posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Por isso, o Tribunal de Contas no apreciar o ato de nomeao de Secretrios de Estado para fins de verificao de legalidade. Gabarito: Errado.
36. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio. Comentrio: Compete ao Tribunal de Contas apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses, Conforme estabelece o art. 71, inc. III, CF/88, nos seguintes termos:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como e a das concesses de aposentadorias, as melhorias reformas penses, ressalvadas
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Na hiptese de apreciao de legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria no se assegura o contraditrio e ampla defesa, pois no h anulao ou revogao de ato administrativo, na medida em que o ato de aposentadoria complexo e s se aperfeioa com a homologao pelo TCU. Nesse sentido a Smula Vinculante n 03, que assim prescreve:
Smula Vinculante 03 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
Gabarito: Errado.
37. (ASSESSOR TCNICO TCE/RN CESPE/2009) Nos processos perante TCs, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Comentrio: Conforme determina a smula vinculante n 3 do Supremo Tribunal Federal, em harmonia com a Constituio Federal, deve-se observar no mbito do Tribunal de Contas o contraditrio e ampla defesa, quando a deciso puder resultar em gravame para o administrado, conforme assim expresso:
Smula Vinculante 03 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso.
Gabarito: Errado.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 38. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. Comentrio: Trata-se de mais uma questo que busca saber as competncias do Tribunal de Contas, no exerccio do controle externo da Administrao Pblica, de que modo que a simetria constitucional seja observada pelos Estados-membros. Diante disso, dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo, conforme assim expresso:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
importante ressaltar que se trata de ttulo executivo extrajudicial, ou seja, no goza de fora definitiva, podendo ser, todavia, executado em processo de execuo perante o Poder Judicirio, dispensando-se a ao de conhecimento. Gabarito: Errado.
39. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As decises do Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas devem ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua cobrana judicial. Comentrio: Diante disso, dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo. Desse modo, possuem fora executiva, no necessitando de homologao por parte do Congresso Nacional.
40. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos tribunais de contas uma forma de controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio. Comentrio: Ento, essa fcil, no ? O Tribunal de Contas no rgo integrante do Poder Judicirio, muito embora exera jurisdio, trata-se de apreciao de contas pblicas, exercendo o denominado controle externo legislativo. Gabarito: Errado.
41. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN 2008) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos e entidades, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. Comentrio: Determina a Constituio Federal que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantenham, de forma integrada, sistema de controle interno, ou seja, cada poder, no seu mbito administrativo, ter rgo que exercer o controle interno de suas atividades, inclusive, apoiando o controle externo em seus fins.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Nesse aspecto, conferiu-se importante responsabilidade aos responsveis pelo controle interno, na medida em que ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade devero dar cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Significa dizer que se o servidor responsvel pelo controle interno tomar conhecimento de ilegalidade ou irregularidade tem o dever de dar cincia ao TCU sob pena de responder solidariamente com o causador do ato ilegal ou irregular, conforme art. 74, 1, CF/88, assim expresso:
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Gabarito: Certo.
42. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria. Comentrio:
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Como ? Percebeu o erro a? A responsabilidade ser SOLIDRIA e no subsidiria. Entenda o seguinte: no caso de responsabilidade subsidiria primeiro responder o causador do dano ou ato lesivo, somente esgotado seus meios de reparar o dano que responder o outro agente. Na responsabilidade solidria, poder tanto ser chamado a responder o causador do dano, quanto o servidor que faltou ao seu dever funcional, independentemente de qualquer ordem ou preferncia. Gabarito: Errado.
43. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs poderes. Comentrio: O Tribunal de Contas da Unio, muito embora auxilie o Congresso Nacional no exerccio da funo fiscalizatria, um rgo que goza de autonomia e, assim, independentemente da provocao do Congresso poder atuar fiscalizando, realizando inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, de suas entidades da Administrao Direta e Indireta. Assim, no exerce o Tribunal competncia sobre as atividades tpicas do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, sua atuao no tocante fiscalizao, em quaisquer dos poderes, da atividade administrativa.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Outrossim, vale destacar que o Tribunal de Contas no age somente de ofcio, ou seja, poder ser instado a atuar tanto por requisio do Poder Legislativo (quaisquer de suas casas), como por representao de qualquer cidado, nos termos do 2 do art. 74:
Art. 74. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Gabarito: Errado.
44. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo. Comentrio: Nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88 compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou da delegao legislativa. Veja:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
V-se, portanto, que a incidncia de controle de um Poder sobre ato do outro, ou seja, controle realizado pelo Poder Legislativo sobre ato do Poder Executivo, configurando o controle externo. Gabarito: Certo.
45. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. Comentrio: Conforme estabelece o art. 49, inc. V, compete, exclusivamente, ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Portanto, referido controle somente alcana dos atos do poder executivo. Gabarito: Errado.
46. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica. Comentrio: Veja que, se o ato ainda no ocorreu, ou seja, se h a necessidade de obter a autorizao para contrair emprstimos externos, conforme art. 52, inc. V, da CF/88, temos ento um controle preventivo, ou seja, que ocorre antes da realizao do ato a fim de verificar sua regularidade. Gabarito: Errado.
47. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Os tribunais de contas so rgos auxiliares
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL do Poder Legislativo e somente atuam aps provocao das respectivas casas legislativas. Comentrio: Certo que os Tribunais de Contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo, todavia, no exerccio do controle poltico, podem e devem atuar mesmo que a casa legislativa no tenha sido provocada, por exemplo, no caso de tomada de contas especial, ou mesmo no caso de nomeao de cargo efetivo, de aposentadoria dos servidores. Gabarito: Errado.
48. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo em face da administrao pblica envolve o denominado controle de economicidade, de modo a permitir o exame do mrito, com a finalidade de verificar se o rgo procedeu da forma mais econmica na aplicao da despesa pblica, atendendo relao custo-benefcio. Comentrio: O controle financeiro o controle externo exercido pelo Poder Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sobre sua prpria Administrao no que gesto dos recursos pblicos (despesas, receitas etc). Assim, conforme lio da professora Di Pietro, quanto aos aspectos controlados, compreende: controle de legalidade, de legitimidade, de economicidade, de fidelidade funcional, de resultados. O controle de economicidade envolve o mrito do ato administrativo, ou seja, realiza-se a verificao se o rgo atuou de modo mais econmico, observando a relao de menor custo, com o maior benefcio para a Administrao (relao custo-benefcio).
Gabarito: Certo.
49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais. Comentrio: De fato, o controle realizado pelo Poder Legislativo tem suporte na Constituio Federal. Todavia, referido controle no se limite s hipteses previstas nas Constituies, eis que a atuao pode ser realizada nos termos das leis, valendo como exemplo a atuao do Legislativo Municipal que fundada na Lei Orgnica Municipal. Outrossim, o plexo de atos destinados ao controle legislativo na se esgota nas normas constitucionais, se inserindo tambm no campo legislativo, tal como na Lei de Responsabilidade Fiscal etc. Gabarito: Errado.
50. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. Comentrio: possvel constatarmos, de tudo que vimos, que o Poder Legislativo no realiza controle apenas de carter poltico. H o controle tcnico, em especial, no que diz respeito ao controle contbil e financeiro do Estado, incidindo sob os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, dentre outros aspectos.
Gabarito: Errado.
51. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas comisses, de ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Comentrio: De fato, o art. 50 da CF/88 espcie de controle parlamentar que permite Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade ausncia sem justificao adequada. Gabarito: Certo.
52. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno no mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses parlamentares de inqurito. Comentrio: Devemos lembrar que o controle interno controle administrativo. Assim, no mbito interno do Poder Legislativo teremos o seu sistema de controle interno, no sendo exemplo dessa modalidade de controle a CPI.
53. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais poderes. Comentrio: No mbito do controle judicial pode o Judicirio, uma vez provocado, analisar os atos administrativos, anulando-os se eivados de vcio de legalidade, ou seja, se ilegais. A vedao existente ao Judicirio a revogao de ato administrativo na medida em que a apreciao de mrito ato exclusivo do agente pblico competente, da Administrao, isto porque no cabe ao Judicirio adentrar aos aspectos da convenincia e oportunidade administrativa, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes. Porm, como disse, o Poder Judicirio poder anular o ato administrativo em quaisquer de seus elementos, inclusive, no tocante ao mrito, se este for ilegal, desproporcional, por exemplo. Gabarito: Errado.
54. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio. Comentrio:
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Como salientado, no Brasil vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo apenas ao Poder Judicirio proferir decises com fora de definitividade (coisa julgada). De outro lado, na Frana vigora o sistema denominado contencioso administrativo ou dual, onde temos uma dualidade de jurisdio, a Judicial e a Administrativa. Neste caso, tambm a jurisdio administrativa profere decises com atributo de definitivo, ou seja, coisa julgada, oponvel inclusive ao Poder Judicirio. Gabarito: Certo.
55. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial. Comentrio: Vimos que a Administrao Pblica pode anular seus atos ilegais e revogar os inoportunos e inconvenientes, de acordo com o princpio da autotutela, aplicao do controle hierrquico. Assim, sobre seus prprios atos, o TJDFT (Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios) exerce o poder de autotutela no que diz respeito ao exerccio de sua funo administrativa, ou seja, no exerccio de sua funo atpica administrativa poder tanto anular quanto revogar seus prprios atos administrativos, alm de estar sujeito ao controle judicial. Tome cuidado, no entanto, que o controle interno exercido por rgo administrativo integrante da prpria estrutura do Tribunal, ou pelos superiores em relao aos seus subordinados. Agora, quando um servidor entra com uma ao para anular um ato praticado pela Administrao do Tribunal, e assim
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL provoca a jurisdio de que um Juiz venha a anular um ato administrativo do TJDFT, no estaremos diante do controle interno. controle externo e judicial. Gabarito: Errado.
56. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. Comentrio: Como verificamos, no controle de legalidade, o Poder Judicirio no adentra a anlise dos aspectos meritrios do ato, ou seja, no adentra na anlise da convenincia e oportunidade do ato. Gabarito: Certo.
57. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico. Comentrio: importante destacar que o controle poder ser prvio, concomitante ou posterior. O controle prvio ou preventivo aquele exercido antes do ato ter sido praticado ou de sua concluso. O concomitante (simultneo) aquele que exercido durante a realizao do ato e,
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL finalmente, o controle subseqente ou posterior aquele realizado aps o ato ter sido praticado. Com efeito, o controle judicial, como regra, incide sobre o ato praticado, ou seja, subseqente. Todavia, possvel a utilizao de aes para evitar leso a direito lquido e certo, por exemplo, tal como no mandado de segurana preventivo, conforme dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88 c/c a Lei n 12.016/2005:
Art. 5. LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Gabarito: Errado.
58. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. Comentrio: Acabamos de verificar que o controle judicial, em que pese servir para afastar as leses cometidas, ou seja, ser posterior ao ato, possvel a utilizao de aes para evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente, evitando-se que os atos venham a ingressar no mundo jurdico de modo a afetar direitos dos administrados. Gabarito: Errado.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. Comentrio: Pudemos constatar a existncia de trs tipos de controle, o Administrativo, o Executivo e o Legislativo. Assim, no que tange a legalidade dos atos, o controle pode ser interno ou mediante controle externo de qualquer poder, tal como feito pelo Tribunal de Contas no que dize respeito aos atos do prprio Executivo. Assim, no s o Judicirio exerce o controle externo de legalidade sobre os atos do Executivo, como tambm o Legislativo. Gabarito: Errado.
60. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O mandado de segurana meio de controle da administrao pblica cuja finalidade a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente. Comentrio: Conforme acabamos de ver, o Mandado de Segurana um dentre as vrias aes colocadas disposio para tutela de direitos individuais em face de atos estatais violadores de direitos e garantias fundamentais. No entanto, nos termos do art. 5, inc. LXIX, da CF/88 o mandado de segurana ao destinada a proteger direito lquido e certo, no amparo por habeas corpus ou habeas data, em face de ato de autoridade ilegal ou abusivo, conforme assim expresso:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
De outro lado, temos a ao popular que conferida a qualquer cidado, e destinada a anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, disciplinada na Lei n 4.717/65 (LAP), conforme art. 5, inc. LXXIII, da CF/88, que assim dispe:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Por isso, enquanto o mandado de segurana impetrado para proteger direito lquido e certo em razo de ato (omissivo ou comissivo) ilegal ou abusivo, praticado por autoridade ou pessoa investida em representao estatal, a ao popular visa anular ato (ou contrato) lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Gabarito: Errado.
61. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) A educao infantil, direito fundamental de toda criana, submete-se, em seu processo de concretizao, a avaliaes puramente discricionrias da administrao pblica, subordinando-se, portanto, a razes de pragmatismo governamental. Eventual controle jurisdicional a ser exercido sobre a implementao desse direito est limitado pela discricionariedade poltico-administrativa dos entes polticos.
Comentrio: Ento, o que acabamos de verificar, ou seja, no compete ao Judicirio avaliar as questes de mrito do ato administrativo, de modo que no lhe dado o poder de substituir ao administrador e avaliar as questes inerentes convenincia e oportunidade, isto a discricionariedade administrativa. Todavia, fato que mesmo os atos discricionrios, como a definio de polticas pblicas, encontra limite no ordenamento jurdico. De modo que poder o Poder Judicirio verificar o cumprimento de tais limites, tal como a omisso do Poder Pblico em implementar polticas pblicas estabelecidas constitucionalmente. Por bvio, tal controle no de mrito, mas de legalidade em sentido amplo, ou seja, de jurisdicidade. Gabarito: Errado.
62. (TCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao. Comentrio: Conforme vimos, sempre possvel o controle de legalidade dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, sobretudo na hiptese de remoo com desvio de finalidade como o caso. O que vedado ao Judicirio revogar o ato administrativo, pois tal medida somente pode ser adotada pela prpria Administrao. Assim, acaso a remoo tenha sido utilizada para outros fins que no os legais, ocorre o desvio, de modo que
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL permitido ao Judicirio exercer o controle de legalidade sobre tal ato. Nesse sentido, vale transcrever ilustrativa jurisprudncia do STJ acerca do tema:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. REMOO EXOFFCIO. PODER JUDICIRIO. CONTROLE DA LEGALIDADE. (REPRESLIA). DESVIO DE FINALIDADE. SMULA N 07/STJ. I. A atuao do Poder Judicirio no controle dos atos administrativos limita-se aos aspectos da legalidade e moralidade, obstaculizado o adentrar do mbito do mrito administrativo, da sua convenincia e oportunidade. II. Se o Tribunal a quo, com base na anlise do acervo probatrio produzido nos autos, reconheceu que a remoo do servidor ocorreu como represlia, com desvio de finalidade, infirmar tal entendimento ensejaria o reexame de provas, o que encontra bice no verbete da Smula n 07 deste Tribunal. Recurso no conhecido. (REsp 616.771/CE, Rel. Ministro QUINTA TURMA, julgado em 01/07/2005 p. 599) FELIX FISCHER, 19/05/2005, DJ
Gabarito: Errado.
63. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP. Comentrio: O Ministrio Pblico importante rgo na fiscalizao da Administrao Pblica, tendo a sua disposio a Ao Civil Pblica para tutela dos interesses difusos e coletivos e contra, dentre outros objetos, atos lesivos ao patrimnio pblico.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL importante observar que o Ministrio Pblico no o nico rgo competente para propor ao civil pblicas, podem outros rgos e entidades da Administrao prop-las, por exemplo a Defensoria Pblica, e os entes ou entidades da Administrao Pblica etc. Com efeito, o controle popular efetivado por meio de ao popular (art. 5, inc. LXXIII, CF/88 c/c Lei n 4.717/65), conforme j anotamos, ou ainda por meio de representao aos poderes constitudos, a exemplo do Ministrio Pblico ou do Tribunal de Contas. Gabarito: Errado.
64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Todas as pessoas fsicas ou jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Comentrio: Conforme verificamos, ao que tem sua regulamentao prevista na Lei 4.717/65, instrumento destinado proteo dos interesses da coletividade, chamada ao popular destinada ao cidado. Ento, no qualquer pessoa que poder propor referida ao. Trata-se de instrumento colocado disposio do cidado. Com efeito, na hiptese, a lei exige que a pessoa fsica demonstre essa especial qualidade por meio de documento que comprove estar em dias com as obrigaes eleitorais.
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. ATO PRATICADO POR PREFEITO. HOMOLOGAO DE CONCURSO PARA PROVIMENTO DE EMPREGO PBLICO OBJETO DE ANULAO. CONCURSADOS QUE FORAM EXONERADOS

E NO PARTICIPARAM DOS DA LIDE. AUSNCIA DE
CITAO
LITISCONSORTES
NECESSRIOS.
NULIDADE CONFIGURADA. 1. A ao popular reclama cmulo subjetivo no plo passivo, cujo escopo o de alcanar e convocar para o mbito da ao, no apenas os responsveis diretos pela leso, mas todos aqueles que, de forma direta ou indireta, tenham concorrido para sua ocorrncia, bem assim os que dela se beneficiaram ou se prejudicaram. 2. cedio em abalizada doutrina sobre o thema que: "(...) a insubsistncia do ato atacado passa a ser uma inovao no statu quo ante que se coloca em face de todos os co-rus. Da a necessidade, sentida pelo legislador, de que venham aos autos todos os legtimos contraditores, at para que se cumpra o art. 47 do CPC (...)." Rodolfo de Camargo Mancuso, in Ao Popular, RT, 5 ed., 2003, p-172 3. Consectariamente, devem ser citados para integrar o litisconsrcio passivo Qualquer necessrio simples, os sujeitos elencados no art. 6 c/c art. 1, da Lei 4717/65, verbis: "Art. 1: cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito e de Federal, quaisquer dos Estados cofres e dos ou Municpios, entidades pessoas jurdicas
subvencionadas
pelos
pblicos."
omissis "Art. 6: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por

omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. 2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma. 3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 4. A Ao Popular, in casu, ajuizada em face da Prefeitura do Municpio de Ita e da CEMAT, cuja sentena proclamou a nulidade de Concurso Pblico, bem como, dos atos posteriores realizao do certame, processou-se sem que tenham integrado o plo passivo da demanda o Prefeito Municipal e os aprovados e empossados que foram exonerados em decorrncia de referida anulao. 5. A exegese da legislao aplicvel Ao Popular revela que as pessoas jurdicas de direito pblico, cuja citao se faz necessria para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples, restringem-se quelas cujos atos estejam sendo objeto da impugnao, vale dizer, no caso sub judice, o Prefeito Municipal que homologou o Concurso cuja nulidade foi decretada e os servidores que foram exonerados em razo da anulao do certame. Precedentes do STJ: REsp 258.122/PR, DJ 05.06.2007 e REsp 266219/RJ, DJ 03.04.2006). 6. Recurso especial provido para declarar a nulidade do presente feito determinando que se proceda citao de todos os litisconsortes necessrios passivos na ao

popular, prejudicada a anlise das demais questes suscitadas. (REsp 762.070/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010)
Gabarito: Errado.
65. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por Portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. Mesmo sendo a hiptese de cabimento de ao popular, a associao de juzes que se sentiu lesada com o ato do presidente do tribunal tem legitimidade para propor esse tipo de ao. Comentrio: Como acabamos de verificar, a ao popular tem por legitimado ativo o cidado, desse modo a associao de juzes no poderia propor referida ao, cabendo-lhe, atendida as condies legais, propor ao civil pblica. Gabarito: Errado.
66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) O mandado de segurana cabvel contra ato de pessoa jurdica que, embora privada, exera atribuio do poder pblico. Comentrio: De fato, o mandado de segurana impetrado contra ato de autoridade ou pessoa jurdica no exerccio de funo delegada, ou seja, que exera atribuio do poder pblico. Nesse sentido, pacfico o entendimento do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL DELEGAO. SEGURANA. 1. No tocante o ao plo passivo Tribunal do de Mandado Justia de tem Segurana, Superior CIVIL. ATO DE DO AUTORIDADE. MANDADO DE
CABIMENTO
entendimento de que o agente com funes delegadas do Poder Pblico inclui-se no conceito de autoridade, consoante prev o art. 1 da Lei 1.533/1951. 2. Agravo Regimental no provido. (AgRg no Ag 1138004/RJ, Rel. Ministro DJe 27/08/2009) HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/06/2009,
A nova lei do mandado de segurana (Lei n 12.016/2009), conforme pargrafo 1, artigo 1, para no deixar qualquer dvida sobre o tema, assim dispe:
Art. 1. habeas Conceder-se- mandado de segurana para corpus ou habeas data, sempre que,
proteger direito lquido e certo, no amparado por ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que

categoria for e sejam quais forem as funes que exera. 1 Equiparam-se polticos e s os autoridades, para os de efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos administradores entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio somente de no atribuies que disser do poder a pblico, essas respeito
atribuies.
Gabarito: Certo.
67. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal. Comentrio: Dentre os instrumentos constitucionais postos disposio do administrativo a fim de que provoque a prpria Administrao para realizao de controle de seus atos temos o direito de petio, conforme prev o art. 5, inc. XXXIV, al. a, CF/88, que assim dispe:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Gabarito: Certo.
68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST CESPE/2007) Para o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, foi criado o
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL Conselho Nacional de Justia, que substituiu o Tribunal de Contas da Unio nesse papel. Comentrio: Com a Reforma do Judicirio, conforme Emenda Constitucional n 45/04, foi inserido no texto constitucional o art. 103-B que criou o Conselho Nacional de Justia.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O CNJ rgo integrante do Poder Judicirio que tem a competncia de fiscalizar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, nos termos do art. 103, 4 da CF, que assim expressa:
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
Nesse mesmo sentido, foi criado no mbito do Ministrio Pblico o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, conforme art. 130-A, o qual estabelece:
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e

financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo lhe:
importante destacar que tais rgos so instrumentos do controle interno, ou seja, o CNJ exerce o controle interno do Poder Judicirio e o CNMP do Ministrio Pblico. No entanto, a existncia desses rgos no afastou a funo constitucional do Tribunal de Contas da Unio que continua, em auxlio ao Congresso Nacional, realizando o controle externo dos Poderes da Unio e suas entidades administrativas. Gabarito: Errado.
69. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio. Comentrio: Observamos que vige no Brasil o sistema de jurisdio una ou nica (sistema ingls). Portanto, o controle judicial somente exercido pelo Judicirio. Gabarito: Certo.
Por hoje isso. Vamos que vamos, fortes, determinados, cada vez mais prximos de alcanar nossos objetivos e realizar nossos sonhos. Bons estudos, fiquem com Deus e grande abrao, Prof. Edson Marques
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL QUESTES SELECIONADAS 1. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2007) Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas, no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. 2. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle que os chefes exercem sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma modalidade de controle externo. 3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao indireta. 4. (SECRETRIO EXECUTI8VO FUB CESPE/2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica. 5. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) A CGU rgo de controle externo. 6. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos administrativos disciplinares findos, a autoridade competente para aplicar as correspondentes sanes administrativas estava envolvida nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 7. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico. 8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Os recursos administrativos constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. 9. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, duas consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato. 10. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. 11. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) Quanto ao efeito da interposio do recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impugnado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e a sua autoexecutoriedade. 12. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. 13. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O rgo competente para decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso. 14. (AGENTE PENITENCIRIO SEJUS/ES CESPE/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. 15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. 16. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. 17. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. 18. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2008) A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos. 19. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. 20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) O controle dos atos da administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo Poder Judicirio. 21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O TCU integra a estrutura do Poder Legislativo e exerce a atividade auxiliar de controle externo da administrao pblica, da qual no faz parte o controle da legalidade dos atos administrativos, porque essa atribuio reservada ao Poder Judicirio.
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL 22. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. 23. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limitase s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo. 24. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. 25. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) Cabe assemblia legislativa de cada estado da Federao exercer o controle financeiro do governo estadual e das prefeituras, com o auxlio do tribunal de contas do estado respectivo. 26. (EXAME DE ORDEM atribuda ao Poder Legislativo gesto dos recursos pblicos Executivo, estando excludos Judicirio. OAB CESPE/2008) A prerrogativa de fiscalizar a receita, a despesa e a abrange somente os atos do Poder dessa apreciao os atos do Poder
27. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo. 28. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio de suas funes constitucionais, cabe ao Tribunal de Contas da Unio julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, bem como as contas daqueles que provocarem a perda, o extravio ou outra irregularidade que cause prejuzo ao errio pblico. 29. (PROCURADOR BACEN CESPE/2009) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. 30. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. 31. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 17 REGIO CESPE/2009) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas alcana qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Em razo do sistema de jurisdio nica adotado no Brasil, as pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, esto sujeitas apenas ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio, no sendo passveis de controle legislativo. 32. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. 33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) Compete ao TCU sustar, de imediato, contratos comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico. 34. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) O Tribunal de Contas, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. 35. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) Os nomeados para cargos de secretrios de estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo estado. 36. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) O tribunal de contas, ao julgar a legalidade da concesso de
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL aposentadoria, exerce o controle externo que lhe foi atribudo pela Constituio, estando, em tal momento, condicionado pelo princpio do contraditrio. 37. (ASSESSOR TCNICO TCE/RN CESPE/2009) Nos processos perante TCs, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 38. (JUIZ SUBSTITUTO TJ/SE CESPE/2008) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. 39. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As decises do Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas devem ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua cobrana judicial. 40. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) A fiscalizao financeira e oramentria do Poder Executivo pelos tribunais de contas uma forma de controle da administrao pblica pelo Poder Judicirio. 41. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN 2008) Os servidores pblicos federais responsveis pelo controle interno de rgos e entidades, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem comunic-la ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria. 42. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) Os agentes pblicos responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem dar cincia do fato ao TCU, sob pena de responsabilidade subsidiria. 43. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) Compete ao tribunal de contas realizar por iniciativa prpria, e no, por requisio de qualquer das casas do Congresso Nacional ou de comisso parlamentar de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil e financeira, oramentria, operacional e patrimonial em qualquer das atividades administrativas dos trs
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL poderes. 44. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar configura controle externo. 45. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/ 2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. 46. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO - MPE/AM - 2007) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle repressivo da administrao pblica. 47. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Os tribunais de contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo e somente atuam aps provocao das respectivas casas legislativas. 48. (DEFENSOR PBLICO DPE/ES CESPE/2009) O controle financeiro realizado pelo Poder Legislativo em face da administrao pblica envolve o denominado controle de economicidade, de modo a permitir o exame do mrito, com a finalidade de verificar se o rgo procedeu da forma mais econmica na aplicao da despesa pblica, atendendo relao custo-benefcio. 49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais. 50. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. 51. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas comisses, de ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 52. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno no mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses parlamentares de inqurito. 53. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Ao Poder Judicirio defeso analisar os atos administrativos dos demais poderes. 54. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) A principal caracterstica do sistema denominado contencioso administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao prprio Poder Judicirio. 55. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJDFT CESPE/2008) Por integrar o Poder Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial. 56. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. 57. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) O controle judicial da atividade administrativa do Estado sempre exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico. 58. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL a legalidade desses atos. 59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. 60. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O mandado de segurana meio de controle da administrao pblica cuja finalidade a invalidao de atos e contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente. 61. (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO TRF 5 REGIO CESPE/2008) A educao infantil, direito fundamental de toda criana, submete-se, em seu processo de concretizao, a avaliaes puramente discricionrias da administrao pblica, subordinando-se, portanto, a razes de pragmatismo governamental. Eventual controle jurisdicional a ser exercido sobre a implementao desse direito est limitado pela discricionariedade poltico-administrativa dos entes polticos. 62. (TCNICO FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2009) No possvel o controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao. 63. (PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO MPE/AM CESPE/2007) O controle popular dos atos da administrao pblica s se consolida por intermdio da atuao do MP. 64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) Todas as pessoas fsicas ou jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 65. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no
PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO ESCRIVO DE POLCIA FEDERAL oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por Portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. Mesmo sendo a hiptese de cabimento de ao popular, a associao de juzes que se sentiu lesada com o ato do presidente do tribunal tem legitimidade para propor esse tipo de ao. 66. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 5 REGIO CESPE/2008) O mandado de segurana cabvel contra ato de pessoa jurdica que, embora privada, exera atribuio do poder pblico. 67. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal. 68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TST CESPE/2007) Para o exerccio do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, foi criado o Conselho Nacional de Justia, que substituiu o Tribunal de Contas da Unio nesse papel. 69. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio.
GABARITOS
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Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, em seu artigo 53,

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competncia conferida pela Constituio Federal ao Supremo

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Art. 14. 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.

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