Carta da Repblica da Colmbia (1886). Acervo da Biblioteca do Congresso.

A Ao dos Assistentes Sociais nos CRAS/RJ, Territrio e a Poltica de Assistncia Social entre 2004 e 2008*
Francine Helfreich Coutinho dos Santos**

Resumo: O presente artigo desenvolve uma breve anlise sobre a ao dos assistentes sociais nos CRAS do municpio do Rio de Janeiro, seus limites e desafios. O territrio do Complexo da Mar um dos maiores complexos de favelas, onde est situado o CRAS Nelson Mandela tratado teoricamente luz da experincia profissional e da literatura especfica, realizando uma crtica lgica do discurso que marca as prticas do poder pblico nas favelas. A Poltica de Assistncia Social da cidade trabalhada no perodo entre 2004 e 2008, sob a marca da gesto municipal e sob as determinaes mais amplas que as contorna. Estas deixaram marcas significativas na ao profissional do Assistente Social, foco principal desta anlise. Palavras-Chave: Trabalho Social; Frana; Pesquisa Social. Abstract: This article develops a brief analysis about the social workers action in CRAS of Rio de Janeiro, their limits and challenges. The territory of the Complexo da Mar one of the largest compounds of slum, where CRAS Nelson Mandela is placed is treated theoretically in the light of experience and specific literature, conducting a review of the logical discourse that marks the pratices of government in the slums. The Politics of Social Attendance of the city is considered between 2004 and 2008, under the mark of the municipal administration and under the widest determinations that outlines it and that left significant marks in the social workers professional action, main focus of this analysis. Keywords: Social Work; France; Social Research.

Notas Introdutrias O presente artigo tem por objetivo trazer reflexo alguns elementos fundamentais para o debate contemporneo acerca da insero dos assistentes so.............................................................................. * Parte das reflexes desenvolvidas neste artigo foram extradas do texto preparatrio e do debate na mesa intitulada O trabalho do assistente social no CRAS, realizada no dia 3 de abril de 2009 como parte da programao do Seminrio Nacional sobre o Trabalho do Assistente Social no SUAS, promovido pelo conjunto CFESS/CRESS RJ. ** Assistente Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro. Graduada em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense (2000). Mestre em Servio Social pela UFRJ (2006). Doutoranda em Servio Social pela UERJ. Membro do Centro de Estudos Otvio Ianni (CEOI) da UERJ. Endereo eletrnico: francine santos@yahoo.com.br .

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ciais nos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), a partir da experincia profissional no CRAS do Complexo da Mar. A opo por essa rea de investigao tem suas razes em um conjunto de reflexes e questionamentos que vm sendo tecidos ao longo de minha trajetria profissional e da insero como assistente social e diretora no CRAS Nelson Mandela, da Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro (SMAS/PCRJ). O CRAS Nelson Mandela situado em um dos maiores complexos de favelas da Amrica Latina, o Complexo da Mar, que possui cerca de 138 mil habitantes, sendo sua populao distribuda em cerca de 38 mil domiclios, das dezesseis comunidades. Em novembro de 2005, esse equipamento foi retirado do espao da favela pela administrao central, sob a alegao de ser este espao uma rea de risco, sendo transferido para fora das comunidades da Mar. Tais reflexes se ampliam e so aprofundadas por meio da literatura sobre as questes centrais que fundamentam a lgica do discurso que marca as prticas do poder pblico nas favelas e sobre as polticas sociais brasileiras, sobretudo a de assistncia social. Embora a experincia carioca no mbito da assistncia social tenha uma singularidade no contexto da implementao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), a proposta deste texto no se restringe a tal experincia. Seu fio condutor pontuar e analisar os limites e desafios colocados ao exerccio profissional dos assistentes sociais que atuam nestes espaos scio-ocupacionais, concebidos como a porta de entrada dos usurios na rede de proteo social, atuando, segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social, como unidades de garantia da referncia e contrarreferncia da rede socioassistencial do SUAS e como unidades de referncia para os servios das demais polticas pblicas. Procuramos destacar as implicaes deste debate sobre o fazer profissional, propondo contribuir para o entendimento sobre a realidade na qual o profissional de servio social se insere. O pressuposto de que a profcua relao entre teoria e prtica como fruto de pesquisas nos oferece bases slidas para a estruturao de aes mais eficazes que contribuam para a melhoria dos servios prestados e para a negao do processo de subalternizao a que vem sendo submetida tanto a classe trabalhadora (pblico central dessa poltica) quanto os profissionais que operacionalizam a poltica de assistncia minimalista e por vezes autoritria. Neste texto, traremos de algumas incurses tericas sobre as favelas da Mar, local este onde vivem a maior parte dos usurios da poltica de assistncia que moram no territrio de abrangncia do CRAS Nelson Mandela e, que por inmeras razes, so considerados espaos apartados da cidade, onde as polticas pblicas, quando existentes, esto aqum da qualidade esperada. 1. Poltica de Assistncia Social no Municpio do Rio de Janeiro: Breve Retrospectiva do Perodo de 2004-8 Ao nos debruarmos sobre a temtica referente ao exerccio profissional nos CRAS na cidade do Rio de Janeiro, cabe sinalizar que se trata de uma experincia marcada pela relao contraditria no campo da poltica pblica, j retratada por

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Rodrigues (2007, p. 108), por se pautar por um investimento macio na assistncia social, e responder aos autnticos reclames dos setores mais crticos e progressivos do Servio Social e da sociedade brasileira; mas, por outro, uma experincia que se choca com o Projeto tico-Poltico e com as conquistas alcanadas a partir da Constituio Federal de 1988. Neste campo repleto de contradies, no ano de 2004, quando temos a implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e a gesto da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro (SMAS/RJ), mudanas significativas foram impressas no modus operandi da secretaria, trazendo alteraes importantes para a organizao do processo de trabalho no mbito da assistncia social e em consequncia para o exerccio profissional do assistente social. Tais mudanas iniciam-se com a modificao do nome da prpria secretaria: de Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS), para Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS).1 Tal iniciativa foi apenas a primeira de vrias alteraes que se sucederam ao longo dos quatro ltimos anos de gesto do ex-prefeito Csar Maia (DEM) e do Secretrio Municipal de Assistncia Social Marcelo Garcia. As demais se expressaram nos pontos elencados abaixo: - Trmino da terceirizao nos contratos dos assistentes sociais e priorizao desta mesma categoria profissional nos cargos de gesto; - Implementao, via decreto, de diviso da carga horria dos assistentes sociais, determinando: quatro horas para estudos individuais, quatro horas para reunies de equipe, oito horas para realizao de articulaes institucionais e 24 horas para atendimento direto populao; - Reorganizao das unidades de atendimento da assistncia social. sabido que, at 2004, os CEMASIs (Centros Municipais de Ateno Social Integrado) eram espaos responsveis pelo atendimento e a execuo de diferentes aes que compreendiam desde atendimentos odontolgicos s atividades no campo de esporte, lazer e cultura _ ou seja, desenvolviam diversas aes que fugiam do campo da assistncia social. Tais mudanas traduzem a possibilidade de criao de parmetros tcnicos e da profissionalizao da execuo da assistncia social no Rio de Janeiro, como uma necessidade colocada pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS); - Trmino da entrega de cestas bsicas, que at ento era caracterizada como atribuio dos assistentes sociais; - A ampliao significativa do corpo tcnico de assistentes sociais, via concurso pblico, o que se caracterizou como um dos maiores avanos nesse campo no mbito da poltica pblica brasileira; - Criao da Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social, que tem como objetivo central a capacitao continuada em servio voltada a funcionrios pblicos municipais, prioritariamente os assistentes sociais,
.............................................................................. 1 inegvel que a Mudana da SMDS para a SMAS contribuiu para dar visibilidade para uma poltica que historicamente marcada pela subalternidade e associao ao clientelismo, filantropia e impreciso de seus objetivos.

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alm de outros profissionais de Organizaes No-Governamentais que atuam na gesto e/ou execuo da poltica municipal de assistncia social ou outras polticas pblicas. A preocupao principal desse setor o acompanhamento do trabalho profissional daqueles que atuam no campo das polticas sociais do municpio do Rio de Janeiro, principalmente a de Assistncia Social, configurando-se como um espao de estudos, acompanhamento, interlocuo profissional e produo sobre a prtica dos assistentes sociais da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro. Atreladas a todas as mudanas e inovaes tm-se as marcas do processo da gesto municipal e seus equvocos, que interferiram de forma latente na organizao do trabalho dos assistentes sociais, no que tange ao projeto tico-poltico, s condies aviltantes de trabalho, forma arbitrria como foram implementados e conduzidos alguns projetos, aos equvocos sobre o estgio supervisionado, nas inmeras advertncias a servidores publicadas em Dirio Oficial sem abertura de Inqurito administrativo, incompreenso do objeto de trabalho do Servio Social,2 entre outros srios problemas que marcaram esse perodo. A partir de 2004, a relao dos assistentes sociais com a poltica de assistncia social passou a ser gerenciada via Sistema Municipal de Assistncia Social (SIMAS), constituindo um marco significativo na medida em que coloca os assistentes sociais da Prefeitura sob as mesmas diretrizes administrativas e tcnicas, independente de sua insero na poltica de assistncia social. O Sistema Municipal de Assistncia Social (SIMAS) o conjunto integrado e descentralizado de todas as aes e programas sociais constitudos e implementados no mbito da cidade do Rio de Janeiro, que tem por objetivo atuar de forma dinmica e articulada nos nveis de planejamento, coordenao, superviso, orientao, execuo e controle das aes inerentes Assistncia Social, constitudas, em rede pelas polticas bsicas3 diversificadas e integradas na lgica da Macrofuno Social. Como prev a Lei 3.343, de 28 de setembro de 2001, o SIMAS tem como sustentao bsica dois eixos estratgicos de atuao: 1) O eixo de promoo que se caracteriza por aes viabilizadoras do acesso da populao aos servios e aes prestadas pelas polticas pblicas bsicas de educao, sade, habitao, trabalho e renda, cultura, esporte e lazer e outras; e 2) o eixo de proteo, que se caracteriza por aes voltadas eliminao do extremo risco social dos segmentos populacionais vulnerabilizados e excludos do acesso s polticas pblicas bsicas. Ficaram subordinados a SMAS os mecanismos de lotao de pessoal, o estabelecimento de concursos, a construo de diretrizes para o trabalho dos assistentes sociais e dos demais
.............................................................................. 2 relevante afirmar o objeto do Servio Social, ou seja, a questo social e suas mltiplas expresses tais como a fome, o desemprego, a doena etc., como base de fundao do Servio Social. Ela , conforme as palavras de Iamamoto: o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista moderna, que tem como raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva e a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade. E nesta tenso entre produo da desigualdade e produo da rebeldia e da resistncia, que ns assistentes sociais trabalhamos, movidos por interesses sociais distintos, aos quais no possvel abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade (1997, p. 14). 3 A exemplo: Educao, Sade, Habitao, Trabalho e Renda, Cultura, Esporte e Lazer etc.

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Agentes do Sistema e de Servidores de Apoio. Essas e outras atribuies, acrescidas de um perfil de gesto bastante peculiar, corroboraram para a diminuio da autonomia dos profissionais em seu prprio exerccio, bem como a degradao de condies de trabalho. Talvez estas tenham sido as mais perversas marcas do legado dessa gesto, sobretudo no que tange organizao do trabalho, visto que a centralizao das diferentes aes no SIMAS materializou uma concepo de gesto orientada em uma perspectiva que reduz a ao profissional poltica de assistncia social. No cenrio de mudanas e transformaes caracterizadas nessa gesto somase a retirada das favelas de diversos equipamentos pblicos da assistncia social, sob a alegao de facilitar o acesso da populao aos servios, em funo dos muros invisveis do trfico de drogas. O que trouxe, por um lado, usurios que antes no acessavam os servios, mas, por outro, a ineficincia do Estado em garantir uma poltica de segurana pblica de qualidade nos espaos populares. Fortaleceuse a lgica que desconsidera as favelas como parte da cidade, como um dos espaos possveis de habitao de parcelas da classe trabalhadora, reforando-a como lugar das classes perigosas, como se a maioria dos trabalhadores fosse potencialmente criminosa, quando se sabe que menos de 0,5 %4 dos moradores de espaos populares esto de fato envolvidos com o crime. Atualmente, no municpio do Rio de Janeiro, diversos prdios pblicos antes geridos pela SMAS foram abandonados e esto subutilizados ou foram repassados para ONGs e para iniciativa privada, dificultando o acesso por parte da populao aos seus direitos. Constata-se que, entre 2004 e 2008, houve uma diminuio significativa de equipamentos pblicos geridos pela SMAS, com o seu fechamento em territrios considerados rea de risco, o que acabou por dificultar o acesso de centenas de famlias poltica pblica, visto que os CRAS possuem uma vasta rea de abrangncia, gerando dificuldades devido distncia. Apesar de termos clareza de que a experincia do Rio de Janeiro no retrata a configurao da poltica de assistncia na maioria dos municpios brasileiros, vlida esta breve caracterizao dos avanos e limites5 dessa singular experincia. preciso reconhecer, sobretudo, a qualidade do trabalho profissional a partir da ampliao do quadro de assistentes sociais. A SMAS conta com aproximadamente 1.600 (mil e seiscentos) assistentes sociais concursados com vencimentos iniciais de R$ 2.600,00.6 Outro elemento a ser destacado a nfase na capacitao. A implantao de um setor especifico para esse fim (conforme j sinalizado) e a concesso de quatro horas previstas para estudo marcam o pioneirismo da nfase na capacitao profissional na gesto da poltica pblica da assistncia social,7 ainda que no desconsiderando os limites terico-prticos impostos por uma gesto tecnocrata.8 Na pro.............................................................................. 4 Segundo pesquisas realizadas por alguns especialistas na discusso de favelas, como o professor e deputado Marcelo Freixo. 5 sabido que uma quantidade expressiva de municpios ainda gerido por primeiras-damas. 6 O que no refuta a existncia de questes expressivas no campo das condies de trabalho. 7 Sabe-se que em So Paulo existe uma experincia similar, quando foi implantado o Espao Pblico do Aprender Social (ESPASO), centro de formao vinculado rea de Gesto de Pessoas da Secretaria de Assistncia Social. 8 Ressalta-se a existncia de uma biblioteca que agrega mais de setecentos ttulos nas reas de assistncia social, educao, polticas sociais, servio social, entre outros campos do saber.

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teo bsica da SMAS/PCRJ, segundo pesquisa realizada pelos assistentes sociais da Escola Carioca da Assistncia Social, 48% de assistentes sociais possuem especializao e 5%, mestrado. Cabe ressaltar que esses dados fazem uma diferena significativa no trabalho desenvolvido, assim como a ocupao de profissionais de nvel superior concursados em cargos de gesto aponta para uma outra perspectiva de desenvolvimento da poltica de assistncia social, que seja menos assistencialista, fragmentada e vulnervel s mudanas de governo. 2. Atuao dos Assistentes Sociais nos CRAS Efetivamente, uma das principais questes que permeiam o exerccio profissional do assistente social no mbito dos CRAS diz respeito nfase no Programa Bolsa Famlia (PBF) como carro chefe da gesto, em detrimento do Programa de Ateno Integral a Famlia (PAIF). De acordo com o documento Orientaes Tcnicas para o CRAS (2006) publicado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, o PAIF o principal programa de Proteo Social Bsica, do SUAS caracterizando-o como carro chefe para todas as aes socioassistenciais, j que os servios do PAIF so necessariamente ofertados nos CRAS. Entretanto, as possibilidades de repasse de recurso via o ndice de Gesto Descentralizada (IGD), 9 contribuem para uma gesto especializada na transferncia de renda, uma nfase na burocratizao e no controle dos usurios via Bolsa Famlia, que hoje, da forma como vem sendo gestado consoante as determinaes dos organismos multilaterais, no viabiliza, ao longo da permanncia do usurio no programa, a sua condio de autonomia. Isso requer o esforo de ler de forma critica esse programa, que, embora tenha efeitos para a reproduo material dos sujeitos, desloca a luta pelo emprego, pelas condies de vida, e de moradia, contribuindo para conter possibilidades de conflito e dificultando a mobilizao por parte dos trabalhadores atendidos pelo programa. Dessa forma, o PBF pode ser considerado o principal elemento gerador das aes do assistente social nos CRAS e acaba orientando a organizao do prprio trabalho do profissional, voltando-se uma lgica de conteno ou de fiscalizao. Tendo em vista o aumento da demanda de atendimentos em funo desse projeto, o Planto Social dos CRAS vem se configurando como um local de atendimento emergencial, contribuindo para individualizar questes que so comuns maioria dos usurios. No obstante, existe uma tendncia terica no mbito dos prprios fundamentos da Poltica Social que individualiza o trato das expresses da questo social e atribui aos indivduos a responsabilidade por suas dificuldades. Nas produes de Ulrick Beck, Amartya Sen e nas redaes dos relatrios do Banco Mundial,

.............................................................................. 9 O ndice de Gesto Descentralizada (IGD), criado pela Portaria GM/MDS n. 148, de 27 de abril de 2006, um nmero indicador que varia de 0 a 1 e mostra a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) no mbito municipal, alm de refletir os compromissos assumidos pelos municpios no Termo de Adeso ao Bolsa Famlia (Portaria GM/MDS n. 246/05). Com base nesse indicador, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) repassa recursos aos municpios para que faam a gesto do programa. Observa-se que, quanto maior o valor do IGD, maior ser o valor do recurso transferido ao municpio. Disponvel em http:// www.mds.gov.br/bolsafamilia/estados_e_municipios/indice-de-gestao-descentralizada-igd/. Acesso em 15 de maio. 2009.

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o foco analtico sobre a pobreza est centrado no indivduo. Para Amartya Sem, por exemplo, pobreza deve ser vista como privao de capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda, que co-critrio tradicional de identificao da pobreza.(2000, p. 109) Nessa perspectiva, a pobreza no estaria mais ligada base material, apropriao privada das riquezas socialmente produzidas, mas a uma disfuno do indivduo. A lgica das incapacidades individuais tambm perpassa os documentos norteadores da Poltica Nacional de Assistncia Social. A PNAS, embora tenha sido fruto da luta de conjunto de sujeitos comprometidos com os interesses e os direitos da classe trabalhadora, refora em alguns momentos a tese que sugere uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. (PNAS, p. 7). Ou seja, refora a perspectiva acima descrita na qual: a pobreza aparece como um conjunto de incapacidades [...]. Por isso, a soluo a construo de habilitaes. As polticas, sob tal prisma, so concebidas como instrumentos para ajudar na construo dessas habilidades que tornaro esses indivduos inserveis no padro de sociabilidade contempornea. (MAURIEL, 2006, p. 54). Ademais, os desafios ora colocados trazem a emerso dos programas focados no empreendedorismo, no desenvolvimento de habilidades e competncias com fins de empregabilidade, reforando a ideia de que no existe o desemprego, mas sim pessoas sem as competncias e habilidades necessrias que garantam a sua reproduo social, o que expressa a reorientao da perspectiva de proteo social proposta pelo Banco Mundial. Com efeito, os aspectos discutidos anteriormente nos remetem a algumas indagaes necessrias ao fazer profissional dos assistentes sociais, tais como: 1) Quem so nossos usurios? Isso nos impe outras perguntas: conhecemos o nosso usurio? Sabemos quem ele ? Ou temos apenas algumas noes sobre ele? Ser que eles tm as mesmas necessidades? Ou homogeneizamos todos eles como mais um desvalido procura da assistncia social? 2) Conseguimos acompanhar de fato as famlias nos CRAS? Ou somente as atendemos pontualmente? Conhecemos de fato o territrio de abrangncia do CRAS, ou a lgica do medo e os esteretipos e preconceitos que marcam discursos e prticas sobre as favelas nos paralisam e nos enclausuram nas estruturas dos CRAS? De acordo com dados do governo, o Estado do Rio de Janeiro recebe do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por ano, R$ 1,65 bilho para a execuo de programas sociais. As aes nas reas de transferncia de renda, assistncia social e segurana alimentar beneficiam 2,7 milhes de pessoas. O Programa Bolsa Famlia, maior programa de transferncia de renda do pas, transRevista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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fere por ms R$ 40 milhes para 493,6 mil famlias do Estado do Rio de Janeiro, o que demandaria um nmero muito maior de profissionais e recursos financeiros para aes socioassistenciais a fim de desenvolver um acompanhamento de qualidade s famlias atendidas. Mas, ao contrrio, a concentrao de recursos nos programas de transferncia de renda 25 vezes maior que a destinao de recursos para os servios socioassistenciais. Boschetti e Salvador (2006), pesquisadores que se dedicam ao estudo do oramento pblico, em suas recentes anlises sobre o perodo de 1999 a 2005 do oramento e investimento da Seguridade Social no Brasil, constatam que o Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS) teve o maior crescimento entre os fundos nacionais. A destinao dos recursos desse fundo se concentra em benefcios de transferncia de renda, sendo que o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e a Renda Mensal Vitalcia (RMV) chegam a absorver 91,67% e 89,14% dos recursos, em 2004 e em 2005 respectivamente. O estudo mostra tambm que o financiamento do Programa Bolsa Famlia oriundo de outras receitas do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) e no passa pelo FNAS, estando, com isso, fora da poltica de assistncia social e fora do controle social dos conselhos. Outra informao importante que, nos mesmos anos pesquisados, praticamente 90% dos recursos do FNAS ficaram comprometidos com o BPC e a RMV. J as aes socioeducativas e protetivas atingiram o irrisrio percentual de 5%. Diante disso, possvel constatar que a capacidade de desenvolvimento de projetos e programas nos CRAS est muito aqum do que previsto na PNAS. Segundo as reflexes de Behring expressas no seminrio nacional O Trabalho do Assistente Social no SUAS, a poltica de assistncia social ganha fora institucional no momento em que cresce sua demanda. Essa a nica poltica que cresce na atual conjuntura, porm, mesmo percebida essa ampliao na destinao de recursos, estes so inexpressivos para o tamanho da demanda brasileira no campo assistencial. Nesse contexto, a PNAS aponta que so considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam convivncia, socializao e ao acolhimento, em famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos. Ento, cabem os seguintes questionamentos: Onde esto sendo desenvolvidos esses programas nos CRAS do Rio de Janeiro? perceptvel aos usurios o desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s Famlias? Quais so suas principais aes? Existem servios para crianas de 0 a seis anos que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas? Onde esto os servios socioeducativos para crianas e adolescentes na faixa etria de seis a catorze anos visando sua proteo, socializao e ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios? Existem centros de informao e de educao para o trabalho voltados para jovens e adultos? Substantivamente, a experincia carioca expressa a necessidade de repensar o desenvolvimento das aes do CRAS e os limites do SUAS, sobretudo nas metrpoles. Enquanto, nos municpios de pequeno porte 1, existem ausncias de recursos

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e a inexistncia da rede socioassistencial, nos CRAS das metrpoles as aes socioeducativas e de transferncia de renda so insuficientes para a expressiva demanda. Torna-se pertinente sublinhar tambm o carter difuso das atribuies dos assistentes sociais nesses equipamentos. No Rio de Janeiro, embora as alteraes previstas no SUAS fortaleam o desenho do campo da assistncia, os assistentes sociais ainda realizam atribuies que no perpassam o campo preventivo e protetivo, conforme se delineia nas aes da proteo bsica. Vale sinalizar que aes como o acompanhamento das famlias com crianas em situao de trabalho infantil ainda so desenvolvidas nos CRAS, assim como as aes no campo da Defesa Civil: o atendimento s calamidades, enchentes, incndios, desabamentos entre outros; as visitas tcnicas s instituies que pleiteiam a inscrio no CMAS e no CMDCA, que deveriam ter equipe prpria para tais aes;10 mutiro de visitas domiciliares para preencher as vagas para as ONGs que executam o Projovem; mapeamento da vigilncia da excluso11, e a abordagem populao de rua de em tempos de choque de ordem. Assim, a interveno profissional vem sendo dissociada das aes previstas no trabalho nos CRAS,12 violando a autonomia profissional no planejamento e no exerccio do trabalho. Discutir competncias profissionais nos CRAS no tema exclusivo dos assistentes sociais, mas de todos os profissionais que compem o quadro desses equipamentos pblicos, em especial os psiclogos, que atualmente tiveram seu mercado de trabalho expandido face s exigncias impressas na NOB/RH. Esse desafio impulsionou a parceria entre os Conselhos Federais de Servio Social e de Psicologia, que recentemente elaboraram uma publicao sobre as competncias e atribuies desses profissionais. Entretanto, tais iniciativas no esgotam o debate sobre as atribuies privativas de cada um desses profissionais, haja vista que ainda nebuloso para os usurios e para os profissionais a compreenso sobre as competncias destes nos CRAS. Outro elemento importante que ainda precisa ser trabalhado a questo do territrio. Embora o SUAS faa algumas incurses sobre o temtica, esta ainda pouco difundida no mbito do Servio Social, tendo seus maiores expoentes na Geografia e no institutos de planejamento urbano. A necessidade da vertente territorial apontada pela Poltica Nacional de Assistncia Social como um elemento a ser considerado devido alta densidade

.............................................................................. 10 Para mais informaes sobre o trabalho realizado nos conselhos e o potencial poltico do exerccio profissional nesse espao pblico, ver: Emrick, 2008. 11 Segundo documentos da SMAS, o projeto Sistema Municipal de Vigilncia da Excluso (SMVE) foi iniciado em maio de 2004 pela SMAS com o objetivo de monitorar os principais problemas enfrentados pelos moradores de comunidades de baixa renda do municpio do Rio de Janeiro. Foi criado um Mapa da Vigilncia da Excluso (MVE), que se props a identificar as carncias em setores bsicos como sade, educao, trabalho, segurana e habitao de cada regio da cidade. Segundo dados, com o mapa possvel visualizar o ndice de Vigilncia da Vulnerabilidade Social (IVVS) e traar um panorama completo de reas de excluso social e que esto se aproximando do isolamento das aes pblicas. Disponvel em /www.rio.rj.gov.br/smas/Smsmve.shtm. Acesso em 15 de maio. 2009. 12 So considerados servios de proteo bsica de assistncia social, logo para serem desenvolvidos nos CRAS, aqueles que visam convivncia, socializao e ao acolhimento, em famlias cujo vnculo familiar e comunitrio no foram rompidos, tais como: Programa de Ateno Integral s Famlias; Projetos de Gerao de Trabalho e Renda; Centros de Convivncia para Idosos, entre outros.

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populacional do pas e o alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presente entre os 5.561 municpios. Considera-se que o princpio da homogeneidade por segmentos na definio de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuficiente frente s demandas de uma realidade marcada pela desigualdade social latente. Exige-se articular o conhecimento da realidade a dinmica demogrfica associada dinmica socioterritorial em curso. A produo de autores como Milton Santos e Dirce Koga, que analisam e interpretam as cidades e metrpoles a partir da leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condies e acessos inaugurados, compreende tais espaos a partir do significado dos atores que dele se utilizam. Dirce Koga afirma que pensar na poltica pblica a partir do territrio exige tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao que vive neste territrio (2003, p. 25). Vale-se de que a distribuio espacial de bem e bens culturais, nas grandes cidades e metrpoles, um retrato perverso das desigualdades sociais, j que existe uma concentrao significativa de teatros, cinemas e espaos culturais nas reas centrais dos bairros tpicos de classes mdias o que acaba por segregar os espaos de pobres e ricos. 3. O Territrio do CRASS Nelson Mandela: o Complexo da Mar Escrever sobre o Complexo da Mar um grande desafio, sobretudo porque os espaos das favelas so estudados atualmente por inmeros pesquisadores, mas poucos possuem uma aproximao real com esse espao. A insero profissional no CRAS permitiu uma relao singular com esse territrio. Hoje, fala-se muito das favelas, mas com pouca propriedade sobre elas. Produz-se muito sobre tais territrios, mas com uma distncia que nem sempre revela as relaes sociais presentes nesses espaos. Com a operao revide que vem sendo realizada pela polcia carioca desde o dia 17 de outubro de 2009, aps a queda de um helicptero no morro So Joo, recoloca-se em discusso o olhar e o contexto das prticas do poder pblico no territrio das favelas, sobretudo quando se trata dos resultados da poltica de segurana pblica baseada no confronto e na criminalizao da pobreza. O Complexo da Mar, considerado um dos maiores e mais populosos espaos populares do Rio de Janeiro, situa-se entre a Avenida Brasil e a Linha Vermelha, margem da Baa de Guanabara. Durante muitos anos, l existiram palafitas, propiciando um contraste considervel com o entorno, j que o Complexo da Mar est razoavelmente prximo ao Aeroporto Internacional do Galeo e Universidade Federal do Rio de Janeiro. Considerada um espao miservel, violento e destitudo de condies dignas de vida, na Mar predomina a populao de origem afrodescendente e nor-destina, em condies socioprofissionais subordinadas e com baixa escolaridade. Abriga cerca de 132 mil habitantes, com uma mdia de 3,4 habitantes por domiclio,13 mdia esta que se aproxima bastante daquela obtida para o espao nacional, regional
.............................................................................. 13 Todos os dados utilizados sobre a Mar foram elaborados a partir do Censo Mar 2000, realizado pelo CEASM e financiado pelo BNDES.

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e municipal. Todavia, ao comparar as taxas de densidade demo-grfica, verifica-se que o complexo possui cerca de 21.400 hab./km, enquanto o municpio do Rio de Janeiro apresenta uma mdia de 328 hab/km. O bairro marcado por um processo desordenado de ocupao e pela rapidez das construes verticais, em sua maioria destitudas de emboo ou qualquer tipo de acabamento. H grande circulao de pessoas e veculos e a paisagem destacase pela ausncia de rvores. A populao distribui-se por cerca de 44.000 domiclios e dezesseis comunidades: Marclio Dias, Praia de Ramos, Roquete Pinto, Parque Unio, Rubens Vaz, Nova Holanda, Parque Mar, Nova Mar, Baixa do Sapateiro, Morro do Timbau, Bento Ribeiro Dantas, Conjunto Pinheiros, Vila dos Pinheiros, Novo Pinheiros, Vila do Joo e Conjunto Esperana. Nota-se que, no interior de algumas dessas comunidades foram constitudos outros espaos, com a chegada de novos moradores e construes de casas, como o caso de Marclio Dias, que hoje subdividido em Kelson e Mandacaru. No que concerne infraestrutura educacional, esto instaladas na Mar dezesseis escolas pblicas, sendo sete CIEPs, sete creches comunitrias, alm de vrias escolas privadas de pequeno porte, voltadas para a Educao Infantil e para o Ensino Fundamental. O Ensino Mdio, cuja demanda cresce de forma acentuada, contemplado com a oferta de dois colgios para toda a regio incluindo os bairros prximos Mar. A populao do bairro da Mar representa 2,26% da populao do municpio do Rio de Janeiro, segundo o Censo Mar.14 O bairro, face sua densidade demogrfica, considerado maior que 80% dos municpios brasileiros. Com mais do que 38.000 domiclios, esse nmero no representa a totalidade de famlias existentes no bairro, visto que se deve levar em conta os mltiplos arranjos familiares, nos quais em um domiclio possvel co-habitar mais de uma famlia. A Mar pode ser considerada um espao popular, com o predomnio das populaes nordestina e afrodescendente em condies socioprofissionais subalternas e com baixa escolaridade, conforme j sinalizado. As famlias apresentam na trajetria de suas vidas a marca do desemprego, do subemprego e das condies socioprofissionais inadequadas. Outras so afetadas pela violncia domstica, pela violncia policial e, principalmente, pela violncia oriunda das guerras dos grupos civis armados, que, em junho de 2009, por exemplo, produziu vinte mortes15 face guerra entre grupos nas comunidades da Vila do Joo e Vila dos Pinheiros. Em favelas como a Mar, comum a diviso de territrios de acordo com a lgica do trfico de drogas. No municpio do Rio de Janeiro hoje, proliferam grupos
.............................................................................. 14 Censo realizado pelo Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar, o Censo da Mar 2000: Quem somos ns? registrou a presena de 132.176 residentes (em 2003) contra 113.817 totalizados pelo IBGE: uma diferena de18.359 habitantes na populao do bairro. Esse censo teve como objetivo superar o conhecimento emprico, com a finalidade de produzir dados precisos sobre a realidade domiciliar, econmica, cultural e educacional, no s dos moradores do bairro, mas tambm das instituies (pblicas, privadas, empresas de diversos portes) presentes na Mar ou em seu entorno. 15 Esses dados no so revelados pela grande mdia, j que a grande imprensa no mostra.

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armados de jovens que se dedicam venda a varejo de drogas nas mdias e grandes favelas da cidade. Conforme aponta Jailson Souza e Silva e Jorge Luiz Barbosa (2005), o uso da artilharia possibilita um processo de territorializao crescente, no qual o territrio dominado passa a funcionar como base das atividades da quadrilha, dificultando o acesso dos moradores a comunidades onde comandos rivais dominam o territrio, infringindo o direito de ir e vir. A presena de polticas pblicas de qualidade questionvel atravessa o dia a dia do bairro. Esta se materializa na forma com que a polcia se apresenta, na destituio de legalizao fundiria da maioria das casas, na falta de professores nas escolas e na qualidade das construes habitacionais realizadas pelo poder pblico, como o Conjunto Nova Mar, por exemplo, onde as casas no possuem laje, piso e so construdas com materiais de baixa qualidade. Entretanto, esse mesmo conjunto habitacional, segundo Silva e Barbosa (2005), recebeu uma premiao internacional pelo arrojo esttico de sua forma arquitetnica. Destaca-se tambm o fato de que famlias ainda residem em moradias confeccionadas de papelo e madeira, muito comuns na comunidade de Marclio Dias, o que faz lembrar as palafitas existentes at h bem pouco tempo atrs. Silva e Barbosa (2005) relatam o significado da casa para as famlias de espaos populares: Quando se trata das favelas, a habitao no se resume aos padres hegemnicos do uso exclusivamente residencial. A casa possui outro sentido. Isto porque a habitao no cotidiano dos espaos populares exerce funes muito mais amplas do que a de uma simples residncia. Uma delas est vinculada s oportunidades de gerao de trabalho e renda. Nas favelas a moradia pode ter um puxadinho para frente e para trs, dando lugar a uma pequena mercearia, um bar ou um salo de beleza. Multiplicam-se as oficinas, os depsitos de bebidas, lojinhas de roupas. Todas intimamente associadas habitao. So pequenos negcios de origem familiar que se mantm graas ao mercado local constitudo pela prpria favela. [...] desse modo que os moradores de espaos populares enfrentam o desemprego, os baixos salrios e a discriminao do mercado formal de trabalho (2005, p. 97). Outro elemento a ser considerado refere-se ao mercado de trabalho. O preconceito vivenciado no mercado formal de trabalho j comea quando o jovem menciona ser morador de favela. Em verdade, a maioria dos moradores, justamente para burlar tais cdigos construdos pela cidade grande, omite ser morador da Mar e se identifica como habitante do bairro prximo: Bonsucesso. As dificuldades de incluso no mercado tambm so justificadas pela baixa escolaridade dos moradores. A ausncia de uma educao pblica de qualidade destinada s classes populares um dos fatores do ingresso ainda reduzido de jovens de favelas na universidade.16
.............................................................................. 16 O pr-vestibular comunitrio do CEASM tem includo aproximadamente 550 jovens em universidades pblicas e particulares do Rio de Janeiro.

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Entretanto a universidade no garante a incluso no mercado. Sobre isso, Silva e Barbosa afirmam que: A escolaridade influencia diretamente nas oportunidades futuras de emprego e renda. Os jovens de origem popular acabam tendo para si um mercado de trabalho bastante limitado pela baixa remunerao, pelas longas jornadas de trabalho e pelos contratos precrios. O crculo vicioso de desigualdade social no para de funcionar. Poucos so os que conseguem romp-lo e encontrar um caminho diferente (2005, p. 103). As mudanas constantes de endereo tambm so frequentes por vrios motivos, destacando-se as dificuldades socioeconmicas que fazem as famlias migrarem de um estado para outro, a exemplo da considervel populao nordestina, e a guerra do trfico, que por vezes expulsa moradores de determinadas comunidades ou ocupa suas casas quando estes se envolvem e/ou possuem parentes envolvidos nos grupos civis armados. H na Mar uma gerao de pessoas criadas somente por mulheres. Crianas que no conheceram seus pais, seus avs, seus bisavs. A referncia materna muito forte. So as mes que esto nas filas do leite,17 nas filas dos postos de sade, de matrcula. So elas que participam das reunies das escolas e logo depois esto nas ruas catando latas, papelo, para garantir o almoo daquele dia. Isso no significa que tal fenmeno se resume questo socioeconmica a que est subjugada. Algumas formulaes apontam para o enfoque pobreza/famlia irregular, mais conhecido como famlia desestruturada, como algo exclusivo das classes populares, porm a presena desses novos arranjos est em toda parte, independente da classe social. Embora parea que o cotidiano das famlias da Mar seja marcado exclusivamente por situaes adversas, existem diversos elementos constitutivos que compem o universo material e simblico dos moradores das favelas: a religiosidade, as crianas e suas brincadeiras, a solidariedade e as diversas manifestaes culturais e artsticas, que incluem histrias de vida e modos de viver de pessoas que fazem da dura realidade uma forma de resistncia. Conforme Santos nos revela, o territrio o lugar onde desembocam todas as paixes, todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto , onde a histria do homem plenamente se realiza a partir da manifestao da sua existncia (SANTOS, 2007, p. 13) A percepo do espao da favela como o lugar das ausncias e de situaes adversas reforada pelos esteretipos e preconceitos que marcam o lugar. Tais discursos e prticas corroboram para que se constitua em relao queles territrios o que pode ser chamado de discurso da ausncia. Nele, a favela definida, paradoxalmente, pelo que no teria: favela aquele lugar que no tem acesso a servios bsicos, asfalto, escolas, postos de sade, creches, educao, no tem regras, no
.............................................................................. 17 A fila do leite, muito conhecida nas favelas cariocas, referencia-se ao Projeto do Leite desenvolvido pelo Governo Estadual e executado pela Fundao Leo XIII.

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tem lei. A afirmao desse discurso da ausncia, conforme os estudos de Silva (2003) em relao aos espaos populares, revela uma representao, muito comum, de que a favela no seria constituinte da cidade. Existe o bairro, local prprio para as vivncias legais e formais, e existe a favela como a no-cidade, como espao onde no ocorreria o efetivo exerccio da cidadania. A partir desse pressuposto, elaborada uma nova srie de discursos e prticas que corroboram para que, para esses espaos, qualquer tipo de polticas serve, j que esto parte da cidade. Segundo Digenes Pinheiro (2003), nos espaos populares h e sempre houve vozes qualificadas, mas que no so ouvidas em funo do discurso paternalista ou criminalizante sobre os moradores, que so vistos ora como carentes, ora como potenciais criminosos, mas poucas vezes como parceiros na construo de um destino comum para a cidade. Destaca-se a existncia de mltiplas formas da indiferena nas relaes sociais persistentes, mesmo com a proximidade espacial entre morro e asfalto. A superao de alguns pressupostos que sustentam os olhares dirigidos s favelas pela maioria da populao e, portanto, por boa parte das autoridades pblicas est posta na ordem do dia. Tais discursos, por exemplo, marcaram, como j dito, a retirada dos equipamentos pblicos de assistncia social de inmeras favelas cariocas. 4. Desafios e Possibilidades da Ao do Assistente Social no CRAS O primeiro desafio colocado ao assistente social refere-se sua capacidade de decifrar a realidade e as condies de vida dos usurios. Isso significa no apenas conhecer o territrio, saber andar pelas ruas das favelas que compreendem sua rea de abrangncia, mas, sobretudo, compreender qual o significado e o papel das polticas sociais pblicas nesses espaos. Recentemente, uma reportagem veiculada no dia 8 de maro de 2009 no jornal O Globo mostrava que, com a crise, existem previses sobre mudanas no tipo de emprego, em razo da expanso do setor de servios, em especial das atividades de assistncia no campo social. Assim, a reportagem informava que um dos profissionais que teria vantagens na aquisio de uma vaga de emprego o assistente social. Ou seja, trata-se da expanso das polticas de combate pobreza (no s na assistncia social, como tambm na educao, sade, habitao etc.), nas quais o assistente social est inserido. O que nos remete a uma especial ateno para que no nos tornemos gestores da pobreza, perdendo de vista a direo do projeto tico-poltico profissional comprometido com a emancipao da classe trabalhadora e com o fim da desigualdade social. preciso estar atento ao neoconservadorismo que chega hoje por meio das polticas pblicas, que nega e obscurece a anlise de classe, fragmentando o real. Outro desafio a construo de projetos de interveno profissional. Por trabalharmos no sentido de atender as demandas que so prioritrias, desenvolvendo aes a fim de responder as questes pontuais e imediatas da reproduo social dos sujeitos, por vezes no conseguimos construir um projeto de interveno que seja mais propositivo. preciso ter clareza de que os objetivos profissionais no so os mesmos que os objetivos da instituio. As orientaes tcnicas para o trabalho nos CRAS so muito importantes, mas preciso construir propostas de interveno profissional nos espaos scio-ocupacionais, sobretudo dialogando com o projeto tico-poltico.

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A extensa quantidade de demandas referentes s diversas expresses da questo social que so imediatas, amplas, difusas e complexas traduz outro eixo importante que se torna um desafio a ser considerado, sendo necessrio investir no trabalho de grupo com os jovens e com as famlias. As polticas sociais apostam na responsabilizao dos indivduos em face de sua condio de pobreza. Combater essa noo implica um ponto de suma importncia, que mostrar para os usurios a necessidade de se ultrapassar o mbito individual para o coletivo. O grupo um instrumento fundamental no trabalho do assistente social e, embora seja mais trabalhoso, possibilita resultados muito mais eficazes e animadores. Entendo que os sujeitos coletivos constituem organismos vivos presentes na sociedade e que as lutas sociais, polticas, econmicas e culturais podem e devem ser pautadas na produo de aes que proporcionem a essas coletividades a elaborao de uma identidade de classe. a partir dos interesses mltiplos dos usurios que procuram os CRAS, entrecruzados pelas demandas e necessidades do estmago ou da fantasia que podemos influir via trabalho de grupo na construo de uma identidade de classe e no de pobreza. E assim direcionar nossas pautas para uma perspectiva de formao poltica dos indivduos, de desvelamento da realidade e, sobretudo, de organizao em uma perspectiva classista, j que: [...] O neoliberalismo e a restaurao do capital, na sequncia dos ltimos trinta anos, no triunfaram sem confrontos e sem enfrentar resistncias e nada indica que, pouco perceptveis por agora, as foras a eles contrrias tenham sido definitivamente vencidas ou estejam desaparecidas. Supor um capitalismo sem classes e sem lutas de classes negar todo o conhecimento terico-histrico acumulado. As resistncias que foram neutralizadas nos ltimos trinta anos no esto liquidadas permanecem latentes e, nutridas pelo carter antidemocrtico, restaurador e lesivo humanidade assumida pela ordem social contempornea, reingressaro na cena histrica, certamente sob formas que ainda no se vislumbram, mas reingressaro pela fora das novas contradies (NETTO, 2007, p. 164). Partindo do carter educativo inerente s aes dos assistentes sociais, a tese de Abreu (2002) pode trazer pistas importantes para o cotidiano, ao reafirmar a funo pedaggica contida na prtica profissional. A autora argumenta que a ao tem um carter educativo, inscreve-se no campo das atividades que incidem na formao da cultura, como elemento constitutivo das relaes de hegemonia18 (2002, p. 30).
.............................................................................. 18 Gramsci nos ajuda a compreender este conceito de hegemonia: Toda relao de hegemonia uma relao pedaggica, que se verifica no apenas no interior de uma nao, mas, entre as diversas foras que a compem. Althusser percebe as instituies como aparelhos ideolgicos do Estado, ou seja, apenas como reprodutoras do sistema capitalista; j Gramsci acredita na disputa dentro das instituies, v o Estado no s como um aparelho ideolgico, mas como um espao que pode e deve ser disputado.

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Nesse sentido, possvel apostar tambm na possibilidade de contribuir no processo de formao da conscincia da parcela da classe trabalhadora atendida no CRAS. Segundo Iasi (2007), fala-se em processo de conscincia dos sujeitos, j que a conscincia no pode ser concebida como uma coisa que possa ser adquirida e que, portanto, antes de sua posse poderamos supor um estado de noconscincia. Nesse sentido, o fenmeno da conscincia compreendido como um movimento e no como algo dado. Por isso, ningum conscientiza ningum... Nessa linha argumentativa, os assistentes sociais podem contribuir no processo de formao da conscincia dos usurios, dado que o nosso exerccio profissional pode apontar para uma direo social que imprima um compromisso com a organizao poltica dos usurios e com os movimentos e lutas direcionadas ao enfrentamento prtico das inmeras formas de violao dos direitos. Na leitura de Iasi (2007), esse processo , ao mesmo tempo, mltiplo e uno. Cada indivduo vive sua prpria superao particular, transita de certas concepes de mundo at outras, vive subjetivamente a trama de relaes que compem a base material de sua concepo de mundo. Ressalte-se, entretanto, que qualquer que seja a insero do assistente social, este depende em certa medida das instituies empregadoras. As instituies tendem a organizar o processo de trabalho do assistente social e, com isso, nossa autonomia relativa no fazer profissional tem maior ou menor dificuldade em garantir uma direo social comprometida com os interesses da classe trabalhadora. No campo da assistncia social, um bom comeo influir na criao de mecanismos que venham a garantir a participao dos usurios nos espaos construdos para fins de protagonismo e controle democrtico, ou seja, os conselhos e fruns. Os usurios da assistncia social so apartados desses espaos como sujeitos e so sub-representados. Os usurios, com presena organizada nos conselhos, so ainda inexpressivos em relao aos trabalhadores da assistncia social e representam uma parcela nfima (numericamente) se comparados quantidade de usurios que acessam os servios. Nesse mesmo sentido, preciso avanar na construo do projeto profissional numa perspectiva emancipatria, que fortalea os nossos usurios no na condio de assistidos, mas como trabalhadores, constituintes de uma classe social que precisa e pode ultrapassar as conquistas da classe trabalhadora nos limites do Estado de Bem-Estar Social, na perspectiva da emancipao humana, com-preendida sob o prisma da superao da propriedade privada e da constituio de uma nova sociabilidade, uma conexo ontolgico-histrica entre o indivduo liberto das alienaes que brotam da propriedade privada burguesa (LESSA, 2007, p. 47). O SUAS aponta qui para uma efetiva reforma do Estado e no para ruptura com a sociedade burguesa e suas formas de dominao, j que no poderia ser diferente enquanto poltica de Estado. Entretanto, o Projeto tico-Poltico do Servio Social ao assinalar a emancipao humana, est apontando justamente para a possibilidade de superao dessa ordem, capaz de produzir tanta desigualdade e pobreza. Marx afirma que a nova sociedade ser forjada ainda nesta sociedade. Quando se fala de ideias que revolucionam a sociedade, isso quer dizer que, dentro da velha sociedade, surgem elementos de uma nova e que a dissoluo das antigas ideias acompanha a dissoluo das antigas condies de vida.

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Consideraes Finais Para finalizar o presente artigo sem, no entanto, pretender concluir essas anlises volto ao eixo central da proposta afirmando: no possvel realizar aes prticas desassociando-as das anlises terico-prticas, de cunho transformador. Como ressalta Iamamoto (2009), preciso ter um discurso crtico competente, uma prtica embasada em fontes inspiradoras do conhecimento e propositiva a partir de pesquisas, anlises, planejamentos e avaliaes tcnicas, pois somente assim ser possvel, no cotidiano profissional, enfrentar o pragmatismo e a fragmentao entre a teoria e a prtica e desvelar essa realidade to adversa, sustentada num modo de organizao da produo e da vida social capaz de produzir tanta contradio e desigualdade. Penso que os profissionais de servio social e demais que atuam nos diferentes CRAS podem e devem contribuir na erradicao de discursos e prticas que corroboram para disseminar a lgica que paira no senso comum, que aponta as favelas locus da maioria dos CRAS brasileiros como espaos apartados da cidade. Pelo contrrio, elas devem ser reconhecidas em sua especificidade socioterritorial e devem servir de referncia para a elaborao de polticas pblicas apropriadas a estes territrios (OBSERVATRIO DE FAVELAS). Portanto, longe de uma anlise fatalista, mas orientada por um pessimismo inerente razo, acredito na importncia de uma leitura criteriosa ao que est subjacente no discurso orientador das polticas sociais, j que a existncia da pobreza relativa e as desigualdades so constitutivos insuperveis na ordem do capital, sendo o principal resultado imposto com fins da acumulao, como j dizia Marx. Por isso, a impossibilidade da porta de sada para usurios de programas sociais executados pelo Comit Executivo da Burguesia Financeira. A meu ver, as portas de sada se daro somente quando o espectro que rondou a Europa em 1848 tiver as condies objetivas e subjetivas para novamente rondar. Enquanto isso, preciso apostar na defesa intransigente do projeto ticopoltico e na sua capilaridade e materializao nos nossos espaos ocupacionais, para que, alm da socializao de informaes e da garantia de acesso a direitos, ns, assistentes sociais, por meio da dimenso educativa inerente nossa prtica profissional, possamos contribuir ao processo de emancipao humana e construo dos valores do homem novo, condio para a transformao do homem alienado em sujeito de sua prpria histria, pois, como afirmou um dos lderes da Revoluo Cubana, a qual no ms de abril completou cinquenta anos: O homem novo, deve ser necessariamente, um homem mais rico interiormente e mais responsvel, ligado a outros homens por um vnculo de solidariedade real, de fraternidade universal concreta, um homem que se reconhece na sua obra e que, uma vez quebradas as correntes da alienao, atingir a conscincia pela de seu ser social, a sua total realizao como criatura humana (GUEVARA, 2003, p. 44).

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